Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining bo'linishi. Hududiy bo'linish va davlat boshqaruvi

Ma'muriy-hududiy tuzilma bugungi kunda jamiyatni hududiy jihatdan tashkil etishning eng muhim tarkibiy qismlaridan biridir. Uning asosida mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi, davlat hokimiyati organlari, bozor institutlari majmui, turli jamoat birlashmalari tizimi quriladi. Rossiya sharoitida siyosiy-hududiy bo'linishning o'rni bu mamlakat hududining kengligi, geografik, iqtisodiy, milliy, tabiiy xilma-xilligi tufayli ayniqsa muhimdir.

va demografik xususiyatlar. Bu ushbu mavzuning dolzarbligini ta'minlaydi.

Hozirgi jamiyatda siyosiy-hududiy tuzilma shunchaki nomlar ro`yxati emas, balki boshqaruvning ijtimoiy va davlat shakli bilan bog`liq murakkab mexanizmdir. U sub'ektlar va umuman davlatning siyosiy, iqtisodiy, tashkiliy, mafkuraviy faoliyatining asosidir.

Rossiya davlati tuzilishining asoslari

Hozirgi vaqtda Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi tubdan yangi daraja bilan ajralib turadi, deb hisoblashimiz mumkin. Mamlakatimiz SSSR tarkibida bo‘lgan ittifoq respublikasidan mustaqil davlatga aylandi. Rossiya noyob, o'ziga xos federatsiya bo'lib, uning tuzilishi huquqiy shartnoma va konstitutsiyaviy asosga asoslangan. Bu 1993 yilda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 1-moddasida o'z aksini topgan.

Federal munosabatlarni o'z-o'zini qurish va tartibga solish mexanizmi sub'ektlar va federal hokimiyat organlari o'rtasida vakolatlar va yurisdiktsiya sohalarini chegaralash bo'yicha tuzilgan ikki tomonlama shartnomalardir. Ko'pgina muammolar va xususiyatlar dastlab Rossiya davlati tuzilishining asosi sifatida belgilangan ikkita tamoyilning nomuvofiqligi tufayli yuzaga keladi. Ulardan birinchisi milliy-hududiy (avtonom okruglar va viloyatlar, respublikalar). Ikkinchi tamoyil - ma'muriy-hududiy (federal shaharlar, viloyatlar, hududlar). Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlar soni bo'yicha dunyoda birinchi o'rinda turadi. Ularning katta sonining mavjudligi ularni boshqarishda qiyinchiliklarga olib kelishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni va ularning xususiyatlari

Keling, Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishining xususiyatlarini batafsil ko'rib chiqaylik. Rossiya Federatsiyasi ma'muriy jihatdan 89 ta sub'ektdan (mintaqada) iborat. Ular teng huquqlarga ega. Ular orasida viloyatlar, hududlar, respublikalar, avtonom okruglar, shuningdek, federal ahamiyatga ega bo'lgan 2 ta shahar (Sankt-Peterburg va Moskva) va bitta avtonom viloyat mavjud. Bu sub'ektlar iqtisodiy salohiyati, aholisi va hududi (minglab marta) bo'yicha bir-biridan katta farq qiladi. Biroq, ularning barchasi bir xil huquqiy maqomga ega bo'lganligi sababli, bir xil rayonlashtirish darajasiga tegishli.

Har bir viloyat (Sankt-Peterburg va Moskvadan tashqari) o'z navbatida ma'muriy tumanlarga bo'lingan. Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi, shuningdek, shahar tumanlari va tumanlari, shaharlar, volostlar, qishloq kengashlari va shahar tipidagi aholi punktlarini o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining iqtisodiy va siyosiy majburiyatlari va huquqlari

Rossiya Federatsiyasi, boshqa federatsiyalar singari, ittifoq emas, yagona davlatdir. Binobarin, uning tarkibiga kiruvchi respublikalar u bilan xorijiy davlatlar bilan teng huquqli davlatlararo shartnomalar tuza olmaydi. Yana bir narsa - Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlash bo'yicha ikki tomonlama va ko'p tomonlama shartnomalar. 1992 yil 31 martdagi shartnoma ana shunday shartnomadir. U Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi suveren respublikalarning federal organlari va organlari o'rtasidagi vakolat va yurisdiktsiyani belgilaydi. Shu bilan birga, barcha sub'ektlarning rasmiy tengligi ularning hamma uchun umumiy xususiyatlarga ega bo'lishi bilan ta'minlanadi. Bularga quyidagilar kiradi.

1. Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi ham butun davlat, ham sub'ektlar (davlatga o'xshash sub'ektlar) o'z aholisi va ular yashaydigan hududga ega ekanligi bilan tavsiflanadi. Rossiya Federatsiyasi hududi alohida hududlarning erlarini o'z ichiga oladi. Federatsiya o'z ta'sis sub'ektlarining chegaralarini o'z xohishiga ko'ra o'zgartirishga haqli emas. Bu faqat ularning o'zaro roziligi bilan amalga oshirilishi mumkin.

2. Subyektlarning o‘z oliy qonunlari (viloyatlarda nizomlar, respublikalarda konstitutsiyalari) mavjud.

3. Ularning qonun chiqaruvchi organi bor.

4. Sub'ektlar, agar ular federal qonunlarga va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid bo'lmasa, o'z hududida amal qiladigan o'z qonunlarini qabul qilish huquqiga ega.

5. Ularning oʻz ijro hokimiyati tizimi mavjud boʻlib, ularning rahbarlari yuqori mansabdor shaxslardir (prezident — respublikalarda, gubernator — viloyatlarda, hokim — federal ahamiyatga ega shaharlarda).

6. Sub'ektlarning o'z maqomini himoya qilish uchun tuzilgan o'z sud organlari mavjud.

7. Ular maxsus rasmiy xususiyatlarga ega. Subyekt markazi — shahar (viloyatlarda maʼmuriy markaz, respublikalarda poytaxt). Subyektlar davlat ramzlariga (madhiya, gerb, bayroq) ega. Quyida Yaroslavl viloyatining bayrog'i joylashgan.

Inqilobdan oldingi davrda Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi tarixi

Mamlakatimiz boy tarixga ega davlat. Shuning uchun Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi o'tmishga nazar tashlamasdan ko'rib chiqilishi mumkin emas. Shunday qilib, inqilobdan oldingi davrda bolsheviklar kelganidan keyin tugatilgan birliklar mavjud edi. Bular grafliklar, volostlar, umumiy hukumatlar va viloyatlardir.

cherkovlar

Qadimgi Rusda volost ma'lum bir erning (knyazlikning) butun hududi, shaharga bo'ysunadigan qishloq hududi, yarim mustaqil meros hisoblangan. 14-asr oxiridan u graflik tarkibiga kirsa, 1861-yildan esa sinfiy dehqon boshqaruvi birligiga aylangan.

Tumanlar

13-asrdan boshlab okrug u yoki bu markazga qaragan volostlar yig'indisi hisoblangan. U knyaz gubernatorlari, 17-asrdan esa voevoda tomonidan boshqarilgan. 18-asrdan tuman viloyat tarkibiga kirgan. Unda 1775 yildan beri politsiya va ma'muriy hokimiyatni politsiyachi amalga oshirdi, u eng past moliyaviy, sud va ma'muriy birlik edi.

Viloyatlar

Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi 1708 yildan beri asosiy birlik viloyat bo'lganligi bilan ajralib turardi. Unga okruglar kirdi. Shu bilan birga, ayrim viloyatlar birlashib, general-gubernatorlarni tuzdilar. 1917 yilga kelib Rossiyada 78 ta viloyat mavjud edi. Ulardan 25 tasi Boltiqboʻyi davlatlari, Finlyandiya va Polshaga ketgan.

Umumiy hukumatlar

Rossiyada umumiy hukumatlar 1775 yildan 1917 yilgacha mavjud bo'lgan. Ularga bir yoki bir nechta viloyat yoki viloyatlar kiradi. Ularni general-gubernator boshqargan.

SSSR qurilmasining xususiyatlari

Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishining mohiyatini faqat SSSR tuzilishiga murojaat qilish orqali tushunish mumkin. Iqtisodiy jihatdan gullab-yashnagan va siyosiy barqaror davlatlar ierarxiyasidagi darajalar soni uchtadan ko'p emas yoki ko'pi bilan to'rtta ekanligini ta'kidlaymiz. Ularning sonining ko'payishi odatda turli darajalar o'rtasidagi nizolarga olib keladi. SSSRda ularning soni mintaqaviy bo'linmaga ega bo'lgan respublikalarda beshta (posyolka - shahar - tuman - respublika - SSSR) va mintaqaviy bo'linish (posyolka - tuman - shahar - viloyat (viloyat) - respublika - SSSR) bo'lgan respublikalarda oltita edi. ). Sovet Ittifoqining qulashi, zamonaviy Rossiyaning mintaqaviylashuvi singari, siyosiy-hududiy tuzilmaning ierarxiyalari tuzilishining deformatsiyasi sifatida qabul qilinishi mumkin, bu darajalar sonining pasayishi bilan birga bo'lgan.

Maʼmuriy rayon va shahar

5 darajali tuzilmadagi ma'muriy tuman shahardan "qadimgi" bo'lishi mumkin. Bu umuman davlat tizimining xususiyatlari va ularning siyosiy xatti-harakatlarida sezilarli farqlarni keltirib chiqaradi. Siyosiy-hududiy bo'linishning bu xususiyati tarkibiy emas, balki funktsionaldir. Gap shundaki, shaharlarda respublika va ittifoqqa qarashli sanoat korxonalari Markaz nuqtai nazaridan ahamiyatliroq bo‘lgan. Biroq, respublikalar rahbariyati uchun muhimroq bo'lgan mintaqalarda etno-maxsus ishlab chiqarishlar tashkil etilgan. Umuman olganda, SSSRda siyosiy-hududiy bo'linish shunday ediki, ierarxiyaning quyi darajalarida hal qilinishi mumkin bo'lgan nizolarning turlari va sonini minimallashtirish mumkin edi. Umuman olganda, bu juda mantiqiy edi. Nizolar hokimiyat vakillik organlarida institutsionallashtirildi va ozmi-ko'pmi muvaffaqiyatli hal qilindi.

Rossiyaning zamonaviy ma'muriy-hududiy bo'linishining xususiyatlari

Rossiya Federatsiyasi boshqa federatsiyalarga nisbatan bir qator xususiyatlar bilan ajralib turadi. Ular, odatda, ikki yoki undan ortiq ilgari mustaqil davlatlarni ittifoq davlatiga birlashtirish orqali tuziladi. Biroq, Rossiya Federatsiyasining shakllanishi butunlay boshqacha yo'ldan bordi. Mamlakatimiz davlatlar uyushmasi sifatida federatsiya emas. Uning shakllanishi mamlakat ichida Rossiya hududida yashovchi bir qator milliy-davlat avtonom tuzilmalarining vujudga kelishi, shuningdek, avtonom davlatlarning shakllanishi natijasidir. Ular bugungi kunda uning sub'ektlari sifatida tan olingan. Binobarin, Rossiya Federatsiyasi eng boshidanoq ham aholining aksariyat qismini tashkil etuvchi rus xalqining milliy davlati, ham turli xalqlarni birlashtirgan, ya’ni avtonomiyaga asoslangan davlat edi.

G'ayrioddiy federatsiya

Rossiya Federatsiyasini tashkil etish tartibi shuni ko'rsatadiki, ushbu federatsiya o'zining tashkil topgan davridan boshlab shartnomaviy yoki shartnomaviy-konstitutsiyaviy xususiyatga ega edi, chunki u o'z ta'sis sub'ektlari o'rtasida shartnoma tuzish yo'li bilan emas, balki Konstitutsiya asosida tuzilgan. yaratilganligini e'lon qildi.

Federal davlatning klassik xususiyatlariga ega bo'lmagan Rossiya ko'plab bahs-munozaralarga sabab bo'ldi. Ammo federatsiya maqomini himoya qilishda asosiy dalil uning rasmiy xususiyatlari emas, balki o'z davlatlarini federal deb hisoblash istagini bildirgan xalqlarning irodasi edi.

RF va RSFSR

Ko'rib turganingizdek, Rossiyaning zamonaviy ma'muriy-hududiy bo'linishining o'ziga xos xususiyatlari uni to'liq federatsiya deb hisoblash imkonini bermaydi. Biroq, bugungi kunda Rossiya Federatsiyasi o'zidan oldingi RSFSRga qaraganda ko'proq o'xshashdir. Zamonaviy Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari nafaqat hozirgi yoki sobiq avtonomiyalar, balki federal ahamiyatga ega bo'lgan hududlar, viloyatlar va shaharlardir. Binobarin, bugungi kunda davlatning avvalgidek bir qismi emas, balki butun hududi uning tarkibiy tuzilmalari hududlaridan iborat. Ko'pgina xususiyatlar o'zgarganiga qaramay, Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy va huquqiy federatsiya bo'lgan va shunday bo'lib qoladi.

Zamonaviy Rossiya tuzilishi va SSSR tuzilishi o'rtasidagi o'xshashliklar

Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linish birliklari ko'p jihatdan SSSR birliklariga o'xshash deb hisoblash mumkin. Sovet Ittifoqining parchalanishiga olib kelgan munosabatlar ham saqlanib qolgan. Avvalo, bu SSSR respublikalarining hududlarga bo'linishi bilan analoglari bo'lgan hududlar o'rtasidagi farq; va respublikalar, ularning analogi SSSRning mintaqaviy bo'linmalariga ega bo'lgan respublikalari. Bundan tashqari, ushbu birliklarning ierarxiyasi o'rtasida tuman-shahar darajalari o'rtasida o'ziga xos tafovut mavjud. Mamlakatimizga bu bo'linish tizimi meros bo'lib qoldi. U yangi iqtisodiy sharoitlarda davlatning zarur barqaror rivojlanishini ta'minlamadi.

Tizimni isloh qilish

Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishini o'zgartirish zarurati yaqinda amalga oshirildi. Hozirgi bosqich uning tub islohoti bilan ajralib turadi. Nisbatan yaqinda bu yo'nalishda birinchi qadam qo'yildi, bu Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 mayda qabul qilingan farmoni edi. Unda ettita federal okrugni tashkil etish, shuningdek, Nizomni tasdiqlash va federal okruglarda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillarini tashkil etish zarurligi haqida so‘z bordi.

Yaratilgan federal okruglar Rossiyaning zamonaviy ma'muriy-hududiy bo'linishini tubdan o'zgartirmaydi. Biroq, ular mamlakatimizda hokimiyat vertikalini mustahkamlashning strategik shaklidir. Federal okruglar kelajakda Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi quriladigan asos bo'ladi. Ularning rivojlanish istiqbollari, hech bo'lmaganda, bugungi kun uchun aynan shunday.

Mamlakat ATD ning asosiy birliklari Rossiyaning tarixiy va iqtisodiy bo'linishiga mos keladi. Chor Rossiyasida bundaylarning asosiy birliklari mezorregionlar ATD general-gubernatorlar, viloyatlar, viloyatlar va boshqalar edi.

RSFSRda bular avtonom respublikalar, hududlar, viloyatlar, shuningdek, hududlar tarkibidagi avtonom viloyatlar va viloyatlar tarkibidagi avtonom okruglar edi.

Rossiya federal davlat - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va uning ajralmas qismi sifatida Federal shartnoma asosida Federatsiya sub'ektlarini birlashtirgan Rossiya Federatsiyasi. Federatsiya sub'ektlari o'zini o'zi boshqaradigan hududiy hamjamiyatlardan iborat bo'lib, ularning hududiy tuzilishini mustaqil ravishda belgilaydi.

Hokimiyat bo'linishi (ma'muriy-hududiy bo'linish) bo'yicha Rossiyani 3 darajaga bo'lish mumkin (2.8-jadvalga qarang):

• federal(Rossiya davlat sifatida);
• mintaqaviy(Rossiya Federatsiyasining olti turdagi 83 ta hududi sub'ektlari (2.7-jadval, 2.9, 2.1-rasmga qarang), 8-ga kiritilgan. federal okruglar(2010 yil 7 fevraldan fevralgacha);
• munitsipal(Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining har biri o'nlab, yuzlab yoki minglab munitsipalitetlarga bo'linadi: shahar tumanlari, shahar tumanlari va boshqalar), jadvalga qarang. 2.8.

2.7-jadval. Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi

2.8-jadval. 2009 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi.

Eslatma. Bir qator viloyatlarda shahar tipidagi aholi punktlari mavjud emas. Ularning analoglari ishchilar posyolkalaridir.

2009 yil 1 yanvar holatiga ko'ra Rossiyada 24161 munitsipalitet mavjud edi. Jumladan: 1810 ta munitsipal tumanlar, 507 ta shahar tumanlari, 236 ta federal shaharlarning ichki hududlari, 1745 ta shahar posyolkalari va 19863 ta qishloq aholi punktlari.

Rossiyaning barcha viloyatlarining ma'muriy markazi mintaqadagi eng yirik shahardir. Istisno - 4 mintaqa: Vologda va Kemerovo viloyatlari; Xanti-Mansi va Yamalo-Nenets avtonom okruglari.

Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari - viloyatlarning chegaralari 1920-30 yillarda paydo bo'lgan. va yigirmanchi asrda deyarli o'zgarishsiz qoldi. Ko'p hollarda ular tabiiy erlar yoki qishloq xo'jaligi chegaralari bo'ylab o'tadi. korxonalar.

