Составление жалобы в фас. Пример жалобы в фас на действия закупочной комиссии

ФАС может восстановить нарушенные права поставщика, которому заказчик незаконно отказал в допуске к участию в аукционе. В этой статье рассмотрим, как именно это происходит.

Повод для рассмотрения жалобы

Закон диктует заказчикам строгие основания отклонения заявки по 44-ФЗ (ч. 4 ст. 67 и ч. 6 ст. 69). Любое отступление от этих норм будет считаться нарушением законодательства. Поэтому, если участник аукциона считает, что отклонение по первым частям заявок 44-ФЗ не соответствует вышеуказанным правилам, а значит, нарушает его права, то он может обжаловать действия заказчика в соответствии со ст. 105 Закона.

Аналогично можно поступить, если имеет место незаконное отклонение второй части заявки по 44-ФЗ . Только в этом случае важно успеть отправить документы в антимонопольный орган до заключения контракта с победителем тендера.

Таким образом, недобросовестные действия заказчика, а именно необоснованное отклонение заявки по 44-ФЗ , будет являться поводом для рассмотрения жалобы в ФАС. Результатом процесса может стать восстановление нарушенных прав участника.

Порядок рассмотрения жалобы

Сначала ФАС проводит предварительное рассмотрение. Далее жалобу рассматривают по существу. Одновременно комиссия ФАС проводит внеплановую проверку документов, а также организаторов закупки и всех, к ним причастных. Для примера разберем случай необоснованного отклонения первой части заявки.

Пример

По результатам рассмотрения первых частей заявок (аукцион № 0373100015817000177 от 19.06.2017) комиссия ФГБУ «НМИЦ Кардиологии» отклонила участника ИП Попова А.С. (№ 25) по причине: «Гарантийный срок отсутствует (п. 1 ч. 4 ст. 67 № 44-ФЗ )». В связи с этим 09.09.2017 последний подал документы в ФАС, т. к. счел данные действия необоснованными. В качестве доказательства в документе были подробно изложены соответствующие статьи Закона № 44, а также положения аукционной документации.

18.09.2017 комиссия УФАС в г. Москве вынесла решение, в котором установила нарушение заказчиком ч. 5 ст. 67 № 44-ФЗ . А в ходе проверки выяснилось, что по аналогичным причинам был незаконно отклонен и поставщик № 20. В итоге прошение признали обоснованным и выдали заказчику предписание об устранении нарушений.

Отклонить участника могут и по второй части, но уже после торгов. Далее приведен пример такой ситуации. 30.03.2017 был проведен электронный аукцион № 0127200000217000260. Победитель — ЗАО «Фармацефт». При этом другой участник, ООО «БСС», который по итогам торгов получил второй номер, обжаловал неправомерный допуск победителя по второй части заявки.

Последний, как предполагал заявитель, мог предложить лекарства только иностранного производства (Дания), тогда как по закону требовались только российские. Комиссия ФАС провела проверку всех заявок по этим торгам и признала допуск победителя незаконным (решение и предписание от 13.04.2017). В результате заказчик получил предписание, а контракт был заключен с ООО «БСС».

Порядок проведения заседания

Само заседание проводят в следующей последовательности:

1. Регистрация присутствующих.

2. Открытие заседания, оглашение заказа, наименований, прав и обязанностей сторон.

3. Озвучивание обжалуемых действий.

4. Комментарии присутствующих к процессу.

5. Оглашение итогов.

Сроки рассмотрения жалобы представлены в таблице:

Признание жалобы обоснованной / частично обоснованной / необоснованной

В результате проверки апелляцию могут признать:

1. Обоснованной.

2. Частично обоснованной.

3. Необоснованной.

Второй вариант уместен, если не все обжалуемые действия признаны незаконными. В случае отсутствия нарушений закупка возобновляется без изменений, но с продлением сроков соразмерно времени, затраченному на обжалование.

Решение и предписание по результатам рассмотрения

Итоги процесса ФАС всегда оформляет в виде единого решения. Дополнительно может быть составлено предписание (п. 2 ч. 22 ст. 99) либо другие документы (ч. 22 ст. 99 ), включающие перечень действий, обязательных к исполнению нарушителями. За нарушение закона виновные лица несут ответственность, предусмотренную ст. 107 Закона № 44. Информация о результатах обжалования публикуется в ЕИС в соответствующем реестре . Но не стоит забывать, что решение контрольного органа может быть оспорено в суде.

Жалоба принимается органом только в том случае, если соблюдены следующие требования:

1. Обращение должно быть составлено в письменном виде на имя руководителя антимонопольной службы региона, в котором подается документ.
2. Жалоба должна содержать следующую информацию: дата составления, подпись написавшего обращение, точное описание произошедшего, причины подачи жалобы, ссылки на закон, который был нарушен, данные о лице, против которого направляется жалоба, полные данные о том, кто обращается (юридический и почтовый адреса, фамилия, имя и отчество, контактный телефон). По указанным данным будет направлен ответ.
3. К заявлению также нужно приложить оригиналы или копии документов, которые подтвердят наличие действий, нарушающих законодательство РФ.

