În ce țări prizonierii au dreptul la vot. Restricționarea accesului autorilor infracțiunilor la funcțiile alese Bosnia și Herțegovina

Curtea Constituțională (CC) a declarat neconstituțională dispoziția legislației electorale, potrivit căreia foștii condamnați pentru infracțiuni grave sunt privați de dreptul de a candida la alegeri pe tot parcursul vieții.

Curtea Constituțională a decis că foștii condamnați pentru infracțiuni grave și mai ales infracțiuni grave nu pot fi private definitiv de dreptul de a candida la alegeri. Plângerea principală a Curții Constituționale se referă tocmai la validitatea nedeterminată a acestei restricții. Curtea Constituțională a ordonat legiuitorului să stabilească termeni clari pentru limitarea drepturilor electorale.

„Ar trebui făcute imediat modificări adecvate ale legislației pentru a asigura desfășurarea alegerilor, care vor fi programate după intrarea în vigoare a acestei hotărâri a Curții Constituționale”, a declarat serviciul de presă al Curții Constituționale. Instanța a constatat că legislația electorală existentă restricționează dreptul electoral pasiv al condamnaților pe termen nelimitat și ireversibil. Astfel, foștii condamnați sunt pentru totdeauna privați de drepturile lor consacrate în Constituție. O astfel de măsură dură nu poate fi justificată de simpla prezență a cazierului judiciar al unui cetățean, a decis Curtea Constituțională a RF. „O restricție nedeterminată a votului este posibilă numai pentru cei condamnați la închisoare pe viață. În alte cazuri, nu respectă Constituția Federației Ruse ”, a declarat serviciul de presă.

La sfârșitul lunii septembrie, Curtea Constituțională a început să analizeze plângerile cu privire la norma actualei legislații electorale, potrivit cărora este acum interzis pe viață să candideze pentru guvernator, primar și deputați regionali pentru cetățenii care au fost închiși pentru săvârșirea unor infracțiuni grave sau mai ales grave cel puțin o dată în viață.

Curtea Constituțională a dovedit neconstituționalitatea noii norme de către cinci antreprenori care au fost nominalizați în toamna anului 2012 în diferite regiuni ale țării pentru primari sau deputați (trei din Rusia echitabilă, doi auto-nominalizați). Comisiile electorale au refuzat să-i înregistreze ca candidați din cauza condamnărilor lor anterioare. Acest lucru s-a întâmplat după ce, în februarie 2012, Duma de Stat și Consiliul Federației au aprobat un proiect de lege prezidențial care interzicea să candideze pentru guvernul regional pe oricine a fost condamnat vreodată și a executat o pedeapsă cu închisoarea pentru săvârșirea unor infracțiuni grave și mai ales grave. Articolul 32 din Constituție stabilește că cetățenii „au dreptul să aleagă și să fie aleși în organele guvernamentale de stat și locale” și, de asemenea, „nu au dreptul să aleagă și să fie aleși cetățeni care au fost declarați incapabili de către o instanță, precum și deținuți în locurile de detenție printr-o sentință curte ". Reprezentanții Dumei de Stat și președintele la Curtea Constituțională au susținut că restricția stabilită se încadrează pe deplin în normele articolului 55 din Constituție, partea 3, care permite restricționarea drepturilor omului „pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale celorlalți, pentru a asigura apărarea și securitatea statului ".

Cum a apărat Partidul Comunist în favoarea condamnaților

În toamnă, deputații Dumei de Stat din Partidul Comunist au planificat să trimită o cerere Curții Constituționale pentru a declara prevederile art. 4 din Legea „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă”, interzicând participarea pe tot parcursul vieții la alegeri la toate nivelurile pentru cei condamnați în temeiul articolelor grave și mai ales grave ale Codului penal, inclusiv pentru infracțiunile de natură extremistă. Partidul Comunist al Federației Ruse a declarat că anul acesta au fost deschise 20 de dosare penale ordonate împotriva activiștilor partidului. Prin urmare, partidul a decis să pregătească o cerere către Curtea Constituțională cu scopul abolirii regulii care permite falsificarea unor cazuri politice fabricate împotriva politicienilor de opoziție.