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiyaning federal okruglarga bo'linishi (2000 yildan beri) Rossiyada vertikal hokimiyatni mustahkamlash zarurati bilan bog'liq edi. mos kelmaydi SSSRda 20-yillarda paydo bo'lgan iqtisodiy (iqtisodiy) rayonlashtirish bilan. XX asr.

Guruch. 2.1. Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi va iqtisodiy rayonlashtirish.

2.9-jadval. Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi, 2010 yil 1 may holatiga ko'ra

Hudud - Rossiya Federatsiyasining sub'ekti	Iqtisodiy rayon	Federal okrug
Kareliya Respublikasi	Shimoliy	Shimoli-g'arbiy (markazi - Sankt-Peterburg)
Komi Respublikasi
Arxangelsk viloyati
Nenetskiy A.O.
Vologda viloyati
Murmansk viloyati
Sankt-Peterburg	Shimoli-g'arbiy
Leningrad viloyati.
Novgorod viloyati
Pskov viloyati
Kaliningrad viloyati	Rossiyaning birorta iqtisodiy rayoniga kirmaydi
Bryansk viloyati	Markaziy	Markaziy (markazi - Moskva)
Vladimir viloyati
Ivanovo viloyati
Kaluga viloyati
Kostroma viloyati
Moskva
Moskva viloyati
Orel viloyati
Ryazan viloyati
Smolensk viloyati
Tver viloyati
Tula viloyati
Yaroslavl viloyati
Belgorod viloyati	Markaziy Qora Yer
Voronej viloyati
Kursk viloyati
Lipetsk viloyati
Tambov viloyati
Dog'iston Respublikasi	Shimoliy Kavkaz	Shimoliy Kavkaz (markazi - Pyatigorsk)
Ingushetiya Respublikasi
Kabardino-Balkar Respublikasi
Qorachay-Cherkes Respublikasi
Shimoliy Osetiya Respublikasi
Chechen Respublikasi
Stavropol viloyati
Krasnodar viloyati	Yujniy (markazi - Rostov-Donu)
Adigeya Respublikasi
Rostov viloyati.
Qalmog'iston Respublikasi	Povoljskiy
Astraxan viloyati
Volgograd viloyati
Tatariston Respublikasi	Privoljskiy (markazi - Nijniy Novgorod)
Penza viloyati
Samara viloyati
Saratov viloyati
Ulyanovsk viloyati
Mari El Respublikasi	Volgo-Vyatskiy
Mordoviya Respublikasi
Chuvash Respublikasi
Kirov viloyati
Nijniy Novgorod viloyati.
Boshqirdiston Respublikasi	Ural
Udmurt respublikasi
Perm viloyati
Orenburg viloyati
Kurgan viloyati	Uralskiy (markazi – Yekaterinburg)
Sverdlovsk viloyati.
Chelyabinsk viloyati
Tyumen viloyati	G'arbiy Sibir
Xanti-Mansiysk A.O.
Yamalo-Nenetskiy A.O.
Oltoy Respublikasi	Sibirskiy (markazi - Novosibirsk)
Oltoy mintaqasi
Kemerovo viloyati.
Novosibirsk viloyati
Omsk viloyati
Tomsk viloyati
Buryatiya Respublikasi	Sharqiy Sibir
Tyva Respublikasi
Xakasiya Respublikasi
Krasnoyarsk viloyati
Transbaykal mintaqasi
Irkutsk viloyati
Saxa Respublikasi (Yakutiya)	Uzoq Sharq	Uzoq Sharq (markazi – Xabarovsk)
Kamchatka o'lkasi
Primorsk o'lkasi
Xabarovsk viloyati
Yahudiy A.O.
Amur viloyati
Magadan viloyati
Chukotskiy A.O.
Saxalin viloyati
Jami: 83 ta hudud	11 ta iqtisodiy rayon	8 ta federal okrug

Eslatma. Kursiv Rossiya davlat chegarasi bilan chegaradosh hududlar ta'kidlangan.

Rossiya tomonidan foydalaniladigan xorijiy hududlar.

Davlatlararo shartnomalarga ko'ra, Rossiya hududi Rossiya Federatsiyasining chet eldagi elchixonalari va konsulliklari egallagan hududni o'z ichiga oladi.

Ga qo'shimcha sifatida rossiya Federatsiyasining xorijiy hududlari bog'lash:

1) Xitoy, Italiya, Falastindagi hududlar (umumiy maydoni taxminan 0,18 km2);

2) Boyqoʻngʻir shahri, “Boyqoʻngʻir” kosmodromi hududi bilan birgalikda Rossiya Federatsiyasi tomonidan Qozogʻistondan 2050-yilgacha ijaraga olingan. Boyqoʻngʻir shahri federal ahamiyatga ega shahar maqomiga ega va uning hududiga Rossiya qonunchiligi amal qiladi;

3) Rossiya Federatsiyasining boshqa mamlakatlari bilan birgalikda orol hududida iqtisodiy faoliyatni (ko'mir qazib olish va boshqalar) amalga oshiradi. Shpitsbergen (Svalbard), Norvegiya, 1920 yil Shpitsbergen shartnomasiga binoan

Mamlakat hududiy tuzilishining ko'plab boshqa shakllari (konfederatsiya, protektorat va boshqalar) mavjud bo'lsa-da, ular unitar va federal shakllar kabi keng tarqalgan emas va shuning uchun bu ishda ko'rib chiqilmaydi.

3. Rossiya tuzilishining tarixiy-geografik xususiyatlari

Inqilobdan oldingi davrda.

Inqilobdan oldingi Rossiyada bir necha ma'muriy-hududiy birliklar mavjud bo'lib, ular keyinchalik bolsheviklar tomonidan tugatilgan va zamonaviy ma'muriy-hududiy birliklarning prototipi bo'lib xizmat qilgan.

Bular volostlar, okruglar, viloyatlar va umumiy hukumatlardir.

cherkov Qadimgi Rusda yerning butun hududi (knyazligi) hisoblangan; yarim mustaqil taqdir; shaharga bo'ysunuvchi qishloq hududi. 14-asr oxiridan boshlab. - okrugning bir qismi. 1861 yildan - sinfiy dehqon hukumati birligi.

Viloyat bo'yicha 13-asrdan qaysidir markaz tomon tortuvchi volostlar toʻplami tan olingan. 17-asr boshidan knyazlik gubernatorlari tomonidan boshqarilgan. - gubernator. 18-asr boshidan. viloyat tarkibiga kirdi, 1775 yildan beri eng past ma'muriy, sud va moliyaviy birlik edi; politsiya ma'muriy hokimiyati politsiya xodimi tomonidan amalga oshirildi.

Viloyat- 1708 yildan beri Rossiyadagi asosiy ma'muriy-hududiy birlik.

Viloyatlarga boʻlingan. Ayrim viloyatlar general-gubernatorlarga birlashtirildi. 1917 yilga kelib 78 ta provinsiya boʻlgan, ulardan 25 tasi Polsha, Finlyandiya va Boltiqboʻyi davlatlariga borgan.

Umumiy hukumatlar Rossiyada 1775 yildan 1917 yilgacha mavjud bo'lgan.

Bir yoki bir nechta viloyatlar yoki hududlar kiritilgan; general-gubernator tomonidan boshqarildi.

1909 yilda Uzoq Sharqda mustaqil hududlar Primorsk viloyatidan ajratildi - Kamchatskaya(1856 yilda tugatilgan) va Saxalinskaya(markazi - Aleksandrovsk-Saxalinskiy). 1914 yil aprelda Sibirning janubida hozirgi Tuva hududi nomi bilan Rossiyaga qo'shildi. Urianxay Yenisey provinsiyasi tarkibidagi mintaqa.

1914-yilda viloyat va viloyat boʻlinmalaridan tashqari koʻpchilik viloyatlar (ular odatda imperiyaning chekkasida joylashgan edi) 4 general-gubernator (Irkutsk, Amur, Dasht, Turkiston) tarkibiga kirgan. Kavkaz gubernatorligida 5 ta viloyat (1844 yilda tashkil etilgan, 1881 yilda tugatilgan va 1905 yilda qayta tiklangan) mavjud edi.

Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi

Don armiyasi, Ural va Toʻrgʻay viloyatlari viloyat sifatida mustaqil edilar. 1865 yildan boshlab ba'zi viloyatlar "zemstvo" ga aylandi - ularga mahalliy boshqaruv instituti (zemstvo) kiritildi. 1865 yilda zemstvolar Voronej, Qozon, Kaluga, Kostroma, Kursk, Moskva, Nijniy Novgorod, Novgorod, Penza, Poltava, Pskov, Ryazan, Samara, Sankt-Peterburg, Tambov, Tver, Tula, Xarkov, Xerson, Chernigov, Yaroslavl; 1866 yilda

Vladimirskaya, Ekaterinoslavskaya, Oryol, Saratovskaya, Simbirskaya, Smolenskaya, Tavricheskaya, Ufa; 1867 yilda - Vyatskaya va Olonetskaya; 1869 yilda - Bessarabian; 1870 yilda - Vologda va Perm. 1875-1882 yillarda. Don armiyasi hududida Zemstvo institutlari mavjud edi. Jami 34 ta viloyat. Mamlakatning Yevropa qismidagi (g‘arbiy chegaradagi provinsiyalarni hisobga olmaganda) viloyat (viloyat)ning o‘rtacha kattaligi 1917 yilda 95 ming km2, Osiyo qismida esa 630 ming km2 ni tashkil etdi.

Yigirmanchi asrning birinchi choragida.

Shu bilan birga, aniq aytish mumkinki, siyosiy barqaror va iqtisodiy jihatdan gullab-yashnagan davlatlarda ma'muriy-hududiy tuzilish ierarxiyasidagi darajalar soni uchtadan ko'p emas, ko'pi bilan to'rtta (shtat-shtat-okrug; shtat-yer-munitsipal okrug) ; va boshqalar.).

Ma'muriy-hududiy bo'linish darajalari sonining ko'payishi, qoida tariqasida, darajalar o'rtasidagi ziddiyatlarga olib keladi. SSSRda ma'muriy-hududiy bo'linish ierarxiyasidagi darajalar soni 5 ta ("SSSR-respublika-tuman-shahar-posyolka" mintaqaviy bo'linishi bo'lgan respublikalarda) va 6 ta (mintaqaviy bo'linishi bo'lgan respublikalarda: "SSSR- respublika-viloyat (krai)-shahar-tuman-posyolka").

SSSRning qulashi, shuningdek, Rossiyaning mintaqaviylashuvi ma'muriy-hududiy tuzilish ierarxiyasining tarkibiy deformatsiyasi, darajalar sonining kamayishi bilan birga ko'rib chiqilishi mumkin. Parchalanish shakllarining fenomenologik xilma-xilligi (etnik, mintaqaviy, siyosiy, hududiy va boshqalar) bu jarayonlarning yagona tarkibiy asosini - ma'muriy bozorda ijtimoiy makonni tashkil etish tamoyillarini va ma'muriy-hududiy ierarxiyalangan darajalar va birliklar o'rtasidagi ziddiyatlarni yashiradi. ma'muriy bozorni o'zgartirish davrida bo'linish.

Besh darajali tuzilmada ma'muriy tuman shahardan "qadimgi" bo'lishi mumkin, bu ularning siyosiy xatti-harakatlarida va umuman tizimning xususiyatlarida sezilarli farqlarni keltirib chiqaradi.

Bu ma'muriy-hududiy bo'linishning tarkibiy mulki emas, balki funktsional xususiyat bo'lib, birinchi navbatda, ittifoq va respublika bo'ysunuvchi sanoat korxonalari shaharlarda joylashganligi va shuning uchun Markaz nuqtai nazaridan muhimroqdir. .

Shu bilan birga, mintaqalarda etno-o'ziga xos (shuning uchun respublikalar rahbariyati uchun muhimroq) sanoat tarmoqlari joylashgan edi.

Umuman olganda, ma'muriy-hududiy bo'linish tizimi ma'muriy-hududiy ierarxiyaning quyi bo'g'inlarida hal qilinadigan nizolar soni va turlarini minimallashtirish uchun ishlab chiqilgan.

Umuman olganda, SSSRning ma'muriy-hududiy bo'linishi juda mantiqiy edi.

Nizolar vakillik organlari tizimida institutsionallashtirildi va u erda ular katta yoki kichik muvaffaqiyat bilan hal qilindi.

Rossiyaning zamonaviy davlat tuzilishi.

Rossiya Federatsiyasi uni boshqa federatsiyalardan sezilarli darajada ajratib turadigan bir qator xususiyatlar bilan tavsiflanadi. Federatsiya odatda ikki yoki undan ortiq shtatlarni yagona ittifoq davlatiga birlashtirish orqali tuziladi.

Biroq, Rossiya Federatsiyasining shakllanishi butunlay boshqacha yo'ldan bordi. Rossiya bir nechta davlatlarning birlashmasi sifatida tuzilgan federatsiya emas. U o'z tarkibida bir qator avtonom davlatlar va Rossiya hududida yashovchi xalqlarning avtonom milliy-davlat tuzilmalarini yaratish natijasida shakllangan.

Bu davlatlar, shuningdek, milliy-davlat tuzilmalari uning sub'ektlari sifatida tan olindi. Shuning uchun ham Rossiya Federatsiyasi tashkil etilganidanoq ham oʻz aholisining mutlaq koʻp qismini tashkil etuvchi va respublika nomini bergan rus xalqining milliy davlati boʻlgan hamda rus xalqini birlashtirgan avtonomiyaga asoslangan. va boshqa ko'plab xalqlar.

Rossiya Federatsiyasini tashkil etish tartibi shuni ko'rsatadiki, ushbu federatsiya tashkil etilgan paytdan boshlab shartnomaviy-konstitutsiyaviy yoki shartnomaviy xususiyatga ega edi, chunki u o'z sub'ektlari o'rtasida shartnoma tuzish natijasida emas, balki shartnoma asosida tuzilgan. Konstitutsiya tomonidan e'lon qilinganligi asos qilib olingan.

Federal davlatning klassik xususiyatlariga ega bo'lmagan Rossiya federatsiya sifatida ko'plab bahs-munozaralarga sabab bo'ldi.

Biroq, uning federal xarakterini himoya qilishda asosiy dalil federatsiyaning u yoki bu rasmiy xususiyatlari emas, balki o'z davlatini federal deb hisoblash istagini bildirgan xalqlarning irodasi edi.

Hozirgi kunda Rossiya Federatsiyasi o'zidan oldingi RSFSRga qaraganda ko'proq klassik federal davlatga o'xshaydi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari nafaqat sobiq yoki hozirgi avtonomiyalar, balki federal ahamiyatga ega bo'lgan viloyatlar, hududlar va shaharlardir. Shunday qilib, hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining oldingi kabi bir qismi emas, balki butun Rossiya Federatsiyasi uning sub'ektlari hududidan iborat. Biroq, uning ko'pgina xususiyatlari o'zgarganiga qaramay, Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy va huquqiy federatsiya bo'lgan va shunday bo'lib qoladi.

Rossiya Federatsiyasi SSSRning ma'muriy-hududiy tuzilishining barcha asosiy xususiyatlarini va ular bilan bir qatorda SSSRning parchalanishiga olib kelgan munosabatlarni saqlab qoldi.

Bu, birinchi navbatda, viloyatlar (SSSR respublikalarining mintaqaviy bo'linishi bilan analoglari) va respublikalar (SSSR respublikalarining tuman bo'linishi bilan analoglari) o'rtasidagi farq va ularning ichki ierarxiyasi o'rtasidagi "tuman-shahar" darajalari o'rtasidagi o'ziga xos tafovut.

Ushbu ma'muriy-hududiy bo'linish tizimi Rossiyaga meros bo'lib o'tdi va amalda yangi iqtisodiy sharoitlarda barqaror rivojlanishni ta'minlamadi.

Izoh qo'shing[ro'yxatdan o'tmasdan mumkin]
Nashr qilishdan oldin barcha sharhlar sayt moderatori tomonidan ko'rib chiqiladi - spam nashr etilmaydi

Rossiyaning ma'muriy-hududiy tuzilishi. Rossiya federal davlatdir. * Federatsiya (lotincha foederatio — uyushma, birlashma) — boshqaruv shakli boʻlib, unda federal davlatning bir qismi qonun bilan belgilangan siyosiy mustaqillikka ega boʻlgan davlat tuzilmalari (maʼmuriy-hududiy birliklar) hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy birliklariga (sub'ektlariga) respublika, avtonom okrug, avtonom viloyat misol bo'la oladi.

viloyat, viloyat, federal ahamiyatga ega shahar.

Slayd 12 taqdimotdan "Rossiya hukumati tuzilishi". Taqdimot bilan arxiv hajmi 954 KB.

Taqdimot yuklab olish

Ijtimoiy fanlar 9-sinf

"Rossiya Konstitutsiyasi bo'yicha dars" - Konstitutsiya yo'lida - Rossiyada konstitutsiyaviy tuzumning shakllanishi tarixidan. Konstitutsiya yo‘lida... 1917 yilgi inqilob jamiyat hayotidagi tub inqilob bo‘ldi.

Konstitutsiya davlatning asosiy qonunidir. 1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining tuzilishi. Rossiyada Konstitutsiya yaratishga birinchi urinishlar dekabristlar P.Pestel va N.Muravyovlarga tegishli edi.

Rossiyaning ma'muriy bo'linmalari

Islohotchi podshohning fojiali taqdiri. Konstitutsiyaning tuzilishi. Ushbu fotosuratlar qaysi Konstitutsiya bilan bog'liqligini aniqlang?

"Dizayner kasbi" - O'quv-tematik reja (16 soat). Tushuntirish eslatmasi. Chizma ish joyi uchun uskunalar.

