Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashtirilgan

• Kirish
• Xulosa

Kirish

Zamonaviy Rossiyada davlatchilikning asosiy yo'nalishi ijtimoiy-siyosiy jarayonlar va hududlarni boshqarishni samarali tashkil etishdir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ushbu nazoratni federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida taqsimlaydi.

Har bir darajadagi davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan vakolat doirasidagi masalalarni hal qiladilar. Ularning mehnati natijasi aholining ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyoti va turmush darajasidir.

Mamlakatimiz fuqarolari uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish ob'ektiv haqiqatning oddiy va barqaror qismidir.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mamlakatimizning butun hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni kafolatlaydi va aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy sub'ekti hisoblanadi va davlat organlari tizimiga kiritilmagan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkiliy-huquqiy jihatdan davlat hokimiyatidan biroz ajralib turadi.

Binobarin, davlat hokimiyati organlari tizimida faoliyatning ikki turi mavjud: davlat boshqaruvi, ishlar va davlat muammolarini hal qilish va shahar boshqaruvi, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bilan shug'ullanadigan va munitsipalitet ishlarini boshqarish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining funktsiyalari va tuzilishi 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida batafsil tavsiflangan. Ushbu qonun mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi, funktsiyalari va vakolatlarini belgilashda asosiy hisoblanadi.

Insho yozishdan maqsad mahalliy boshqaruvning tashkiliy asoslarini o'rganishdir.

1. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy asoslari tushunchasi

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslari" atamasi birinchi marta "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" gi qonun bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi faoliyatini tashkil etish maqsadida kiritilgan. Davlat va shahar boshqaruvi. Kuznetsov I.A.ning ma'ruza matnlari. 2008 yil - 60-bet

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asoslari jamiyatda rivojlangan iqtisodiy, ijtimoiy, moliyaviy, huquqiy va boshqa imkoniyatlar va sharoitlar bo'lib, ularning yig'indisi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning butun tizimini qurish va shahar hokimiyatini tashkil etish uchun asos bo'lib xizmat qiladi. mashq qilgan. Qarang: o'sha yerda.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari samarali ishlashining asosiy sharti tashkiliy asoslar bo'lib, ular yordamida turli mahalliy davlat hokimiyati organlarining amaliy faoliyatini shakllantirish va tashkil etish, ularning ishini muvofiqlashtirish va davlat organlari bilan o'zaro munosabatlarni shahar hokimiyatida amalga oshiradi. Daraja.

Tashkiliy asoslar - bu munitsipal huquqning hujjati va munitsipal huquqiy normalar va tamoyillar to'plami bo'lib, ularning qabul qilinishi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi ostidadir.

Tashkiliy asoslar odatda ularning vakolatlarida ifodalangan munitsipal organlarga yuklangan maqsad va vazifalarga mos kelishi kerak. Shuningdek, tashkiliy asos butun mamlakat va ma'lum bir munitsipalitetning rivojlanish darajasiga mos kelishi kerak.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, federal qonunlarda va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarida mustahkamlangan normalar to'plami.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari quyidagilardan iborat:

mahalliy boshqaruv tizimi;

mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini shakllantirishning umumiy tamoyillari;

kommunal xizmatlarni tashkil etish asoslari;

turli turdagi munitsipalitetlarda va alohida ma'muriy-huquqiy rejimga ega bo'lgan hududlarda o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish xususiyatlari.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini alohida bobda o'z ichiga olmaydi, chunki normalar birgalikda tashkil etuvchi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil qiladi. tashkiliy asoslar Qonunning barcha boblarida mavjud.

2. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi va tuzilmasi

Har qanday shtatda mahalliy hokimiyat organlarining o'z faoliyatini samarali amalga oshirish qobiliyati ko'p jihatdan ularning tashkil etilishiga bog'liq. Ma'lumki, biror narsani tashkil qilish funktsional va strukturaviy jihatlarni o'z ichiga oladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mexanizmi uchun bu, birinchi navbatda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tegishli tizimini shakllantirish, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini ishlab chiqish, kadrlarni tanlash va joylashtirish zarurligini anglatadi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida hokimiyatning tashuvchisi va yagona manbai o'z hokimiyatini bevosita va davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradigan xalqdir. Art 2-qism. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasi Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi fuqarolar tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni "saylangan va boshqa mahalliy hokimiyat organlari orqali" amalga oshirishni nazarda tutadi. Art 2-qism. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi

mahalliy hukumat tashkiliy rus

"Tuzilish" atamasi bilimning ko'plab sohalarida qo'llaniladi, lekin u qonuniy ravishda o'rnatilmagan. Turli xil nuqtai nazarlar va nazariy tadqiqotlar mavjud, ammo aniq xulosaga kelinmagan.

Bundan kelib chiqib, “mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi” tushunchasi ham noaniqdir. Tor va keng talqin mavjud. Tor talqinga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi - bu ma'lum bir hududda mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiradigan organlarning mustaqil maqomiga ega bo'lgan tizim.

Ushbu kontseptsiyaning keng talqiniga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasi vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining ichki bo'linmalarini ham o'z ichiga oladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi haqidagi savolning predmeti, asosan, mustaqil maqomga ega bo'lgan organlar tizimi, shuningdek, ularning vazifalari va vakolatlari o'rtasidagi munosabatlardir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq va ushbu ilmiy yondashuvga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi kontseptsiyasini tor talqin qilish bilan cheklanib qolish uchun hech qanday sabab yo'q. Ko'rinib turibdiki, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi so'zning keng va tor ma'nosida mahalliy yurisdiksiyaning predmeti hisoblanadi.

Ba'zi boshqa olimlar bu tushunchalar haqida taxminan bir xil nuqtai nazarga ega. Shundan kelib chiqib, biz bir ma'noli xulosa chiqarishimiz mumkin: mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining "tuzilmasi" va "tizimi" tushunchalari o'xshash, "tizim" tushunchasi esa torroq va "tuzilma" tushunchasiga kiritilgan. bu ham tor, ham keng ma'noga ega.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi aholi tomonidan munitsipalitet nizomida mustaqil ravishda belgilanadi. Faqatgina majburiy mahalliy hokimiyat organlari muhokama qilinmaydi: vakillik, ijro etuvchi organlar va munitsipalitet rahbari. Boshqa barcha munitsipal organlarni shakllantirish imkoniyati ma'lum bir o'zini o'zi boshqarish bo'linmasida belgilanadi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonun birinchi marta aholi punktlarida yangi munitsipalitet tashkil etilganda yoki mahalliy hokimiyat organlarining tuzilmasini aniqlash jarayonini batafsil bayon qildi. uning o'zgarishi paytida. Tuzilma mahalliy referendumda, fuqarolar yig‘ilishida qabul qilingan qaror asosida aholi tomonidan belgilanadi yoki bu masala mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan hal qilinadi. Bu masalani hal qilish munitsipal nizomga kiritilgan.

