Milliy-davlat tuzilishi. Rossiyaning milliy davlat tuzilishi tamoyillari

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 67-moddasida hudud davlatning asosiy belgilaridan biri bo'lib, davlat suvereniteti va hokimiyati tarqaladigan makonni belgilaydi. Har bir davlat o'z hududi chegaralarini aniq belgilashdan manfaatdor, chunki qo'shnilar bilan hududiy nizolar ko'p qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi va ba'zan harbiy mojarolarga olib keladi. Federativ davlatlar uchun ularning hududini huquqiy jihatdan mustahkamlash nafaqat xalqaro-huquqiy, balki ichki, davlat-huquqiy ahamiyatga ega. Federal suverenitetning chegaralari bunga bog'liq, ya'ni. federal qonunlar doirasi.

Rossiyaning konstitutsiyaviy huquqida "Rossiya Federatsiyasi hududi" va "Federatsiya sub'ektining hududi" tushunchalari mavjud. Ular o'rtasidagi munosabatlar eng oddiy: birinchisi o'z sub'ektlarining hududlarini o'z ichiga oladi. Biroq, Federatsiya o'z sub'ektlarining chegaralarini o'z xohishiga ko'ra o'zgartirishga haqli emas. Ularning orasidagi chegaralar faqat ularning o'zaro roziligi bilan o'zgartirilishi mumkin. Hudud deganda nafaqat uning quruqlik qismi, balki ichki suvlar, hududiy dengiz va ta'sis sub'ektlari hududlari ustidagi havo bo'shlig'i tushuniladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 67-moddasi 3-qismi). Ichki suvlar daryolar, ko'llar, qo'ltiqlar va boshqalardan iborat. Hududiy dengiz - quruqlik hududiga tutash dengiz kamari, kengligi 12 dengiz milgacha. O'rnatilgan yuridik amaliyotga ko'ra, havo hududi 100 km gacha bo'lgan balandlikni o'z ichiga oladi.

Er va suv hududlari ostida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida qayd etilmagan er osti boyliklari mavjud. Biroq, belgilangan odatga ko'ra, ular texnik jihatdan qulay chuqurlikdagi davlat hududi kontseptsiyasiga kiritilgan.

Dengiz davlatlarining hududi kontinental shelf va eksklyuziv iqtisodiy zonaga to'g'ridan-to'g'ri qo'shni bo'lsa ham. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi o'zining suveren huquqlari va ularga nisbatan yurisdiktsiyasini belgilaydi, ammo ular nafaqat ichki qonunchilikda, balki xalqaro huquqda ham belgilangan tartibda amalga oshiriladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 67-moddasi 2-qismi). federatsiyasi).

Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfiga Rossiya Federatsiyasining hududiy dengizidan tashqarida uning quruqlikdagi tabiiy davomi bo'ylab yoki qirg'oqdan 200 milya masofada joylashgan dengiz tubi va suv osti zonalarining er osti qatlamlari kiradi.

Eksklyuziv iqtisodiy zona - bu qirg'oqdan 200 milyagacha bo'lgan dengiz hududi.

Hududni, kontinental shelfni va eksklyuziv iqtisodiy zonani himoya qilish federal hokimiyat organlari zimmasiga yuklangan. Ular Federatsiya va uning sub'ektlarining hududiy yaxlitligini ta'minlash uchun mo'ljallangan.

Rossiya Federatsiyasining chegara rejimi Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 1 apreldagi "Rossiya Federatsiyasining davlat chegaralari to'g'risida" gi qonuni, shuningdek, bir qator boshqa me'yoriy hujjatlar va qo'shni davlatlar bilan xalqaro shartnomalar bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasining milliy-davlat tuzilishi tamoyillari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini yaratuvchilarning pozitsiyasini, ularning zamonaviy Rossiyada davlat hokimiyatini hududiy tashkil etish usuli haqidagi g'oyalarini ifodalaydi.

Rossiya Federatsiyasining milliy-davlat tuzilishining tamoyillari quyidagilardan iborat.

1. Rossiya Federatsiyasi milliy-davlat tuzilishini tarkibiy tashkil etishning milliy va hududiy asoslarini birlashtirish. Bu, birinchi navbatda, nafaqat milliy-davlat tuzilmalari, balki tegishli ma'muriy-hududiy birliklar ham Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari deb e'lon qilinganligida namoyon bo'ladi.

2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining erkin hududiy rivojlanishi tamoyili. U o'z ifodasini San'atda topadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72, 73, 76, 77-moddalari.

3. Xalqlarning tengligi va o'z taqdirini o'zi belgilash tamoyili Rossiya Federatsiyasini qurish yo'llaridan biri - milliy. Xalqlar tengligi milliy davlatchilikning turli shakllarida - avtonom okruglarda, avtonom viloyatlarda, respublikalarda namoyon bo'ladi, u yoki bu xalq o'z xohishiga ko'ra o'zini o'zi belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, ular Rossiya Federatsiyasining teng huquqli sub'ektlari deb e'lon qilingan.

Xalqlar tengligi milliy tilning erkin faoliyat yuritishini ham anglatadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ta'kidlanganidek, "har kim o'z ona tilidan foydalanish va tilni erkin tanlash huquqiga ega".

Xalqlar tengligi g'oyasi San'atning butun mazmuniga singib ketgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 29-moddasiga ko'ra, milliy nafrat va adovatni qo'zg'atuvchi tashviqot yoki tashviqotga yo'l qo'yilmaydi va milliy ustunlikni targ'ib qilish taqiqlanadi.

4. Rossiya Federatsiyasining bir xil sub'ektlari tengligi printsipi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi Rossiya Federatsiyasining respublikalar, hududlar, viloyatlar va avtonom okruglarga nisbatan teng huquqli sub'ektlari haqida gapiradi.

5. Xalqlarning o'zaro yordami, ularning bir-biri bilan har tomonlama hamkorligi tamoyili.

1905-1907 yillardagi inqilob burjuaziya va milliy viloyatlar yer egalarini chor hokimiyati atrofiga oʻzining eng ishonchli himoyasi sifatida toʻpladi. Sinfiy qoʻrquv burjuaziyaning tabiiy millatchiligidan kuchliroq edi. Monarxiya markazi parchalanganidan keyin vaziyat o‘zgarib, xalqlarning o‘z taqdirini o‘zi belgilashga intilishi ustunlik qila boshladi. Imperiyaning parchalanishi boshlandi.

Birinchi navbatda separatizm armiyaga zarba berdi. 1917 yil fevralgacha ham milliy bo'linmalar - Latviya batalyonlari, Kavkaz mahalliy otliq diviziyasi (yoki yovvoyi divizion) va Serbiya korpusi yaratilgan. Fevraldan keyin Chexoslovakiya korpusi tuzildi va to'satdan "barcha tillar" milliy qo'shinlarni shakllantirishni talab qila boshladilar.

Qo'mondonlik va hukumatning o'ziga xos munosabati yo'q edi va bunga tayyor emas edi.

Oliy Bosh qo‘mondon general A. A. Brusilov “Getman nomidagi Ukraina polkini” tuzishga ruxsat berdi.

Mazepa." Armiyani "ukrainlashtirish" boshlandi. 1917 yil yozining oxirida Qora dengiz floti uchun kurash avj oldi, kemalarda Ukraina bayroqlari ko'tarildi va ukrainalik bo'lmagan dengizchilar ulardan hisobdan chiqarildi.

Imperiyaning hududiy parchalanishi boshlandi. 1917 yil fevral oyidan keyin Polsha va Finlyandiya (rivojlangan milliy hukmron sinfga ega ikkita hudud) mustaqillikni talab qildilar, Polsha o'sha paytda Germaniya tomonidan bosib olindi va Muvaqqat hukumat uning mustaqilligini tan olishga noaniq va'da berdi va Finlyandiyaga o'z taqdirini o'zi belgilashni rad etdi (tarqatib yubordi). Iyun oyida Seym yig'ilishi).

Muvaqqat hukumat "birlashgan va bo'linmas" Rossiyani saqlab qolish siyosatini e'lon qildi. Biroq, Muvaqqat hukumatning barcha amaliy siyosati nafaqat milliy chekkalarni, balki Rossiya hududlarini ham markazsizlashtirish va separatizmga yordam berdi.