Cum a gestionat CC plângerile antreprenorilor

Noul caz politic din Curtea Constituțională se referă la votul pasiv. În martie, solicitanții erau cinci antreprenori nominalizați în diferite regiuni ale Federației Ruse pentru primari sau deputați (trei din Rusia echitabilă, doi în mod independent), care au fost privați de înregistrare de către comisiile electorale sau instanțele de judecată. La aceste alegeri, candidații au intrat pentru prima dată sub paragraful modificat „a” din clauza 3.2 a art. 4 din Legea „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă”. Această dispoziție introduce o interdicție pe tot parcursul vieții privind participarea la alegeri a tuturor nivelurilor foștilor condamnați la închisoare pentru săvârșirea infracțiunilor grave (excepția este cazurile în care infracțiunea nu mai este recunoscută ca gravă din cauza liberalizării legislației penale). Anterior, era interzisă alegerea doar a celor „condamnați la închisoare pentru săvârșirea unor infracțiuni grave și mai ales grave” (pentru o perioadă mai mare de cinci ani), a căror condamnare nu a fost înlăturată sau anulată în ziua alegerilor.

În conformitate cu punctul 5 din partea 10 a art. 40 din Legea federală nr. 131-FZ, competențele unui adjunct al unui organ reprezentativ al unei formațiuni municipale vor fi încetate înainte de termen, în cazul în care condamnarea unei instanțe împotriva acestuia intră în vigoare legală. În conformitate cu art. 73 din Codul penal al Federației Ruse, condamnarea condiționată nu implică încetarea cauzei penale și eliberarea de răspundere penală și în conformitate cu art. 302 din Codul de procedură penală al Federației Ruse în acest caz, se trece un verdict de vinovăție.

După cum a indicat Curtea Constituțională a Federației Ruse în hotărârea sa din 15 aprilie 2008 nr. 285-0-0, decizia organului autorizat (ca regulă generală, organul reprezentativ al municipalității) cu privire la încetarea anticipată a puterilor este adoptată cu condiția ca condamnarea instanței să intre în vigoare. În același timp, natura infracțiunii și tipul de pedeapsă pentru aceasta nu contează, ceea ce este determinat de prezumția că o persoană aflată în conflict cu legea penală nu îndeplinește cerințele morale. Această abordare se datorează și faptului că aceste circumstanțe apar pe durata mandatului unui funcționar și nu ar putea fi luate în considerare de către rezidenți atunci când aleg o persoană pentru o funcție. Între timp, faptul conflictului unei persoane cu legea penală este o circumstanță suficient de semnificativă care poate afecta încrederea alegătorilor în el.

Astfel, dacă o persoană a fost condamnată după ce a fost aleasă deputat, puterile sale trebuie să fie încetate, indiferent dacă condamnarea este legată de executarea efectivă a pedepsei.

Este o altă problemă dacă condamnarea a fost adoptată înainte ca persoana să fie aleasă deputat. Pentru aceste situații, legislația electorală prevede, în primul rând, privarea unui cetățean de dreptul de a fi ales în prezența unei condamnări pentru anumite infracțiuni și, în al doilea rând, obligația de a informa alegătorii cu privire la prezența unei condamnări neexecutate și remarcabile a unui candidat. Conform clauzei 3.2 a art. 4 din Legea federală din 12.06.2002 nr. 67-FZ "Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse" (în continuare - Legea federală nr. 67-FZ), cetățenii Federației Ruse condamnați la închisoare nu au dreptul de a fi aleși pentru săvârșirea infracțiunilor grave și (sau) în special grave, precum și pentru săvârșirea infracțiunilor de natură extremistă, având o condamnare neexecutată și remarcabilă pentru aceste infracțiuni în ziua alegerilor. Conform clauzei 2.1 a art. 33, paragraful 9 al art. 37, paragraful 4 al art. 61, alin. 7 al art. 63 din Legea federală N® 67-FZ, informațiile privind cazierul judiciar al unui candidat sunt indicate în declarația de consimțământ pentru a candida, în lista de semnături, pe standul de informații din incinta comisiei electorale și, de asemenea, în buletinul de vot.