Срок рассмотрения подобных заявлений не должен превышать 30 дней, однако в целях дополнительного расследования он может быть продлен до 60 дней.

Образец заявления в о недобросовестной конкуренции можно посмотреть . Вообще, образец жалобы в ФАС теряет свою актуальность, так как органы не предъявляют требований по оформлению документа. Он пишется в свободной форме, главное – с информативным и достоверным содержанием.

Письмо можно направлять как в электронном виде, с использованием цифровой подписи, так и через почтовые отделения.

Причины отказа в рассмотрении заявления

Есть ряд причин, по которым в приеме заявления вам откажут:

• Письмо содержит нецензурную лексику или оскорбляющие выражения, угрозы здоровью и жизни представителю ФАС и членам его семьи.
• Обращение не поддается прочтению (написано неразборчивым почерком).
• Если сообщение изложено на русском, но с использованием латинских букв. Если текст полностью написан заглавными буквами, а также не разбит на предложения.
• Если письмо содержит вопросы, на которые отправитель неоднократно получал ответ.
• Если дача ответа подразумевает раскрытие государственной тайны или нарушение закона – заявление также не принимается к рассмотрению.
• Если обращение составлено не по правилам и данные в нем неполны.

Стоит также отметить, что антимонопольная служба не рассматривает обращения анонимного характера. Вообще, органы редко возбуждают дело только лишь по одной жалобе, нужно представить пакет документов, которые докажут, что нарушение действительно имело место.

Документ должен содержать информацию, которая подтверждает ее обоснованность. Это могут быть ссылки на законы, постановления, приказы, которые касаются предмета закупки, административная практика ФАС или судебные акты для аналогичных слуаев, указывающие на необоснованость действий по отношению к участнику.

Например, неправомерное установление требования о наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по текущему ремонту может быть оспорено нормами Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624. В случае объединения в один предмет закупки лицензируемых и нелицензируемых видов работ — письмо ФАС России от 9 февраля 2015 г. N АЦ/5147/15. Объединение в один лот проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ — Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014 N 09АП-39582/2014 по делу N А40-34781/2014. Отклонение заявки в связи с несоответствием функциональных или качественных характеристик должно опираться на нормы технических регламентов, документов национальной системы стандартизации.

Составить жалобу

Образец: жалоба в УФАС по 44 ФЗ

Подать жалобу

Вы можете подать жалобу в УФАС в электронном виде, подписав электронной подписью уполномоченного лица, или в форме письменного документа. К обращению также необходимо приложить доверенность или иной документ, который подтверждает полномочия лица на подписание.

В зависимости от предмета закупки, документ направляется в ФАС России или его территориальный орган (подведомственность определена п.3.9 — 3.14 административного регламента ФАС, утвержденного Приказом от 19.11.2014 N 727/14).

(жалоба в ФАС на неправомерные действия, нарушающие права потребителя)

Руководителю Управления Федеральной

антимонопольной службы по_____ краю

(ФИО, заявителя) ________________

(адрес, телефон) _________________

в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) на неправомерные действия ООО "Сетевая компания", нарушающие права потребителя.

08.06.09г. ООО "Сетевая компания" выдала мне Технические условия на электроснабжение жилого дома по адресу: ___________.

06.05.11г. Технические условия были мной выполнены.

04.07.11г. государственным инспектором Ростехнадзора был составлен Акт-допускав эксплуатацию электроустановок №__. В данном документе указано, что инспектором произведена проверка документации и технический осмотр электроустановок жилого дома, запитанного от опоры № 52 ВЛ-0,4кВ ТП-216 проводом А2(1х16) до изоляторов, далее проводом ПВЗ 2(1х6) до ВРУ-0,4 кВ. Согласно п. 3 указанного Акта электроустановка отвечает установленным техническим требованиям и допускается в эксплуатацию по постоянной схеме электроснабжения с 07.07.07г.

В соответствии с ч. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации. Договор энергоснабжения является публичным договором, в заключении которого коммерческая организация не вправе отказывать при наличии возможности предоставить потребителю соответствующий товар. Однако работники ООО "Сетевая компания" отказывают мне в подключении электроэнергии, выдавая необоснованные предписания об устранении тех или иных нарушений. Тот факт, что замечания ООО "Сетевая компания" необоснованны, и у сетевой компании есть возможность предоставить мне электроэнергию, подтверждается письмом Ростехнадзора от 05.08.11г. В письме указано, что Ростехнадзор не видит препятствий в подключении электроустановок жилого дома к электрическим сетям согласно Акта-допуска №__ от 04.07.11г.

04.08.11г. я обратился к генеральному директору ООО "Сетевая компания", в котором просил немедленно подключить к моему дому электроэнергию. Однако до настоящего времени электроэнергии в моем доме нет.

Таким образом, коммерческая организация, фактически являющаяся монополистом на рынке продажи электроэнергии, необоснованно уклоняется от заключения публичного договора, что недопустимо с силу прямого указания ст. 426 ГК РФ, ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Своими действиями ООО "Сетевая компания" , а также антимонопольное законодательство. Так как сетевая компания отказывает мне в заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям, то я не могу заключить договор электроснабжения с ООО "Горэлектросеть".

