Davlat xazinasi. Davlat g'aznasi boshqaruv ta'sirining ob'ekti sifatida korxonalarning tadbirkorlik faoliyatidan olingan daromadlari

Rossiya Federatsiyasi G'aznachiligi 1 davlatga tegishli bo'lgan va davlat korxonalari va muassasalari o'rtasida taqsimlanmagan davlat moliyaviy resurslari va mol-mulkini jamlaydi. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksi davlat mulkini federal unitar korxonalarga egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish huquqiga ega (lekin begonalashtirish huquqisiz) berish va berishni nazarda tutadi. Shunday qilib, ularning davlatga tegishli bo'lgan mol-mulki, umuman korxonalarning o'zlari kabi g'aznaga kiritilmaydi. Xuddi shunday holat davlat muassasalarining mulkiga nisbatan ham sodir bo'ladi.

Doimiy boshqaruv ishlanmalarida xazina tarkibi va xususiyatlarini tahlil qilganda, g'aznachilikni uning pul va mulkiy tarkibiy qismlariga tushunishda mavjud bo'linishga e'tibor berish kerak.

G'aznachilikning pul tarkibiy qismiga quyidagilar kiradi:

♦ byudjet,

♦ Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining mablag'lari,

♦ Rossiya Federatsiyasining turli fondlari (pensiya, ijtimoiy rivojlanish, zaxira, kelajak avlodlar va boshqa byudjetdan tashqari jamg'armalar) mablag'lari;

♦ oltin-valyuta va olmos fondlari.

G'aznachilikning moddiy va mulkiy tarkibiy qismi davlat mulki bo'lgan va unitar korxonalar va muassasalar o'rtasida taqsimlanmagan holda g'aznaga tegishli bo'lgan ko'chmas mulk va ko'char mulkning asosiy turlarini o'z ichiga oladi:

♦ tabiiy resurslar sektori ob'ektlari (er uchastkalari va yer qa'ri uchastkalari, o'rmon va suv ob'ektlari va boshqalar);

♦ mulk, shu jumladan korxona va muassasalarning ishlab chiqarish, texnologik va boshqa komplekslari;

♦ turar-joy bo'lmagan binolar va inshootlar;

♦ turar-joy va ijtimoiy-madaniy ob'ektlar;

♦ muhandislik infratuzilmasi, tarmoqlar va kommunikatsiyalar ob'ektlari;

♦ boshqa moddiy boyliklar.

1 Qonun hujjatlariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi g'aznachiligi, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar o'rtasida farqlanadi. Taqdim etilgan materiallar asosan g'aznachilikning federal darajasiga nisbatan taqdim etiladi. Butun kitobda bo'lgani kabi, biz asosiy uslubiy qoidalar, xususan, g'aznachilikni tartibga solish, foydalanish va nazorat qilish bo'yicha barcha yuqorida qayd etilgan boshqaruv darajalari uchun bir xil ekanligidan kelib chiqamiz.

Bozor islohotlari rivojlanishining zamonaviy sharoitida g'aznachilikning tarkibi, shakllanishi va boshqaruvini tartibga soluvchi qonunchilikning ma'lum darajada to'liq emasligi boshqaruv echimlarini shakllantirish va faol izlashga turtki bo'lmoqda. Asosiy talablar - murakkablik va davlat boshqaruvining asosiy maqsadlariga muvofiqligi. G'aznachilikning moddiy va mulkiy tarkibiy qismini shakllantirish va boshqarishning mumkin bo'lgan mexanizmini quyidagicha ko'rsatish mumkin.

♦ Mulkni g'aznachilikka kiritish, g'aznachilik reestriga kiritish va undan chiqarib tashlash uchun ushbu mulkka egalik huquqining paydo bo'lishi va tugatilishi bilan bog'liq bo'lgan yuridik faktlar asos bo'ladi.

♦ Talablarga muvofiq berilgan topshirish-qabul qilish dalolatnomasi mas'ul davlat tuzilmasi (ushbu mulk turiga mas'ul bo'lgan idora, idora, xizmat va boshqalar) tomonidan imzolangan kundan boshlab mol-mulk g'azna hisobiga kiritilgan hisoblanadi. qonun yoki mulkka bo'lgan mulk huquqi Rossiya Federatsiyasiga o'tgan kundan boshlab.

♦ Mol-mulk g'aznadan chiqarib tashlangan deb hisoblanadi
unga egalik huquqi boshqa shaxslarga o'tgan sanalar
fuqarolik bitimlari uchun yoki imzolangan kundan boshlab
qabul qilish dalolatnomasining mas'ul davlat tuzilmasi -
mulkni topshirish.

♦ G'aznachilik mulki Rossiya Federatsiyasining mulk huquqiga tegishli bo'lib, byudjet hisobi bo'yicha ko'rsatmalar standartlariga muvofiq tegishli mas'ul davlat tuzilmasi (OGS) buxgalteriya hujjatlarida aks ettirilishi kerak. Ushbu tuzilmalar belgilangan talablarga muvofiq o'zlariga hisobdor bo'lgan g'azna mulki to'g'risidagi ma'lumotlarni umumlashtiradi.

♦ G'azna mulkini turli davlat fuqarolik jamiyati tashkilotlari o'rtasida mumkin bo'lgan o'tkazish va qayta taqsimlash qabul qilish dalolatnomalari asosida amalga oshiriladi.

♦ G'azna mulki reestrida mulkning tarkibi, sotib olish usuli, qiymati, ro'yxatga olish asoslari va muddati, amortizatsiya hisobi to'g'risidagi ma'lumotlar va buxgalteriya hisobi qonunchiligi talablariga javob beradigan boshqa ma'lumotlar mavjud. Shuningdek, reestrga mol-mulkni foydalanishga topshirish to‘g‘risidagi qarorlar, mulkni tasarruf etish bo‘yicha boshqa hujjatlar, shu jumladan uni g‘azna mulkidan chiqarish va qaytarishga olib keladiganlar to‘g‘risidagi ma’lumotlar ham kiritiladi.

