Субсидии 44 или 223 фз. Критерии разграничения форм расходов бюджета

1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и настоящей статьи.

2. При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке , установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением:

1) закупок федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляемых без использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации;

2) закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

А) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 2 и подпунктах "а" - "в" пункта 2 части 2.1 настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1. При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктом 8 статьи 78 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридические лица, которым предоставлены указанные субсидии, при осуществлении ими закупок за счет указанных субсидий распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона.

5. При предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям либо иным юридическим лицам, такие учреждения, унитарные предприятия либо юридические лица в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

(см. текст в предыдущей редакции)

Проблемы соотношения механизмов государственных (муниципальных) закупок и субсидирования

Выбор адекватной формы расходов при финансировании тех или иных расходных обязательств имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Особого внимания заслуживает в связи с этим проблема разграничения механизмов субсидирования и государственного (муниципального) заказа, размещаемого в соответствии с 05.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1> (далее - Закон N 44-ФЗ) (до вступления в силу указанного Закона действовал Федеральный закон от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <2>; далее - Закон N 94-ФЗ). На данную проблему обращается внимание и в научной литературе <3>.

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 14. Ст. 1652.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
<3> См., например: Баженова О.И. Контрактная система как инструмент пресечения практики явного субсидирования муниципальных предприятий // Право и экономика. 2014. N 2. С. 8 - 18; Она же. Об эффективности частных моделей организации отдельных социально значимых рынков, или К вопросу целесообразности сохранения муниципальных предприятий // Право и экономика. 2014. N 3. С. 14 - 20; Она же. Судьба муниципальных предприятий в условиях реализации "дорожной карты" развития конкуренции: обзор материалов "круглого стола" // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 9. С. 73 - 77.

Важно отметить, что как механизм размещения государственного (муниципального) заказа, так и механизм субсидирования используются публичным субъектом при взаимодействии с иными субъектами экономической деятельности, как коммерческими, так и некоммерческими, для решения публичных задач. Причем благодаря указанным механизмам иные субъекты экономической деятельности получают доступ к публичному ресурсу, а это, в свою очередь, с конституционно-правовых позиций предполагает необходимость соблюдения принципа добросовестной конкуренции. Так, например, конкуренция признается одним из принципов размещения государственного (муниципального) заказа (статья 8 Закона N 44-ФЗ ), тогда как субсидии также предоставляются по итогам отбора на основании установленных критериев, соответствие которым позволяет организации претендовать на получение субсидии (например, подпункт 1 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации; далее - БК РФ). Конкуренция имеет место и между некоммерческими организациями, претендующими на право оказания государственных (муниципальных) услуг и, соответственно, на получение субсидий.
При этом в БК РФ отсутствует определение понятия субсидии, содержание которого позволило бы выделить признаки субсидирования, отличающие данную форму расходов в том числе и от оплаты государственного (муниципального) заказа. Напротив, действующее законодательство предусматривает, что бюджетные ассигнования, например на оказание государственных (муниципальных) услуг, могут расходоваться в форме оплаты государственного (муниципального) заказа (абзац второй статьи 69.1 , абзац третий статьи 70 БК РФ ) и в форме предоставления субсидий (абзацы третий, четвертый статьи 69.1 БК РФ).
В связи с этим обоснованно возникают вопросы: в каких случаях публичный субъект должен размещать государственный (муниципальный) заказ, а в каких - использовать механизм субсидирования, каковы критерии разграничения названных форм расходов бюджета? Обозначенные вопросы возникают и в судебной практике (см., например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.09 N 15-Г09-13 <4>. Причем проблема разграничения механизмов государственного (муниципального) заказа и субсидирования не теряет свою актуальность, о чем свидетельствуют судебные споры и разъяснения Федеральной антимонопольной службы (решения Новосибирского областного суда от 24.01.12 по делу N 7-12-2012 , от 24.01.12 по делу N 7-11-2012 ; письмо Федеральной антимонопольной службы от 30.04.15 N КА/21710/15 ). Речь идет о спорах между органами исполнительной власти и антимонопольными органами в связи с обжалованием решений (предписаний) последних (Постановления Федерального арбитражного суда <5> (далее - ФАС) Уральского округа , ФАС Северо-Кавказского округа от 03.10.13 по делу N А32-21037/2012 , ФАС Волго-Вятского округа от 30.01.14 по делу N А28-5738/2013 , АС Волго-Вятского округа от 11.11.14 по делу N А29-6852/2013 , ФАС Северо-Западного округа от 21.05.13 по делу N А21-3156/2012 и от 13.05.13 по делу N А21-4796/2012, АС Западно-Сибирского округа от 05.11.14 по делу N А81-5082/2013 , АС Поволжского округа от 14.04.15 по делу N А49-6221/2014 , ФАС Дальневосточного округа и др.).