"Gioconda" testi. Samolyotni hajmga aylantirish. Maqsadlar: Tabiatdagi va kundalik hayotdagi shakllarning o'xshashligi. Biling: shakl belgilari. Qobiliyatga ega bo‘lish: Shaklni idrok etish. Amaliy dars.

Ovozsiz sinov.

"Jurnalist kasbi" - Rossiyada jurnalistika. Yaxshi jurnalist mas'uliyati, qoliplardan mustaqilligi, vijdonliligi va xolisligi bilan ajralib turadi. Sifatli va ommaviy matbuot bosqichma-bosqich shakllantirilmoqda. Issiq Petan. Kasbingiz (lavozimingiz) qanday nomlanadi?

Kasbi - jurnalist, lavozimi - muxbir. 20-asr boshlarida jurnalistika sohasida xususiy tadbirkorlik faoliyati kengaydi va mustahkamlandi. Jinoyat avjiga chiqish qotillik demakdir. Jurnalist bo'lish uchun 5 ta sabab.

"Ijtimoiy fanlar kuchi" - Va qanday asos bo'lishidan qat'i nazar, teng …………………………….

1. Hududning birligi. 2.Ommaviy hokimiyat. 3.Suverenitet. 4. Qonunlar. 5. Soliqlar. Siyosat. Davlat belgilari. Davlat va boshqaruv organlari majmui. 6. Inson huquqlari va erkinliklari. Davlat ishlarida ishtirok etish... respublika. Quyidagi ro'yxatda demokratiya tamoyillarini toping. Mas'uliyat. Referendum. Davlatning kuchi. Hokimiyat, erkinlik va inson huquqlari bo'linishi mavjud rejim.

Davlat shakllari.

"Professional programmer" - fan va texnologiyada dasturlashdan foydalanish sohalari. Dasturchi ishlashi uchun zarur bo'lgan qo'shimcha ko'nikmalar ro'yxati.

9a sinf o'quvchisi Roman Bortnikov. Dasturchi. Dasturchilar uchun rus tilidagi ta'lim eng yaxshilaridan biri hisoblanadi. Reja. Kasbning afzalliklari. Bizning mutaxassislarimiz butun dunyoda qadrlanadi. Dasturlashda qiyinchiliklar.

"Kasbi qandolatchi" - qandolatchilik mutaxassislariga bo'lgan talab barqaror va barqaror. Qandolatchining kasbi har doim talabga ega. Bunday holda, qandolatchining kasbini tanlang!

Qandolatchi. Qandolatchilik hunarmandchiligining kelib chiqish vaqtini ishonchli aniqlash qiyin. Qandolatchilarni ba'zan psixoterapevtlar yoki inson ruhlarini davolovchilar bilan solishtirishadi.

“9-sinf ijtimoiy fanlar” mavzusida jami 55 ta taqdimot mavjud.

5klass.net > Ijtimoiy fanlar 9-sinf > Rossiyaning davlat tuzilishi > Slayd 12

Rossiya

Rossiya Federatsiyasining hududiy kengligi va chekka shaharlar o'rtasidagi logistika aloqalarining murakkabligi tufayli bizning portalimizda Rossiya Federatsiyasining turli mintaqalarida tovarlarni taklif qiluvchi etkazib beruvchilar va ishlab chiqaruvchilarning hududiy vakolatxonasi to'g'risida qaror qabul qilindi.

Rossiya o'n ikki iqtisodiy rayonga bo'lingan.

Federal sub'ektlar guruhlari quyidagi xususiyatlarga ega:

• Umumiy iqtisodiy va ijtimoiy maqsadlar va rivojlanish dasturlarida ishtirok etish;
• Nisbatan o'xshash iqtisodiy sharoit va salohiyat;
• Xuddi shunday iqlim, ekologik va geologik sharoitlar;
• Yangi qurilishni texnik tekshirishning o'xshash usullari;
• Bojxona nazoratini o'tkazishning o'xshash usullari;
• Aholining o'lchovli o'xshash yashash sharoitlari.
• Hech bir federal sub'ekt bir nechta iqtisodiy rayonlarga tegishli bo'lishi mumkin emas.

Iqtisodiy rayonlar, shuningdek, iqtisodiy zonalarga (shuningdek, "makrozona" deb ataladi) birlashtirilgan.

Iqtisodiy rayonlar va iqtisodiy zonalarni yaratish va tugatish yoki ularning tarkibidagi har qanday o'zgarishlar Rossiya Federatsiyasi hukumati qarori bilan amalga oshiriladi.

Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi tarixi

Bu iqtisodiy rayonlarga bo'linish federal okruglarga bo'linishdan farq qiladi. Birinchisi faqat iqtisodiy va statistik maqsadlar uchun yaratilgan, ikkinchisi esa faqat mamlakatda federal qonunlarni qo'llab-quvvatlash vositasi sifatida mavjud.

Iqtisodiy rayonlarning ro'yxati va tarkibi. Quyida aholi soni boʻyicha saralangan iqtisodiy rayonlarning roʻyxati va tarkibi keltirilgan.

SARFTI NRNU MEPhI

IQTISODIYOT VA MATEMATIKA FAKULTETI

IQTISODIYOT NAZARIYASI VA BETON IQTISODIYoTI KAFETİ

MAVZUDA: " Rossiya Federatsiyasining zamonaviy ma'muriy-hududiy bo'linishi »

Fin-10/2 guruhi talabasi tomonidan ijro etilgan

Patrakova Tatyana Viktorovna

Tekshirildi: katta o'qituvchi

Shirenina Tatyana Vladimirovna.

SAROV
2010

Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishi kontseptsiyasi ……………3

2. Rossiyaning maʼmuriy-hududiy tuzilishining ahamiyati……..6

3. Rossiya tuzilishining tarixiy-geografik xususiyatlari……………..9

4. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishi tizimining asosiy elementlari …………………………………………………………………………………13.

5. Maʼmuriy-hududiy oʻzgarishlarning huquqiy va tashkiliy asoslari………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………16

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining siyosiy va iqtisodiy huquqlari va majburiyatlari ……20

Foydalanilgan manbalar ro‘yxati………………………………….21

1. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishi kontseptsiyasi

Maʼmuriy-hududiy tuzilma jamiyatni hududiy tashkil etishning muhim tarkibiy qismlaridan biri boʻlib, uning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning umumiy strategiyasiga qay darajada mos kelishi; islohotlarning muvaffaqiyati va yangi jamiyatning shakllanishiga bog‘liq.

Uning negizida davlat hokimiyati organlari tizimi, mahalliy hokimiyat organlari, bozor institutlari majmui, shuningdek, jamoat birlashmalari tizimi quriladi. Rossiya sharoitida hududning kengligi va iqtisodiy, geografik, demografik, tabiiy va milliy sharoitlarning xilma-xilligi tufayli ma'muriy-hududiy tuzilishning roli ayniqsa muhimdir.

Zamonaviy jamiyatdagi ma'muriy-hududiy tuzilma shunchaki hududning geografik nomlari ro'yxati emas, balki davlat va ijtimoiy boshqaruv shakli bilan chambarchas bog'liq bo'lgan va iqtisodiy, siyosiy, ma'muriy-hududiy tuzilmaning asosi bo'lib xizmat qiladigan murakkab davlat-huquqiy mexanizmdir. davlat va uning sub'ektlarining g'oyaviy va tashkiliy faoliyati.

Ma'muriy-hududiy tuzilma jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishida ikki tomonlama rol o'ynaydi, bir vaqtning o'zida rivojlanish omili sifatida ham, uning natijasi sifatida ham harakat qiladi.

Hozirgi vaqtda Rossiyada ma'muriy-hududiy tuzilma sifat jihatidan yangi bosqichga ko'tarilib, SSSR tarkibidagi ittifoq respublikasining ma'muriy-hududiy tuzilishidan mustaqil davlatning ma'muriy-hududiy tuzilishiga aylandi.

Bu Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishini isloh qilish bilan bog'liq masalalarni o'rganishga alohida ahamiyat beradi.

Integral tizim sifatida ma'muriy-hududiy tuzilma quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:

- Rossiya davlatining konstitutsiyaviy tuzumi asoslarining birligi, turli federal sub'ektlar va ma'muriy-hududiy birliklarda yashovchi ko'p millatli xalqlarning vazifalari va maqsadlari;

- ma'muriy-hududiy tuzilmaning Rossiya davlatining asosiy funktsiyalari, davlat, iqtisodiy, siyosiy va ijtimoiy-madaniy rivojlanish vazifalari bilan chambarchas bog'liqligi;

- Rossiya Federatsiyasi hududining birligi (m.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5, 65, 67);

- federatsiya sub'ektlarining tengligi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi);

— federatsiyaning taʼsis subʼyektlarida (tuman, shahar, shahar) maʼmuriy-hududiy birliklarning yagona tarmogʻi;

- Rossiya Federatsiyasining butun ma'muriy-hududiy tuzilishiga asoslangan yagona tamoyillar (band).

3 osh qoshiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi);

— federatsiya subʼyektidagi davlat organlari tizimining maʼmuriy-hududiy tuzilishga muvofiq birligi;

— ayrim maʼmuriy-hududiy tuzilmalarning boshqalarga nisbatan avtonomligi.

Albatta, sanab o'tilgan xususiyatlar to'liq emas, lekin hatto ular Rossiya davlatining hududiy tuzilishini ajralmas tuzilma sifatida ko'rib chiqish uchun etarli.

Rossiya davlati shartnomaviy va konstitutsiyaviy huquqiy asosga qurilgan o'ziga xos, noyob federatsiyadir.

Bu 1993-yilda qabul qilingan Konstitutsiyamizning birinchi moddasida o‘z ifodasini topgan. Federal munosabatlarni tartibga solish va o'z-o'zini qurish mexanizmi federal hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasida yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash to'g'risidagi ikki tomonlama kelishuvlardir. Ko'pgina xususiyatlar va muammolar dastlab Rossiyaning davlat tuzilmasi asosida yaratilgan ikkita tamoyilning nomuvofiqligi bilan yuzaga keladi: milliy-hududiy (respublikalar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar) va ma'muriy-hududiy (hududlar, viloyatlar, federal shaharlar). ahamiyati).

Va sub'ektlar soni bo'yicha Rossiya Federatsiyasi dunyoda birinchi o'rinda turadi. Bunday ob'ektlarning ko'p soni boshqarib bo'lmaydigan sifatga olib kelishi mumkin.

Maʼmuriy jihatdan Rossiya (Rossiya Federatsiyasi) dan iborat 89 ta teng sub'ektlar (mintaqalar) .

Ular orasida respublikalar, hududlar, viloyatlar, avtonom okruglar, bitta avtonom viloyat va ikkita federal ahamiyatga ega shaharlar (Moskva, Sankt-Peterburg). Bu hududlar hududi, aholisi va iqtisodiy salohiyati jihatidan keskin farqlanadi (minglab marta). Ammo ularning barchasi bir xil davlat rayonlashtirish darajasiga tegishli, chunki ular Rossiya Federatsiyasi sub'ekti sifatida bir xil huquqiy maqomga ega.

Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti (Moskva va Sankt-Peterburgdan tashqari) ma'muriy hududlarga bo'lingan.

Bundan tashqari, maʼmuriy-hududiy boʻlinish tarkibiga shaharlar, shahar tumanlari va tumanlari, shahar tipidagi posyolkalar, qishloq sovetlari va volostlar kiradi. 1999 yil 1 yanvarda Rossiyada:

— 21 respublika;

— 46 ta hudud;

— 1 avtonom viloyat;

— 4 ta avtonom okrug;

— 9 chekka;

— 2 ta federal ahamiyatga ega shahar - Moskva va Sankt-Peterburg.

Rossiya boy tarixga ega davlat, shuning uchun o'tmishga nazar tashlamasdan uning ma'muriy-hududiy tuzilishini ko'rib chiqish mumkin emas.

Rossiyaning zamonaviy ma'muriy-hududiy bo'linishi

Shu sababli, ushbu ishda Rossiyaning ma'muriy-hududiy tuzilishining tarixiy-geografik xususiyatlari ham ko'rib chiqiladi.

2. Rossiyaning ma'muriy-hududiy tuzilishining ahamiyati

Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyatining hududiy tashkil etilishi davlat qurilishining eng dolzarb muammolaridan biridir. Bu federal hukumatning hududiy yaxlitligini, davlatning birligini va mintaqalarning ko'proq mustaqillikka intilishini ta'minlash bo'yicha faoliyati o'rtasidagi optimal muvozanatni topish va saqlashdan iborat.

Bu erda har qanday buzilishlar juda xavflidir.

Federal hokimiyatning ulkan kuchayishi va uning bu sohadagi harakatlarining noqonuniyligi markazizm va unitarizmga yo'ldir.

Hududlarning cheksiz mustaqilligining natijasi separatizm, davlatchilikning zaiflashishi va yo'q qilinishi bo'lishi mumkin. Demak, fan va amaliyotning vazifasi mintaqalarning suverenitetga bo'lgan tabiiy istagi Rossiyaning yaxlitligiga tahdid yaratmaydigan boshqaruv shaklini topishdir.

Hududiy tuzilmaning ildizlari qadimgi davrlarga borib taqaladi. Qadimgi sharqiy despotizmlar - imperiyalar allaqachon viloyatlarga, shaharlarga, satrapiyalarga, bosib olingan hududlarga va boshqalarga bo'lingan.

d) ushbu hududiy tuzilmalar o'z hokimiyati va boshqaruviga ega edi.

Insoniyatning 4-3 ming yilliklarga o'tish davrida ham shunday bo'lishi kerak edi.

Miloddan avvalgi. jamiyatni tashkil etishning davlat shakliga. Zero, aynan dastlab shahar-davlatlarning, so‘ngra ularning turli shakllarining paydo bo‘lishi ibtidoiy jamiyatga xos bo‘lgan qarindosh-urug‘chilik aloqalarining jamiyatning hududiy tashkil etilishi bilan almashtirilishiga olib keldi.

Ammo bu hududiy tashkilot ob'ektiv ravishda davlatlarning kichikroq bo'linmalarga bo'linishi va davlat organlarining murakkab tuzilmasining paydo bo'lishiga olib keldi.

Albatta, davlat uning hududiy tuzilmalarining yig'indisi emas, lekin bu tuzilmasiz davlat faoliyat ko'rsata olmaydi. Davlatning hududiy (milliy-davlat va ma'muriy-hududiy) tuzilishining bir necha turlari mavjud.

Unitar shakl hukumat tuzilmasi ko'plab mamlakatlarda mavjud.

U butun mamlakat bo'ylab davlat apparatining yagona tuzilishi bilan tavsiflanadi. Parlament, davlat boshlig'i va hukumat o'z yurisdiktsiyasini butun mamlakat bo'ylab kengaytiradi. Ularning vakolatlari (funktsional, sub'ekt, hududiy) hech qanday mahalliy organlarning vakolatlari bilan na qonuniy, na amalda cheklanmaydi.

Barcha maʼmuriy-hududiy birliklar markaziy hokimiyat organlariga nisbatan bir xil huquqiy maqomga va teng pozitsiyaga ega.

Ular huquqiy maqomini belgilovchi va mustahkamlovchi huquqiy hujjatlarga (masalan, ustavlarga) asoslanishi mumkin. Maʼmuriy-hududiy birliklar hech qanday siyosiy mustaqillikka ega boʻla olmaydi. Biroq, iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy sohalarda ularning vakolatlari ancha keng bo'lishi mumkin, bu ularga hududni uning xususiyatlarini hisobga olgan holda boshqarish imkonini beradi. Unitar tizimning yorqin misollari: Frantsiya, Shvetsiya, Finlyandiya, Estoniya, Turkiya, Italiya, Jazoir, Buyuk Britaniya, Eron va boshqalar.

Federal shakl Davlat tuzilmasi unitar tuzilishdan ham ko'p qirrali.

Har bir federatsiya o'ziga xos, o'ziga xos xususiyatlarga ega. Va shunga qaramay, barcha federal shtatlarni tavsiflovchi xususiyatlarni aniqlash mumkin.

Shunday qilib, unitar davlatdan farqli o'laroq, siyosiy va ma'muriy nuqtai nazardan federal davlat yagona bir butunlikni anglatmaydi. U federativ subʼyektlar hududlaridan iborat boʻlib, ittifoq davlatidir. Federativ davlat tarkibiga kiruvchi davlat tuzilmalari toʻliq suverenitetga, yaʼni ichki va tashqi siyosiy hayotning barcha masalalari boʻyicha avtonomiya va mustaqillikka ega boʻlmagani uchun toʻgʻri maʼnoda davlat boʻla olmaydi.

Suverenitet darajasi har xil bo'lishi mumkin. Biroq markaziy hukumat ishtirokisiz hal qilib bo‘lmaydigan qator masalalar mavjud. Lekin, har holda, federatsiya sub'ektlari iqtisodiy va ijtimoiy-madaniy mustaqillik bilan birga ma'lum siyosiy mustaqillikka ham ega bo'ladilar va bu ularni unitar davlatning ma'muriy-hududiy tuzilmalaridan ajratib turadi.

Federatsiyalar ikki turga bo'linadi: milliy-davlat va ma'muriy-hududiy. Milliy davlat federatsiyasi milliy omillarga asoslanadi va shuning uchun ko'p millatli davlatda sodir bo'ladi. Bunday federatsiya federatsiya tarkibiga kirgan respublikalar, davlatchilikning avtonom shakllari va boshqalar bilan tavsiflanadi.

va hokazo, madaniy avtonomiyalar ham sodir bo'lishi mumkin. Qoidaga ko'ra, ma'muriy-hududiy federatsiya iqtisodiy, geografik, transport va boshqa hududiy omillarga asoslanadi. Tarixiy an'analar, til va boshqa madaniy omillar muhim rol o'ynaydi.