♦ Ma'lumotlarni umumlashtirish, reestrga kiritish uchun ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlarni taqdim etish tartibi, shuningdek ma'lumotlarni berish tartibi G'aznachilik mulki reestri to'g'risidagi nizom bilan belgilanadi.

♦ G'azna mulkini baholash belgilangan tartibda mustaqil baholovchilarni jalb qilgan holda amalga oshiriladi.

♦ G'aznachilik mol-mulkini hisobga olish, saqlash, ko'chirish va boshqarish bo'yicha xarajatlar byudjet mablag'lari va qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa manbalar hisobidan amalga oshiriladi.

♦ Yuridik va jismoniy shaxslarga foydalanishga topshirilmagan g'azna mulkining saqlanishi, saqlanishi va foydalanilishi ustidan nazoratni Davlat FHDYo bo'linmalari amalga oshiradilar.

♦ Yuridik va jismoniy shaxslarga foydalanish uchun berilgan g'azna mulkining saqlanishi, holati va maqsadli foydalanilishi ustidan, mol-mulkni topshirish bo'yicha tuzilgan shartnomalar shartlariga muvofiq nazoratni tegishli mas'ul davlat organlari amalga oshiradilar.

♦ G'azna mulkini foydalanishga berish davrida uni saqlash yuki va tasodifiy o'lim xavfi tuzilgan shartnomaga muvofiq foydalanuvchi zimmasiga tushadi.

♦ G'azna mulkiga shartnoma majburiyatlari yuklanmagan davrda uni saqlash va bunday mol-mulkni saqlash bo'yicha majburiyatlar tegishli davlat xizmatchilari tomonidan federal byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi.

♦ G'azna mulkini inventarizatsiya qilish va u bilan tuzilgan operatsiyalarni hisobga olish Rossiya Federatsiyasi Federal G'aznachiligi tomonidan tegishli federal sanoat tuzilmalari bilan hamkorlikda g'azna mulki foydalanishda joylashgan shaxslarni jalb qilgan holda amalga oshiriladi.

♦ G'azna mulkiga zarar etkazgan harakatlar (harakatsizlik) yoki noqonuniy qarorlar qabul qilgan yuridik va jismoniy shaxslar, shuningdek, Davlat xizmati organlarining mansabdor shaxslari Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligida belgilangan javobgarlikka tortiladilar.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida amaldagi qonunchilikka muvofiq g'aznachilik bilan bog'liq ob'ektlar soni, shuningdek ularning haqiqiy hajmlari haqida aniq ma'lumot yo'q. Buning sabablaridan biri shundaki, 2004 yil dekabr oyida 276-moddaning qoidalaridan biri Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksidan chiqarib tashlandi, bu qoida hisobot davrining birinchi va oxirgi kunida federal davlat mulki reestrini taqdim etishni talab qildi rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasiga federal moliya yilining ijrosi to'g'risidagi hisobot bilan bir vaqtda, bu federal darajada g'azna mulkining holati to'g'risida eng muhim ma'lumot manbasini yo'qotishga olib keldi. "G'aznachilik tuzilmasi to'g'risida batafsil ma'lumot Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining "Rossiya Federatsiyasining g'aznachiligini tashkil etuvchi federal mulkka (federal byudjet mablag'laridan tashqari) nisbatan huquq va vakolatlarini amalga oshirish to'g'risida"gi hisobotida keltirilgan. Rossiya Federatsiyasi” Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi Kengashining 2007 yil 26 oktyabrdagi 46K (564)-son bayonnomasi bilan tasdiqlangan”1.

Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi g'aznachiligining mulk ob'ektlari, Olmos ijtimoiy sug'urtasi davlat zaxirasining Pensiya jamg'armasi federal byudjetidan mablag'lardan tashqari. Rossiya Federatsiyasining boshqa davlat valyutasi va byudjetdan tashqari jamg'armalari fondi, Rossiya Bankining ustav kapitali va boshqa mol-mulki, shu jumladan oltin-valyuta zaxiralari ko'char va ko'chmas mulkni o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 130-moddasiga binoan, ko'chmas mulk er qa'rining er uchastkalari va er bilan mustahkam bog'langan barcha narsalarni, shu jumladan binolar, inshootlar va tugallanmagan qurilishlarni o'z ichiga oladi. Ko'chmas mulkka, shuningdek, davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan havo kemalari va ichki navigatsiya kemalari va kosmik ob'ektlar kiradi.

Ko'chmas mulk bilan bog'liq bo'lmagan narsalar, shu jumladan pul va qimmatli qog'ozlar ko'char mulk deb tan olinadi.

Shunday qilib, qonun hujjatlariga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi g'aznachiligining mulk ob'ektlariga quyidagilar kiradi:

• a) federal mulkdagi er uchastkalari;
• b) federal mulkda bo'lgan o'rmon maydonlari, er osti suv havzalari va boshqa tabiiy resurslar;
• c) ko'chmas mulk, shu jumladan:
  • - federal mulk bo'lgan va federal korxonalar va muassasalarga ajratilmagan binolar va inshootlar;
  • - muhandislik va kommunal ob'ektlar;
  • -egasiz mulk (egasini aniqlash davri uchun);
  • - tugatilayotgan unitar korxonalar va muassasalarning mulkiy va mulkiy majmualari;
• d) ko'char mulk, shu jumladan xo'jalik jamiyatlari va shirkatlarning federal mulkdagi ulushlari (ulushlari, depozitlari);
• e) mulkiy huquqlar, shu jumladan federal byudjetdan olingan intellektual mulkka bo'lgan huquqlar;
• i) federal mulkdagi boshqa ko'chmas va ko'char mulk, shu jumladan foydalanish uchun berilgan garov va boshqa sabablarga ko'ra olib qo'yilgan mulk.