<4> Все приведенные в настоящей статье судебные акты размещены в СПС "КонсультантПлюс".
<5> С 6 августа 2014 года федеральные арбитражные суды именуются арбитражными судами (далее по тексту - АС).

Большинство споров возникает в связи с тем, что вместо размещения государственного (муниципального) заказа органы исполнительной власти утверждают акты о предоставлении учреждениям либо государственным (муниципальным) предприятиям субсидий, что, по мнению антимонопольных органов, ограничивает доступ других организаций на рынок оказания услуг и нарушает положения Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <6> (далее - Закон о защите конкуренции ). Суды, разрешая такие споры, пытаются обосновать, в каких случаях должен размещаться государственный (муниципальный) заказ, а в каких допустимо субсидирование, сравнивая указанные механизмы формально-юридически, а также анализируя фактически складывающиеся между частным и публичным субъектами отношения. При этом ответ на вопрос о критериях, позволяющих сделать вывод, в каких случаях применяется механизм государственного (муниципального) заказа, а в каких - субсидирование, не является очевидным.

<6> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.

Кроме того, к ранее назревшим и пока не разрешенным проблемам добавляются новые, прежде всего связанные с изменением статуса государственных (муниципальных) учреждений. Так, в судебной практике появляются споры, обусловленные подменой государственного (муниципального) заказа не только механизмом субсидирования производителей () <7>, но также и механизмом субсидирования автономных и бюджетных учреждений в порядке статьи 78.1 БК РФ как в части субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания <8>, так и в части иных целевых субсидий (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 02.06.14 по делу N А28-10421/2013 , от 28.12.12 по делу N А28-17/2012 и от 28.05.14 по делу N А28-9102/2013 , АС Центрального округа от 25.03.15 по делу N А48-1800/2014 от 22.01.15 по делу N А70-2466/2014 ).

<7> Постановления ФАС Дальневосточного округа от 09.09.13 по делу N А59-5667/2012 , АС Уральского округа от 26.09.14 по делу N А47-8887/2013 , ФАС Западно-Сибирского округа от 20.02.12 по делу N А45-9905/2011 .
<8> Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.08.14 по делу N А19-12232/2013 , ФАС Уральского округа от 14.02.11 по делу N А50-12457/2010 .

Следует отметить, что широкое распространение получила практика предоставления субсидий на основании статьи 78 БК РФ государственным (муниципальным) предприятиям вместо размещения государственного (муниципального) заказа. В связи с этим с 2012 года наблюдается тенденция увеличения количества проверок антимонопольными органами деятельности муниципальных унитарных предприятий на предмет субсидирования последних <9>. Антимонопольные органы полагают, что предоставление субсидий муниципальным предприятиям в области благоустройства, освещения, озеленения, оказания транспортных услуг и т.д. нарушает требования Закона о защите конкуренции, поскольку при этом на рынок оказания соответствующих услуг не допускаются другие хозяйствующие субъекты.

<9> Баженова О.И. Судьба муниципальных предприятий в условиях реализации "дорожной карты" развития конкуренции: обзор материалов "круглого стола" // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 9. С. 77.

Встречаются отдельные судебные акты, в которых суд признает допустимым предоставление на основании статьи 78 БК РФ субсидий государственным (муниципальным) предприятиям и не соглашается с тем, что в этом случае происходит нарушение Закона о защите конкуренции (решение Ленинградского областного суда от 20.02.13 N 7-57/2013 ). Однако в большинстве случаев суды поддерживают решения антимонопольных органов, соглашаясь с выводами о нарушении конкуренции и необходимости вместо использования механизмов субсидирования муниципальных предприятий обеспечивать размещение государственного (муниципального) заказа (Постановления ФАС Дальневосточного округа от 18.03.14 по делу N А59-5847/2012 и от 09.09.13 по делу N А59-5667/2012 ). Рассматривая такие споры, суды обосновывают необходимость размещения государственного (муниципального) заказа тем, что финансируемая из бюджета деятельность осуществляется для государственных (муниципальных) нужд (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 18.03.14 по делу N А59-5847/2012 и от 09.09.13 по делу N А59-5667/2012). Установив, что речь идет об обеспечении государственных (муниципальных) нужд, суды делают вывод о необходимости размещения государственного (муниципального) заказа на основании Закона N 44-ФЗ. Следует отметить, что указанный критерий используется судами и в случае правового обоснования необходимости размещения государственного (муниципального) заказа вместо субсидирования автономных и бюджетных учреждений (Постановления АС Волго-Вятского округа от 11.11.14 по делу N А29-6852/2013, АС Центрального органа от 25.03.15 по делу N А48-1800/2014, АС Западно-Сибирского округа от 05.11.14 по делу N А81-5082/2013).
При этом, чтобы определить, обеспечивает ли та или иная деятельность нужды, например, муниципального образования, такая деятельность соотносится судами с вопросами местного значения, которые перечислены в Федеральном законе от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <10> (далее - Закон N 131-ФЗ ). Однако представляется, что подобный подход все же не проясняет ситуацию.

