7.4 Byurokratiya tushunchasi, mohiyati va uning davlat funktsiyalarini bajarishdagi roli Yuqorida qayd etilganidek, davlat apparatining o'ziga xos xususiyati shundaki, unda mutaxassislar professional asosda ishlaydi. Ular odatda hukumat deb ataladi

§ 1. Davlat funktsiyalarining kontseptsiyasi, ma'nosi va ob'ektiv tabiati Har qanday davlat faollik darajasi turlicha bo'lgan, lekin doimiy ravishda harakat qiladi, chunki passivlik va harakatsizlik uning mohiyati va maqsadi bilan qarama-qarshidir. Ushbu bobda davlat undan ko'rib chiqiladi

§ 2. Davlat funktsiyalarining tasnifi va evolyutsiyasi Davlat funktsiyalarini tasniflash muammosi turli tarixiy tipdagi davlatlar funktsiyalarining sezilarli darajada farq qilishi bilan murakkablashadi. Va shunga qaramay, ularni ba'zi umumiy xususiyatlarga ko'ra tasniflash mumkin

§ 3. Davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakllari va usullari Davlat o'z funktsiyalarini o'ziga xos shakllarda bajarishi, o'z faoliyatida turli xil usullarni qo'llashi kerak Davlat funktsiyalarini amalga oshirishning turli xil huquqiy va nohuquqiy shakllari mavjud. Huquqiy shakllar aks ettiradi

Davlat funktsiyalari tushunchasi va ularning tasnifi. Davlat va iqtisodiyotning o'zaro ta'siri Davlatning funktsiyalari ijtimoiy munosabatlar va jarayonlarga davlat ta'sirining maxsus mexanizmidir. U davlat faoliyatining asosiy yo'nalishlarini qamrab oladi

§ 5.1. Davlat funktsiyalari tushunchasi Davlatning maqsadi, uning jamiyat hayotidagi o`rni funksiyalarida ifodalanadi. Davlat va huquq nazariyasidagi funksiya deganda muayyan siyosiy-huquqiy institut faoliyatining yo‘nalishi, predmeti, ushbu faoliyat mazmuni,

§ 5.2. Davlat funktsiyalarining evolyutsiyasi Davlat funktsiyalariga nafaqat davlat o'zgarishlarining o'zi, balki davlatning o'zi mavjudlik sharoitlarining o'zgarishi ham ta'sir qiladi, ya'ni. tashqi sharoitlarning o'zgarishi, u yashayotgan va faoliyat yuritadigan tashqi muhit

§ 5.3. Davlat funktsiyalarini tasniflash usuli Davlat funktsiyalarini tasniflash ularni chuqurroq va har tomonlama o'rganish va samaraliroq qo'llash uchun shart-sharoit yaratishni bevosita maqsad qilib qo'yadi. Bu amaliy rivojlanish imkonini beradi

Davlat o'z vazifalarini o'ziga xos shakllarda bajarishi va o'z faoliyatida turli usullardan foydalanishi kerak.

Yuridik adabiyotlarda davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakllari quyidagicha tushuniladi: Birinchidan, davlat mexanizmining asosiy bo'g'inlari faoliyati, nodavlat tashkilotlari faoliyatidan farqli ravishda davlat faoliyatining o'ziga xos turlari; Ikkinchidan, davlat organlarining tashqi xususiyatlariga ko'ra bir hil bo'lgan faoliyati, ular orqali o'z vazifalari amalga oshiriladi.

Davlat funktsiyalarini amalga oshirishning turli huquqiy va nohuquqiy shakllari mavjud. IN huquqiy shakllar davlat va huquq o‘rtasidagi bog‘liqlikni, davlatning o‘z funksiyalarini bajarishda qonun asosida va qonun doirasida harakat qilish burchini aks ettiradi. Bundan tashqari, ular davlat organlari va mansabdor shaxslarning qanday ishlashi va qanday qonuniy harakatlarni amalga oshirishini ko'rsatadi. Yuridik bo'lmagan shakllar davlat funktsiyalarini amalga oshirish jarayonida katta hajmdagi tashkiliy va tayyorgarlik ishlarini qamrab oladi. Bunday faoliyat ham zarur, ham qonuniydir, lekin u huquqiy oqibatlarga olib keladigan yuridik ahamiyatga ega harakatlar bilan bog'liq emas. Bu, masalan, huquqiy ishni hal qilishda turli xil ma'lumotlarni to'plash, qayta ishlash va o'rganish, fuqarolarning xatlari va arizalari bilan tanishish bo'yicha tayyorgarlik ishlari.

Birinchi mezon bo'yicha davlat funktsiyalarini amalga oshirishning asosiy huquqiy shakllari (3-ilova diagrammasiga qarang).(Umumiy davlat va huquq nazariyasi. 2 jildda o‘quv kursi. Prof. M. N. Marchenko tahriri ostida. T.1, Davlat nazariyasi. M.: Zertsalo, 1998, 209-bet).:

qonun chiqaruvchi;

boshqaruvchi (ijrochi);

sud;

nazorat va nazorat.

Qonunchilik faoliyati barcha davlat organlari, jamoat birlashmalari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar va fuqarolar tomonidan bajarilishi majburiy bo'lgan qonunlarni vakillik va qonun chiqaruvchi organlar tomonidan e'lon qilinishidan iborat.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, federal qonunlar chiqarish huquqi Federal Majlisga - Rossiya parlamentiga berilgan.

Boshqaruv yoki ijro etuvchi faoliyat qonunlar asosida iqtisodiyot va madaniyatni rivojlantirish, ijtimoiy ta'minot va sog'liqni saqlash, transport va kommunikatsiyalar, jamoat tartibini saqlash va davlat mudofaasi va hokazolar bo'yicha davlat funktsiyalarini ijro etuvchi hokimiyat organlari (davlat boshqaruvi) tomonidan tezkor, kundalik amalga oshirilishini ifodalaydi. .

Qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarning hayotga tatbiq etilishi yoki ular faqat qonun chiqaruvchining ezgu tilaklari bo'lib qolishi boshqaruv faoliyatiga bog'liq. Huquqiy normalarni amalga oshirishning asosiy yuki mamlakat hukumati boshchiligidagi boshqaruv organlari (ijro etuvchi va boshqaruv organlari) zimmasiga tushadi. Bu har xil boshqaruv masalalarini hal qilish bo'yicha kundalik ish bo'lib, ular uchun ijro etuvchi va taqsimlovchi organlar tegishli aktlar chiqaradi, ijrochilar tomonidan o'z vazifalarini bajarishini nazorat qiladi va hokazo.

Sud faoliyati mamlakat sud-huquq tizimining barcha darajalari tomonidan odil sudlovni amalga oshirish orqali davlat funktsiyalarini amalga oshirishni qamrab oladi.

Nazorat va nazorat faoliyat - Bu qonun ustuvorligi ustidan davlat nazorati va nazoratining barcha turlari orqali davlat funktsiyalarini bajarish, shuningdek, uni buzganlarga nisbatan majburlov choralarini qo'llashdir. Ushbu vositalar tizimida Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va unga bo'ysunuvchi prokurorlar tomonidan amalga oshiriladigan Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarning aniq va bir xilda bajarilishi ustidan prokuror nazorati alohida o'rin tutadi.

Ushbu shakllarning har biri o'ziga xos usul va vositalarni hisobga olgan holda davlat funktsiyalarini amalga oshirish maqsadlariga xizmat qiladi.

Ilm-fanda aytilganlar bilan bir qatorda nazariy va amaliy ahamiyatga ega bo'lmagan holda keng tarqaldi. tasnifi, uning mezoni davlat organlarining o‘z funksiyalarini amalga oshirishda tashqi xususiyatlariga ko‘ra bir hil bo‘lgan faoliyati (4-ilova diagrammasiga qarang)... Bu davlat mexanizmi o'z vazifalarini qanday amalga oshirishini aniqlashtirishga xizmat qiladi, qanday qilib davlat o'z vazifalari va funktsiyalarini bajarish uchun qonundan foydalanadi. Ushbu tasnifga muvofiq davlat mexanizmining barcha qismlari faoliyati bir-biridan farq qiladi huquqiy va sof faktik yoki uni tashkiliy deb atash o'rinliroqdek tuyuladi.

Davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakllarini huquqiy va tashkiliyga bo'lish huquqning jamiyat hayotidagi asosiy tashkiliy rolini kamsitish yoki ayniqsa, inkor etishni anglatmaydi. Huquqiy shakllar har doim tashkiliy xususiyatga ega. Biroq, barcha tashkiliy shakllar qonuniy emas.

Davlat funktsiyalarini amalga oshirishning huquqiy shakllari deganda, davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarni e'lon qilish bilan bog'liq faoliyatining tashqi belgilari (xarakteri va huquqiy oqibatlari) bo'yicha bir hil tushuniladi. Shunga ko'ra, davlat funktsiyalarini amalga oshirishning huquqiy shakllari kiradi qonun ijodkorligi faoliyati Va huquqni muhofaza qilish faoliyati, bu esa, o'z navbatida, quyidagilarga bo'linadi:

operativ va ijro etuvchi faoliyat;

huquqni muhofaza qilish faoliyati.