Shu bilan birga, qonunchilik darajasida Rossiya Federatsiyasining davlat g'aznasini tashkil etuvchi va davlat hisobga olinishi, saqlanishi va tasarruf etilishi kerak bo'lgan mulkning to'liq tarkibini belgilovchi ro'yxat belgilanmagan.

G'azna mulkining ro'yxatini belgilovchi qoidalar mavjud bo'lmagan taqdirda, Federal Mulkni boshqarish agentligining hujjatlarida g'aznachilikni tashkil etuvchi mulk davlat korxonalari va muassasalariga biriktirilmagan ko'chmas mulk (er uchastkalarisiz) sifatida belgilanadi, bunga ilgari xususiylashtirish taqiqlangan mol-mulk kiradi. xususiylashtirilgan korxonalarning mulk majmualaridan, shu jumladan fuqarolik muomalasidan chiqarilgan (aylanmasi cheklangan) noturarjoy ob'ektlari va munitsipalitetlarga berilishi kerak bo'lgan turar-joy ob'ektlari tarkibidan chiqariladi. Shuningdek, g'azna mulkiga quyidagilar kiradi: turli maqsadlardagi binolar, binolar (turar-joy va noturar joy) inshootlari, shu jumladan: uchish-qo'nish yo'laklari, yo'llar, qirg'oq devorlari, muhandislik kommunikatsiyalari, qurilishi tugallanmagan ob'ektlar, egallab olinadigan mulk.

(Orel viloyati misolidan foydalanib) O.I. KOROTKOVA, Oryol viloyati ma'muriyatining davlat mulki bo'limining yuridik sektori boshlig'i, Orel davlat universitetining fuqarolik huquqi kafedrasi assistenti Rossiyadagi davlat mulki bir xil emas. Uning ikki darajasi mavjud: federal mulk va Federatsiya sub'ektlarining davlat mulki. Davlat mulki davlat korxonalari va muassasalariga xo'jalik yuritish va operativ boshqarish uchun berilishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 294 va 296-moddalari), shuningdek, davlat g'aznasini tashkil qiladi.

(Orel viloyati misolidan foydalanib)

O.I. KOROTKOVA,

Orel viloyati ma'muriyatining davlat mulki bo'limi yuridik sektor mudiri, Orel davlat universiteti fuqarolik huquqi kafedrasi assistenti

Rossiyada davlat mulki heterojendir. Uning ikki darajasi mavjud: federal mulk va Federatsiya sub'ektlarining davlat mulki. Davlat mulki davlat korxonalari va muassasalariga xo'jalik yuritish va operativ boshqarish uchun berilishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 294 va 296-moddalari), shuningdek, davlat g'aznasini tashkil qiladi.

Rossiya Federatsiyasining iqtisodiyotning davlat sektorini boshqarish sohasidagi davlat siyosatining asosiy maqsadlari, vazifalari va tamoyillari deganda davlat unitar korxonalari va davlat muassasalariga berilgan davlat mulkidan foydalanish bilan bog'liq iqtisodiy munosabatlar majmui tushuniladi. shuningdek, davlat xazinasi va davlatning mulkiy huquqlari. Davlat mulki huquqlarini amalga oshirish Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 113, 124, 125 va 214-moddalarida belgilangan.

Davlat mulki ob'ektlariga Rossiya Federatsiyasining davlat g'aznasi va uning ta'sis sub'ektlari kiradi. G'azna tegishli byudjet mablag'lari hamda davlat korxonalari va muassasalariga biriktirilmagan boshqa davlat yoki kommunal mulkdir. Shunday qilib, xazina mulk to'plamidir.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 214-moddasida tegishli byudjet mablag'lari va davlat korxonalari va muassasalariga ajratilmagan boshqa davlat mulki mablag'lari Rossiya Federatsiyasining davlat g'aznasini, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikaning g'aznasini, Rossiya Federatsiyasining davlat g'aznasini tashkil etadi. hudud, viloyat, federal shahar, avtonom viloyat, avtonom okrug. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 128-moddasida mulk fuqarolik huquqi ob'ektlariga tegishli. Mol-mulk yig'indisi sifatida g'azna - bu fuqarolik huquqiy munosabatlarining ishtirokchisi (sub'ekti) sifatida qatnasha olmaydigan ob'ekt.

Ba'zi fuqarolik ekspertlari ko'rib chiqilayotgan huquqiy munosabatlarda moliya huquqining katta ahamiyatini ta'kidlab, buni g'azna asosan tegishli byudjet mablag'laridan iborat ekanligi bilan izohlaydilar. Bundan tashqari, u erda davlat va shahar byudjetdan tashqari jamg'armalarining mablag'lari kiritilishi mumkin. Ya'ni, g'aznachilikning asosiy qismini moliyaviy resurslar fondlari tashkil etadi va ularni shakllantirish, taqsimlash va ishlatish bilan bog'liq munosabatlar moliyaviy-huquqiy tartibga solishning predmeti sifatida tan olinadi. Demak, xazina tarkibiga egalik huquqi boshqa huquq sohalari bilan tartibga solinadigan shunday mulk ham kiradi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining 1991 yil 27 dekabrdagi 3020-1-sonli "Rossiya Federatsiyasida davlat mulkini federal mulkka, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning davlat mulkiga bo'lish to'g'risida" gi qaroriga muvofiq. hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari va munitsipal mulk" (1998 yil 15 iyuldagi tahrirda) Rossiya xazinasiga oltin zaxiralari, olmos va valyuta mablag'lari kiradi.