<10> Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.

Закон N 44-ФЗ хоть и оперирует понятием "государственные (муниципальные) нужды", но не определяет его содержание, на что обоснованно обращается внимание в литературе <11>. Вместе с тем в ранее действовавшем Законе N 94-ФЗ (в редакции от 02.07.13) <12> под государственными (муниципальными) нуждами понимались обеспечиваемые за счет средств государственных (местных) бюджетов потребности государства (муниципальных образований), государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для государственных (муниципальных) заказчиков (статья 3 Закона N 94-ФЗ).

<11> Малыхина Е.А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: особенности финансово-правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2015.
<12> Утратил силу с 1 января 2014 года.

Таким образом, под государственными (муниципальными) нуждами традиционно понимаются потребности государства (муниципального образования) в соответствующих товарах, работах, услугах. Причем речь идет о потребности государства (муниципального образования), то есть о нуждах, обеспечиваемых в общем интересе (в отношении неопределенного круга лиц). В этом контексте представляется неудачной попытка определить нужды как виды деятельности через соотношение с вопросами местного значения, поскольку это только усложняет ситуацию. К тому же решение ряда вопросов местного значения может обеспечиваться как на основе партнерского взаимодействия с производителями товаров, работ, услуг, так и путем создания муниципальных бюджетных и автономных учреждений с установлением им муниципальных заданий и предоставлением субсидий на их исполнение.
Важно отметить, что антимонопольные органы настаивают на размещении государственного (муниципального) заказа в случае, если существует конкурентный рынок предоставления товаров, работ, услуг. Обосновывая нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольные органы указывают на то, что, предоставив субсидию определенным организациям (например, муниципальным унитарным предприятиям), органы исполнительной власти ограничивают конкуренцию. Так, заместитель начальника Контрольно-финансового управления Федеральной антимонопольной службы Е.А. Рыбаченко отмечает, что деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, ритуальных услуг, транспортного обслуживания, общественного питания, содержания и благоустройства территорий, охранных услуг, образовательных услуг возможна посредством привлечения частных предприятий на конкурсной основе <13>. В данном контексте представляется справедливым отметить, что критерии, позволяющие сделать вывод о наличии рынка соответствующих услуг, должны сложиться объективно. При этом важно учитывать, что существуют и такие конкурентоспособные сферы деятельности, в которых конкуренция пока не возникла, хотя обнаруживаются предпосылки для ее развития.

<13> Баженова О.И. Судьба муниципальных предприятий в условиях реализации "дорожной карты" развития конкуренции: обзор материалов "круглого стола" // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 9. С. 75.

