Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyati. Mahalliy hokimiyat davlat hokimiyati darajasi sifatida

Bugungi kunda quyidagi farqlarni ajratib ko'rsatish mumkin:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi o'zining ijtimoiy-davlat xususiyatiga ko'ra davlatda alohida o'rin tutadi. Mahalliy boshqaruv tizimi davlat va aholi, shuningdek, davlat va kichik mulkdor o'rtasidagi aloqani ta'minlaydi.

Davlat hokimiyati organlari butun davlat manfaatlarini ifodalovchi masalalar (mudofaa va xavfsizlik, ichki va tashqi siyosat, iqtisodiy munosabatlar, sud-huquq tizimi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari va boshqalar) bilan shug'ullanadi, mahalliy hokimiyat esa bu bilan shug'ullanadi. hududiy jamoalarning umumiy manfaatlarini amalga oshirishda (umumiy ta'lim, sog'liqni saqlash, obodonlashtirish, kommunal xizmatlar va boshqalar).

To'rtta asosiy farqni L.A. Velixov:

O'zini-o'zi boshqarish davlat hokimiyatidan farqli o'laroq, davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan qonunlar doirasida va asosida harakat qiladigan bo'ysunuvchi hokimiyatdir.

O'zini-o'zi boshqarish davlat ishlarining u shug'ullanadigan qismi (uning yurisdiktsiyasi sub'ektlari) qat'iy belgilangandagina mumkin bo'ladi. Bu uning kengashlardan farqi, bu erda barcha darajadagi boshqaruv organlari hamma narsada ishtirok etgan va faqat markaziy hokimiyat qarori yakuniy edi.

Ushbu yurisdiktsiya sohalari bo'yicha vakolatlarni amalga oshirish uchun mahalliy hokimiyat mustaqil byudjet va munitsipal mulk shaklida o'z resurslariga ega bo'lishi kerak.

Bu kuch aholining majburiy vakilini talab qiladi, ya'ni. u saylanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlatdagi mavqeining o'ziga xosligi (ikkilik) shahar xo'jaligining xususiyatlarini ham belgilaydi. Munitsipal iqtisodiyot (xo'jalik faoliyatini yuritish nuqtai nazaridan) ko'p jihatdan xususiy iqtisodiyotning xususiyatlarini o'z ichiga oladi, chunki bozorda iqtisodiy faoliyatning mustaqil va teng huquqli sub'ekti sifatida harakat qiladi, ya'ni. o'z mol-mulkini, moliyaviy resurslarini va yer maydonlarini mustaqil ravishda tasarruf etishi mumkin. Biroq, mahalliy hokimiyat organlari o'zlariga yuklangan davlat funktsiyalarini bajarish uchun barcha ushbu resurslardan foydalanishlari kerak. Demak, iqtisodiy faoliyat natijalarini taqsimlash shakllari ijtimoiy xarakterga ega. Munitsipal xo'jalik - bu aktsiyadorlik jamiyati bo'lib, uning barcha ishtirokchilari munitsipalitetning rezidentlari hisoblanadi. Shu bilan birga, "aksiya dividendlari to'lovlari" ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan tovarlar va xizmatlar ko'rinishida amalga oshiriladi.

Biz shuni ta'kidlaymizki, kommunal xo'jalik tushunchasi ham munitsipal, ham boshqa mulkchilik shaklidagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni o'z ichiga oladi, lekin faqat faoliyati munitsipalitet aholisining jamoaviy ehtiyojlarini qondirishga xizmat qiladigan xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni o'z ichiga oladi.

1. 1.4 Munitsipal boshqaruvning huquqiy asoslari

Munitsipal boshqaruv kommunal mulkni va kommunal xo'jalikni boshqarish shakli bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bir xildir.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish federal darajada, federal sub'ektlar darajasida va mahalliy darajada ishlab chiqilgan me'yoriy-huquqiy hujjatlarning butun tizimi asosida ishlaydi.

Federal darajadagi normativ-huquqiy hujjatlarga quyidagilar kiradi:

rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi;

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni va mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalariga taalluqli boshqa federal qonunlar;

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari;

rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalarining qarorlari;

rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlari.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasini o'z ichiga olgan Evropa Kengashiga a'zo mamlakatlarning shahar qonunchiligining huquqiy asosi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasidir.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'ziga xos mazmuni milliy, tarixiy, mintaqaviy va boshqa xususiyatlarni hisobga olgan holda belgilanadi va konstitutsiyalarda, qonunlarda, qarorlarda, nizomlarda va nizomlarda o'z aksini topadi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari.

Munitsipal huquqiy tartibga solishning navbatdagi darajasi mahalliy qonunchilikdir. Har bir munitsipalitet nizom qabul qiladi, uni mustaqil ravishda ishlab chiqadi. Munitsipalitetning ustavi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik (saylangan) organi yoki bevosita aholi tomonidan qabul qilinadi (loyiha ustida tashabbuskor guruh ishlamoqda).

Nizom quyidagi qoidalarni aks ettiradi:

munitsipalitetning nomi, tarkibi, hududining chegaralari, o'z belgilarining mavjudligi;

munitsipalitetning yurisdiksiyasiga taalluqli mahalliy ahamiyatga molik masalalar;

mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda aholining bevosita ishtirok etish shakllari, tartibi va kafolatlari;

mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi, ularni shakllantirish tartibi, saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari hamda mansabdor shaxslarning vakolatlari, ularning vakolat muddati;

mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlarining turlari, qabul qilinishi va kuchga kirishi tartibi;

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining javobgarligi asoslari va turlari;

kommunal xizmatlarni tashkil etish shartlari va tartibi;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning iqtisodiy va moliyaviy asoslari, kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etishning umumiy tartibi;

milliy guruhlar va jamoalar, mahalliy (aborigen) xalqlarning munitsipalitet hududida tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda ixcham yashashi sababli mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish masalalari.

Munitsipalitetning ustavida Rossiya qonunlariga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish bo'yicha boshqa qoidalar ham aks ettirilishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari o'z vakolatlari doirasidagi masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlar chiqaradilar, ularning nomi va turlari, ularni qabul qilish va kuchga kiritish tartibi qonun hujjatlariga muvofiq munitsipalitetning ustavida belgilanadi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

Normativ-huquqiy hujjatlar umumiy xulq-atvor qoidalarini (me'yorlar, huquqlar) o'z ichiga oladi. Ularning yordami bilan shahar munosabatlari tartibga solinadi va mahalliy darajada munitsipal huquq normalari o'rnatiladi.

Normativ bo'lmagan (individual) harakatlar mahalliy davlat hokimiyati tizimida tashkiliy, ijro va nazorat faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan (shahar lavozimiga tayinlash to'g'risidagi buyruqlar, intizomni buzganlarga nisbatan ta'sir choralari va boshqalar).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari odatda qarorlar deb ataladigan, munitsipalitet sub'ektlari bo'yicha har bir kishi uchun majburiy qoidalarni belgilovchi huquqiy hujjatlarni qabul qiladilar: vakillik organlari to'g'risidagi nizomlar, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qoidalar, mahalliy soliqlar va yig'imlar, munitsipal mulkni boshqarish tartiblari. , va boshqalar. Bu qarorlarning barchasi faqat birgalikda qabul qilinadi.

Munitsipal munosabatlarni huquqiy tartibga solish masalalari "Munitsipal huquq" kursi uchun darslikda batafsilroq keltirilgan.

Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning mohiyatini ochib beruvchi asosiy tushunchalardan biri bu mustaqillikdir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Konstitutsiyaga muvofiq o'z vakolatlari, ushbu vakolatlarni amalga oshirish erkinligi va buning uchun javobgar bo'ladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligi Konstitutsiyada mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat organlari tizimiga kiritilmaganligi bilan ta'kidlanadi. Biroq, bu hech qanday tarzda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat-hokimiyat munosabatlari tizimidan tashqarida ekanligini va ba'zida mahalliy o'zini o'zi boshqarish muxoliflari tomonidan ta'kidlanganidek, davlatdan mutlaqo mustaqil ekanligini anglatmaydi. Kuch va davlatchilik birligini saqlash nuqtai nazaridan bunday talqin, shubhasiz, yuzaki va noqonuniydir. Konstitutsiyada vakolat doirasidagi mustaqillik haqida gap boradi. Vakolatlar davlat organi tomonidan qabul qilingan qonun bilan beriladi. Shunday qilib, hokimiyat birligini saqlab qolish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishni mustaqillikdan mahrum qilishning hojati yo'q. Bundan tashqari, davlat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasi 2-qismida nazarda tutilgan berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish ustidan davlat nazorati, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar faoliyatining qonuniyligi ustidan prokuror nazorati kabi institutlarga ega. va nihoyat, sud tizimi. Va eng muhimi shundaki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligi chegaralari uning moliyaviy-iqtisodiy bazasining mavjudligi va hajmi bilan belgilanadi, davlat hokimiyati organlarining huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi va tartibga solinadi.

Bundan tashqari, Rossiyaning federatsiya sifatida hududiy yaxlitligini mustahkamlash va saqlash uchun davlat hokimiyati organlarining buyrug'idan o'zini o'zi boshqarish organlarini olib tashlashning ob'ektiv zarurati mavjud. Shaharlar, qishloq aholi punktlari va hozirgi hududlar iqtisodiy jihatdan yopiq va o'zini o'zi ta'minlaydigan sub'ektlar emas va "davlatchilikni" mustahkamlovchi aloqalarni "kengaytirishga" intiladi. Shu sababli, federal hukumat Konstitutsiyaga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum bir mustaqillikni ta'minlash va kafolatlash orqali milliy va mintaqaviy manfaatlar masalalarini hal qilishda federal davlatni qo'llab-quvvatlaydi va barcha hokimiyat tuzilmalarini birlashtirishga hissa qo'shadi.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asosi Konstitutsiya va qonun bo'lib, unda "munitsipalitet" tushunchasi - shahar, qishloq aholi punkti yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyat yuritadigan boshqa hudud kiradi. Bu Federatsiya sub'ektlarida hududlar va aholi punktlarining tarixiy va milliy nomlari (okrug, cherkov va boshqalar) qo'llanila boshlaganligi sababli talab qilingan. Munitsipalitetlarning turlari va ularning nomlari Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi.

