Direcția Supraveghere FSB. Controlul și supravegherea activităților Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse

Eşti aici: 2-NDFL

Limitele controlului procurorilor

Andrei Soldatov, Irina Borogan
Tentativa de sinucidere a procurorului general Vyacheslav Sizov, indiferent de cauzele sale imediate, a atras atenția asupra conflictului de interese dintre FSB necontrolat și Parchetul General, care este obligat în mod oficial să supravegheze serviciul de informații.

În Uniunea Sovietică, principalul instrument de supraveghere al KGB a fost aparatul de partid. Regulamentul KGB din 1959 prevede: „Organizațiile de partid... au dreptul de a raporta deficiențele în activitatea agențiilor de securitate de stat către organele relevante ale partidului”. Din 1991, nu a existat niciun control de partid asupra serviciului special, aceste funcții au fost delegate chiar Lubianka - Departamentul de Securitate Internă (USB), iar singurul departament care supraveghea FSB din exterior urma să fie procuratura.

Cât de reușită a avut această decizie poate fi judecată de faptul că toți șefii CSS, fără excepție, au fost implicați în scandaluri de corupție din mass-media (totuși, nu toți și-au pierdut funcțiile ca urmare). Parchetul a rămas singurul controlor extern, însă funcțiile acestuia au fost în permanență restrânse.

Cu toate acestea, drepturile procuraturii au fost limitate încă de la început - articolul 24 din legea „Cu privire la organele Serviciului Federal de Securitate” prevedea: „Informații despre persoanele care oferă sau au oferit asistență serviciului federal de securitate în mod confidențial. , precum și despre organizarea, tacticile, metodele și mijloacele de desfășurare a activităților organelor serviciului federal de securitate nu sunt incluse în subiectul supravegherii procurorilor.” Adică, relațiile FSB cu agenții, precum și metodele de desfășurare a operațiunilor speciale, de exemplu, munca în grupuri criminale, nu sunt supuse supravegherii. Deși acest domeniu este cel mai vulnerabil din punct de vedere al corupției, este suficient să amintim cea mai scandaloasă unitate a FSB - URPO (Directia pentru Dezvoltarea și Reprimarea Crimei Organizate), ai cărei angajați au declarat în 1998 că sunt a ordonat să-l omoare pe Berezovski.

În aprilie 2002, puterile Parchetului General au fost limitate și mai mult atunci când procurorul general Vladimir Ustinov și directorul FSB Patrușev au semnat Directiva comună nr. 20-27, care stabilește noi limite ale supravegherii procurorilor. Documentul sublinia că „supravegherea ar trebui să asigure, în egală măsură, nu numai garanții de respectare a drepturilor omului... ci și... procedura de organizare și desfășurare a activităților de căutare operațională”.

Directiva prevede că „materialele operaționale și oficiale și alte documente ar trebui studiate în conformitate cu procedura de desfășurare a documentelor secrete stabilită prin acte normative, de regulă, în sediul Serviciului Federal de Securitate care îndeplinesc cerințele regimului de secret. Solicitarea unor astfel de materiale către parchet ar trebui făcută în cazuri excepționale.” Este clar că atunci când lucrează pe „teritoriul” altcuiva, este foarte dificil pentru un procuror să ascundă de ofițerii FSB exact cine și de ce este obiectul inspecției și să evite presiunea.

Pe 11 februarie 2006, Putin a semnat un decret de modificare a listei de informații clasificate ca secrete de stat. Dacă lista veche avea 87 de articole, atunci cea nouă are 113. Dintre articolele adăugate, trei articole (N90, 91 și 92) clasifică drept secrete de stat informații care dezvăluie apartenența persoanelor la personalul de informații, contrainformații și unități pt. combaterea crimei organizate. S-a înțeles că aceste restricții aveau ca scop protejarea siguranței ofițerilor încorporați în grupuri criminale sau teroriste, dar au găsit în curând și alte utilizări. Foarte repede, aceste puncte au început să fie folosite pentru a restricționa accesul la informații despre criminalitate în agențiile de securitate.

În 2007, am pregătit un articol pentru Novaya Gazeta despre sistemul de înregistrare a infracțiunilor comise de angajații serviciilor speciale ruse. Am trimis o cerere oficială la Parchetul Militar Principal, prin care am solicitat statistici privind dosarele penale în care angajații FSB, FSO și SVR apar ca inculpați. Nu s-a vorbit despre nume - aveam nevoie doar de statistici despre natura activității criminale. În răspuns, am primit o scrisoare de la Parchetul Militar în care se spunea că „informațiile solicitate în conformitate cu paragraful 3 al părții 2 din art. 4 din Legea secretelor de stat și pp. 90 - 92 din Lista informațiilor clasificate ca secrete de stat constituie secret de stat și, prin urmare, nu pot fi furnizate.”

Protejându-se efectiv de controlul procurorului, FSB a invadat simultan teritoriul altcuiva, în special teritoriul structurii de supraveghere.

De la mijlocul anilor 2000, au existat zvonuri persistente că Direcția „M” a FSB (suport de contrainformații pentru Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Justiției) și-a extins în liniște competențele și acum „oferă sprijin de contrainformații” către instanțe și parchet. Această informație nu a fost confirmată oficial, dar nu întâmplător un angajat al Direcției „M” Maksimenko a fost numit în funcția de șef al Direcției de Securitate Internă a Comitetului de Investigații, pe atunci încă în subordinea Procuraturii Generale, care, având a servit câțiva ani în Comitetul de Investigație, revenit cu calm la FSB după lichidarea Serviciului de Securitate Internă în martie 2009.

Cariera lui Vyacheslav Sizov se încadrează organic în această imagine. El a fost transferat la Moscova în funcția de șef al departamentului principal pentru supravegherea punerii în aplicare a legislației federale de securitate a Procuraturii Generale din regiunea Amur, unde era cunoscut pentru legăturile sale strânse cu Yuri Aleshin, șeful autorității locale. Direcția FSB, care (ce coincidență!) a fost transferată și la Moscova - la biroul central FSB. Acesta din urmă a fost implicat într-un scandal de corupție de mare profil care implică contrabandă chineză. În 2006, Aleshin a primit o poziție înaltă în Serviciul de Securitate Economică, care, de altfel, include Direcția „M”.

Se crede că Sizov a menținut contacte strânse cu colegii din FSB, fapt pentru care, potrivit ziarului Kommersant, a fost supus presiunilor din partea conducerii Parchetului General în actuala confruntare cu serviciul de informații.

În aceste împrejurări, singurul lucru ciudat este că conducerea Parchetului General, intrând într-un conflict cu forțele de securitate, se aștepta aparent cu adevărat serios să folosească competențele care fuseseră de facto predate cu mult timp în urmă departamentului asupra căruia i s-a încredinţat să îngrijească.

Articolul 23. Controlul asupra activităților organismelor federale de securitate

Controlul asupra activităților organismelor federale de securitate este exercitat de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și autoritățile judiciare în limitele puterilor stabilite de Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale.

Deputații (membrii) Consiliului Federației și deputații Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, în legătură cu activitățile lor parlamentare, au dreptul de a primi informații despre activitățile organelor serviciilor de securitate federale în modul stabilit de legislația Federației Ruse.

Articolul 24. Supravegherea procurorului

Supravegherea punerii în aplicare de către serviciul federal de securitate a legilor Federației Ruse este efectuată de procurorul general al Federației Ruse și de procurorii autorizați de acesta.

Informațiile despre persoanele care oferă sau au oferit asistență agențiilor federale de securitate în mod confidențial, precum și despre organizarea, tacticile, metodele și mijloacele de desfășurare a activităților agențiilor federale de securitate nu sunt incluse în subiectul supravegherii procurorilor. .

Advocacy: concept, principii de organizare și activitate, forme de persoane juridice, ordine de formare și sarcini

Advocacy- o organizație profesională, autonomă, creată pentru a oferi asistență juridică cetățenilor și organizațiilor. Nu este o agenție de aplicare a legii, nu are dreptul de constrângere de stat împotriva persoanelor care au încălcat legea, acțiunile și deciziile acesteia nu sunt în general obligatorii. , cu toate acestea, activitățile profesiei de avocat sunt de mare importanță pentru protecția drepturilor și libertăților încălcate ale cetățenilor, intereselor organizațiilor. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la advocacy și baroul” din 31 mai 2002 N 63-FZ.

Obiectivele Baroului sunt de a oferi asistență juridică cetățenilor și organizațiilor, de a promova protecția drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor și de a respecta statul de drept. Baroul este o organizație independentă. Funcționarii executivului și judiciar nu pot influența un avocat. Numărul, cheltuielile și veniturile Baroului nu sunt aprobate de nimeni. Baroul este o organizație autonomă, prin urmare este liber de sub controlul Ministerului Justiției al Federației Ruse și al organismelor sale și are dreptul de a nu se lăsa ghidat de instrucțiunile și recomandările acestora.