Следовательно, механизм государственного (муниципального) заказа, направленный на обеспечение добросовестной конкуренции, эффективен именно при наличии рынка оказания соответствующих услуг, присутствии на рынке организаций, способных предоставить товары, оказать услуги (выполнить работы) и заинтересованных в доступе к публичному ресурсу. В условиях существования рынка товаров (работ, услуг) между частным и публичным субъектами складываются товарно-денежные отношения, предполагающие полную (эквивалентную) оплату поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг). Тем самым между частным и публичным субъектами возникают эквивалентно-стоимостные отношения, что характерно для государственного (муниципального) заказа. Следствием таких отношений является получение товара либо выполнение работы (оказания услуги) по эквивалентной цене, которая сложилась на основе рыночных механизмов. Причем важно отметить, что деятельность соответствующей коммерческой организации на рынке товаров, работ и услуг направлена на извлечение прибыли.
Симптоматично, что, рассматривая споры с участием антимонопольных органов, которые ссылаются на необходимость размещения государственного (муниципального) заказа вместо предоставления субсидий, суды анализируют фактически складывающиеся между сторонами отношения с точки зрения возмездности. Установив, что отношения носят возмездный характер, поскольку взамен выделенных исполнителю бюджетных средств последний обязан выполнить работы (оказать услугу), суды делают вывод, что указанные отношения обнаруживают признаки государственного (муниципального) заказа и не могут быть квалифицированы как предоставление субсидий (Постановления ФАС Дальневосточного округа от 18.03.14 по делу N А59-5847/2012 и от 09.09.13 по делу N А59-5667/2012).
Вместе с тем в справедливости таких рассуждений можно было бы усомниться, возразив, например, что статья 78 БК РФ формально-юридически не определяет, в каком размере могут быть предоставлены субсидии, что дает основания для вывода о возможности полного покрытия затрат организации, связанных с осуществлением субсидируемой деятельности. Это на первый взгляд не позволяет увидеть разницу между полной оплатой выполненных товаров, работ, услуг по государственному контракту, заключенному по итогам размещения государственного (муниципального) заказа, и возможным субсидированием всех затрат организации, осуществляющей публично-значимую деятельность.
Однако при этом принципиально важно, что в рамках статьи 78 БК РФ речь идет именно о возмещении затрат, поскольку отношения субсидирования лишены эквивалентно-стоимостной основы. И даже в случае покрытия всех расходов (затрат) это всего лишь возмещение расходов, а не цена приобретаемых товаров, работ, услуг, включая прибыль. Принимая во внимание, что государственные (муниципальные) предприятия являются коммерческими организациями, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, следует признать обоснованными выводы антимонопольных органов о необходимости размещения государственного (муниципального) заказа, если речь идет об обеспечении государственных (муниципальных) нужд.
В то же время если наличие конкурентного рынка оказания соответствующих услуг и направленность финансирования на обеспечение государственных (муниципальных) нужд предполагают использование механизмов государственного (муниципального) заказа, то означает ли это, что отсутствие конкуренции всегда предопределяет использование публичным субъектом механизма субсидирования в целях решения публичной задачи? Очевидно, что нет. И подтверждением этому служит существующий механизм размещения заказа у единственного поставщика (часть 3 статьи 93 Закона N 44-ФЗ). По смыслу статьи 24 Закона N 44-ФЗ осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) относится к неконкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Между тем закупки у единственного поставщика хотя и имеют свои особенности, однако в любом случае, в отличие от субсидирования, направлены на обеспечение государственных (муниципальных) нужд в товарах, работах, услугах на эквивалентно-стоимостной основе.
Таким образом, механизмы государственного (муниципального) заказа и субсидирования обеспечивают решение различных задач публичного субъекта и имеют разное предназначение. Если размещение государственного (муниципального) заказа обеспечивает потребности в товарах, работах, услугах самого публично-правового образования, хотя бы и в целях последующего оказания на этой основе государственных (муниципальных) услуг, такая потребность по общему правилу может быть удовлетворена лишь в рамках конкурентного механизма закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд. В свою очередь субсидирование, в отличие от механизмов государственного (муниципального) заказа, направлено на стимулирование производителей товаров, работ, услуг и оказание им финансовой поддержки с целью обеспечения их заинтересованности в осуществлении публично-значимой деятельности и достижении публично-значимого эффекта (повышение урожайности сельскохозяйственных культур, улучшение качества перевозок).
Представляется, что именно разным предназначением указанных механизмов объясняется и установление различных критериев отбора субъектов экономической деятельности для целей предоставления субсидий и для целей размещения государственного (муниципального) заказа. Так, в случае использования механизма государственного (муниципального) заказа отбор поставщиков осуществляется через критерии, характеризующие товары, работы, услуги, то есть через объект закупки (статья 32 Закона N 44-ФЗ), поскольку фактически в данном случае происходит отбор не организации, а объекта закупки - товара, работы, услуги, которые эта организация может предложить. При этом требования к организации (субъекту), закрепленные в статье 31 Закона N 44-ФЗ, являются едиными для всех участников закупки.