21-asr boshlariga kelib. Dunyoda 20 ga yaqin federal shtatlar mavjud. Bular Avstraliya, Avstriya Respublikasi, Argentina Federativ Respublikasi, Braziliya Federativ Respublikasi, Germaniya Federativ Respublikasi, Hindiston Respublikasi, Rossiya Federatsiyasi, AQSh, Kanada, Meksika Qo'shma Shtatlari, Venesuela Respublikasi va boshqalar. .

Rossiya Federatsiyasi 85 ta sub'ektga bo'lingan: 22 ta respublika, 9 ta hudud, 46 ta viloyat, 3 ta federal shahar, 1 ta avtonom viloyat, 4 ta avtonom okrug. Federatsiya sub'ektlarining aksariyati hududi va iqtisodiy salohiyati bo'yicha o'rta Evropa davlatiga teng.

Federatsiya sub'ektlari 9 ta federal okrug va 12 ta iqtisodiy hududga birlashtirilgan.

Markaziy Federal okrugi (CFD), ma'muriy markazi - Moskva shahri

Belgorod viloyati,
Bryansk viloyati,
Vladimir viloyati,
Voronej viloyati,
Ivanovo viloyati,
Kaluga viloyati,
Kostroma viloyati,
Kursk viloyati,
Lipetsk viloyati,
Moskva viloyati,
Orel viloyati,
Ryazan viloyati,
Smolensk viloyati,
Tambov viloyati,
Tver viloyati,
Tula viloyati.
Yaroslavl viloyati,
Moskva shahri.

Janubiy federal okrugi (SFD), ma'muriy markazi - Rostov-Donu shahri

Adigeya Respublikasi,
Qalmog'iston Respublikasi,
Krasnodar viloyati,
Astraxan viloyati,
Volgograd viloyati,
Rostov viloyati.

Shimoli-g'arbiy federal okrugi (NWFD), maʼmuriy markazi – Sankt-Peterburg shahri

Kareliya Respublikasi,
Komi Respublikasi,
Arhangelsk viloyati,
Vologda viloyati,
Kaliningrad viloyati,
Leningrad viloyati,
Murmansk viloyati,
Novgorod viloyati,
Pskov viloyati,
Sankt-Peterburg federal shahri,
Nenets avtonom okrugi.

Uzoq Sharq federal okrugi (FEFD), maʼmuriy markazi – Xabarovsk shahri

Saxa Respublikasi (Yakutiya),
Kamchatka o'lkasi,
Primorsk o'lkasi,
Xabarovsk viloyati,
Amur viloyati,
Magadan viloyati,
Saxalin viloyati,
Yahudiy avtonom viloyati,
Chukotka avtonom okrugi.

Sibir federal okrugi (SFO), ma'muriy markazi - Novosibirsk

Oltoy Respublikasi,
Buryatiya Respublikasi,
Tyva Respublikasi,
Xakasiya Respublikasi,
Oltoy viloyati,
Transbaykal mintaqasi,
Krasnoyarsk viloyati,
Irkutsk viloyati,
Kemerovo viloyati,
Novosibirsk viloyati,
Omsk viloyati,
Tomsk viloyati.

Ural federal okrugi (UFD), ma'muriy markazi - Ekaterinburg

Kurgan viloyati,
Sverdlovsk viloyati,
Tyumen viloyati,
Chelyabinsk viloyati,
Xanti-Mansiysk avtonom okrugi - Ugra,
Yamalo-Nenets avtonom okrugi.

Volga federal okrugi (VFD), ma'muriy markazi - Nijniy Novgorod

Boshqirdiston Respublikasi,
Mari El Respublikasi,
Mordoviya Respublikasi,
Tatariston Respublikasi,
Udmurt respublikasi,
Chuvash Respublikasi,
Kirov viloyati,
Nijniy Novgorod viloyati,
Orenburg viloyati,
Penza viloyati,
Ulyanovsk viloyati,
Samara viloyati,
Saratov viloyati,
Perm viloyati.

Shimoliy Kavkaz federal okrugi (NCFD), maʼmuriy markazi – Pyatigorsk shahri

Dog'iston Respublikasi,
Ingushetiya Respublikasi,
Kabardino-Balkar Respublikasi,
Qorachay-Cherkes Respublikasi,
Shimoliy Osetiya Respublikasi,
Chechen Respublikasi,
Stavropol viloyati.

Qrim federal okrugi (KFD), maʼmuriy markazi – Simferopol shahri

Qrim Respublikasi,
Federal Sevastopol shahri.

Rossiya Federatsiyasi ikkiga bo'lingan munitsipalitetlar- chegaralarida davlat boshqaruvi bilan bir qatorda mahalliy o'zini o'zi boshqarish ham amalga oshiriladi. Munitsipalitetlar hududida hokimiyat davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida taqsimlanadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat rahbari hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasining davlat organlari uchta tarmoqqa bo'lingan: vakillik (qonun chiqaruvchi), ijro etuvchi va sud.

Vakillik hokimiyatining oliy organi — Federal Majlis, ikki palatali parlament (yuqori palata — Federatsiya Kengashi, quyi palata — Davlat Dumasi).

Rossiya Federatsiyasi hukumati eng yuqori ijro etuvchi organ hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi hukumatini hukumat raisi boshqaradi.

Rossiya Federatsiyasining 85 ta sub'ekti o'z (mintaqaviy) vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlariga ega.

Federatsiya sub'ekti ijroiya hokimiyatining rahbari gubernator hisoblanadi.

Rossiyaning ma'muriy va siyosiy tuzilishi ancha murakkab boshqaruv mexanizmi. U federatsiyaning barcha sub'ektlarining teng huquqliligi va shu bilan birga davlatchilikka (respublikalarga) ega bo'lgan sub'ektlarga o'zini o'zi boshqarish uchun keng imkoniyatlar yaratish asosida shakllanadi. Rossiyaning siyosiy tuzilishi ham juda noaniq. Keling, Rossiya Federatsiyasida ma'muriy va davlat tizimi nima ekanligini aniqlashga harakat qilaylik.

Hukumat shakli

Avvalo, biz Rossiya siyosiy tizimining tuzilishi nima ekanligini bilib olamiz. Konstitutsiyaga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi respublika boshqaruv shakliga ega. Ammo bu juda noaniq tushuncha, chunki respublika modeli juda ko'p turli xil kichik turlarga ega.

Aniqroq aytganda, Rossiyaning siyosiy tuzilmasining shakli aralash. Ammo bu ham to'liq tavsif emas. Mamlakat siyosatiga ham prezident, ham Davlat Dumasi sezilarli ta'sir ko'rsatishini hisobga olsak, biz Rossiyaning davlat-siyosiy tuzilishini aralash prezidentlik-parlament respublikasi sifatida tavsiflashimiz mumkin. Bu juda murakkab tuzilma, ammo shunga qaramay, dunyoda mashhur boshqaruv shakli. Tabiiyki, Rossiya parlament-prezident respublikasining o'ziga xos nuanslari bor.

Konstitutsiyaviy tuzum

Rossiyaning siyosiy tuzilmasi uning konstitutsiyaviy tizimidan kam emas. Konstitutsiyaga ko'ra, Rossiya Federatsiyasida hokimiyat manbai ushbu davlatning xalqidir. U muayyan vakolatlarni davlat organlariga topshiradi.

Rossiyaning ijtimoiy-siyosiy tuzilishi ham Konstitutsiya bilan belgilanadi. Uning moddalariga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi o'z fuqarolariga munosib hayot va erkinliklarini ifoda etish uchun sharoitlarni kafolatlaydigan ijtimoiy davlatdir.

Konstitutsiya, shuningdek, Rossiyani din va davlat hokimiyati bir-biridan ajratilgan dunyoviy davlat sifatida belgilaydi. Shuningdek, barcha dinlar va diniy birlashmalarning qonun oldida tengligi e'lon qilingan.

Konstitutsiyada so‘z va fikr erkinligi, majburiy davlat mafkurasi yo‘qligi va plyuralizm mavjudligi, ya’ni turli mafkuraviy yo‘nalishdagi siyosiy partiyalar faoliyat ko‘rsatishi ham kafolatlangan.

Konstitutsiyaning ushbu qoidalari insonning umumiy xalqaro huquq va erkinliklariga to‘la mos keladi.

Hokimiyatlar

Rossiyaning siyosiy tuzilishi va konstitutsiyaviy tuzum davlat organlarini shakllantirishda hal qiluvchi rol o'ynaydi. Konstitutsiyada hokimiyat uch tarmoqqa: sud, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarga bo‘linishi ko‘zda tutilgan. Ularning har biri o'z funktsiyalari va vakolatlariga ega. Hokimiyat tarmoqlari o‘rtasidagi samarali hamkorlik davlat ravnaqini ta’minlashi mumkin, deb ishoniladi. Bundan tashqari, Rossiyadagi davlat tuzilmalari hokimiyat tarmoqlarining xuddi shunday bo'linishiga ega. Bular Federatsiyaning respublika maqomiga ega sub'ektlari.

Qonun chiqaruvchi organ

Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi organi parlament bo'lib, u "Federal Assambleya" deb ataladi. U ikkita palatani o'z ichiga oladi - Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi.

Federatsiya Kengashi parlamentning yuqori palatasi hisoblanadi. Ushbu organ Konstitutsiyaning 102-moddasida belgilangan keng vakolatlarga ega. Ular orasida prezidentning favqulodda holat e'lon qilish to'g'risidagi farmonini tasdiqlash, Rossiya tarkibidagi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining chegaralarini tasdiqlash, prezidentlik saylovlarini e'lon qilish va boshqalar bor. qonun chiqaruvchi sohada.

Federatsiya Kengashi a'zolarining umumiy soni yoki ular ham deyilganidek, senatorlar - 170 kishi. Ular Federatsiyaning har bir sub'ektidan ikkita vakilni: biri qonun chiqaruvchi organdan, ikkinchisi esa ma'muriy organdan vakil qilish yo'li bilan tuziladi. Bundan tashqari, prezident senatorlarni tayinlash huquqiga ham ega, lekin ularning umumiy sonining 10 foizidan ko'p emas. Asos partiyaviy asosda emas, balki hududiy asosda vakillikka asoslanadi.

Davlat Dumasi parlamentning quyi palatasi hisoblanadi. Unga Rossiya Federatsiyasi qonunlarini qabul qilishning asosiy vazifasi yuklangan. Federatsiya Kengashidan farqli o'laroq, u siyosiy yo'nalishda tuziladi. Bu organ har besh yilda bir marta aralash asosda fuqarolarning toʻgʻridan-toʻgʻri ovoz berish yoʻli bilan saylanadigan 450 nafar deputatdan iborat. Aralash tamoyil deputatlarning yarmini majoritar tizim (saylov okrugi bo‘yicha aniq bir deputat nomzodini ko‘rsatish), ikkinchi yarmini proporsional usul (partiya ro‘yxatlari bo‘yicha) yordamida saylashni o‘z ichiga oladi.

Ijro etuvchi hokimiyat

Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyatining eng yuqori instituti hukumatdir. Unga Bosh vazir boshchilik qiladi. Bu lavozim boshqa mamlakatlardagi bosh vazir lavozimi bilan bir xil.

Hukumat raisi o'z lavozimiga Prezident tomonidan taklif qilinadi va tayinlanadi, lekin bu nomzod Davlat Dumasi tomonidan tasdiqlanganidan keyin. Tasdiqlangunga qadar arizachi bosh vazir vazifasini bajaruvchi maqomiga ega. Hukumatning qolgan a’zolari raisning iltimosiga binoan prezident tomonidan tayinlanadi. Rossiya Federatsiyasi hukumati o'zi prezidentga hisobot beradi va Davlat Dumasi tomonidan nazorat qilinadi.

Hukumatning vakolatlariga mamlakatda ma'muriy va ijro etuvchi hokimiyatlarni amalga oshirish, byudjet va boshqa qonunlar va normativ hujjatlar loyihasini ishlab chiqish kiradi.

Sud bo'limi

Rossiyaning siyosiy tuzilmasini tashkil etuvchi keyingi tarmoq - sud tizimi. Uning tuzilmasi Konstitutsiyaviy sudga, umumiy yurisdiktsiya sudlariga (jinoyat, ma'muriy, fuqarolik, harbiy), hakamlik sudiga, shuningdek, sudyalar uchun maxsus intizomiy organga bo'lingan turli instansiya sudlaridan iborat. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi alohida turadi.

Sudyalar o'z lavozimlariga ular qaysi turdagi sud vakili bo'lishiga qarab turli organlar tomonidan tayinlanadi. Lekin shu bilan birga, sud hokimiyati boshqa tarmoqlardan mustaqil hisoblanadi.

Prezident

Yuqorida tavsiflangan tuzilmalardan farqli o'laroq, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining lavozimi rasmiy ravishda hokimiyat tarmog'i deb hisoblanmaydi. Prezident Konstitutsiyaning kafolati hisoblanadi. Bu jihat Rossiya siyosiy tizimining tuzilishini bildiradi. Bundan tashqari, prezident davlat rahbari hisoblanadi. Prezidentning vakolat muddati - 5 yil. Bu lavozimni bir shaxs ketma-ket ikki martadan ortiq egallashi mumkin emas.

Hududiy tuzilishi

Yuqorida biz zamonaviy Rossiya qanday siyosiy tuzilishga ega ekanligi haqida gaplashdik. Endi uning hududiy bo'linishini o'rganish vaqti keldi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining hududiy bo'linishining bir nechta turlari mavjud. Ulardan eng muhimlari quyidagilardir:

• Ma'muriy bo'linish;
• shahar bo'limi;
• iqtisodiy rayonlashtirish;
• federal okruglarga bo'linish;
• harbiy okruglarga bo'linish.

Biz quyida ushbu turdagi davlat ichidagi ob'ektlarning har biri haqida batafsilroq gaplashamiz.

Ma'muriy bo'linish

Rossiyaning ma'muriy va siyosiy tuzilishi bir necha darajalarga ega. Ulardan eng yuqorisi Federatsiya sub'ektlari darajasidir. Ushbu shakllanishlar odatda mintaqalar deb ham ataladi. Konstitutsiyaga ko'ra, Rossiya federal tuzilishga ega va uning sub'ektlari teng huquqli davlatning tarkibiy qismlari hisoblanadi.

Shu bilan birga, Rossiya hududlari tabiatan heterojendir. Federatsiya tarkibiga kiruvchi 85 ta sub’ektdan 22 tasi respublika, 9 tasi viloyat, 46 tasi viloyat maqomiga ega. Bundan tashqari, sub'ektlarga 4 ta avtonom okrug, 1 ta avtonom viloyat va 3 ta federal shahar kiradi. Yuqoridagi barcha viloyatlar ichida o‘zini-o‘zi boshqarish uchun mohiyatan davlat tarkibidagi respublikalar eng katta imkoniyatlarga ega. Ularning o'z Konstitutsiyasi, davlat tillari, hukumati va boshqalar bor. Ammo respublikalarning Rossiyaning umumiy siyosatiga ta'siri mamlakatning boshqa mintaqalarinikidan katta emas.

To'rt avtonom okrugdan uchtasi bir vaqtning o'zida Rossiya Federatsiyasining boshqa ta'sis sub'ektlarining tarkibiy qismidir. Istisno - mamlakatning boshqa mintaqalariga kirmaydigan Chukotka avtonom okrugi.

Munitsipal bo'linma

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasida munitsipal yo'nalishlar bo'yicha bo'linish mavjud. Munitsipalitet - hududiy o'zini o'zi boshqarishning birligi. Qoida tariqasida, ular mintaqalarning ajralmas qismidir.

Rossiya qonunchiligiga ko'ra, hozirda etti turdagi munitsipalitetlar mavjud: qishloq va shahar posyolkalari, shahar tumani, munitsipalitet okrugi, shahar ichidagi tuman, shaharlararo hudud, shaharlararo bo'linadigan shahar tumani.

Iqtisodiy rayonlashtirish

Rossiyaning ijtimoiy, siyosiy va iqtisodiy tuzilishi iqtisodiy rayonlashtirish tavsifisiz to'liq bo'lmaydi. Iqtisodiy rayonlar umumiy iqtisodiy aloqalar bilan bogʻlangan hududlar guruhidir. Mamlakat mintaqalarini guruhlashning bunday turi Sovet Ittifoqida mavjud bo'lgan va Rossiya imperiyasi davridan boshlangan.

Hozirgi vaqtda Rossiyada 12 ta iqtisodiy rayon mavjud. Ammo bu hududiy bo'linish usuli aslida eskirgan. Qrim anneksiya qilinganidan keyin iqtisodiy rayonlashtirishga kiritilmagani shundan dalolat beradi.

Federal okruglar

Rossiyaning federal okruglarga bo'linishi 2000 yilda joriy etilgan. Aynan shu turdagi tuzilma, umuman olganda, iqtisodiy rayonlashtirish o'rnini egallaydi, garchi ikkinchisi rasman bekor qilinmagan bo'lsa ham.

Rossiyada to'qqizta federal okrug mavjud. Ularning hududi bo'yicha eng kattasi Uzoq Sharq, aholisi bo'yicha esa - Markaziy, asosiy shahri Moskva. Boshqa tumanlarning markaziy shaharlari ham, qoida tariqasida, ushbu hududiy birlashmalarning eng yirik aholi punktlari hisoblanadi.

