Esența supravegherii procurorilor: subiect, obiecte, limite. Relația dintre supravegherea procurorului și alte tipuri de control și supraveghere de stat

Supravegherea procurorului- o activitate specifică a procurorilor federali de stat, desfășurată în numele Federației Ruse și constând în verificarea exactității punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul acesteia.

Din cele de mai sus, următoarele prevederi sunt fundamental importante pentru stăpânirea materialului din manual.

Supravegherea procuraturii este un tip independent, specific de activitate a statului. În afară de parchet, această activitate nu poate fi desfășurată de niciun alt stat, public, amator sau alte organe, organizații, instituții, funcționari sau persoane fizice.

Supravegherea procurorului efectuate în numele statului - Federația Rusă. Importanța acestei prevederi constă în faptul că procurorul, în timp ce exercită supravegherea, reprezintă și protejează interesele publice nu în numele unor organe individuale ale administrației publice locale, al subiecților federali sau al altor autorități reprezentative, executive sau judiciare, ci în totalitatea tuturor acestora. , uniți de sistemul general al statului, conducând astfel interesele individuale ale organismelor, organizațiilor, instituțiilor, funcționarilor sau persoanelor în concordanță cu interesele statului în ansamblu.

Independenţă Supravegherea procurorului ca tip de activitate de stat, diferența acesteia față de alte tipuri de activități atât ale parchetului, cât și ale altor organe de stat, este determinată de conținutul acestei activități, care constă în verificarea corectitudinii conformității cu Constituția Federației Ruse. și respectarea cerințelor legilor, conformarea altor acte juridice cu legea și eliminarea (luarea de măsuri pentru eliminarea) încălcărilor identificate.

Specificitate Supravegherea procurorilor ca tip de activitate de stat este că nu se referă la activitățile unei ramuri a guvernului (reprezentant, executiv, judiciar), dar în același timp are caracteristici ale fiecăreia dintre aceste ramuri.

Cert este că autoritățile de urmărire penală ocupă un loc special în sistemul de stat al Federației Ruse. Având o relație funcțională cu fiecare dintre cele trei ramuri ale guvernului prevăzute de Constituția Federației Ruse, ele nu se referă în totalitate la niciuna dintre ele. Această poziție specifică a parchetului în structura statului, care permite echilibrarea ramurilor puterii și asigurarea funcționării optime a acestora, dă naștere și la specificul supravegherii procurorilor ca activitate principală a parchetului.

Când se analizează esența supravegherii procurorilor, trebuie avut în vedere faptul că termenul de „supraveghere procurorie” poate fi înțeles ca: a) un anumit tip de activitate guvernamentală, care a fost menționat mai sus; b) o ramură independentă a științei juridice; c) disciplina academica.

În manual luăm în considerare doar prima dintre aceste valori. Totuși, multiplicitatea semnificațiilor acestui concept, precum și a altora, utilizate în teoria și practica supravegherii procurorilor, necesită o analiză independentă a problemei conceptelor de supraveghere a procurorilor.

Concepte de bază ale supravegherii procurorilor

Teoria și practica supravegherii procurorilor au dezvoltat o serie de concepte și termeni folosiți în activitățile științifice, educaționale și practice. Nu toate sunt percepute fără ambiguitate de către oamenii de știință și practicieni, iar acest lucru, într-o anumită măsură, afectează negativ eficacitatea supravegherii procurorilor. Prin urmare, o condiție necesară pentru stăpânirea solidă a cursului din acest manual este stăpânirea terminologiei supravegherii procurorilor, care este necesară pentru studierea tuturor materialelor ulterioare.

Conceptul de „procuror” este fundamental pentru toți ceilalți. Procuror- este persoana fizica aflata in serviciu permanent sau temporar in cadrul parchetului, angajata in modul stabilit de Legea cu privire la Parchet si care indeplineste atributii oficiale prevazute de aceeasi lege sau prin ordin al unui procuror superior. Conceptul de „procuror” este unul colectiv, deoarece acoperă posturi precum procurorul general al Federației Ruse, procurorul unei entități constitutive a federației, procurorul orașului, procurorul districtual și procurorul procurorului de specialitate. birou. În plus, același concept acoperă posturile de procuror general adjunct al Federației Ruse, consilierii și asistenții săi, adjuncții și asistenții tuturor procurorilor de nivel inferior, procurorii asistenți cu sarcini speciale, asistenții superiori, procurorii și procurorii superiori, procurorii penali superiori. şi procurorii criminalişti ai departamentelor şi departamentelor .

Pe lângă procurori, se folosește și sistemul parchetului lucrători procurori. Printre aceștia se numără angajații organelor și instituțiilor parchetului cu gradele de clasă (grade militare - în organele și instituțiile parchetului militar). Lucrătorii procurorilor sunt de obicei lucrători științifici și pedagogici ai parchetelor și alți angajați ai departamentelor organelor și instituțiilor parchetului.

Supravegherea procurorului– concept care caracterizează: 1) funcția principală a parchetului ca tip specific de activitate guvernamentală; 2) ramură a științei juridice și 3) disciplină academică.