Qonun ijodkorligi faoliyati - nizomlar chiqarish, huquqiy normalarni chiqarish yoki ruxsat berish, oʻzgartirish yoki bekor qilish yoʻli bilan davlat funksiyalarini amalga oshirish shaklidir.

Huquqni muhofaza qilish faoliyati - Bu davlat organlarining qonunlarni qo'llash to'g'risidagi aktlarni chiqarish orqali qonunlar va normativ hujjatlarni amalga oshirish bo'yicha faoliyati. Huquqni muhofaza qilish faoliyatida, ta'kidlanganidek, operativ-ijroiya va himoya faoliyati ajralib turadi.

Operatsion va ijro etuvchi faoliyat vujudga kelishi uchun asos boʻlib xizmat qiladigan huquqiy normalarni qoʻllash hujjatlarini chiqarish yoʻli bilan davlat funktsiyalarini amalga oshirish uchun jamiyat ishlarini boshqarishning turli masalalarini har kuni hal etish bilan bogʻliq davlat organlarining nufuzli, ijodiy ijro va maʼmuriy ishidir. , huquqiy munosabatlarni o'zgartirish yoki tugatish.

Huquqni muhofaza qilish- bu davlat organlarining huquq normalarini buzilishlardan himoya qilish, fuqarolarga berilgan sub'ektiv huquqlarni himoya qilish va ularga yuklangan qonuniy vazifalarning bajarilishini ta'minlash bo'yicha vakolatli tezkor ishi orqali davlat funktsiyalarini amalga oshirish shaklidir.

Huquqni qo'llash faoliyati natijasida qonunni qo'llash to'g'risidagi aktlar (tergovchilarning qarorlari, prokurorlarning protestlari va taqdimnomalari, hukmlar va sud qarorlari va boshqalar) chiqariladi. Bu xatti-harakatlarning o‘ziga xosligi shundaki, ular jinoyatlar va boshqa huquqbuzarliklarning oldini olish, buzilgan huquqlarini tiklash, huquqbuzarlik sodir etgan shaxsning qonuniy javobgarligini amalga oshirish, demak, barcha hollarda shaxs huquqlarini himoya qilish, fuqarolarning manfaatlarini himoya qilish maqsadlariga xizmat qiladi. va umuman jamiyat.

Ular davlat faoliyatining huquqiy shakllaridan mutlaqo farq qiladi haqiqiy yoki tashkiliy shakllar o'zining tashqi xususiyatlariga ko'ra bir hil bo'lgan va huquqiy oqibatlarga olib kelmaydigan davlat faoliyatidan iborat bo'lgan funktsiyalarini amalga oshirish. Shu bilan birga, tashkiliy, aktual faoliyat shakllari u yoki bu yo'l bilan ma'lum bir qonunchilik doirasida, qonun talablarini bajarishga asoslangan holda amalga oshiriladi.

Davlat organlarining davlat funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha faoliyatining quyidagi tashkiliy shakllari ajratiladi; a) tashkiliy va tartibga solish; b) tashkiliy-iqtisodiy; v) tashkiliy-mafkuraviy.

Tashkiliy va tartibga solish faoliyati- bu muayyan aniq siyosiy muammolarni hal qilish, davlat mexanizmining turli qismlari faoliyatini texnik va tashkiliy ta'minlash bo'yicha tezkor joriy tashkiliy ishlar.

Tashkiliy va iqtisodiy faoliyat- bu davlatning turli funktsiyalarini bajarishni moddiy ta'minlash bo'yicha operativ-texnik, joriy iqtisodiy ishlar (iqtisodiy asoslash, nazorat va audit faoliyati, buxgalteriya hisobi, statistika, ta'minotni tashkil etish, sotish va boshqalar).

Tashkiliy va mafkuraviy faoliyat- bu davlatning turli funktsiyalarini bajarishni ta'minlash bo'yicha kundalik tezkor, tushuntirish, ma'rifiy ishlar (masalan, qonunlar va chiqarilgan boshqa normativ hujjatlarni tushuntirish; jamoatchilik fikrini shakllantirish; ommaviy axborot vositalarining ishi va boshqalar). (Umumiy davlat va huquq nazariyasi. 2 jildda o‘quv kursi. Bosh muharrir prof. M.N.Marchenko. T.1, Davlat nazariyasi. M.: Mirror, 1998, 209-210-betlar).

Uchinchi savol bo'yicha xulosa: Yuqorida muhokama qilingan tasniflarning ilmiy va amaliy ahamiyati shundaki, u o'z funktsiyalarini bajarish uchun davlat mexanizmining alohida qismlari o'rtasidagi mehnat taqsimotini o'rganish va takomillashtirishga hissa qo'shadi va printsipi bilan chambarchas bog'liqdir. hokimiyatlarning bo'linishi.

Yuridik adabiyotlarda bu borada ikkita nuqtai nazar mavjud davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakllari.

Birinchidan, bu davlat mexanizmining asosiy bo'g'inlari faoliyati, davlat faoliyatining o'ziga xos turlari nodavlat tashkilotlar faoliyatidan farqli ravishda (S.A.Golunskiy, G.I. Petrov, M.S.Strogovich va boshqalar) birinchi mezonga koʻra, asosiy shakllar davlat funktsiyalarini amalga oshirish quyidagilardan iborat:

1) qonun chiqaruvchi;

2) boshqaruvchi (ijro etuvchi);

3) sud;

4) nazorat va nazorat.

Ikkinchidan, bu davlat organlarining tashqi xususiyatlariga ko'ra bir hil bo'lgan faoliyati, bu orqali uning funktsiyalari amalga oshiriladi (N.G. Aleksandrov, I.S. Samoshchenko, M.I.Baitin va boshqalar) Ikkinchi mezonga ko'ra, mexanizmning barcha bo'g'inlari ishida. davlatlar o'z faoliyatida farqlanadi qonuniy va sof faktik, yoki uni atash to'g'riroqdek tuyuladi, - tashkiliy.

Huquqiy shakllar davlat funktsiyalarini amalga oshirish hisoblanadi davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarni e'lon qilish va amalga oshirish bilan bog'liq faoliyati. Bularga qonun ijodkorligi va huquqni qo'llash faoliyati kiradi, ular o'z navbatida operativ-ijroiya va huquqni qo'llashga bo'linadi.

Qonun ijodkorligi faoliyati- bu davlat funktsiyalarini amalga oshirish shaklidir nizomlar chiqarish orqali , huquqiy normalarni e'lon qilish yoki ruxsat berish, o'zgartirish yoki bekor qilish. Qonun ijodkorligining (qoida ijodkorligining) eng muhim, tarkibiy qismi, o‘zagi qonun ijodkorligi faoliyatidir.

Huquqni muhofaza qilish faoliyati- bu davlat organlarining faoliyati qonunlarni qo'llash to'g'risidagi hujjatlarni chiqarish orqali qonunlar va normativ hujjatlarni amalga oshirish to'g'risida . Huquqni muhofaza qilish faoliyatida, ta'kidlanganidek, operativ-ijroiya va himoya faoliyati ajralib turadi.

Operatsion va ijro etuvchi faoliyat o'zida aks ettiradi turli masalalarni kundalik hal qilish bilan bog'liq jamiyat ishlarini boshqarish davlat organlarining davlat funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha majburiy, ijodiy ijro va boshqaruv ishlari huquqiy normalarni qo'llash to'g'risidagi hujjatlarni chiqarish orqali; huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi yoki tugatilishi uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Huquqni muhofaza qilish- bu davlat organlarining majburiy operativ faoliyati orqali davlat funktsiyalarini amalga oshirish shaklidir qonun normalarini buzilishlardan himoya qilish, fuqarolarga berilgan sub'ektiv huquqlarni himoya qilish va ularga yuklangan qonuniy majburiyatlarning bajarilishini ta'minlash. Huquqni qo'llash faoliyati natijasida qonunni qo'llash to'g'risidagi aktlar (tergovchilarning qarorlari, prokurorlarning protestlari va taqdimnomalari, hukmlar va sud qarorlari va boshqalar) chiqariladi. Bu xatti-harakatlarning o‘ziga xosligi shundaki, ular jinoyatlar va boshqa huquqbuzarliklarning oldini olish, buzilgan huquqlarini tiklash, huquqbuzarlik sodir etgan shaxsning qonuniy javobgarligini amalga oshirish, demak, barcha hollarda shaxsning huquqlarini himoya qilish, fuqarolarning manfaatlarini himoya qilish maqsadlariga xizmat qiladi. va umuman jamiyat.