Konstitutsiyaga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish amalga oshiriladigan hududlarning chegaralari faqat u erda yashovchi aholining fikrini hisobga olgan holda belgilanadi. Ya’ni, kichik shahar (qishloq) ma’muriyati ular oldida hisobdor bo‘ladimi yoki hokim (oqsoqoli) tuman hokimligi tomonidan tayinlanadimi, buni aholining o‘zi hal qilishi kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, qonunga ko'ra, Federatsiyaning davlat organlaridan va hududida o'zini o'zi boshqarish amalga oshiriladigan uning ta'sis sub'ektlaridan ajratilgan. Subyektning hokimiyat organlari o'zini o'zi boshqarish ishlariga aralashish huquqiga ega emas, ular faqat uni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilashlari mumkin; Rezidentlar bevosita yoki vakillik organlari orqali mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini ko'rsatmalarsiz o'zlari belgilashga, yig'ilishlar, yig'ilishlar va boshqalarni chaqirish tartibi va tartibini tartibga soluvchi hokimlik nizomlarini (nizomlarini) va boshqa normativ hujjatlarni qabul qilish huquqiga ega.

Konstitutsiyaga ko‘ra, mahalliy davlat hokimiyati organlari kommunal mulkka egalik qiladi, undan foydalanadi va tasarruf etadi, mahalliy byudjetni shakllantiradi, tasdiqlaydi va ijro etadi, mahalliy soliqlar va yig‘imlarni belgilaydi, jamoat tartibini himoya qiladi. Ularga sud orqali himoyalanish va davlat organlarining qarorlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini cheklash natijasida kelib chiqadigan xarajatlarni qoplash huquqi kafolatlanadi. Ammo sudlar, qoida tariqasida, ular tarafida emas.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonunning to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmasi federal byudjet va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlarida munitsipal organlarga o'z vakolatlarini amalga oshirish uchun mablag 'ta'minlashi kerakligi ko'pincha e'tiborga olinmaydi. Mahalliy hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasiga berilgan uy-joy fondi va ijtimoiy ob'ektlarni saqlash uchun federal byudjetga kiritilgan xarajatlar faqat sobiq davlat mulkini moliyaviy qo'llab-quvvatlash sifatida ko'rib chiqilishi mumkin.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hokimiyatlari ko'pincha mahalliy hokimiyatlarni muayyan vakolatlardan mahrum qiladilar. Shunday qilib, Sverdlovsk viloyati gubernatori aholini ijtimoiy himoya qilish bo'limlari (sobiq ijtimoiy ta'minot xizmatlari), tadbirkorlik faoliyatini ro'yxatga oluvchi organlar, ro'yxatga olish idoralari, ma'muriy va nazorat komissiyalarini tuman hududiy davlat (ijro etuvchi) hokimiyat organlariga bo'ysundirdi.

Federatsiya sub’ektlari tomonidan o‘zini o‘zi boshqarish organlarining namunaviy nizomlari va ularni ro‘yxatdan o‘tkazish tartibi ishlab chiqilmoqda. Ba'zi hududlarda nizomlar viloyat ma'muriyati tomonidan tasdiqlanadi, bu esa ularning mazmuniga ta'sir qilish va hatto federal qonunchilik talablaridan chetga chiqish imkonini beradi. Masalan, Moskva viloyatida hududiy mulkni kommunal mulkka o'tkazish tartibini tartibga soluvchi "Munitsipal mulkni shakllantirish, boshqarish va tasarruf etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonun qabul qilindi. Shu bilan birga, munitsipal mulkni begonalashtirish mintaqaviy qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ko'zda tutilgan. Bu "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi federal qonunga mos kelmaydi, unga ko'ra byudjet mablag'lari va mol-mulki hech qanday holatda Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari tomonidan begonalashtirilmasligi kerak.

Aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarish konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirishi to'g'ridan-to'g'ri yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari va ular tomonidan tuzilgan saylangan mansabdor shaxslar orqali amalga oshirilishi mumkin.

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan asosiy, eng muhim masalalar bo'yicha qaror qabul qilish huquqini aholi o'z xohish-irodasini bevosita ifoda etishning bevosita shakllariga (mahalliy referendum, yig'ilishlar va boshqalar) o'zida saqlab qolgan holda, shuni e'tirof etish kerakki, aholining muntazam, kundalik faoliyati. mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimidan tashqarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish va, xususan, munitsipalitet xo'jaligini boshqarish amalda mumkin emas, aholi o'zlariga yuklangan funktsiyalarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan muayyan vakolatlarga ega.

Rossiyaning yagona va buyuk davlat sifatida shakllanishining barcha davrlarida, ayniqsa inqiroz davrida ikkita tendentsiya aniq namoyon bo'ldi: kuchli markaziy hukumat va tarqoqlik asosida birlashish, uni tashkil etuvchi hududlarni suverenlashtirish. Buning sababi ham ob'ektiv tarixiy, ham ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlar, shuningdek, appanage mulkdorlari yoki mintaqaviy elitaning zamonaviy siyosiy nuqtai nazardan, o'z nuqtai nazaridan cheklangan, ammo o'zini o'zi etarli darajada qudratli xo'jayin bo'lishga sub'ektiv istagi edi. nuqtai, chegaralar.

3. Mahalliy hokimiyat organlarining tuzilishi va tizimi

Rossiya Federatsiyasida o'zini o'zi boshqarish.

“Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari saylanadi va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo‘lgan va davlat organlari tizimiga kiritilmagan boshqa organlardir”.

Shaharlarda, qishloq aholi punktlarida va boshqa aholi punktlarida mahalliy davlat hokimiyati organlari - bu deputatlar (duma, shahar qo'mitasi va boshqalar), mahalliy hokimiyat boshlig'i (ma'muriyat boshlig'i, shahar hokimi, hokim va boshqalar) yig'ilishidir. ikki yillik muddat. Bir nechta shahar yoki qishloq aholi punktlari hududida yagona organ tuzilishi mumkin. Federal qonunchilik mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning faqat umumiy, asosiy sxemasini belgilaydi va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari uni mahalliy an'analarni hisobga olgan holda aniqlaydi.

Aholi soni 5 ming kishigacha boʻlgan shahar va qishloq aholi punktlarida yashovchi fuqarolar mahalliy davlat hokimiyati organi boshligʻini saylash yoki saylanmagan mansabdor shaxssiz boshqarish huquqiga – bevosita yigʻilishlar (yigʻilishlar) orqali; aholi soni 5 mingdan 50 ming kishigacha bo'lgan mahalliy hokimiyat rahbarini (ma'muriyat rahbarini) va vakillar yig'ilishini saylaydi; 50 mingdan ortiq - ma'muriyat rahbari va vakillar yig'ilishi.

Tumanlarga, tumanlarga va boshqalarga boʻlingan shaharlar aholisi hokimlik rahbarini va vakillar yigʻilishini, tuman aholisi — tuman hokimligi rahbarini saylashi yoki shahar va qishloq aholi punktlari mahalliy davlat hokimiyati organlari vakillaridan iborat organni tuzishi mumkin. , garchi qonun buni amalga oshirishga majbur qilmasa ham, bu Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari organlari tomonidan faol foydalaniladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasida tan olinadi va kafolatlanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan tan olinadi va kafolatlanadi, mustaqil va o'z mas'uliyati ostida aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni to'g'ridan-to'g'ri yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda hal qilish bo'yicha faoliyati, uning tarixiy xususiyatlari. va boshqa mahalliy urf-odatlar.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'rtasidagi farq printsipi quyidagi asosiy xususiyatlarga ega:

1) mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy tabiati. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tan olinishi haqida gapiradi, uning tashkil etilishi haqida emas;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarish - xalq hokimiyatini amalga oshirish shakli . Sub'ekti butun xalq bo'lgan davlat hokimiyatidan farqli o'laroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishda hokimiyat sub'ekti - munitsipalitet aholisi;

3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini ta'minlaydi, munitsipal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi);

4) davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimini chegaralash . Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyati tizimining bir qismi emasligini belgilaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari mahalliy byudjetlar, kommunal mulkni boshqarish, qurilish, uy-joy, kommunal xizmat ko'rsatish, maishiy va savdo xizmatlari, transport va aloqa, aholini ijtimoiy himoya qilish, jamoat tartibini muhofaza qilish sohalari bilan cheklangan;

5) mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasida mustaqilligi ularning o'z huquqlarini amalga oshirishda davlat organlariga hisobdor emasligini va ularga bo'ysunmasligini anglatadi;

6) davlat hokimiyati tizimi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida chambarchas bog'liqlik mavjud. Birinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlariga qonun bo'yicha ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy va moliyaviy resurslarni majburiy o'tkazish bilan muayyan davlat vakolatlari berilishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasi 2-qismi), ikkinchidan, davlat (uni huquq manbalari darajasiga ko'taradi) mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan hujjatlari.

Mavzu 5. Xalqning kuchi va uni Rossiyada amalga oshirish mexanizmi

1. Referendum tushunchasi.

2. Referendumning turlari.

3. Referendumning bosqichlari.

Referendum tushunchasi

Referendum- bu milliy, mintaqaviy yoki mahalliy miqyosdagi eng muhim masalalar bo'yicha ovoz berishda ifodalangan fuqarolarning xohish-irodasini bevosita ifodalash shakli.

Referendumning asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

1) referendum - bu xalqning o'z hokimiyatini to'g'ridan-to'g'ri amalga oshirish shakli bo'lib, xalq irodasini "sof" shaklda namoyon etishga imkon beradi, bunda deputatlar vositachiligida bo'lmaydi;

3) referendumda qabul qilingan qonun loyihalari, qoida tariqasida, faqat referendum to‘g‘risida yangi qaror qabul qilish yo‘li bilan o‘zgartirilishi (bekor etilishi) mumkin;

4) referendumda qabul qilingan qaror boshqa organ tomonidan tasdiqlanishini talab qilmaydi va, qoida tariqasida, referendum natijalari rasmiy e’lon qilingan paytdan e’tiboran kuchga kiradi.

Referendum turlari

Referendumlarni tasniflash turli asoslar bo‘yicha amalga oshiriladi.