Procuratura, ca organism guvernamental federal, îndeplinește o serie de funcții (supravegherea, investigarea infracțiunilor, participarea la examinarea cauzelor de către instanțe, la activități de legiferare și altele), dintre care cea mai importantă este supravegherea implementarea legilor. În literatura juridică și în practică, utilizarea conceptului de „supraveghere a procurorului” în legătură cu activitățile procurorului implică verificarea acurateții respectării cerințelor tuturor legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse sau oricare dintre ele în fiecare caz concret.

Supravegherea procurorului ca ramură a științei juridiceînseamnă suma de cunoștințe despre legislația care reglementează activitățile procurorilor în exercitarea supravegherii, despre formele, mijloacele și metodele de implementare a acesteia, modelele de dezvoltare a relațiilor sociale în domeniul supravegherii etc. Ca ramură a științei, supravegherea procurorului este strâns legată de ramuri independente ale științei juridice, cum ar fi procedurile penale, civile și de arbitraj, criminologia și o serie de altele.

Supravegherea procurorului ca disciplina academica– parte a programelor de învățământ ale instituțiilor de învățământ superior și secundar. După conținut și structură, disciplina academică a supravegherii procurorilor este împărțită în părți generale și speciale. Partea generală abordează, de obicei, întrebări despre sarcinile și principiile supravegherii procurorilor, sistemul organelor de procurori, atribuțiile procurorilor etc. Conținutul părții speciale poate fi informații despre particularitățile implementării supravegherii procurorilor în anumite domenii, specificul răspunsului procurorului la diferite tipuri de infracțiuni.

Subiectul supravegherii procurorilor. Din conceptul de supraveghere procurorie discutat mai sus ca tip de activitate de stat, ramură a științei juridice și disciplină academică, rezultă că fiecare dintre ele are propria sa materie, care în teorie sunt adesea confundate. În conformitate cu obiectivele acestei publicații, va fi luată în considerare doar subiectul supravegherii procurorilor ca tip de activitate de stat. În acest sens, subiectul supravegherii procurorilor trebuie înțeles ca sfera relațiilor sociale, a cărei reglementare sunt vizate activitățile procurorului. Din însăși esența supravegherii procurorilor rezultă că activitățile procurorului vizează reglementarea relațiilor sociale legate de implementarea cerințelor legale. Dar, întrucât aceste cerințe sunt obligatorii pentru toate persoanele juridice și persoanele fizice, subiectul supravegherii procurorilor poate fi considerat implementarea legilor de către persoanele juridice și persoanele fizice (funcționari).

Lista acestor persoane a fost stabilită la paragraful 2 al art. 1 Legea cu privire la Parchet. Din textul aceluiași articol rezultă că subiectul supravegherii procurorilor nu include cele mai înalte organe ale puterii reprezentative și executive ale Federației Ruse, precum și organele judiciare.

Obiectele și subiectele supravegherii procurorilor. Aceste două concepte sunt strâns legate, deși diferă semnificativ în conținut, prin urmare, în practică, și în literatura juridică, cazurile de aplicare incorectă a fiecăruia dintre ele nu sunt neobișnuite, atunci când un obiect este numit subiect și invers. Sub obiect Supravegherea procurorilor ar trebui înțeleasă ca întreprinderi, instituții, organizații și alte organisme în care se efectuează inspecții de procurori cu privire la aplicarea legilor. Un exemplu ar fi orice minister federal unde legile pot fi auditate. Subiect supravegherea procurorului ar trebui să fie considerată participanți la relațiile procuro-supraveghere. Acesta include atât procurorul însuși, care efectuează supravegherea, cât și persoana fizică (oficială) a cărei conformitate cu legea este verificată de procuror. La un obiect al supravegherii procurorilor pot exista mai multe obiecte și subiecte de supraveghere. Astfel, același minister federal poate verifica aplicarea legilor în serviciul de contabilitate, control și alte departamente (obiecte de supraveghere) și legalitatea actelor adoptate de funcționari (subiecte de supraveghere).

Puterile procurorului- acesta este sfera drepturilor și responsabilităților pe care le are procurorul pentru a-și îndeplini funcțiile. Principalele atribuții sunt definite în Legea cu privire la Parchet. Pentru a desfășura diverse tipuri de activități sau a exercita supravegherea în diverse domenii, legea definește atribuțiile procurorului, care variază ca sferă și conținut. Astfel, pentru a monitoriza implementarea legilor în Artă. 22 Legea cu privire la Parchet definește astfel de competențe ca obligarea managerilor și a altor funcționari să prezinte documentele necesare, materialele, informațiile statistice și de altă natură etc. Pentru a supraveghea aplicarea legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă, procurorului i se acordă autoritatea de anulare a deciziilor ilegale ale acestor organe și ale altora. Aceste puteri sunt determinate nu numai Artă. treizeci Legea cu privire la Parchet, dar și legislația procesuală penală a Federației Ruse și alte legi federale.