Competențele unui avocat sunt reglementate de legislația procedurală relevantă a Federației Ruse. În cazurile prevăzute de lege, un avocat trebuie să aibă un mandat de executare a unei misiuni emis de un avocat.

Avocatul are dreptul:

1) colectarea informațiilor necesare acordării asistenței juridice (intervievarea persoanelor despre care se crede că dețin informații legate de cazul în care avocatul acordă asistență juridică); solicitați certificate, caracteristici și alte documente de la autoritățile de stat, autoritățile locale, asociațiile obștești și alte organizații;

2) să colecteze și să prezinte obiecte și documente care pot fi recunoscute ca materiale și alte probe, în modul stabilit de legislația Federației Ruse;

Un avocat nu are niciun drept: 1) să accepte o comandă de la o persoană care i-a solicitat asistență juridică dacă este de natură ilegală;

Avocatul este obligat:1) să apere în mod onest, rezonabil și conștiincios drepturile și interesele legitime ale mandantului prin toate mijloacele care nu sunt interzise de legislația Federației Ruse;

2) să respecte codul de etică profesională al unui avocat și să respecte deciziile organelor camerei baroului entității constitutive a Federației Ruse și ale Camerei Federale a Avocaților din Federația Rusă, să-și îmbunătățească cunoștințele și să-și îmbunătățească calificările ;

Tipuri de asistență juridică oferită de Baroul.

Avocații oferă clienților o mare varietate de asistență juridică:

1. oferă consiliere și informații cu privire la aspecte juridice, atât oral, cât și în scris;

2. întocmește declarații, plângeri, petiții și alte documente cu caracter juridic;

3. să reprezinte interesele clienților în procedurile constituționale;

4. participa în calitate de reprezentanți ai mandanților în procedurile civile și administrative;

5. să participe în calitate de reprezentanți sau apărători ai clienților la procedurile penale și în cazurile de contravenție;

Introducere

CAPITOLUL I. Controlul statului

1.1 Controlul prezidențial: esență, conținut, stare actuală

1.2 Control guvernamental, concept și conținut

1.3 Conceptul și esența controlului parlamentar

CAPITOLUL II. Supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a legilor Federației Ruse de către Serviciul Federal de Securitate

Concluzie

Lista literaturii folosite

Aplicație

Introducere

Relevanța temei constă în faptul că subiectul studiat creează premisele pentru creșterea eficienței luptei împotriva infracțiunilor în domeniul serviciului federal de securitate, care vizează implementarea prevederii constituționale, protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor, consolidarea statului de drept în țară, crearea unui stat de drept, precum și îmbunătățirea organizării și funcționării organelor executive ale puterii de stat.

În plus, relevanța imediată a subiectului este determinată de faptul că oficialii autorităților de frontieră și ai trupelor de frontieră ale FSB al Rusiei monitorizează respectarea regimurilor administrative și juridice pentru protecția frontierei de stat - regimul de frontieră, frontiera regimul și regimul la punctele de trecere la frontieră și efectuează proceduri în cazurile de infracțiuni administrative din jurisdicția lor, examinează aceste cazuri și execută hotărâri asupra acestora, efectuează anchete în cauzele aflate în jurisdicția lor. Până nu se vor lua măsuri serioase în țară pentru îmbunătățirea activităților de control, nu vor exista schimbări reale. În Rusia, în acest moment, nu există un mecanism legal pentru implementarea celor mai importante norme vitale pentru cea mai mare eficiență în implementarea controlului de stat. S-au acumulat un număr imens de acte juridice care nu au unitate, care trebuie sistematizate.

Gradul de cunoaștere a temei. Problema controlului de stat este larg discutată în literatura științifică. La redactarea acestei teze au fost folosite următoarele lucrări: Alekhin A.P., Bakhrakh D.P., Kozlova Yu.M., Konin N.M., Popova L.L. Cu toate acestea, ținând cont de publicarea unui nou decret prezidențial privind sistemul și structura organelor executive federale și odată cu intrarea Serviciului Federal de Frontieră în structura Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse, este nevoie de noi cercetări. și revizuirea opiniilor și prevederilor individuale.

Obiect lucrările de curs sunt relaţii sociale care se dezvoltă în sfera de activitate a organelor de control.

Subiect lucrările de curs sunt acte normative care reglementează implementarea controlului de stat.

Scop Lucrarea cursului este un studiu holistic-logic al autorităților de control ale Federației Ruse.

Înainte de a scrie o lucrare de curs, sunt stabilite următoarele sarcini principale:

1) luați în considerare conceptul general și scopul controlului de stat;

2) să ia în considerare direct controlul în sfera agențiilor federale de securitate;

3) luați în considerare tipurile de control de stat în domeniul de activitate al agențiilor federale de securitate.

Pe baza sarcinilor atribuite, următoarele prevederi principale ale lucrării de curs sunt supuse apărării:

1. Controlul statului este cea mai importantă funcție a administrației publice.

2. Organismul care închide sistemul organelor de control ale puterii executive este Guvernul Federației Ruse.

3. Controlul intersectorial al autorităților executive federale se efectuează asupra anumitor domenii (probleme) de activitate ale organismelor și funcționarilor care nu le sunt subordonate.

4. Controlul industriei (intradepartamentale) se efectuează de către organe dintr-o industrie sau domeniu de activitate în raport cu organele și personalul din subordinea acestora pe toate problemele activităților executive și administrative.

Se știe că esența formează întotdeauna baza oricărui obiect de cunoaștere, deoarece reflectă caracteristici și relații de conținut intern, manifestări, aspecte. Se poate considera că această definiție se aplică și controlului prezidențial.

Vorbim despre implementarea controlului prezidențial în Rusia în domeniul juridic și organizatoric corespunzător, despre cât de eficient, de exemplu, șeful statului, pe baza puterilor constituționale, are capacitatea de a controla activitățile autorităților executive. În același timp, autorul își exprimă opinia personală asupra principalelor probleme. Pentru a determina esența controlului prezidențial, este necesar să evidențiem trăsăturile caracteristice ale elementelor sale constitutive, care ne-ar permite să stabilim individualitatea acestuia și să îi stabilim rolul și locul printre alte concepte conexe, precum controlul, controlul supradepartamental etc. . Termenul „control” este folosit destul de des în activitățile științifice și practice. Este greu de găsit un autor care să studieze problemele managementului social care, într-o măsură sau alta, să nu atingă scopurile, obiectivele, funcțiile, principiile controlului și competențele organelor de control. O asemenea referire frecventă la conceptul de control formează opinia că esența acestui concept a fost suficient studiată.

Cu toate acestea, acest lucru este departe de a fi cazul. O analiză a literaturii privind dreptul administrativ și managementul social indică faptul că nu există o unitate între oamenii de știință în determinarea esenței controlului. Autorii îl definesc în diferite moduri: ca mijloc, factor, formă, element, funcție, activitate, sistem, feedback, condiție, regulator, garant, fenomen, instituție, metodă, autoritate, atribut etc. Aceste abordări, evident, nu reflectă atât de mult dorința de a da o formulă universală conceptului de control, ci sunt o consecință a luării în considerare a acestui fenomen prin prisma intereselor reprezentanților diferitelor direcții științifice - filozofice, manageriale, politice, juridică, cibernetică etc. Prin urmare, putem fi de acord cu poziția fiecăruia dintre autori, deoarece abordarea sa individuală conține un element din conținutul amplu și încăpător pe care îl are conceptul de „control”. În acest sens, este important să se evite tentația de a dezvolta un concept unic, multidimensional de control. În dicționarul de referință al managementului social, controlul este definit ca verificare; observare pentru a verifica respectarea legilor, regulamentelor, deciziilor de conducere etc. Astfel, se poate afirma că controlul în general nu este altceva decât implementarea unei funcții de conducere, a cărei esență este verificarea, observarea, monitorizarea cutare sau cutare fenomen.