Referendumning predmetiga - unga qo'yiladigan savolga - konstitutsiyaviy, qonunchilik, xalqaro-huquqiy va ma'muriy referendumlar ajratiladi. Konstitutsiyaviy referendumning predmeti konstitutsiyaga oʻzgartirishlar kiritish yoki yangi konstitutsiya loyihasini qabul qilishdan iborat. Qonunchilik referendumining predmeti qonun loyihasini qabul qilish, amaldagi qonunlarni o‘zgartirish yoki bekor qilish hisoblanadi. Davlatlararo munosabatlarda yuzaga keladigan masalalarni hal qilish uchun xalqaro huquqiy referendum o‘tkaziladi. Bunday referendumning predmeti xalqaro tashkilotlarga qo'shilish, xalqaro shartnomalarni ratifikatsiya qilish yoki denonsatsiya qilish, hududning xalqaro-huquqiy taqdiriga oid masalalarni hal qilish bo'lishi mumkin. Maʼmuriy referendum normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish, oʻzgartirish yoki bekor qilish bilan bogʻliq boʻlmagan masalalar boʻyicha oʻtkaziladi. Maʼmuriy-hududiy boʻlinishni oʻzgartirish, mansabdor shaxslarning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish, mahalliy ahamiyatga molik masalalar (inshootlar qurish, yoʻllarni yotqizish va boshqalar) maʼmuriy referendumning predmeti boʻlishi mumkin. Rossiya qonunchiligi yuqoridagi barcha turdagi referendumlarga ruxsat beradi.

Referendumda qabul qilingan qarorning yuridik kuchining xususiyatidan kelib chiqib, maslahat va imperativ (majburiy) referendumlar farqlanadi. Maslahat referendumi har qanday masala yuzasidan aholining fikrini aniqlash uchun o‘tkaziladi, yakuniy qarorni referendum o‘tkazish tashabbuskori organ qabul qiladi. Maslahat referendumida qabul qilingan qaror majburiy emas. Imperativ referendumning qarorlari ular qabul qilingan hududdagi barcha organlar va shaxslar uchun majburiydir. Bunday qarorlar qo'shimcha tasdiqlashni talab qilmaydi va odatda faqat o'sha referendum orqali o'zgartirilishi (bekor qilinishi) mumkin. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi faqat imperativ referendum o'tkazishni nazarda tutadi.

Referendumlar o‘tkazish uchun zarur bo‘lgan shart-sharoitlarga ko‘ra majburiy va fakultativga bo‘linadi. Majburiy referendum qonunda belgilangan zarurat bilan bog‘liq holda o‘tkaziladi va har qanday hukumat qarorini qabul qilish usullaridan biridir. Rossiya qonunchiligi referendumni majburiy o'tkazish to'g'risidagi qoidalarni o'z ichiga olmaydi, lekin Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga va munitsipalitetlarga o'z huquqiy hujjatlarida referendumga majburiy taqdim etilishi kerak bo'lgan masalalarni aks ettirish huquqini beradi.

Hududiy sohasiga koʻra referendumlar umumxalq, mintaqaviy va mahalliy boʻlinadi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi asosan referendum bilan bog'liq masalalarni tartibga soladi. San'atda. 3-bandda qayd etilishicha, referendum saylovlar bilan bir qatorda xalq hokimiyatining eng yuqori bevosita ifodasidir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasida fuqarolarning referendumda ishtirok etish huquqi fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishda bevosita ishtirok etish huquqining tarkibiy qismlaridan biri sifatida belgilangan (32-moddaning 1-qismi). Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida referendumda ishtirok etish huquqini o'z ichiga olgan inson huquqlari va erkinliklarini tartibga solish va himoya qilish nuqtai nazaridan Federatsiya va uning sub'ektlarining yurisdiktsiyasi ajratiladi. Ushbu huquqni tartibga solish Rossiya Federatsiyasining javobgarligi, himoya qilish esa Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi mas'uliyati hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasi referendumiga quyidagi masalalar qo'yilmaydi:

1) Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining maqomidagi o'zgarishlar;

2) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Federatsiya Kengashining, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish yoki uzaytirish, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Prezidentining muddatidan oldin saylovlarini o'tkazish. , Davlat Dumasi yoki Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashining erta shakllanishi yoki bunday saylovlarni (shakllanish) kechiktirish;

3) federal byudjetni qabul qilish va o'zgartirish, ijro etish va davlatning ichki moliyaviy majburiyatlarini o'zgartirish;

4) federal soliqlar va yig'imlarni kiritish, o'zgartirish va bekor qilish, shuningdek ularni to'lashdan ozod qilish;

5) aholi salomatligi va xavfsizligini ta'minlash bo'yicha favqulodda va shoshilinch choralar ko'rish;

6) amnistiya va afv etish.

Rossiya Federatsiyasining referendumi butun Rossiya Federatsiyasi hududida joriy etilgan harbiy holat yoki favqulodda holat sharoitida, shuningdek harbiy holat yoki favqulodda holat bekor qilinganidan keyin uch oy ichida o'tkazilishi mumkin emas. Rossiya Federatsiyasining takroriy referendumi Rossiya Federatsiyasi referendumining natijalari rasmiy e'lon qilinganidan keyin bir yil ichida savolning mazmuni yoki mazmuni bilan o'tkazilmaydi.

Referendum bosqichlari

Rossiya Federatsiyasining referendumini tayyorlash va o'tkazish jarayoni (referendum jarayoni) bir necha bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1) referendum o'tkazish tashabbusi bilan chiqish va uni qo'llab-quvvatlovchi imzolarni to'plash;

2) referendum tayinlash;

3) referendum o‘tkaziladigan joylarni shakllantirish, referendum o‘tkazuvchi komissiyalarni tuzish, referendum ishtirokchilarining ro‘yxatlarini tuzish;

4) saylovoldi tashviqoti;

6) referendumda qabul qilingan qarorning kuchga kirishi.

Referendum tashabbusi huquqi sub'ektlari Rossiya Federatsiyasi:

1) referendumda qatnashish huquqiga ega bo'lgan kamida ikki million Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, agar ularning 10 foizidan ko'pi Rossiya Federatsiyasining bir sub'ekti hududida yoki jami Rossiya Federatsiyasidan tashqarida yashasa;

2) Konstitutsiyaviy Assambleya, agar u tomonidan ishlab chiqilgan Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasi loyihasini umumxalq ovoziga qo'yishga qaror qilsa.

Referendum jarayonining navbatdagi bosqichi Rossiya Federatsiyasi referendumini tayinlashdir. Faqat Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasining referendumini tayinlash huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasi Markaziy saylov komissiyasidan hujjatlarni olganidan keyin 10 kun ichida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ularni tegishli so'rov bilan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga yuboradi, u Konstitutsiyada nazarda tutilgan talablarga muvofiqligini tekshiradi. Rossiya Federatsiyasi va bir oy ichida tegishli qarorni Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga yuboradi. Konstitutsiyaviy sudning ijobiy qarori bo'lgan taqdirda, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Konstitutsiyaviy sudning qarorini olgandan keyin 15 kun ichida referendumni tayinlaydi va salbiy qaror qabul qilingan taqdirda, referendum o'tkazish jarayoni tugatiladi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti referendumni tayinlash to'g'risida farmon chiqaradi, u o'tkazish sanasini belgilaydi. Ovoz berish farmon e’lon qilingan kundan boshlab ikki oydan uch oygacha bo‘lgan muddatda istalgan dam olish kunlariga belgilanishi mumkin.

Referendumga tayyorgarlikning navbatdagi bosqichi referendum o'tkaziladigan joylarni, Rossiya Federatsiyasi referendumini o'tkazish bo'yicha komissiyalarni shakllantirish va referendum ishtirokchilari ro'yxatini tuzishdir.

Referendumda ishtirok etish huquqiga ega bo‘lgan fuqarolarning ro‘yxatlari mahalliy hokimliklar rahbarlari taqdim etgan ma’lumotlar asosida tegishli uchastka komissiyalari tomonidan tuziladi. Fuqaroni muayyan referendum o‘tkaziladigan joy bo‘yicha ro‘yxatga kiritish uchun uning ushbu referendum o‘tkaziladigan joy hududida yashash fakti asos bo‘ladi. Fuqaro ro'yxatga faqat bitta referendum o'tkaziladigan joyda kiritilishi mumkin. Fuqarolarning roʻyxatlari ovoz berish kuniga kamida 30 kun qolganda jamoatchilik bilan tanishish uchun taqdim etiladi, shundan soʻng fuqarolar roʻyxatga kiritilmaganligi yoki roʻyxatda xatolik yoki noaniqlik mavjudligi toʻgʻrisida ariza berishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasida referendum o'tkazish to'g'risida qaror qabul qilingandan so'ng, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, shuningdek jamoat birlashmalari qonun bilan ruxsat etilgan har qanday shaklda va qonuniy usullarda erkin tashviqot olib borish huquqiga ega:

1) Rossiya Federatsiyasi referendumini o'tkazish uchun yoki unga qarshi;

2) Rossiya Federatsiyasi referendumida qatnashish uchun yoki unga qarshi;

3) Rossiya Federatsiyasi referendumiga kiritilgan qonun loyihasini, amaldagi qonunni yoki boshqa masalani yoqlab yoki unga qarshi.

Saylovoldi tashviqoti ovoz berish kunidan bir kun avval mahalliy vaqt bilan soat 00 da tugaydi.

Rossiya Federatsiyasi referendumiga kiritilgan qonun (qonun) yoki boshqa masala bo'yicha ovoz berish uchastka referendum komissiyalari binolarida mahalliy vaqt bilan soat 8 dan 20 gacha o'tkaziladi.

Agar ovoz berishda Rossiya Federatsiyasining referendumida ishtirok etish huquqiga ega bo'lgan fuqarolarning yarmidan ko'pi ishtirok etgan bo'lsa, referendum bo'lib o'tgan deb e'tirof etiladi. Referendumga kiritilgan qaror, agar Rossiya Federatsiyasida umuman ovoz berishda qatnashgan fuqarolarning yarmidan ko'pi uni yoqlab ovoz bergan bo'lsa, qabul qilingan hisoblanadi. Agar referendumga savollarning muqobil variantlari taqdim etilgan bo‘lsa va ko‘rsatilgan variantlardan hech biri kerakli miqdordagi ovozlarni ololmasa, barcha variantlar rad etilgan hisoblanadi.

Butunrossiya referendumida qabul qilingan qaror umuman majburiydir va qo'shimcha tasdiqlashni talab qilmaydi. U Rossiya Federatsiyasining butun hududida amal qiladi va faqat Rossiya Federatsiyasining yangi referendumida qaror qabul qilish orqali bekor qilinishi yoki o'zgartirilishi mumkin.