Tashkiliy shakllar davlat funktsiyalarini amalga oshirish tashqi xususiyatlariga ko'ra bir hildir (tabiati va huquqiy oqibatlari) huquqiy hujjatlarni e'lon qilish bilan bog'liq bo'lmagan va shuning uchun huquqiy oqibatlarga olib kelmaydigan davlat faoliyati. Bularga davlat organlarining tashkiliy-tartibga solish, tashkiliy-iqtisodiy va tashkiliy-mafkuraviy faoliyati kiradi.

Tashkiliy va tartibga solish faoliyati- bu operativ joriy tashkiliy ish muayyan siyosiy muammolarni hal qilish uchun, davlat mexanizmining turli qismlarining ishlashini texnik va tashkiliy ta'minlash.

Tashkiliy va iqtisodiy faoliyat- bu operatsion va texnik, joriy iqtisodiy ishlar (iqtisodiy asoslash, nazorat va audit faoliyati, buxgalteriya hisobi, statistika, etkazib berish, sotish va boshqalar). turli davlat funktsiyalarini bajarishni moddiy ta'minlash to'g'risida.

Tashkiliy va mafkuraviy faoliyat- bu har kuni operativ tushuntirish, tarbiyaviy ishlar davlatning turli funksiyalarini (masalan, chiqarilgan qonunlar va boshqa normativ hujjatlarni tushuntirish; jamoatchilik fikrini shakllantirish; ommaviy axborot vositalarining ishi va boshqalar) bajarilishini ta'minlash.

Davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakllarini huquqiy va tashkiliyga bo'lish huquqning jamiyat hayotidagi asosiy tashkiliy rolini kamsitish yoki ayniqsa, inkor etishni anglatmaydi. Huquqiy shakllar har doim tashkiliy xususiyatga ega. Biroq, barcha tashkiliy shakllar qonuniy emas. Shu bilan birga, tashkiliy, aktual faoliyat shakllari u yoki bu yo'l bilan ma'lum bir qonunchilik doirasida, qonun talablarini bajarishga asoslangan holda amalga oshiriladi.

Savol No. 2. Shaxsning davlatdagi huquqiy holati. Huquqiy maqom tushunchasi. Har xil turdagi huquqiy tizimlardagi huquqiy maqomning mazmuni. Fuqarolarning huquqiy holati va haqiqiy holati.

Huquq va shaxs o'rtasidagi xilma-xil bog'liqliklar shaxsning huquqiy mavjudligining barcha asosiy jihatlarini aks ettiruvchi huquqiy maqom tushunchasi orqali to'liq tavsiflanishi mumkin: uning manfaatlari, ehtiyojlari, davlat bilan munosabatlari, mehnat va ijtimoiy-siyosiy faoliyati; ijtimoiy da'volar va ularni qondirish. Bu jamoaviy, to'planadigan toifadir.

Huquqiy maqom eng qisqa shaklda fanda shunday ta'riflanadi shaxsning jamiyatdagi qonuniy ravishda belgilangan mavqei. Huquqiy maqomning asosi hisoblanadi haqiqiy ijtimoiy maqom, ya'ni. ma'lum bir ijtimoiy munosabatlar tizimidagi shaxsning haqiqiy mavqei. Qonun faqat ushbu qoidani mustahkamlaydi va uni qonunchilik bazasiga kiritadi. Ijtimoiy va huquqiy maqom mazmun va shakl sifatida o'zaro bog'liqdir. Davlatgacha bo'lgan jamiyatda ma'lum bir ijtimoiy maqom mavjud edi, ammo huquqiy maqom yo'q edi, chunki u erda qonun yo'q edi.

Bunday noqonuniy davlat ijtimoiy-me'yoriy maqom tushunchasi (N.V.Vitruk) bilan aks ettirilishi mumkin, ya'ni. tegishli ijtimoiy normalar va munosabatlar bilan belgilanadigan biri. Keyinchalik uning eng muhim organik qismi bo'ldi huquqiy maqomi. Ikkinchisi - shaxsning davlat tomonidan tan olingan va kafolatlangan huquqlari, erkinliklari, majburiyatlari va qonuniy manfaatlari majmuidir.

Jismoniy shaxsning haqiqiy mavqeini huquqiy ro'yxatga olish bir qator aniq vositalardan foydalangan holda turli usullar va usullarda amalga oshiriladi. U shaxsni jamiyatda amalda bo‘lgan huquq subyekti sifatida e’tirof etish va shu bilan birga unga o‘ziga xos xususiyat – huquq layoqatini berishdan boshlanadi, shundan so‘ng u tegishli huquqiy munosabatlarga kirishishi va o‘z qilmishi uchun javobgar bo‘lishi mumkin.

Jismoniy shaxsning "huquqiy maqomi" va "huquqiy maqomi" tushunchalari ekvivalentdir. Har holda, qonun hujjatlari, yuridik amaliyot, matbuot, shuningdek, inson huquqlari bo‘yicha xalqaro hujjatlar ularni hech qanday farqlamaydi, balki bir xil ma’noda qo‘llaydi. Ular bir-birini mutlaqo almashtira oladilar. Kontekst va stilistik afzalliklarga asoslanib, u yoki bu ibora ishlatiladi.

Lotin tilidan tarjima qilingan "status" so'zi kimningdir yoki biror narsaning mavqei, holati degan ma'noni anglatadi. Bu holda biz shaxs, shaxs, fuqaroning maqomi haqida gapiramiz. Etimologik jihatdan bu atamalar bir-biriga mos keladi; Shunga qaramay, adabiyotda shaxsning huquqiy maqomi va huquqiy maqomi tushunchalarini farqlash bo'yicha takliflar kiritilgan, chunki ba'zi mualliflarning fikriga ko'ra, birinchisi ikkinchisining bir qismi (yadrosi) hisoblanadi.

Huquqiy maqomning o'zagi, asosi shaxs uning konstitutsiya va boshqa asosiy qonun hujjatlarida mustahkamlangan huquqlari, erkinliklari va majburiyatlaridan iborat. Bu, asosan, shaxsning jamiyatdagi huquqiy mavqeini, uning rolini, imkoniyatlarini, davlat ishlaridagi ishtirokini belgilaydi. Albatta, bu holat boshqa bir qator omillarga ham bog'liq.

Huquqiy maqom haqiqatda faoliyat ko'rsatayotgan siyosiy-huquqiy tizimning afzalliklari va kamchiliklarini, demokratiya tamoyillarini va muayyan jamiyatning davlat asoslarini ob'ektiv ravishda aks ettiradi. Binobarin, u rivojlanayotgan va faoliyat ko‘rsatayotgan ijtimoiy tuzilmaning mohiyatiga murojaat qilmasdan turib, uni to‘g‘ri anglab, ochib bo‘lmaydi.

Turli tarixiy davrlarda fuqarolarning huquqiy maqomi har xil bo‘lgan. Bunga ishonch hosil qilish uchun aytaylik, quldorlik, feodalizm, burjua davrini solishtirishning o‘zi kifoya. Bu, shuningdek, bir xil shakllanish doirasidagi siyosiy rejim turiga sezilarli darajada bog'liq. Uning sababi murakkab va ko'p qirrali.

Rossiyada shaxsning zamonaviy huquqiy holati uning o'ta beqarorligi, zaif ijtimoiy va huquqiy himoya, ishonchli kafolat mexanizmlarining yo'qligi, davlat hokimiyati tuzilmalarining fuqaroning manfaatlarini, uning huquqlarini samarali ta'minlashga qodir emasligi kabi xususiyatlar bilan tavsiflanadi. erkinliklari, hayoti, sha'ni, qadr-qimmati, mulki, xavfsizligi.

Shaxsning huquqiy maqomi Rossiya bugungi kunda boshdan kechirayotgan va uning barcha kataklizmlariga duchor bo'lgan chuqur inqirozning (ijtimoiy-iqtisodiy, siyosiy, ma'naviy) muhriga ega. Maqomning moddiy asosi o'zgardi (mulkchilikning turli shakllari, jumladan xususiy, mulkiy tabaqalanish, mehnat bozorining paydo bo'lishi, ishsizlik, turmush darajasining pasayishi).

Huquqiy maqomning barqarorligi suverenlashtirish jarayonlari, millatlararo va mintaqaviy nizolar tufayli buziladi. Bir qator sobiq Ittifoq respublikalarida insonning asosiy huquqlarini buzuvchi kamsituvchi qonunlar qabul qilingan; etnik tozalash amalga oshirilmoqda.

Hech qanday aniq huquqiy maqomga ega bo'lmagan muhim guruhlar (qochoqlar, migrantlar, ko'chirilganlar) paydo bo'ldi. 25 million Rossiya fuqarolari to'satdan, ularning irodasiga qarshi, "chet elliklar" ga aylandi. Ularning ahvoli keskin yomonlashdi. O'z navbatida, qo'shni mamlakatlardan (yarim milliondan ortiq) katta massa Rossiya hududiga tushdi.