Sibir "regionalizmi" - Sibir avtonomiyasi uchun harakat keskin kuchaydi. Tomskdagi konferentsiya (1917 yil 2-9 avgust) mintaqalar va millatlarning o'z taqdirini o'zi belgilaydigan federatsiya doirasida "Sibirning avtonom tuzilishi to'g'risida" qaror qabul qildi va hatto Sibirning oq va yashil bayrog'ini tasdiqladi. 1917-yil 8-oktabrda Birinchi Sibir viloyat kongressi ochildi. U Sibirda to'liq qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga ega bo'lishi, Sibir viloyat Dumasi va Vazirlar Mahkamasi bo'lishi kerak degan qarorga keldi. Sibirning o'zini federatsiyaga aylantirish imkoniyati ko'zda tutilgan edi. Bolsheviklar mintaqaviylikning ashaddiy muxoliflari edi.

I va II Butunrossiya musulmonlari qurultoylari (1917 yil 1-11 may va 21-31 iyul) ular Rossiyadan ajralib chiqish haqida o‘ylamaganliklarini ta’kidlab, ikki yo‘nalishni: unitar davlat ostida milliy-madaniy muxtoriyatga o‘tishni va. hududiy-federal qurilma tomon (avtonom respublikalar tashkil etilishi bilan). Huquqiy konferentsiya raisi va Muvaqqat hukumatning davlat nazoratchisi F.F.Kokoshkin hatto ikkita Duma - Davlat va Ittifoqning loyihasini ishlab chiqdi.

Ichki Rossiya va Sibir musulmonlari muvaqqat milliy boshqarmasi 1917-yil 17-noyabrda Ufada yigʻilishi kerak boʻlgan milliy parlamentga (mil-majlis) umumiy, toʻgʻridan-toʻgʻri va yashirin saylovlar oʻtkazdi.

Muvaqqat hukumat va Ukraina o'rtasidagi munosabatlar eng omadsiz edi.

1917 yil 4 martda bir qator sotsialistik partiyalarning Kiyevdagi yig'ilishida Ukrainaning hududiy-milliy avtonomiyasini talab qilgan Markaziy Rada tuzildi. Huquqiy yig‘ilishda bu borada salbiy xulosa berildi. Bunga javoban Rada 1917 yil 10 iyunda muxtoriyatni e'lon qildi va bu "ochiq isyon" deb e'lon qilindi. Umuman olganda, Muvaqqat hukumatning siyosati nomuvofiq edi, hamma narsani "keyinroq" (Ta'sis majlisi chaqirilgunga qadar) keyinga qoldirish taktikasi, garchi u erdagi separatistlarning pozitsiyalari juda zaif bo'lsa ham;

Muvaqqat hukumat milliy davlat tuzilishi masalasini so'nggi daqiqaga qadar e'tiborsiz qoldirdi, bu haqda na deklaratsiyalarda, na hatto Rossiyani demokratik respublika deb e'lon qilishda ham tilga olinmadi. Faqat 1917 yil oktyabr oyining o'rtalarida Maxsus komissiya (konstitutsiyani ishlab chiqish bo'yicha) bo'lajak Ta'sis majlisiga Finlyandiya avtonomiyasi va mintaqaviy avtonomiya to'g'risidagi qonun loyihasini tayyorladi.

Paradoks shundaki, "birlashgan va bo'linmas" Rossiyani saqlab qolishni e'lon qilib, liberal-burjua davlati separatizmni rivojlantirdi, bolsheviklar esa xalqlarning o'z taqdirini o'zi belgilash huquqini e'lon qilib, hamma joyda separatizmning murosasiz raqiblari sifatida harakat qildilar.

Ma’ruza 7. Ijtimoiy-etnik jamoalar va munosabatlar.

Rossiya Federatsiyasi.

1. Ijtimoiy-etnik jamoalar va munosabatlar: mohiyati va rivojlanish tendentsiyalari.

2. Rossiya Federatsiyasining milliy-davlat tuzilishi: uni yangilashning asosiy yo'nalishlari.

Milliy munosabatlar muammosi bizning davrimizning dolzarb muammolari orasida birinchi o'rinlardan biriga ko'tarildi. Uning hujumi ostida SSSR va Yugoslaviyadagi federativ davlatlar o'z faoliyatini to'xtatdi, milliy masala Angliyada (Olster), Belgiyada (Flamand-Valun mojarosi), Kanadada (ingliz-Kanada va Frantsiya-Kanada mojarosi) murakkab ichki siyosiy muammo bo'lib qolmoqda. ), AQShda (Negro , Meksika, Hindiston savollari). Masalan, Amerika millatining 18-asrda boshlangan konsolidatsiya jarayoni shu kungacha tugallanmagan. Yer sharida 2000 dan ortiq turli xalqlar - kichik qabilalardan tortib ko'p millionli xalqlargacha yashashini, millat va elatlarning 90% ko'p millatli davlatlar tarkibiga kirishini (sayyorada 200 ga yaqin davlat bor), bor-yo'g'i 327 xalq va milliy guruhlar juda ko'p (ular sayyorada yashovchi 6 milliarddan 1 milliard kishidan ko'proq), milliy masala eng murakkab masalalardan biri ekanligi ayon bo'ladi.

Rossiya Federatsiyasi ham ko'p millatli, ko'p millatli davlatdir. Aholisi 83% ruslar, 3,8% tatarlar, 3% ukrainlar, 1,2% chuvashlar, 0,9% boshqirdlar. Qolgan 5% 113 davlatga to'g'ri keladi. 22 ta mahalliy xalq oʻz milliy-davlat tuzilmalariga ega emas.

Respublikalarda ruslarning umumiy aholi sonining 55% ni, avtonom okruglarda 61,6% ni tashkil qiladi. So'nggi yillarda milliy nizolar va ularning oqibatlari - milliy kamsitish tufayli ko'plab respublikalar va avtonom okruglardan rus aholisining chiqib ketishi kuzatilmoqda. Aynan shuning uchun ham milliy munosabatlar va milliy siyosat muammolari zamonamizning dolzarb muammolari orasida birinchi o‘rinlardan biriga ko‘tarildi.

Ijtimoiy-etnik jamoalar va munosabatlar:

mohiyati va rivojlanish tendentsiyalari

Ushbu muammoni ko'rib chiqishda asosiy toifa etnik hisoblanadi. Etnik kelib chiqishi nima?

Etnik - bu ma'lum bir hududda madaniyat (shu jumladan til, urf-odatlar, an'analar) va psixologiyasining umumiy xususiyatlari va barqaror xususiyatlariga ega bo'lgan, shuningdek, ularning birligi va boshqa shaxslardan farqini anglaydigan odamlarning tarixan shakllangan barqaror yig'indisi. Ya'ni, etnik guruh nisbatan izolyatsiya qilingan xalqdir.

Dunyoda etniklikni o‘rganuvchi bir qancha fan sohalari mavjud. Bu etnografiya (odamlar tavsifi), etnoantropologiya (ayrim irq va millat vakillarining tavsifi), etnosotsiologiya, etnopolitika fanlari va boshqalar.

Etnik muammolarning eng ko'zga ko'ringan tadqiqotchilaridan biri, peterburglik professor L.N. Gumilyovning fikricha, ijtimoiy-etnik jamoa ijtimoiy taraqqiyotning zaruriy shakli sifatida bir qancha bosqichlarni bosib o‘tadi: qabiladan millatga, millatdan millatga, millatdan yagona insoniyatga. Keling, ushbu etnik toifalarni ko'rib chiqaylik.

Jins- ibtidoiy jamoa tuzumining ilk davriga xos boʻlgan, ibtidoiy odamlarning (subetnos) hayotiy faoliyatini taʼminlovchi, qon rishtalariga asoslangan odamlar jamoasining shakli.

qabila - ibtidoiy jamoa tuzumiga xos boʻlgan odamlar jamoasining hududi, tili va madaniyati boʻyicha qabilalarning tarqoqligini belgilovchi qabila munosabatlariga asoslangan shakli. Qabila ikki yoki undan ortiq urug'larni birlashtirgan va o'z tili, hududi, axloqi va urf-odatlariga ega bo'lgan. Qabila jamoasining belgilari - qarindoshlik aloqalari.

Millati- xususiy mulkchilik munosabatlarining paydo boʻlishi bilan rivojlanib, quldorlik va feodalizmga xos boʻlgan, feodalizmning yemirilishi bilan xalqlarning shakllanishidan oldin boʻlgan kishilarning til, hududiy, iqtisodiy va madaniy birlashma shakli. Millat - bu shunchaki qabilalar ittifoqi emas, balki xususiy mulk va murosasiz antagonistik ijtimoiy jamoalar mavjud bo'lgan odamlarning hududiy va iqtisodiy aloqalariga asoslangan odamlarning sifat jihatidan yangi jamoaviy tashkilotidir. Milliylik belgilari - hududiy aloqalar, iqtisodiy qishloq xo'jaligi aloqalari, umumiy til, madaniyat (havaskor xalq janri), dini, urf-odatlari, an'analari.