M.N.Matveev*

ROSSIYADA MAHALLIY O'ZI-O'ZI-O'ZI-O'ZI-O'ZI BOSHQARUVLAR MAHALLIY DAVLAT HOKIMIYATINING QISMIMI?

Maqolada 20-asrda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tajribasi - zemstvolar, sovetlar, zamonaviy munitsipalitetlar mahalliy boshqaruvning tabiati, shuningdek uning davlat vertikalidan avtonomiya darajasi to'g'risidagi nizolar nuqtai nazaridan tahlil qilinadi. kuch.

Rossiyada 20-asrdagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixi savolni ko'taradi: "Rossiyadagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy hokimiyatning boshi berk ko'chasi emasmi?" Darhaqiqat, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati haqidagi nazariy bahslar ham, mavjud amaliyot ham - zemstvolar, sovetlar, zamonaviy munitsipalitetlar va dumalargacha, u yoki bu tarzda bizni mahalliy o'zini o'zi boshqarishda davlat va jamoat tamoyillari o'rtasidagi munosabatlar muammosiga qaytaradi. hukumat, “hukumatmi yoki o‘zini o‘zi boshqarishmi?” degan savolga.

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish hech qachon aksiomaga aylanmaydi. 20-asrda Rossiya bir necha bor mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida inqirozni boshdan kechirdi va bu uning tugatilishiga olib keldi. 1918-yilda zemstvoning oʻzini-oʻzi boshqarish tizimida ham shunday boʻlgan, 1993-yilda uning oʻrnini egallagan Sovetlarda ham shunday boʻlgan. Natijada, bir asrdan beri “Mamlakatda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni qanday qilish kerak?” degan savolni hal qilib kelayotgan mamlakatimizda hamon kuchli va rivojlangan mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimi – demokratik davlat asosi mavjud emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yangi islohoti bilan deyarli bir vaqtning o'zida jamoatchilikka mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini davlat boshqaruvi vertikaliga integratsiya qilishning mutlaqo yangi g'oyasi paydo bo'la boshlagan kunlarda bu savol ayniqsa dolzarb bo'lib qoldi.

Mahalliy tarixshunoslikda mahalliy o'zini o'zi boshqarish tabiatining lakmus testi mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlardir. Ikkita asosiy nuqtai nazar mavjud: ulardan biriga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlari quyi darajadagi davlat hokimiyati tizimining davomi va aslida mahalliy davlat hokimiyati organlaridir. Boshqa bir nazariyaga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy xususiyati va afzalligi uning hokimiyat vertikalidan mustaqilligi bo'lib, unda mahalliy hokimiyat o'z vakolatlari doirasida mustaqil ravishda harakat qiladi. Shuni qo'shimcha qilish mumkinki, Rossiya amaliyotida ikkala pozitsiya bir vaqtning o'zida mavjud. Birinchisi, byurokratiyaning asosiy qismining an'anasi va mafkurasini ifodalaydi, ikkinchisi, garchi u o'z kuchini Konstitutsiya va Evropa mahalliy o'zini o'zi boshqarish Xartiyasidan olsa ham, har doim isbotlanishi kerak bo'lgan teoremadir.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasiga ko'ra, "mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasida tan olingan va kafolatlangan. Mahalliy hokimiyat o'z vakolatlari doirasida mustaqildir. Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan”. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 8-bobi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning avtonom tamoyillarini belgilaydi: "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish

* © Matveev M.N., 2005 yil

Matveev Mixail Nikolaevich - Samara davlat universitetining Rossiya tarixi fakultetiga abituriyent

aholining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal etishi, kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish demakdir... Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi.... Mahalliy davlat hokimiyati organlari kommunal mulkni mustaqil boshqaradi, shakllantiradi, tasdiqlaydi va belgilaydi. mahalliy byudjetni ijro etadi, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilaydi, jamoat tartibini himoya qiladi, shuningdek mahalliy ahamiyatga molik boshqa masalalarni hal qiladi. Ko'rib turganimizdek, "mustaqil" so'zi mahalliy o'zini o'zi boshqarish bobida doimiy rad etish kabi eshitiladi. Davlat bilan munosabatlar Asosiy Qonunning keyingi ikki moddasida bayon etilgan.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasiga binoan, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga qonun bilan ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazish bilan muayyan davlat vakolatlari berilishi mumkin. Berilgan vakolatlarning bajarilishi davlat tomonidan nazorat qilinadi”. 133-moddada "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish ... Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini cheklashni taqiqlash bilan kafolatlanadi" deb ta'kidlangan. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat hokimiyati (va "nazorat" tizimi) bilan munosabatlari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi nuqtai nazaridan, faqat unga ma'lum davlat vakolatlari va resurslari berilgan paytda paydo bo'ladi. ularni amalga oshirish, boshqa nazorat qilish va huquqlarni cheklashga kelsak, ular aniq taqiqlangan. Asosiy Qonunning ushbu maktubidan kelib chiqqan holda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish hech qanday tarzda mahalliy davlat hokimiyati organlarining bir qismi bo'lishi mumkin emas va vertikal hokimiyat tizimiga birlashtirilishi mumkin emas. "Vertikal" apologistlarining umidlari nimaga asoslanadi va nega ko'plab mutaxassislar yaqin yillarda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasini chetlab o'tishga imkon beradigan yechim topiladi deb ishonishadi. 133-modda?

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati nazariyalarining oldingi va hozirgi bo'linishi mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyati o'rtasidagi munosabatlarga yondashuvdagi asosiy farqga asoslanadi. Ushbu mezonga asoslanib, tadqiqotchilar barcha mavjud nazariyalarni "ijtimoiy" va "davlat" ga ajratadilar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyalarida asosiy tezis jamiyat va uning huquqlarining davlatga nisbatan ustuvorligi hisoblanadi, chunki birinchisi ilgari paydo bo'lgan. Bu fikrga ko'ra, o'zini o'zi boshqarish jamiyatning o'zini o'zi tashkil etish natijasi va ijtimoiy erkinlik mahsulidir. Davlat nazariyalari o'z-o'zini boshqarish boshqaruvning maxsus shakli degan fikrga asoslanadi. Shu bilan birga, davlat nafaqat jamoalarning mavjudligiga ruxsat beradi, balki ularning barcha qismlarida majburiy tashkil etilishini talab qiladi. Davlat harakatlar birligini talab qilganligi sababli, mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat boshqaruvi bilan muvofiqlashtiriladi, mahalliy hokimiyat organlari esa, birinchi navbatda, davlatning agenti sifatida namoyon bo'ladi. 19-asrning oxirida huquqshunoslar tomonidan shakllantirilgan oʻzini-oʻzi boshqarishning “davlat” nazariyasi alohida mahalliy masalalar yoʻqligini va barcha mahalliy ishlar davlat ishi boʻlib, mahalliy hokimiyatlar yurisdiktsiyasiga oʻtganligini taʼkidlaydi.

Sovet davrida sovet o'zini o'zi boshqarishning ikki tomonlama tabiati, ya'ni uning davlat va jamoat ekanligi g'oyasi hukmronlik qilgan. Mahalliy vakillik organlari - xalq deputatlari Kengashlari bir vaqtning o'zida davlat hokimiyati organlari va aholining eng ommaviy jamoat birlashmalari, kelajakda esa - xalqning sotsialistik jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari deb hisoblangan. 1977 yilgi Konstitutsiyada mustahkamlangan Sovetlarning “suvereniteti” boshqaruv tushunchalarini chalkashtirib yuborishga olib keldi.

tsion va o'zini o'zi boshqarish va buning natijasida tadqiqotchilar o'rtasida umuman mahalliy boshqaruvning mohiyatini boshqacha tushunishga olib keldi. Buyuk Sovet Entsiklopediyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish "ma'muriy-hududiy birlik aholisi saylanadigan organlar orqali yoki to'g'ridan-to'g'ri davlat tomonidan belgilangan huquqlar doirasida mahalliy ishlarni mustaqil ravishda boshqaradigan boshqaruv shakllaridan biri" deb ta'riflangan. ”

90-yillarning boshlarida so'nggi sovetlar davrida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyatini o'rganish mavzusi birinchi marta hokimiyatlar bo'linishi nuqtai nazaridan muhokama qilina boshladi. Bu mahalliy hokimiyat sohasidagi vakolatlarni chegaralash Sovetlarning tegishliligini aniqlashni talab qilganligi bilan bog'liq edi. Bundan oldin, xalq deputatlari Sovetlarining ikki tomonlama tabiati Sovet tuzumi va uning demokratiyasi kuchliligidan dalolat beradi, deb hisoblar edi. 90-yillarning boshlariga kelib, bu zaiflik sifatida talqin qilina boshladi. Shuning uchun, bir tomondan, partiya organlari va Sovetlar, ikkinchi tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyati o'rtasidagi vakolatlarning taqsimlanishi mashhur mavzularga aylandi. Shu bilan birga, "hozirgi shakllanish bosqichining mohiyati" "mahalliy sovetlarning hokimiyat organlaridan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga aylanishi" deb qaraldi.

90-yillarda ilmiy va ijtimoiy-siyosiy muhitda mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolarini faol muhokama qilish natijasida tarixshunoslikda uchta asosiy yo'nalish paydo bo'ldi: nisbatan aytganda, liberal, zemstvo va davlat, ularning har biri o'ziga xos tarzda javob berdi. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat boshqaruvi bilan aloqasi haqidagi savol.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining nashr etilishi keng ko'lamli adabiyotlarni yaratdi. Statistlar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyatining umumiy tizimida ko'rib chiqdilar va uni ushbu nomga qo'shishni mafkuraviy asoslash muammolarini hal qildilar. "vertikal". Hukumatda turli lavozimlarni egallagan mualliflar tomonidan yozilgan ko'plab asarlarning asosiy motivi "o'zini o'zi boshqarishni boshqarish" motivi bo'lgan, bu bir qator tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, amalda bir-biridan ajralib turish zarurati bilan bog'liq. mahalliy hokimiyat organlari tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun davlat vakolatlari va vakolatlarini amalga oshirish ko'p hollarda mumkin emas.