Bugungi kunda jamiyatda yuzaga kelayotgan notinchliklar: ijtimoiy keskinlik, siyosiy qarama-qarshilik, og'ir jinoyatchilik holati, jinoyatchilikning kuchayishi, ekologik va texnologik ofatlar, islohotlarning zarba berish usullari, korruptsiya, terrorizm va boshqalar natijasida shaxsning huquqiy holati sezilarli darajada beqarorlashgan. .

Shaxsning huquqiy holatiga axloqiy va psixologik omillar ham ta'sir qiladi - shaxsning ijtimoiy yo'nalishlari va ustuvorliklarini yo'qotishi, ma'naviy qo'llab-quvvatlash, yangi sharoitlarga moslasha olmasligi. Shaxs chuqur ijtimoiy noqulaylik va kelajakka nisbatan noaniqlikni boshdan kechiradi.

Vaziyatning ekstremal tabiati, qarama-qarshiliklar, qadriyatlarning qayta baholanishi, 75 yil davomida shakllangan poydevorlarning sinishi, ma'naviy-siyosiy iqlimning, turmush tarzining o'zgarishi - bularning barchasi shaxsning jamiyatdagi umumiy mavqeiga ta'sir qilmasligi mumkin edi. uning mavjudligi shartlari bo'yicha.

Huquqiy maqom - shaxs va jamiyat, fuqaro va davlat, shaxs va jamoa va boshqa ijtimoiy aloqalar o'rtasidagi munosabatlarni aks ettiruvchi murakkab, integratsiyalashgan kategoriyadir. Binobarin, inson o‘z mavqeini, huquq va majburiyatlarini, muayyan tuzilmadagi o‘rnini to‘g‘ri tushunishi muhim, chunki adabiyotlarda to‘g‘ri ta’kidlanganidek, “hayotda noto‘g‘ri tushunilgan yoki berilgan maqomga oid misollar ko‘p uchraydi. Agar bu maqom noto'g'ri tushunilsa, u holda odam begona xatti-harakatlar namunalari bilan boshqariladi" (V.A. Anufriev).

Mansabdor shaxslarga qonun hujjatlarida nazarda tutilmagan vakolatlarni berish, ularning mansabdorlik maqomini buzuvchi va huquqiy nigilizmdan dalolat beruvchi funksiyalarning o‘zboshimchalik bilan kengaytirilishi yanada zararli va nomaqbuldir. Bundan tashqari, maqom huquqiy jihatdan noaniq, amorf, loyqa bo'lishi mumkin, bu chalkashliklarga, qonun ustuvorligi va shaxsiy huquqlarning buzilishiga olib keladi.

Huquqiy maqom - bu shaxsning jamiyat, davlat, jamoa va uning atrofidagi odamlar bilan aloqalarining butun majmuasini aks ettiruvchi murakkab, jamoaviy kategoriya. Ushbu kontseptsiya tarkibiga quyidagi elementlar kiradi: a) asosiy huquq va majburiyatlar; b) qonuniy manfaatlar; v) yuridik shaxs; d) fuqarolik; e) yuridik javobgarlik; f) huquqiy tamoyillar; g) ushbu maqomni belgilovchi huquqiy normalar; z) umumiy (maqom) turdagi huquqiy munosabatlar.

Shu bilan birga, yuqorida aytib o'tilganidek, huquq va majburiyatlar, ayniqsa konstitutsiyaviylar, ularning kafolatlari huquqiy maqomning asosini (o'zagini) tashkil qiladi. Ushbu qoida San'atda mustahkamlangan. Rossiya Konstitutsiyasining 64-moddasi.

Shuni ta'kidlash kerakki, huquqiy maqom kategoriyasi fanimizda nisbatan yangi. Ilgari, 60-yillarga qadar u odatda huquqiy layoqat bilan aniqlangan va mustaqil deb hisoblanmagan. Faqat keyingi davrda, huquqiy fikrning rivojlanishi bilan, 70-80-yillarda huquqiy maqom toifasi huquqshunoslikning muammosi va asosiy tushunchalaridan biri sifatida shakllangan va qonun hujjatlarida mustahkamlangan ancha keng rivoj topdi.

Hozirgi vaqtda shaxsning huquqiy maqomi masalalari davlat va huquqning umumiy nazariyasida, shuningdek, sohaviy huquq fanlarida eng muhim mustaqil ilmiy yo`nalishni tashkil etadi.

Huquqiy maqom - bu shaxsning davlat tomonidan tan olingan va kafolatlangan huquqlari, erkinliklari, majburiyatlari va qonuniy manfaatlari majmuidir.

Umumiy huquqiy maqom barcha boshqalar uchun asosiy va boshlang'ich hisoblanadi.

Maxsus maqom - def pozitsiyasining o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi. fuqarolarning toifalari (pensionerlar, talabalar), ya'ni. umumiy holatga qo'shimcha. Qonunda nazarda tutilgan huquqlar, majburiyatlar, imtiyozlar.

Individual holat - shaxsning o'ziga xos xususiyatlarini qayd etadi. Fuqaroning shaxsiylashtirilgan huquq va majburiyatlari majmui.

Bu savol chiptalarda emas, balki dasturda: Davlat, huquq va shaxsiy erkinlik turli davlatlarning huquqiy tizimlarida. Zamonaviy davlatlarda shaxs huquq va erkinliklari tizimi.

Davlat va shaxs o'rtasidagi munosabatlarning tabiati butun jamiyat holatini, uning maqsadlari va rivojlanish istiqbollarini ko'rsatadigan eng muhim ko'rsatkichdir. Odamlarning davlat bilan turli munosabatlarini o'rganmasdan turib, zamonaviy jamiyat va zamonaviy insonni tushunish mumkin emas.

Inson huquqlari insonning ajralmas mulkidir. Agar insonning huquqlari bo'lmasa, insonning tabiati buziladi. Inson huquqlari davlatga emas, shaxsga tegishli. Shunung uchun O ham davlatning “sovg‘asi” deb bo‘lmaydi. Davlat ularni ta'minlashga yoki yo'q qilishga qodir. Birinchi holda biz huquqiy davlat haqida, ikkinchisida esa antidemokratik davlat haqida bormoqda.

Inson huquqlari - bu o'z taqdirini o'zi belgilash va erkin inson faoliyati uchun ijtimoiy-iqtisodiy, siyosiy, madaniy va boshqa imkoniyatlardir. Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to‘g‘risidagi xalqaro pakt hamda Fuqarolik va siyosiy huquqlar to‘g‘risidagi xalqaro paktda bu huquqlar insonning ajralmas qadr-qimmatidan kelib chiqishini qayd etadi. Qadr-qimmat, shuningdek, undan kelib chiqadigan huquqlar shaxsdan daxlsizdir. Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasida “inson oilasining barcha a’zolarining ajralmas qadr-qimmati, teng va ajralmas huquqlarini tan olish erkinlik, adolat va dunyodagi tinchlikning asosidir...” deyiladi. Shaxsning, shuningdek, butun jamiyatning erkinligi inson qadr-qimmatini mutlaq qadriyat sifatida tan olishga asoslanadi. Erkin jamiyat uchun inson qadr-qimmati haqida gap ketganda, insonning jamiyatga keltiradigan foydasi uchun hech qanday mezon qabul qilinishi mumkin emas. Demokratik tarzda tashkil etilgan jamiyatda jamiyatga foydali yoki foydasiz odamlar bo'lmaydi. Barcha odamlar qonun oldida tengdir va o‘z qonuniy manfaatlarini himoya qilishda teng huquqqa ega. Inson huquqlari haqidagi g'oyalarning birinchi rasmiy, qonuniy ifodasi 1776 yilda Amerikaning Virjiniya shtatining Konstitutsiyasida, so'ngra 1791 yilgi Huquqlar to'g'risidagi Billda, ya'ni 1781 yilgi AQSh Konstitutsiyasiga o'nta tuzatish kiritilgan. 1789-yilda Fransiyada “Inson va fuqaroning huquqlari deklaratsiyasi” qabul qilindi va bu deklaratsiya dunyoning koʻplab davlatlarining siyosiy, huquqiy va maʼnaviy rivojlanishiga katta taʼsir koʻrsatdi. Bu hujjatlarning muhim xususiyati shaxsga tegishli huquqlarning ikki toifaga bo‘linishidan iborat: insonning to‘g‘ri ma’nodagi, tug‘ilishdan boshlab xos bo‘lgan, tabiiy, ajralmas va davlatga qaram bo‘lgan huquqlar; va fuqaroning davlat hokimiyati va xalq tomonidan o'rnatilgan huquqlari (pozitiv huquq). Bu tafovut alohida axloqiy, mafkuraviy, shuningdek, huquqiy ahamiyatga ega bo'lib, muhim oqibatlarga olib keldi. Har qanday shaxs, davlati, milliy, diniy va boshqalardan qat'i nazar, u uchun eng muhim huquq va erkinliklarning ma'lum bir minimal egasi deb e'lon qilindi. aksessuarlar. Savolning bunday shakllantirilishining asosiy ma'nosi shundan iborat ediki, davlat inson huquqlarini eng oliy qadriyat sifatida tan olishi, u hech qanday sharoitda ularga putur etkazmasligi va ularning amalda amalga oshirilishini, albatta, - asosan, o'zining aralashmasligi, faoliyatini cheklash orqali ta'minlashi edi. avtonomiyaga nisbatan, shaxsning erkinligi, xuddi boshqa, ko'rsatilgan huquqlar bilan himoyalangan. Davlat, shuningdek, davlat fuqarosining huquqlari inson huquqlariga mos kelishini ta'minlashi kerak edi, chunki tabiatning o'zi va hatto ilohiy rejaning eng yuqori haqiqati va adolati aynan ikkinchisida ifodalangan.