Mulkdorning xazina tarkibiga kiradigan mol-mulkka nisbatan funksiyalari bevosita davlat va munitsipalitetlar tomonidan amalga oshiriladi (masalan, egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish vakolatlari). Mulkdorning vakolatlarini davlat tomonidan bevosita amalga oshirish uning organlari faoliyatidan tashqarida mumkin emas.

San'atning 1 va 2-bandlari. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 125-moddasida davlat va munitsipal organlar davlat va munitsipalitetlar nomidan ushbu organlarning maqomini belgilovchi aktlarda belgilangan vakolatlari doirasida huquq va majburiyatlarga ega bo'ladilar va amalga oshiradilar.

O'rnatilgan amaliyotda davlat va munitsipalitetlarning byudjet mablag'lari bo'yicha vakillari davlat-hududiy sub'ektlar nomidan tasarruf etish huquqiga ega bo'lgan qonun chiqaruvchi (vakillik) organlar sifatida tan olinadi.

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 153-moddasi qonun chiqaruvchi (vakillik) organlarining byudjetlarni ko'rib chiqish va tasdiqlash huquqini belgilaydi.

Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini belgilovchi amaldagi qonun hujjatlari davlat-hududiy sub'ektlarning byudjet mablag'lariga egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish bo'yicha vakolatlarini amalga oshiradigan yana bir organni nomlash imkonini beradi. Shunday qilib, Federatsiya sub'ekti - Oryol viloyati darajasida byudjet jarayonini tashkil etish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiq qabul qilingan mintaqaviy qonunlar asosida amalga oshiriladi.

Orel viloyatining yuqori ijro etuvchi organining vakolatiga Orel viloyati g‘aznachiligi to‘g‘risidagi nizomni tasdiqlash, uni shakllantirish va uning ob’ektlarini tasarruf etish tartibini belgilash, viloyat byudjeti mablag‘larini boshqarish kiradi. viloyat byudjeti.

Mulkni boshqarish bo'yicha maxsus vakolatga ega bo'lgan davlat hokimiyati ijroiya organining vakolatlari Orel viloyati g'aznasiga kiritilgan, yuridik va jismoniy shaxslarning foydalanishi uchun berilgan mol-mulkning saqlanishi va maqsadli ishlatilishini nazorat qilishni, shuningdek, ushbu shaxslarni ushlab turishni o'z ichiga oladi. o'tkazilgan ob'ektlardan noto'g'ri foydalanish uchun javobgarlik. Bundan tashqari, ushbu organ g'aznachilik ob'ektlarini tasarruf etish bo'yicha ma'muriy hujjatlarni ishlab chiqadi.

Moliya va soliq siyosati boshqarmasi kabi alohida vakolatga ega bo'lgan davlat hokimiyatining ijro etuvchi organi moliya, byudjet va soliq siyosatining amalga oshirilishini ta'minlaydigan va mintaqada moliyani tashkil etishga umumiy rahbarlikni amalga oshiradigan organdir.

Oryol viloyati hududida "Orel viloyati g'aznasi" tushunchasining huquqiy ta'rifi Orel viloyati ma'muriyati kengashining 2003 yil 17 martdagi 43-sonli "G'aznachilikni yaratish to'g'risida" gi qarori bilan belgilangan. Orel viloyati." Ushbu qaror Oryol viloyatidagi g'aznachilik ob'ektlarining maqsadlari, shakllanish tartibi, tuzilishi va ulardan foydalanish tartibini belgilab berdi.

Oryol viloyati g'aznasi viloyat byudjeti mablag'lari, hududiy korxona va muassasalarga xo'jalik yuritish yoki operativ boshqarish huquqida berilmagan boshqa ko'char va ko'chmas mulk, ijara shartnomasi bo'yicha berilmagan er uchastkalari, doimiy foydalanish uchun mo'ljallangan. mulk huquqi bo'yicha Orel viloyatiga tegishli.

Oryol viloyati g'aznachiligining ob'ektlari:

· viloyat byudjeti mablag'lari;

· xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning qimmatli qog'ozlari, ustav kapitalidagi ulushlari;

· arxiv fondlari va arxiv hujjatlari;

· binolar, inshootlar, turar-joy va noturar joy;

· ko'char mulk;

· moddiy va nomoddiy aktivlar;

· tarixiy va madaniy qadriyatlar;

· hududiy korxona va muassasalarga xo‘jalik yuritish yoki operativ boshqarish huquqida berilmagan boshqa mol-mulk;

· ta’minlanmagan yer uchastkalari.

Oryol viloyati g'aznachiligi ob'ektlari Orel viloyati hududida ham, uning chegaralaridan tashqarida ham joylashgan bo'lishi mumkin.

Orel viloyati g'aznasiga ob'ektlarni berish uchun asoslar quyidagilardir:

· hududiy korxona va muassasalarga xo‘jalik yuritish yoki operativ boshqarish huquqiga ega bo‘lgan yer uchastkalarining ijaraga berilmaganligi va doimiy cheksiz foydalanishi;

· hududiy korxona yoki muassasaning hududiy mulkni xo‘jalik yuritish yoki operativ boshqarish huquqidan voz kechishi, yer uchastkalarini ijaraga berish va doimiy muddatsiz foydalanishni rad etish;

· tezkor boshqaruv huquqiga ega bo'lgan muassasaga va xo'jalik yuritish huquqiga ega bo'lgan korxonaga berilgan ortiqcha va foydalanilmayotgan yoki maqsadsiz foydalanilgan mol-mulkni olib qo'yish;

· hududiy korxona va muassasalar hamda viloyat ishtirokidagi boshqa yuridik shaxslar tugatilgandan keyingi mol-mulk balansi;

· amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa asoslar bo‘yicha mulk egasining yo‘qligi, mulk egasining mol-mulkdan voz kechishi yoki mulkka bo‘lgan huquqini yo‘qotishi, unga nisbatan amaldagi qonun hujjatlarida belgilangan hollarda va tartibda. hududiy mulk huquqi olingan;

· yuridik yoki jismoniy shaxslarning mulkini hududiy mulkka qabul qilish va sotib olish;

· amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa asoslar.