Funcția de conducere este, de exemplu, G.V Atamanchuk, „o influență reală, puternică, intenționată, organizatoare și reglatoare asupra fenomenului, atitudinii, stării controlate pe care le percep și la care reacționează”. El include, de asemenea, următoarele funcții de conducere: organizare, planificare, reglementare, personal, control. Același punct de vedere este împărtășit de o serie de experți străini, de exemplu, R. Falmer, K. Killen și alții. Controlul în sine nu este o activitate primară, ci se referă la acțiuni desfășurate independent de control. În același timp, controlul este și un tip de muncă independent. Esența acestuia constă în monitorizarea conformității activităților obiectului controlat cu instrucțiunile pe care obiectul le-a primit de la organul de conducere sau funcționar. Din sensul literal al acestei definiții, rezultă că controlul se efectuează în scopul observării și acoperă colectarea de date și transmiterea de informații către autoritățile competente cu privire la rezultatele activităților de control, care au ca scop identificarea cauzelor depistate. abaterile si determinarea modalitatilor de eliminare a acestora pentru functionarea eficienta a autoritatilor publice. Această formulă este definită de conceptul de „activitate de control”. Când subiectul principal al managementului prezidențial, de exemplu, președintele Federației Ruse, delegă unele dintre funcțiile de control către unitățile structurale ale aparatului său, atunci apar organe de control specializate, care sunt Direcția principală de control a președintelui Rusiei. Federația, Inspectoratul Militar de Stat al Președintelui Federației Ruse. Șeful statului, împreună cu atribuțiile de control, le-a transferat și unele dintre competențele care sunt definite în regulamentele privind aceste organe adoptate prin decretele relevante ale Președintelui. Cele de mai sus pot duce la iluzia că controlul include capacitatea controlorilor de a emite instrucțiuni obligatorii. Mai mult decât atât, chiar și în cazurile în care organul de control nu este învestit cu astfel de competențe, opinia inspectorilor cu privire la prezența deficiențelor este percepută de cei inspectați ca un semnal de a lua măsuri pentru eliminarea acestora fără instrucțiuni din partea subiectului principal al conducerii.

Astfel, funcția de control este adesea înțeleasă ca o activitate de control, deoarece include identificarea și analiza situației actuale, compararea acestei situații cu scopurile și obiectivele urmărite, evaluarea activităților controlate, luarea de măsuri pentru eliminarea deficiențelor identificate și prevenirea acestora în viitor. Această înțelegere cuprinzătoare depășește observarea, înregistrarea și raportarea abaterilor. Specificul controlului ca funcție de management este că acesta este realizat de toate organele guvernamentale. Natura „end-to-end” a funcției de control impune cerințe mari asupra specificației acesteia în raport cu fiecare nivel de management, pentru fiecare organism guvernamental. Sunt necesare modalități optime de distribuire a acestei funcții între organe și de eliminare a paralelismului și a dublării.

Controlul, în primul rând, este caracterizat de o componentă informațională. Cu toate acestea, este greșit să se limiteze doar la obținerea informațiilor necesare. Particularitatea controlului informației este că este pasiv în conținutul său imediat. Datorită faptului că controlul este un element integral al puterii de stat, acesta are și un aspect managerial. Până la urmă, informația asigură organizarea activităților subiecților de influență. În acest sens, controlul ca atare este un element organizator. Controlul organizatoric (organizațional), spre deosebire de controlul informațional, este activ. În același timp, într-o serie de lucrări, atunci când se iau în considerare funcțiile de control, organizarea controlului ca tip este definită ca o funcție organizațională, iar controlul informației ca o funcție informațională. În opinia noastră, funcțiile de control ar trebui să includă social, politic, diagnostic, operațional, de protecție, de avertizare (preventiv). Un rol deosebit, în opinia noastră, îl joacă funcția preventivă, deoarece, de exemplu, controlul preliminar previne abaterile nedorite și protejează împotriva consecințelor negative ca urmare a anumitor decizii luate și acțiuni sau inacțiuni. Controlul este reprezentat în mod tradițional sub forma a două subsisteme care interacționează: subiecte de control și obiecte de control. Cu alte cuvinte, subsistemele de control și controlat. Cea mai răspândită în literatura juridică este clasificarea și sistematizarea tipurilor de control în funcție de subiectul său, în funcție de natura, rolul și locul subiectului în sistemul statului rus. Acest lucru este pe deplin justificat și de înțeles, deoarece natura, locul și rolul subiectului controlului în sistemul mecanismului social de gestionare a societății sunt, în ultimă instanță, criteriile principale și obiective prin care scopurile, obiectivele, natura, formele și domeniul de aplicare. de control sunt determinate. În perioada sovietică, unii autori au distins patru subiecte principale care exercită controlul asupra activităților organelor administrației prezidențiale: statul, organizațiile publice (inclusiv cele de amatori), colectivele de muncă și cetățenii ca persoane fizice. În opinia noastră, în condițiile moderne de separare a puterilor în Federația Rusă, entitățile care exercită controlul s-au schimbat. În funcție de ce entitate vorbim, controlul poate fi împărțit în prezidențial, public și privat. Controlul prezidențial este exercitat de organele, organizațiile, instituțiile statului; public - tot felul de organizații publice, colective de muncă, cetățeni individuali; private - structuri de control (persoane juridice speciale și persoane fizice), de exemplu, diverse firme de audit non-statale (societăți).

Pe baza direcției controlului, putem distinge condiționat între controlul extern și cel intern. M. S. Studenikina numește controlul „intern” intradepartamental, iar controlul „extern” superdepartamental. Controlul intern se efectuează în legătură cu organele unui sistem, iar controlul extern se efectuează în legătură cu obiectele nesubordonate organizațional.

Deoarece scopurile și natura activităților de management și formele organizaționale ale implementării sale sunt diverse, controlul asupra acesteia este, de asemenea, divers. Acest lucru oferă oportunități ample de clasificare. În funcție de sarcinile științifice și practice, clasificarea tipurilor de control se poate baza pe diverse criterii: natura subiecților controlului, sarcinile acestora, conținutul activităților de control, natura puterilor de control ale obiectelor organizaționale nesubordonate sau subordonate. . Controlul de organizare este implementat direct și complet în timpul implementării controlului prezidențial (acesta este un sistem de organe de inspecție de stat). Când vine vorba de controlul supradepartamental de stat, se pune accentul, în primul rând, pe care organele sunt definite ca subiecte de control, în ce măsură obiectele controlului își îndeplinesc scopul social, asigură funcționarea stabilă a statului și a societății, și interesele naționale. Subsistemul controlat al autorităților executive guvernamentale este format din ministere, departamente, organisme și organizații, instituții. O trăsătură caracteristică a acestui subsistem este prezența unui control intern dezvoltat, care ar trebui să fie luat în considerare de subsistemul de control la implementarea controlului extern (supra-departamental). Un loc relativ independent în sistemul de control, în special controlul prezidențial, îl ocupă subsistemul instrucțiunilor legale de reglementare. Pentru a exercita controlul, trebuie să ai subiectul controlului, să știi ce trebuie observat și cum să-l controlezi. Astfel, controlul este un mecanism de asigurare a anumitor cerințe (înființări) formulate în legi și alte acte juridice de reglementare.

Din punctul de vedere al teoriei controlului, controlul este prezent în orice sistem gestionat. În managementul social, controlul are un loc semnificativ, deoarece servește ca o funcție importantă a managementului prezidențial, administrativ și de altă natură. Într-un anumit domeniu de activitate, de exemplu, lupta împotriva criminalității, controlul este un atribut natural și integral al puterii de stat. Subiecții acestui control sunt organele competente ale statului, de exemplu, președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse (a se vedea articolul 20 din Legea federală „Cu privire la activitățile operaționale-investigative” ), precum și organismele cărora statul le-a delegat competențe corespunzătoare în temeiul legilor și reglementărilor pentru exercitarea controlului asupra activităților autorităților executive. Acestea includ, în special, Administrația Președintelui Federației Ruse și diviziunile sale structurale. În consecință, controlul prezidențial (prezidențial) reprezintă activitatea legitimă a sistemului autorităților competente și a reprezentanților acestora de prevenire a încălcărilor, erorilor, abuzurilor în implementarea actelor juridice de reglementare de stat de către autoritățile executive, care vizează îmbunătățirea (îmbunătățirea) activității acestora.

Având în vedere că reglementările (cerințele) relevante se pot reflecta sau nu în normele legale, este recomandabil să se facă distincția între astfel de tipuri de control ca fiind legale și ilegale. Această definiție necesită o clarificare. Toată lumea cunoaște expresia că „un scop bun justifică mijloacele rele”. Dacă urmați acest principiu, atunci orice măsuri sunt acceptabile pentru a elimina încălcările și abuzurile. Această abordare în sine este periculoasă din punct de vedere social, transformă artiștii interpreți în infractori și, prin urmare, este inacceptabilă, ceea ce oferă toate motivele pentru a ridica problema limitelor controlului, de exemplu, asupra activităților agențiilor de aplicare a legii. Este clar că aceste limite sunt determinate în primul rând de legalitate. Răul nu este corectat de rău. „Așa cum hainele murdare nu pot fi spălate cu apă murdară, tot așa nu se poate curăța oamenii de vicii prin acțiuni vicioase”, a spus Philaret, mitropolitul Moscovei, un om de știință proeminent și om de stat al secolului trecut. În activitățile de control ale statului sunt permise numai măsurile legale. Autoritatea se poate baza pe folosirea forței (întrucât impunerea voinței necesită depășirea rezistenței), dar folosirea forței trebuie să se bazeze pe lege.