Mijloacele legale de supraveghere a procurorilor. Acest concept este strâns legat de conceptul anterior al competențelor de urmărire penală. Adesea, atât în ​​literatură, cât și în practică, ele sunt înțelese ca lipsite de ambiguitate. Diferența dintre ele este că Legea cu privire la Parchet definește atribuțiile procurorului în exercitarea supravegherii, dar procurorul nu numai că exercită supraveghere, ci îndeplinește și alte funcții. Supravegherea procurorilor ca tip de activitate de stat se desfășoară prin diverse tipuri de acțiuni, dintre care unele sunt prevăzute de lege, dar altele nu sunt reglementate de lege (organizatorice și altele). Mijloacele legale de supraveghere a procurorului includ numai cele oferite procurorului de Legea cu privire la Parchet sau de altă legislație federală pentru punerea în aplicare a supravegherii. Sunt semnificative din punct de vedere procedural. Esența supravegherii procurorilor constă în utilizarea acestor mijloace legale în vederea identificării și eliminării infracțiunilor.

Mijloacele legale de supraveghere procurorie prevăzute procurorului de Legea cu privire la parchet, după conținutul acestora, pot fi împărțite în mijloace de identificare a infracțiunilor și mijloace de înlăturare și prevenire a infracțiunilor.

Actul de răspuns al procurorului– concept larg răspândit în teoria și practica supravegherii procurorilor, adică o decizie a procurorului consacrata într-un act special, cu ajutorul căruia acesta răspunde infracțiunilor identificate ca urmare a utilizării mijloacelor legale de supraveghere. Astfel, după ce a identificat un act juridic ilegal, procurorul folosește un astfel de remediu legal drept protest. Expresia materială a acestei acțiuni, forma implementării acesteia, este un protest, care expune cererile procurorului de a anula actul ilicit.

Metodologia supravegherii procurorilor. Supravegherea procurorului, după cum s-a menționat mai sus, constă în aplicarea mijloacelor legale prevăzute de Legea cu privire la Parchet. Legea nu oferă și nu poate face recomandări obligatorii cu privire la care dintre aceste mijloace și în ce cazuri ar trebui utilizate pentru identificarea și eliminarea infracțiunilor. Astfel de recomandări sunt elaborate ca urmare a activității științifice și în procesul de practică a supravegherii procurorilor. Cele mai eficiente dintre ele, testate în practică, sunt consacrate în ordinele și instrucțiunile procurorului general al Federației Ruse, precum și în manuale metodologice, dezvoltări, recomandări și scrisori de informare.

Supravegherea procurorului este o activitate specifică a organelor procuraturii federale de stat, desfășurată în numele Federației Ruse și constând în verificarea exactității respectării Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul acesteia. Conținutul său este: identificarea faptelor de nerespectare a Constituției Federației Ruse și a încălcării cerințelor legale; identificarea celor responsabili de infracțiuni; luarea de măsuri pentru eliminarea infracțiunilor și prevenirea acestora; pedeapsa celor vinovati.

Esență supravegherea procurorului este că

• - Supravegherea procurorului este un tip specific de activitate de stat care, în afară de parchet, nu poate fi desfășurată de niciun alt organism, organizație, instituție sau funcționar de stat, public, amator sau de altă natură.
• - Supravegherea procurorului este efectuată în numele statului - Federația Rusă. Importanța acestei prevederi este aceea că procurorul, în exercitarea supravegherii, identifică infracțiunile, ia măsuri pentru înlăturarea acestora și pedepsește făptuitorii nu în numele administrațiilor locale individuale, subiecților individuali ai federației, altor autorități reprezentative, executive sau judiciare, ci pe în numele totalității lor, unite de statul sistem: interesele individuale ale organismelor, organizațiilor, instituțiilor, funcționarilor sau indivizilor sunt aduse în concordanță cu interesele statului în ansamblu.
• - Supravegherea procurorului este un tip independent de activitate de stat. Diferența sa față de alte tipuri de activități ale altor organisme guvernamentale este determinată de conținutul specific. Aceasta este verificarea corectitudinii conformității cu Constituția Federației Ruse, respectarea cerințelor legilor, conformitatea altor acte juridice cu legea, luarea de măsuri pentru eliminarea infracțiunilor identificate folosind mijloacele prevăzute de lege exclusiv parchetului.

Având caracteristici funcționale ale fiecărei ramuri ale guvernului (reprezentant, executiv, judiciar), supravegherea procurorului nu are nicio legătură cu niciuna dintre ele.

Scopurile și obiectivele supravegherii procurorilor-- două categorii, strâns legate între ele, dar, totuși, diferite.

Scopurile supravegherii procurorilor sunt rezultatul spre care se îndreaptă toate activitățile parchetului în ansamblu și, în special, cea mai importantă funcție a acesteia - supravegherea procurorului. Scopurile supravegherii procurorilor sunt determinate de statutul parchetului, locul și rolul acestuia în stat. În cele din urmă, acestea sunt determinate de Constituția Federației Ruse, Legea cu privire la Parchet și alte legislații care reglementează activitățile organelor de procuror.