Agar fuqarolar tashabbus ko'rsatsa, mahalliy davlat hokimiyati tuzilmasi vakillik organi tomonidan belgilanadi.

Referendumda qabul qilingan nizom va qaror quyidagilarni belgilaydi:

munitsipal organlarning tuzilishi va nomi;

tuman vakillik organini shakllantirish tartibi;

munitsipalitet rahbarining vakolatlari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishidagi o'zgarishlar munitsipalitet nizomiga o'zgartirishlar kiritish orqali amalga oshiriladi. Munitsipal organlarning tuzilmasini o'zgartirish to'g'risidagi qaror mahalliy vakillik organining vakolat muddati tugashidan oldin kuchga kiradi.

3. Rossiya Federatsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dolzarb muammolari

Rossiyada 17-18-asrlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning takroriy o'zgarishlari 1864 yilda zemstvo islohotini va 1870 yilda shahar islohotini amalga oshirishga olib keldi. Ushbu islohotlarning natijasi mahalliy davlat hokimiyati organlarining markazlashmagan tizimini yaratish edi. Islohotlar keng vakolatlarga ega bo'lgan zemstvo majlislari yoki shahar dumasi aholisi tomonidan saylanishini ta'minladi. Zemstvo va shahar organlari mahalliy ma'muriyat nazorati ostida ishlagan bo'lsa-da, ular unga bo'ysunmagan. Shunday qilib, mahalliy darajada davlat boshqaruvi va o'zini o'zi boshqarish mavjud bo'lib, ular o'rtasida tez-tez kelishmovchiliklar yuzaga keldi. Sotsialistik davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarishni yo'q qilib, qattiq markazlashtirilgan boshqaruv tizimini o'rnatdi. Malysheva M.A. Zamonaviy davlat boshqaruvi nazariyasi va usullari. O'quv va uslubiy qo'llanma. - Sankt-Peterburg: Milliy tadqiqot universiteti Iqtisodiyot oliy maktabining operativ bosma bo'limi - Sankt-Peterburg, 2011. p. 60

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tiklanishi 1990 - 1991 yillarda boshlangan. mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi birinchi Ittifoq, keyin esa Rossiya qonunlari qabul qilingandan keyin. Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 6 iyuldagi 1550-I-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni. 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risida" gi Nizom va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlar to'g'risidagi asosiy qoidalar tasdiqlandi. Mazkur farmonlarga ko‘ra, avvalgi mahalliy Kengashlar o‘z faoliyatini to‘xtatib, ularning vazifalari vaqtincha o‘zini o‘zi boshqarish organlarining ijroiya organlari tomonidan amalga oshirildi. 1995 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunni imzoladi, unda mahalliy davlat hokimiyati organlarining demokratiyani amalga oshirishdagi rolini, huquqiy, iqtisodiy va ijtimoiy munosabatlarni amalga oshirishdagi rolini belgilab berdi. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari va uni amalga oshirishning davlat kafolatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli Federal qonuni.

Ammo vaqt o‘tishi bilan mahalliy davlat hokimiyati tizimining samarali faoliyatiga to‘sqinlik qilayotgan bir qator muammolar aniqlandi. Ushbu muammolarga munitsipalitetlarning vakolatlarining noaniqligi, resurslarning mahalliy hokimiyat organlarining majburiyatlariga mos kelmasligi, mahalliy hokimiyatlarning aholidan chiqarilishi va boshqalar kiradi.

Shuning uchun 2003 yilda butun tizimni isloh qilish amalga oshirildi. Yangi Federal qonun "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni 6.10.2003 N 131-FZ "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida". mahalliy boshqaruvni tashkil etish tamoyillarini o'zgartirdi. Qonun ikki hududiy darajada - munitsipal tumanlarda va aholi punktlarida munitsipalitetlarni majburiy tashkil etishni belgilab berdi. Har bir daraja chegaralangan va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun o'ziga xos vakolatlar, shuningdek, berilgan davlat vakolatlari berilgan. Rossiya Federatsiyasi hududida 25 mingdan ortiq munitsipalitetlar: qishloq va shahar posyolkalari, shahar tumanlari, munitsipal tumanlar va federal shaharlarning shaharlararo hududlari tashkil etilgan.

Hech qachon o'zini o'zi boshqarishga ega bo'lmagan ko'plab aholi punktlari munitsipalitetlarga aylantirildi.

Bugungi kunda jamiyatda zamonaviy rus mahalliy o'zini o'zi boshqarish haqidagi g'oya uning haqiqiy holati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllari, mazmuni va mohiyati to'g'risidagi nizomlar o'rtasidagi aniq tafovutlarni ko'rsatmoqda. Shmakov V.I. Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyatni isloh qilish va samaradorligini oshirish muammolari. Moskva universiteti byulleteni. 21-seriya. Menejment (davlat va jamiyat), 2-son, 2010 yil, 55-57-betlar.

Rossiya qonunchiligi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyati vertikaliga kirmaydigan munitsipalitet boshqaruvining mustaqil tizimi va mahalliy hamjamiyat ishlarini o'z mablag'lari hisobidan munitsipalitet aholisi tomonidan boshqarishni tashkil etish sifatida tavsiflaydi. va o'z javobgarligi ostida. Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12, 130, 131-moddalari; Art. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonunining 1-moddasi. Aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni federal darajada va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida qabul qilinadigan va amalga oshiriladigan davlat majburiyatlarini bajarish tizimining eng quyi bo'g'ini sifatida qabul qiladi. Fuqarolarning huquqlari, erkinliklari, imtiyozlari, davlat tomonidan kafolatlangan xizmatlar aholi tomonidan mahalliy darajada, ya'ni yashash joyida amalga oshiriladi. Mahalliy hokimiyat organlarining barcha faoliyati aholi tomonidan davlat hokimiyati organlarining munitsipal darajada o'z vazifalarini bajarishi sifatida qabul qilinadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini amalga oshirish jarayonida turli munitsipalitetlarning ma'muriy va moliyaviy asoslari va resurslaridagi chuqur farqlar bilan to'qnashuv yuzaga keladi, bu jamiyatning katta ijtimoiy tabaqalanishida namoyon bo'ladi.