На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом РФ "О защите прав потребителей", Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

Выдать ООО "Сетевая компания" предписание о прекращении нарушения моих прав как потребителя и немедленном заключении со мной договора технологического присоединения к электрическим сетям.

Приложение.

1. Копия Технических условий на электроснабжение жилого дома по адресу: _____ от 08.06.09г.

2. Копия Акта №___ от 04.07.11г.

3. Копия письма Ростехнадзора №___ от 05.08.11г.

4. Копия Акта проверки электроустановок и электроучета б/н.

Государство гарантирует прозрачность и общедоступность закупок для федеральных и региональных нужд. Предприниматель, который посчитает, что при отборе победителя его права были нарушены, всегда может пожаловаться на действия заказчика, нарушение процедур, иные обстоятельства, поставившие его в неравное положение с остальными участниками. Разберемся, как подать жалобу антимонопольщикам.

Кто и когда может пожаловаться: нормативная база

Участники торгов, контролирующие организации и объединения юрлиц могут обжаловать решение, действие или бездействие заказчика, оператора электронной площадки, членов аукционной комиссии, контрактного управляющего. Все обращения на нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок рассматривает ФАС России.

В законе 44-ФЗ не дается отдельный список нарушений, когда участник торгов имеет право пожаловаться. Но его достаточно легко определить с помощью КоАП РФ , поскольку за каждый проступок законодатель предусмотрел наказание. Итак, обратиться можно, если нарушены:

• способ и условия определения победителя;
• порядок определения начальной цены контракта;
• процедура и сроки проведения обязательного общественного обсуждения закупок;
• сроки обнародования информации и документов в ЕИС;
• регламент рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений;
• правила возврата обеспечения, блокирования операций по счету участника;
• процедура заключения, изменения или расторжения контракта;
• порядок проведения е-аукциона или порядок аккредитации на него;
• требования к пакету документов, представляемых участниками, либо к размерам и способам обеспечения заявки или исполнения контракта.

Как правильно подать жалобу в УФАС в электронном виде

Основополагающий нормативный акт для предпринимателя, который решил пожаловаться на нарушение закона 44-ФЗ, — Приказ ФАС России № 727/14 от 19.11.2014. Из него следует, что обращение составляют на русском языке и обязательно в письменной форме.

Подавать можно и электронную жалобу, подписанную цифровой подписью. Заверяет ее либо сам заявитель, либо его представитель. В последнем случае дополнительно подается доверенность. Отправить заявление можно двумя способами: через официальный сайт службы или на почту

Обязательными сведениями являются:

• данные о заявителе, включая почтовый адрес, e-mail, телефон;
• информация о лице, чьи действия/решения обжалуются;
• номер закупки, если только не обжалуются действия оператора электронной площадки;
• причина обращения;
• документы, подтверждающие доводы заявителя;
• перечень прилагаемых бумаг.

На сайте ведомства есть образец, как должна выглядеть жалоба в УФАС по 44-ФЗ.

Чтобы на просьбу предпринимателя отреагировали, она должна соответствовать не только требованиям к содержанию. Ее еще надо подать с соблюдением конкретных сроков. Иначе ведомство откажет, и обжаловать решения или действия заказчика удастся только в суде.

Для удобства представляем допустимые сроки направления писем в ФАС в связи с нарушением норм 44-ФЗ в виде таблицы

Сколько ее будут рассматривать

Процедура рассмотрения заявлений состоит из нескольких этапов: предварительного ознакомления, изучения материалов по существу, изготовления и направления текста решения. На первый этап дается 2 рабочих дня. В это время заявителю и лицам, чьи действия оспариваются, направляется информация о дате и месте рассмотрения жалобы. Предприниматель может лично присутствовать на заседании либо отправить туда своего представителя.

На изучение материалов антимонопольщикам дается 5 рабочих дней. Еще 3 рабочих дня придется подождать, пока будет подготовлено решение.

Такие же сроки предусмотрены для обнародования материалов в сети Интернет. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.10.2015 N 1148, информация о нарушениях закона 44-ФЗ должна фиксироваться в ЕИС в сфере закупок . ФАС Москвы реестр жалоб дублирует. На специальной странице ведомства можно найти и уведомления о приеме писем к рассмотрению, и более ранние решения по похожим ситуациям.

Когда могут отказать

Существует несколько причин, по которым могут отказать в рассмотрении заявления.

1. Жалуется лицо, которое не участвовало в процедурах закупки. Фактически его права нарушены не были, поэтому рассматривать обращение не станут.
2. Пропущены сроки. В таком случае обжаловать решение, действие или бездействие можно только в суде.
3. В одном заявлении содержатся указания на нарушения по нескольким разным процедурам. В рассмотрении такого дела откажут, поскольку в одном заявлении должны содержаться противоправные факты только в ходе одной закупки.
4. Обращение по тем же фактам уже было, и решение по нему вынесено.

Добавим, что каждый имеет право на защиту в суде. Обращаться с иском надо до истечения трех месяцев со дня, когда участник узнал о нарушении своих прав и интересов.