Oryol viloyati g'aznasiga kiritilgan mulkni boshqarish va tasarruf etish Orel viloyati davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organi - Orel viloyati ma'muriyati tomonidan amalga oshiriladi.

Oryol viloyatining davlat mulki reestrida "Orel viloyati g'aznachiligi" bo'limi mavjud bo'lib, unda ushbu mulkning yozuvlari saqlanadi.

Buxgalteriya hisobi Orel viloyatining hududiy mulkining yagona reestrining maxsus bo'limiga tegishli ma'lumotlarni kiritish yo'li bilan amalga oshiriladi, unda Orel g'aznasini tashkil etuvchi mulkning tarkibi, sotib olish usuli, qiymati, asoslari va ro'yxatga olish muddati to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud. Hudud (va agar kerak bo'lsa, boshqa ma'lumotlar).

Reestrning maxsus bo'limiga kiritish va undan Oryol viloyati g'aznachiligining mol-mulkini chiqarib tashlash Orel viloyatining mulkni boshqarish bo'yicha ijro etuvchi davlat organining qarorlari (buyruqlari) asosida amalga oshiriladi.

Oryol viloyati g'aznachiligining tarkibi bo'yicha asosiy buxgalteriya ma'lumotlari g'azna mulk ob'ektlarining tavsifini, ularning miqdori va qiymatini o'z ichiga oladi. Shunday qilib, "g'azna mulki" guruhiga yo'llar, gaz quvurlari va boshqa mulklar (binolar, tugallanmagan qurilish loyihalari va boshqalar) kiradi.

Bibliografiya

1 Masalan, qarang: Karaseva M.V. Moliyaviy huquqiy munosabatlar. - M., 2001. B. 103; Rossiya Federatsiyasining moliyaviy huquqi: darslik. / Rep. ed. M.V. Karaseva. - M., 2002. B. 104.

2 Qarang: Bespalova A.I. Mulkdorning vakolatlarini davlat tomonidan bevosita amalga oshirish masalasi to'g'risida // Uchen. zap. qozoq. davlat un-ta. - Olma-Ota, 1970. T. 10. Ser. "Huquqshunoslik". jild. 10. 1-qism. P. 370. Shuningdek qarang: Ximicheva N.I. Sovet byudjet qonunining sub'ektlari / Ed. V.M. Manoxin. - Saratov, 1979. S. 66.

Kirish.

Jahon iqtisodiy inqirozi sharoitida nafaqat davlat resurslaridan tejamkor foydalanish, balki ularni ko'paytirish bo'yicha davlat faoliyatini optimallashtirish, shu jumladan resurs iqtisodiyotidan so'zsiz o'tishni ta'minlash bo'yicha strategik maqsadga erishishning dolzarbligi ortib bormoqda. innovatsion iqtisodiyot.

Iqtisodiyot nazariyasida g'aznaga kiritilgan davlat resurslari (davlat mulki) tegishli byudjet mablag'lari va Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki mulk huquqi bo'yicha munitsipalitetga tegishli bo'lgan boshqa mol-mulkdan (g'aznachilik aktivlari) iborat. davlat korxona va muassasalariga biriktirilmagan.

Milliy boylikning asosini tashkil etuvchi Rossiya xazinasining mulki iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solishning asosiy manbalaridan biri bo'lib, asosan davlat ehtiyojlari (shu jumladan xavfsizlik, suverenitetni ta'minlash) va davlat ehtiyojlari o'rtasidagi strategik muvozanatni ta'minlaydi. bunday aktivlarni to'ldirish (shakllantirish) qobiliyati.

Shuni ta'kidlash kerakki, "g'azna" atamasining o'zi ikki ma'noda qo'llaniladi. Bir tomondan, xazina mol-mulk ombori sifatida qaraladi va g'aznaning bunday talqini ko'pchilik amaldagi qonunchilik va me'yoriy hujjatlarda berilgan. G'aznachilik institutining ikkinchi ma'nosi - bu uchinchi shaxslarga foydalanish uchun berilmagan federal mulkni boshqarish tizimi bo'lib, uning asosiy maqsadi davlat aktivlarini qayta taqsimlashdir. Bunday tizimda turli manbalardan keladigan aktivlarning shakllanishi (to'planishi) ulardan davlat manfaatlari yo'lida keyinchalik foydalanish uchun sodir bo'ladi. Shu bilan birga, g'aznachilikni shakllantirish, asosan, turli darajadagi davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi, ularga sotib olish, inventarizatsiya qilish, hisobga olish, baholash, saqlash, nazorat qilish, xo'jalik maqsadlarida foydalanish va operativ boshqarish, xususiylashtirish, xususiylashtirish, xususiylashtirish va boshqa funktsiyalarni bajarish funktsiyalari yuklangan. va tegishli turdagi aktivlarni tugatish. Davlatning o'rta va uzoq muddatli rivojlanish dasturlari asosida bu funktsiyalar mustaqil tartiblar (operatsiyalar) shaklida amalga oshiriladi, ular o'z navbatida aktivlar turlari va undan keyingi foydalanish sohalari bo'yicha guruhlanadi. G'aznachilik aktivlarini shakllantirishda quyidagi tartiblarni ajratib ko'rsatish mumkin: g'aznachilikning joriy holatini baholash va uning o'zgarishlari prognozi, g'aznachilikni shakllantirish siyosatini ishlab chiqish, g'aznachilikni shakllantirishni me'yoriy ta'minlash, axborot ta'minoti va g'aznachilik. aktivlar bo'yicha ma'lumotlar bazalarini yuritish. Sanab o'tilgan tartib-qoidalarning bir qismi sifatida, shuningdek, g'aznachilikni shakllantirishda mustaqil bo'linmalar, buxgalteriya hisobi, baholash, inventarizatsiya, saqlash va boshqalar kabi alohida operatsiyalar qo'llaniladi.