"Mahalliy hokimiyat", "ma'muriy hokimiyat", "shahar ma'muriyati boshlig'i", "shahar hokimi" tushunchalari "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasiga qaraganda deyarli butun aholi uchun aniqroqdir. Har qanday masalalarni hal qilishda aholi o‘z huquqlariga, deputatlarga emas, mahalliy hokimiyat organlari – tuman, shahar va qishloq hokimliklariga, shahar tuzilmalariga hamda ijro va boshqaruv organlariga murojaat qiladi.

Ko'pgina hollarda, zamonaviy Rossiya mahalliy aholining demokratiya huquqining birligi va uni munitsipalitetlarda amalga oshirishning tashkiliy shakllari sifatida "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" bilan emas, balki "mahalliy boshqaruv" bilan shahar ma'muriy tuzilmasi sifatida tavsiflanadi. hokimiyat organlari. Deputatlik korpusining mavjudligi ko'pincha ma'muriyatning irodasi va resurslariga bog'liq bo'lib, aholining o'zini o'zi boshqarishning haqiqiy huquqlaridan foydalanishini kafolatlamaydi.

Bundan tashqari, mahalliy hokimiyat organlari uning manbasi - aholi bilan unchalik bog'liq emas, ba'zan esa deyarli nazorat qilinmaydi va saylovchilar oldida hisobot bermaydi.

Rossiyada mahalliy hokimiyatlarni shakllantirish o'zini o'zi tashkil etish va aholining keng qatlamlarining yuqori faolligiga asoslangan ijtimoiy boshqaruvning o'ziga xos turi bo'lgan haqiqiy mahalliy o'zini o'zi boshqarishga qaraganda samaraliroq va tezroq bo'ldi. Lekin aholining faol ishtiroki ko‘p hollarda mahalliy hokimiyatlar siyosatiga, ularning fuqarolar bilan muloqot qilish istagiga bog‘liq.

Bugun shunday xulosa qilishimiz mumkinki, mamlakatimizdagi aksariyat shahar va qishloqlar fuqarolari mahalliy hokimiyat organlariga nisbatan tanqidiy munosabatda bo‘lib, hokimiyatning yuqori bo‘g‘inining resurslari va imkoniyatlariga ko‘proq e’tibor qaratmoqda.

Shunga asoslanib, biz quyidagilarga zid keladi degan xulosaga kelishimiz mumkin:

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida e'lon qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat hokimiyati tizimiga taalluqli mustaqilligi va ushbu organlarning fuqarolar oldidagi faqat davlat, ijtimoiy va boshqa majburiyatlarni amalda bajarishi;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning barcha darajalariga nominal hajmdagi vakolat va vakolatlarga rasmiy ravishda teng huquq berish va ularning turli munitsipalitetlarda past va ko'pincha teng bo'lmagan amalga oshirilishi;

federal va mintaqaviy qonunlar bilan mahalliy hokimiyat organlariga yuklangan funktsiyalar va vakolatlar doirasi va ushbu funktsiyalarni bajarish uchun haqiqiy resurs imkoniyatlari (moliyaviy, moddiy, tashkiliy, kadrlar);

mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'ridan-to'g'ri xalq hokimiyatining eng to'liq timsolidir va mahalliy o'zini o'zi boshqarish g'oyasini amalga oshirishga aholining amaldagi befarqligi, uni ijro etuvchi tuzilmalarni jalb qilish vazifasi bilan amalda almashtirilganligi haqidagi nazariy g'oyalar. mahalliy hokimiyat va davlat hokimiyatining hududiy tuzilmalarini aholi punktlari aholisiga yaqinlashtirish.

Xulosa

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish yo'nalishlari Rossiyaning demokratik, federal va huquqiy davlat sifatida o'z oldiga qo'ygan maqsad va vazifalariga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Evropa Ittifoqi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining vazifalariga asoslanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ustavi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlar munitsipalitetlar uchun belgilangan.

Jamiyat va davlatni boshqarish tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal etish orqali asosiy vazifalarni amalga oshiradi, ularga quyidagilar kiradi:

demokratiya asoslarini mustahkamlash;

federalizm tamoyillarini amalga oshirishga ko'maklashish;

fuqarolik jamiyati va uning institutlarining integratsiyasi va rivojlanishiga ko‘maklashish;

davlatdagi siyosiy munosabatlarni barqarorlashtirish;

fuqarolarning asosiy hayotiy ehtiyojlari va manfaatlarini ta'minlashga ko'maklashish.

Davlat ta'limning konstitutsiyaviy tamoyillarini va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini amalga oshirish, aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha masalalarni mustaqil ravishda hal etishi uchun zarur huquqiy shart-sharoitlarni yaratishga, shuningdek, ta'lim shakllari va institutlarini shakllantirishga chaqirilgan. to'g'ridan-to'g'ri demokratiya.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish sohasidagi davlat siyosati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi, xalqaro huquq tamoyillari va normalari, xalqaro shartnomalar tamoyillariga asoslanadi va quyidagilar bilan ifodalanadi: federal qonunlar, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar.

Mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish boshqaruv mexanizmining eng muhim bo‘g‘ini bo‘lib, u davlat manfaatlari bilan muayyan shaxsning huquq va manfaatlarini maqbul tarzda uyg‘unlashtirish imkonini beradi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi shaxsning huquq va erkinliklarining ustuvorligini tasdiqlaydi, ular davlat hokimiyati va saylangan va boshqa mahalliy hokimiyat organlarining mazmuni va ma'nosini belgilashga majburdir.

Foydalanilgan adabiyotlar va manbalar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi

2. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi N 131-FZ Federal qonuni.

3. Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 6 iyuldagi N 1550-I "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni.

4. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 1995 yil 28 avgustdagi N 154-FZ Federal qonuni.

5. Malysheva M.A. Zamonaviy davlat boshqaruvi nazariyasi va usullari. O'quv va uslubiy qo'llanma. - Sankt-Peterburg: Milliy tadqiqot universiteti Iqtisodiyot oliy maktabining operativ bosma bo'limi - Sankt-Peterburg, 2011 yil.