A.V. a răspuns la întrebare. Madyarova, Cand. jurid. Ști., Consilier principal al personalului Comitetului Dumei de Stat pentru Structura Federală și Probleme de Autonomie Locală (revista "Practica managementului municipal" nr. 9, 2013)

Serghei Kazakov a depus o plângere cu privire la încălcarea dreptului său electoral pasiv la Curtea Constituțională a RF. Înscrierea sa ca candidat la alegerile municipale din regiunea Bryansk a fost anulată de către instanță: un potențial deputat și, în acel moment, șeful municipalității, a fost condamnat în 2008 pentru înșelăciune și luare de mită, la care Codul de procedură penală al Federației Ruse se referă la infracțiuni grave. În același timp, articolul 4 din Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al Federației Ruse” interzice alegerea celor care au fost condamnați la închisoare pentru săvârșirea infracțiunilor grave ale căror condamnări au fost retrase sau anulate înainte de expirarea a zece ani de la data anulării sau anulării condamnării.

După cum rezultă din hotărârea instanței, Kazakov vede în această cerință „o privare necondiționată și pe termen lung a sufragiului pasiv al cetățenilor condamnați la închisoare pentru săvârșirea infracțiunilor grave”, indiferent de faptul că o condamnare a fost anulată sau eliminată, faptul că o sentință a fost efectiv executată sau eliberată din aceasta. Astfel, norma pune în mod nerezonabil astfel de cetățeni într-o poziție inegală în exercitarea votului pasiv - principiul egalității în fața legii și a instanței este încălcat.

Curtea Constituțională, luând în considerare argumentele lui Kazakov, nu a găsit niciun motiv pentru examinarea plângerii sale. Curtea Constituțională a Federației Ruse a studiat deja problemele limitării dreptului electoral pasiv în 2013 și a decis că legiuitorul federal are dreptul să aplice o astfel de descalificare, întrucât societatea impune cerințe sporite de reputație transportatorilor autorității publice.

Este adevărat, interzicerea funcției publice alese pentru cei condamnați pentru infracțiuni grave nu poate fi nedeterminată, iar această incertitudine a fost eliminată în 2014. În ceea ce privește argumentele reclamantului cu privire la necesitatea diferențierii condamnaților pe baza faptului că pedeapsa sub formă de închisoare a fost reală sau condiționată, nici Curtea Constituțională nu le consideră semnificative aici. Privarea de libertate în sine este cea mai severă măsură a responsabilității, mărturisește pericolul social special al faptelor comise și, prin urmare, legiuitorul federal are dreptul să stabilească restricții diferențiate asupra votului pasiv pe această bază, a subliniat instanța.

Luând în considerare cele de mai sus, Curtea Constituțională a RF a stabilit că dispozițiile legale contestate „nu pot fi considerate ca încălcând drepturile constituționale ale cetățenilor, inclusiv ale reclamantului, sub aspectul specificat”. Plângerea lui Serghei Kazakov a fost recunoscută ca neîndeplinind criteriile de admisibilitate și neîndeplinind cerințele Legii constituționale federale „Cu privire la RF constituțională” și, prin urmare, nu poate fi luată în considerare.

- dreptul de a fi ales în organele de stat și în organele locale de autoguvernare, precum și în funcțiile elective de stat și municipale: dreptul de a fi înregistrat ca candidat, de a desfășura propagandă și agitație pre-electorală în mod egal cu ceilalți candidați etc.

În multe țări străine, persoanele care execută pedepse în locuri privative de libertate printr-un verdict judecătoresc sunt limitate sau private de dreptul de vot.

ÎN Marea BritanieConform legii, persoanele condamnate pentru anumite tipuri de infracțiuni, inclusiv prizonierii care execută pedepse de peste un an și condamnați pentru înaltă trădare, nu pot fi aleși în camera inferioară a parlamentului.

In state Statele Unite ale Americii În Iowa, Kentucky, Virginia și Florida, condamnații sunt privați de dreptul de a vota pe viață, dar pot cere restabilirea acestuia. În 2007, interdicția din Florida a fost ridicată, dar a revenit în 2011. În Iowa, interdicția nu a fost în vigoare în perioada 2005-2012.