Liberal mualliflar Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini rivojlantirishni tartibga soluvchi qoidalarning nomuvofiqligi va to'liq emasligini, "ushbu tizimni milliylashtirish" ni ta'kidladilar, bu esa hokimiyatlarning bo'linishiga va jamiyatning vazifalarni amalga oshirishga qo'shilishiga to'sqinlik qiladi. davlat boshqaruvi. Shunday qilib, S.I.Ryjenkov 90-yillarda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish markaz va ta'sir va hokimiyat uchun kurashayotgan mintaqalar o'rtasida joylashganligini ta'kidladi. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish boshqaruv shakli sifatida markazdan hokimiyatning bir qismini, mintaqaviy darajada esa hokimiyatning katta qismini tortib oldi", dedi tadqiqotchi. Bu shuni anglatadiki, markaz mintaqaviy hokimiyatni vertikal ravishda taqsimlash orqali hududlarni zaiflashtirishga harakat qildi va mintaqalar hokimiyat instituti sifatida mahalliy hokimiyatning ahamiyatini har tomonlama minimallashtirib, o'z hokimiyatini maksimal darajada himoya qilishga harakat qildi.

Rossiyadagi islohotlarning muvaffaqiyatsizligini tushuntiruvchi sabablar qatorida liberal tadqiqotchilar mahalliy byudjetlarning moliyaviy qaramligi va munitsipal mulkning, xususan, erning hal etilmagan muammolarini, hukumat amaldorlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga qarshilik ko'rsatishini, shuningdek, o'zini o'zi boshqarishning o'ziga xos xususiyatlarini qayd etdilar. rus mentaliteti, ular orasida V.Ya Gelman "Rossiya fuqarolarining o'zini o'zi tashkil etishga tayyor emasligi va ommaviy ongda o'zini o'zi boshqarish qadriyatlarining ahamiyati pastligini" ta'kidladi.

O. Senatova Rossiyada mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning rivojlanishining asosiy muammosini rus aholisining “ijtimoiy ongining asosiy asosi” ekanligida ko‘rdi.

hokimiyatning tabiiy markazlashuviga va davlatning shaxs ustidan homiyligiga ishonishda yotadi. "Demokratiya g'oyasi amaliy darajada, - dedi u, - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni mustaqil ravishda va o'z mas'uliyati ostida hal qilish aholining mutlaq ko'pchiligi uchun terra incognita bo'lib qoldi. Shunday qilib, Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning to'laqonli institutining yo'qligi nafaqat davlat o'zboshimchaligi yoki nomukammal qonunchilik muammosi, balki birinchi navbatda ushbu institutni amalga oshirishga tayyor bo'lmagan jamoatchilik ongining muammosidir.

Zemstvo harakati tarafdori A.I.Soljenitsin mahalliy hayot masalalarida vakolatlarni davlat byurokratiyasidan aholiga maksimal darajada o‘tkazish tarafdori edi: “Davlat hokimiyati hech qachon xalq hayotining manbai bo‘la olmaydi. U faqat unga yordam berishi yoki zarar etkazishi mumkin." "Zemstvo qurilishi, - deb ogohlantirdi A.I. Soljenitsin, - u hukmron oligarxiyaning to'siqlariga duch keladi, u partiya amaldorlarining to'siqlariga duch keladi, bugungi imtiyozli tizimdan foydalanadigan ba'zi elitalarning to'siqlariga duch keladi. . Ammo hokimiyat va xalq o‘rtasidagi bo‘shliqni... jonli xalq tashabbusi bilan to‘ldirish kerak. Aks holda, Rossiya mavjud bo‘lmaydi va yashamaydi”. Soljenitsin "boshqaruvning qonunsizligi", bunda byurokratiya o'z xodimlarini "yuqoridan pastga to'ldiradi", "davlat tuzilmalari va mansabdor shaxslar oddiy fuqaro oldida javobgar emas" zamonaviy mahalliy o'zini o'zi boshqarish uchun asosiy xavflardan biri deb hisoblaydi. hukumat.

S.N.Fedorov "mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi amaldagi federal (va uning asosida mintaqaviy) qonunchilik ko'p jihatdan Konstitutsiyaning ruhi va harfiga zid keldi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyati qo'shimchasiga aylantirdi" deb hisobladi. Akademikning so'zlariga ko'ra, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish faqat shakllanishning dastlabki bosqichida va hayotga layoqatli emas va haqiqatan ham davlat va munitsipal hokimiyatlar shunday harakat qilishda davom etmoqdaki, go'yo butun davlat hududi; shu jumladan, munitsipalitetlar faqat ularning faoliyat doirasi hisoblanadi va munitsipal mulk ularning vakolatlarining ajralmas qismidir. Davlat hokimiyati organlari uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi, shahar hokimiyati uchun esa avtonomiya, ya'ni hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish huquqi yo'q. S.N.Fyodorovning fikriga ko'ra, "agar biz mahalliy o'zini o'zi boshqarishni "pastdan" - hududiy hamjamiyatlarning poydevoridan - ixtiyoriylik tamoyillari asosida qurishni boshlamasak va uni "yuqoridan" o'rnatishda davom etsak - tomdan - demokratiya barbod bo'lishga mahkum. O‘shanda o‘z fuqarolik huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilishga, ularni kuch tuzilmalari bilan o‘zaro hamjihatlik asosida birlashtirishga qodir uyushgan aholi bo‘lmasa, uzoq azob chekayotgan jamiyatimizdagi barqarorlik g‘oyasining o‘zi barbod bo‘ladi”.

Qiziq, “boshqaruvmi yoki o‘zini o‘zi boshqarishmi?” degan savol qanday paydo bo‘ldi? dunyoga javob beradi. Chet elda rivojlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish amaliyoti munitsipal tashkil etishning ikkita modeliga asoslanadi: birinchisi, aholining fuqarolik tashabbusi orqali shakllanishni o'z ichiga oladi, ikkinchisi yuqoridan, davlat nazorati va nazorati ostida quriladi. Tadqiqotchilar mavjud modellarni Buyuk Britaniya, AQSh, Kanada, Avstraliyada tashkil etilgan Anglo-Saksonga ajratadilar, ya'ni. asosan ingliz tilida soʻzlashuvchi mamlakatlarda, kontinental esa Yevropa, frantsuz tilida soʻzlashuvchi Afrika, Lotin Amerikasi va Yaqin Sharqda keng tarqalgan.

Anglo-sakson modelida aholi tomonidan saylanadigan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonun bilan o'zlarining mutlaq vakolatlariga kiritilgan masalalarda mustaqildirlar.

va bunda hech bir davlat organi ularning harakatlarini tuzatishga yoki ularga rahbarlik qilishga haqli emas. Bu modelda quyi bo‘g‘indagi o‘zini o‘zi boshqarish organlarining yuqori turuvchilarga to‘g‘ridan-to‘g‘ri bo‘ysunishi yo‘q, har qanday mahalliy hamjamiyat o‘z dunyosini ifodalaydi, o‘z urf-odatlari va qoidalari bo‘yicha, hatto milliy qonunlar doirasida ham yashaydi. Anglo-sakson modelida mahalliy boshqaruvda yetakchi rol umuman mahalliy hokimiyatga emas, balki uning ixtisoslashgan komissiyalari va qo‘mitalari zimmasiga tushadi. Qit'a modeli munitsipalitet hududida mahalliy boshqaruv organlari faoliyatini nazorat qiluvchi davlat boshqaruvi mansabdor shaxslarining bo'lishini nazarda tutadi. Kontinental modeldagi mamlakatlarda turli darajadagi o'zini o'zi boshqarish organlarining bo'ysunishi saqlanib qolgan. Bundan tashqari, anglo-sakson modeliga ega mamlakatlardan farqli o'laroq, mahalliy hokimiyat organlari milliy darajada hokimiyatni amalga oshirishda ishtirok etishi mumkin. Masalan, Fransiyada munitsipalitetlar Senat saylovlarida qatnashadi.

Ikki asosiy modelning mavjudligi mahalliy hokimiyatlarning turli maqomlarini va G'arb tarixshunosligida mahalliy boshqaruvning mohiyatini tushunishni oldindan belgilab beradi. AQSh, Kanada va Avstraliyada munitsipal hokimiyatlarga munosabat utilitar va qat'iy apolitik bo'lib, "yo'llar, kalamushlar va axlat" triadasi yordamida tasvirlangan. Yevropada munitsipalitetlar katta ijtimoiy maqomga ega bo‘lib, davlat va davlat boshqaruvi tizimi bilan aloqada bo‘lib, siyosiy hayotda ishtirok etadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati va uning davlat hokimiyati bilan aloqasi masalasi so'nggi uch yil ichida, Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yangi islohoti oldida turgani ma'lum bo'lganidan keyin yana keskinlashdi. 2000 yildan keyin mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining rivojlanishini baholar ekan, mualliflar hozirda prezident maʼmuriyati tashabbusi bilan amalga oshirilayotgan islohot mahalliy muxtoriyatni sezilarli darajada cheklab qoʻyishini, “bu yerda hukumat hokimiyatining uchinchi darajasini samarali qurish”ini qayd etadi. "Hozirgi o'zgarishlar o'zini-o'zi boshqarish ruhiga qay darajada mos keladi" degan savolni hal qilinmagan holda, mualliflar xulosaga kelishadiki, ular "zararli munitsipalitetlarga omon qolishga imkon beradi, ammo ular uchun zararli bo'ladi". o'tish davri" degan ma'noni anglatadi, birinchi navbatda, yirik shaharlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari: "agar ilgari viloyat ijro etuvchi hokimiyat organlari mahalliy avtonomiyaga bosim manbai bo'lgan bo'lsa, endi federal markaz bu funktsiyani o'z zimmasiga oldi."

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyatini aniqlash, birinchi navbatda, hokimiyat organlari, shu jumladan davlatning yuqori mansabdor shaxslari tomonidan tushunilishiga qarab, Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qo'shimcha huquqlarga ega bo'lgan yoki ularda cheklangan edi. Elementar haqiqat haqida bir necha so'z: nima uchun davlatga umuman mahalliy o'zini o'zi boshqarish kerak? Avvalo, aholining ehtiyojlariga samarali javob berish, bir vaqtning o'zida ortiqcha funktsiyalar holatini bartaraf etish uchun.

Mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini va siyosiy ahamiyatini kengaytirish yoki toraytirish zemstvolar davridan beri Sovetlar orqali zamonaviy shahar hokimiyati organlariga davriy ravishda kelib chiqadigan mahalliy mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolaridan biriga aylandi. K.P.Langening so'zlariga ko'ra, "parlamentarizm va federalizm tamoyillari mamlakat uchun yangi bo'lganiga qaramay, ular hali ham rus tuprog'iga payvand qilinishi mumkin edi". Biroq, muallifning ta'kidlashicha, "bu jarayon hali ham qaytarib bo'lmaydi". S.I.Ryjenkovning ta’kidlashicha, “mahalliy davlat hokimiyatini isloh qilishning markaziy masalasi – mahalliy davlat hokimiyati organlarining mavjud tizimidan mahalliy davlat hokimiyati organlarini mustaqil boshqarishga asoslangan mahalliy boshqaruv tizimiga o‘tishdir.

mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan davlat ishlari, ya'ni. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlatdan avtonomiyasi 1995 yilgi qonunni amalga oshirish yillarida hech qachon hal qilinmagan. Bir qator tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida shu vaqtga qadar rivojlangan tendentsiyalarni konstitutsiyaviy versiyada uning rivojlanishi uchun noqulay deb tavsiflash mumkin, ya'ni. vakolatlari doirasida mustaqil boshqaruv darajasi sifatida. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni "milliylashtirish" va "gubernatorlashtirish" tushunchalari paydo bo'ldi. Shu bilan birga, aholining mahalliy hokimiyat organlaridan begonalashuv darajasi ortib borayotgani qayd etildi.

2000 yilda Prezident huzuridagi Strategik tadqiqotlar markazi Rossiyani 2010 yilgacha rivojlantirish dasturini qabul qildi, unda mamlakat oldida turgan asosiy muammolar va tahdidlar shakllantirildi va joriy o'n yillikda mahalliy hokimiyat uchun muhim rol o'ynaydi. Fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqlarining buzilishi, turli munitsipalitetlarda iqtisodiy rivojlanish va hayot sifatidagi nomutanosiblikning kuchayishi, mahalliy hamjamiyatlarning umumiy muammolarni hal qilish uchun o'zini o'zi tashkil etishga bo'lgan motivatsiyasining yo'qolishi, davlat boshqaruvining zaiflashishi shular jumlasidandir. hududlar, yashirin iqtisodiyot va korruptsiyaning o'sishi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining iqtisodiy siyosatda mustaqilligi yo'qligi va markazlashtirilgan totalitar nazoratga, "qattiq qo'l" ga qaytish tendentsiyasi. Iqtisodiyotning barqaror tiklanishini ta'minlash uchun "Federatsiya sub'ektlarining vakolatlarini qisman shahar darajasiga ham, federal markazga ham o'tkazish bilan birlashtirish" zarurligi qayd etildi.

Zamonaviy tadqiqotchilar ta'kidlashicha, "davlat hokimiyatining federal ijro etuvchi organlari mahalliy hokimiyat organlarini o'zlarining quyi boshqaruv tuzilmasi sifatida qabul qiladilar". Shu bilan birga, davlat hokimiyati boshqaruv qarorlaridan tashqari, siyosiy maqsadlarni ham ko'zlaydi: bir tomondan, "mahalliy hokimiyat organlarini federal ijroiya hokimiyati bilan to'g'ridan-to'g'ri aloqaga, birinchi navbatda, to'g'ridan-to'g'ri moliyaviy yordamga yo'naltirish" (ya'ni, qaramlikni yaratish). mahalliy davlat hokimiyati organlari) va boshqa tomondan, "mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari muvaffaqiyatsizlikka uchragan taqdirda, joylarda ishlarning holati uchun barcha javobgarlikni o'z zimmasiga olish".

I.G.Machulskaya Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida haqiqiy o'zini o'zi boshqarish tamoyilining yo'qligini nafaqat davlat hokimiyati organlarining mahalliy hokimiyat organlarini boshqarish istagida, balki aholining tegishli tashabbusi yo'qligida ham ko'radi. “Konstitutsiyaviy akt asosida ham “yuqoridan” o‘zini-o‘zi boshqarishni yaratish mumkin emas”, deb xulosa qiladi tadqiqotchi. – U faqat aholi tashabbusi bilan, uning talab va manfaatlaridan kelib chiqqan holda vujudga kelishi mumkin. Agar ular bo'lmasa, o'zini o'zi boshqarish yo'q."

I.G.Machulskaya mintaqaviy darajadan keyin to'liq hokimiyatning mahalliy hokimiyatlarga o'tkazilishini tanqid qiladi va bu "joylarda virtual anarxiya" ga olib keladi, deb hisoblaydi. Muallifning so'zlariga ko'ra, "mutlaqo avtonom mahalliy hokimiyat", milliy sa'y-harakatlarning uyg'unligiga to'sqinlik qiladi, har qanday suiiste'mollik uchun imkoniyat yaratadi, boshqaruvning parchalanishiga, boshqaruv apparatining ko'payishiga va natijada yomonlashuvga olib keladi. aholi hayotida. Muallifning ta’kidlashicha, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning Yevropa Xartiyasida mahalliy boshqaruv organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmasligi to‘g‘risidagi talab mavjud emas. “Bundan tashqari, – deb ta’kidlaydi tadqiqotchi, – Nizomning 8-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlari yuqori turuvchi organlar tomonidan nafaqat qonuniylik va konstitutsiyaviy prinsiplarni ta’minlash, balki vazifalarning maqsadga muvofiqligini ta’minlash maqsadida har qanday ma’muriy nazoratga olinishi mumkinligi belgilab qo‘yilgan. amalga oshirish

mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklatilgan”. I.G.Machulskaya hokimiyat tizimida o'zini o'zi boshqarishning o'rni muammosini hal qilishni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy-huquqiy modeli kontseptsiyasini davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalarini birlashtirishga qisman qayta ko'rib chiqishda ko'radi. "Rossiya demokratik davlatchiligi shakllanishining o'tish davrida ma'lum bir hududda" hukumat.

2003 yildan beri Moskva mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarida faol ishtirok etmoqda, natijada o'sha yilning oxirida "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" yangi Federal qonun qabul qilindi. Yangi qonunning bosqichma-bosqich joriy etilishi bilan bir vaqtda, deb atalmish qurilish kampaniyasi. "Hokimiyat vertikali", Konstitutsiyaga ko'ra mustaqil bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat vertikaliga mumkin bo'lgan integratsiyalashuvi masalasini ob'ektiv ravishda ko'taradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish uchun yangi tahdid 2004 yil sentyabr oyida, butun dunyoni larzaga keltirgan Beslandagi teraktdan so'ng, prezident mamlakatni boshqarishda samaradorlikni oshirish uchun to'g'ridan-to'g'ri boshqaruvdan o'tish zarurligini e'lon qilganda eng faol paydo bo'ldi. federal sub'ektlar rahbarlarini haqiqiy tayinlash uchun saylovlar. Gubernatorlar uchun "kompensatsiya chorasi" sifatida Rossiya siyosiy elitasi darhol ularga mahalliy hokimiyat rahbarlari va shahar merlarini tayinlash huquqini berishni xohladi. Ushbu g'oya tarafdorlari uchun mahalliy hokimiyat organlariga "vertikal" kiritishning "ob'ektiv" asosi ko'plab mintaqalar uchun odatiy bo'lgan mahalliy va mintaqaviy hokimiyat o'rtasidagi qarama-qarshilik faktlari va bir qator mahalliy hokimiyat rahbarlarining past iqtisodiy samaradorligi misollari edi. .

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari taqdirining davlat hokimiyati tuzilmasini isloh qilishga bog'liqligi aniq. Shu bilan birga, bir qator ekspertlarning fikricha, markaziy hukumat aniq ichki siyosatga ega emas va uning e'lon qilingan maqsadlari ko'pincha amaldagi amaliyotdan uzoqlashadi. “Novaya gazeta”ning yozishicha, 2000-yilning fevralidan 2002-yilning dekabrigacha prezident V.V.Putin mintaqa rahbarlarining bevosita saylovlarini bekor qilmasligini kamida olti marta aytgan. Shunday qilib, 2000-yil 6-mayda prezident: “Hududlarda o‘z rahbarlarini tanlash huquqini xalqdan tortib olish noto‘g‘ri bo‘lib, saylovchilarga hurmatsizlik elementiga aylanadi. Federatsiya tuzilmalari rahbarlarining saylanishi rahbarlarning o‘z faoliyati natijalari uchun mas’uliyatini oshiradi”. Natijada, mamlakat birligini mustahkamlash va terrorizmga qarshi kurash argumenti ostida 2004 yil dekabr oyida aholi tomonidan viloyat rahbarlarining bevosita saylovi bekor qilindi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni hududlarni boshqarish uchun davlat mashinasining davomi sifatida tushunish siyosiy elitada chuqur ildiz otgan. Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, o'zini o'zi boshqarishni boshqaruv bilan almashtirish sxemasining davom etishi nafaqat hokimiyat mantig'iga asoslanadi, u imkon qadar boshqarish va nazorat qilishga intiladi va buni o'zining tabiiy huquqi deb biladi. Rossiya aholisining mentaliteti, bu an'anaviy ravishda turli darajadagi kuchlarni ajratmaydi va kuchni hamma narsa uchun javobgardir. N.I.Emelyanovning fikriga ko'ra, "totalitarizm sharoitida odamlar hokimiyatning bo'linmagan tabiatiga o'rganib qolgan va shuning uchun uning u yoki bu tarmoqlarining mas'uliyat darajasini belgilashga odatlanmagan. Bu holat darhol yo'q bo'lib keta olmaydi; hozir ham davom etmoqda. Ayrim tadqiqotchilarning fikricha, “fuqarolarning o‘zlari davlat boshqaruvini mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish organlari bilan almashtirish zarurligini hali anglab yetmaganlar, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning yangi shakllarini joriy etishda ishtirok etish zaruriyati yoki istagini sezmaydilar. Shunday ekan, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish hamma joyda ma’muriyat va markaziy hokimiyat organlariga juda bog‘liqdir”. Ko‘pchilik rivojlangan o‘zini o‘zi boshqarish jamiyatdagi iqtisodiy va siyosiy barqarorlik bilan bevosita bog‘liqligini ham qayd etadi. Shunday qilib, K.P.Lan-

Ge, 90-yillarning boshlarida SSSR va postsovet Rossiyasida vaziyatning beqarorlashishi ko'p jihatdan "rivojlangan siyosiy madaniyat va o'zini o'zi boshqarish an'analarining yo'qligi" bilan bog'liq. Zamonaviy tadqiqotchilarning keng tarqalgan fikriga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish "fuqarolik jamiyatining eng muhim institutlaridan biri bo'lib, fuqarolarga mahalliy darajadagi siyosiy jarayonlarga ... eng ko'p ta'sir qilish imkoniyatini beradi".