Напротив, отбор за право получения субсидии осуществляется через критерии, установленные органом исполнительной власти для субъекта - организации, претендующей на получение субсидии. Причем дискреция органов исполнительной власти формально-юридически в этой части законодателем не ограничена, следовательно, критерии могут различаться.
Суды, опираясь на особенности конкурсных процедур, в некоторых случаях приходят к выводу о том, что при проведении торгов в установленном порядке могут быть выявлены все потенциальные субъекты, желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку. При этом критерии, которые устанавливают органы исполнительной власти в актах о предоставлении субсидий, существенно сужают круг хозяйствующих субъектов, способных конкурировать за получение бюджетных средств, поскольку не все хозяйствующие субъекты соответствуют установленным критериям (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.09.13 по делу N А59-5667/2012).
С таким выводом судов можно согласиться, поскольку дискреция органов исполнительной власти в части установления критериев отбора действительно формально-юридически не ограничена, что объясняется использованием механизма субсидирования в качестве инструмента, обеспечивающего решение публичной задачи путем поддержания и повышения заинтересованности уже работающих на ее решение инициативных субъектов, а это в свою очередь приводит к дифференциации критериев отбора получателей субсидии в зависимости от параметров соответствующей публичной задачи. Тем самым соблюдение принципа добросовестной конкуренции в рамках механизма субсидирования обеспечивается равными возможностями экономических субъектов к соблюдению тех критериев, которые откроют им доступ к оказанию со стороны публичного субъекта финансовой поддержки.
В то же время в случае размещения государственного (муниципального) заказа фактически происходит отбор товара, работы, услуги. Следовательно, в целях поддержания добросовестной конкуренции требования к организациям, претендующим на участие в конкурсе для заключения государственного (муниципального) контракта, должны быть едиными и обоснованно определяются на уровне закона.
Выше речь шла о проблемах разграничения механизмов государственного (муниципального) заказа и субсидирования производителей товаров, работ, услуг. Однако, как уже отмечалось, указанная проблема существует и применительно к финансированию автономных и бюджетных учреждений. Осложняющим моментом является реформирование статуса таких учреждений, что приводит к уточнению их положения в системе участников экономических отношений.
Изначально государственные (муниципальные) учреждения создавались для обеспечения решения публичных задач, в том числе и для оказания государственных (муниципальных) услуг в отсутствие иных субъектов экономической деятельности, оказывающих такие услуги. При этом речь идет об услугах, оказываемых учреждениями в пользу третьих лиц и финансируемых государством (муниципальными образованиями). С развитием экономических отношений появляются негосударственные (некоммерческие) организации, оказывающие такие услуги. Задача органов государственной власти по предоставлению государственных (муниципальных) услуг за счет средств бюджета может осуществляться с привлечением в том числе и негосударственных структур. Государство стремится использовать ситуацию возникновения конкуренции в сферах некоммерческой деятельности в целях стимулирования автономных и бюджетных учреждений к максимально эффективному ее осуществлению.
Вместе с тем, учитывая сложность процессов налаживания новых систем отношений, правовое регулирование осуществляется не всегда равномерно применительно к отдельным сферам деятельности. Суды сталкиваются со сложной ситуацией, поскольку развитие отношений зачастую опережает должное развитие нормативного регулирования. Тем не менее, проводя разграничение между механизмом государственного (муниципального) заказа и субсидированием, суды обоснованно исходят из того, что бюджетные и автономные учреждения создаются для целей оказания услуг населению (потребителям), то есть третьим лицам. Представляется, что именно поэтому особое значение суды придают тем формальным требованиям, которые установлены законом к утверждению задания: необходимости определения категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующей услуги, установлению предельных цен (тарифов) на оплату соответствующих услуг физическими и (или) юридическими лицами и др. () (см., например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.08.14 по делу N А19-12232/2013).
Так, при разрешении одного из дел суд, проанализировав механизм финансирования учреждения, сделал вывод, что, по существу, финансирование автономного учреждения осуществлялось не в рамках оказания государственных услуг и выполнения государственного задания, а в рамках выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. Речь шла об утверждении государственному автономному учреждению государственного задания и предоставлении из бюджета Пермского края в целях его финансирования субсидии на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для капитального строительства, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования на территории Пермского края (то есть на государственные нужды Пермского края), без соблюдения процедур, предусмотренных Законом N 94-ФЗ. При этом суд указал на несоответствие деятельности учреждения установленному порядку субсидирования, поскольку при выделении субсидии на оказание государственной (муниципальной) услуги определяются категории физических (юридических) лиц, являющихся получателями данной услуги; также должны быть установлены нормативные затраты оказания данной услуги (Постановление ФАС Уральского округа от 14.02.11 по делу N А50-12457/2010).