Articolul 76 din Constituția Ucrainei stabilește că deputații populari Al Ucrainei Un cetățean al Ucrainei care are antecedente penale pentru săvârșirea unei infracțiuni intenționate nu poate candida la funcție dacă această condamnare nu a fost anulată și înlăturată în modul prevăzut de lege. Legea actuală privind alegerile prezidențiale din Ucraina are restricții și pentru persoanele condamnate și persoanele care

Pentru prima dată în perioada sovietică, principiile formal democratice ale dreptului electoral au fost formulate în Constituția URSS, adoptată în 1936. Conform acestei Constituții, nebunii și persoane condamnate de o instanță cu privarea de drept de vot (ca penalizare opțională). Cu toate acestea, în practică, în conformitate cu decretul prezidiului sovietului suprem al URSS din 1 decembrie 1945 „Cu privire la includerea în listele electorale a persoanelor cu antecedente penale și care fac obiectul unei anchete”, orice persoane care se aflau sub anchetă sau într-un centru de detenție temporară erau private de drepturile de vot.

În legătură cu adoptarea în 1958 a Fundamentelor legislației penale din URSS și republicile Uniunii, privarea de drepturi electorale ca măsură separată a pedepsei penale a fost abolită. Conform Constituției URSS 1977 (Art. 96), a cetățenilor URSS care au împlinit vârsta de 18 ani, aceștia nu aveau dreptul de a alege și de a fi aleși numai persoane recunoscute ca nebune în modul prevăzut de lege. În același timp, a continuat să funcționeze interzicerea participării la alegeri a persoanelor desfășurate în locuri privative de libertate, care nu este stipulată în mod specific în Constituție și legislație. După cum sa explicat oficial, „secțiile de votare” nu se formează numai în spitalele de boli infecțioase pentru pacienții cu boli infecțioase periculoase, în spitalele de psihiatrie, în dispensarele medicale și de muncă, precum și în închisori.

La sfârșitul anilor 1980, au fost aduse modificări Constituției URSS și Constituției RSFSR pentru a clarifica sfera restricțiilor privind drepturile electorale ale cetățenilor. Aceste schimbări s-au transformat în legi electorale.

Conform art. 2 din Legea URSS „Cu privire la alegerile deputaților populari ai URSS”, pe baza cărora s-au ținut primele alegeri în URSS pe o bază alternativă, cetățeni bolnavi mintal, recunoscuți de instanță ca fiind incompetenți din punct de vedere juridic, persoane deținute în locuri privative de libertate și, de asemenea, trimise printr-o decizie judecătorească la locuri de privare obligatorie. Trebuie remarcat faptul că, în practică, termenul „locuri privative de libertate” a fost interpretat pe larg de Comisia Electorală Centrală pentru alegerile Deputaților Poporului din URSS. În special, L. Ter-Petrosyan (viitorul președinte al Armeniei), aflat în închisoarea preventivă, a fost refuzat să participe la alegeri în calitate de candidat la funcția de deputat.

În conformitate cu art. 95 din Constituția URSS (începând cu ianuarie 1991), cetățenii bolnavi mintal recunoscuți de instanță drept incompetenți din punct de vedere juridic, persoanele deținute printr-o sentință judecătorească în locuri de detenție nu participă la alegeri. Persoanele pentru care, în conformitate cu procedura stabilită de legislația de procedură penală, nu ia parte la vot o măsură de reținere - reținerea în custodie -.

În conformitate cu art. 92 din Constituția RSFSR (începând cu 1 ianuarie 1990), cetățenii bolnavi psihici recunoscuți de instanță ca fiind incompetenți din punct de vedere juridic, persoanele deținute printr-o hotărâre judecătorească sau cu sancțiunea unui procuror în locurile privării de libertate, precum și cei care se află sub o decizie judecătorească în locuri de tratament obligatoriu nu participă la alegeri ...

În conformitate cu Constituția (Legea fundamentală) a Federației Ruse (începând cu 1 ianuarie 1993), cetățenii bolnavi psihici declarați incompetenți de către instanță și persoanele care execută pedepse în locuri de închisoare prin verdictul instanței nu participă la alegeri (articolul 32).

2. Aspectul constituțional al problemei

După cum sa menționat deja, articolul 32 din actuala Constituție a Federației Ruse conține două motive pentru restricționarea drepturilor electorale ale cetățenilor Federației Ruse. Criteriile pentru introducerea altor restricții privind drepturile și libertățile cetățenilor sunt stabilite în partea 2 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse, potrivit căreia drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean pot fi limitate de legislația federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altora, asigurând apărarea țării și securitatea statului.