Odamlar toifasi etnik toifa emas, ya'ni ijtimoiy-etnik jamoa emas. Xalq tarixning turli bosqichlarida o'z mavqeiga ko'ra jamiyatning ilg'or rivojlanishi muammolarini hal etishda ishtirok etishga qodir bo'lgan qatlam va sinflarni ajratib turadigan ijtimoiy jamoadir.

Zamonaviy sharoitda ijtimoiy-etnik hamjamiyat rivojlanishining eng yuqori cho'qqisi millat. Millatni ta'riflashda hali ham stalincha formula ustunlik qilmoqda: bu umumiy tilga, umumiy hududga, umumiy madaniyatga, iqtisodiy, ijtimoiy-siyosiy va ma'naviy manfaatlar birligiga ega bo'lgan odamlar jamoasi.

Hozirgi vaqtda bir qator tadqiqotchilar millatning bunday ta'rifi haqiqatga to'g'ri kelmaydi, deb hisoblashadi. Jumladan, professor Agayev til, hudud, iqtisodiy aloqalar, madaniyat millatning belgisi emas, balki uning shakllanishi va rivojlanishi uchun qulay shart-sharoit ekanligini ta’kidlaydi. Etnos siyosiy, madaniy, iqtisodiy va psixologik jihatdan oʻzini-oʻzi ajratishga barqaror ehtiyojga ega boʻlgandagina millat shaklini oladi. Uning fikricha, millat deganda siyosiy, davlat tomonidan tashkil etilgan xalq tushuniladi. Millatning bu ta'rifi separatistik tendentsiyalarni nazarda tutadi.

Agayevga qarama-qarshi nuqtai nazarni Rossiya Fanlar Akademiyasi Davlat va huquq instituti ilmiy xodimlari A. Kozlov va I. Shofirlar bildiradilar. Ular nafaqat amalda, balki nazariy jihatdan ham davlat va milliy suverenitet tushunchalarini chalkashtirib yuborish, ularni aniqlash salbiy oqibatlarga olib kelishini qayd etadilar. Alohida milliy-davlat va hududiy tuzilmalar suverendir, garchi suverenitet faqat davlatga xos bo'lishi mumkin va bo'lishi kerak. Milliy suverenitet oʻziga xos xususiyatlarga ega boʻlib, davlat emas, millatning siyosiy-huquqiy mulki boʻlib, avtonom milliy-davlat tuzilishining turli koʻrinishlarida namoyon boʻladi, bu esa hech qanday avtonom birlikning davlat suverenitetini majburiy eʼlon qilishni talab qilmaydi. Bu nuqtai nazarni A.I. Soljenitsin: "XX asrda ko'plab kichik davlat tuzilmalarining yaratilishi ko'rsatganidek, bu ularga ortiqcha muassasalar, vakolatxonalar va qo'shinlar bilan bir oz yuklaydi. U keng hududlardan, savdo-sotiq va ijtimoiy faoliyatning kengayishidan uzib qo'yadi... Kichik xalqlarning qo'shni bo'lishi katta rus ittifoqiga emas, balki ularga ko'proq kerak».

Rossiya Fanlar akademiyasi Etnologiya va antropologiya instituti ilmiy xodimi A.Yamskov esa to‘g‘ridan-to‘g‘ri ta’kidlaydi: “Sobiq ittifoq respublikalarining aksariyati, agar xohlasalar ham, etnik tarkibi tufayli milliy davlatga aylana olmaydilar. , ularning aholisining hududiy taqsimoti va milliy-madaniy yo‘nalishining o‘ziga xosligi”.

Shunday qilib, keling, millatning ta'rifini tuzamiz. Millat – tarixan shakllangan kishilar jamoasi bo‘lib, u umumiy yashash sharoiti (iqtisodiy), umumiy hudud, umumiy til, ma’lum psixologik xususiyatlar (ong, manfaat), madaniyat va kundalik hayotda namoyon bo‘ladigan milliy xususiyatga ega. Millatning belgilari: hududi, barqaror iqtisodiy aloqalar jamoasi (ishlab chiqarish), adabiy til, kasbiy madaniyat, urf-odatlar, urf-odatlar qonun bilan mustahkamlangan.

Ma'lumki, xalqlar kapitalistik ishlab chiqarish usulining paydo bo'lishi bilan shakllana boshlagan. Bu jarayonda frantsuz inqilobi tomonidan e'lon qilingan "Bir xalq - bir millat" shiori ustunlik qilgan. U yuz yildan ortiq vaqt davomida faoliyat yuritdi, ammo 19-asrning oxiriga kelib u eskirgan: ko'p millatli davlatlar paydo bo'ldi. Keyin so'l sotsial-demokratlar shiorni ilgari surdilar - milliy zulmdan qutulish yo'li. Afsuski, o'sha paytda ham, 20-asrning boshida, ko'p odamlar bu shiorni ajralish bilan bog'lashdi. Agar ajralish bo'lmasa, o'z taqdirini o'zi belgilash yo'q. Mantiqiy nomutanosiblik yuzaga keldi: o'z taqdirini o'zi belgilash boshqa xalqlarga zarar etkazmasdan millatning o'zini o'zi rivojlantirish vositasi emas, balki maqsad deb hisoblana boshladi. Agar milliy zulmni yo'q qilish va suverenitetga boshqa yo'llar bilan erishish mumkin bo'lmasa, ajralib chiqish kerak.

Sivilizatsiyalashgan demokratik jamiyatda milliy ajralib chiqish har doim salbiy oqibatlarga olib keladi, mavjud iqtisodiy, siyosiy va madaniy aloqalarning uzilishi, ham separatist xalqning, ham sobiq birlashgan davlatning boshqa xalqlarining ijtimoiy hayotiga salbiy ta'sir ko'rsatadi.

18-asrda boshlangan parchalanish jarayoni (masalan, Shimoliy Amerikaning Buyuk Britaniyadan ajralib chiqishi) hozirgi kungacha davom etmoqda. Uning asosiy sababi - anneksiya qilingan hududlardagi xalqlarga nisbatan imperiya mustamlakachilik siyosatini amalga oshirish, unitar davlatda mustaqil, suveren rivojlanish uchun sharoit yaratib bo'lmasligidir. Avstriya, Frantsiya, Ispaniya va Shveytsariya bu jarayonga bo'ysundi. 60-yillarda Hindiston, Yugoslaviya va boshqa bir qator mamlakatlarda mustamlakachilik tizimi qulab tushdi.

Biroq, 20-asrning ikkinchi yarmi boshqa tendentsiya - integratsiya jarayonining jadal rivojlanishi bilan tavsiflanadi. Bu jarayon ayniqsa G'arbiy Yevropa va Lotin Amerikasi qit'asiga xosdir. Jamiyat hayotining barcha sohalarini baynalmilallashtirish - bu ishlab chiqarishning rivojlanishi, uni ixtisoslashtirish va konsentratsiyalash zarurati bilan bog'liq bo'lgan ob'ektiv jarayon bo'lib, buning natijasida bozorni va ijtimoiy munosabatlarning boshqa sohalarini baynalmilallashtirish zaruriyati paydo bo'ladi.

Binobarin, ijtimoiy-etnik jarayonlar asosan milliy munosabatlar bilan tavsiflanadi.

Milliy munosabatlar- bular milliy-etnik taraqqiyot sub'ektlari - millatlar, millatlar, milliy guruhlar va ularning davlat sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlardir.

Milliy munosabatlarning uch turini ko'rib chiqish qonuniydir: teng; hukmronlik va bo'ysunish munosabatlari; boshqa ob'ektlarni yo'q qilishga urinishlar.

Milliy munosabatlarning rivojlanish darajasi asosiy muammolarni hal qilish darajasiga bog'liq:

▬ milliy o'z taqdirini o'zi belgilash;

▬ milliy va xalqaro manfaatlarning uyg'unligi;

▬ millatlarning tengligi;

▬ milliy madaniyatlarning erkin rivojlanishi uchun sharoit yaratish;

▬ milliy kadrlarni tayyorlash va davlat tuzilmasida vakillik qilish va bir qator boshqa masalalar.

Noto'g'ri o'ylangan milliy munosabatlarning oqibati etnik nizolardir. TO etnik nizolarning sabablari quyidagilarga taalluqli bo‘lishi mumkin:

hokimiyat uchun kurash;

Har bir etnik guruh o‘z milliy siyosatiga ega;

Bir etnik guruhning boshqasiga hududiy da'volari;

Milliy murosasizlik va milliy xudbinlik;

Milliy qarama-qarshiliklarni hal qilishning eski mexanizmi (qo'rquvga asoslangan), ammo yangisi yaratilmagan;

Ijtimoiy-iqtisodiy jihatdan samarasizligi;

Mifologik psevdointernatsionalistik ong;

Milliy siyosatdagi xatolar.