Întrucât managementul în sens social este asociat cu categoria puterii, controlul ca funcție managerială este și o activitate de putere care influențează acțiunile participanților la procesul de muncă. Puterea de control se manifestă prin faptul că organele de control au o serie de atribuții: a) de a da instrucțiuni obligatorii obiectelor supravegheate pentru eliminarea deficiențelor descoperite; b) ridică în fața autorităților competente problema aducerii în judecată a responsabililor pentru încălcările constatate; c) aplică direct, în cazurile necesare, măsuri de constrângere prezidenţială. Din premisa teoretică corectă despre puterea de control, concluzia greșită este adesea trasă atunci când controlul este clasificat ca o măsură a constrângerii prezidențiale. Într-adevăr, implementarea controlului poate fi asociată cu utilizarea diferitelor tipuri de constrângere prezidențială. Dar a reduce controlul la constrângere înseamnă a distorsiona starea inițială a lucrurilor. Puterea nu poate fi identificată cu constrângerea, care este doar un element special de asigurare a implementării efective a cerințelor relevante. Se recurge la constrângere numai dacă sunt depistate acțiuni ilegale. Controlul este o activitate cotidiană, necesară, de natură creativă, fără control, managementul este de neconceput. Scopul principal al controlului este de a facilita implementarea strictă a deciziilor la timp, obținerea de rezultate finale înalte, creșterea nivelului de organizare în activitățile de management și responsabilitatea în munca tuturor funcționarilor și asigurarea unui ritm mai mare și obiectivitate în activitatea de administratia prezidentiala. Cea mai importantă sarcină de control în acest sens este prevenirea consecințelor nedorite.

Controlul prezidențial este un fenomen cu rădăcini istorice adânci în întreaga lume. În toate țările civilizate democratice, sistemele de control prezidențial bugetar, financiar și administrativ au fost stabilite de mult timp și funcționează cu destul de mult succes și există o rețea extinsă de organisme de control. În funcție de formele specifice de structură și guvernare prezidențială și de tradițiile naționale, acestea sunt construite în moduri diferite. Cu toate acestea, organizarea și activitățile lor în țări străine se bazează într-un fel sau altul pe principii generale dezvoltate de mulți ani de experiență internațională.

Pentru a disemina această experiență, precum și a unifica formele și metodele de control prezidențial, în 1953 a fost creată Organizația Internațională a Instituțiilor Supreme de Audit (INTOSAI). Declarația de la Lima a principiilor directoare privind controlul, adoptată de organizație, afirmă că controlul este un element esențial al managementului financiar public, deoarece un astfel de management implică responsabilitate față de societate. Controlul nu este un scop în sine, ci o parte integrantă a sistemului de reglementare, al cărui scop este identificarea abaterilor de la standardele acceptate și a încălcărilor principiilor legalității, eficienței și economiei în utilizarea resurselor materiale într-un stadiu incipient al pentru a putea lua măsuri corective și, în unele cazuri, a aduce făptuitorii în fața justiției, pentru a primi despăgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru a lua măsuri pentru prevenirea sau reducerea unor astfel de încălcări în viitor. În plus, Declarația definește principiile generale de funcționare a organelor de control, relația acestora cu parlamentul și guvernul, drepturile, puterile și metodele de lucru. În multe state, cele mai înalte organe de control sunt responsabile în fața parlamentelor, în altele - în fața șefului statului. După cum arată analiza, sistemele de control funcționează cel mai eficient în acele țări în care li se asigură o independență maximă. Astfel de sisteme există, de exemplu, în Argentina (Sindicatura Generală), Canada (Oficiul Auditorului General), Italia și Franța (Camere de Conturi) și în SUA (Oficiul General de Contabilitate). Activitățile moderne ale sistemului de control prezidențial din Rusia pot fi luate în considerare începând din 1991-1993. În 1993, Președintele a semnat un Decret (din 16 martie 1996 N 383) privind adoptarea Regulamentului privind Direcția de Control a Președintelui Federației Ruse (mai târziu a fost transformat în Direcția Principală de Control a Președintelui Rusiei). Federaţie). Odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, puterea de stat este împărțită în legislativă, executivă și judiciară. Puterea de stat în Federația Rusă, în conformitate cu partea 1 a articolului 11 din Constituție, este exercitată de președintele Federației Ruse, Adunarea Federală, Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă. În conformitate cu principiul constituțional al separației puterilor la nivel federal, se disting următoarele tipuri de control prezidențial: control prezidențial, control al autorităților legislative (reprezentative), control al autorităților executive, control al autorităților judiciare. Trebuie remarcat însă că problemele de control nu sunt reglementate în Constituție, iar organele de control nu sunt definite direct. Exercitarea controlului prezidențial de către organele guvernamentale enumerate, în baza atribuțiilor acestora, este, în opinia noastră, imanentă. În 1995, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”. Ținând cont de realizările și greșelile mecanismului de control din anii trecuți, au fost create organele de stat care funcționează în prezent, care exercită control supradepartamental. Necesitatea acoperirii celor mai importante domenii ale managementului cu control de stat a determinat varietatea existentă a organismelor cu acest tip de autoritate.

În sistemul administrației publice, controlul este un tip de feedback prin canalele cărora subiecții de management primesc informații despre starea de executare a deciziilor pe care le iau. Principalele sarcini ale controlului de stat includ verificarea conformității cu cerințele actelor legislative și ale altor acte normative referitoare la sectoarele și domeniile relevante ale administrației prezidențiale, precum și a deciziilor luate de organele care exercită administrația publică și funcționarii acestora, prevenirea și suprimarea încălcărilor controlul de stat, inclusiv disciplina oficială, studierea cauzelor, precum și elaborarea de măsuri pentru eliminarea unor astfel de încălcări și, în final, creșterea eficienței activităților organelor, organizațiilor și funcționarilor din domeniul administrației prezidențiale. Informațiile obținute în timpul activităților de control sunt, de asemenea, necesare pentru a detecta acțiunile ilegale și inadecvate sau costurile financiare și alte resurse, identificarea celor responsabili și aducerea acestora în fața justiției.

Specificul, de exemplu, al controlului prezidențial este determinat de statutul constituțional al președintelui Federației Ruse ca șef de stat care nu aparține niciunei ramuri de guvern.

Competențele de control ale Adunării Federale a Federației Ruse constau, în special, în faptul că, cu acordul acesteia, Președintele Federației Ruse numește funcționari guvernamentali, inclusiv președintele Guvernului Federației Ruse. Consiliul Federației este responsabil pentru aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea legii marțiale sau a stării de urgență; atribuțiile sale sunt exercitate și sub forma unei cereri de adjunct către Guvernul Federației Ruse, prin activitățile Camerei de Conturi înființate a Federației Ruse, care asigură controlul asupra execuției bugetului prezidențial și al cheltuielilor extrabugetare. fonduri.

Competențele Guvernului Federației Ruse, inclusiv de a asigura controlul, sunt determinate de Legea Constituțională Federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, potrivit căreia Guvernul, în limitele puterilor sale, exercită un control sistematic asupra punerea în aplicare a Constituției, a legislației federale, a decretelor, ordinelor, instrucțiunilor președintelui, tratatelor internaționale ale Federației Ruse, precum și controlul asupra activităților autorităților executive federale cu privire la problemele aflate în jurisdicția Federației Ruse și a competențelor Rusiei Federația privind subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive, asupra activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Autoritățile federale de supraveghere, ministerele și alte autorități executive federale desfășoară activități de control și supraveghere în limitele competenței lor. Activitățile de supraveghere ale parchetului din Federația Rusă și activitățile de control ale organelor judiciare sunt de natură destul de specifică și nu sunt luate în considerare aici.

Diferențele de statut juridic al organelor de control sunt predeterminate de forma actului care definește acest statut și de locul organului care a emis actul corespunzător în sistemul organelor guvernamentale.

Astfel, Camera de Conturi a Federației Ruse este formată din Consiliul Federației și Duma de Stat. Compoziția și procedura activităților sale sunt stabilite de Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” din 11 ianuarie 1995. Statutul său juridic este cel mai înalt dintre toate celelalte organisme federale care desfășoară activități de control, cu excepția președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse și a Guvernului Federației Ruse. Acesta este singurul organism federal de control care își desfășoară activitățile pe baza legii federale relevante. În cadrul sarcinilor definite de prezenta lege, Camera de Conturi a Federației Ruse are independență organizatorică și funcțională. Pentru a lua în considerare aspectele de planificare și organizare a muncii, metodologia activităților de control, rapoartele și mesajele de informare transmise Consiliului Federației și Dumei de Stat, Camera de Conturi a înființat Colegiul Camerei de Conturi. Se realizează astfel o combinație optimă și diferențiată de decizii de management colectiv și individual.