Articolul 4 din Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă” conține reglementări cu privire la ce aspecte și în ce măsură pot fi stabilite condiții suplimentare pentru dobândirea și exercitarea drepturilor electorale active și pasive. Condiții suplimentare pentru dobândirea și exercitarea drepturilor electorale permise de legea federală (de fapt, acestea sunt restricții), care pot fi introduse de legile constituționale federale, legile federale și, în unele cazuri, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, se referă la locuirea pe un anumit teritoriu și atingerea unei anumite vârste (peste 18 ani) ). Cu toate acestea, aceste restricții privind obiectul lor nu intră în conflict direct cu prevederile art. 32 din Constituția Federației Ruse și sunt asociate cu particularitățile organizării puterii de stat și a autoguvernării locale la nivelul corespunzător (federal, supuși ai Federației Ruse, locale).

În același timp, domeniul de aplicare al restricțiilor privind drepturile electorale ale cetățenilor asociate pedepsei penale este prevăzut direct în Constituția Federației Ruse. Extinderea acestor restricții (prin adoptarea unei legi federale pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, a moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale celorlalți, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului) pare extrem de problematică din punctul de vedere al respectării lor de către Constituția Federației Ruse. Principalul argument: în Constituție însăși, această problemă este rezolvată cu o certitudine exhaustivă.

Concluzie: restricții suplimentare privind dreptul de a participa la alegerile pentru cetățenii condamnați pentru o infracțiune, dar care nu au loc în privarea de libertate, nu pot fi stabilite fără modificarea Constituției actuale a Federației Ruse.

3. Aspectul penal-legal al problemei.

În conformitate cu Codul penal al Federației Ruse, adoptat la 24 mai 1996, o persoană este considerată condamnată de la data la care condamnarea instanței intră în vigoare până la momentul anulării sau eliminării condamnării (articolul 86). Codul penal stabilește termenul pentru anularea condamnărilor. Acești termeni diferă în funcție de gravitatea infracțiunii comise și de durata închisorii. De exemplu, condamnările persoanelor condamnate pentru infracțiuni grave sunt anulate după șase ani de la executarea pedepsei și, în special, infracțiuni grave - opt ani. Codul penal definește și procedura de eliminare a cazierului judiciar la cererea unei persoane condamnate.

În conformitate cu paragraful 6 al art. 86 din Codul penal, anularea sau eliminarea cazierului judiciar anulează toate consecințele juridice,cazier judiciar.

Concluzie. Astfel, orice diseminare oficială, publicarea informațiilor privind aducerea unui cetățean la răspundere penală este posibilă numai până în momentul în care condamnarea acestuia nu este eliminată sau anulată.

Să fim atenți și la o problemă de drept penal legată indirect de exercitarea drepturilor electorale pasive de către cetățeni. În practică, problema posibilității impunerii unei pedepse sub forma privării dreptului de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități (articolul 47 din Codul penal) nu a fost rezolvată suficient persoanelor alese de deputați care acționează pe o bază profesională permanentă, precum și persoanelor alese pentru anumite funcții elective (în în special, șeful municipalității). Credem că această limitare este destul de rezonabilă.

În același timp, legislația federală ar trebui să decidă cu siguranță întrebarea la ce persoane alese se poate aplica această pedeapsă, precum și dacă este posibil să participe la alegeri ca candidat al unei persoane căreia i sa aplicat pedeapsa corespunzătoare.

4. Limitarea efectivă a statutului de candidat pentru o persoană acuzată de o infracțiune aflată în custodie

Deși, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, nu există nicio restricție asupra dreptului electoral pasiv în raport cu cetățenii acuzați de săvârșirea infracțiunilor și cărora li se aplică închisoarea ca măsură preventivă, totuși, sfera oportunităților lor de a participa la campania electorală este limitată.