Jahon tajribasi (ijobiy va salbiy) ko‘rsatganidek, milliy masalani hal etish, millatlararo tinchlik va totuvlikka erishish faqat izchil demokratik milliy siyosat asosida mumkin. Umuman milliy siyosat, xususan demokratik siyosat nima? Uning asosiy maqsadlari, tamoyillari va amalga oshirish mexanizmlari nimalardan iborat.

Milliy siyosat- milliy manfaatlarni hisobga olish, uyg'unlashtirish va amalga oshirishga, milliy munosabatlar sohasidagi qarama-qarshiliklarni bartaraf etishga qaratilgan davlat tomonidan amalga oshirilayotgan chora-tadbirlar tizimi.

Milliy siyosat – bu davlatning tegishli siyosiy hujjatlari va huquqiy hujjatlarida mustahkamlangan millatlar va elatlar o‘rtasidagi munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan maqsadli faoliyatdir. Nazariy va amaliyotda shuni hisobga olish kerakki, milliy siyosat, mintaqaviy siyosat, demografik siyosat va siyosiy va boshqaruv faoliyatining boshqa turlari bir-biri bilan chambarchas bog'liqdir. Turli xil aloqa tizimlarida ular umumiy va xususiy, yaxlit va xususiy sifatida korrelyatsiya qilinadi. Milliy siyosatning ijtimoiy, iqtisodiy, lingvistik, mintaqaviy, migratsiya, demografik jihatlari yaxlit tizim sifatida ijtimoiy, iqtisodiy, lingvistik, mintaqaviy, migratsiya, demografik siyosatning jamlangan ifodasini ifodalaydi.

Ko'p millatli davlatning muhim vazifasi - millatlararo munosabatlarni optimallashtirish, ya'ni. millatlararo munosabatlar sub'ektlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning eng qulay variantlarini izlash va amalga oshirish. Milliy siyosat mazmunidagi asosiy narsa milliy manfaatlarga, ularni hisobga olgan holda munosabatdir:

a) jamoa;

b) kelishmovchiliklar;

c) to'qnashuvlar.

Davlat miqyosida millatlararo munosabatlarning alohida subyektlari va milliy manfaatlarning tub manfaatlarining umumiyligi obyektiv asoslarga ega. Manfaatlarning xilma-xilligi milliy-etnik jamoalarning rivojlanishi uchun ob'ektiv ravishda mavjud bo'lgan o'ziga xos shart-sharoitlar va ehtiyojlar bilan bog'liq. Milliy va siyosiy manfaatlar bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lsa, ularning tafovutlari to'qnashuv va to'qnashuvga aylanishi mumkin.

Milliy siyosatning asosiy kontseptual qoidalari:

● xalqlar tengligi;

● o'zaro manfaatli hamkorlik;

● barcha xalqlarning manfaatlari va qadriyatlarini o'zaro hurmat qilish;

● millatchilikka murosasizlik;

● boshqa xalqlar manfaatlariga tajovuz qilish orqali o‘z xalqi farovonligiga erishishga intilayotgan kishilarni, ijtimoiy guruhlarni siyosiy va ma’naviy qoralash.

Ko'p millatli mamlakatda ijtimoiy-iqtisodiy va ma'naviy-siyosiy jarayonlarning rivojlanishini ta'minlaydigan davlat hokimiyati va boshqaruvi institutlarining barcha faoliyati milliy siyosatning aniq belgilangan tamoyillari asosida qurilishi kerak, bu esa o'z mohiyatiga ko'ra puxta va o'z vaqtida ko'rib chiqish siyosatidir. butun mamlakat taktikasi va strategiyasida xalqlar va hududlarning milliy-maxsus manfaatlarini muvofiqlashtirish mexanizmlarini ishlab chiqish.

Milliy siyosatning asosiy tamoyillari:

1. Milliy siyosatni amalga oshirish tajribasini ilmiy tahlil qilish va ijodiy tushunish tamoyili.

2. Milliy-davlat subyektlari hududiy chegaralarining barqarorligi prinsipi.

3. Iqtisodiy, siyosiy, ma’naviy sohalardagi islohotlarning o‘zaro bog‘liqligi va o‘zaro ta’sirini hisobga olish tamoyili.

4. Milliy siyosatning barcha tarkibiy qismlarining munosabatlarini hisobga olgan holda yaxlitligi tamoyili.

5. Kichik xalqlarga ularning iqtisodiyoti, madaniyatini rivojlantirish, yashash joylarini saqlashda yordam berish tamoyili.

6. Millatlararo munosabatlar odob-axloqini shakllantirish tamoyili, adolatsizlik va zo‘ravonlikning barcha ko‘rinishlarini butunlay istisno qilish.

Milliy siyosat maqsadi, mazmuni, yo‘nalishi, amalga oshirish shakllari va usullari, natijalari bilan farqlanadi. Yaqin davrga mo'ljallangan siyosatga kelsak, u uzoq muddatli siyosatning bir qismi bo'lib, undan kelib chiqadi, lekin hozirgi voqealar jarayonida vujudga kelgan, hayotdan kelib chiqqan muayyan millatlararo muammolarni tartibga soladi. Bunda mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy sharoiti yoki geosiyosiy vaziyatning o‘zgarishi natijasida keskin davrlarda yuzaga keladigan milliy-etnik muammolarga tezkorlik bilan munosabat bildirish juda muhimdir.

Rossiya Federatsiyasining milliy-davlat tuzilishi: uni yangilashning asosiy yo'nalishlari

Milliy siyosatning eng muhim yo'nalishi ijtimoiy jamoalarning milliy-davlat tuzilishidir. Jahon amaliyotida xalqlarni birlashtirishning quyidagi davlat-huquqiy shakllari ma’lum:

unitar davlat- ma'muriy-davlat birliklarining markazlashgan rahbarligi va alohida (mustaqil) davlat tuzilmalarining yo'qligi bilan tavsiflanadi. Bu davlat doirasida keng hududiy yoki milliy muxtoriyat mumkin. Zamonaviy dunyoda ko'p millatli unitar davlatlar - Xitoy, Ispaniya, Ruminiya, Vetnam, Laos, Janubiy Afrika va boshqalar.

Federatsiya- ikki yoki undan ortiq davlat tomonidan ixtiyoriy asosda tuzilgan yagona davlat boʻlib, ularning har biri oʻz konstitutsiyasiga, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarga, sud organlariga ega. Shu bilan birga, federatsiya yagona konstitutsiyaga, federal hukumat organlariga, yagona qurolli kuchlarga va yagona pul birligiga ega. Dunyoda ko'plab federal shtatlar mavjud bo'lib, ular, qoida tariqasida, katta, kuchli va ta'sirli. Bular AQSh, Kanada, Meksika, Braziliya, Argentina, Germaniya, Avstriya, Italiya, Hindiston, Malayziya, Pokiston, Nigeriya. Federal tuzilma hokimiyatni markazsizlashtirishga, hududlarning avtonomiyasi va mustaqilligiga, boshqaruvning demokratik shakllarini rivojlantirishga yordam beradi. U eng oqilona va samarali boshqaruv modeli hisoblanadi.

Konfederatsiya- a'zolari mutlaq avtonom bo'lgan, mustaqil boshqaruv organlari va qonun hujjatlari tizimiga ega bo'lgan, ittifoq organlarining hujjatlarini sanktsiyalash va bekor qilish (bekor qilish) huquqiga ega bo'lgan, mustaqil fuqarolikka, o'z valyutasiga va milliy armiyaga ega bo'lgan davlatlararo ittifoq. Ushbu uyushmani birlashtirishning huquqiy shakli konstitutsiya emas, balki kelishuvdir. Konfederatsiyada yagona hudud yo'q. Hozirgi vaqtda Shveytsariya rasmiy ravishda konfederatsiya hisoblanadi; Konfederatsiya birlashmalari, tarix ko'rsatganidek (AQSh, Germaniya, Shveytsariya tajribasi) vaqtinchalik. Rivojlanish tendentsiyalari to'liq mustaqillikdan konfederatsiya orqali federatsiyaga o'tadi. Shuning uchun amalda konfederatsiya yaqinroq ittifoqqa tomon oraliq bosqich hisoblanadi. Mohiyatan konfederatsiyaga aylangan, asta-sekin va asta-sekin federatsiyaga aylangan zamonaviy G'arbiy Yevropa bunga yaqqol misoldir. Aftidan, vaqt o‘tishi bilan sobiq SSSR respublikalari siyosatchilari orasida ilmiy tahlil va sog‘lom fikr hukmron bo‘lar ekan, zamonaviy MDH davlatlari ham shu yo‘ldan boradi.