Sarcinile supravegherii procurorilor sunt o categorie mai specifică, mai specifică, restrânsă în comparație cu obiectivele. Sarcinile de supraveghere sunt mai numeroase decât scopurile. Ele diferă semnificativ unele de altele prin conținut, prin mijloacele de soluționare a acestora, prin gama de subiecte - parchetul - care pun și rezolvă aceste probleme. Sarcinile supravegherii procurorilor pot fi împărțite în trei tipuri, sau niveluri, și anume: generale, speciale și private.

Parchetul Federației Ruse- un sistem federal centralizat unificat de organisme care exercită, în numele Federației Ruse, supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse.

Procuratura Federației Ruse îndeplinește și alte funcții stabilite de legile federale (Partea 1, articolul 1 din Legea cu privire la Parchetul).

Scopul activității de urmărire penală:

• asigurarea statului de drept;
• unitatea și întărirea statului de drept;
• protecția libertăților umane și;
• protecția intereselor protejate legal ale societății și ale statului.

Prin urmare, supravegherea procurorului - activități desfășurate în numele statului de funcționari special împuterniciți (procurori) pentru a asigura executarea exactă și aplicarea uniformă a Constituției Federației Ruse și a legilor prin identificarea în timp util și luarea măsurilor pentru eliminarea încălcărilor acestora, aducerea celor responsabili în fața justiției.

Trăsături caracteristice ale supravegherii procurorilor:

1. acest tip de supraveghere se aplică Constituției Federației Ruse și tuturor actelor normative care au forța juridică inerentă legilor (diferența fundamentală dintre supravegherea procurorului și alte tipuri de supraveghere și control efectuate de organele guvernamentale: administrativ, de mediu, sanitare etc.);
2. Parchetul nu este autorizat să supravegheze cele mai înalte organe legislative și, în consecință, pe cei mai înalți funcționari ai statului. Toate instanțele, inclusiv Curtea Constituțională a Federației Ruse și curțile de arbitraj, dar nu și alte structuri al căror nume conține cuvântul „instanță” (instanță de arbitraj, instanță de onoare, instanță de tovarăși etc.) sunt excluse din lista de obiectele supravegherii procurorilor;
3. supravegherea procurorului este doar unul dintre domeniile de activitate procurorilor.

Legea cu privire la Parchetul (Partea a 2-a, articolul 1) împarte acest domeniu în ramuri ale supravegherii procurorilor:

1. supraveghere pentru executarea legilor ministere federale, comitete de stat, servicii și alte organisme executive federale, organisme reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale, organisme militare de comandă și control, organisme de control, funcționarii acestora, subiecții controlului public asupra asigurarea drepturilor omului în localitățile reținerii forțate și asistenței persoanelor aflate în locurile de detenție silită de către organele de conducere și conducătorii organizațiilor comerciale și non-profit, precum și respectarea legilor actelor juridice emise de acestea;
2. supraveghere pentru respectarea drepturilor și libertăților persoană și cetățean de către subiecții indicați la paragraful de mai sus;
3. supravegherea punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activități operaționale de investigație, anchetă și cercetare prealabilă;
4. supravegherea punerii în aplicare a legilor de către executorii judecătorești;
5. supravegherea punerii în aplicare a legilor de către administrațiile organelor și instituțiilor care execută pedeapsa și aplică măsurile obligatorii prescrise de instanță, precum și de către administrațiile locurilor de detenție și detenție.

Pe lângă ramurile supravegherii procurorilor, mai există alte domenii de activitate ale parchetului:

1. urmărirea penală în conformitate cu competențele stabilite de legislația procesuală penală a Federației Ruse;
2. coordonarea activităților organelor de drept pentru combaterea criminalității;
3. inițierea cazurilor de infracțiuni administrative și efectuarea de investigații administrative în conformitate cu competențele stabilite de Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative și alte legi federale.

Activitățile parchetului se bazează pe anumite principii, printre care se numără principiile unității și centralizării, independența față de autoritățile federale și locale și transparența (

Supravegherea procurorilor este o activitate specifică a organelor de procuratură de stat, desfășurată în numele Federației Ruse și constând în verificarea exactității respectării Constituției și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul acesteia. Această activitate nu poate fi desfășurată de alte organisme. Procurorul, în exercitarea supravegherii, protejează interesele și acționează în numele tuturor membrilor societății, uniți prin sistemul comun al statului.
Menține ordinea în stat în diverse moduri, dar în principal prin controlul statului. Vizând asigurarea eficienței aparatului guvernamental. Supravegherea este o activitate de control numai asupra punerii în aplicare a legilor.
Procurorul este o persoană aflată în serviciu permanent sau temporar în parchet, angajată în conformitate cu legea federală și care îndeplinește atribuții în conformitate cu legea federală și ordinele procurorului general. Prin conceptul de procuror se înțelege procurorul general, procurorul subiectului, procurorul orașului, raionului, parchetului de specialitate, procurorilor generali adjuncți, asistenții săi, consilierii, asistenții superiori, cu atribuții speciale, procurorul-criminolog. Efectuați activități specifice. Tot în sistemul de organe se află și procurorii - lucrători care ocupă funcții auxiliare, lucrători științifici și pedagogici și alții. Supravegherea procurorului ca ramură a științei este suma cunoștințelor despre formele, mijloacele, metodele de desfășurare a activităților de urmărire penală. Subiectul supravegherii procurorilor.
Relațiile sociale, activitățile parchetului vizează reglementarea și asigurarea statului de drept. Obiectul supravegherii procurorilor.Întreprinderi, instituții, organizații, organe guvernamentale, funcționarii acestora, în care se desfășoară inspecții procurorilor privind aplicarea legilor. Subiectul supravegherii procurorilor. Procurorul este un funcționar al parchetului, dar și organul însuși aparține subiecților. Esență. Identificarea și stabilirea infracțiunilor, precum și utilizarea mijloacelor legale pentru eliminarea infracțiunilor identificate.