Eng rivojlangan va keng tarqalgani huquq va erkinliklar paydo bo'ladigan va amalga oshiriladigan jamiyat hayotining eng muhim sohalarini oldindan aniqlashga muvofiq huquq va erkinliklarni tasniflashdir. Boshqacha aytganda, bu huquq va erkinliklarning ijtimoiy maqsadiga ko'ra taqsimlanishidir. Shu asosda huquq va erkinliklarning to'rtta katta guruhi ajratiladi:

siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy, shaxsiy, madaniy.

Shu bilan birga, huquq va erkinliklarning ushbu guruhlari o'rtasida chizilgan chiziq juda o'zboshimchalikdir, chunki ularning barchasi ijtimoiy munosabatlarning yagona, yaxlit tizimini tavsiflaydi. Va ko'plab o'ziga xos huquq va erkinliklarni bir vaqtning o'zida ikki xil huquq toifasiga ajratish mumkin.

Siyosiy huquqlar va shaxsiy erkinliklar - bu shaxsning davlat va ijtimoiy-siyosiy hayotdagi imkoniyatlari, uning siyosiy o'zini o'zi belgilashi va erkinligini, davlat va jamiyatni boshqarishda ishtirok etishini ta'minlaydi. Bularga quyidagilar kiradi: birlashma huquqi; yig'ilishlar, yurishlar, namoyishlar erkinligi; davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylash va saylanish huquqi; har qanday davlat lavozimiga kirish huquqi; umumxalq muhokamalarida va ovoz berishda (referendumda) ishtirok etish huquqi va boshqalar. Masalan, eng muhim siyosiy huquq, ya’ni birlashish huquqi (birlashma erkinligi) siyosiy va boshqa tashkilotlarni erkin tashkil etish, ularga ixtiyoriy ravishda kirish va undan chiqish imkoniyatini bildiradi. Bu huquqning cheklanishi unchalik ahamiyatsiz bo‘lib, qonun bilan qat’iy tartibga solinadi, birlashmalarni tashkil etish va faoliyati bilan bog‘liq bahsli masalalar faqat sud organlari tomonidan sud muhokamasida hal qilinadi.

Shaxsiy huquq va erkinliklar - bu shaxsning shaxsiy hayoti va ichki dunyosiga noqonuniy va istalmagan aralashuvlardan himoya qiluvchi, shaxsning mavjudligi, o'ziga xosligi va mustaqilligini ta'minlashga qaratilgan qobiliyatlari.

Shaxsga tegishli barcha huquqlar teng darajada shaxsiydir. Biroq, so'zning tor ma'nosida shaxsiy huquqlar har bir shaxsning shaxsiy hayoti va erkinligini bevosita himoya qiladigan huquqlarning faqat bir qismini anglatadi. Bularga quyidagilar kiradi: yashash huquqi; shaxsiy daxlsizlik huquqi; sha'ni va qadr-qimmatini hurmat qilish, himoya qilish huquqi; vijdon erkinligi; uy-joy daxlsizligi huquqi; erkin harakatlanish va yashash joyini tanlash huquqi va boshqalar. Masalan, shaxsiy daxlsizlik huquqining mazmuni erkinlikni cheklash va undan mahrum qilish mumkin bo'lgan istisno sharoitlarni belgilashda, zo'ravonlik, qiynoqlar, shafqatsiz va qadr-qimmatni kamsituvchi muomalaning eng qat'iy taqiqlanishini belgilashda, tibbiy yordamning ixtiyoriyligida, inson salomatligiga, aybsizlik prezumptsiyasini amalga oshirishga oid ilmiy va boshqa tajribalar. Aybsizlik prezumpsiyasi deganda jinoyat sodir etishda ayblanayotgan shaxsning aybi qonunda belgilangan tartibda isbotlanmaguncha va sudning qonuniy kuchga kirgan hukmi bilan belgilanmaguncha aybsiz deb topilishi tushuniladi. Ayblanuvchidan o'zining aybsizligini isbotlash talab qilinmaydi;

Ijtimoiy-iqtisodiy huquq va erkinliklar - bu shaxsning iqtisodiy va chambarchas bog'liq bo'lgan ma'naviy ehtiyojlari va manfaatlarini qondirishni ta'minlashga qaratilgan moddiy ne'matlarni ishlab chiqarish va taqsimlash sohasidagi imkoniyatlari. Ijtimoiy va iqtisodiy huquq va erkinliklarga quyidagilar kiradi: mehnat qilish huquqi, dam olish huquqi, ijtimoiy ta'minot huquqi, uy-joy huquqi, meros huquqi va boshqalar. Masalan, dam olish huquqi shundan iboratki, davlat, jamoat yoki xususiy tashkilotlarda yollanma ishlayotgan har bir kishiga, istisnosiz, qonun bilan cheklangan ish vaqti, haftalik dam olish kunlari, shuningdek yillik toʻlanadigan taʼtil va mehnat faoliyatini taʼminlaydigan boshqa shart-sharoitlar kafolatlanadi. insonning to'liq dam olishga bo'lgan tabiiy ehtiyoji.

Madaniy huquq va erkinliklar - bu insonning ma'naviy, madaniy ne'matlar va yutuqlardan bahramand bo'lish, ularni yaratishda o'z moyilligi va qobiliyatiga muvofiq ishtirok etish qobiliyatidir. Bu huquqlarga quyidagilar kiradi: madaniy yutuqlardan foydalanish huquqi; ta'lim olish huquqi; ilmiy, texnik va badiiy ijod erkinligi va boshqalar.

Umumiy va maxsus huquqiy maqom o'rtasidagi farq kabi, umumiy va maxsus shaxsiy huquqlar o'rtasida ham farq mavjud. Umumiy huquqlar ijtimoiy, kasbiy yoki boshqa mansubligidan qat'i nazar, barcha fuqarolarga tengdir. Bularning deyarli barchasi konstitutsiyaviy huquqlar – saylov huquqi, mehnat qilish huquqi, bilim olish huquqi, sha’ni va qadr-qimmatini himoya qilish huquqi va boshqalar. Umumiy shaxsiy huquqlar tizimida etakchi tamoyil odatda barcha fuqarolarning tengligi printsipi hisoblanadi. Maxsus huquqlar - bu aholining turli guruhlarining o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiruvchi, umumiy huquqlarni to'ldiradigan va rivojlantiruvchi hamda ularga zid bo'lmagan maxsus huquqlardir. Masalan, harbiy xizmatchilar, pensionerlar, deputatlar, yoshlar va boshqalarning huquqlari. O'z navbatida, maxsus huquqlar ularning aniqlanish darajasiga qarab turlarga bo'linishi mumkin, masalan, mahalliy vakillik organlari deputatlarining huquqlari, ichki qo'shinlar harbiy xizmatchilarining huquqlari va boshqalarni ajratish mumkin.

Eng oddiy tasnif - barcha huquq va erkinliklarni konstitutsiyaviy yoki asosiy, ya'ni mamlakatning Asosiy qonunida belgilangan va kafolatlangan huquqlarga va amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan erkinlik huquqlariga bo'linishi.

Amaliy tajriba shuni ko'rsatadiki, huquq va erkinliklarning barcha turlarining birligi, o'zaro bog'liqligi va o'zaro bog'liqligi mavjud. Shu ma'noda, huquq va erkinliklarning ierarxik tuzilishi, ba'zi huquqlarning boshqalardan ustunligini ta'kidlab, unumli emas, shuningdek, siyosiy va shaxsiy (fuqarolik) huquqlarning mutlaq ustunligini oqlaydigan tushunchalar bilan to'liq inkor etish; ijtimoiy-iqtisodiy huquq va erkinliklari. Darhaqiqat, ma'lum bir minimal ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarsiz ko'plab siyosiy va shaxsiy huquq va erkinliklarning mavjudligi shubha ostida. Bu holat ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarni insonning boshqa huquq va erkinliklari bilan teng asosda ko'rib chiqadigan dunyo mamlakatlarining mutlaq ko'pchiligi tomonidan tasdiqlangan inson huquqlari bo'yicha eng muhim xalqaro huquqiy hujjatlarda hisobga olinadi.