Davlat va fuqarolik jamiyati tushunchalarini farqlash zarur. Buyuk faylasuf Gegel fuqarolik jamiyatini davlatdan nisbatan mustaqil bo‘lgan shaxsiy ehtiyoj va manfaatlarni amalga oshirish sohasi sifatida tavsiflagan. Fuqarolik jamiyati, Gegelga ko'ra, xususiy mulk va odamlarning umumiy rasmiy tengligi asosida amalga oshiriladigan, berilgan ehtiyojlar va manfaatlar sub'ektlarining o'zaro ta'siri sifatida harakat qiladi. K.Marks fuqarolik jamiyati tarixiy jarayonning asosiy mazmunini tashkil etuvchi ijtimoiy munosabatlar sohasi deb hisoblab, fuqarolik jamiyati haqida yozgan. Shu bilan birga, u "fuqarolik jamiyati anatomiyasini siyosiy iqtisoddan izlash kerak" deb yozgan.

Fuqarolik jamiyati g'oyasini tushunishda va ushbu masala nazariyasi sohasida oldingi mutafakkirlar bizga qoldirgan narsalarni hisobga olgan holda, zamonaviy voqeliklarni va ushbu muammoning hozirgi rivojlanish holatini hisobga olish kerak. Ko'rinib turibdiki, fuqarolik jamiyatini katta va kichik ijtimoiy guruhlarning, jumladan, milliy jamoalarning jamiyatdagi o'zaro ta'siri deb hisoblash to'g'ri bo'ladi. Albatta, bu guruhlarning barchasi faoliyatining o‘ziga xos iqtisodiy, siyosiy va ma’naviy asoslari bor. Agar iqtisodiy asosni oladigan bo'lsak, u, albatta, xususiy mulk munosabatlariga tushmaydi, balki korporativ, aktsiyadorlik mulki, kooperativ va jamoat tashkilotlarining jamoa mulki, shuningdek, ushbu hududlardagi davlat mulkini o'z ichiga oladi. saqlanishi maqsadga muvofiq va zarur bo'lgan iqtisodiyot.

Vazifa har bir fuqaro o‘z fikrini erkin va ijodiy ifoda eta oladigan, o‘z ehtiyojlarini boshqa odamlarga va butun jamiyatga keltiradigan foydalari asosida qondira oladigan fuqarolik jamiyatini ana shu iqtisodiy asosda rivojlantirish va takomillashtirishdan iborat. Bundan tashqari, har qanday shaxs o'z huquqlarini amalga oshirishda amaldagi qonunlar va huquqni muhofaza qilish organlari tomonidan to'liq himoya qilinishi kerak. Davlat barcha insonlarga xizmat qilishi, ularning huquq va erkinliklarini himoya qilishi kerak. O‘z navbatida, har bir fuqaro boshqa fuqarolar – yaqin va uzoq, davlat va jamiyat oldidagi burchini ado etishi shart.

Zamonaviy sharoitda dunyoda o'xshashi bo'lmagan yagona davlat - Rossiya Federatsiyasida milliy-davlat tuzilishi masalasi keskinlashdi. Chet elda bo'lgan rus mutafakkiri Georgiy Fedotov (1886-1951) "Rossiya xalq emas, balki butun dunyodir" deb yozgan edi. U ushbu "madaniy makon"da barcha jarayonlar faqat uyg'unlikda rivojlanishi va butunning "kelishuv" (umumiy va individual birlik) bog'lanishiga, o'ziga xos hamdo'stlikka olib kelishi mumkinligiga ishondi.

SSSRning qulashi RSFSR barqarorligiga ta'sir ko'rsatdi - Rossiya davlatchiligining qulashi boshlandi. Yoqut Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi va Tatar Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasi Oliy Kengashlari suverenitet to'g'risida qaror qabul qildilar - separatizm Shimoliy Kavkazning (Checheniston va boshqalar) avtonom tuzilmalariga xosdir;

Qo'ng'iroq B.N. 1990-yilda Yeltsin: "Yuta oladigan darajada suverenitetni oling" nafaqat SSSRga, balki Rossiyaga ham tuzatib bo'lmaydigan zarar etkazdi. 1993 yilda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "Rossiya respublika boshqaruv shakliga ega demokratik federal huquqiy davlat" deb e'lon qilindi, shundan kelib chiqadiki, federalizm printsipi davlat tuzilishining asosidir va nomi bilan mustahkamlangan davlat. Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy shartnomaviy federatsiya hisoblanadi. Federal shartnoma 1992 yil 31 martda imzolangan va uning barcha asosiy qoidalari Konstitutsiya matniga kiritilgan. Davlat hokimiyatini amalga oshirish federal davlat organlari va barcha respublikalar, hududlar, viloyatlar, milliy okruglar (jami 89 ta ta'sis sub'ekti) bo'lgan federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi vakolatlarni shartnomaviy-konstitutsiyaviy taqsimlash asosida amalga oshiriladi. federatsiya).

Rossiya Federatsiyasi tarkibiga 21 ta respublika, 6 ta hudud, 49 ta viloyat, 2 ta federal shahar, 1 ta avtonom viloyat, 10 ta avtonom okrug - Rossiyaning teng huquqli subyektlari kiradi.

Zamonaviy Rossiyaga xos bo'lgan suverenlashtirish jarayonlari milliy-davlat sub'ektlari taqdiri va Rossiya federalizmi modeli haqidagi savolni keskin ko'tardi. Ba'zilar yangi milliy-davlat tuzilmalarini, shu jumladan Rossiya Respublikasini va unda yana 7 ta avtonom hududni (Volga, Ural, G'arbiy Sibir, Uzoq Sharq va boshqalar) yaratish zarur deb hisoblashadi. Boshqalar esa eng oqilona yechimni taklif qilishadi - federatsiyamizni hududiy tamoyilga o'tkazish, ya'ni. butun mamlakatni viloyatlarga, viloyatlarga yoki yerlarga bo'lish.

Shubhasiz, Federatsiya qurishning etnik-milliy tamoyili juda zaifdir, chunki davlatning hududiy yaxlitligiga tahdid mavjud va milliy respublikalarning chegaralari faqat shartli ravishda xalqlarning etnik hududlari bilan bog'liq: 21 tadan 15 tasida. respublikalarda titul (mahalliy) aholi aholining yarmidan kamini, ayrimlarida esa 1/4 dan kamini tashkil qiladi.

Ertami-kechmi, Rossiya o'nlab yillar va asrlar davomida mavjud bo'lgan va shakllanishning hududiy tamoyiliga asoslangan boshqa federatsiyalar yo'lidan borishga majbur bo'ladi. Biroq, mavjud tartibni keskin buzmasdan, faqat bosqichma-bosqich yo'l bo'lishi mumkin (federatsiya sub'ektlari sifatida barcha hududlar, viloyatlar respublikalari bilan teng huquqlilik, mamlakat hududida millatidan qat'i nazar, insonning barcha konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash). , mahalliy va mahalliy bo'lmagan xalqlarning davlat organlarida mutanosib vakilligi va boshqalar).

Zamonaviy milliy siyosatning vazifasi milliy tiklanish uchun keng harakat sharoitida millatlararo tinchlikka erishishdir. Ushbu muammoni hal qilishning boshlang'ich postulati Rossiyaning rus xalqining soni ustun bo'lgan yagona ko'p millatli davlat ekanligini tan olish bo'lishi kerak. Erkin milliy taraqqiyot va millatlararo tinchlikning asosi ustunlik qiluvchi rus xalqi va davlatning boshqa xalqlari o'rtasida maqbul munosabatlarni o'rnatishdir. Ruslardan Rossiyada yashovchi xalqlarning milliy manfaatlari va his-tuyg'ularini hurmat qilish talab etiladi. Rossiya xalqlaridan Rossiyadagi ruslarning manfaatlari va ob'ektiv pozitsiyasini hurmat qilish, tan olish va hisobga olish talab etiladi.

Uzoq muddatli dastur, milliy siyosatning o‘zagi uning ilmiy ishlab chiqilgan konsepsiyasidir. Konsepsiyada milliy siyosatning strategik maqsad va vazifalari, milliy muammolarni hal etish yo‘llari, shakl va usullari, milliy siyosatning asosiy yo‘nalishlarini ilmiy va amaliy jihatdan ta’minlash belgilab berilgan. SSSRda milliy siyosat kontseptsiyasi mavjud bo'lib, unga ko'ra xalqlar rivojlanishining strategik yo'nalishi ikki o'zaro bog'liq tendentsiya - xalqlarning gullab-yashnashi va yaqinlashishi va kelajakda ularning to'liq birligiga erishish harakati sifatida tan olingan.