1. Rossiya davlat xazinasining nazariy jihatlari.

1.1. Davlat xazinasi tushunchasi, mohiyati, maqsad va vazifalari.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida davlat g'aznasining quyidagi ta'rifi berilgan: "Tegishli byudjet mablag'lari va davlat korxonalari va muassasalariga ajratilmagan boshqa davlat mulki Rossiya Federatsiyasining davlat g'aznasini, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikaning g'aznasini tashkil qiladi. Federatsiya, hudud, viloyat, federal shahar, avtonom viloyat, avtonom okrugning xazinasi".

G'aznaga soliqlar, yig'imlar va boshqa davlat daromadlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublika, avtonom viloyat, avtonom okrug, hudud, viloyat qonun hujjatlariga muvofiq sotib olingan boshqa mol-mulk olinadi.

Davlat g'aznasining mohiyati uning funktsiyalarida eng to'liq namoyon bo'ladi:

1. Reproduktiv funktsiya . Bu orqali o'zini namoyon qiladi

davlat g‘aznasi xarajatlari xalq huquqiy ta’limining turli tadbirlarini, iqtisodiyot tarmoqlarini moliyalashtirishni ta’minlaydi va fuqarolarning ayrim toifalari uchun daromad keltiradi. Davlat g‘aznasi mulki, umuman olganda, davlat subyektiga xo‘jalik munosabatlariga kirishish, iqtisodiyotning davlat va nodavlat sektorlari faoliyati uchun tashabbus ko‘rsatish va qulay shart-sharoitlar yaratish imkonini beradi.

2. Ijtimoiy-madaniy tadbirlarni moliyalashtirish bilan bog'liq holda amalga oshiriladigan ijtimoiy funktsiya. Bundan tashqari, davlat g'aznasi ob'ektlarini tasarruf etish yangi ish o'rinlarini saqlash va yaratishdan iborat bilvosita ijtimoiy samarani keltirib chiqaradi.

3. Kapitallashtirish funktsiyasi qimmatli qog'ozlar davlat g'aznasiga tushganda, shuningdek xo'jalik jamiyatlarining ustav kapitaliga hissa qo'shish orqali amalga oshiriladi.

4. Investitsion funktsiya davlat g'aznasi davlat yuridik shaxsning investitsiya siyosatini amalga oshirish quroli (vaqtinchalik chora) bo'lishi mumkinligida ifodalanadi.

5. Tashkiliy funktsiya davlat boshqaruvi organlari, davlat unitar korxonalari va muassasalari faoliyatini ta'minlashda namoyon bo'ladi.

6. Kafolat funktsiyasi publik yuridik shaxsning davlat qarzi bo'yicha davlat mulkini taqdim etishda ifodalanadi (ssuda shartnomalari va shartnomalari; davlat shaxsining qimmatli qog'ozlarini chiqarish yo'li bilan amalga oshiriladigan davlat ssudalari; byudjet mablag'lari hisobidan byudjet ssudalari olish to'g'risidagi shartnomalar va bitimlar). Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining boshqa darajalari va boshqalar).

7. Huquqiy funksiya publik yuridik shaxslarning fuqarolik huquqiy munosabatlarida bevosita ishtirok etish imkoniyatini ta’minlaydi.

G'azna mulki institutining ijtimoiy-iqtisodiy mohiyati boshqaruv vazifalarida namoyon bo'ladi, ularni amalga oshirishda u ishtirok etishi kerak:

Aholining ijtimoiy-iqtisodiy turmush darajasini oshirish;

Tegishli darajadagi byudjetlarni to'ldirish;

Raqobatni rivojlantirish va tadbirkorlikni qo‘llab-quvvatlash;

Ilgari «hech kimga» tegishli bo‘lmagan yoki unumdorligi past bo‘lgan davlat mulkini hisobga olish va egasini topish;

Yashirin iqtisodiyotdan davlat resurslarini olib qo'yish.

Mulk xazinasi instituti davlat iqtisodiy tuzilmasining elementi sifatida

davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosatiga asoslanishi kerak. Uning ahamiyatini oshirish iqtisodiyotni barqarorlashtirish va o‘sishiga, bozor samaradorligi va ijtimoiy vazifalar o‘rtasidagi muvozanatni saqlashda faol ishtirok etishga xizmat qiladi. G'azna mulkiga real resursning ijtimoiy-iqtisodiy mohiyatini berish uchun quyidagilar zarur:

Jamiyat subyektlari, shu jumladan, ijtimoiy va yuridik shaxslarning mulkiy huquqlarini aniq belgilash va qonuniy mustahkamlash;

Mumkin bo'lgan mulkni hisobga olish, uni iqtisodiy muomalaga kiritish yoki uni ijtimoiy blok organlari balansiga qo'yishning real qiymati va istiqbollarini aniqlaydigan ijtimoiy-iqtisodiy ekspertiza asosida amalga oshirilishi kerak. Potentsial mulkni hisobga olish va rivojlantirishning bosqichma-bosqich (bosqichma-bosqich) usuli talab qilinadi.