Astfel de persoane, fiind înregistrate de comisia electorală ca candidat (un exemplu de astfel de înregistrare este candidatul la funcția de primar al orașului Nijni Novgorod, A. Klimentiev), sunt private de posibilitatea de a exercita în mod independent o serie de drepturi stabilite pentru candidați în legislația electorală (în special, de a se întâlni cu alegătorii, de a conduce anumite tipuri de campanii electorale, participarea la comisiile electorale etc.). Aceste restricții privind statutul unui candidat nu neagă dreptul electoral pasiv al unui cetățean și sunt pe deplin conforme cu Constituția și Codul de procedură penală al RSFSR.

5. Aspectul informațional al problemei.

Una dintre modalitățile prin care comisiile electorale influențează cursul unei campanii electorale, la care participă reprezentanții comunității criminale, este de a face publice date despre condamnările anumitor candidați. Publicarea acestor informații în mass-media poate afecta gradul de sprijin al alegătorilor pentru candidații care au încălcat legea în trecut și au motive să ascundă aceste informații de către alegători.

Pentru prima dată, datele privind condamnările candidaților au fost publicate în timpul alegerilor deputaților din Duma de Stat din 1995 de către o serie de mass-media (în special, ziarul „Moskovsky Komsomolets”). Publicațiile au fost produse pe baza materialelor furnizate de Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse. În același timp, trebuie remarcată evaluarea publică ambiguă a acestei acțiuni. Listele candidaților cu condamnări anterioare includeau, împreună cu persoanele care au comis infracțiuni comune, pe cei condamnați în perioada sovietică pentru infracțiuni de natură politică (de exemplu, numele apărătorului drepturilor omului S.A. Kovalev a fost, de asemenea, inclus pe listă). Un dezavantaj evident al acestei liste a fost faptul că conținea informații despre condamnările anulate de mult, ceea ce reprezenta o discriminare evidentă împotriva persoanelor pentru care nu erau aplicabile restricții de statut juridic din punct de vedere al dreptului penal.

Trebuie remarcat faptul că această listă nu a fost compilată cu exactitate. Ulterior, a fost depusă o plângere la Curtea Supremă a Federației Ruse împotriva acțiunilor mass-media și a Comisiei Electorale Centrale cu privire la faptul specific de a publica informații eronate despre condamnările unui candidat la Duma de Stat.

În prezent, nu există nicio prevedere în legislația federală care să ordone direct comisiilor electorale să publice date despre condamnările candidaților. Temeiul juridic pentru rezolvarea problemei publicării informațiilor privind cazierele judiciare ale candidaților sunt prevederile părții 4 a art. 29 și partea 2 a art. 32 din Constituția Federației Ruse. În art. 29 a stabilit că oricine are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și distribui în mod liber informații în orice mod legal. Artă. 32 stabilește dreptul cetățenilor de a alege și de a fi aleși în organele guvernamentale și organele guvernamentale locale.

Prin interpretare din aceste articole ale Constituției, este posibil să se obțină o regulă privind obligația comisiilor electorale de a asigura exercitarea drepturilor electorale ale cetățenilor, de a oferi alegătorilor posibilitatea de a obține informații despre condamnările candidaților.

După cum știți, comisiile electorale în sine nu au date oficiale cu privire la condamnările anumitor persoane. Aceste informații pot fi obținute de la agențiile de aplicare a legii, în special de la Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse și de la organele sale teritoriale.

În conformitate cu punctul 13 al art. 21 din Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” organele de stat, organismele locale de autoguvernare, instituțiile organizațiilor, întreprinderile cu participare a statului, precum și funcționarii acestora sunt obligați să acorde asistență comisiilor electorale în punerea în aplicare a competențelor lor, răspunsurile la apelurile lor în timp util. Această normă reglementează procedura de interacțiune între comisiile electorale și organele care au informații cu privire la condamnările candidaților.

După cum arată practica interacțiunii comisiilor electorale cu agențiile competente de aplicare a legii, unele prevederi cuprinse în legislația privind informatizarea creează dificultăți în transferul acestor informații către comisiile electorale. În special, Direcția principală pentru afaceri interne din Sankt Petersburg a refuzat să furnizeze comisiei electorale din Sankt Petersburg informații cu privire la condamnările candidaților la funcția de deputați ai Adunării Legislative din Sankt Petersburg, citând legislația federală privind informatizarea.