Rossiya Federatsiyasida faqat 1996 yil iyun oyida milliy siyosat kontseptsiyasi qabul qilindi. Davlat milliy siyosati kontseptsiyasi - bu Rossiya davlatchiligining rivojlanishi uchun yangi tarixiy shart-sharoitlarni hisobga olgan holda, milliy munosabatlar sohasidagi davlat hokimiyati organlari faoliyatining zamonaviy qarashlari, tamoyillari va ustuvor yo'nalishlari tizimi. Rossiyaning birlashishi, millatlararo totuvlik va uning xalqlari o'rtasidagi hamkorlikni mustahkamlash, ularning milliy hayoti, tillari va madaniyatini yangilash va rivojlantirish.

Milliy siyosatning demokratik, insonparvarlik kontseptsiyasi baynalmilalizm, mahalliy xalqlar va milliy ozchiliklarning huquqlarini himoya qilish, xalqlarning o'z taqdirini o'zi belgilash irodasi, o'zini o'zi boshqarish, o'zini o'zi ta'minlash, inson huquqlari tengligi va milliy milliy ozchilikni himoya qilish kabi fundamental tamoyillarga asoslanadi. millati va tilidan qat’i nazar erkinliklari, ona tilidan foydalanish erkinligi, muloqot, ta’lim, tarbiya va ijod tilini erkin tanlash.

Rossiya Federatsiyasining milliy siyosatining oliy maqsadi inson huquqlari va xalqlarini hurmat qilish asosida Rossiyaning barcha xalqlari uchun yagona ko'p millatli davlatning bir qismi sifatida ularning to'liq ijtimoiy va milliy madaniy rivojlanishi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishdir. .

Bu barcha rus xalqlari o'rtasidagi ishonch va hamkorlikni mustahkamlashni, an'anaviy millatlararo aloqalar va aloqalarni rivojlantirishni, milliy manfaatlar, sub'ektlarning manfaatlari muvozanatini ta'minlash asosida millatlararo munosabatlar sohasida yuzaga keladigan qarama-qarshiliklarni samarali va o'z vaqtida hal qilishni nazarda tutadi. Federatsiya va unda yashovchi xalqlar.

Kontseptsiyaga muvofiq, Rossiya davlatining milliy siyosatida quyidagi asosiy vazifalar belgilangan.

Siyosiy va jamoat sohasida: yangi federal munosabatlarni chuqurlashtirish va rivojlantirish orqali Rossiya davlatchiligini mustahkamlash; mamlakatning davlat-siyosiy tizimini chinakam federal asosda qayta qurish, Rossiya tarixi, an'analari, zamonaviy ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy voqeliklarining o'ziga xos xususiyatlariga javob beradigan federatsiya modelini shakllantirish; federal va milliy munosabatlarni tartibga solish uchun zarur huquqiy va me'yoriy bazani yaratish; barcha darajadagi qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi hokimiyat organlarini shakllantirish mexanizmini takomillashtirish, bu etnik jamoalarga ularning manfaatlariga daxldor bo‘lgan hukumat qarorlarini qabul qilishga haqiqatan ham ta’sir ko‘rsatish imkonini beradi; millatlararo totuvlik va tinchlikka erishish uchun davlat tizimining barcha qismlari, fuqarolik jamiyati tuzilmalari, siyosiy partiyalar, diniy arboblarning sa’y-harakatlarini birlashtirish.

Ijtimoiy-iqtisodiy sohada: umumrossiya ustuvorliklarini hisobga olgan holda xalqlarning iqtisodiy manfaatlarini amalga oshirish; respublikalar, muxtoriyatlar va viloyatlarning xilma-xil iqtisodiy imkoniyatlaridan oqilona foydalanish; ishchi kuchi ko'p bo'lgan hududlarda maxsus bandlik dasturlarini amalga oshirish, depressiyaga uchragan hududlar va hududlarni, shu jumladan Markaziy Rossiyani ko'tarish bo'yicha favqulodda choralar; federatsiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi iqtisodiy hamkorlik uchun mintaqaviy birlashmalarni rivojlantirishga ko'maklashish.

Ma'naviy sohada: Rossiya Federatsiyasida yashovchi xalqlarning tarixi va madaniyati haqida ob'ektiv ma'lumotlarni tarqatish; rus xalqi va Rossiyaning barcha xalqlari madaniyatining tarixiy merosini saqlash, jamiyatda ularning yutuqlariga hurmat muhitini yaratish, madaniy o'zaro hamkorlikning ko'p asrlik an'analarini yanada rivojlantirish; barcha xalqlar tillarini rivojlantirish, shuningdek, rus tilining milliy til va millatlararo muloqot vositasi sifatida ishlashi uchun maqbul shart-sharoitlarni ta'minlash; milliy umumta’lim maktabini madaniyatlarning etnik o‘ziga xosligini saqlash va rivojlantirishning eng muhim vositasi sifatida mustahkamlash; milliy hayot va din o'rtasidagi haqiqatan ham mavjud munosabatlarni hisobga olgan holda, Rossiya uchun an'anaviy bo'lgan barcha dinlarning tinchlikparvarlik faoliyatini qo'llab-quvvatlash, diniy tashkilotlarning millatlararo totuvlikka qaratilgan sa'y-harakatlari; an'anaviy rus e'tiqodlariga, ularning falsafiy, axloqiy va axloqiy merosiga ehtiyotkorlik bilan munosabatda bo'lish.

Bu ishning asosiy vazifasi millat qadr-qimmati va shaxsning milliy qadr-qimmatini himoya qilish va hurmat qilishdan iborat; shaxsning milliy va madaniy o‘z taqdirini erkin belgilashi; shaxslarni millatiga ko'ra kamsitmaslik; barcha xalqlarning madaniy va til an’analariga hurmat, millatlararo muloqot madaniyatini shakllantirish.

Kontseptsiya. Davlat tuzilishi davlatni tashkil etishning uning shakli bilan bog'liq bo'lgan jihatlaridan birini tavsiflaydi. Davlat shaklini belgilashda uchta asosiy elementni ajratish odatiy holdir: boshqaruv shakli, davlat (siyosiy) rejim va boshqaruv shakli. Davlat tuzilishi - ma'lum bir davlatga xos bo'lgan ichki hududiy tuzilma, uning hududiy (yoki milliy-hududiy) tarkibi, ma'lum bir davlat hududining hududiy-davlat va (yoki) milliy-davlat yoki ma'muriy-hududiy qismlarga bo'linishi, tabiati. ularning o'zaro va umuman davlat bilan munosabatlari. Boshqaruv shakliga ko'ra, shtatlar, ma'lumki, unitar, federal va konfederal bo'lishi mumkin.

Hozirgi vaqtda shtatlarning aksariyati boshqaruv shakli bo'yicha unitar, o'nga yaqini esa federal hisoblanadi.

Federalizmning kamida beshta asosiy maqsadi bor: birlik va xilma-xillikni yarashtirish; markaziy hokimiyat zulmidan himoya qilish; davlat boshqaruvining bir necha darajalarida aholining siyosiy jarayonlarda ishtirok etishi uchun sharoit yaratish; mintaqaviy raqobat orqali markaziy hokimiyat faoliyati samaradorligini oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish hamda hududiy va mahalliy hokimiyat organlari darajasida innovatsion g‘oyalarni rag‘batlantirishning shakli yoki usuli sifatida harakat qilish.

1993 yil 12 dekabrda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining maxsus bobi (uchinchi) zamonaviy Rossiya Federatsiyasining davlat tuzilishiga bag'ishlangan.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi zamonaviy Rossiya davlatining hududiy tuzilishini belgilaydi. Uning tarkibiy qismlari ham milliy-davlat, ham hududiy-davlat tuzilmalari bo'lib, ularning hududi o'z navbatida ma'muriy-hududiy birliklarga bo'linadi. Milliy-davlat va hududiy-davlat tuzilmalarining o'zaro va umuman Rossiya davlati bilan munosabatlarining asosi federalizm tamoyilidir. Boshqacha qilib aytganda, boshqaruv shakli bo'yicha Rossiya Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini o'z ichiga olgan federal davlatdir.