Harbiy okruglar

Iqtisodiy hududlarga ega federal okruglar singari, harbiy okruglar ham Rossiyaning hududiy bo'linmasining bir qismi hisoblanadi. Ular ma'lum bir hududda joylashgan aniq harbiy qismlarning haqiqiy birlashmasi. Tumanlarga boʻlinish ular oʻrtasida turli masalalar, jumladan, aholini armiyaga taʼminlash va jalb etish masalalari boʻyicha oʻzaro hamkorlikni yanada qulayroq qilish uchun qabul qilingan. Shuningdek, ushbu tuzilma dushman qo'shinlari mamlakat hududiga bostirib kirgan taqdirda Rossiya hududlarini yanada ishonchli himoya qilishni ta'minlashi kerak.

Hozirgi vaqtda (2010 yildan) to'rtta harbiy okrug mavjud: Janubiy, Sharqiy, G'arbiy va Markaziy. Lekin har doim ham shunday emas edi. 1991 yilda ularning soni to'qqizta edi, ammo tumanlarni birlashtirish natijasida ularning soni asta-sekin kamaydi. Bu harbiy resurslarni taqsimlashni optimallashtirish, shuningdek, mamlakat harbiy kuchlarining boshqaruv apparati xarajatlarini kamaytirishga yordam beradi.

Umumiy xulosalar

Ko'rib turganimizdek, Rossiyaning ijtimoiy-siyosiy tuzilishi ancha murakkab va ko'p bosqichli xususiyatga ega. Ammo bu ajablanarli emas, chunki dunyodagi eng yirik davlatning tuzilishi, unda yashovchi barcha millatlar, jamoat birlashmalari va diniy jamoalarning manfaatlarini hisobga olgan holda, ta'rifiga ko'ra, oddiy bo'lishi mumkin emas.

Biroq, takomillashtirish uchun juda ko'p imkoniyatlar mavjud. Aytish mumkinki, hozirgi tuzilma SSSR endigina parchalanib ketgan XX asrdagi Rossiyaning siyosiy tuzilishiga qaraganda samaraliroq. Lekin hech bo‘lmaganda davlat boshqaruvi darajasini optimal ko‘rsatkichlarga yaqinlashtirish uchun hali ko‘p ish qilish kerak. Bu vazifani faqat hokimiyat organlari va ularni saylovchi mamlakat fuqarolarining birgalikdagi harakatlari orqali amalga oshirish mumkin. Faqat bu ushbu yo'nalishdagi ijobiy o'zgarishlarni kafolatlashi mumkin.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

Diplom ishi

" Ma'muriy-hududiybo'linishRrusFfederatsiya"

ma'muriy hududiy bo'linish rus

Kirish

Butun dunyodagi mavjud siyosiy va iqtisodiy vaziyatda bugungi kunda siyosatshunoslar va keng doiradagi tadqiqotchilarning Ma’muriy-hududiy bo‘linish masalasiga qiziqishi ortib bormoqda. Bu Rossiyada sodir bo'lgan ijtimoiy-siyosiy va iqtisodiy o'zgarishlar natijalarini tushunish zarurati bilan bog'liq.

So'nggi paytlarda Rossiya juda o'zgardi, deyish odatiy holga aylandi va u bilan birga Rossiya fuqarolarining ongi va xatti-harakati, uning siyosiy va iqtisodiy pozitsiyasi, qonunchilik bazasi va boshqa ko'p narsalar sezilarli darajada o'zgardi.

Maʼmuriy-hududiy boʻlinish — davlat hududining maʼmuriy nazorat ostidagi qismlarga (maʼmuriy-hududiy birliklarga) boʻlinishi. Ma'muriy-hududiy bo'linishni o'zgartirishning asosiy jarayonlariga quyidagilar kiradi: ma'muriy birliklar sonini ko'paytirish yoki kamaytirish, ularni birlashtirish va ajratish, qo'shib olish yoki ulardan hududlarning bo'limlarini kesib tashlash.

Ushbu kurs ishida D.V.Badovskiy, L.Karapetyan, F.Muxametshin, M.X. Federalizm muammosiga qiziqishning ortishi tasodifiy emas, chunki federalizm uzoq vaqtdan beri mintaqaviy siyosiy hayotning muhim tarkibiy qismiga aylanib bormoqda. Biroq, bu muammo Rossiyada eng kam rivojlanganlardan biri hisoblanadi. Yaqin vaqtgacha ushbu muammo bo'yicha mavjud nashrlarda birinchi navbatda vertikal hokimiyat munosabatlari va "federal markaz - Federatsiya sub'ektlari - mahalliy hokimiyat" boshqaruvining individual masalalari ko'rib chiqildi. Va faqat kamdan-kam istisnolardan tashqari, Rossiya federal xususiyatga ega bo'lgan boshqaruv ob'ekti sifatida yaqinlashdi.

Tanlangan mavzuning dolzarbligi shundan iboratki, ushbu islohotlarni ishlab chiqish va amalga oshirish amalga oshirish sxemalarini, qonunchilik bazasini va ushbu jarayonlarning yuzaga kelishi mumkin bo'lgan oqibatlarini chuqur tahlil qilishni talab qiladi.

Ushbu tadqiqotning maqsadi muammolarni tahlil qilish va hozirgi bosqichda mamlakatning ma'muriy-hududiy bo'linishini o'zgartirish istiqbollarini taqdim etishdan iborat.

Biz belgilagan maqsad tadqiqot jarayonida hal qilinishi kerak bo'lgan quyidagi vazifalarni belgilab berdi:

Rossiyada federalizmning mohiyatini, uning kelib chiqishi va xususiyatlarini aniqlash;

Rossiyada ADT evolyutsiyasi jarayonini tavsiflang;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy maqomini tenglashtirish muammolarini o'rganish;

Rossiya Federatsiyasining hududiy rivojlanishini davlat tomonidan tartibga solishga assimetrik federalizmning ta'sirini ko'rsatish;

ATD masalalarida zamonaviy mintaqaviy siyosatning shakllanishi va tuzilishining xususiyatlarini aniqlash;

ATD masalalarida qonunchilikning ayrim jihatlari o'rtasidagi munosabatlarni aniqlang.

Ushbu tadqiqot mavzusi hozirgi bosqichda Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy bo'linishidir.

Ob'ekt - butun mamlakat va uning mintaqalarini ma'muriy-hududiy rivojlantirish masalalarida Rossiya Federatsiyasi siyosatini amalga oshirish muammolari.

Ish tuzilishi. Ushbu bitiruv ishi kirish, ikki bob, xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxati va ilovalardan iborat.

1. Rossiya Federatsiyasining ATD (ma'muriy-hududiy bo'linishi) masalasini ishlab chiqishning nazariy jihatlari.

1.1 Asosiy tushunchalar, xususiyatlar va muammolar

Maʼmuriy-hududiy boʻlinish (ATD) deganda davlat hududining maʼmuriy nazorat qilinadigan qismlarga (ATD birliklari) boʻlinishi tushuniladi. Geografiya bu birliklar ierarxiyasini, ATD tarmog'ining konfiguratsiyasini, hududni ma'muriy-hududiy birliklarga rayonlashtirish mantiqini va ADT tarmog'ini o'zgartirish jarayonlarini o'rganadi. O'zgarish jarayonida ma'muriy birliklar ko'payishi yoki kamayishi mumkin, ular birlashtiriladi yoki bo'linadi. Qoida tariqasida, ADT tarmog'ini shakllantirish jarayonida ikkita qarama-qarshi jarayon - markazdan qochma va markazdan qochma - navbatma-navbat bir-birini almashtiradi.

Ma'muriy-hududiy tuzilma federal tuzilmaning muhim instituti bo'lib, u bir vaqtning o'zida murakkab xususiyatga ega va davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari tizimi bilan chambarchas bog'liqdir.

Ma'muriy-hududiy tuzilma ma'muriy-hududiy birliklarning ichki izchil birlashmasi bo'lib, federal davlat va uning sub'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishining zarur tashkiliy birligi va tartibliligini ta'minlaydi. Alaev E. B. Ijtimoiy-iqtisodiy geografiya: Konseptual va terminologik lug'at. M., 1983 yil.

Rossiya davlatining ma'muriy-hududiy tuzilishi - bu Rossiya hududini va federatsiya sub'ektlarini tarkibiy bo'linmalarga - hududiy tuzilmalarga bo'linishi, ular davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati, ishtirok etishi uchun zarur tashkiliy asos hisoblanadi. fuqarolarning davlat va jamiyat ishlarini boshqarishda, tabiiy va moddiy resurslardan samarali foydalanishda, aholining ijtimoiy-iqtisodiy, siyosiy va ma’naviy ehtiyojlarini qondirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishda.

Integral tizim sifatida ma'muriy-hududiy tuzilma quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:

Rossiya davlatining konstitutsiyaviy tuzumi asoslarining birligi, turli federal sub'ektlar va ma'muriy-hududiy birliklarda yashovchi ko'p millatli xalqlarning vazifalari va maqsadlari;

Ma'muriy-hududiy tuzilmaning Rossiya davlatining asosiy funktsiyalari, davlat, iqtisodiy, siyosiy va ijtimoiy-madaniy rivojlanish vazifalari bilan chambarchas bog'liqligi;

Rossiya Federatsiyasi hududining birligi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5, 65, 67-moddalari);

Federatsiya sub'ektlarining tengligi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi);

Federatsiya subʼyektlarida (tuman, shahar, shahar) maʼmuriy-hududiy birliklarning yagona tarmogʻi;

Rossiya Federatsiyasining butun ma'muriy-hududiy tuzilishiga asos bo'lgan umumiy tamoyillar (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi 3-bandi);

Federatsiya sub'ektidagi davlat organlari tizimining ma'muriy-hududiy tuzilishga muvofiq birligi;

Ayrim ma'muriy-hududiy tuzilmalarning boshqalarga nisbatan avtonomligi. Abdulatipov R. G., Boltenkova L. F. Federalizmdagi tajribalar. M., 1998 yil.

Albatta, sanab o'tilgan xususiyatlar to'liq emas, lekin hatto ular Rossiya davlatining hududiy tuzilishini ajralmas tuzilma sifatida ko'rib chiqish uchun etarli.

Rossiya davlatining ma'muriy-hududiy tuzilishining asosi Rossiya Konstitutsiyasida mustahkamlangan federalizm printsipi bo'lib, u ikkita printsipni o'zida mujassam etgan: federatsiya sub'ektlarida tegishli davlat organlarini talab qiladigan markazlashtirish va keng demokratiya. mahalliy o'zini o'zi boshqarish va hududlarning o'zini o'zi tashkil etish. Rossiya Federatsiyasidagi sentralizm markaz va sub'ekt o'rtasida madaniyatli munosabatlar o'rnatishga qaratilgan.

Bunday tashkilot federatsiya sub'ektlarining o'zaro hamkorligi bilan chambarchas bog'liq holda har bir ma'muriy-hududiy birlikning avtonomiyasidir.

Oddiy ma'muriy-hududiy birliklar bilan taqqoslaganda, federatsiya sub'ektlariga davlat-hududiy birliklarning tabiati berilgan.

Maʼmuriy-hududiy birlik deganda tegishli hokimiyat organlari faoliyatining fazoviy sohasi boʻlib xizmat qiladigan davlat hududining bir qismi tushuniladi.

Hududning har bir qismi mustaqil ma'muriy-hududiy birlik sifatida tan olinib, muqarrar ravishda tashkiliy loyihaga ega bo'ladi. Ikkinchisi bir qator majburiy xususiyatlarda namoyon bo'ladi. Bularga chegaralarni (tumanlar, shaharlar, shaharchalar) belgilaydigan yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari hududida joylashgan aholi punktlari ro'yxatini belgilaydigan tegishli huquqiy hujjatlarda ifodalangan muayyan chegaralar bilan cheklangan hududning mavjudligi kiradi. Hudud vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlari va unda tashkil etilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hokimiyatni amalga oshirish uchun iqtisodiy va moliyaviy asos bo'lib xizmat qiladi.

Tegishli davlat organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari muayyan hududni mustaqil maʼmuriy-hududiy birlik deb eʼtirof etish orqali shu orqali ushbu hudud aholisining davlat va jamiyat ishlarini boshqarish huquqini tan oladilar.

Shunday qilib, ma'muriy-hududiy birlik - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududining ixcham qismi bo'lib, unda faoliyat yurituvchi davlat organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini taqsimlash chegaralari bilan cheklangan va birlashtirilgan va uning bajarilishini maksimal darajada ta'minlaydi. davlatning vazifalari va funktsiyalari. Yuqoridagi ma'muriy-hududiy birlik tushunchasini hisobga olgan holda, ularning har xil turlari qishloq kengashlari, shaharchalar, tuman, viloyat, viloyat, respublika (Rossiya Federatsiyasi emas) ahamiyatga ega shaharlar, shuningdek, tumanlarni o'z ichiga olishi mumkin. Yuqoridagi maʼmuriy-hududiy birliklar tegishli davlat-huquqiy munosabatlarning subyektlari hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga maqolama-modda sharhi. / General ostida ed. Kudryavtseva Yu.V. - M.: Huquqiy madaniyat jamg'armasi, 1996 yil.

Hududlar va hududlarning maqomini oshirish, ularga federatsiya sub'ektlari sifatini berish ko'p jihatdan Rossiyaning haqiqiy "federallashuvi", uning mohiyatan unitar davlatdan federal davlatga o'tishida hal qiluvchi omil bo'ldi.

Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishi uning elementlari va tarkibiy qismlari sifatida ma'muriy-hududiy birliklarni o'z ichiga olgan tizim sifatida ishlaydi. O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishi umumiy federal hududiy tizim doirasidagi tizim sifatida ishlaydi.

Murakkab tizim sifatida maʼmuriy-hududiy tuzilma oʻzining tarkibiy qismlari sifatida maʼmuriy-hududiy boʻlinishni (davlat hududini siyosiy asosda boʻlish), idoraviy-hududiy boʻlinishni (davlat hududini ishlab chiqarish asosida harakat yoki taʼsir zonalariga boʻlish) oʻz ichiga oladi. milliy-hududiy bo'linish (millatga ko'ra ma'muriy-hududiy birliklarning bo'linishi) va ma'muriy-hududiy bo'ysunish munosabatlari (davlat hududining alohida tipik qismlari o'rtasidagi ijtimoiy aloqalar).

Hududiy tashkilotning alohida elementlarini yaxlit organizmga birlashtiruvchi tizimni tashkil etuvchi omillar - bu hududning siyosiy bir xilligi, suveren davlat tarkibida boshqa davlatning yurisdiktsiyasiga bo'lgan hududlarining mavjudligini istisno qiladigan hududning xususiyatlari; davlat hududining xalqqa tegishliligi; hududning funktsional jihatdan o'zboshimchalik shakllari va har qanday o'lchamdagi standart qismlarga bo'linish qobiliyati, bu jamiyatning siyosiy va iqtisodiy tashkilotining fazoviy sohasining optimal tuzilmalarini topishga imkon beradi.

Maʼmuriy-hududiy tuzilmaning mazmuni hududni tumanlar, aholi punktlari va boshqalarga boʻlish bilan cheklanib qolmay, balki turli ahamiyatga ega boʻlgan hududiy birliklarning mavjudligini nazarda tutuvchi, ular oʻrtasida maʼlum munosabatlar mavjud boʻlgan bir qator jihatlarni oʻz ichiga oladi. Bu federatsiya sub'ektlarida davlat hokimiyatining butun tizimini hududiy qurish asosini belgilaydi.

Federal Rossiya davlatida hududiy tashkilot sifat jihatidan yangi xususiyatga ega bo'lib, bu, birinchi navbatda, federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining iqtisodiyot, ijtimoiy va madaniy hayotni rivojlantirishdagi faol va mustaqil roli bilan belgilanadi. Ushbu shartlarda Rossiya va federatsiyaning ta'sis sub'ektlari hududini tashkil etish bir necha darajalarni o'z ichiga oladi, ularning har biri mustaqil hududiy tizim sifatida namoyon bo'ladi.

Ulardan biri Rossiya Federatsiyasini qurishning hududiy tamoyilini belgilaydi, ikkinchisi esa uning sub'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishini ifodalaydi. Ushbu tizimlarning yaqin aloqasi va o'zaro ta'siri Rossiya davlatining hududiy tashkil etilishining muqarrar murakkabligini belgilaydi. Bunday murakkablik tabiiydir va davlatning federal tuzilishining konstitutsiyaviy tamoyilini izchil amalga oshirish, iqtisodiy rayonlashtirishga kompleks ilmiy yondashuvni ta'minlash, ijtimoiy-iqtisodiy ma'muriy-hududiy chegaralarni uyg'unlashtirish asosida muvaffaqiyatli engib o'tish mumkin. maʼmuriy-hududiy tuzilmaning istalgan boʻgʻini doirasida rivojlanish istiqbollarini hisobga olgan holda qurilgan xoʻjalik majmualarini yaratishga asoslangan va hokazo.

Ushbu tamoyillar bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lib, bu hududiy tashkilotning murakkab xususiyatini ta'minlaydi. Shu bilan birga, ushbu tamoyillarning ba'zilari u yoki bu hududiy tizimda eng umumiy ifodani topadi, bu esa federatsiya sub'ektlarining o'ziga xosligini ham ta'kidlaydi.