6. Shmakov V.I. Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyatni isloh qilish va samaradorligini oshirish muammolari. Moskva universiteti byulleteni. 21-seriya. Menejment (davlat va jamiyat), 2010-yil, 2-son

7. Glazunova N.I. Davlat va munitsipal (ma'muriy) boshqaruv. - M.: Prospekt, 2009 yil.

8. Glazunova N.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi. - M.: Prospekt, 2009 yil.

9. Davlat va shahar boshqaruvi. Kuznetsov I.A.ning ma'ruza matnlari. 2008 yil

10. Fuqaro V.D. Nazorat nazariyasi: Darslik. - M.: Gardariki, 2006 yil.

Allbest.ru saytida e'lon qilingan

Shunga o'xshash hujjatlar

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasining shakllanishi. Mahalliy davlat hokimiyati tushunchasi, atributlari va mezonlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi, funktsiyalari va ish uslublari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish.

dissertatsiya, 10/01/2004 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyatning shakllanishi va rivojlanishi. Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining mohiyati va tushunchasi, funktsiyalari va tamoyillari tizimi, tuzilishi. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish darajasining qonunchilik bazasi, huquqiy asoslari.

dissertatsiya, 2010-09-26 qo'shilgan


Mahalliy davlat hokimiyati tushunchasi, funktsiyalari va tamoyillari. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanish tarixi. Munitsipal hokimiyat organlari tizimi va vakolatlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy, hududiy va tashkiliy-iqtisodiy asoslari.

kurs ishi, 2011-02-16 qo'shilgan


Mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirishning huquqiy asoslarini rivojlantirish evolyutsiyasi. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining muammolari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllari.

kurs ishi, 28.12.2011 qo'shilgan


Rossiyada mahalliy boshqaruv tizimining kontseptsiyasi va tuzilishi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy kafolatlari va vakolatlari, ularni amalga oshirish usullari. Rossiyada mahalliy hokimiyat organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish tartibi.

kurs ishi, 20.12.2015 qo'shilgan


Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning huquqiy asoslari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mohiyati, mohiyati va tizimi, uning asosiy tamoyillari va vazifalari haqidagi asosiy nazariyalar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllarining xususiyatlari (umumiy tavsiflari).

referat, 29/05/2015 qo'shilgan


Mahalliy boshqaruvning asosiy nazariyalarining qisqacha tavsifi. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslarini tartibga solishning konstitutsiyaviy tamoyillari. Munitsipal organlarning tuzilishi va vakolatlari. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish modelini ishlab chiqish.

referat, 02/06/2011 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimini tahlil qilish: tushunchasi, xususiyatlari va faoliyat tamoyillari. Munitsipal boshqaruv tamoyillarini amalga oshirish shakllarini ko'rib chiqish. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlar muammolari.

kurs ishi, 02/04/2016 qo'shilgan


Mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolik huquqiy sub'ektining asosiy muammosi ularning huquqiy maqomining dualizmidir. Fuqarolik-huquqiy munosabatlarda mahalliy davlat hokimiyati organlarining vazifalari. Mahalliy davlat hokimiyati organlari maqomida yuridik shaxsning belgilari.

dissertatsiya, 2010-07-24 qo'shilgan


Mahalliy hokimiyat tushunchasi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirish shakllari. Rossiyada mavjud mahalliy boshqaruv tizimini va uning yangi modelining qiyosiy tahlili. Rossiyada mahalliy hokimiyatni isloh qilish sabablari.

Kirish

Xulosa

Kirish

Zamonaviy Rossiyada davlatchilikning asosiy yo'nalishi ijtimoiy-siyosiy jarayonlar va hududlarni boshqarishni samarali tashkil etishdir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ushbu nazoratni federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasida taqsimlaydi.

Har bir darajadagi davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan vakolat doirasidagi masalalarni hal qiladilar. Ularning mehnati natijasi aholining ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyoti va turmush darajasidir.

Mamlakatimiz fuqarolari uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarish ob'ektiv haqiqatning oddiy va barqaror qismidir.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mamlakatimizning butun hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni kafolatlaydi va aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy sub'ekti hisoblanadi va davlat organlari tizimiga kiritilmagan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkiliy-huquqiy jihatdan davlat hokimiyatidan biroz ajralib turadi.

Binobarin, davlat hokimiyati organlari tizimida faoliyatning ikki turi mavjud: davlat boshqaruvi, ishlar va davlat muammolarini hal qilish va shahar boshqaruvi, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bilan shug'ullanadigan va munitsipalitet ishlarini boshqarish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining funktsiyalari va tuzilishi 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida batafsil tavsiflangan. Ushbu qonun mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi, funktsiyalari va vakolatlarini belgilashda asosiy hisoblanadi.

Insho yozishdan maqsad mahalliy boshqaruvning tashkiliy asoslarini o'rganishdir.

1. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy asoslari tushunchasi

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslari" atamasi birinchi marta "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" gi qonun bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi faoliyatini tashkil etish maqsadida kiritilgan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asoslari jamiyatda rivojlangan iqtisodiy, ijtimoiy, moliyaviy, huquqiy va boshqa imkoniyatlar va sharoitlar bo'lib, ularning yig'indisi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning butun tizimini qurish va shahar hokimiyatini tashkil etish uchun asos bo'lib xizmat qiladi. mashq qilgan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari samarali ishlashining asosiy sharti tashkiliy asoslar bo'lib, ular yordamida turli mahalliy davlat hokimiyati organlarining amaliy faoliyatini shakllantirish va tashkil etish, ularning ishini muvofiqlashtirish va davlat organlari bilan o'zaro munosabatlarni shahar hokimiyatida amalga oshiradi. Daraja.

Tashkiliy asoslar - bu munitsipal huquqning hujjati va munitsipal huquqiy normalar va tamoyillar to'plami bo'lib, ularning qabul qilinishi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi ostidadir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, federal qonunlarda va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarida mustahkamlangan normalar to'plami.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari quyidagilardan iborat:

mahalliy boshqaruv tizimi;

mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini shakllantirishning umumiy tamoyillari;

kommunal xizmatlarni tashkil etish asoslari;

turli turdagi munitsipalitetlarda va alohida ma'muriy-huquqiy rejimga ega bo'lgan hududlarda o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish xususiyatlari.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini alohida bobda o'z ichiga olmaydi, chunki normalar birgalikda tashkil etuvchi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil qiladi. tashkiliy asoslar Qonunning barcha boblarida mavjud.

2. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tizimi va tuzilmasi

Har qanday shtatda mahalliy hokimiyat organlarining o'z faoliyatini samarali amalga oshirish qobiliyati ko'p jihatdan ularning tashkil etilishiga bog'liq. Ma'lumki, biror narsani tashkil qilish funktsional va strukturaviy jihatlarni o'z ichiga oladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mexanizmi uchun bu, birinchi navbatda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tegishli tizimini shakllantirish, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini ishlab chiqish, kadrlarni tanlash va joylashtirish zarurligini anglatadi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida hokimiyatning tashuvchisi va yagona manbai o'z hokimiyatini bevosita va davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradigan xalqdir. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi fuqarolar tomonidan "saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali" mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishni nazarda tutadi.

mahalliy hukumat tashkiliy rus

"Tuzilish" atamasi bilimning ko'plab sohalarida qo'llaniladi, lekin u qonuniy ravishda o'rnatilmagan. Turli xil nuqtai nazarlar va nazariy tadqiqotlar mavjud, ammo aniq xulosaga kelinmagan.

Bundan kelib chiqib, “mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi” tushunchasi ham noaniqdir. Tor va keng talqin mavjud. Tor talqinga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi - bu ma'lum bir hududda mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalari va vakolatlarini amalga oshiradigan organlarning mustaqil maqomiga ega bo'lgan tizim.

Ushbu kontseptsiyaning keng talqiniga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasi vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining ichki bo'linmalarini ham o'z ichiga oladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi haqidagi savolning predmeti, asosan, mustaqil maqomga ega bo'lgan organlar tizimi, shuningdek, ularning vazifalari va vakolatlari o'rtasidagi munosabatlardir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq va ushbu ilmiy yondashuvga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi kontseptsiyasini tor talqin qilish bilan cheklanib qolish uchun hech qanday sabab yo'q. Ko'rinib turibdiki, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi so'zning keng va tor ma'nosida mahalliy yurisdiksiyaning predmeti hisoblanadi.

Ba'zi boshqa olimlar bu tushunchalar haqida taxminan bir xil nuqtai nazarga ega. Shundan kelib chiqib, biz bir ma'noli xulosa chiqarishimiz mumkin: mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining "tuzilmasi" va "tizimi" tushunchalari o'xshash, "tizim" tushunchasi esa torroq va "tuzilma" tushunchasiga kiritilgan. bu ham tor, ham keng ma'noga ega.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi aholi tomonidan munitsipalitet nizomida mustaqil ravishda belgilanadi. Faqatgina majburiy mahalliy hokimiyat organlari muhokama qilinmaydi: vakillik, ijro etuvchi organlar va munitsipalitet rahbari. Boshqa barcha munitsipal organlarni shakllantirish imkoniyati ma'lum bir o'zini o'zi boshqarish bo'linmasida belgilanadi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonun birinchi marta aholi punktlarida yangi munitsipalitet tashkil etilganda yoki mahalliy hokimiyat organlarining tuzilmasini aniqlash jarayonini batafsil bayon qildi. uning o'zgarishi paytida. Tuzilma mahalliy referendumda, fuqarolar yig‘ilishida qabul qilingan qaror asosida aholi tomonidan belgilanadi yoki bu masala mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan hal qilinadi. Bu masalani hal qilish munitsipal nizomga kiritilgan.

Agar fuqarolar tashabbus ko'rsatsa, mahalliy davlat hokimiyati tuzilmasi vakillik organi tomonidan belgilanadi.

Referendumda qabul qilingan nizom va qaror quyidagilarni belgilaydi:

munitsipal organlarning tuzilishi va nomi;

munitsipalitet rahbarining vakolatlari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishidagi o'zgarishlar munitsipalitet nizomiga o'zgartirishlar kiritish orqali amalga oshiriladi. Munitsipal organlarning tuzilmasini o'zgartirish to'g'risidagi qaror mahalliy vakillik organining vakolat muddati tugashidan oldin kuchga kiradi.

3. Rossiya Federatsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dolzarb muammolari

Rossiyada 17-18-asrlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning takroriy o'zgarishlari 1864 yilda zemstvo islohotini va 1870 yilda shahar islohotini amalga oshirishga olib keldi. Ushbu islohotlarning natijasi mahalliy davlat hokimiyati organlarining markazlashmagan tizimini yaratish edi. Islohotlar keng vakolatlarga ega bo'lgan zemstvo majlislari yoki shahar dumasi aholisi tomonidan saylanishini ta'minladi. Zemstvo va shahar organlari mahalliy ma'muriyat nazorati ostida ishlagan bo'lsa-da, ular unga bo'ysunmagan. Shunday qilib, mahalliy darajada davlat boshqaruvi va o'zini o'zi boshqarish mavjud bo'lib, ular o'rtasida tez-tez kelishmovchiliklar yuzaga keldi. Sotsialistik davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarishni yo'q qilib, qattiq markazlashtirilgan boshqaruv tizimini o'rnatdi.

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tiklanishi 1990 - 1991 yillarda boshlangan. mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi birinchi Ittifoq, keyin esa Rossiya qonunlari qabul qilingandan keyin. 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risida" gi Nizom va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlar to'g'risidagi asosiy qoidalar tasdiqlandi. Mazkur farmonlarga ko‘ra, avvalgi mahalliy Kengashlar o‘z faoliyatini to‘xtatib, ularning vazifalari vaqtincha o‘zini o‘zi boshqarish organlarining ijroiya organlari tomonidan amalga oshirildi. 1995 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunni imzoladi, unda mahalliy davlat hokimiyati organlarining demokratiyani amalga oshirishdagi rolini, huquqiy, iqtisodiy va ijtimoiy munosabatlarni amalga oshirishdagi rolini belgilab berdi. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari va uni amalga oshirishning davlat kafolatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari.

Ammo vaqt o‘tishi bilan mahalliy davlat hokimiyati tizimining samarali faoliyatiga to‘sqinlik qilayotgan bir qator muammolar aniqlandi. Ushbu muammolarga munitsipalitetlarning vakolatlarining noaniqligi, resurslarning mahalliy hokimiyat organlarining majburiyatlariga mos kelmasligi, mahalliy hokimiyatlarning aholidan chiqarilishi va boshqalar kiradi.

Shuning uchun 2003 yilda butun tizimni isloh qilish amalga oshirildi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi yangi Federal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tamoyillarini o'zgartirdi. Qonun ikki hududiy darajada - munitsipal tumanlarda va aholi punktlarida munitsipalitetlarni majburiy tashkil etishni belgilab berdi. Har bir daraja chegaralangan va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun o'ziga xos vakolatlar, shuningdek, berilgan davlat vakolatlari berilgan. Rossiya Federatsiyasi hududida 25 mingdan ortiq munitsipalitetlar: qishloq va shahar posyolkalari, shahar tumanlari, munitsipal tumanlar va federal shaharlarning shaharlararo hududlari tashkil etilgan.