BILET № 21

Savol No 2. Qonuniy xulq-atvor huquqiy xulq-atvorning bir turi sifatida. Qonuniy xulq-atvorning ijtimoiy tabiati, huquqiy xususiyatlari va turlari. Tasniflash asoslari va qonuniy xulq-atvor turlari.

1-savol Davlatning mohiyati va kelib chiqishining shartnomaviy nazariyasi: fanning hozirgi holatining mazmuni va bahosi va pozitsiyasi (dastlab biz nazariya haqida qisqacha, so'ngra vakillar haqida alohida, so'ngra fanda baholash haqida gapiramiz).

Hatto Qadimgi Yunonistonda ham ba'zi sofistlar davlat adolatni ta'minlash uchun odamlarning shartnomaviy ittifoqi natijasida vujudga kelgan deb hisoblashgan. Epikurda “birinchi marta davlat odamlarning oʻzaro kelishuviga tayanadi...” degan fikrga duch kelamiz. Ammo agar Qadimgi Yunoniston faylasuflarining qarashlarida biz bu nazariyaning faqat boshlanishini topsak, 17-18-asr mutafakkirlarining asarlarida. G. Gretsiya, B. Spinoza (Gollandiya), T. Xobbs, J. Lokk (Angliya), J.-J. Russo (Frantsiya), P. Xolbax, A. Radishchev va boshqalar o'zining to'liq rivojlanishini oldi.

Ko'pgina mahalliy va xorijiy mualliflarning asarlarida shartnoma nazariyasi tabiiy huquq nazariyasi yoki oddiygina davlat va huquqning kelib chiqishining tabiiy nazariyasi sifatida qaraladi (masalan, G.V. Maltsev, "Huquqni tushunish. Yondashuvlar va muammolar"). Ular buni qilishadi, chunki shartnoma nazariyasi va tabiiy nazariya bir xil mualliflar tomonidan ishlab chiqilgan va asosan bir xil yoki juda o'xshash qoidalarni o'z ichiga olgan. LEKIN! Ularni alohida ko'rib chiqish kerak, chunki shartnoma nazariyasi DAVLATga, tabiiy huquq nazariyasi esa HUQUQga qaratilgan! Va agar birinchisi davlatning kelib chiqishi nazariyasi deb atalsa, ikkinchisi huquqning kelib chiqishi nazariyasidir. Ko'rinib turibdiki, davlat va huquq tushunchalari o'rtasidagi munosabatni hisobga olgan holda, nazariyalarni aniq taqsimlash shartli bo'ladi, lekin u amalga oshiriladi va amalga oshirilishi kerak.

Nazariyaning qisqacha tavsifi:

Shartnoma nazariyasi tarafdorlari davlatdan oldin tabiat holati mavjudligidan kelib chiqdilar, ular turli yo'llar bilan tavsiflanadi. Masalan, Russo uchun tabiat holatidagi odamlar tug'ma huquq va erkinliklarga ega ("oltin asr" shartlari), Xobbs uchun bu "hammaning hammaga qarshi urushi" holatidir. Ammo insonni himoya qilishga, uning hayoti, sha’ni, qadr-qimmati va mulkiga bo‘lgan huquqlarini kafolatlashga qodir kuch yo‘q edi. So‘ngra tinchlik va farovonlik uchun jamiyatning har bir a’zosi bilan yaratilgan davlat o‘rtasida ijtimoiy shartnoma tuziladi. Bu shartnomaga ko‘ra, kishilar tug‘ilishdan boshlab o‘ziga tegishli bo‘lgan huquqlarining bir qismini davlatga o‘tkazadi va unga bo‘ysunish majburiyatini oladi, davlat esa insonning ajralmas huquqlarini, ya’ni mulk huquqini, erkinligini, xavfsizligini himoya qilish majburiyatini oladi. Russoning fikricha, odamlarning kelishuvi qonuniy hokimiyatning asosidir. Natijada, har bir shartnoma tuzuvchi tomon umumiy irodaga (davlatga) bo'ysunadi, lekin ayni paytda ushbu vasiyatnomaning ishtirokchilaridan biriga aylanadi. Suverenitet butun xalqqa tegishli, hukmdorlar esa xalq vakillari bo‘lib, ularga hisobot berishga majbur va o‘z xohishiga ko‘ra almashtiriladi.

Davlat qonunlar qabul qilish, soliqlar undirish, jinoyatchilarni jazolash va hokazo huquqiga ega, lekin shu bilan birga o'z hududini, fuqarolarning huquqlarini, ularning mulkini va hokazolarni himoya qilishga majburdir. Fuqarolar qonunlarga rioya qilishga, soliq to'lashga va hokazolarga majburdirlar, lekin, o'z navbatida, ular erkinlik va mulkni himoya qilishga, hukmdorlar tomonidan o'z vakolatlarini suiiste'mol qilgan taqdirda, hatto ularni ag'darib tashlash orqali ham ular bilan tuzilgan shartnomani bekor qilishga haqlidirlar.

Davlat - bu odamlarning ular o'rtasidagi kelishuv asosidagi ongli birlashmasi (ongli ijod mahsuli!) bo'lib, ular sharofati bilan ular o'z erkinligi, hokimiyatining bir qismini davlatga o'tkazadilar.

Ijtimoiy shartnoma, davlatni yaratish, avvaldan yakkalanib qolgan shaxslar oʻrtasida birlashish, davlat tuzish, uyushmagan olomonni yagona xalqqa aylantirish toʻgʻrisidagi kelishuvi tushunilgan. Lekin bu hokimiyatning bo‘lajak egasi bilan tuzilgan bitim-bitim emas, balki fuqarolik jamiyati va xalq ta’limi – siyosiy tashkilot – davlatni yaratuvchi konstitutsiyaviy (barqaror) xususiyatga ega bo‘lgan kelishuvdir.

Shartnoma nazariyasida bu borada birlashmaning birlamchi kelishuvi va bo'ysunishning ikkilamchi kelishuvi, xalqning shahzoda yoki boshqa davlat organlari bilan kelishishlari o'rtasida farq qilingan.

Shuni ta'kidlash kerakki, ijtimoiy shartnoma davlatning paydo bo'lishiga asos bo'lgan har qanday aniq hujjatning har kim tomonidan imzolanishining tarixiy haqiqati sifatida emas, balki odamlar davlat tomonidan ixtiyoriy ravishda birlashgan jamiyat holati sifatida tushunilgan. shakl, davlat hokimiyati organlarining qonuniyligini asoslovchi tamoyil sifatida.

Shartnoma nazariyasi turli maqsadlarda qo'llanilgan. Russo va Radishchev demokratiya, xalq suvereniteti tamoyillarini asoslab berdilar, chunki hokimiyat birinchi navbatda davlatga birlashgan xalqqa tegishli bo'lib, ular tomonidan vijdonsiz, qobiliyatsiz hukmdordan tortib olinishi mumkin edi, shuning uchun u faqat xalqdan hokimiyatga ega edi. Xobbs, aksincha, hokimiyat ixtiyoriy ravishda hukmdorga, masalan, shahzodaga o'tishi bilanoq, u - shahzoda - endi cheksiz vakolatlarga ega ekanligini ta'kidladi. Lokk konstitutsiyaviy monarxiyani oqladi, chunki ijtimoiy shartnoma, uning fikricha, xalq va hukmdor o'rtasidagi ma'lum bir kelishuvni, ham xalq, ham monarx erkinligini ma'lum bir cheklashni ifodalagan.

Shartnoma nazariyasi tarafdorlari inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining tabiiy-huquqiy konsepsiyasini ham ishlab chiqdilar.

Har bir mutafakkirning qarashlarining o'ziga xos xususiyatlari:

A. Radishchev davlat ba'zi ilohiy ilohiy hukm natijasida emas, balki jamiyat a'zolari o'rtasida zaif va mazlumlarni birgalikda himoya qilish uchun jimgina kelishuv natijasida paydo bo'ladi, deb ta'kidladilar. Davlat hokimiyati xalqqa tegishli bo'lib, ular tomonidan monarxga o'tadi va xalq nazorati ostida bo'lishi kerak. Davlatga kirgan odamlar o'zlarining tabiiy erkinliklarini faqat cheklaydilar va umuman yo'qotmaydilar. Bu erdan u hokimiyatni suiiste'mol qilish va o'zboshimchalikka yo'l qo'ysa, xalqning qo'zg'olon ko'tarish va monarxni inqilobiy yo'l bilan ag'darish huquqini oldi. Xuddi boshqa ma’rifatparvarlar, xususan, Jan-Jak Russo kabi A.Radishchev ham davlatning shakllanishini xususiy mulkning paydo bo‘lishi bilan bog‘lagan.