Rossiyaning hududiy tashkil etilishi, birinchi navbatda, ishlab chiqarish kuchlarini hududiy taqsimlash natijasida ob'ektiv ravishda rivojlangan yirik iqtisodiy rayonlar yig'indisi bo'lgan davlat hududining iqtisodiy tashkil etilishini o'z ichiga oladi. Bu tumanlar o‘z tarkibiga kiruvchi respublikalar, hududlar va viloyatlarning hududiy boshqaruvini amalga oshirish va xo‘jalik faoliyatini muvofiqlashtirishga xizmat qiladi. Xorev B. S. Jamiyatning hududiy tashkiloti. M., 1981 yil.

Bugungi kunda o'zgargan vaziyatni hisobga olgan holda, iqtisodiy rayonlarning paydo bo'lishi va rivojlanishi ularni har tomonlama o'rganishni, iqtisodiy rayonlashtirish va federal va ma'muriy-hududiy tuzilma o'rtasida zarur muvofiqlikni o'rnatish jarayonida ularning xususiyatlarini diqqat bilan ko'rib chiqishni talab qiladi.

Shuning uchun Rossiya Federatsiyasining hududiy tashkilotini qurish federal tuzilmani va bunda federal sub'ektlarning rolini majburiy hisobga olishni talab qiladi. Yagona Rossiya davlatida Rossiyaning hududiy ustunligi bilan federatsiya sub'ektlarining hududiy ustunligining uyg'un kombinatsiyasi ta'minlanishi kerak. Federal tabiatni hisobga olgan holda, uning federal organlari (Federal Majlisning Federatsiya Kengashi) eng muhim hududiy masalalarni (Rossiyaning hududiy tarkibidagi o'zgarishlar, federal sub'ektlarning chegaralarini o'zgartirish, Rossiyaga kirish va chiqish tartibini belgilash) ham tartibga soladi. , va boshqalar.).

Davlatning hududiy tashkil etilishi ma'muriy-hududiy tuzilish tizimida eng aniq ifodalangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ma'muriy-hududiy tuzilish tizimini aniq belgilamaydi. Biroq, bu nafaqat davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tashkil etilishi va faoliyati bilan, balki hududiy munosabatlarning butun majmuasini tartibga soluvchi institutlar tizimi bilan ham bog'liq. Shu bilan birga, iqtisodiy rayonlashtirish, federal va ma'muriy-hududiy tuzilma o'rtasidagi chambarchas bog'liqlikka, shuningdek, ma'muriy-hududiy birliklar davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlarining qurilishi va faoliyati uchun asos bo'lib xizmat qilishiga e'tibor qaratish lozim. jamoat birlashmalarining bozor institutlari.

Maʼmuriy-hududiy tuzilmaning tarkibiy qismi maʼmuriy-hududiy boʻlinish boʻlib, u maʼmuriy-hududiy birliklar va ularning tashkiliy birligidagi maʼmuriy-hududiy huquqiy munosabatlar subʼyektlarining obyektiv ravishda oʻzaro bogʻlangan elementlari tizimidir.

Shu munosabat bilan ma'muriy-hududiy tuzilish tizimida quyidagilarni ajratib ko'rsatish kerak:

a) shahar va qishloq aholi punktlari;

b) chegaralarida davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyat yuritadigan ma'muriy-hududiy birliklar;

v) davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlarining ma'muriy-hududiy organlarining turlari

ATD tarmog'ini o'zgartirishning asosiy jarayonlari ma'muriy birliklar sonining ko'payishi yoki kamayishi, konsolidatsiya (kichik bo'linmalarni kattaroqlarga birlashtirish) va birliklarning o'zlarini ajratishni o'z ichiga oladi. Ushbu o'zgarishlar ATD islohotlari natijasida yuzaga keladi, ularni amalga oshirish davlatning hozirgi siyosiy ehtiyojlari (hudud va uning qismlarini boshqarishning siyosiy tamoyillarining o'zgarishi) bilan bog'liq. O'zining ulkan hududiga ega Rossiya uchun ATD tarmog'i va ATD printsipining o'zi uning davlatchiligining asosiy asoslaridan biridir.

Konstitutsiya va Federativ Shartnoma Rossiya Federatsiyasi va uning teng sub'ektlari o'rtasida vakolatlarning taqsimlanishini nazarda tutadi.

Federal hukumat organlari, masalan, quyidagi funktsiyalar uchun javobgardir: mamlakat Konstitutsiyasini qabul qilish va unga o'zgartirishlar kiritish; inson huquqlari va erkinliklarini himoya qilish; federal siyosat asoslarini belgilash va Rossiyaning davlat, iqtisodiy, ekologik, ijtimoiy, madaniy va milliy rivojlanishi sohasidagi federal dasturlarni amalga oshirish; yagona bozorning huquqiy asoslarini yaratish; moliyaviy, valyuta, kredit, bojxona tartibga solish; federal mulkni, byudjetni, soliqlarni boshqarish; energiya tizimlari va atom energetikasi, transport, aloqa; tashqi siyosat va xalqaro munosabatlar; tashqi iqtisodiy aloqalar; Rossiyaning mudofaasi va xavfsizligi; davlat chegaralarini, hududiy suvlarni, havo bo'shlig'ini va boshqalarni himoya qilish er, yer osti, suv va boshqa tabiiy resurslarga egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish masalalari Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiksiyasida; atrof-muhitni boshqarish, atrof-muhitni muhofaza qilish va ekologik xavfsizlikni ta'minlash, alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarini muvofiqlashtirish va boshqalar.

Federatsiya sub'ektlari zimmasiga ham keng ko'lamli masalalar: o'z tabiiy resurslarini boshqarish va ulardan oqilona foydalanish; tashqi iqtisodiy aloqalarni amalga oshirish; o'zaro to'g'ridan-to'g'ri savdo shartnomalarini tuzish, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni huquqiy tartibga solish.

Rossiyaning yangi Konstitutsiyasi va Federativ Shartnoma Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarning tabiati o'zgarishini qayd etdi. Ikkinchisiga katta iqtisodiy mustaqillik berilgan. Bu, shuningdek, Rossiya hududida yagona iqtisodiy makonni yaratish, tovarlar, xizmatlar va moliyaviy resurslarning erkin harakatlanishi bozor iqtisodiyotini yaratish, respublikalararo va mintaqalararo savdoni rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni ta'minlashi kerak. iqtisodiy munosabatlar. SSSR parchalangandan so'ng, RSFSR tarkibiga kirgan sobiq muxtoriyatlar, viloyatlar va hududlar Federatsiya sub'ektlari deb atala boshlandi, RSFSRning o'zi Rossiya Federatsiyasi - Rossiya nomini oldi va sobiq ASSR o'z milliy nomlariga ega bo'ldi. Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi o'zining zamonaviy shaklini 1993 yilda yangi Konstitutsiyaning qabul qilinishi bilan, shuningdek 2000-yillarning ikkinchi yarmida bir qator federal sub'ektlar birlashganidan keyin (aslida 6 tasi bekor qilingandan keyin) oldi. 10 avtonom okrug) - 1-ilova.

2008 yil holatiga ko'ra Rossiyaning ma'muriy-hududiy tuzilishiga quyidagilar kiradi:

21 respublika;

46 ta hudud;

2 ta federal ahamiyatga ega shahar (Moskva va Sankt-Peterburg);

1 avtonom viloyat (yahudiy);

4 ta avtonom okrug - Federatsiya sub'ektlari;

1866 tuman;

1095 ta shahar;

329 shahar hududi;

1348 ta shahar tipidagi aholi punktlari;

22944 ta qishloq hokimliklari;

154049 ta qishloq aholi punktlari.

2000 yil may oyida Rossiyada ettita federal okrug tashkil etildi. 2010 yil yanvar oyida Shimoliy Kavkaz federal okrugi tashkil etildi va hozir ularning sakkiztasi bor:

Markaziy tuman - Moskva;

Shimoli-g'arbiy okrugi - Sankt-Peterburg;

Volga tumani - Nijniy Novgorod;

Janubiy okrugi - Rostov-na-Donu;

Shimoliy Kavkaz - Pyatigorsk;

Ural tumani - Yekaterinburg;

Sibir okrugi - Novosibirsk;

Uzoq Sharq okrugi - Xabarovsk.

Ularning har biriga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakili rahbarlik qiladi. Bu tumanlar mamlakatning maʼmuriy-hududiy boʻlinishiga taʼsir qilmaydi, balki davlat hokimiyatini mustahkamlash maqsadlariga xizmat qiladi. Bundan tashqari, mamlakatning ma'muriy-hududiy tuzilishida o'z izini qoldiradigan ekologik, tarixiy, milliy yoki etnik, siyosiy (siyosiy partiyalarning ta'sir darajasiga ko'ra) hududni bo'linishi yoki rayonlashtirish mavjud.

1.2 Rossiya ATD evolyutsiyasi jarayoni

Rossiya ATD evolyutsiyasi jarayoni 13 bosqichga bo'lingan:

1. Birinchi Pyotr islohoti Rossiya tarixidagi ATD tizimining birinchi birlashuviga aylandi. 17-asr oxirigacha bu tizim asosan oʻz-oʻzidan rivojlanib bordi, davlat kelib chiqishi turlicha boʻlgan va turli maqomga ega boʻlgan maʼmuriy-hududiy birliklarga boʻlingan - sobiq knyazlik yerlari, qoʻshimchalari, ordenlari, martabalari, chetlari, grafliklari, baʼzi volostlar, aslida. okruglarga teng. 17-asr oxirida bunday birliklar soni 150 dan 200 tagacha boʻlgan. Pyotr I ning 1708 yil 18 dekabrdagi farmoni bilan Rossiya davlati hududi sakkizta ulkan viloyatga – Moskva, Ingria (Sankt-Peterburg nomi bilan oʻzgartirilgan) boʻlingan. 1710 yilda), Arxangelsk, Kiev, Smolensk, Qozon, Azov, Sibir. Maksimal maydoni (shtatning butun hududining taxminan 2/3 qismi) Sibir viloyati, eng ko'p aholisi (190 mingdan ortiq xonadon) esa Moskva viloyati edi. 1713-yilda shimoli-gʻarbda yangi qoʻshib olingan yerlardan Riga gubernatorligi tashkil topdi. 1717 yilda Qozon viloyatining janubiy qismidan yangi Astraxan viloyati tuzildi.

2. 1719-yil 29-maydagi farmoni bilan e’lon qilingan ikkinchi Pyotr islohoti yomon boshqariladigan ulkan viloyatlarni viloyatlarga, o‘z navbatida, tumanlarga bo‘linib ajratishga qaratilgan edi. Ikki viloyat qayta tashkil etildi - Nijniy Novgorod va Revel; Azov viloyati Voronej deb o'zgartirildi.

3. 1727 ta okrug islohoti tugatilib, qisman okruglar bilan almashtirildi. Bu islohot 1719-yilda boshlangan viloyatlarni tarqoqlash jarayonini ham davom ettirdi: Belgorod va Novgorod guberniyalari tuzildi, Peterburg, Moskva va Sibir viloyatlarining chegaralari oʻzgardi. Hammasi bo'lib, 1727 yilgi islohotdan so'ng, imperiyada 14 ta viloyat va 250 ga yaqin okrug mavjud edi - 1-rasm. Ushbu ATD tarmog'i bir necha o'n yillar davomida ancha barqaror bo'lib qoldi (faqat 1744 yilda Vyborg va Orenburg viloyatlari tashkil etilgan).

Ketrin I hukmronligining boshlanishi ATDda ba'zi o'zgarishlar bilan ajralib turdi, bu asosan imperiyaga yangi qo'shilgan erlarda ma'muriy organlarning tashkil etilishi bilan bog'liq edi. 1764 yilda Sibir viloyatining Irkutsk viloyati mustaqil Irkutsk viloyatiga bo'lindi. Janubda Novorossiysk viloyati, Ukrainaning chap qirg'og'ida esa Kichik Rossiya viloyati tashkil etildi. 1765 yilda markazi Xarkovda joylashgan Sloboda-Ukraina viloyati tashkil etildi. 1772 yilda Polsha birinchi bo'linganidan so'ng, Rossiyaga yangi qo'shilgan erlardan ikkita yangi viloyat - Mogilev va Pskov va uch yildan so'ng janubda Kuchuk-Kaynardjiyskiy dunyosi ostida o'zlashtirilgan yangi erlar hisobiga yangi viloyatlar tashkil etildi. Azov viloyati tashkil topdi. Don armiyasining erlari ushbu viloyat hududida alohida maqom oldi, boshqa kazak erlari - Zaporojye Sich Novorossiysk viloyatiga qo'shildi. Shunday qilib, yangi ATD islohoti boshlangan vaqtga kelib, imperiya hududi 23 viloyat, 65 viloyat va 276 tumanga bo'lingan.

4. 1775-yil 7-noyabrda Yekaterina II tomonidan “Viloyatlarni boshqarish instituti” imzolanishi bilan boshlangan Ketrin islohoti ATD hujayralarining avvalgi barcha islohotlarga qaraganda ancha sezilarli bo‘linishini ko‘rsatdi. Bu islohot davrida viloyatlar soni (asosiy qismi gubernatorlik deb atala boshlandi) ikki barobarga koʻpaydi, viloyatlar tugatildi va grafliklar ikkinchi darajali ATD boʻlimiga aylandi. Islohotni amalga oshirish jarayoni 10 yil davom etdi, bu davrda 40 ta viloyat (hukumat) va viloyat huquqiga ega boʻlgan ikkita viloyat tuzilib, ularda 483 ta tuman ajratildi.

Shakl 1. ATDning 1727 yilgi islohotdan keyingi holati - shimoliy va markaziy qismlar.

Eski viloyatlarni bo'lish jarayoni ikkita markaziy - Smolensk va Tverdan boshlandi. Keyin Pskov viloyati, Novgorod, Kaluga, Polotsk, Mogilev, Yaroslavl, Tula, Ryazan, Volodimir, Kostroma, Oryol gubernatorliklari, Kursk viloyati, Nijniy Novgorod, Tambov, Voronej, Vologda gubernatorliklari va Kolivan viloyati tashkil etildi. Shu bilan birga, eski Belgorod viloyati tugatildi, u Kursk viloyati va Voronej gubernatorligi o'rtasida bo'lingan. Eski Sloboda-Ukraina viloyati Xarkov gubernatorligiga aylantirildi, Qozon va Orenburg viloyatlarining shimoliy qismlaridan yangi Vyatka gubernatorligi, Qozon viloyatining janubiy tumanlaridan yangi Simbirsk va Penza gubernatorliklari ajratildi. Astraxan viloyatining shimoliy qismidan yangi Saratov gubernatorligi tuzildi. Ketrin islohotining so'nggi yillarida Perm, Novgorod-Seversk, Chernigov, Kiev, Qozon, Ufa, Olonets, Arxangelsk gubernatorliklari va yangi Moskva viloyati paydo bo'ldi. 1782 yilda imperiyaning ATDning eng yirik bo'linmasi - Sibir viloyati tugatildi, uning o'rniga ikkita viloyat - Tobolsk va Tomskdan iborat yangi Tobolsk gubernatorligi tashkil etildi. Oʻz navbatida Irkutsk gubernatorligi toʻrt viloyatga (Irkutsk, Nerchinsk, Oxotsk, Yakutsk) boʻlingan.

Janubda, aksincha, biroz konsolidatsiya bo'ldi - Azov va Novorossiysk viloyatlari yangi Yekaterinoslav gubernatorligiga birlashdilar (markazi Kremenchugda). 1784-yilda yangi qoʻshib olingan janubiy yerlardan gubernatorlik huquqiga ega boʻlgan Tavrid viloyati tashkil topdi. Ketrin islohotining so'nggi bosqichi Astraxan viloyatining Kavkaz gubernatorligiga aylantirilishi bo'lib, uning markazi Astraxandan yangi tashkil etilgan Yekaterinograd shahriga ko'chirildi (tez orada markaz Astraxanga qaytarilishi kerak edi).

Islohot natijasida imperiya 38 ta gubernatorlikka, uchta viloyatga va gubernatorlik huquqiga ega boʻlgan bir viloyatga (Tavriy) boʻlinishni boshladi. 1775-1785 yillarda tuzilgan aksariyat gubernatorliklarning hajmi va chegaralari 1920-yillargacha deyarli oʻzgarmagan.

Shakl 2. ATD ning 1727 yil Sibir islohotidan keyingi holati va

Uzoq Sharq

18-asr oxiridagi islohotdan soʻng Rossiya yangi yerlarni egallashi natijasida Minsk, Izyaslav (Volin), Bratslav (Podoliya), Voznesensk (Yangi Rossiyaning janubi-gʻarbida), Kurland, Vilna va Slonim gubernatorliklari, Izyaslav gubernatorliklari tuzildi. gubernatorlik ikkita yangi - Volinskoye va Podolskoyega bo'lingan.

5. Pavlovsk islohoti, Rossiyadagi ATDning o'zgarishlar mantig'idan kelib chiqib, birlashtiruvchi xarakterga ega edi. Viloyatlardagi barcha gubernatorliklarni o'zgartirib, imperator Pol I Olonets, Kolyvan, Bratslav, Chernigov, Novgorod-Seversk, Voznesensk, Yekaterinoslav, Tauride, Saratov, Polotsk, Mogilev, Vilna va Slonim viloyatlarini tugatdi, shuningdek, sonini qisqartirdi. Voznesensk, Ekaterinoslav viloyatlari va Tauride viloyati saytida Novorossiysk viloyati paydo bo'ldi; Chernigov va Novgorod-Seversk viloyatlari Kichik Rossiya viloyatiga birlashtirildi; sobiq Polotsk va Mogilev viloyatlari - Belarusiya viloyatiga (markazi - Vitebsk), Vilna va Slonim - Litva viloyatiga (markazi - Vilna). Bir qator boshqa viloyatlar nomi o‘zgartirildi. Shunday qilib, Pavlovsk islohoti davrida birinchi darajali ATD birliklari soni 51 dan 42 gacha kamaydi.