Limitele supravegherii procurorilor

În ceea ce privește subiectul, limitele supravegherii procurorilor includ și faptul că procuratura nu se amestecă în activitățile operaționale și economice ale entității supravegheate.

Pentru obiecte, parchetul nu exercită supraveghere în legătură cu:

Președinte

Adunarea Federală

Guvernele

Cetăţeni

Fondurile sunt împărțite în:

• Mijloace de identificare - efectuarea controalelor, solicitarea documentelor
• Remedii - Direcția de prezentare formală
• Mijloace de prevenire - direcția de precauție

Principalele obiective sunt asigurarea statului de drept și asigurarea ierarhiei legilor. Alte obiective ale supravegherii procurorilor sunt:

• Asigurarea unității și întărirea statului de drept
• Asigurarea protecției drepturilor și libertăților omului și civil
• Asigurarea protecției intereselor protejate legal ale societății și ale statului în ansamblu

Tipuri specifice de activități care vizează atingerea obiectivelor sunt reflectate în paragraful 2 al articolului 1 din Legea federală „Cu privire la Parchet”. Unul dintre cele mai importante domenii de activitate este coordonarea activităților altor organisme. Pentru atingerea scopurilor de mai sus, se adoptă diferite conținuturi, diferite subiecte și diferite mijloace de rezolvare a problemei. Ele sunt determinate de situații specifice. Sarcinile sunt împărțite în trei niveluri:

• Sunt comune- cel mai important. Ele sunt definite în constituție, în Legea federală „Cu privire la Parchet” și în alte legi federale.
• Întărirea statului de drept și protejarea sistemului social și de stat de atacuri
• Protecție împotriva atacurilor asupra drepturilor politice, de muncă, de locuință și alte drepturi personale ale cetățenilor.
• Protecția drepturilor și intereselor legitime ale întreprinderilor și organizațiilor, indiferent de forma lor de proprietate.
• Special– sarcini în domenii specifice.
• Monitorizarea implementarii reglementarilor
• Privat- variază în funcție de direcție, precum și de tipul mijloacelor legale de supraveghere procurorie aplicate.

Supravegherea procurorului nu este singura modalitate de asigurare a statului de drept în statul nostru. În aceleași scopuri sunt implementate și alte forme de supraveghere și control. Strict vorbind, toate organele statului de drept sunt obligate să combată infracțiunile și să ia măsuri eficiente pentru eliminarea și prevenirea acestora.

După natura juridică, formele de control și supraveghere pot fi împărțite în superioare și obișnuite (toate celelalte). Cea mai înaltă formă de control este controlul Curții Constituționale. Se aplică tuturor autorităților legislative și executive ale Federației Ruse și entităților sale constitutive. Curtea Constituțională examinează cazurile, verifică conformitatea Constituției Federației Ruse cu legile federale, regulamentele Președintelui, Consiliul Federației, Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse, precum și constituțiile republicilor, cartele, legile și alte reglementări ale entităților constitutive ale Federației Ruse (paragrafele „a” și „b” p. 2 Articolul 125 din Constituția Federației Ruse).