Ishda Jan Jak Russo"Odamlar o'rtasidagi tengsizlikning kelib chiqishi va asoslari haqidagi nutq" xuddi shu g'oyani amalga oshiradi. Bir parcha yerni devor bilan o‘rab, “Bu meniki” deb aytishni o‘ylagan va bunga ishonadigan soddadil odamlarni topgan birinchi shaxs fuqarolik jamiyatining haqiqiy asoschisi bo‘ldi. Ammo narsalar allaqachon shunday holatga kelganki, ular endi bir xil holatda qololmaydilar. Ushbu kontseptsiya uchun - "mulk" o'zidan oldingi ko'plab tushunchalarga qarab, inson ongida darhol shakllanmagan. Tabiiy holatning so'nggi chegarasiga yetgunga qadar katta muvaffaqiyatlarga erishish, ko'plab ko'nikma va bilimlarni egallash, ularni avloddan-avlodga etkazish va oshirish kerak edi.

Biroq, Russo va Radishchev davlatni kim va nima uchun yaratganligi haqida kelishmaydi. Radishchev nazariyasiga ko'ra, davlat boshidanoq barcha odamlar o'rtasidagi kelishuv asosida va "hammaning baxti" uchun yaratilgan. Russo nazariyasiga ko'ra, davlat boylarning ma'lum, juda ayyor rejasining natijasi bo'lib, dastlab faqat o'z manfaatlarini va o'zlarini oqlash va himoya qilish uchun yaratilgan. Shunday qilib, ijtimoiy shartnoma tuzish natijasida vujudga kelgan davlat avvalo boylarga xizmat qiladi, keyin esa barchaning manfaatlarini himoya qilish, erkinligini himoya qilishga e’tibor beradi.

Ijtimoiy shartnoma nima, uning mazmuni va maqsadi qanday bo'lishi kerak - bu va boshqa ko'plab savollar Jan-Jak Russoning bir qator risolalarida va ayniqsa uning mashhur asarida eng yorqin yoritilgan. "Ijtimoiy shartnoma yoki siyosiy huquq tamoyillari to'g'risida". Ijtimoiy shartnoma hal qilish uchun mo'ljallangan asosiy vazifa, Russoning so'zlariga ko'ra, assotsiatsiyaning har bir a'zosining shaxsi va mulkini o'zining umumiy kuchi bilan himoya qiladigan va himoya qiladigan birlashma shaklini topishdir. hamma bilan birlashib, faqat o'ziga bo'ysunadi va avvalgidek erkin qoladi.

Russo, birinchi navbatda, to'g'ri tushunilgan ijtimoiy shartnomaning barcha shartlarini, mohiyatiga ko'ra, bitta shartga, ya'ni har bir a'zoni butun jamiyat foydasiga o'z huquqlari bilan butunlay begonalashtirishga qisqartirilishi kerakligiga e'tibor qaratdi. . Buning maqsadga muvofiqligi shundan kelib chiqadiki, agar har kim o'zini to'liq bersa, bu holat hamma uchun bir xil bo'lib chiqadi va agar hamma uchun bir xil bo'lsa, uni boshqalarga og'irlashtirishdan hech kim manfaatdor emas. Bundan tashqari, Russo mulohaza yuritdi, chunki begonalashish hech qanday shartsiz sodir bo'lganligi sababli, odamlarning birlashishi imkon qadar mukammal bo'ladi. Ushbu ittifoq a'zolarining hech biri alohida talab va da'volarga ega emas. Nihoyat, har kim o'zini hammaga berib, o'zini hech kimga bermaydi. Uyushma a'zolari orasida boshqa ishtirokchilar o'zlariga nisbatan unga beradigan huquqqa ega bo'lmaydigan birorta ham ishtirokchi yo'qligi sababli, har bir kishi yana yo'qotgan hamma narsaga ega bo'ladi. Shu bilan birga, u bor narsasini saqlab qolish uchun ko'proq kuchga ega bo'ladi. Ijtimoiy shartnomani tuzish va unga rioya qilishning muhim sharti, har bir ishtirokchini barcha huquqlari bilan tuzilayotgan jamiyat foydasiga to'liq begonalashtirishdan tashqari, uning barcha talablari va qoidalarini bajarish majburiyatini o'z zimmasiga olish hamdir.

Ijtimoiy kelishuv bo'sh rasmiyatchilikka aylanmasligi uchun u muqarrar ravishda quyidagi juda muhim majburiyatni o'z ichiga olishi kerak, bu "o'zi boshqa majburiyatlarga kuch berishi mumkin". Ya'ni, majburiyat, unga ko'ra, agar kimdir umumiy irodaga bo'ysunishdan bosh tortsa, u butun siyosiy organ tomonidan bo'ysunishga majbur bo'ladi. Demak, u “har bir fuqaroni vatan ixtiyoriga berib, uni har qanday shaxsiy qaramlikdan kafolatlaydi” degan majburiyatni bajarishga majbur bo‘ladi. Bu holat siyosiy mashinaning siri va harakatlantiruvchi kuchini tashkil etadi va uning o'zi fuqarolik majburiyatlarini qonuniy qiladi, aks holda bu bema'nilik, zolimlik va juda katta suiiste'mollarga sabab bo'ladi.

Davlatni xalqning oqilona irodasi bilan vujudga keladigan ijtimoiy shartnoma mahsuli sifatida ko'rib, Russo har bir shaxs umumiy mulkka o'tishi va o'z shaxsiyati va barcha vakolatlarini umumiy irodaning oliy rahbariyati ostiga qo'yishidan kelib chiqdi. Natijada, "barchamiz uchun har bir a'zo butunning ajralmas qismiga aylanadi". Bu jamoaviy yaxlitlik, Russoning fikriga ko'ra, yuridik shaxsdan boshqa narsa emas. Ilgari u "fuqarolik jamiyati" deb nomlangan. Keyinchalik - "Respublika yoki siyosiy organizm". Ushbu siyosiy organ a'zolari uni "Passiv bo'lganda davlat, faol bo'lganda suveren, o'z turi bilan solishtirganda hokimiyat" deb atashadi. Russo davlatni "odatiy shaxs" deb hisoblaydi, uning hayoti uning a'zolarining birlashuvida yotadi. Uning asosiy g'amxo'rligi o'zini o'zi saqlash bilan birga umumiy manfaatlar, butun jamiyat va odamlarning manfaati uchun g'amxo'rlik bo'lishi kerak. Bunda e'lon qilinayotgan qonunlar va qonunlar katta rol o'ynaydi.

Davlat funktsiyalari tushunchasi va tasnifi

Har qanday turdagi va shakldagi davlatni ilmiy o'rganish nafaqat davlatning, balki butun jamiyatning eng muhim sifat xususiyatlari va yo'riqnomalarini ifodalovchi davlat funktsiyalarini so'zsiz ko'rib chiqishni nazarda tutadi.

Umuman olganda, davlat funktsiyalari davlat faoliyatining asosiy yo'nalishlari bo'lib, unda uning sinfiy va umuminsoniy mohiyati va ijtimoiy maqsadi ifodalanadi va konkretlashtiriladi. Davlat funktsiyalarining ushbu ta'rifiga asoslanib, quyidagi asosiy xususiyatlarni ajratib ko'rsatish mumkin:

1. Davlatning funksiyalari umuminsoniy va sinfiy tamoyillarning davlat mazmunidagi rivojlanish darajasining in’ikosidir. Har ikkisining rivojlanish darajasi jamiyat a’zolarining sinfiy, guruhli, milliy va shaxsiy manfaatlari qay darajada hisobga olinganligini ko‘rsatadi.

2. Davlat funktsiyalari ustki tuzilmaning asosiga nisbatan eng muhim qismi sifatida uning faol xizmat rolini o'zida mujassam etgan va ochib bergan. Bundan tashqari, davlat funksiyalari orqali mamlakat ichida va jahon miqyosida turli amaliy faoliyatlar amalga oshiriladi.

3. Davlatning funksiyalari, qoida tariqasida, davlat oldida turgan tarixiy vazifa va maqsadlarga mos keladi. Davlat o`zining ijtimoiy maqsadini tegishli funksiyalarni amalga oshirish orqali amalga oshiradi.

4. Davlatning funksiyalari boshqa omillar qatori davlatchilikning muayyan tarixiy turi va shaklining o‘ziga xos belgisidir.

Davlat bajaradigan funktsiyalarning xilma-xilligi tushunarli va ularni ko'rib chiqish qulayligi uchun davlat funktsiyalarining quyidagi tasnifini taqdim etish tavsiya etiladi.

Muayyan davlat funktsiyalari amalga oshiriladigan va ular qanday vazifalarni bajaradigan jamiyat hayotining sohasiga qarab, davlatning barcha funktsiyalari ikki guruhga bo'linadi:

Tashqi funksiyalar - davlatning tashqi siyosiy muammolarini hal qilishga xizmat qiladi. Bunday funktsiyalarga misol qilib: tinchlik va xavfsizlikni ta'minlash, dunyo tartibini qo'llab-quvvatlash, mamlakat mudofaasini saqlash, tashqi iqtisodiy hamkorlik va boshqalar.