Таким образом, если речь идет о субсидировании на выполнение задания, то такое задание должно отвечать требованиям, предъявляемым законом к его утверждению.
Между тем в условиях проводимых реформ ситуация усложняется, поскольку возникает проблема поддержания конкуренции учреждений с другими организациями, оказывающими соответствующие услуги, которая не может быть разрешена без внесения изменений в законодательство. Признание за автономными и бюджетными учреждениями статуса самостоятельных, обособленных от публично-правового образования субъектов экономической деятельности предопределяет применение конкурентных способов их привлечения к оказанию государственных (муниципальных) услуг. Другое дело, что на современном этапе экономического развития удельный вес иных субъектов, оказывающих услуги соответствующего вида наряду с автономными и бюджетными учреждениями, может существенно различаться в зависимости от сферы деятельности.
Если разграничение государственного (муниципального) заказа и субсидирования автономных и бюджетных учреждений на выполнение задания формально-юридически возможно проводить с учетом установленных законодателем признаков государственного (муниципального) задания, то провести различия между государственным заказом и финансированием учреждений на иные цели (абзац второй пункта 1 статьи 78.1 БК РФ) еще более затруднительно. Абзац второй пункта 1 статьи 78.1 БК РФ не предполагает наличие критериев отбора организации. В данном случае из закона не следует, что должен проводиться конкурс в связи с предоставлением субсидий на иные цели. Это порождает многочисленные проблемы в части использования данного инструмента для решения тех публичных задач, в решении которых могли бы принимать участие и другие субъекты, оказывающие соответствующие услуги.
Подобная ситуация вызвана противоречивым статусом учреждений, которые, с одной стороны, созданы для осуществления функций публичного субъекта, а с другой - осуществляют хозяйственную деятельность, признаваясь равноправными участниками рынка соответствующих услуг. Следовательно, возникает проблема обеспечения их конкуренции с иными организациями, претендующими на оказание таких услуг. Это позволяет настаивать на том, что субсидии, предусмотренные абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, во всяком случае, не могут рассматриваться в качестве самостоятельного инструмента финансирования той или иной оказываемой государственным (муниципальным) учреждением услуги.
Таким образом, отсутствие в действующем законодательстве понятия формы расходов бюджета приводит к тому, что на практике возникают проблемы подмены одной формы расходов другой, применение которой вызывает вопросы с точки зрения ее адекватности складывающимся экономическим отношениям. Прежде всего это касается разграничения механизмов государственного (муниципального) заказа, с одной стороны, и субсидирования производителей товаров, работ, услуг либо автономных и бюджетных учреждений - с другой. Представляется необходимым уточнение в этой части нормативного регулирования с учетом следующих моментов.
Возможность получения бюджетных средств коммерческими организациями, осуществляющими деятельность в целях извлечения дохода, с конституционно-правовых позиций должна предваряться использованием конкурентных процедур независимо от того, предоставляются ли эти средства в целях оказания услуг в пользу третьих лиц, обеспечения государственных (муниципальных) нужд либо поддержки и стимулирования таких организаций. В то же время необходимо учитывать, что механизмы государственного (муниципального) заказа и субсидирования имеют разное предназначение.
Если размещение государственного (муниципального) заказа обеспечивает потребность в товарах, работах, услугах самого публично-правового образования, хотя бы и в целях последующего оказания на этой основе государственных (муниципальных) услуг, такая потребность по общему правилу может быть удовлетворена лишь в рамках конкурентного механизма закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд. В свою очередь, субсидирование, в отличие от механизмов государственного (муниципального) заказа, направлено на стимулирование производителей товаров, работ, услуг и оказание им финансовой поддержки с целью обеспечения их заинтересованности в осуществлении публично значимой деятельности и достижении публично значимого эффекта.
В связи с этим отличаются критерии конкурсного отбора организаций для целей заключения государственного (муниципального) контракта и для получения субсидии. В случае размещения государственного (муниципального) заказа конкурс в целях заключения государственного (муниципального) контракта осуществляется по критериям, характеризующим объект закупки - товары, работы, услуги. В то же время отбор организаций, претендующих на получение субсидии, проводится посредством определения органами исполнительной власти критериев, характеризующих субъект - получателя субсидии.
Изменение типологии государственных (муниципальных) учреждений и признание за бюджетными и автономными учреждениями статуса самостоятельных, обособленных от публично-правовых образований субъектов экономической деятельности предопределяют применение конкурентных способов их привлечения к оказанию государственных (муниципальных) услуг.