Competențele de control ale Camerei de Conturi, conform Legii, se aplică tuturor organismelor și instituțiilor guvernamentale din Rusia, precum și guvernelor locale, întreprinderilor, organizațiilor, companiilor de asigurări și altor instituții financiare și de credit, indiferent de tipurile și formele de proprietate. . În plus, activitățile asociațiilor obștești, fundațiilor non-statale și ale altor organizații non-profit non-statale sunt supuse competențelor de control ale Camerei de Conturi în măsura în care se referă la primirea, transferul și utilizarea fondurilor bugetului federal, utilizarea și gestionarea proprietăților federale, precum și a celor acordate de legislația federală sau organismele guvernamentale federale ale impozitelor, vamale și alte beneficii și beneficii.

În același timp, activitățile sale se bazează doar pe controlul asupra execuției bugetului federal și asupra bugetelor fondurilor extrabugetare federale (control financiar). În acest sens, se poate afirma că controlul exercitat de Direcția Principală de Control a Președintelui Federației Ruse este mai diversificat și are un număr semnificativ mai mare de obiecte și elemente de control. Acestea sunt practic toate autoritățile executive ale țării și direcțiile principale ale activității lor.

Camera de Conturi a Federației Ruse folosește diverse forme și metode de control (asemănătoare cu cele utilizate de Departamentul de Control al Ministerului Finanțelor, precum și în timpul controlului prezidențial), inclusiv transmiterea cererilor de informații; implementarea controlului operațional asupra execuției bugetului federal, audituri și inspecții. Camera monitorizează starea datoriei prezidențiale interne și externe a Federației Ruse, utilizarea resurselor de credit, fondurile din fondurile extrabugetare federale, primirea de fonduri în bugetul federal din dispunerea și gestionarea proprietății statului și sistemul bancar.

Legea menționată stabilește că organele de control ale Administrației Prezidențiale, Guvernul, ministerele și departamentele federale, precum și alte organe de control de stat sunt obligate să asiste la activitățile Camerei de Conturi și să furnizeze, la cererea acesteia, informații cu privire la rezultatele auditurilor și inspecții. Camera de Conturi este obligată, prin lege, să transmită documentele relevante și, dacă este cazul, ordinele, organelor guvernamentale, conducătorilor întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor inspectate pe baza rezultatelor activităților de control.

În desfășurarea activităților de control și audit, Camera de Conturi, ca și aparatul de control al Președintelui, în competența sa, are dreptul de a implica organele de control de stat, reprezentanții acestora, precum și (și aceasta este diferența) pe bază contractuală. , servicii de audit non-statale, specialisti individuali.

O analiză a fundamentelor organizatorice și juridice ale activității Direcției Principale de Control și a Camerei de Conturi ne permite să concluzionăm că există o anumită coincidență a sarcinilor cu care se confruntă aceste organe de control de stat, a formelor și modalităților de implementare a acestora.

Controlul de către camerele de audit este larg răspândit, după cum sa menționat deja, în străinătate. Astfel, în Germania, Curtea Federală de Conturi, după autoritățile judiciare, exercită al doilea tip de control ca importanță. Implementarea sa practică nu este cu mult diferită de activitățile de control din alte sisteme parlamentare. Principala diferență este afilierea lor. În Australia, Marea Britanie și SUA, Camerele de Conturi fac parte din parlamente și se bucură de sprijinul lor politic. În Germania, Curtea Federală de Conturi nu face parte în mod tradițional din nicio structură politică și are un caracter neutru din punct de vedere politic.

Ministerele federale și alte organisme executive federale din Rusia care desfășoară activități de control sunt formate prin decrete ale Președintelui Federației Ruse și acționează pe baza reglementărilor asupra acestor organisme aprobate prin decrete ale șefului statului și rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă.

Printre autoritățile executive federale care exercită control specializat intersectorial se numără, în special, Ministerul Politicii Antimonopol al Federației Ruse, care monitorizează respectarea legislației antimonopol și Comitetul Vamal Prezidențial al Federației Ruse, care efectuează controlul vamal. Diverse inspecții joacă un rol semnificativ în implementarea tipurilor specializate de control de stat. Aceste organisme nu au statutul de organisme executive federale și sunt create în principal sub ministere și alte organisme executive federale. Cu toate acestea, ele sunt formate fie printr-un decret al președintelui Federației Ruse, fie printr-o rezoluție guvernamentală, care aprobă prevederile privind aceste inspecții, cum ar fi, de exemplu, Inspectoratul rus de transport al Ministerului Transporturilor al Federației Ruse, Inspectoratul de Stat pentru Siguranța Rutieră al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Deci, Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse, în problemele de competența lor, exercită controlul asupra activităților serviciului federal de securitate, respectiv, prin diviziile autorizate ale Administrației Președintelui Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse. Camerele Adunării Federale a Federației Ruse, în limitele atribuțiilor lor definite de Constituția Federației Ruse, exercită controlul asupra activităților acestor organisme, respectiv, prin Comitetul pentru Securitate și Apărare a Consiliului Federației, Comitetul de securitate al Dumei de Stat. Controlul din partea sistemului judiciar se exprimă în luarea în considerare a solicitărilor adresate agențiilor federale de securitate de a desfășura activități operaționale de investigație care afectează drepturile constituționale ale cetățenilor, precum și cazurile care decurg din raporturile juridice civile în care aceste organisme sunt parte și cauze penale cercetate de anchetatorii acestor organe. Membrilor Consiliului Federației și deputaților Dumei de Stat li se oferă informații despre activitățile serviciului federal de securitate numai în măsura în care este necesar pentru rezolvarea problemelor care sunt de competența camerelor Adunării Federale a Federației Ruse. Nu pot fi furnizate informații cu privire la metodele de desfășurare a activităților de contrainformații, investigații operaționale și de informații ale organelor serviciului federal de securitate, despre persoanele care asistă aceste organe în mod confidențial, precum și despre angajații secreti cu normă întreagă încorporați în serviciile și organizațiile de informații străine. și în grupuri infracționale organizate, care operează pe teritoriul Rusiei. De asemenea, nu sunt furnizate materiale din evidențele operaționale și dosarele de investigație (acestea din urmă nu pot fi furnizate din cauza faptului că procedura de control și supraveghere a cercetării acestora este determinată de legea de procedură penală, care nu prevede controlul parlamentar).

Informațiile despre activitățile serviciului federal de securitate (sub rezerva restricțiilor enumerate mai sus), care constituie secret de stat, sunt furnizate în conformitate cu cerințele art. 21 din Legea Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat”.

Capitolul 5 din Constituția Federației Ruse dezvăluie elementele de bază ale organizării și activităților Parlamentului Federației Ruse. Potrivit art. 11 din Constituție, Adunarea Federală, împreună cu Președintele și instanțele din Federația Rusă, exercită puterea de stat în țara noastră. După cum se stabilește prin art. 10, puterea de stat se exercită pe bază de împărțire în legislativă, executivă și judiciară. La nivel federal, Adunarea Federală reprezintă puterea legislativă a Federației Ruse. Controlul parlamentar este destul de limitat. Camerele parlamentului își păstrează dreptul de a exercita controlul asupra execuției bugetului federal, iar Duma de Stat are și puterea de a decide problema încrederii în Guvernul Federației Ruse. Adunarea Federală este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat. În mod formal, Consiliul Federației nu este camera superioară a parlamentului și, în consecință, Duma de Stat nu este cea inferioară, deoarece acest lucru nu este stabilit de Constituție. Asemenea caracteristici provin în principal dintr-o analogie cu practica străină de organizare a parlamentelor bicamerale. De regulă, camerele Adunării Federale se află separat. În unele cazuri, se țin ședințe comune ale camerelor. La ședințele lor, camerele Adunării Federale își exercită atribuțiile care le sunt atribuite de Constituția Federației Ruse. Majoritatea puterilor camerelor sunt delimitate în Constituție pe baza naturii reprezentării inerente modului de formare a camerelor și a scopului funcțional al acestora. Toți cetățenii Federației Ruse sunt reprezentați în Duma de Stat prin deputați, indiferent de locul lor de reședință pe teritoriul Federației Ruse. Consiliul Federației este format din reprezentanți ai organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației. Astfel, prin Consiliul Federației, se iau decizii care țin cont cel mai exact de interesele entităților constitutive ale Federației Ruse. Să observăm că deputații Consiliului Federației de prima convocare au fost aleși pe baza votului universal direct. Există trei grupuri principale de puteri ale camerelor Adunării Federale stabilite prin Constituție: 1) referitoare la competența exclusivă a fiecăreia dintre camerele Adunării Federale; 2) legate de organizarea activităților camerelor; 3) privind adoptarea legilor federale.