• Deși Constituția nu indică în mod direct exercitarea funcțiilor de control de către Consiliul Federației și Duma de Stat, în practică aceste organe legislative le au. Deoarece pot face apel la Curtea Constituțională cu privire la inconsecvența diferitelor acte normative cu Constituția, inclusiv actele președintelui Federației Ruse, exercită controlul asupra legalității acestora. Este clar că înainte de a se adresa Curții Constituționale cu o cerere, aceste organe stabilesc nelegalitatea unui anumit act.
• Consiliul Federației are puteri de control destul de largi. În conformitate cu paragraful 3 al art. 105 din Constituție, toate legile federale adoptate de Duma de Stat sunt supuse examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile. Se ține cont de verificarea acestor acte normative nu numai din punctul de vedere al conformității lor cu Constituția Federației Ruse, ci și al oportunității și utilității pentru stat și societate.
• Consiliul Federației exercită și controlul asupra activităților Președintelui, aprobând decretele acestuia privind introducerea legii marțiale și a stărilor de urgență (subparagrafele „c” și „b” ale paragrafului 1 al articolului 102). Competența Consiliului include și revocarea din funcție a Președintelui (subparagraful „e”, paragraful 1, articolul 102). Desigur, punerea în aplicare a acestor competențe presupune verificarea validității acestor acte și a activităților Președintelui în calitate de șef al statului.
• Puterile de control ale Președintelui în raport cu Consiliul Federației și Duma de Stat sunt și mai extinse. Aproape toate legile adoptate de aceste organisme sunt sub controlul lui.
• Controlul celor mai înalte organe ale puterii de stat este numit suprem. Supravegherea procurorilor este derivată din controlul suprem, deoarece se desfășoară în numele acestor organisme, dar are o sferă de influență diferită, deoarece privește autoritățile legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ministere și departamente și locale. guvernele.
• Toate instanțele inferioare îndeplinesc, de asemenea, funcții de control atunci când iau în considerare cauze penale, civile și administrative. Controlul lor nu mai are rang de suprem, deși rolul său în consolidarea ordinii și a legii în regiunile relevante este foarte semnificativ. Procurorii participă la examinarea cauzelor de către instanțe și monitorizează legalitatea și valabilitatea sentințelor, deciziilor și hotărârilor.
• Controlul asupra respectării legii (dar nu suprem) este efectuat și de alte organe ale statului. Se pot distinge trei tipuri de control și supraveghere: general, departamental și specializat.
• General este controlul efectuat de administrația regională, regională, precum și de organele administrației publice locale care nu sunt de stat.
• În același timp, un astfel de control reflectă adesea interese locale, care nu corespund întotdeauna intereselor naționale exprimate în lege. De aceea, supravegherea procurorului ar trebui să fie mai eficientă și mai activă în raport cu aceste organe.
• Controlul departamental (intern) este utilizat în sistemul ministerelor și departamentelor. Datorită principiului centralismului, fiecare organism de nivel inferior este subordonat unuia superior, care îl gestionează și controlează calitatea muncii. Acest control reflectă adesea interese pur departamentale și, prin urmare, și aici, supravegherea procurorului trebuie să fie eficientă și eficientă. Fiind interdepartamental, protejează interesele protejate legal ale statului și ale societății.
• Controlul sau supravegherea specializată se referă la acele domenii de producție, activități economice și de altă natură ale instituțiilor, întreprinderilor, organizațiilor care sunt asociate unui mod de funcționare strict definit. Se efectuează de diferite tipuri de inspecții de stat, departamentale: sanitare, veterinare, comerciale, auto, tehnice etc. Inspectorii sunt funcționari cu cunoștințe științifice speciale (medici, specialiști în animale, ingineri energetici, ingineri etc.). Relația supravegherii procurorilor cu tipurile specializate de supraveghere sau control este dublă.
• Pe de o parte, procuratura, atunci când își îndeplinește funcțiile, nu are dreptul de a înlocui diverse controale și, dacă este necesar, trebuie să atragă specialiști pentru a efectua inspecții de aplicare a legilor. Pe de altă parte, este obligat să supravegheze legalitatea funcțiilor pe care le îndeplinesc.
• Supravegherea procurorului, în comparație cu alte tipuri de supraveghere și control, se caracterizează prin următoarele caracteristici: 1) este reprezentativă, deoarece este efectuată în numele și în numele celor mai înalte autorități ale Federației Ruse; 2) în scopul propus este strict specializat, ceea ce se exprimă numai în supravegherea respectării legii, întrucât procurorii nu gestionează, ci doar supraveghează aplicarea legilor; 3) această supraveghere are o sferă largă, deoarece se aplică tuturor relaţiilor sociale reglementate de lege; 4) există o anumită limitare a competențelor procurorilor în exercitarea funcțiilor de supraveghere.

Funcțiile parchetului.

Funcțiile și domeniile de activitate ale parchetului din Federația Rusă sunt categorii juridice care dezvăluie și explică conținutul, structura și limitele activităților parchetului. Supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor este funcția principală a parchetului. Procuratura supraveghează punerea în aplicare a Constituției Federației Ruse, a statutelor entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și punerea în aplicare a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, adoptate de acestea în funcție de competența lor, care nu contrazic Constituția Federației Ruse și Legea Federală. Comun tuturor funcțiilor de supraveghere este faptul că procuratura supraveghează aplicarea legilor în vigoare pe teritoriul său; urmarire penala pentru infractiuni. Procurorul General al Federației Ruse participă la activitățile legislative. El are dreptul de a înainta propuneri de modificare, completare, abrogare sau adoptare a legilor oricărui organism sau funcționar autorizat să introducă astfel de acte. Alți procurori au dreptul să înainteze aceste propuneri organelor sau funcționarilor de la nivelul corespunzător sau inferior. Coordonarea activităților organelor de drept pentru combaterea criminalității are ca scop implementarea cu cel mai mare succes a măsurilor de identificare, dezvăluire și investigare a infracțiunilor, precum și de a lua sau recomanda autorităților competente măsuri pentru eliminarea împrejurărilor care au contribuit la comiterea acestora. Principalele domenii de activitate ale parchetului sunt determinate de diverși factori de natură politică, socio-economică și de altă natură. Domeniile constante de activitate sunt domenii ale raporturilor juridice, starea de legalitate în care are o influență decisivă asupra stării de fapt în ansamblu. Acestea includ respectarea legilor la emiterea de acte juridice de către autoritățile federale, regionale, care sunt supuse competenței parchetului și guvernelor locale. Dinamic - precizarea acestor priorități, ținând cont de starea situației juridice din raion, oraș, regiune și din țară în ansamblu.