Hech qachon o'zini o'zi boshqarishga ega bo'lmagan ko'plab aholi punktlari munitsipalitetlarga aylantirildi.

Bugungi kunda jamiyatda zamonaviy rus mahalliy o'zini o'zi boshqarish haqidagi g'oya uning haqiqiy holati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllari, mazmuni va mohiyati to'g'risidagi nizomlar o'rtasidagi aniq tafovutlarni ko'rsatmoqda.

Rossiya qonunchiligi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyati vertikaliga kirmaydigan munitsipalitet boshqaruvining mustaqil tizimi va mahalliy hamjamiyat ishlarini o'z mablag'lari hisobidan munitsipalitet aholisi tomonidan boshqarishni tashkil etish sifatida tavsiflaydi. va o'z javobgarligi ostida. Aholi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni federal darajada va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida qabul qilinadigan va amalga oshiriladigan davlat majburiyatlarini bajarish tizimining eng quyi bo'g'ini sifatida qabul qiladi. Fuqarolarning huquqlari, erkinliklari, imtiyozlari, davlat tomonidan kafolatlangan xizmatlar aholi tomonidan mahalliy darajada, ya'ni yashash joyida amalga oshiriladi. Mahalliy hokimiyat organlarining barcha faoliyati aholi tomonidan davlat hokimiyati organlarining munitsipal darajada o'z vazifalarini bajarishi sifatida qabul qilinadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini amalga oshirish jarayonida turli munitsipalitetlarning ma'muriy va moliyaviy asoslari va resurslaridagi chuqur farqlar bilan to'qnashuv yuzaga keladi, bu jamiyatning katta ijtimoiy tabaqalanishida namoyon bo'ladi.

"Mahalliy hokimiyat", "ma'muriy hokimiyat", "shahar ma'muriyati boshlig'i", "shahar hokimi" tushunchalari "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasiga qaraganda deyarli butun aholi uchun aniqroqdir. Har qanday masalalarni hal qilishda aholi o‘z huquqlariga, deputatlarga emas, mahalliy hokimiyat organlari – tuman, shahar va qishloq hokimliklariga, shahar tuzilmalariga hamda ijro va boshqaruv organlariga murojaat qiladi.

Ko'pgina hollarda, zamonaviy Rossiya mahalliy aholining demokratiya huquqining birligi va uni munitsipalitetlarda amalga oshirishning tashkiliy shakllari sifatida "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" bilan emas, balki "mahalliy boshqaruv" bilan shahar ma'muriy tuzilmasi sifatida tavsiflanadi. hokimiyat organlari. Deputatlik korpusining mavjudligi ko'pincha ma'muriyatning irodasi va resurslariga bog'liq bo'lib, aholining o'zini o'zi boshqarishning haqiqiy huquqlaridan foydalanishini kafolatlamaydi.

Bundan tashqari, mahalliy hokimiyat organlari uning manbasi - aholi bilan unchalik bog'liq emas, ba'zan esa deyarli nazorat qilinmaydi va saylovchilar oldida hisobot bermaydi.

Rossiyada mahalliy hokimiyatlarni shakllantirish o'zini o'zi tashkil etish va aholining keng qatlamlarining yuqori faolligiga asoslangan ijtimoiy boshqaruvning o'ziga xos turi bo'lgan haqiqiy mahalliy o'zini o'zi boshqarishga qaraganda samaraliroq va tezroq bo'ldi. Lekin aholining faol ishtiroki ko‘p hollarda mahalliy hokimiyatlar siyosatiga, ularning fuqarolar bilan muloqot qilish istagiga bog‘liq.

Bugun shunday xulosa qilishimiz mumkinki, mamlakatimizdagi aksariyat shahar va qishloqlar fuqarolari mahalliy hokimiyat organlariga nisbatan tanqidiy munosabatda bo‘lib, hokimiyatning yuqori bo‘g‘inining resurslari va imkoniyatlariga ko‘proq e’tibor qaratmoqda.

Shunga asoslanib, biz quyidagilarga zid keladi degan xulosaga kelishimiz mumkin:

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida e'lon qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat hokimiyati tizimiga taalluqli mustaqilligi va ushbu organlarning fuqarolar oldidagi faqat davlat, ijtimoiy va boshqa majburiyatlarni amalda bajarishi;

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning barcha darajalariga nominal hajmdagi vakolat va vakolatlarga rasmiy ravishda teng huquq berish va ularning turli munitsipalitetlarda past va ko'pincha teng bo'lmagan amalga oshirilishi;

federal va mintaqaviy qonunlar bilan mahalliy hokimiyat organlariga yuklangan funktsiyalar va vakolatlar doirasi va ushbu funktsiyalarni bajarish uchun haqiqiy resurs imkoniyatlari (moliyaviy, moddiy, tashkiliy, kadrlar);

Xulosa

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish yo'nalishlari Rossiyaning demokratik, federal va huquqiy davlat sifatida o'z oldiga qo'ygan maqsad va vazifalariga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Evropa Ittifoqi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining vazifalariga asoslanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ustavi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlar munitsipalitetlar uchun belgilangan.

Jamiyat va davlatni boshqarish tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal etish orqali asosiy vazifalarni amalga oshiradi, ularga quyidagilar kiradi:

demokratiya asoslarini mustahkamlash;

federalizm tamoyillarini amalga oshirishga ko'maklashish;

fuqarolik jamiyati va uning institutlarining integratsiyasi va rivojlanishiga ko‘maklashish;

davlatdagi siyosiy munosabatlarni barqarorlashtirish;

fuqarolarning asosiy hayotiy ehtiyojlari va manfaatlarini ta'minlashga ko'maklashish.

Davlat ta'limning konstitutsiyaviy tamoyillarini va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini amalga oshirish, aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha masalalarni mustaqil ravishda hal etishi uchun zarur huquqiy shart-sharoitlarni yaratishga, shuningdek, ta'lim shakllari va institutlarini shakllantirishga chaqirilgan. to'g'ridan-to'g'ri demokratiya.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish sohasidagi davlat siyosati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi, xalqaro huquq tamoyillari va normalari, xalqaro shartnomalar tamoyillariga asoslanadi va quyidagilar bilan ifodalanadi: federal qonunlar, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar.

Mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish boshqaruv mexanizmining eng muhim bo‘g‘ini bo‘lib, u davlat manfaatlari bilan muayyan shaxsning huquq va manfaatlarini maqbul tarzda uyg‘unlashtirish imkonini beradi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi shaxsning huquq va erkinliklarining ustuvorligini tasdiqlaydi, ular davlat hokimiyati va saylangan va boshqa mahalliy hokimiyat organlarining mazmuni va ma'nosini belgilashga majburdir.

Foydalanilgan adabiyotlar va manbalar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli Federal qonuni.

Malysheva M.A. Zamonaviy davlat boshqaruvi nazariyasi va usullari. O'quv va uslubiy qo'llanma. - Sankt-Peterburg: Milliy tadqiqot universiteti Iqtisodiyot oliy maktabining operativ bosma bo'limi - Sankt-Peterburg, 2011 yil.

Shmakov V.I. Rossiya Federatsiyasida mahalliy hokimiyatni isloh qilish va samaradorligini oshirish muammolari. Moskva universiteti byulleteni. 21-seriya. Menejment (davlat va jamiyat), 2010-yil, 2-son

Glazunova N.I. Davlat va munitsipal (ma'muriy) boshqaruv. - M.: Prospekt, 2009 yil.

Glazunova N.I. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimi. - M.: Prospekt, 2009 yil.

Fuqaro V.D. Nazorat nazariyasi: Darslik. - M.: Gardariki, 2006 yil.

Umumiy va kasbiy vazirligi

rossiya Federatsiyasi ta'lim

Yoqut davlat universiteti

M.K nomidagi. Ammosova

Tarix va huquq fakulteti

Mahalliyning tashkiliy asoslari

Rossiya Federatsiyasida o'zini o'zi boshqarish

(diplom ishi)

6-kurs talabasi tomonidan yakunlangan

yozishmalar bo'limi

Chukrov Tatyana Dmitrievna

Ilmiy direktor

Yuridik fanlar nomzodi,

dotsent Stepanova A.A.

Himoya uchun qabul qilingan

"_____"_______________1998

Yakutsk - 1998 yil.

Kirish................................................................. ....... ................................................. ............. ....

1-bob. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasining shakllanishi.................................. ................................................................ .........................

1. Mahalliy davlat hokimiyati tushunchasi, atributlari va mezonlari.......

2-bob. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari...................

1. Aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini bevosita amalga oshirish shakllari................................. ................... .............

2. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning hujjatlari......................................

3-bob. Saxa Respublikasida (Yakutiya) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish ............................

Xulosa................................................. ................................................................ .

Kirish

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni konstitutsiyaviy tuzum asoslarining eng muhim elementi, xalq tomonidan o'zlariga tegishli bo'lgan hokimiyatni amalga oshirishning mustaqil shakli sifatida mustahkamlaydi. Bundan tashqari, Rossiya mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonunchilik darajasi iloji boricha rivojlangan demokratik davlatlar standartiga ko'tarildi. Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy tamoyillarini to'liq amalga oshirish uchun katta vaqt va mablag' talab etiladi. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi uzoq va qiyin jarayondir. Bugun esa u endigina shakllana boshladi va uni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun mustahkam qonunchilik bazasi zarur. Hozirgacha mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ko'plab masalalari nafaqat nazariy adabiyotlarda, balki, eng muhimi, normativ-huquqiy hujjatlarda ham etarli darajada ishlab chiqilmaganligi aniq bo'lib qolmoqda. Hatto Rossiya Konstitutsiyasida ham mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari, birinchi navbatda, ularning moddiy va moliyaviy asoslari, kommunal mulkni shakllantirish tamoyillari, davlat organlarining tuzilishi to'liq ishlab chiqilmagan, bu esa, davlat organlarining tuzilishiga imkon bermaydi. huquqiy nuqtai nazardan, mavjud huquqiy normalarni amalga oshirish mexanizmini adolatli ravishda aniqlash.

Shu sababli, biz muammoni har tomonlama o'rganishga da'vo qilmasdan, biz ushbu tezisda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini shakllar orqali fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirishni tartibga soluvchi normalar to'plami sifatida ochib berishga harakat qilamiz. to'g'ridan-to'g'ri demokratiya, mahalliy davlat hokimiyati organlari va boshqa saylanadigan organlarning alohida bobida Saxa (Yakutiya) Respublikasida mahalliy boshqaruvni tashkil etish muammosi yoritilgan.

Muammoni ishlab chiqishda biz S.A.ning asarlariga tayandik. Avakyana, G.V. Barabasheva, L.A. Velixova, A.G. Gladisheva, A.I. Kovalenko, O.E. Kutafina, A.N. Pisareva, Yu.A. Tixomirova, V.E. Chirkina, A.N. Shirokova, E.S. Shugrina, V.A. Jasyunas va boshqalar o'rganilayotgan adabiyotlar tahlili shuni ko'rsatadiki, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarini o'rganish muammosiga katta e'tibor beriladi.

Tadqiqot muammosiga asoslanib, uning asosiy maqsadlari shakllantiriladi:

· jahon tajribasini hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasi rivojlanishini tahlil qilish;

· Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslarining haqiqiy holatini baholash va tushunish.

Ushbu maqsadga erishish uchun tizimli yondashuv tanlandi: to'plangan tajriba va masalaning nazariyasidan foydalanish, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirish asoslarini aniqlash, muammoning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda ushbu muammoni hal qilish. uni tashkiliy jihatdan qo'llab-quvvatlash nuqtai nazari.

Bitiruv malakaviy ishi kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasining shakllanishi

Rossiya Federatsiyasida

Zamonaviy rus qonunchiligida "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi nisbatan qisqa tarixga ega.

80-yillarning oxirigacha u yuridik adabiyotda kam qo'llanilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti 1937 va 1978 yillardagi Konstitutsiyalarda ham, xalq deputatlari mahalliy kengashlari to'g'risidagi qonunlarda ham mustahkamlanmagan.

1985-1990 yillarda Xalqning sotsialistik mahalliy o'zini o'zi boshqarishi mavzusida ko'plab nashrlar paydo bo'ldi. Ularda o'zini o'zi boshqarish jamiyat hayotining barcha sohalarini qamrab oluvchi ijtimoiy hodisa sifatida nihoyatda keng va har tomonlama tushunilgan. Kengashlarda, jamoat tashkilotlarida, mehnat jamoalarida, ittifoq va avtonom respublikalarda, mahalliy darajada o'zini o'zi boshqarish xalqning sotsialistik o'zini o'zi boshqarish tizimining tarkibiy qismi sifatida qaraldi. Mahalliy Sovetlar faoliyatini “mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish” deb talqin qilishga urinishlar bo‘ldi.