În conformitate cu articolul 11 \u200b\u200bdin Legea federală „Despre informații, informatizare și protecția informațiilor”, datele cu caracter personal (informații despre cetățeni) aparțin categoriei informații confidențiale. Datele cu caracter personal nu pot fi utilizate în scopul de a provoca proprietăți și prejudicii morale cetățenilor, complicând exercitarea drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse. " Este evident că această dispoziție, în absența unei autorități special concepute a comisiilor electorale pentru a primi și publica informații relevante despre candidați, împiedică organele de afaceri interne să ofere informații cu privire la condamnările candidaților.

Concluzie. Absența în legislația electorală a unei soluții fără ambiguități la problema competențelor comisiilor electorale (Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, comisia electorală a unei entități constitutive a Federației Ruse, comisia electorală a unei formațiuni municipale) cu privire la publicarea informațiilor privind condamnările restante este un obstacol în calea activităților practice ale comisiilor electorale în această direcție.

Evident, pentru cea mai adecvată soluție la problema publicării informațiilor privind condamnările candidaților, este necesar să se prevadă în Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă” o prevedere referitoare la obligația comisiei electorale competente de a publica la cererea alegătorilor, asociațiilor electorale, blocurilor electorale. informații despre convingerile remarcabile și remarcabile ale candidaților.

6. Posibilitatea modificării reglementărilor constituționale

Pentru a stabili restricții privind exercitarea dreptului de vot activ și / sau pasiv pentru persoanele care și-au ispășit pedeapsa în locuri de privare de libertate printr-un verdict judecătoresc, dar care au o condamnare neexecutată sau nerezolvată, este necesar să se modifice Constituția Federației Ruse (articolul 32). Având în vedere că articolul 32 se află în capitolul II din Constituția Federației Ruse, modificarea acestuia este asociată cu dificultăți procedurale speciale: pentru a revizui prevederile acestui articol, este necesară convocarea Adunării Constituționale.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că astăzi necesitatea acestui amendament la Constituția Federației Ruse nu a fost pe deplin dovedită. Cu toate acestea, se exprimă punctul de vedere că, în raport cu persoanele care au o condamnare neexecutată sau restantă pentru comiterea unei infracțiuni grave sau mai ales grave, se aplică o limitare constituțională a drepturilor electorale pasive.

Măsurile practice care vizează restricționarea accesului la birourile elective ale persoanelor care au săvârșit o infracțiune pot fi considerate ca fiind doar una dintre măsurile de prevenire a influenței structurilor infracționale asupra formării autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare. Adesea, reprezentarea intereselor grupurilor infracționale poate fi realizată de persoane care nu au fost niciodată condamnate anterior, însăși metodele de influențare a campaniei electorale pot fi exprimate prin încălcări ale legislației electorale (în special, legate de luarea de mită a alegătorilor, intimidarea alegătorilor, falsificarea rezultatelor votului etc.), dintre care unele nu sunt specifice infractorilor. În acest sens, este important să subliniem că măsurile restrictive în legătură cu persoanele care au executat o pedeapsă cu închisoarea, care au condamnări neeliberate sau nerezolvate, ar trebui aplicate împreună cu alte măsuri legale și organizatorice menite să protejeze societatea de influența grupurilor infracționale asupra guvernului.

O sarcină importantă este aceea de a oferi cetățenilor informații cu privire la condamnările neretrase și candidații restanți. Ar fi util în legislație: în Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă”, precum și în legile federale, în legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind alegerile, prevede o prevedere privind obligația comisiei electorale relevante la cererea alegătorilor, a asociațiilor electorale, a blocurilor electorale pentru a publica sau transmite spre publicare în mass-media informații despre convingerile neclarizate și restante ale candidaților. Primirea acestor informații de către comisiile electorale este posibilă dacă legea introduce obligația candidaților de a declara informațiile relevante atunci când sunt nominalizați.

Ar fi de dorit ca legiuitorul federal să vorbească mai specific despre aplicabilitatea dispozițiilor art. 47 din Codul penal al pedepsei sub forma privării de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități pentru munca unui deputat pe o bază profesională permanentă și a unor aleși. O interpretare oficială a înaltei instanțe a țării cu privire la această problemă ar fi, de asemenea, utilă.