1. Esența supravegherii procurorilor: subiect, obiecte, limite. Relația dintre supravegherea procurorului și alte tipuri de control și supraveghere de stat.

Supravegherea procurorului este o activitate specifică a organelor procuraturii de stat, desfășurată în numele Federației Ruse și constând în verificarea exactității respectării Constituției și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul acesteia. Această activitate nu poate fi desfășurată de alte organisme. Procurorul, în exercitarea supravegherii, protejează interesele și acționează în numele tuturor membrilor societății, uniți prin sistemul comun al statului.
Menține ordinea în stat în diverse moduri, dar în principal prin controlul statului. Vizând asigurarea eficienței aparatului guvernamental. Supravegherea este o activitate de control numai asupra punerii în aplicare a legilor.
Procurorul este o persoană aflată în serviciu permanent sau temporar în parchet, angajată în conformitate cu legea federală și care îndeplinește atribuții în conformitate cu legea federală și ordinele procurorului general. Prin conceptul de procuror se înțelege procurorul general, procurorul subiectului, procurorul orașului, raionului, parchetului de specialitate, procurorilor generali adjuncți, asistenții săi, consilierii, asistenții superiori, cu atribuții speciale, procurorul-criminolog. Efectuați activități specifice. Tot în sistemul de organe se află și procurorii - lucrători care ocupă funcții auxiliare, lucrători științifici și pedagogici și alții. Supravegherea procurorului ca ramură a științei este suma cunoștințelor despre formele, mijloacele, metodele de desfășurare a activităților de urmărire penală. Subiectul supravegherii procurorilor.
Relațiile sociale, activitățile parchetului vizează reglementarea și asigurarea statului de drept. Obiectul supravegherii procurorilor.Întreprinderi, instituții, organizații, organe guvernamentale, funcționarii acestora, în care se desfășoară inspecții procurorilor privind aplicarea legilor. Subiectul supravegherii procurorilor. Procurorul este un funcționar al parchetului, dar și organul însuși aparține subiecților. Esență. Identificarea și stabilirea infracțiunilor, precum și utilizarea mijloacelor legale pentru eliminarea infracțiunilor identificate.

Limitele supravegherii procurorilor
În ceea ce privește subiectul, limitele supravegherii procurorilor includ și faptul că procuratura nu se amestecă în activitățile operaționale și economice ale entității supravegheate.
Pentru obiecte, parchetul nu exercită supraveghere în legătură cu:
- Președinte
- Adunarea Federală
- guvernele
- nave;
- cetateni

Fondurile sunt împărțite în:

• Mijloace de identificare - efectuarea controalelor, solicitarea documentelor
• Remedii - Direcția de prezentare formală
• Mijloace de prevenire - direcția de precauție

Principalele obiective sunt asigurarea statului de drept și asigurarea ierarhiei legilor. Alte obiective ale supravegherii procurorilor sunt:

• Asigurarea unității și întărirea statului de drept
• Asigurarea protecției drepturilor și libertăților omului și civil
• Asigurarea protecției intereselor protejate legal ale societății și ale statului în ansamblu

Tipuri specifice de activități care vizează atingerea obiectivelor sunt reflectate în paragraful 2 al articolului 1 din Legea federală „Cu privire la Parchet”. Unul dintre cele mai importante domenii de activitate este coordonarea activităților altor organisme. Pentru atingerea scopurilor de mai sus, se adoptă diferite conținuturi, diferite subiecte și diferite mijloace de rezolvare a problemei. Ele sunt determinate de situații specifice. Sarcinile sunt împărțite în trei niveluri:

• Sunt comune- cel mai important. Ele sunt definite în constituție, în Legea federală „Cu privire la Parchet” și în alte legi federale.
• Întărirea statului de drept și protejarea sistemului social și de stat de atacuri
• Protecție împotriva atacurilor asupra drepturilor politice, de muncă, de locuință și alte drepturi personale ale cetățenilor.
• Protecția drepturilor și intereselor legitime ale întreprinderilor și organizațiilor, indiferent de forma lor de proprietate.
• Special– sarcini în domenii specifice.
• Monitorizarea implementarii reglementarilor
• Privat- variază în funcție de direcție, precum și de tipul mijloacelor legale de supraveghere procurorie aplicate.

Supravegherea procurorului nu este singura modalitate de asigurare a statului de drept în statul nostru. În aceleași scopuri sunt implementate și alte forme de supraveghere și control. Strict vorbind, toate organele statului de drept sunt obligate să combată infracțiunile și să ia măsuri eficiente pentru eliminarea și prevenirea acestora.

După natura juridică, formele de control și supraveghere pot fi împărțite în superioare și obișnuite (toate celelalte). Cea mai înaltă formă de control este controlul Curții Constituționale. Se aplică tuturor autorităților legislative și executive ale Federației Ruse și entităților sale constitutive. Curtea Constituțională examinează cazurile, verifică conformitatea Constituției Federației Ruse cu legile federale, regulamentele Președintelui, Consiliul Federației, Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse, precum și constituțiile republicilor, cartele, legile și alte reglementări ale entităților constitutive ale Federației Ruse (paragrafele „a” și „b” p. 2 Articolul 125 din Constituția Federației Ruse).