Masala tarixiga (qisqa ekskursiya). Rossiya davlati boshqaruv shakli jihatidan har doim ham shunday bo'lmagan. 1917 yilgacha unitar, markazlashgan, birlashgan davlat edi. 1917 yil oktyabridan keyin va keyingi 70 yildan ortiq vaqt davomida Rossiyaning boshqaruv shakli (hech bo'lmaganda rasmiy ravishda) avtonomiya asosida qurilgan federatsiya edi. 1992 yil 31 martda Rossiyada uning davlat-huquqiy islohotining eng muhim bosqichlaridan biri yakunlandi - Federativ Shartnoma imzolandi va uning tarkibiy qismi sifatida RSFSRning amaldagi Konstitutsiyasiga kiritildi - yurisdiktsiya va huquqni chegaralash to'g'risidagi shartnoma. Rossiya Federatsiyasining federal davlat hokimiyati organlari, bir tomon bilan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi vakolatlar:

• - Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar;
• - Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi hududlar, viloyatlar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari;
• - avtonom viloyat, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi avtonom okruglar - boshqa tomondan, ya'ni aslida uchta federal kelishuv va dastlabki ikkita kelishuvga ikkita maxsus protokol imzolandi.

1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan davlatimizning federal tuzilishi ancha kuchli (hech bo'lmaganda rasmiy nuqtai nazardan) konstitutsiyaviy asosga ega bo'ldi.

Konstitutsiya zamonaviy Rossiya Federatsiyasining davlat tuzilishining quyidagi xususiyatlarini aks ettiradi. Birinchidan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining tengligi rasmiy ravishda mustahkamlangan bo'lsa-da, Konstitutsiya assimetrik federatsiyani tan oladi. Ikkinchidan, aslida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va federal markaz o'rtasidagi munosabatlar qat'iy qonuniy asosda joylashgan. Uchinchidan, Konstitutsiyada Rossiya Federatsiyasining yaxlitligini xalqlarning o'z taqdirini o'zi belgilash huquqi bilan birgalikda saqlash g'oyasi mavjud. To'rtinchidan, Konstitutsiya yana bir muhim vazifani, ya'ni Federatsiya va sub'ektlarning birgalikdagi yurisdiktsiya va eksklyuziv yurisdiktsiyasi sohasidagi ijro etuvchi hokimiyatlarning yagona tizimini yaratish orqali zaif davlat hokimiyatini bartaraf etishni hal qiladi.

Rossiya Federatsiyasining ma'lum tamoyillar bo'yicha davlat tuzilishi

Rossiya Federatsiyasining davlat tuzilishi tamoyillari konstitutsiyaviy huquq normalarida mustahkamlangan asosiy g'oyalar bo'lib, ular asosida zamonaviy Rossiya Respublikasi qurilgan va federal davlat sifatida faoliyat yuritadi va Rossiya konstitutsiyaviy huquqining muhim institutlaridan biri asoslanadi.

Bu tamoyillarga quyidagilar kiradi:

• - Rossiya Federatsiyasi hududida inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi va tengligi printsipi;
• - Rossiya Federatsiyasidagi xalqlarning tengligi va o'z taqdirini o'zi belgilash printsipi;
• - Rossiya Federatsiyasini aralash milliy-hududiy va hududiy tamoyil asosida qurish;
• - Rossiya Federatsiyasini demokratik, huquqiy va ijtimoiy davlat sifatida qurish;
• - Rossiya Federatsiyasida gorizontal (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud) va vertikal (Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida) hokimiyatlarning bo'linishi printsipi;
• - Rossiya Federatsiyasining davlat yaxlitligi;
• - Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining o'zaro va umuman Rossiya Federatsiyasi bilan munosabatlarida tenglik printsipi;
• - Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat-huquqiy maqomiga ko'ra turli xil tartiblar (assimetriya) tamoyili;
• - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiya Federatsiyasining butun hududida federal qonunlarning ustunligi printsipi.

konstitutsiyaviy qonun ustuvorligi

Davlat tuzilishi davlatning milliy-hududiy tashkil etilishi hamda markaziy va hududiy organlar o‘rtasidagi munosabatlardir. Boshqaruvning o'ziga xos shakli davlat hududi qaysi qismlardan iborat, ularning huquqiy maqomi qanday, uning ierarxik tuzilmalarining o'zaro bog'liqligi va o'zaro bog'liqligi haqidagi savollarga javob beradi. Odatda uchta boshqaruv shakli mavjud. Bular unitar, federativ va konfederal davlatlardir.

Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, federal davlatdir. Federatsiyamiz milliy tamoyilga asoslanadi. Hududiy tamoyilga asoslangan federatsiyalar mavjud, masalan, AQSh, Germaniya va Meksika.

Federatsiyaning birlashtiruvchi tamoyillari - yagona ijtimoiy-iqtisodiy makon, yagona pul-kredit tizimi, yagona davlat siyosati va federal konstitutsiya. Davlat hokimiyatining faoliyatiga nisbatan federatsiya qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining mavjudligini nazarda tutadi.

Davlatimiz hududida 120 dan ortiq millat va elat vakillari istiqomat qiladi. Ulardan 120 millionga yaqini ruslardir. Boshqa millatlar orasida: tatarlar - 5,5 million, chuvashlar - 1,8 million, boshqirdlar - 1,3 million, mordovlar - 1,1 million milliy tarkib deyarli har bir millat va millatning o'ziga xos davlatchilik shakliga ega bo'lgan Rossiya davlatining ichki tuzilishida namoyon bo'ladi. .

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya tarkibidagi respublikaning huquqiy maqomi ham Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, ham uning Konstitutsiyasi bilan belgilanadi. Shu bilan birga, respublika Konstitutsiyasi Asosiy Qonunga - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid bo'lmasligi kerak. Hudud, viloyat, federal ahamiyatga ega shahar, avtonom viloyat va avtonom okrugning huquqiy maqomi Rossiya Konstitutsiyasi bilan bir qatorda o'z ustavlari bilan belgilanadi.

4. Davlat organi: tushunchasi, xususiyatlari, tasnifi.

4.1. Davlat mexanizmining birlamchi va eng muhim tarkibiy elementi davlat organidir.
Davlat organi davlat funksiyalarini amalga oshirishda ishtirok etuvchi va shu maqsadda vakolat berilgan davlat mexanizmining bo‘g‘ini (elementi) hisoblanadi.
Ushbu organning kontseptsiyasi va xususiyatlarini ochib berish butun davlat mexanizmini chuqurroq tushunishga imkon beradi.
1. Davlat organi ma’lum bir mustaqillikka, avtonomiyaga ega bo‘lsa-da, u davlatning yagona mexanizmining bir qismi bo‘lib xizmat qiladi, davlat mashinasida o‘z o‘rnini egallaydi va uning boshqa qismlari bilan mustahkam bog‘langan.
2. Davlat organi o‘zlari va organ o‘rtasida alohida huquqiy munosabatlarda bo‘lgan davlat xizmatchilaridan iborat. Ular davlat xizmatiga aloqasi bo'lmagan oilaviy, fuqarolik va boshqa munosabatlardan ajraladi va rasmiy hisoblanadi.
Davlat xizmatchilarining lavozimi, huquq va majburiyatlari qonun bilan belgilanadi va ularning huquqiy holatini ta’minlaydi. Ularning vakolatlardan foydalanish hajmi va tartibi ham qonun bilan belgilanadi va lavozim yo'riqnomalarida, shtat jadvallarida va boshqalarda ko'rsatilgan.
Davlat xizmatchilari tarkibiga vakolatga ega bo‘lgan, normativ-huquqiy hujjatlar chiqaradigan va ularni mustaqil ravishda amalga oshiruvchi mansabdor shaxslar ham kiradi.
3. Davlat organlari ichki tuzilmaga (tuzilmaga) ega. Ular erishish uchun tuzilgan maqsadlarning birligi va barcha xodimlar rioya qilishlari shart bo'lgan intizom bilan birlashtirilgan bo'linmalardan iborat.
4. Davlat organining eng muhim belgisi - muayyan mazmun va hajmdagi vakolat - vakolatlarning (huquq va majburiyatlar majmui) mavjudligidir. Kompetensiya predmeti, ya’ni davlat organi qaror qabul qiladigan va bajaradigan aniq vazifalar va funksiyalar bilan belgilanadi. Kompetentsiya odatda qonuniy ravishda belgilanadi (konstitutsiyada yoki amaldagi qonunchilikda). Davlat organining o'z vakolatlarini amalga oshirishi nafaqat uning huquqi, balki majburiyati hamdir.
5. Davlat organi o‘z vakolatiga ko‘ra quyidagi vakolatlarga ega bo‘lib, ular quyidagilardan iborat: a) majburiy bo‘lgan normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarish qobiliyatida. Bu aktlar normativ yoki alohida belgilanishi mumkin (huquqiy normalarni qo'llash aktlari); b) turli usullar, shu jumladan majburlash usullarini qo'llash orqali davlat organlarining huquqiy hujjatlari ijrosini ta'minlashda.
6. Davlat organi o‘z vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur moddiy bazaga ega, moliyaviy resurslarga, o‘zining bank hisob raqamiga, moliyalashtirish manbasiga (byudjetdan) ega.
7. Nihoyat, davlat organi buning uchun tegishli shakl va usullardan foydalangan holda davlat funksiyalarini amalga oshirishda faol ishtirok etadi.
4.2. Davlat organlari turli asoslarga ko'ra tasniflanadi
Bo'lish usuliga ko'ra ular birlamchi va hosilalarga bo'linadi. Davlatning birlamchi organlari boshqa organlar tomonidan yaratilmagan. Ular meros (irsiy monarxiya) orqali vujudga keladi yoki belgilangan tartibda saylanadi va saylovchilardan (vakillik organlaridan) hokimiyat oladi. Hosila jismlar birlamchi organlar tomonidan yaratilgan bo'lib, ularga vakolat beradi. Bularga ijro va boshqaruv organlari, prokuratura organlari va boshqalar kiradi.
Vakolat doirasiga ko`ra davlat organlari yuqori va mahalliyga bo`linadi. To'g'ri, hamma mahalliy organlar ham davlat emas (masalan, mahalliy hokimiyat organlari). Davlatning oliy organlari butun davlat hududini qamrab olgan davlat hokimiyatini to'liq ifodalaydi. Mahalliy davlat organlari maʼmuriy birliklarda (okrug, tuman, kommuna, tuman, viloyat va boshqalar) faoliyat yuritadi, ularning vakolatlari faqat shu hududlarga taalluqlidir.
Ularning vakolatlarining kengligidan kelib chiqib, umumiy va maxsus vakolatli davlat organlari ajratiladi.