În art. 102 și 103 definesc aspecte care depășesc activitățile legislative ale parlamentului și sunt expresia juridică a sistemului de control și echilibru în construirea și funcționarea celor mai înalte organe ale puterii legislative, executive și judecătorești. Alte probleme care sunt de competența Federației Ruse și care trebuie soluționate de un organism reprezentativ sunt, de asemenea, supuse examinării parlamentului. Întrebările prevăzute la art. 102 și 103 din Constituție, camerele hotărăsc în mod independent și independent unele de altele, în timp ce nu au dreptul să ia în considerare și să decidă chestiunile de competență ale altei camere. Majoritatea aspectelor prevăzute la art. 101 din Constituție (alegerea președinților camerelor, adoptarea regulamentelor, formarea comisiilor parlamentare), camerele hotărăsc și în mod independent. În același timp, este posibilă exercitarea în comun a competențelor camerelor de a desfășura audieri parlamentare și de a monitoriza execuția bugetului federal. De remarcat mai ales că diferența de funcții ale camerelor în adoptarea legilor federale este consacrată în Constituție. Potrivit Constituției, activitatea legislativă este concentrată în primul rând în Duma de Stat: proiectele de lege sunt înaintate Dumei de Stat; există posibilitatea de a depăși dezacordul Consiliului Federației cu legea adoptată de Duma de Stat; termenele în care Consiliul Federației este obligat să ia în considerare legile transferate de Duma de Stat sunt limitate. Funcțiile Consiliului Federației în domeniul legiferării sunt să revizuiască legile adoptate de Duma și să le aprobe sau să le dezaprobe. Camerele Adunării Federale adoptă rezoluții cu privire la problemele care sunt de competența lor prin Constituție. Un tip special de acte ale camerelor Adunării Federale sunt regulamentele acestora. Există două modalități principale de clarificare a prevederilor Constituției care determină statutul Adunării Federale. În primul rând, în chestiuni constituționale controversate sau atunci când se completează lacune din Constituție, este posibil să o interpreteze de către Curtea Constituțională a Federației Ruse în conformitate cu partea 5 a art. 125 din Constituție. În al doilea rând, urmând spiritul și litera Constituției, camerele Adunării Federale pot rezolva în mod independent majoritatea problemelor legate de organizarea activității lor prin adoptarea regulamentelor camerei și, dacă este necesar, a legilor federale. Adoptarea legilor federale este necesară, în special, pentru a rezolva o serie de probleme legate de determinarea statutului deputaților camerelor Adunării Federale, a statutului și a procedurii pentru activitățile comitetelor și comisiilor camerelor Adunării Federale. .

Deci, controlul de stat este efectuat și de autoritățile executive de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În subiecții Federației, puterile de control sunt învestite guvernelor și administrațiilor. De exemplu, în Republica Bashkortostan și Republica Udmurt au fost create organisme speciale de control (comitete de control) în birourile șefilor autorităților executive. Statutul lor juridic este determinat de reglementările șefilor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Este necesar să se definească legislativ principalele direcții și procedura de interacțiune între organismele federale de control și organele lor teritoriale cu organele de control create în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Astfel, starea actuală a controlului de stat în Federația Rusă se caracterizează printr-o varietate de tipuri, o multitudine de organisme care exercită control, cu diferențe semnificative în statutul lor juridic, un volum mare de legi, acte și reglementări care reglementează implementarea controlul statului.

În prezent, în Rusia nu există atât un sistem, cât un set de organe de control, nu există unificarea actelor juridice. Există redundanță atât a organelor, cât și a actelor juridice, paralelism și duplicare, și nu există o coordonare eficientă a activității acestor organisme. Ca urmare, eficacitatea muncii lor nu este adesea suficient de mare și există cazuri frecvente de utilizare irațională a resurselor (umane și financiare). Pentru rezolvarea problemelor enumerate, pe baza analizei fundamentelor juridice organizatorice si metodologice ale functionarii organelor de control din domeniul administratiei publice, pare indicat, in primul rand, formarea si perfectionarea cadrului legal de reglementare adecvat pentru activitățile acestora, în special, să asigure coordonarea activităților organismelor care implementează funcții de control de stat și, pe această bază, iau decizii privind optimizarea structurilor organizatorice și de personal ale autorităților de control, unificând atribuțiile autorităților de control și supraveghere. Pentru a implementa sarcinile de îmbunătățire a activităților organelor de control de stat în etapa actuală, este recomandabil, în special, să se elaboreze Conceptul de control de stat în Federația Rusă și, pe baza prevederilor sale, un proiect de lege federală „Cu privire la controlul de stat. în Federația Rusă.” Dacă se ia o astfel de decizie, este necesară crearea unui grup de lucru, care trebuie să includă reprezentanți ai conducerii și executorii din organele aparatului Președintelui, precum Direcția Principală de Control, Inspectoratul Militar de Stat, birourile raionale de control ale reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în districtele federale, Departamentul Juridic de Stat, precum și reprezentanți ai Dumei de Stat și ai Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, ai Guvernului Federației Ruse, autorităților judiciare și procuratura Federației Ruse și alte organisme interesate. La elaborarea acestui proiect de lege, desigur, trebuie luate în considerare atribuțiile Președintelui în calitate de șef al statului consacrate în Constituție, precum și faptul că Președintele este cel care asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organelor guvernamentale (Partea 2). al articolului 80 din Constituție). De asemenea, este important de menționat că șeful statului asigură coordonarea, funcționarea și interacțiunea organelor guvernamentale și că, pe baza Constituției Federației Ruse, „Președintele nu apare ca parte integrantă, culme sau chiar întruchipare a sistemului puterii executive, ci ca un puternic, autoritar, înzestrat cu puteri importante ale șefului statului”*(20). În plus, conform articolului 32 din Legea federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, președintele este direct responsabil pentru o serie de domenii de activitate desfășurate de autoritățile executive ale țării. Motivele enumerate predetermină oportunitatea subordonării Președintelui sau a coordonării tuturor organelor de control de stat de către acesta. Crearea unui mecanism organizatoric și juridic eficient de control al statului (sub egida șefului statului) va contribui la formarea și îmbunătățirea sistemului de control al statului în ansamblul său, sporind responsabilitatea tuturor organelor de control, care vor avea un impact pozitiv asupra soluționării problemelor de eliminare a dublării și paralelismului, a rezultatelor muncii lor, economisirea resurselor cheltuite pentru problemele de control de stat.

2. Legea federală din 3 aprilie 1995 N 40-FZ „Cu privire la Serviciul Federal de Securitate” (modificată la 30 decembrie 1999, 7 noiembrie 2000, 30 decembrie 2001, 7 mai, 25 iulie 2002, 10 ianuarie 2002). 30 iunie 2003)

3. Decretul președintelui Federației Ruse din 11 august 2003 N 960 „Probleme ale Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse” (modificat la 11 iulie 2004)

4. Sumin A.A., Comentariu la Legea federală „Cu privire la corpurile Serviciului Federal de Securitate din Federația Rusă” // Norma, M – 2001.

5. Management social: Dicţionar. M., 1994.

6. Atamanchuk G.V. Administratia publica. M.: 2000.

7. Teoria administraţiei publice. M.: Literatură juridică, 1997.

8. Falmer Robert M. Enciclopedia managementului modern / Trad. din engleză M.: VIPK ENERGO, 1992. T.1-5; Killen K. Probleme de management / Transl. din engleză M., 1981.

9. Starostsyak E. Elemente ale științei managementului. M.: Progres, 1965. P.197.

10. Studenikina M.S. Controlul de stat în domeniul managementului. M.: Literatură juridică, 1974. P.7.

11. Shorina E.V. Funcții și principii de control în statul sovietic // Statul și dreptul sovietic. 1969. N 11. P. 31; Osnovina V.S. Fundamentele științei managementului social. Voronezh: Editura Universității Voronezh, 1971.

12. Yampolskaya T.A. Despre noi metode de cercetare a aparatului administraţiei publice. - În: Probleme juridice ale științei managementului. M.: Literatură juridică, 1966. P.55.

13. Kharitonov A.N. Controlul statului asupra criminalității. Omsk, 1997.

14. Smelser N. Sociologie. M.: Phoenix, 1994.

15. Controlul statului în străinătate: Colectarea materialelor. M., 1999.

16. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Drept administrativ. M.: Avocat, 1999.

Structura organelor serviciului federal de securitate (aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 august 2003 N 960) (modificat la 11 iulie 2004)

Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse (FSB al Rusiei), care include servicii, departamente, direcții și alte unități care implementează direct activitățile organismelor federale de securitate, precum și unități care îndeplinesc funcții de conducere ale Direcției (departamente) al FSB al Rusiei pentru regiuni și subiecte individuale ale Federației Ruse (organisme de securitate teritorială) Direcții (departamente) ale FSB al Rusiei în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare, precum și în organele lor de control (organisme de securitate în trupe) Direcții (detașamente, departamente) ale FSB al Rusiei pentru serviciul de frontieră (organisme de frontieră) Alte direcții (departamente) ale FSB al Rusiei, care exercită anumite atribuții ale FSB al Rusiei sau asigură activitățile de organele serviciului federal de securitate și trupele de frontieră (alte organe de securitate)

Unități de aviație, centre speciale de pregătire, unități cu destinație specială, întreprinderi, instituții de învățământ, unități de cercetare, expertiză, criminalistică, unități de construcții medicale și militare militare și alte instituții și unități destinate sprijinirii activităților serviciului federal de securitate.