• Deși Constituția nu indică în mod direct exercitarea funcțiilor de control de către Consiliul Federației și Duma de Stat, în practică aceste organe legislative le au. Deoarece pot face apel la Curtea Constituțională cu privire la inconsecvența diferitelor acte normative cu Constituția, inclusiv actele președintelui Federației Ruse, exercită controlul asupra legalității acestora. Este clar că înainte de a se adresa Curții Constituționale cu o cerere, aceste organe stabilesc nelegalitatea unui anumit act.
• Consiliul Federației are puteri de control destul de largi. În conformitate cu paragraful 3 al art. 105 din Constituție, toate legile federale adoptate de Duma de Stat sunt supuse examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile. Se ține cont de verificarea acestor acte normative nu numai din punctul de vedere al conformității lor cu Constituția Federației Ruse, ci și al oportunității și utilității pentru stat și societate.
• Consiliul Federației exercită și controlul asupra activităților Președintelui, aprobând decretele acestuia privind introducerea legii marțiale și a stărilor de urgență (subparagrafele „c” și „b” ale paragrafului 1 al articolului 102). Competența Consiliului include și revocarea din funcție a Președintelui (subparagraful „e”, paragraful 1, articolul 102). Desigur, punerea în aplicare a acestor competențe presupune verificarea validității acestor acte și a activităților Președintelui în calitate de șef al statului.
• Puterile de control ale Președintelui în raport cu Consiliul Federației și Duma de Stat sunt și mai extinse. Aproape toate legile adoptate de aceste organisme sunt sub controlul lui.
• Controlul celor mai înalte organe ale puterii de stat este numit suprem. Supravegherea procurorilor este derivată din controlul suprem, deoarece se desfășoară în numele acestor organisme, dar are o sferă de influență diferită, deoarece privește autoritățile legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ministere și departamente și locale. guvernele.
• Toate instanțele inferioare îndeplinesc, de asemenea, funcții de control atunci când iau în considerare cauze penale, civile și administrative. Controlul lor nu mai are rang de suprem, deși rolul său în consolidarea ordinii și a legii în regiunile relevante este foarte semnificativ. Procurorii participă la examinarea cauzelor de către instanțe și monitorizează legalitatea și valabilitatea sentințelor, deciziilor și hotărârilor.
• Controlul asupra respectării legii (dar nu suprem) este efectuat și de alte organe ale statului. Se pot distinge trei tipuri de control și supraveghere: general, departamental și specializat.
• General este controlul efectuat de administrația regională, regională, precum și de organele administrației publice locale care nu sunt de stat.
• În același timp, un astfel de control reflectă adesea interese locale, care nu corespund întotdeauna intereselor naționale exprimate în lege. De aceea, supravegherea procurorului ar trebui să fie mai eficientă și mai activă în raport cu aceste organe.
• Controlul departamental (intern) este utilizat în sistemul ministerelor și departamentelor. Datorită principiului centralismului, fiecare organism de nivel inferior este subordonat unuia superior, care îl gestionează și controlează calitatea muncii. Acest control reflectă adesea interese pur departamentale și, prin urmare, și aici, supravegherea procurorului trebuie să fie eficientă și eficientă. Fiind interdepartamental, protejează interesele protejate legal ale statului și ale societății.
• Controlul sau supravegherea specializată se referă la acele domenii de producție, activități economice și de altă natură ale instituțiilor, întreprinderilor, organizațiilor care sunt asociate unui mod de funcționare strict definit. Se efectuează de diferite tipuri de inspecții de stat, departamentale: sanitare, veterinare, comerciale, auto, tehnice etc. Inspectorii sunt funcționari cu cunoștințe științifice speciale (medici, specialiști în animale, ingineri energetici, ingineri etc.). Relația supravegherii procurorilor cu tipurile specializate de supraveghere sau control este dublă.
• Pe de o parte, procuratura, atunci când își îndeplinește funcțiile, nu are dreptul de a înlocui diverse controale și, dacă este necesar, trebuie să atragă specialiști pentru a efectua inspecții de aplicare a legilor. Pe de altă parte, este obligat să supravegheze legalitatea funcțiilor pe care le îndeplinesc.
• Supravegherea procurorului, în comparație cu alte tipuri de supraveghere și control, se caracterizează prin următoarele caracteristici: 1) este reprezentativă, deoarece este efectuată în numele și în numele celor mai înalte autorități ale Federației Ruse; 2) în scopul propus este strict specializat, ceea ce se exprimă numai în supravegherea respectării legii, întrucât procurorii nu gestionează, ci doar supraveghează aplicarea legilor; 3) această supraveghere are o sferă largă, deoarece se aplică tuturor relaţiilor sociale reglementate de lege; 4) există o anumită limitare a competențelor procurorilor în exercitarea funcțiilor de supraveghere.