6. 19-asrda Ketrin viloyatlarining tiklanishi va yangi viloyatlarning shakllanishi. 1801 yildan boshlab yangi imperator Aleksandr I bir qator Pavlov o'zgarishlarini saqlab qolgan holda oldingi viloyatlar tarmog'ini tiklashni boshladi. U Olonets va Penza viloyatlarini tikladi, Litva viloyatini Vilna va Grodnoga boʻldi, imperiya tarkibiga kirgan Gruziya yangi viloyat maqomini oldi. Kichik Rossiya viloyati Chernigov va Poltavaga bo'lindi va tez orada Mogilev va Vitebskga bo'lingan Belarus viloyati tugatildi. Novorossiysk viloyati Nikolaevskaya, Ekaterinoslavskaya va Tavricheskaya o'rtasida bo'lindi va Vyborgskaya Finlyandiya deb o'zgartirildi. Astraxan viloyatidan markazi Georgievskda bo'lgan Kavkaz viloyati ajralib chiqdi va keyinchalik uni markazi Stavropolda bo'lgan Kavkaz mintaqasiga aylantirdi.

19-20-asrlarda Kamchatka viloyati ko'p marta tashkil etilgan va tugatilgan, lekin u birinchi marta Irkutsk viloyatidan ajratilgan va 1803 yilda ma'muriy mustaqillikka erishgan. Imperiyaning Osiyo qismida Aleksandr I davrida Tomsk va Yenisey viloyatlari ham vujudga keldi. Yangi qoʻshib olingan yerlarda Belystok, Ternopil, Imereti va Bessarabiya viloyatlari tashkil topdi; Finlyandiya Buyuk Gertsogligi va Polsha Qirolligi oʻz maʼmuriy boʻlinmalariga ega edi. 1822 yilda Speranskiy islohotiga ko'ra, Sibirning barcha viloyatlari va viloyatlari ikkita general-gubernatorlikka - G'arbiy Sibir (markazi - Omsk) va Sharqiy Sibir (markazi - Irkutsk) ga bo'ysundi. Sibir qirgʻizlari (qozoqlar) uchun maxsus boshqaruv joriy etildi.

Asr oʻrtalarida yangi ATD boʻlinmalarini shakllantirish jarayoni davom etdi: Kovno (Vilna viloyatining shimoliy qismlari), Kavkazda Tiflis, Kutaisi, Shemaxa va Derbent viloyatlari tashkil etildi. Kavkaz viloyati Stavropol viloyati deb o'zgartirildi.

19-asrning ikkinchi yarmida imperiyaning asosiy hududidagi eng muhim o'zgarishlar Samara, Ufa va Qora dengiz viloyatlari, shuningdek Transbaykal o'lkalari va Don armiyasining tashkil etilishini o'z ichiga oldi. 1861 yilgi dehqon islohoti davrida grafliklar qishloq volostlariga boʻlingan.

7. Yangi qoʻshib olingan va mustamlaka qilingan hududlarda ATD tizimining shakllanishi (19-asrning 2-yarmi). 1849-yilda Zaqafqaziyada Erivan viloyati tuzildi, Shemaxa viloyati Boku deb oʻzgartirildi, Zagatala okrugi vujudga keldi. Derbent viloyati o'rnida Dog'iston viloyati tashkil etildi va qo'shni kazak Kuban armiyasining maxsus hududi tashkil etildi. ATDning Kavkazdagi eng so'nggi o'zgarishlari Terek viloyati (markazi - Vladikavkaz), Elisavetpol viloyati, Batumi va Kars viloyatlarining tashkil etilishi edi. 1856 yilda Sharqiy Sibir umumiy hukumatining qirg'oq qismlaridan Amurning sobiq Xitoy chap qirg'og'i qo'shilgan yangi Primorsk viloyati tashkil etildi. Ko'p o'tmay, chap qirg'oqning yangi qo'shilgan qismida Amur viloyati tashkil etildi (markazi - Blagoveshchensk). 1884 yilda Saxalin Primorsk viloyatidan maxsus bo'lim sifatida ajratildi. 1860-1870-yillarda hozirgi Qozogʻiston va Oʻrta Osiyo yerlari Rossiya imperiyasiga qoʻshib olindi. Bu hududlarda asosan viloyatlar (viloyatlar emas) - Aqmola, Semipalatinsk, Orenburg qirgʻizlari, Ural, Toʻrgʻay, Semirechensk, Turkiston, Sirdaryo, Samarqand, Fargʻona, Zakaspiy boʻylari tashkil etilgan. Buxoro, Qo‘qon va Xiva xonliklari Rossiyaga vassal qaramligini tan oldilar.

8. 20-asr boshlarida Rossiya imperiyasining ATD. So'nggi inqilobdan oldingi yillarda Rossiya ATDda nisbatan kam o'zgarishlar yuz berdi (3-rasm): Kamchatka viloyati mustaqillikka erishdi va yangi Saxalin viloyati paydo bo'ldi. Sibirning janubida hozirgi Tuva hududi Urianxay o'lkasi nomi bilan Rossiyaga qo'shildi.

3-rasm. 20-asr boshidagi oʻzgarishlar bilan ATD holati.

9. Eski va yangi ATD birliklarining birgalikda mavjudligi (1917-1923). Rossiyaning ATDni ajratish bo'yicha yangi loyihani amalga oshirish 1917 yil aprel oyida Oltoy viloyatini Tomsk viloyatining janubiy tumanlaridan va Bukeevskaya oblastini Astraxan viloyatining sharqiy qismidan ajratgan Muvaqqat hukumat tomonidan boshlandi. .

1917 yilgi Oktyabr inqilobidan keyin, asosan, mamlakat chekkasida sovet respublikalari va nosovet muxtoriyatlarining stixiyali shakllanish jarayoni boshlandi. Shunday qilib, zamonaviy Rossiya hududida Stavropol, Terek, Tavrida, Don, Kuban-Qora dengiz sovet respublikalari, shuningdek, Sibir, Kuban, Qrim va Uzoq Sharqdagi nosovet avtonomiyalari paydo bo'ldi. Aholisi rus boʻlmaganlar koʻp boʻlgan viloyat va viloyatlarda 1918-1920 yillarda oʻzlarining sovet va nosovet avtonom yoki mustaqil milliy respublikalari eʼlon qilindi. Bessarabiya, Finlyandiya, Boltiqbo'yi davlatlari va Polsha mamlakatdan butunlay ajralib chiqdi. 1919-1922 yillarda Uzoq Sharq va Sibirda (jumladan, Verxneudinsk Uzoq Sharq Respublikasi) kamida to'rtta davlat birga yashagan.

1918 yilda RSFSR deb nom olgan mamlakatning asosiy hududida bir qator eski viloyatlarni parchalash jarayoni boshlandi. Cherepovets, Ivanovo-Voznesensk, Shimoliy Dvina, Tsaritsin, Ekaterinburg, Tyumen, Omsk va Chelyabinsk viloyatlari shunday paydo bo'ldi. 1919 yil yanvar oyida rus va yahudiylar ko'p bo'lgan Mogilev (tez orada Gomelga aylantirildi), Vitebsk va Smolensk viloyatlari Belorussiya SSR tarkibidan RSFSR tarkibiga kirdi. 1920 yil mart oyida Don armiyasi okrugi tugatildi va uning hududidan Don viloyati tuzildi, Orel viloyatining g'arbiy okruglaridan yangi Bryansk viloyati va G'arbiy okruglaridan Ribinsk viloyati ajratildi. Yaroslavl viloyati.

1918 yil oktyabr oyida RSFSR hududida birinchi milliy-davlat tuzilishi - Volga nemislarining Mehnat Kommunasi (kelajakdagi ASSR va Avtonom okrugning prototipi) paydo bo'ldi. Undan keyin 1919 yil mart oyida "kichik" Boshqird Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi tashkil etildi va 1920 yil may-iyun oylarida yana uchta milliy avtonomiyalar - Tatar Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi, Kareliya Mehnat Kommunasi (Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasiga aylantirildi) paydo bo'ldi. 1923 yilda respublika) va Chuvash mehnat kommunasi (avtonom viloyat, keyinchalik ASSRga aylantirildi). Qozoqlar yashaydigan dasht viloyatlaridan RSFSR tarkibida poytaxti Orenburg boʻlgan yangi Qirgʻiziston Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi tashkil topdi (1925 yilda u Kazaklar Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi deb oʻzgartirildi). Votskaya (1932 yildan - Udmurtskaya), Mariskaya, Qalmiqskaya avtonom milliy viloyatlari, shuningdek, Dog'iston va Tog'li Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikalari tashkil etildi. Shu bilan birga, Tog'li Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi ettita milliy okrugga bo'lingan: Kabardinskiy, Balkarskiy, Karachayevskiy, Shimoliy Osetiya, Nazran (Ingush), Chechenskiy va kazak Sunjenskiy. ATDning shunga o'xshash o'zgarishlari Sibirda sodir bo'ldi: Trans-Baykal viloyatida Buryat-Mo'g'ul avtonom okrugi, Irkutsk viloyatida Mo'g'ul-Buryat avtonom okrugi tashkil etildi. Bu ikki muxtoriyat tez orada bitta Buryat-Mo‘g‘ul Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasiga birlashdi. 1921 yil avgustda RSFSR tarkibidan ajralib, mustaqil davlatga aylangan Tannu-Tuva Xalq Respublikasi tuzildi. Asta-sekin ziryanlar (komi), kabardiyaliklar, bolkarlar, qorachaylar, cherkeslar (adigeylar), yakutlar oʻzlarining milliy muxtoriyatlarini tuzdilar. 1921 yil oktyabr oyida Qrim hududida RSFSR tarkibida Qrim Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi tashkil etildi. Olonets viloyati Kareliya Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi tarkibiga kirdi. Oʻrta Osiyoning deyarli butun hududi Turkiston Muxtor Sovet Sotsialistik Respublikasi tarkibiga kirgan.

1920-yillarning boshlarida Murmansk va Novonikolaevsk viloyatlari tashkil topdi va shu bilan birga Ufa va Ribinsk viloyatlari xaritadan yoʻqoldi.

10. Birinchi sovet islohoti (1923-1929; ATD bo'linmalarini birlashtirish). SSSR tuzilgandan so'ng, 1923 yilda Davlat reja qo'mitasi tomonidan ishlab chiqilgan mamlakatni yangi rayonlashtirish g'oyasi paydo bo'ldi. Uning mazmun-mohiyati eski viloyatlar oʻrniga ketma-ket tumanlar, tumanlar va qishloq sovetlariga boʻlingan ulkan sovet iqtisodiy rayonlarini tashkil etishdan iborat edi. Islohot Uralda boshlandi, u erda to'rt viloyatni birlashtirgan Ural viloyati (markazi Yekaterinburgda) tashkil topgan. Ko'p o'tmay, Shimoliy Kavkazda Janubi-Sharqiy mintaqa tashkil etildi, u keyinchalik ulkan Shimoliy Kavkaz mintaqasining bir qismiga aylandi (markazi Rostov-Donda).

1924-yil oktabr-noyabr oylarida Oʻrta Osiyoning milliy-davlat chegaralanishi amalga oshirildi: Turkiston ASSR RSFSR tarkibidan chiqarilib, uning hududida Oʻzbekiston SSR (Tojikiston ASSR bilan) va Turkmaniston SSR vujudga keldi.

1925 yilda Sibir hududida ikkinchi Sovet viloyati - markazi Novosibirskda joylashgan Sibir viloyati tashkil etildi. Ukraina SSRning barcha viloyatlari tugatildi, uning hududi 41 ta tumanga va Moldaviya Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasiga bo'lingan. 1926 yil yanvar oyida mamlakat sharqida uchinchi mintaqa - markazi Xabarovskda joylashgan Uzoq Sharq mintaqasi tashkil etildi. 1927 yil may oyida Shimoliy-G'arbiy hudud o'zining markazi Leningradda paydo bo'ldi (tez orada u Leningrad viloyati nomini oldi). 1928 yil may oyida bir vaqtning o'zida uchta yangi Sovet viloyati - Markaziy Qora Yer (markazi - Voronej), O'rta Volga (markazi - Samara) va Quyi Volga (markazi - Saratov) tashkil etildi.

Ushbu islohotning so'nggi bosqichi 1929 yilda viloyatlarni butunlay yo'q qilish va mamlakatning qolgan "mintaqalashtirilmagan" qismida (Markaz va Shimoliy Yevropa) hududlar va hududlarni yaratish edi. Oxirgi yirik viloyatlar - G'arbiy (markazi - Smolensk), Ivanovo sanoat (markazi - Ivanovo), Nijniy Novgorod (markazi - Nijniy Novgorod), Markaziy sanoat (markazi - Moskva) va Shimoliy hudud (markazi - Arxangelsk) shunday shakllangan. . 1929-1930 yillar davomida asosan viloyatlar va hududlar tarkibiga kirgan milliy avtonomiyalar tarkibida kichik o'zgarishlar bo'ldi. 1929 yil boshida Sunja kazak okrugi Chechen avtonom okrugiga qo'shildi, 1930 yil yanvarda Nenets milliy okrugi Shimoliy o'lka tarkibiga kirdi, O'rta Volga o'lkasining Mordoviya milliy okrugi tashkil etildi Mordoviya avtonom okrugi.

Shunday qilib, birinchi sovet ATD islohoti natijasida Rossiya hududida ATDning yuqori darajasining 40 ta birligi, shu jumladan ikki turdagi yirik birliklar - oltita viloyat va etti hudud mavjud edi. Ushbu birliklardan tashqarida 10 ta Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikalari - Boshqird, Buryat-Mo'g'ul, Dog'iston, Qozoq, Qoraqalpoq, Kareliya, Qirg'iz, Qrim, Tatar va Yakutiya bor edi.

11. ATDning ikkinchi sovet islohoti (hujayralarni ajratish). Birinchi bosqich: 1930-1939 yillar. Maydoni, aholisi va tumanlari soni bo'yicha juda katta bo'lgan ATD bo'linmalari yomon boshqarildi, shuning uchun SSSRda hududlar va hududlarni ajratish masalasi paydo bo'ldi. Avvalo, Uzoq Sharq mintaqasi bir necha mintaqalarga bo'lingan; keyin qolgan katta maydonlar va qirralar kichik joylarga bo'lingan.

1930 yilda bir qancha yangi milliy okruglar - Ostyak-Vogulskiy (hozirgi Xanti-Mansiysk), Yamal (Nenets), Evenkiy, Taymir (Dolgano-Nenets), Vitimo-Olyokminskiy, Oxotsk (Hatto), Koryak va Chukotka tashkil etildi. 1934 yilda Ingushetiya avtonom okrugi Checheniston avtonom okrugi bilan bitta Chechen-Ingush avtonom okrugiga birlashtirildi, Uzoq Sharq oʻlkasining Birobidjon okrugi esa yahudiy avtonom okrugiga aylantirildi. 1934 yil iyun oyida Markaziy Qora Yer hududi demontaj qilindi, u atigi olti yil mavjud edi. Voronej (84 tuman) va Kursk (60 tuman) viloyatlariga boʻlingan.

1936 yildagi yangi Stalin konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan RSFSR hududi sezilarli darajada qisqardi, chunki Qozog'iston va Qirg'iziston ASSR uning tarkibidan chiqarildi (ular Qozoq va Qirg'iziston SSRga aylantirildi), shuningdek, Qoraqalpoq. Oʻzbekiston SSR tarkibiga kirgan ASSR. Janubdagi RSFSR hududining qisqarishi bilan bir vaqtda bir qator avtonom viloyatlarning maqomi Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi (Kabardin-Balkar, Komi, Mari, Shimoliy Osetiya, Chechen-Ingush) darajasiga ko'tarildi. Gosplanning "katta" viloyatlaridan bu vaqtga kelib faqat G'arbiy, Leningrad va Moskva viloyatlari saqlanib qolgan, garchi 1935 yilda ba'zi qismlar ulardan ajratilgan. Islohotlar natijasida Rossiyaning ATD tarmog'i ko'p jihatdan zamonaviyni eslatuvchi ko'rinishga ega bo'ldi.

1940 yil mart oyida Finlyandiya va Kareliya Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasining yangi qo'shilgan sharqiy qismlaridan RSFSR tarkibidan chiqarilgan yangi Karelo-Fin SSR tuzildi.

12. Mintaqalar dezagregatsiyasining ikkinchi bosqichi (1943-1954). Ulug 'Vatan urushining ikkinchi yarmida yomon boshqariladigan hududlarning parchalanishining yana bir to'lqini boshlandi. Bu "sadoqatsiz" deb tan olingan xalqlarning bir qator muxtoriyatlarining tugatilishi bilan birga keldi. Shunday qilib, yangi hududlar paydo bo'ldi: Ulyanovsk, Kemerovo, Kurgan, Astraxan va Grozniy. Markazning qo'shni viloyatlari va Shimoli-G'arbiy kesishgan joylarda Kaluga, Bryansk, Kostroma, Vladimir, Velikoluksk, Novgorod va Pskov viloyatlari, G'arbiy Sibirda Tomsk va Tyumen viloyatlari tashkil topdi.