Dicţionar filosofic. a 5-a ed. M., 1986. P.469.

Shokhin S.O., Voronina L.I. Control și audit bugetar și financiar. M.: Finanțe și Statistică, 1997. P.7.

Management social: Dicţionar. M., 1994. P.74.

Atamanchuk G.V. Administrația publică. M.: Economie, 2000. P.56; Teoria administrației publice. M.: Literatură juridică, 1997. P.124.

Falmer Robert M. Enciclopedia managementului modern / Trad. din engleză M.: VIPK ENERGO, 1992. T.1-5; Killen K. Probleme de management / Transl. din engleză M., 1981. P.31-108.

Lomovsky V.D. raporturi juridice de supraveghere. Rostov n/d.: Editura Universității Rostov, 1987.

Pentru detalii privind diferitele aspecte ale supravegherii procurorilor în legătură cu aceste organe, a se vedea: Sumin A. A. Supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a legilor de către serviciul federal de securitate din Federația Rusă (aspecte juridice, organizatorice și metodologice). Diss. ... Doctor în drept. Sci. PAL. M., 2000.

Decretul președintelui Federației Ruse din 11 august 2003 N 960 „Probleme ale Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse” (modificat la 11 iulie 2004)

„Novaya” continuă să exploreze cea mai închisă corporație de stat - FSB: o agenție guvernamentală scumpă, în afara zonei de control public, cu o masă de angajați corupți care se consideră elita. Cine controlează „biroul” și cum? Cine ia decizia privind finanțarea suplimentară? Cine verifică unde s-au dus banii? În ceea ce privește banii, aceasta este o cu totul altă poveste, deoarece linia bugetară corespunzătoare este secretă și inaccesibilă contribuabilului și organizațiilor publice. Între timp, cheltuielile pentru servicii speciale cresc an de an - să încercăm să comparăm această dinamică cu succesele ofițerilor de securitate.

Ce avem în realitate

Potrivit Constituției și Regulamentului FSB, ofițerii de securitate sunt subordonați președintelui și guvernului. Nu se știe cum are loc această subordonare și dacă Medvedev și Putin le dau o bataie. An de an, ni se arată imagini de televiziune bine lustruite, când următorul director FSB stă în fața următorului președinte cu bucăți de hârtie și relatează vesel despre realizările sale. În același timp, contribuabilul nu poate verifica cât de adevărate sunt aceste eliberări.

Și se dovedește a fi un fel de teatru al absurdului: un atac terorist - rapoarte despre militanți uciși - injecții financiare - un alt atac terorist. Judecă singur.

2004: pe atunci prim-ministrul Fradkov (acum șef al SVR) a anunțat subvenții suplimentare alocate de guvern pentru întreținerea FSB.

În februarie, un dispozitiv exploziv a explodat într-un vagon de metrou din Moscova. Ucis - 41, rănit - 250. Apoi o bombă a explodat lângă stația de metrou Rizhskaya (10 morți și 33 răniți).

Pe 22 iunie a aceluiași an, peste 500 de militanți au atacat clădirile administrative și instalațiile Ministerului Afacerilor Interne din Ingușetia: 78 de persoane au fost ucise și 114 persoane au fost rănite. Printre morți s-au numărat 35 de polițiști și cinci procurori.

1 septembrie: sechestrarea unei școli din Beslan de către militanți, iar apoi eliberarea mediocră a ostaticilor - sute de morți. Operațiunea a fost condusă de generalii FSB Pronichev (acum conducă serviciul de frontieră) și Anisimov. Niciunul dintre oficiali nu a fost pedepsit, iar Pronichev, dimpotrivă, a fost premiat prin decretul secret al lui Putin.

2005: Ministrul Finanțelor Kudrin a anunțat că cheltuielile pentru Ministerul Afacerilor Interne, FSB, SVR, FSO vor crește cu 50 de miliarde de ruble, care vor fi cheltuite pentru echipamentul tehnic și formarea specialiștilor.

12 iunie - explozie în regiunea Moscovei pe șinele de cale ferată - 4 vagoane ale trenului nr. 382 Grozny - Moscova au deraiat. 42 de persoane au fost rănite.

1 iulie - un dispozitiv exploziv cu o capacitate de aproximativ 7 kg de TNT a fost detonat în Makhachkala - 11 militari au fost uciși, 26 au fost răniți.

13 octombrie - 180 de militanți au atacat unitățile de securitate din Nalcik: 12 cetățeni și 35 de polițiști au fost uciși.

2006: vorbind la consiliul de administrație al FSB, Putin a mulțumit conducerii și angajaților obișnuiți pentru îndeplinirea conștiincioasă a sarcinilor lor și a promis că va crește cheltuielile cu securitatea cu 27%.

2007: Prin decretul lui Putin, finanțarea FSB a fost majorată cu o treime, iar salariile angajaților cu un sfert. Președintele a mai anunțat că achizițiile de arme pentru FSB vor crește cu 20%, iar costurile de construcție a capitalului cu 73%.

Pe 13 august, trenul Nevsky Express s-a prăbușit ca urmare a aruncării în aer a căii ferate. Puterea dispozitivului exploziv a fost de 2 kg echivalent TNT. 60 de persoane au fost rănite.

În următorii doi ani, pe cheltuiala contribuabililor ruși, FSB a achiziționat sute de mașini străine scumpe, inclusiv limuzine de lux Mercedes-Benz S-600 Long pentru 12,5 milioane de ruble, Mercedes-Benz S-600 L pentru 7,5 milioane, Mercedes- Benz S 500L 4 Matic pentru 6,5 milioane (pentru detalii, vezi nr. 46 din Novaya pentru 2010).

2008: Prin decret prezidențial, directorul FSB Patrushev a fost numit secretar al Consiliului de Securitate.

Aceștia nu au fost cei mai simpli ani, dar a făcut față tuturor sarcinilor cu onoare”, a menționat Medvedev.

La o întâlnire cu redactorii șefi ai presei de stat, noul director al FSB, Bortnikov, a raportat despre rezultatele lucrărilor departamentului: s-au spus multe lucruri interesante despre spionii și hackerii georgieni care au atacat site-ul președintelui. de 280 de mii de ori.

7 august - explozie pe plaja din satul Loo, districtul Lazarevsky din Soci - doi morți, zeci de răniți. 6 noiembrie - un atacator sinucigaș a aruncat în aer un microbuz în Vladikavkaz, ucigând 12 persoane.

În aceeași lună, patru ofițeri FSB au fost reținuți la Sankt Petersburg pentru extorcare de 1 milion de ruble.

La Nijni Novgorod, șeful departamentului de investigații al FSB, Oleg Efremov, a fost arestat. Potrivit anchetatorilor, acesta, împreună cu fostul șef al departamentului de investigații Obukhov, a făcut comerț cu heroină confiscă în timpul perchezițiilor. În curând, Efremov a fost ucis în izolare de către gardieni și polițiști condamnați (pentru detalii, vezi nr. 119 din Novaya, 25 noiembrie 2010).

2009: după ce a fost reținut la Moscova, șeful departamentului pentru combaterea terorismului și extremismului FSB din Volgograd, colonelul Pyotr Samarsky, a dispărut fără urmă. Potrivit versiunii oficiale, colonelul a scăpat. Cu toate acestea, rudele nu exclud ca Samarsky să fi fost ucis de colegii ofițeri de securitate (pentru detalii, vezi nr. 47 din Novaya, din 5 mai 2010).

Șeful Serviciului Federal de Control al Drogurilor pentru Sankt Petersburg și Regiunea Leningrad, generalul Alexander Karmatsky (fostul șef al SEC, Direcția FSB, a primit titlul de ofițer onorific de contrainformații în 2003) a fugit. Este acuzat de art. 188 partea 4 din Codul penal al Federației Ruse (contrabandă la scară deosebit de mare într-un grup de persoane).

La consiliul FSB, Bortnikov a raportat cu mândrie că, în urma măsurilor de combatere a terorismului din regiunea Caucazului de Nord, 67 de bandiți au fost neutralizați și 233 de bandiți au fost reținuți. Două luni mai târziu, în Nazran a avut loc un atac terorist - 25 de persoane au fost ucise și 136 au fost rănite. Și pe 27 noiembrie - un alt atac terorist asupra Nevsky Express. 28 de persoane au fost ucise, 90 au fost rănite La 13 aprilie 2010, Bortnikov a raportat că 26 de membri ai grupării teroriste care a organizat bombardarea expresului Nevsky au fost uciși, iar 14 au fost arestați. Detaliile nu sunt furnizate.