Bundan tashqari, g'aznachilikni ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal qilish vositasi sifatida shakllantirish g'azna mulkiga bo'lgan mulk huquqini davlat korxonalari, muassasalar va tashkilotlarning ikkala sub'ektiga o'tkazish uchun mulk ob'ektlariga tovar ko'rinishini berish uchun mablag'larni investitsiyalashni nazarda tutadi. ijtimoiy blokning xususiy tashkilotlari.

Shu bilan birga, davlat mulkiga nisbatan asosiy vazifalar quyidagilardan iborat:

Davlat sektorining davlat funktsiyalarining bajarilishini ta'minlamaydigan ortiqcha qismini bosqichma-bosqich qisqartirish;

davlat mulki tarkibining davlatning zarur funksiyalariga qat’iy muvofiqligi tamoyillariga asoslangan davlat mulkini boshqarishning yangi modeliga o‘tish;

Davlat funktsiyalarini bajarishni ta'minlash uchun ahamiyatini yo'qotgan va vaqtincha federal mulkda bo'lgan mulkdan foydalanishdan olinadigan daromadni sezilarli darajada oshirish uchun federal mulkni boshqarish samaradorligini sifat jihatidan oshirish.

1.2. Rossiya davlat g'aznachiligining tuzilishi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida amaldagi qonunchilikka muvofiq g'aznachilikka tegishli bo'lgan ob'ektlar soni, shuningdek ularning haqiqiy hajmlari haqida aniq ma'lumot yo'q. Buning sabablaridan biri shundaki, 2004 yil dekabr oyida 276-moddaning qoidalaridan biri Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksidan chiqarib tashlandi, bu qoida birinchi va oxirgi kuni federal davlat mulki reestrini Davlat Dumasiga taqdim etishni talab qildi Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining hisobot moliyaviy yilining federal byudjeti ijrosi to'g'risidagi hisoboti bilan bir vaqtda, bu federal darajada g'azna mulkining holati to'g'risida eng muhim ma'lumot manbasini yo'qotishiga olib keldi. "G'aznachilik tuzilmasi to'g'risida batafsil ma'lumot Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining "Rossiya Federatsiyasining g'aznachiligini tashkil etuvchi federal mulkka (federal byudjet mablag'laridan tashqari) nisbatan huquq va vakolatlarini amalga oshirish to'g'risida"gi hisobotida keltirilgan. Rossiya Federatsiyasi "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi Kengashining 2007 yil 26 oktyabrdagi 46K (564)-sonli bayonnomasi bilan tasdiqlangan".

Rossiya Federatsiyasi g'aznachiligining mulk ob'ektlariga Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik kodeksi va Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga muvofiq, federal byudjet, Pensiya jamg'armasi, Davlat zaxirasi, Olmos jamg'armasi, Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi mablag'lari bundan mustasno. , Rossiya Federatsiyasining boshqa davlat valyutasi va byudjetdan tashqari jamg'armalari, ustav kapitali va boshqa Rossiya bankining mulki, shu jumladan oltin-valyuta zaxiralari ko'char va ko'chmas mulkni o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 130-moddasiga binoan ko'chmas mulk er uchastkalari, er qa'ri uchastkalari va er bilan mustahkam bog'langan barcha narsalar, shu jumladan binolar, inshootlar va tugallanmagan qurilish ob'ektlarini o'z ichiga oladi. Ko'chmas mulkka, shuningdek, davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan havo kemalari va dengiz kemalari, ichki navigatsiya kemalari, kosmik ob'ektlar kiradi.

Rossiya Federatsiyasi g'aznachiligi, Federatsiya sub'ektining g'aznachiligi va shahar g'aznachiligi tegishli byudjet mablag'lari va boshqa davlat (munitsipal) mulkidan iborat. Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining 1991 yil 27 dekabrdagi 3020-I-sonli qaroriga 1-ilovada Rossiya Federatsiyasi g'aznasini tashkil etuvchi mulk ro'yxati keltirilgan: bular federal byudjetdan, Pensiya jamg'armasidan olingan mablag'lardir. Rossiya Federatsiyasi, ijtimoiy sug'urta fondi va Rossiya Federatsiyasining boshqa davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki, oltin zaxiralari, olmos va valyuta fondlari. Rossiya Federatsiyasining Federal G'aznachiligi o'z Nizomlariga muvofiq Rossiya Federatsiyasi davlat g'aznachiligini hisobga olish bilan bog'liq operatsiyalarni tashkil qiladi va amalga oshiradi.

Faqat davlat yoki munitsipal mulkda bo'lishi mumkin bo'lgan mulk, masalan, davlat va kommunal korxonalarga berilgan mulk, Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari yoki munitsipalitetlarning majburiyatlarini ta'minlash vositasi emas va shuning uchun ob'ektni tashkil etmaydi. kreditorlar tomonidan bunday majburiyatlar uchun undirish.

Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar tomonidan tashkil etilgan yuridik shaxslar o'z majburiyatlari bo'yicha javobgar emaslar. O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar, qonun hujjatlarida belgilangan hollar bundan mustasno, ular tomonidan tashkil etilgan yuridik shaxslarning majburiyatlari bo'yicha javobgar emaslar.

Xo'jalik yuritish huquqiga asoslangan korxona mulkining egasi korxonaning majburiyatlari bo'yicha javobgar bo'lmaydi, moddaning 3-bandida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno. 56 Fuqarolik kodeksi. Shunday qilib, agar yuridik shaxsning to'lovga layoqatsizligi (bankrotligi) ta'sischilar, yuridik shaxsning mol-mulkining egasi yoki ushbu yuridik shaxs uchun majburiy bo'lgan ko'rsatmalar berishga haqli yoki boshqacha tarzda uning faoliyatini aniqlash imkoniyatiga ega bo'lgan boshqa shaxslar tomonidan sodir etilgan bo'lsa. Bunday shaxslar yuridik shaxsning mol-mulki yetarli bo‘lmagan taqdirda, uning majburiyatlari bo‘yicha subsidiar javobgarlikka tortilishi mumkin.