1944-1946 yillarda yangi hududlar SSSR tarkibiga kirdi: avtonom viloyat maqomini olgan Tuva Xalq Respublikasi, tez orada Saxalin viloyati tarkibiga kiritilgan Yujno-Saxalin viloyati va Koenigsberg viloyati Kaliningrad deb o'zgartirildi. mintaqa.

1954 yil yanvar oyida markaziy Rossiyaning bir qator viloyatlari chekkasida bir vaqtning o'zida beshta yangi viloyat tashkil etildi, ulardan uchtasi (Arzamas, Balashov va Kamensk) vaqtinchalik bo'lib chiqdi va atigi uch yil davom etdi, qolgan ikkitasi ( Belgorod va Lipetsk) hali ham mavjud.

RSFSR tarkibidagi Qrim ASSR Qrim viloyatiga aylantirildi va 1954 yilda Ukrainaga o'tkazildi.

13. ATD tizimining barqaror muvozanat bosqichi (1957 yildan). Ushbu davrning boshida konsolidatsiya yo'nalishi bo'yicha kichik qadam tashlandi - to'rtta muvaffaqiyatsiz tashkil etilgan periferik mintaqa tugatildi va Stalin tomonidan tugatilgan barcha avtonomiyalar tiklandi (Volga nemislari Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi bundan mustasno). ). Chechen-Ingush Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi, Qalmoq Muxtor okrugi, Qorachay-Cherkes okrugi va Kabardin-Balkar Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi qayta tiklandi yoki qayta vujudga keldi. Karelo-Finlyandiya SSR tugatildi, u yana Kareliya ASSR nomi bilan RSFSR tarkibiga kiritildi.

Keyingi o'zgarishlar tabiatan faqat "kosmetik" edi: 1958 yilda Buryat-Mo'g'ul Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi, Ust-Ordinskiy va Aginskiy Buryat-Mo'g'ul milliy okruglari o'z nomlarida "mo'g'ul" so'zini yo'qotdilar; Qalmoq Muxtor okrugi Stavropol oʻlkasidan chiqarilib, Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasiga aylantirildi; Tuva avtonom okrugi ham xuddi shunday qayta tashkil etishdan o'tdi va Stalingrad viloyati Volgograd deb o'zgartirildi. 1977 yilgi konstitutsiyaga binoan barcha 10 ta milliy okruglar avtonom okruglar deb atala boshlandi.

SSSR parchalanganidan keyin Rossiya ATDda yana bir qancha ahamiyatsiz o'zgarishlar yuz berdi: eski nomlar uchta viloyatga qaytarildi, avtonom respublikalar (va ba'zi aktsiyadorlik jamiyatlari) suverenitetini e'lon qildi va "federatsiya sub'ektlari" deb nomlana boshladi. ” (birinchi darajadagi ATD ning barcha birliklari bilan birga). 1992 yilda ATDda 1957 yildan keyin birinchi hududiy o'zgarish sodir bo'ldi - Chechen-Ingush Respublikasi mustaqil Chechen va Ingush respublikalariga bo'lingan.

Hozirgi vaqtda Rossiya siyosiy doiralarida ATDni yangi isloh qilish g'oyalari muhokama qilinmoqda, ularning asosiy belgisi 2000 yilda etti federal okrugning paydo bo'lishi edi. Islohotga ikkita yondashuv ustunlik qiladi: unitar va tabaqalashtirilgan. Birinchisi, federatsiyaning barcha sub'ektlari teng huquqlarga ega bo'lishi kerakligidan kelib chiqadi; ikkinchi yondashuv, aksincha, federatsiya sub'ektlarini ikki sinfga ajratadi - oddiy (oddiy) va maxsus (daxlsiz). Ushbu turdagi "maxsus" guruh birinchi navbatda milliy respublikalarni o'z ichiga oladi.

1.3 ADTning asosiy tamoyillari

Federal okruglarning siyosiy va huquqiy maqomi muammolarini tahlil qilib, ekspertlar kamida ikkita jihatni ajratib ko'rsatishadi. Birinchidan, kelajakda Rossiyaning federal tuzilmasini qayta tashkil etish strategiyasi bilan bog'liq masalalar. Va, ikkinchidan, federal markazning yangi mintaqaviy siyosati, ijro hokimiyatining yagona tizimini yaratish istiqbollari va markaz va viloyatlar o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash imkoniyatlari bilan bog'liq masalalar. Bundan tashqari, siyosatshunos va huquqshunoslarni rejalashtirilgan strategiyani amalga oshirish mexanizmi qiziqtiradi. Savol shundaki, taklif etilayotgan o'zgarishlar hozirgi konstitutsiyaviy va huquqiy makonda sodir bo'ladimi yoki federal hukumat organlari ba'zi konstitutsiyaviy normalarni o'zgartirishga harakat qiladimi.

Zamonaviy Rossiya konstitutsiyaviy tuzumining asoslariga asoslanib, shuni aytishimiz mumkinki, federal okruglar hali mavjud federal qonunlar doirasiga mos kelmaydi, chunki ularning maqomi qonun bilan alohida belgilanmagan va ularning shakllanishi faqat qonun bilan bog'liq. Rossiya Prezidentining vakolatli vakillari institutini tasdiqlash to'g'risidagi Prezident farmoni.

Shu munosabat bilan, ettita federal okrugning hududlari doirasida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini nazariy jihatdan kengaytirish mumkin deb taxmin qilish mumkin, ammo bu konstitutsiyaviy o'zgarishlarni talab qiladi, chunki bu federal tuzilmaning butun tizimidagi o'zgarishlarga ta'sir qiladi. Rossiyaning. Siyosiy nuqtai nazardan, Rossiya prezidenti ham, Federal Majlis ham bugun bunga tayyor. Va muammolar faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchilik yig'ilishlari darajasida paydo bo'lishi mumkin, chunki ular Konstitutsiyaga taklif qilinayotgan o'zgartirishlarni tasdiqlamasdan, federal tizimni o'zgartirish mumkin emas. Shu sababli, yaqin kelajakda federal okruglarni davlatning yangi hududiy tuzilishining bir qismi sifatida ko'rib chiqmaslik kerak. Va Federatsiya sub'ektlarini birlashtirish muammosining mazmunli tomonini rasmiylashtirishning hojati yo'q. Agar haqiqatan ham Prezidentning harakatlari mamlakat hududiy tuzilmasi tizimini o‘zgartirish strategiyasiga qaratilgan deb hisoblasak, bunday radikal istiqbollarning sabablari nimada ekanligini bugun tushuntirish kerak. Shu bilan birga, shuni yodda tutish kerakki, Rossiyada mavjud mintaqaviy tuzilma tizimi nafaqat Federatsiyaning ma'lum bir sub'ektining chegaralarini rasmiy belgilash bilan bog'liq. Bular an'anaviy ravishda ko'proq yoki kamroq bir xil iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy sharoitlarda tashkil etilgan hududiy jamoalardir, shuning uchun hududlarni rasmiy birlashtirish maqsadida tashkil etilgan mintaqaviy infratuzilmalarni yo'q qilish tuzatib bo'lmaydigan siyosiy xatoga aylanishi mumkin.

Garchi bu masala bo'yicha boshqa nuqtai nazarlar mavjud bo'lsa-da. Ko'pgina ekspertlarning ta'kidlashicha, dunyoning hech bir joyida Federatsiyaning 89 ta sub'ektidan takliflar federal darajada qabul qilinadigan vaziyat mavjud emas. Federatsiya sub'ektlarining bunday ko'pligi davlat boshqaruvini murakkablashtiradi, uning samaradorligini pasaytiradi, mintaqaviy darajada ko'plab davlat funktsiyalarining takrorlanishiga yordam beradi va mahalliy mansabdor shaxslarning shtatlarini sezilarli darajada oshiradi.

Mustaqil Rossiya mavjudligining birinchi o'n yilligida mamlakatning federal boshqaruv tizimini tartibga solishga bir necha bor urinishlar qilindi.

V.V o'z monografiyasida ta'kidlaganidek. Klimanov, Prezident V. Putinning 2000 yil 13 maydagi 849-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakili to'g'risida" gi farmoni nafaqat Rossiyada federalizmning rivojlanishini davom ettirish va hokimiyatning kuch vertikalini mustahkamlashga urinish emas, aslida u chuqurroq muhokama qilish va tushunishga loyiq bo'lgan ma'muriy-hududiy bo'linishning yangi shaklini o'z ichiga oladi. Federal okruglarning nomlari ko'p jihatdan ularning tarkibiy qismlarining geografik joylashuviga mos keladi. Ammo tafovutlar ham mavjud: masalan, Janubiy Federal okrugi (dastlab Shimoliy Kavkaz) nafaqat Federatsiyaning Kiskavkaz sub'ektlarini, balki qo'shni hududlar - Astraxan va Volgograd viloyatlari va Qalmog'iston Respublikasini ham o'z ichiga oladi. Markaziy okrugda Federatsiyaning besh sub'ekti chegaradosh viloyatlardir. G'arbiy Sibir hududining yarmi (ikki avtonom okrugga ega Tyumen viloyati) Sibir okrugiga emas, Ural okrugi tarkibiga kirdi va Uralning yarmi (Bashqirdiston, Udmurtiya, Orenburg va Perm viloyatlari) Volga okrugi tarkibiga kirdi. . Qizig'i shundaki, ikkinchisi Volga-Vyatka iqtisodiy rayoniga kiritilgan Kirov viloyatini ham o'z ichiga olgan, ammo allaqachon Shimoliy Evropa bilan "bog'lanishga" bir necha bor urinishlar qilgan. Oxirgi shunday holatlardan biri 1999-yil sentabr oyida Sankt-Peterburgda bo‘lib o‘tdi, o‘shanda bu Shimoliy-G‘arbiy mintaqalararo birlashmaning Muvofiqlashtiruvchi kengashi yig‘ilishida kun tartibidagi masalalardan biri edi. Assotsiatsiya kengashi tomonidan qabul qilingan qaror tom ma'noda quyidagicha edi: "Rossiya Federatsiyasi hukumatidan Kirov viloyatini Shimoliy-G'arbiy iqtisodiy rayon mintaqalari reestriga kiritishni so'rash".

Umuman olganda, Federatsiyaning alohida sub'ektlarining mamlakatning makro-mintaqalariga nisbatan "o'tish holati" bizga federal okruglarning bo'linishini ikki jihatdan baholashga imkon beradi. Masalan, respublikani Volga okrugi tarkibiga kiritish toʻgʻrisidagi 13-maydagi Farmonning paydo boʻlishidan soʻng darhol Boshqirdiston rahbariyatining dovdirab qolgani va respublika har doim Ural oʻlkasi bilan bogʻliq boʻlganligi haqidagi soʻzlarni aytish mumkin emas. butunlay to'g'ri: 70-yillarga qadar. Boshqirdiston Volga iqtisodiy rayonining bir qismi edi. Umuman olganda, S.V ning yangi "otasi" ni chaqirish to'g'riroq bo'ladi. Kiriyenko Volga-Ural (yoki Ural-Volga) tumani. Tyumen viloyatining davlat organlari endi ikkita mintaqalararo birlashmalarning ishida ishtirok etmoqda: Ural va Sibir kelishuvi. Shu sababli, prezident farmonini ishlab chiquvchilar tomonidan asosiy neft va gaz qazib olinadigan hududni Uralsga bog'lash ham iqtisodiy jihatdan maqsadga muvofiq deb hisoblanishi mumkin.

Shuni ta'kidlash kerakki, "mamlakatning federal okruglarga bo'linishi iqtisodiy maqsadlardan ko'ra ko'proq siyosiy maqsadlarni ko'zlagan". Mintaqaviy rahbarlardan mustaqil bo'lgan hududlarda federal boshqaruv tuzilmalarini yaratish istagi 1990-yillarning oxiriga kelib mamlakatni federal okruglarga bo'lish tarmog'ining ob'ektiv ravishda tashkil etilganlaridan ajralib chiqishini oldindan belgilab qo'ydi. Federatsiyaning barcha sub'ektlarining davlat organlarini birlashtirgan sakkizta mintaqalararo iqtisodiy o'zaro birlashmalar shaklidagi makromintaqalar (ba'zi mintaqalar, ularning rahbarlari tomonidan ifodalangan, bir vaqtning o'zida ikkita birlashmaga a'zo).

Shu bilan birga, bunday birlashmalarning shakllanishi 1990-1991 yillarda, rejali iqtisodiyotning tugatilishi va SSSRning parchalanishi bilan pastdan yangi mintaqaviy integratsiya tuzilmalari paydo bo'la boshlaganidan beri ancha qiyin va uzoq davom etdi. Davlat plan komitetining yirik iqtisodiy rayonlari. Shunday qilib, Federatsiyaning alohida sub'ektlarini yirik iqtisodiy rayonlarga birlashtiruvchi an'anaviy hududiy tarmoq bilan bir qatorda, mintaqalarni iqtisodiy o'zaro hamkorlikning mintaqalararo birlashmalariga "joylashtirgan" mamlakatning yangi bo'linishi paydo bo'ldi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi Farmoni bilan tuzilgan federal okruglar asosida ma'muriy-hududiy bo'linishning yangi faraziy sxemasini qurish yo'lida qancha katta va kichik qiyinchiliklar turishini tasavvur qilish mumkin. G'arbiy va Uzoq Sharq tumanlari bu borada ko'proq "foydali" holatda. Aynan shu tumanlar mavjud mintaqalararo birlashmalar va iqtisodiy rayonlarning chegaralarini eng ko'p o'zaro bog'laydi. Boshqa qutbda Federatsiyaning turli sub'ektlarini (uchta iqtisodiy rayon va uchta mintaqalararo birlashmalardan) o'z ichiga olgan Volga okrugi joylashgan va tuman markazi Samara yoki Qozonda emas, balki Moskva tomon "ko'chirilgan". Nijniy Novgorodda. Umuman olganda, federal okruglar mintaqalar o'rtasidagi mavjud ijtimoiy-iqtisodiy nosimmetriklikni biroz qisqartirdi, ammo uni endi hal qilishni talab qilmaydigan muammoga aylantirmadi. Yangi chegaralar doirasida ikkita tuman (Sibir va Uzoq Sharq) mamlakat hududining 2/3 qismini egallaydi, ammo ishlab chiqarishning asosiy qismi Rossiyaning Yevropa qismida ishlab chiqariladi.

Shunga o'xshash hujjatlar

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari. Ma'muriy-hududiy tuzilish tamoyillari. Respublika, hudud, viloyat, federal ahamiyatga ega shahar ma'muriy-hududiy tuzilish sub'ektlari sifatida. Ma'muriy-hududiy tuzilish birliklari.

Kurs ishi, 2008 yil 11/07 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishi tizimi. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishi tushunchasi. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishini konstitutsiyaviy va huquqiy tartibga solish. Transformatsiyalarning huquqiy va tashkiliy asoslari.

kurs ishi, 09/10/2008 qo'shilgan


Ma'muriy-hududiy tuzilish tushunchasi va tamoyillari. Bryansk viloyatining ma'muriy-hududiy tuzilishining hozirgi holati. Bryansk viloyatining ma'muriy-hududiy tuzilishini takomillashtirish muammolari va istiqbollari.

kurs ishi, qo'shilgan 08/26/2017


Mamlakatning ma'muriy-hududiy tuzilishining ahamiyati. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishini konstitutsiyaviy va huquqiy tartibga solish. Bryansk viloyatida ma'muriy-hududiy tuzilmani takomillashtirish muammolari va yo'nalishlari.

kurs ishi, qo'shilgan 08/26/2017


Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy tuzilishi tushunchasi va tamoyillari, uning tarixiy-geografik xususiyatlari va elementlari. Unitar va federal boshqaruv shakllarining o'ziga xos xususiyatlari. Aholi punktlarining asosiy turlari.

taqdimot, 04/08/2014 qo'shilgan


Ma'muriy-hududiy tuzilma hududiy davlat tashkil etish tizimi sifatida. Tambov viloyatining ma'muriy-hududiy bo'linishi va davlat tizimining ma'nosi va funktsiyalari, uning tuzilishining tarixiy-geografik xususiyatlari.

referat, 2011 yil 12-06-da qo'shilgan


Mamlakatning ma'muriy-hududiy tuzilishining ahamiyati. Rossiya Federatsiyasining federal okruglari. Chuvashiya shahar tumanlari. Mamlakat sub'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishi, ularni birlashtirish bo'yicha takliflar. Rossiyaning iqtisodiy hududlari.

kurs ishi, 06/12/2014 qo'shilgan


Unitar davlatdagi ma'muriy-hududiy bo'linish, uning organlari faoliyatini huquqiy tartibga solish. Qozog'iston Respublikasining ma'muriy-hududiy tuzilishi, tizimni optimallashtirish. Davlatning hududiy organlari va ularning markaz bilan aloqalari.

dissertatsiya, 07/04/2015 qo'shilgan


«Imperiya boshqaruvi» tushunchasi va imperiyaning ma’muriy-hududiy qurilishini o‘rganish. 18-asr oxiri - 19-asrning birinchi yarmida Rossiya imperiyasining Sibir viloyatining ma'muriy-hududiy tuzilishi va o'ziga xos xususiyatlarini o'rganish.

kurs ishi, 28.08.2011 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasining majburiy migrantlari va qochqinlarining huquqiy holati. Oddiy va favqulodda ma'muriy-huquqiy rejimlar. Terrorizmga qarshi operatsiyaning huquqiy rejimi. Yopiq ma'muriy-hududiy birlik rejimi.