Pe 28 ianuarie, președintele Medvedev a vizitat Lubianka. La finalul întâlnirii, el a declarat că în 2009 FSB a neutralizat 500 de militanți și a prevenit 80 de atacuri teroriste. Ofițerilor de securitate li s-a promis o nouă creștere a finanțării.

Pe 29 martie, exploziile au avut loc în metroul din Moscova, la stațiile de metrou Lubyanka și Park Kultury. 40 de oameni au fost uciși și aproximativ o sută au fost răniți. Și totul a mers din nou pe o rută uzată: în loc de analize și concluzii detaliate, au existat rapoarte despre teroriști „uciți”:

Pe 13 mai, directorul FSB Bortnikov a raportat președintelui că „toți membrii grupului de bandiți care erau legați de bombardamentul din metroul din Moscova au fost distruși” (nu au fost furnizate detalii);

Pe 2 iunie, la o întâlnire cu președintele, Bortnikov a spus că în urmă cu un an a fost arestat un bărbat care plănuia 12 atacuri teroriste. Se pare că a tăcut un an întreg, iar înainte de întâlnirea lui Bortnikov cu președintele s-a despărțit în mod neașteptat (nu este raportat numele teroristului).

Pe 9 septembrie, un alt șoc: a fost comis un atac terorist pe piața din Vladikavkaz, ucigând 18 persoane și rănind peste 160.

Pe 13 octombrie, Bortnikov a spus că în timpul căutării a fost identificat un grup de sabotaj și terorist care a planificat atacul terorist. Ca întotdeauna, detaliile și identitățile teroriștilor nu sunt raportate.

Merită amintit în acest sens că cercetarea unui dosar penal este un proces lung și minuțios, și cu atât mai mult cazuri penale de atacuri teroriste în care sunt implicate sute de persoane. Ancheta se bazează întotdeauna pe o muncă operațională minuțioasă: agenți, interviuri cu vecini, colegi de muncă, martori la întâmplare, detalii despre convorbiri telefonice, facturi... Mai mult, 70% din informațiile obținute, de regulă, se dovedesc a fi irelevante pentru cazul. Cum identifică teroriștii într-un timp atât de scurt? Sau îi omoară pe toți fără discernământ?

Cum este chiar posibil să se investigheze astfel de cazuri, cel puțin pentru a preveni bombardamentele și luările de ostatici ulterioare, dacă toți suspecții sunt uciși pe loc și declarați vinovați fără niciun proces?

Cine controlează FSB-ul?

În țările europene, serviciile de informații sunt sub control public și parlamentar - dacă se întâmplă ceva, se creează imediat o comisie parlamentară care să investigheze eșecurile și chiar omisiunile minore ale serviciilor de informații. În țara noastră, este complet neclar cine îi controlează și poartă responsabilitatea personală.

În special, monitorizarea vigilentă a activităților FSB este sarcina Comitetului de securitate al Dumei. Doar din douăzeci și cinci de membri ai comitetului sunt înșiși 5 ofițeri de securitate (cum se știe, nu există foști), angajați ai Ministerului Afacerilor Interne - 12, Ministerul Apărării - 3, un procuror - 1, un căpetenie cazac - 1 și trei civili.

Deosebit de emoționanți sunt membrii individuali ai comitetului - membri ai LDPR: fost ofițer KGB, paznicul lui Berezovsky și inculpat în dosarul penal britanic pentru uciderea lui Litvinenko, Andrei Lugovoy sau proprietarul unor companii de construcții, un lanț de restaurante și saune din Soci, Evgeniy Teplyakov (conform presei din Soci, un om de afaceri reputat purta numele de familie Bagishvili) sau Serghei Abeltsev, al cărui asistent Valery Belozer a fost condamnat pentru extorcare de 300 de mii de dolari de la EPIN-BANK. În timpul percheziției, s-a descoperit că Belozer avea un antet oficial al FSB cu semnătura șefului de atunci al FSB SEB Bortnikov (din Lefortov, Belozer a scris o scrisoare procurorului general Chaika în care se presupune că ar fi extorcat bani la instrucțiunile lui Abeltsev).

Cum lucrează toți acești oameni? De exemplu, în timpul discuției despre legea scandaloasă privind puterile suplimentare ale FSB, doar deputatul Gudkov a încercat să obiecteze (apropo, un fost angajat al FSB). Dar domnul Lugovoi a spus imediat: „Ar fi mai bine să strângem piulițele undeva și apoi să le desfacem, decât să urmărim cu calm exploziile și tot ce se întâmplă acum în Caucazul de Nord”.

Ar fi mai bine ca reprezentantul poporului să trimită o cerere adjunctă și să afle câți ofițeri de securitate și angajați ai Ministerului Afacerilor Interne sunt pe lista de urmărire federală pentru infracțiuni comise? Atunci ar deveni clar unde exact trebuie fixat.

Să ne uităm la lista Comisiei Dumei de Stat pentru revizuirea cheltuielilor bugetului federal care vizează asigurarea apărării și a securității statului: foști militari - 9, ofițeri de securitate - 3, ofițeri de poliție - 5, procuror - 1, cosmonauți - 3, ofițer vamal - 1 , civili - 11 (dintre 7 dintre ei „Rusia Unită”). Ați auzit vreodată de membrii acestei comisii care au refuzat finanțarea FSB-ului?

În Comisia de Apărare și Securitate a Consiliului Federației, situația nu este mai bună: sunt 4 foști militari, 2 ofițeri de securitate, 3 polițiști și 3 civili. Ei bine, poate că membrul comitetului și „eroul” salvării submarinului nuclear Kursk, fostul amiral Popov, care a povestit despre un submarin străin și despre „a treia forță” care ar fi scufundat purtătorul nostru de rachete, va supraveghea activitățile. al FSB...

În subordinea FSB există și un Consiliu Public, dar acesta, format în principal din foști oficiali de securitate și rectorul bisericii Lubianka, părintele Alexandru, nu a fost creat pentru un control serios asupra serviciului de informații. Deja la prima ședință a consiliului din 2007, atunci directorul FSB Patrushev a formulat șapte sarcini. Unul dintre primele: „...Contrarea încercărilor de falsificare a istoriei Patriei, a agențiilor de securitate și a angajaților acestora.” Și numai sub numărul 7 (ultima sarcină): „Exercitarea controlului public asupra activităților agențiilor de securitate în ceea ce privește respectarea de către agențiile de securitate a drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor Federației Ruse”.

Nu este surprinzător că, în ajunul adoptării legilor privind competențele suplimentare ale FSB, acest consiliu și-a exprimat aprobarea deplină a inițiativelor KGB. Citez site-ul oficial: „În timpul întâlnirii s-au auzit informații despre proiectele de legi federale elaborate de FSB al Rusiei. S-a decis să susțină aceste proiecte de lege...”

Cheltuirea banilor publici în Rusia este monitorizată de un organism special - Camera de Conturi. Forțele de securitate și serviciile de informații intră în responsabilitatea auditorului Alexander Zhdankov, fostul șef al serviciului de control al FSB, un general colonel, care în 2009 a fost ales președinte al consiliului veteranilor FSB. Este interesant de observat cum principalul veteran al FSB, Jdankov, efectuează audituri în departamentul său natal.

După slujbă

După pensionare, o viață interesantă nu se termină pentru mulți angajați FSB. De-a lungul multor ani de serviciu, au dobândit conexiunile necesare și au acumulat suficient material valoros. Generalii vin la putere, servesc ca deputați sau devin consilieri ai marilor companii de stat. Colonelii și maiorii sunt repartizați la serviciile de securitate ale băncilor comerciale sau la consiliile de securitate aflate sub conducerea guvernanților și primarilor.

Dar nimeni nu are nevoie de căpitani, locotenenți și ofițeri de subordine. După ce au părăsit serviciul, unele dintre aceste personaje formează turme, înființează numeroase comitete anticorupție, fundații pentru a sprijini KGB-FSB și încep să „înșele” oamenii de afaceri.

Lucrează mână în mână cu ei sute de escroci precum Alisher Trifonov (Nazmiev), care s-a prezentat ca un general al FSB, GRU și SVR (vezi detalii în Novaya nr. 7, 17, 22 pentru 2008). Mai mult, pentru mașinațiunile lor, escrocii angajează aceiași ofițeri de securitate, polițiști, militari, deputați, personalități culturale, actori populari și preoți bine hrăniți. De exemplu, în cel mai proeminent loc din biroul „generalului” Trifonov era atârnat o fotografie cu el stând înconjurat de angajați ai FSB, SVR și ai Ministerului Apărării. Câte astfel de fonduri și câți oameni de afaceri au suferit de pe urma lor - asta aș vrea să aflu...