Предприятием получена субсидия из федерального бюджета для содержания стационара, эти средства проводятся через лицевой счет в Казначействе. Можно ли проводить закупки на эти средства по 223-ФЗ или только по 44-ФЗ?

Ранее был заключен контракт на поставку продуктов питания для стационара по 223-ФЗ, есть ли возможность в дальнейшем оплачивать его за счет данной субсидии?

Ответ

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Должно ли муниципальное унитарное предприятие, работающее по Закону № 223-ФЗ, осуществлять закупки на бюджетные деньги, полученные в виде субсидий, по Закону о контрактной системе?

Внимание:

Cогласно ч. 26 ст. 93 Закона о контрактной системе требования ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе обязательны для применения государственными, муниципальными унитарными предприятиями с 1 января 2017 г.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в т. ч. МУП на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, на МУП при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие отношения в части, касающейся:

• планирования закупок товаров, работ, услуг;
• определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе
• приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также в т. ч. МУП (далее - контракт). При этом в отношении таких закупок к заказчикам - МУП применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.
• В свою очередь, согласно ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
• Также напоминаем, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений

" (далее - Закон № 39-ФЗ) капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Поэтому если средства, например, из местного бюджета будут предоставляться МУП на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, например на модернизацию оборудования, то закупки за счет этих средств должны осуществляться в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в т. ч. МУП должно будет подготовить план-график таких закупок и план закупок по Закону о контрактной системе.

ПИСЬМО МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ от 22.06.2015 № Д28и-1828

«В настоящее время государственные унитарные предприятия при осуществлении закупок для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах применяют положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ). При этом Закон № 223-ФЗ распространяется на всю закупочную деятельность указанных учреждений, за исключением случаев, установленных в части 4 статьи 1 данного Федерального закона.

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ государственные унитарные предприятия обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в установленном Законом № 44-ФЗ порядке в случае предоставления таким учреждениям в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 13 "Об утверждении правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета" предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между федеральными органами государственной власти (государственными органами) как получателями средств федерального бюджета, предоставляющими субсидию организациям, и организацией на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств федерального бюджета, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

При этом пунктом 18 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что соглашения (договоры) о предоставлении субсидий заключаются в отношении каждого объекта и должны в том числе содержать условия о соблюдении организациями при использовании субсидий на капитальные вложения положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая, что в силу части 26 статьи 112 Закона № 44-ФЗ требования части 4 статьи 15 названного закона обязательны для применения государственными, муниципальными унитарными предприятиями (далее - ГУП и МУП) с 1 января 2017 года, следовательно ГУП и МУП в своей закупочной деятельности до обозначенного срока должны руководствоваться положениями Закона № 223-ФЗ.

При этом для осуществления закупок в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ государственному унитарному предприятию необходимо утвердить и разместить положения о закупке в единой информационной систем в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ.»

Если субсидия выделена на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, то закупка должна быть осуществлена в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. Если нет, то такую закупку необходимо осуществить в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ.

Что касается вопроса: «Ранее нами заключен контракт на поставку продуктов питания для стационара по 223-ФЗ, можем ли мы его далее оплачивать за счет данной субсидии?», то отмечаем, что мы не комментируем бюджетного законодательства. Поэтому, просьба по данному вопросу проконсультироваться в Ваших финансовых органах.

Каким нормативным документом (п. 4 ст. 15 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ или Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ) следует руководствоваться автономному учреждению при проведении закупки по капитальному ремонту крыши здания муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения при финансировании работ за счет:
- субсидии на иные цели;
- субсидии на цели осуществления капитальных вложений?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В настоящее время автономные учреждения должны руководствоваться Законом N 44-ФЗ только в случае осуществления закупок за счет средств, предоставленных им на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном БК РФ.
Во всех остальных случаях закупки автономными учреждениями осуществляются в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.