Umumiy vakolatli organlar keng doiradagi masalalarni hal qilish huquqiga ega. Masalan, hukumat qonunlarni ijro etish orqali davlatning barcha funksiyalarini amalga oshirishda faol ishtirok etadi. Maxsus (tarmoqli) vakolatli organlar bir faoliyat turining bir funksiyasini bajarishga ixtisoslashgan (Moliya vazirligi, Adliya vazirligi).
Davlat organlari saylanadi va tayinlanadi, kollegial va individualdir. Davlat mexanizmi va uning oliy organlarining tasnifiga bevosita hokimiyatlarning bo'linishi printsipi ta'sir qiladi, unga muvofiq qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud organlari tuziladi.
Qonun chiqaruvchi organlar. Qonun chiqarish huquqi odatda oliy vakillik organlariga tegishli. Ular "parlament" umumiy atamasi bilan belgilanadi.
Dunyoning aksariyat mamlakatlaridagi parlamentlar quyi va yuqori palatadan iborat.
Davlat rahbari. Uch tarmoqqa boʻlingan davlat hokimiyati birlashgan va suveren boʻlishdan toʻxtamaydi: uning yagona hokimiyat shakllantiruvchi manbasi – xalq; u mamlakat aholisining umumiy fundamental manfaatlarini ifodalaydi. Demak, ijro etuvchi qonun chiqaruvchi va sud hokimiyatlarining mustaqilligi mutlaq emas, balki nisbiydir. Davlat rahbari xalqning yagona suveren irodasi va milliy maqsadlarga erishish manfaatlari yo‘lida ushbu organlarning kelishilgan holda faoliyat yuritishini ta’minlashga aniq da’vat etilgan. Zamonaviy davlatlarda davlat boshlig'i, odatda, yagona: konstitutsiyaviy monarxiyalarda - monarx respublikalarda - prezident;
Ijro etuvchi organlar. Ijro etuvchi hokimiyat davlatni bevosita boshqaradigan hukumatga tegishli. Hukumat odatda hukumat boshlig'idan (bosh vazir, kengash yoki Vazirlar mahkamasi raisi, birinchi vazir, kansler va boshqalar), uning o'rinbosarlari va alohida markaziy davlat idoralari (vazirliklar, idoralar) va hukumat a'zolaridan iborat. vazirlar, kotiblar, davlat kotiblari deb ataladi.
Hukumat o‘z vakolatiga kiruvchi barcha masalalar bo‘yicha majburiy bo‘lgan huquqiy hujjatlar (farmonlar, farmonlar, qarorlar, farmoyishlar) chiqaradi.
Adliya organlari fuqarolik, jinoiy, ma'muriy, harbiy, transport va boshqa sudlardan iborat ancha murakkab tizimni tashkil qiladi. Bu tizimning tepasida oliy va konstitutsiyaviy sudlar turadi. Sud hokimiyati odil sudlovni protsessual qonun bilan tartibga solinadigan ish yuritish orqali amalga oshiradi. Sud presedenti mavjud bo'lgan mamlakatlarda ular qonun ijodkorligida ishtirok etadilar.
Davlat mexanizmiga davlat hokimiyatining asosini tashkil etuvchi huquqni muhofaza qiluvchi organlar - qurolli kuchlar, xavfsizlik organlari, politsiya (militsiya) kiradi. Ikkinchisining asosiy maqsadi jamoat tartibini himoya qilish va ichki xavfsizlikni ta'minlashdir. Mahalliy hokimiyat organlari, ayniqsa, davlat mexanizmida alohida ajralib turadi.
Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi yuqori turuvchi prokurorlarga va Rossiya Bosh prokuroriga bo'ysunadigan yagona markazlashtirilgan tizimni tashkil etadi. Bosh prokuror Prezidentning taqdimiga binoan Federatsiya Kengashi tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi. U Federatsiya sub'ektlarining prokurorlarini ikkinchi va boshqa prokurorlar bilan kelishilgan holda tayinlaydi. Prokuraturaning vakolatlari, tashkil etilishi va faoliyati tartibi federal qonun bilan belgilanadi.
Respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglarning davlat hokimiyati tizimlari Rossiya konstitutsiyaviy tuzumining asoslariga va vakillik va ijroiya organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillariga muvofiq mustaqil ravishda tuziladi. federal qonun bilan belgilangan davlat hokimiyati.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat mexanizmiga kiritilmagan, chunki ular davlat mulki emas.

Xulosa

Ushbu maqsadga erishish uchun tadqiqot davomida quyidagi vazifalar hal qilindi:

1. Davlat tushunchasi, mohiyati va ijtimoiy maqsadi ochib berilgan.

Davlat jamiyatning siyosiy tashkiloti boʻlib, uning birligi va yaxlitligini taʼminlovchi, davlat mexanizmi orqali jamiyat ishlarini boshqarishni, suveren davlat hokimiyatini amalga oshiradigan, qonunga umumiy majburiy ahamiyatga ega boʻlgan, fuqarolarning huquqlari, erkinliklari, qonuniylik va qonuniylikni kafolatlovchi buyurtma.

Davlatning ijtimoiy maqsadi davlatning jamiyatda nima qilishini ko'rsatadi, davlatning jamiyatdagi rolini belgilaydi, davlatning jamiyat hayotiga aralashuvi darajasini belgilaydi.

Davlatning mohiyati haqidagi masala hokimiyatning kimga tegishliligi, uni kim va kimning manfaatlarini ko‘zlab amalga oshirishi masalasidir.

2. Davlatning asosiy belgilari ko'rib chiqiladi, ularga quyidagilar kiradi:

Hududiy tashkilot;

Davlat (davlat) hokimiyati;

Davlat suvereniteti;

Davlat va huquq o'rtasidagi uzviy bog'liqlik;

Soliq tizimi.

3. Rossiya davlatining tipologiyasi va shakli aniqlandi.

Davlat tipologiyasi - bu barcha o'tmish va hozirgi davlatlarni guruhlarga bo'lish uchun mo'ljallangan o'ziga xos tasnifi, bu ularning ijtimoiy mohiyatini ochishga imkon beradi. Formatsion va sivilizatsiyaviy yondashuvlar mavjud. Formatsion yondashuv doirasida ijtimoiy-iqtisodiy xususiyatlar - ijtimoiy-iqtisodiy formatsiya (quldorlik, feodal, burjua, sotsialistik tipdagi davlat) asosiy mezon hisoblanadi. Sivilizatsiyaviy yondashuv doirasida ma'naviy xususiyatlar - madaniy, diniy, milliy va boshqalar (Misr, Xitoy, pravoslav va boshqa sivilizatsiyalar) asosiy mezon hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasi (RF) Konstitutsiyasining 1-moddasiga binoan, "Rossiya Federatsiyasi - Rossiya respublika boshqaruv shakliga ega demokratik federal huquqiy davlatdir".

4. Davlat organlari tushunchasi, xususiyatlari va tasnifi ko'rib chiqiladi.