Ichki funktsiyalar - ichki siyosiy muammolarni hal qilishga xizmat qiladi. Bunday funktsiyalarga misol qilib keltirish mumkin: mamlakat ichidagi madaniy darajani oshirish, ekologik muvozanatni tiklash, fan va ta'limni rivojlantirish va boshqalar.

Qoida tariqasida, barcha ichki va tashqi funktsiyalar, ma'lum bir funktsiyalar guruhining mazmuniga va tartibga solinadigan munosabatlar sohasining ahamiyati darajasiga qarab, shuningdek, ikki guruhga bo'linadi:

Asosiy funksiyalar - davlatning muayyan tarixiy davrda davlat oldiga qoʻyilgan asosiy strategik vazifalar va maqsadlarni amalga oshirish boʻyicha faoliyatining eng umumiy, eng muhim yoʻnalishlari;

Asosiy bo'lmagan funktsiyalar asosiy funktsiyalarning ajralmas, tarkibiy qismlari bo'lib, ular davlatning jamiyat hayotining muayyan, tor sohasida o'z vazifalarini bajarish bo'yicha faoliyatining yo'nalishlarini ifodalaydi;

Davlatning asosiy va asosiy bo'lmagan funktsiyalari guruhlari davlat funktsiyalarining ushbu toifalariga xos bo'lgan bir qator o'ziga xos xususiyatlar mavjudligi sababli alohida ajratilgan. Bunday belgilar, xususan, quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1.Asosiy funktsiyalarda davlatning mohiyati va ijtimoiy maqsadidagi sinfiy va umuminsoniy tamoyillar eng aniq va aniq namoyon bo`ladi. Asosiy bo'lmagan funktsiyalarda bu kategoriyalar bunday to'g'ridan-to'g'ri ko'rinishga ega emas va qoida tariqasida, faqat asosiy bo'lmagan funktsiyalarni muayyan asosiy funktsiya mazmuni bilan bog'liq holda ko'rib chiqish orqali aniqlanishi mumkin.

2. Qoida tariqasida, shu maqsadda maxsus tuzilgan davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan ko'plab asosiy bo'lmagan davlat funktsiyalaridan (masalan, moliyaviy faoliyat, fan, ta'lim, diplomatiya va boshqalar) farqli o'laroq, asosiy davlat funktsiyalari umuman davlat faoliyatiga taalluqli bo‘lib, davlat organlarining butun bo‘linmalari tomonidan amalga oshiriladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, asosiy va asosiy bo'lmagan davlat funktsiyalari guruhidan tashqari, davlat organlarining funktsiyalari guruhi ham mavjud. Boshqacha aytganda, davlat organlarining funktsiyalari jamiyatning davlat mexanizmi va siyosiy tizimidagi o'rni va maqsadiga muvofiq alohida organlarning vakolatlari, huquq va majburiyatlarini amalga oshirishdir.

Davlat funktsiyalarining uchta guruhi - asosiy, asosiy bo'lmagan va davlat organlarining funktsiyalarining o'zaro bog'liqligi shundan dalolat beradiki, davlatning asosiy funktsiyalarini amalga oshirish o'z mohiyatiga ko'ra ko'plab asosiy bo'lmagan davlat funktsiyalarini amalga oshirishning uzluksiz jarayonidir. alohida davlat organlarining vazifalari. Yuqoridagi uchta toifa mos ravishda umumiy, maxsus va individual (maxsus) o'zaro bog'liqdir.

Uning vazifalarini davlat funktsiyalaridan, shuningdek, davlat faoliyatini amalga oshirish tamoyillaridan farqlash zarur. Davlatning vazifalari uning ijtimoiy maqsadini belgilaydi, o'z navbatida, davlatning funktsiyalari davlat vazifalarini amalga oshirish va bajarish vositasidir. Davlatning vazifalari uning funksiyalarini amalga oshirish orqali amaliyotga tatbiq etiladi. Davlat faoliyatining tamoyillari - bu davlat faoliyati ularga muvofiq amalga oshiriladigan asosiy tamoyillar, konstitutsiyaviy asoslar, dastlabki ko'rsatmalar.

"Davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakli" tushunchasi keng qamrovli bo'lib, turli jihatlarni hisobga olgan holda ta'riflashni talab qiladi. Demak, bir ta'rifga ko'ra, davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakli - bu davlat mexanizmining asosiy bo'g'inlari faoliyati, nodavlat tashkilotlari va birlashmalari faoliyatidan farq qiluvchi davlat faoliyatining o'ziga xos turlari. Boshqa ta'rifga ko'ra, davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakli - bu davlat organlarining tashqi xususiyatlariga ko'ra bir hil bo'lgan faoliyati, ular orqali davlat funktsiyalari amalga oshiriladi.

Ikkala ta'rif ham to'g'ri va davlat va huquq nazariyasi doirasida "davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakli" tushunchasining ikkala ta'rifidan foydalanish maqsadga muvofiqdir.

Birinchi ta'rifga ko'ra, davlat funktsiyalarini amalga oshirishning quyidagi shakllari ajratiladi:

1. Qonun ijodkorligi - bu vakillik va qonun chiqaruvchi davlat organlari tomonidan barcha davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar, fuqarolar va jamoat birlashmalari tomonidan bajarilishi majburiy bo‘lgan qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni e’lon qilishdir.

Bundan tashqari, federal shtatlar doirasida federal qonunlarni qabul qilish va chiqarish huquqi faqat federal qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyat organiga berilishi mumkin.

2. Ijroiya faoliyati - ijro etuvchi hokimiyat organlari (davlat boshqaruvi) tomonidan jamiyat hayotining turli sohalari - iqtisodiy va madaniy rivojlanish, ijtimoiy ta'minot, sog'liqni saqlash, transport va kommunikatsiyalar, jamoat tartibini muhofaza qilish va davlat mudofaasi va boshqalarda davlat funktsiyalarini tezkor kundalik ravishda amalga oshirishdir.

3. Sud faoliyati - mamlakat sud tizimining barcha bo'g'inlari tomonidan odil sudlovni amalga oshirish.

4. Nazorat-nazorat faoliyati barcha turdagi davlat nazorati va nazorat organlarining mamlakat hududida qonun ustuvorligini ta’minlash borasidagi faoliyatidir. Bu guruhda prokuror nazorati tizimi alohida o'rin tutadi.

Ko'rib turganingizdek, yuqoridagi tasnif davlat hokimiyatini uch tarmoqqa - qonun chiqaruvchi (vakillik), ijro etuvchi va sudga bo'lish tamoyili bilan chambarchas bog'liq.

"Davlat funktsiyalarini amalga oshirish shakli" tushunchasining ikkinchi ta'rifiga ko'ra, davlat funktsiyalarini amalga oshirishning quyidagi ikkita asosiy shakli ajratiladi:

1. Huquqiy shakl - bu davlat organlarining qonuniy kuchga ega bo'lgan qonun hujjatlari va qonun osti hujjatlarini e'lon qilish bilan bog'liq, tabiati va huquqiy oqibatlari bo'yicha bir hil bo'lgan faoliyati. O'z navbatida, ushbu shakl doirasida davlat funktsiyalarini amalga oshirishning yana ikkita o'ziga xos shakli ajratiladi:

Qonun ijodkorligi faoliyati - normativ-huquqiy hujjatlarni, individual huquqiy normalarni e'lon qilish, ruxsat berish, o'zgartirish yoki bekor qilish;

Huquqni muhofaza qilish faoliyati - bu qonunlarni qo'llash to'g'risidagi aktlar chiqarish orqali qonunlar va normativ hujjatlarni amalga oshirish va ijro etish. Huquqni muhofaza qilish faoliyati doirasida davlat faoliyatining quyidagi turlari ajratiladi:

a) operativ-ijroiya faoliyati - hokimiyatning kundalik masalalarini hal qilish bilan bog'liq bo'lib, bu davlat organlarining qonunlarni qo'llash hujjatlarini chiqarishdagi ijodiy ijro va ma'muriy ishlari;

b) huquqni muhofaza qilish faoliyati - davlat organlarining qonun normalarini buzilishlardan himoya qilish, fuqarolarga berilgan huquqlarni himoya qilish hamda fuqarolar va davlat organlari zimmasiga yuklangan vazifalarni bajarilishini ta'minlash bo'yicha vakolatli tezkor ishi.

2. Tashkiliy shakl - davlat funktsiyalarini amalga oshirishning quyidagi turlariga bo'linadi:

Tashkiliy va tartibga solish faoliyati muayyan aniq siyosiy muammolarni hal qilishga, davlat mexanizmining turli qismlari faoliyatini texnik va tashkiliy ta'minlashga qaratilgan;

Tashkiliy-xo'jalik faoliyati - davlatning turli funktsiyalarini bajarishni moddiy ta'minlash bo'yicha joriy iqtisodiy ish;

Tashkiliy-mafkuraviy faoliyat - davlatning turli funktsiyalarini bajarishni ta'minlashga qaratilgan kundalik tezkor, tushuntirish, tarbiyaviy ishlar.