Обоснование вывода:
Государственные и муниципальные автономные учреждения при осуществлении закупок для собственных нужд должны руководствоваться от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (ч.ч. 1, 2 ст. 1 этого Закона). Однако одновременно в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) действие этого закона может частично распространяться на указанные юридические лица. В этом случае должна применяться оговорка, содержащаяся в Закона N 223-ФЗ, согласно которой этот закон не распространяется на отношения, связанные с осуществлением лицами, поименованными заказчиками в N 223-ФЗ, закупок в соответствии с N 44-ФЗ. Таким образом, автономные учреждения при осуществлении закупок по общему правилу руководствуются N 223-ФЗ, а N 44-ФЗ - в случаях и в объеме, указанных в Закона N 44-ФЗ (смотрите также Минэкономразвития РФ от 25.11.2013 N Д28и-2295).
Согласно Закона N 44-ФЗ автономные учреждения обязаны применять нормы этого закона при предоставлении в соответствии с РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.
Действующее бюджетное законодательство предусматривает только один способ предоставления автономным учреждениям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. С этой целью им могут предоставляться субсидии, предусмотренные БК РФ. В бухгалтерском учете автономных учреждений операции со средствами субсидий на осуществление капитальных вложений отражаются с кодом вида финансового обеспечения "6" (п. 21 Инструкции, утвержденной Минфина России от 01.12.2010 N 157н).
Из содержания БК РФ следует, что предоставление автономным учреждениям субсидий на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и автономным учреждением. Предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность предусматривает последующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений.
Кроме того, БК РФ установлены требования к условиям соглашения о предоставлении субсидии, в том числе о соблюдении автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В отношении субсидий, предоставляемых автономным учреждениям на иные цели, аналогичных требований не установлено.
Таким образом, положения Закона N 44-ФЗ должны применяться при предоставлении автономным учреждениям бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности в порядке, предусмотренном БК РФ. При предоставлении иных субсидий, например, в соответствии со БК РФ (в том числе субсидии на иные цели), положения N 44-ФЗ на закупочную деятельность автономных учреждений не распространяются, и при осуществлении закупки следует руководствоваться Законом N 23-ФЗ.
В заключение отметим, что под капитальными вложениями в объекты государственной (муниципальной) собственности для целей применения Федерального закона N 44-ФЗ следует понимать операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации ( Минфина России от 29.12.2014 N 02-02-04/68092).
Согласно положениям Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ):
- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек ( Градостроительного кодекса);
- капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов ( Градостроительного кодекса).
Следовательно, работы по капитальному ремонту крыши здания не могут быть отнесены ни к строительству, реконструкции, техническому перевооружению, ни к приобретению объектов недвижимого имущества и с малой долей вероятности могут быть профинансированы субсидией на цели осуществления капитальных вложений.

К сведению:
Минэкономразвития России предлагает распространить на автономные учреждения положения N 44-ФЗ при осуществлении ими закупок за счет бюджетных средств. Поправки могут вступить в силу с 1 января 2017 года. С текстом законопроекта (размещен 22.04.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и материалами к нему можно ознакомиться на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Киреева Анна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Миллиард Мария

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Из бюджета планируется предоставить субсидию муниципальному унитарному предприятию на ремонт здания, находящегося у МУПа в хозяйственном ведении. Вопросы:1) можно ли прописать в Решении о бюджете субсидию на финансовое обеспечение затрат, связанных с ремонтом здания, конкретному юридическому лицу МУПу(ст78 Бюджетного Кодекса) в определенной решением сумме? Не будет ли в данном случае нарушен Закон "О конкуренции"?2) Нужно ли МУПу осуществлять ремонт здания за счет субсидии в соответствии с нормами 44-ФЗ?

Ответ

Отвечает Наталья Синицына, эксперт Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров. Субсидии предоставляются при условии принятия решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации, которые устанавливают случаи и порядок предоставления субсидии юридическим лицам из местного бюджета. Бюджетное законодательство РФ не препятствует возможности предоставления из местного бюджета субсидии муниципальному унитарному предприятию на ремонт имущества, находящегося у него на праве хозяйственного ведения. При предоставлении субсидии по ст. 78 БК РФ положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не применяется. Например, Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 № 387 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» и другие нормативные акты. Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. По Закону № 44-ФЗ организации госсектора закупают товары, работы и услуги по контрактной системе. Закон № 44-ФЗ не регулирует предоставление субсидий МУПам, согласно ст. 78 БК РФ. Предоставление указанных субсидий регулируется Бюджетным законодательством, иными нормативными актами. Муниципальное унитарное предприятие применяет Закон 44-ФЗ только в случаях, определенном п. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ. Поэтому, если МУП производит ремонт имущества, переданного ему в хозяйственное ведение за счет средств субсидии, предоставленной по ст. 78 БК РФ, то Закон 44-ФЗ не применяется. Обосновании данной позиции смотрите в рекомендации: Как проводить закупки по Закону № 44-ФЗ http://www.gosfinansy.ru/#/document/11/43870/