Davlat organlarini mamlakatda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mumkin bo'lgan qisqarishi va uni mahalliy davlat boshqaruviga aylantirish uchun hozirda zamin tayyorlashga undashning mumkin bo'lgan sabablaridan biri uning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari egallab turgan aholiga yaqinligi va ob'ektiv ravishda bo'lishi mumkin. , o'z tabiatiga ko'ra, xalq tuyg'ularining rezonatori bo'lib, inqiroz davrida hukumatga muxolifat organlariga aylanadi. Bu mahalliy hokimiyatlarning asosiy xususiyati bo'lib, ularning davlatdagi siyosiy ahamiyatini belgilaydi, bu uning kuchli va zaif tomonidir. Mahalliy hokimiyat organlari mahalliy hokimiyat organlari sifatida bir vaqtning o'zida davlat siyosatini amalga oshiradilar va davlat hokimiyati organlari bilan munosabatlarda quyi tabaqalarning hissiyotlarini olib boradilar. Shunga asoslanib, ular hokimiyat va jamiyat uchun kurash maydoniga aylanadi, ko'pincha tarixning inqirozli daqiqalarida bu kurashning garoviga aylanadi. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari o‘z saylovlari va aholi manfaatlarini ifodalash mantiqidan kelib chiqib, o‘z saylovchilari va o‘zini o‘zi boshqarish organlarining huquqlarini himoya qilishga asosiy e’tiborni qaratadi. Davlat mantig'idan kelib chiqib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish boshqaruv apparati tarkibiga kiritilishi kerak.

Rossiyadagi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning barcha muammolarining sababi shu qarama-qarshilikda yotadi, chunki, qoida tariqasida, 1918 yilda ham, 1993 yilda ham, hozirda, agar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bo'lsa, bu nizolarda davlat g'alaba qozonadi. siyosiy jarayonga qo‘shilib, ommaning muxolif kayfiyatini to‘playdi, ularni shunchaki yo‘q qiladi va o‘rnida yangilarini yaratadi. Shu munosabat bilan markaziy hukumat Putinning ikkinchi prezidentlik davrida amalga oshirilgan noxush islohotlarning tashuvchisi sifatida aholi emas, balki o‘z boshliqlari oldida mas’ul bo‘lgan mahalliy hokimiyat organlarini zarur deb hisoblaydi. Ko'pgina mahalliy parlamentlarning 122-sonli mashhur bo'lmagan Federal qonuniga munosabati. “Monetizatsiya” yoki xalq orasida “imtiyozlarni bekor qilish” salbiy edi.. Shubhasiz, ushbu qonun, yangi Uy-joy kodeksi, sog‘liqni saqlash va ta’lim sohasidagi islohotlarni hayotga tatbiq etish mahalliy hokimiyat organlaridan jiddiy sa’y-harakatlarni talab qiladi. , bu esa, o'z navbatida, mahalliy darajada samarali majburlash apparatini yaratish zarurati haqidagi savolni ko'taradi, uning mavjudligi faqat vertikal bo'ysunish asosida mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari uchun haqiqiy kurash ularning vakillik organlarida hukumatparast "Yagona Rossiya" fraksiyalarini tashkil etish va saylov qonunchiligiga o'zgartirishlar kiritish orqali ularni partiya nazorati ostiga qo'yish orqali olib borilmoqda. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ijro etuvchi organlari rahbarlarini deputatlar orasidan saylash yoki hokimlarning vakolatlarini shartnoma boshqaruvchilariga topshirish yo'li bilan xalq saylash. Bir qator ekspertlarning fikriga ko'ra, yaqin kelajakda gubernatorlarning umumxalq saylovini ularni amaldagi tayinlash bilan almashtirishga o'xshash stsenariy, shahar rahbarlari Federatsiya sub'ekti rahbarining taklifiga binoan vakillik organlarining deputatlari tomonidan saylanishi mumkin. shahar darajasida amalga oshirilishi kerak.

Hukumat va jamiyat o'rtasidagi munosabatlarning hozirgi inqirozi sharoitida Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanish istiqbollarini qanday prognoz qilish mumkin? Munitsipalitetlar, shaharlar va tumanlar darajasidagi mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari tugatilib, mahalliy, quyi darajadagi davlat boshqaruviga aylantirilishi mumkin.

hukumat boshqaruvi. Bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirish kiritishni talab qiladimi yoki hukumat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlaridan vakolatlarni maksimal darajada olib qo'yish yo'lini oladimi, keyin ularni qaytarib berish bilan, bu esa Konstitutsiyaning 132 va 133-moddalariga qat'iy muvofiq ravishda amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat tomonidan "nazorat qilinishi" uchun sharoit yaratadimi? Shubhasiz, bunday stsenariyda o'zini o'zi boshqarish tamoyillari hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishga o'tishi mumkin, bu esa, asosan, uy-joy mulkdorlari shirkatlari, qurilish va mikrorayon qo'mitalari kabi mahalliy boshqaruvning kichik shakllarining jadal rivojlanishiga olib kelishi mumkin. , va boshqalar. populyatsiya tashabbusi hujayralari. Shu bilan birga, siyosiy funktsiyalar to'liq davlat amaldorlariga o'tadi va barcha xalqning o'zini o'zi boshqarishi uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish funktsiyalari atrofida quriladi. Xalq ongining o'sishi va mahalliy hokimiyatning yangi binosi qurilishi qachondir shu jamoa darajasidan boshlanadimi?

Bibliografiya

1. Buyuk Sovet Entsiklopediyasi. M., 1975.T.22.

2. Busygina I., Zaxarov A. O'zini o'zi boshqarish // Umumiy daftar. Moskva siyosiy tadqiqotlar maktabining axborotnomasi. 2004 yil. № 2 (29).

3. Davlat Dumasi. 1994 yil 21-28 oktyabrdagi kuzgi sessiya majlisi stenogrammasi. M., 1995.T.9.

4. Gmelyanov N.I. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish: genezis, rivojlanish tendentsiyalari. M.; Tula, 1988 yil.

5. Lange K..P. 1993-1999 yillarda davlat organlarining zamonaviy tizimini shakllantirish (Samara viloyati materiallari asosida). Samara, 2000 yil.

6. Machulskaya I.G. Rossiya Federatsiyasining hokimiyat tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning institutsionalizatsiyasi: Dis. ...yuridik fanlar nomzodi. M., 2001 yil.

7. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: rivojlanishning strategik yo'nalishlari: 2000 yil 13-14 aprelda o'tkazilgan ilmiy-amaliy konferentsiya materiallari. M., 2000; Moskva jamoat ilmiy fondi. Mahalliy hokimiyat kutubxonasi. 32-son.

8. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: nazariya va amaliyot / Ed. G.Lyuxterxandg V.Ya Gel-man ishtirokida - M.: F.Nauman fondi, 1996 y.

9. Yangi gazeta. 14.02.2005.

10. Popov G.X. Nima qilish kerak? M., 1992 yil.

ROSSIYADAGI FEDERAL HUKUKMAT MINTAQAL FAOLIYATINING BIR QISMASI MAHALLIY HUKUMAT.

Maqolada Rossiyaning XX asrdagi mahalliy hokimiyat institutlari - "zemstvo", sovetlar va zamonaviy munitsipalitetlarning tajribasi mahalliy hokimiyatning tabiati va uning federal hukumatdan mustaqillik darajasi to'g'risidagi nizolar nuqtai nazaridan tahlil qilinadi.

Mahalliy hukumat

Mahalliy (shahar) o'zini o'zi boshqarish jamiyat va davlatni boshqarish tizimining demokratik asoslaridan biri, Rossiya Federatsiyasida hokimiyat tuzilishining eng muhim tarkibiy elementidir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasi 2-bandida aytilgan : « Xalq o‘z hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi”. 12-modda: "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tan olingan va kafolatlangan. Mahalliy hokimiyat o'z vakolatlari doirasida mustaqildir. Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan”.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan o'ziga tegishli bo'lgan hokimiyatni amalga oshirish shakllaridan biri bo'lib, u aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni (o'z javobgarligi ostida) mustaqil hal etish, mulkka egalik qilish, undan foydalanish va tasarruf etishni nazarda tutadi. kommunal mulk. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasiga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish quyidagi hollarda amalga oshiriladi:

Referendumlar, saylovlar, yig'ilishlar va yig'ilishlar orqali;

Saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali.

Munitsipal faoliyatning asosiy yo'nalishlari mahalliy davlat hokimiyati organlarining funktsiyalari bilan tavsiflanadi. O'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari ro'yxati (vakolatlar bo'yicha biz ularning faoliyatining huquqiy ifodasini tushunamiz) quyidagi asosiy funktsiyalarni ajratib ko'rsatishga imkon beradi:

mahalliy masalalarni hal etishda aholi ishtirokini ta’minlash (131-modda)

kommunal mulkni boshqarish (132-modda)

tegishli hududning rivojlanishini ta'minlash

jamoat tartibini muhofaza qilish (132-modda)

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining manfaatlari va huquqlarini himoya qilish (133-modda).

aholining ijtimoiy-madaniy, kommunal va boshqa xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari quyidagi asosiy tamoyillarni o'z ichiga oladi:

mahalliy ahamiyatga molik barcha masalalarni hal qilishda aholining mustaqilligi

jamiyat va davlatni boshqarish tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy izolyatsiyasi

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllarining xilma-xilligi

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining moddiy va moliyaviy resurslarga mutanosibligi.

Mahalliy hokimiyat organlari

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3.12-moddasi, shuningdek, 8-bobi tahlili shuni ko'rsatadiki, mahalliy hokimiyat va uning organlari davlat hokimiyati tizimiga kirmaydi. To'g'ri, ularga ma'lum davlat vakolatlari berilishi va davlat funktsiyalarini amalga oshirishda ishtirok etishi mumkin. Va bu sifatida ular o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi faoliyati davlat tomonidan nazorat qilinadigan davlat hokimiyati organlarini ifodalaydilar. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga quyidagilar kiradi:

O'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari;

Fuqarolarning yig'ilishlari, yig'ilishlari (asosan kichik shaharlarda);

Mahalliy davlat hokimiyati organlari rahbarlari (boshqaruv, shahar hokimi va boshqalar);

Mahalliy hokimiyat boshlig'i tomonidan boshqariladigan mahalliy boshqaruv.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining asoslari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asosini shahar va qishloq aholi punktlari tashkil etadi. Biroq, u tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni (tuman, qishloq okrugi va boshqalar) hisobga olgan holda boshqa hududlarda ham amalga oshiriladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati amaldagi Konstitutsiyaga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlariga, shuningdek mahalliy vakillik organlarining qoidalariga asoslanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosini kommunal mulk tashkil etadi, u uy-joy fondi, noturar joy fondi, byudjet va byudjetdan tashqari fondlar va boshqalarni o'z ichiga oladi. Mahalliy hokimiyat organlari o‘zlarining iqtisodiy va moliyaviy bazasiga ega bo‘lib, byudjetni shakllantiradilar, mahalliy soliq va yig‘imlarni belgilaydilar.

Mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning aholi tomonidan bevosita, shuningdek saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshiriladigan vakolatlariga quyidagilar kiradi: mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'z vakolatlari, shuningdek ularga davlat tomonidan berilgan ayrim davlat vakolatlari. .

Mahalliy hokimiyat boshlig'i bevosita yoki o'zi tuzadigan organlar orqali shahar xo'jaligini boshqaradi, mulkni tasarruf etadi va hokazo. O'z vakolatlari doirasida farmon va farmoyishlar chiqaradi.

Mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi byudjetni tasdiqlaydi, soliqlar va yig'imlarni belgilaydi, rivojlanish dasturlarini tasdiqlaydi va hokazo. Ular boshqarma boshlig‘ining faoliyatini ham nazorat qiladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari Rossiya Federatsiyasi qonunlari, Prezident farmonlari, ular hududida joylashgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlarining bajarilishini tashkil qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining kafolatlari

Vakolat kafolatlari mahalliy davlat hokimiyati organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda mustaqilligini qonuniy vositalar bilan ta’minlashga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqlarini to‘liq amalga oshirish uchun sharoit yaratishga xizmat qiladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'z vakolatlari doirasida mustaqilligini belgilaydi va quyidagi qoidalarni belgilaydi:

Mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi

mahalliy o'zini o'zi boshqarish amalga oshiriladigan hududlarning chegaralarini o'zgartirishga aholining fikrini hisobga olgan holda yo'l qo'yiladi.

mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini himoya qilish va ularni to'liq amalga oshirish uchun qulay imkoniyatlar yaratish uchun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (133-modda) quyidagilarni kafolatlaydi:

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining buzilgan huquqlarini sud orqali himoya qilish

davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida kelib chiqadigan qo'shimcha xarajatlarni qoplash

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning batafsil kafolatlari federal qonunlarda, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlarida mustahkamlangan.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish kafolatlari to'g'risida" gi farmonida bir qator muhim kafolatlar mavjud. Xususan, o‘zini o‘zi boshqarish organlarining qarorlari faqat sud tartibida bekor qilinishi mumkinligi belgilab qo‘yilgan.

Moskva shahridagi mahalliy hokimiyat

Keling, Moskva shahridagi mahalliy hokimiyatni tashkil etish misolini ko'rib chiqaylik. Moskva, Rossiya Federatsiyasining sub'ekti sifatida, Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining asoslari va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan o'rnatilgan davlat hokimiyatining vakillik va ijroiya organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillariga muvofiq mustaqil ravishda belgilaydigan davlat organlari tizimiga ega. federal qonunlar. Shu munosabat bilan, mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z harakatlarida Moskva shahrining shahar hududidagi harakatlarini tartibga soluvchi qonunlariga amal qilishlari shart. Ushbu qonunlar Moskva shahri Ustavining 5-moddasida yozilgan amaldagi Konstitutsiya asosida qabul qilinadi: “Moskva aholisi umuman shahar jamoasini tashkil qiladi va 3-moddalar asosida o'zini o'zi boshqarishni amalga oshiradi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12,32,130-133-moddalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining 1995 yil 28 avgustdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonuni asosida.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy qoidalari 1996 yil 10 iyuldagi "Moskvada hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunda belgilangan. U fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etish huquqlarini, mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va harakatlarini belgilaydi. organlar, vakolatlar, huquqlar va majburiyatlar.

Hududiy jamoalarni tashkil etish tamoyillari

Moskvadagi hududiy o'zini o'zi boshqarish - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan tashabbuslarni mustaqil ravishda amalga oshirish uchun fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etishi. 18 yoshdan oshgan har qanday rezident mahalliy davlat hokimiyati organlarida qatnashishi yoki tashkilotchisi boʻlishi mumkin. Shuningdek, qonunda hududiy hamjamiyat deganda mikrorayon, ko‘cha, uy va hokazolar aholisining tashabbusi bilan tuzilgan ixtiyoriy, o‘zini o‘zi boshqaradigan, notijorat tashkilot tushuniladi. Jamiyatning oliy boshqaruv organi vazifalarni tashkil etish va bevosita amalga oshirish uchun mas’ul organlar – qo‘mita (kengash) va nazorat komissiyasini saylaydigan yig‘ilish yoki konferensiya hisoblanadi. Hududiy hamjamiyatning vakolatlariga quyidagi funktsiyalar kiradi: fuqarolarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, muruvvat va xayriya tadbirlarini tashkil etish, kommunal mulkni nazorat qilish, huquqni muhofaza qilish organlariga yordam berish, iste'molchilar huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish, bolalar va o'smirlar bilan ishlash, yordam berish. uy-joy muammolarini hal qilishda, shuningdek, hokimiyat tomonidan jamiyatga topshirilgan boshqa masalalarda. Jamiyatni ro‘yxatdan o‘tkazish uchun quyidagilarni taqdim etish kerak: chegaralar xaritasi, chegaralarni tuman Kengashi tomonidan tasdiqlash to‘g‘risidagi hujjat, yig‘ilish (yig‘ilish) ishtirokchilari ro‘yxati, konferensiya delegatlari nomzodini ko‘rsatish bayonnomasi. Jamiyat ro‘yxatga olingan paytdan boshlab fuqarolik huquqlariga ega bo‘ladi va yuridik shaxs sifatida mas’uliyatni o‘z zimmasiga oladi. Tuman hokimiyatlari bilan o‘zaro hamkorlik shartnoma va kelishuvlar asosida o‘z hududida mahallalar tashkil etilishi va faoliyatiga ko‘maklashadi va nazoratni amalga oshiradi; Hokimiyat va mahalla fuqarolar yig‘ini o‘rtasida kelishmovchiliklar yuzaga kelgan taqdirda uni tuman Kengashi ko‘rib chiqadi.

Jamiyat organlari va resurslari

Uchrashuv(yig'ilish) yoki konferentsiya oliy organ bo'lib, yiliga kamida bir marta qo'mita (kengash) yoki tuman hokimiyati tomonidan chaqiriladi. U quyidagi masalalarni hal etadi: mahalla faoliyatini tashkil etish, chegaralarni o‘zgartirish, nizom, mahalla organlarini saylash, mahalla faoliyati dasturini tasdiqlash.

Qo'mita jamiyatning boshqaruv organi bo‘lib, ro‘yxatga olinganidan keyin ustavga muvofiq jamiyat nomidan yuridik shaxs sifatida ish ko‘radi. Uning vakolatlariga quyidagilar kiradi: hokimiyat va boshqa tashkilotlar bilan shartnomalar tuzish, tuman Kengashi va tuman hokimligi majlislarida maslahat ovozi huquqi bilan ishtirok etish, moliyaviy mablag‘larni tasarruf etish, mulkdan foydalanish va boshqa vakolatlarni amalga oshirish.

Nazorat komissiyasi jamiyatning nazorat organi boʻlib, qoʻmitaning moliyaviy faoliyatini tekshirish va nazorat qilish uchun tuziladi, faqat yigʻilish yoki konferentsiya oldida hisob beradi, auditorlik tashkilotlarini jalb qilishi mumkin, shuningdek, nizomning bajarilishini nazorat qilish funksiyalari yuklanishi mumkin. .

Moliyaviy resurslar jamoalar tuman, shahar hokimiyati va boshqalarning byudjet mablag'lari, yarim olimlarning o'z mablag'lari, aholiga xizmat ko'rsatishdan olingan daromadlar, hissalar, badallar va xayriyalardan iborat. Moliyaviy mablag'larning kelib tushishi va sarflanishi ustidan nazoratni nazorat komissiyasi amalga oshiradi.

IN jamoa mulki aholining kooperativ mablag'lari, turar-joy, noturar-joy, boshqa qurilgan inshootlar, qonun hujjatlari asosida shahar tomonidan berilgan boshqa mulklar bo'lishi mumkin. Jamoa mulkini boshqarish komissiya tomonidan amalga oshiriladi. Shuningdek, u shartnoma asosida shahar va boshqa yuridik shaxslarning mulkini boshqarish huquqiga ega.

Jamiyat organlari tegishli hudud aholisi oldida javobgardirlar, ularning asoslari va turlari jamiyat ustavida belgilanadi; Qonunlar, jamoat nizomlari buzilgan yoki aholi tomonidan ishonch yo'qolgan taqdirda javobgarlik yuzaga keladi. Boshqa tomondan, tegishli hududda yashovchi fuqarolar, umuman yoki alohida holda, qo'mitaning (kengashning) harakatlari uchun javobgar emaslar. Jamiyat faoliyati yig‘ilish, konferensiya qarori yoki sud qarori bilan tugatiladi. Ma'muriyat, prefekt, Duma, mer, adliya organlari va prokuratura sudga da'vo qilishlari mumkin. Kreditorlar talablari qanoatlantirilgandan keyin qolgan mol-mulk va moliyaviy mablag‘lar aholi manfaatlari yo‘lida foydalanish uchun tuman hokimiyatiga o‘tkaziladi.

Shunday qilib, hududiy hamjamiyat demokratik davlatda boshqaruvning muhim elementi bo‘lib, fuqarolarning huquq va erkinliklarini yanada to‘liqroq ifodalashga, davlat boshqaruvidagi ishtirokiga xizmat qiladi. Annotatsiyada Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning asosiy tushunchalari va tamoyillari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining muayyan sub'ekti misolida, hududiy boshqaruvni tartibga soluvchi mahalliy qonunlar ko'rib chiqilgan. o'zini o'zi boshqarish.

Adabiyot

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi

Davlat va huquq asoslari; ed. O.E. Kutafina, M., Advokat, 1994 y

Moskva shahrining qonunlari (1994-1996), M, 1997