Tashkilot o'z majburiyatlari bo'yicha o'z ixtiyoridagi mablag'lar hisobidan javob beradi. Agar ular etarli bo'lmasa, tegishli mulk egasi muassasaning majburiyatlari bo'yicha subsidiar javobgar bo'ladi.

San'atda aytilganidek. Fuqarolik Kodeksining 115-moddasi, davlat va munitsipal korxonalar to'g'risidagi qonunda nazarda tutilgan hollarda, Rossiya Federatsiyasi hukumati qarori bilan federal davlat korxonasi federal mulkka ega bo'lgan mulk asosida tuzilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi, agar uning mulki etarli bo'lmasa, davlat korxonasining majburiyatlari bo'yicha subsidiar javobgar bo'ladi.

Ilgari davlat korxonasining maqomi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yil 23 maydagi 1003-sonli "Davlat korxonalarini isloh qilish to'g'risida"gi Farmoni va davlat korxonasining namunaviy ustavi (davlat) bilan belgilangan edi. -zavod, davlat korxonasi), tugatilgan federal davlat korxonasi negizida yaratilgan. Namunaviy Nizomning 1.5-bandiga ko'ra, mablag'lar etishmagan taqdirda davlat zavodning majburiyatlari bo'yicha subsidiar javobgarlikni o'z zimmasiga oladi. Farmon va Namunaviy nizomda nazarda tutilgan davlat korxonasining dizayni, shuning uchun Fuqarolik kodeksida kiritilgan loyihadan keskin farq qiladi: birinchidan, Kodeksdan kelib chiqadiki, ham yangi tashkil etilgan korxona, ham korxona sifatida tashkil etilgan korxona. federal davlat korxonasini qayta tashkil etish natijasida davlat mulki bo'lishi mumkin, farmon esa tugatilayotgan federal davlat korxonalarining cheklangan doirasi negizida davlat korxonasini yaratish imkoniyatiga asoslanadi (agar ma'lum sabablar mavjud bo'lsa). ; ikkinchidan, Farmonga muvofiq davlat korxonasiga berilgan mulkni operativ boshqarish huquqi mohiyatan davlat muassasasida mavjud bo‘lgan huquqqa (davlat korxonasining mablag‘lari yetarli bo‘lmasa, uning kreditorlar bilan hisob-kitoblar federal byudjet hisobidan amalga oshirilishi kerak). Farmonda nazarda tutilgan davlat korxonasi maqomining shu va boshqa ayrim xususiyatlari uning qoidalarining amaliy ahamiyatini cheklab qo‘ydi.

Bank faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlari banklar va davlatning vazifalarini taqsimlashga asoslanadi. Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya Banki) to'g'risidagi qonunga binoan, davlat Rossiya Bankining majburiyatlari va Rossiya Banki davlatning majburiyatlari bo'yicha javobgar emas, agar ular bunday majburiyatlarni o'z zimmalariga olmasalar. yoki federal qonunlarda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa.

Davlat va xo'jalik, shu jumladan davlat tashkilotlarining majburiyatlarini chegaralash printsipi Rossiyaning chet eldagi savdo vakolatxonalari maqomining asosiy tamoyillaridan biridir. SSSRning xorijdagi savdo vakolatxonalari to'g'risidagi nizom hozirgi kunga qadar o'z qonuniy kuchini yo'qotmagan, savdo vakolatxonalari vakolatxonalar tomonidan amalga oshiriladigan bitimlar va boshqa huquqiy hujjatlardan kelib chiqadigan nizolar bo'yicha sudlarda javobgar sifatida qatnashishi mumkinligiga asoslanadi. mezbon mamlakatlar va faqat o'sha davlatlarda, ularga nisbatan xalqaro shartnomalarda, davlat bir tomonlama bayonot orqali qabul qiluvchi davlatlarning vakolatli organlari e'tiboriga savdo vakolatxonasining sudga bo'ysunishiga roziligini bildirgan. ushbu bahslarda mezbon davlat. Davlat yuqoridagi qoidalarni inobatga olgan holda savdo vakolatxonalari majburiyatlari uchun javobgardir. Savdo vakolatxonalari tashqi iqtisodiy va boshqa xo'jalik tashkilotlarining majburiyatlari bo'yicha, bu tashkilotlar esa vakolatxonalarning majburiyatlari bo'yicha javob bermaydilar.

Mas'uliyatni taqsimlash Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning majburiyatlariga nisbatan ham amalga oshiriladi.

Agar Rossiya Federatsiyasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti, munitsipalitet yoki yuridik shaxsning majburiyatlari bo'yicha kafolatni (kafolatni) o'z zimmasiga olgan bo'lsa yoki ushbu sub'ektlar kafolat (kafolat) qabul qilgan bo'lsa, alohida javobgarlik to'g'risidagi qoidalar qo'llanilmaydi. Rossiya Federatsiyasining majburiyatlari.

Adabiyot.

1. Boguslavskiy M.M. Xalqaro xususiy huquq. M. 1998 yil

2. Braginskiy M.M. Sovet davlatining fuqarolik-huquqiy munosabatlardagi ishtiroki. M. 1981 yil

3. Vitnyavigus P.P. Sovet davlatining fuqarolik-huquqiy subyektivligi. Vilnyus. 1978 yil

4. Tixomirov Yu.A. Jamoat huquqi. M. 1995 yil

5. Shengelia R.V. Kredit munosabatlarida Sovet davlatining fuqarolik yuridik shaxsi. Tbilisi. 1984 yil

6. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi (1996 yil 20 fevral, 12 avgust, 1997 yil 24 oktyabr, 1999 yil 8 iyuldagi o'zgartirishlar bilan)