Sovet olimlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutiga munosabatidagi burilish SSSRning "SSSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy xo'jalikning umumiy asoslari to'g'risida" gi qonunini (1990) tayyorlash paytida yuz berdi. O'sha vaqtdan boshlab "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi ilmiy muomalaga va normativ-huquqiy hujjatlarga mustahkam kirib keldi.

Ya'ni, mahalliy o'zini o'zi boshqarish "SSSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy xo'jalikning umumiy tamoyillari to'g'risida"gi Ittifoq qonunidan kelib chiqqan deb aytish mumkin. Aynan shu Qonun mahalliy davlat hokimiyati organlarini isloh qilish jarayonlariga asos soldi, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tushunchasi va tamoyillarini, vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlari o‘rtasidagi munosabatlarning mohiyatini, moliyaviy-iqtisodiy asoslarini, shuningdek kafolatlarini belgilab berdi. va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining majburiyatlari. 1990 yilgi SSSR qonuni Sovet davlatining mahalliy hokimiyat organlarini demokratik turga o'tish bosqichida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga bosqichma-bosqich isloh qilish uchun asos yaratdi. Biroq qonunning bu imkoniyatlaridan foydalanilmadi. Bunga bir qancha holatlar sabab bo'lgan. Birinchidan, yangi boshqaruv munosabatlari o'rnatilgan stereotiplar doirasida ishlashga odatlangan mahalliy hokimiyat apparatlari tomonidan ma'lum qarshiliklarga duch keldi. Ikkinchidan, hokimiyatning o'zi mahalliy o'zini o'zi boshqarishga e'lon qilingan mustaqillikni berishga tayyor emas edi. 1990 yilgi Qonun qabul qilinganidan bir necha oy o'tgach, uning mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlarining ikki tomonlama bo'ysunishiga barham berish va ularning faqat bir darajali Kengashlar oldida javobgarligi haqidagi eng radikal qoidalaridan biri bekor qilindi. Vertikal boshqaruv munosabatlari va o'zaro bog'liqliklari avvalgi shakliga tiklandi. Uchinchidan, SSSR parchalanganidan so'ng, qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirishning yangi bosqichini boshlashga qaror qilgan sobiq ittifoq respublikalari tomonidan rad etildi.

Rossiya qonunchiligida mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti 1991 yilda RSFSRning "RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunining qabul qilinishi bilan paydo bo'ldi. Shulardan 1-mahalliy (hududiy) oʻzini oʻzi boshqarish fuqarolarning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni, uning tarixiy, milliy-etnik manfaatlaridan kelib chiqqan holda mustaqil (oʻz masʼuliyati ostida) hal etish boʻyicha faoliyatini tashkil etish tizimi sifatida belgilangan. va boshqa xususiyatlar, RSFSR Konstitutsiyasi va RSFSR qonunlari, RSFSR tarkibidagi konstitutsiya va qonunlar asosida.

Rossiya Federatsiyasida 1991 yildan hozirgi kungacha mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutining shakllanishi va rivojlanishi odatda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nodavlat tabiati kontseptsiyasining Rossiya (federal) qonun chiqaruvchisi tomonidan izchil tasdiqlanishi sifatida tavsiflanishi mumkin. .

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasida "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonun (1991) butun respublika uchun to'g'ridan-to'g'ri harakatning yagona aktiga aylandi. U hokimiyatlarning bo'linishi talablari, Rossiya zemstvolari, xorijiy munitsipal tizimlar tajribasi va amaliyotiga asoslangan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ma'lum bir ideallashtirilgan modeliga ko'proq mos keladigan o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi kontseptual qarashlarni ishlab chiqish yo'nalishini davom ettirdi. ularning huquqiy tartibga solinishi. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning bosqichma-bosqich rivojlanishi va mintaqaviy, mintaqaviy va respublika organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlariga ma'lum bir muddat davomida rahbarlik ta'siri saqlanib qolgan taqdirda, boshqaruvni markazlashtirish oqibatlari sezilarli darajada qoplanishi mumkin. to'g'ridan-to'g'ri demokratiya shakllarini keng rivojlantirish va aholini mahalliy ahamiyatga ega amaliy ishlarga jalb qilish orqali. Bu jarayon ham dolzarb bo'ladi, chunki to'g'ridan-to'g'ri xalq boshqaruvi shakllarini rivojlantirmasdan turib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning har qanday radikal, jadal shakllanishi haqida gap bo'lishi mumkin emas.

Biroq, 1991 yilgi qonunni amalga oshiruvchilar mahalliy hayot jarayonlari ustidan nazoratni yo'qotish xavfiga qaramay, mahalliy hayotni faol o'zgartirish yo'lini tanladilar. Ushbu jarayonlarning salbiy tomoni deyarli darhol paydo bo'lib, mahalliy hokimiyat organlarini bir necha oy davomida normal ish ritmini buzdi. Bu sovetlar vakillari va mahalliy ma'muriyat rahbarlari o'rtasida ma'lum bo'lgan narsalarni nazarda tutadi. Mahalliy xususiylashtirishning salbiy oqibatlari ham ma’lum. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutlarining amalda yo'q qilinishi 1993 yil kuzida, mahalliy vakillik organlari tugatilganda va "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonunga jiddiy o'zgartirishlar kiritilganda sodir bo'ldi, bu esa barcha mahalliy hokimiyatlarning mamlakatda to'planishini tashkil etdi. mahalliy ma'muriyatlarning qo'llari. 1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilingandan keyingina mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining pozitsiyalarini bosqichma-bosqich tiklash va mahalliy vakillik organlarini shakllantirish jarayoni boshlandi.

Rossiya qonunchiligida ushbu kontseptsiyani shakllantirishning birinchi bosqichi "1992 yil 21 apreldagi islohot" deb nomlangan. - San'atga kiritish. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining (Asosiy Qonunining) 85-moddasiga o'zgartirishlar kiritildi, unga ko'ra xalq deputatlari mahalliy kengashlari - tuman, shahar, shahar tumanlari, posyolkalar, qishloqlar - davlat hokimiyati vakillik organlarining yagona tizimidan chiqarildi. Rossiya Federatsiyasi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari samaradorligining eng muhim sharti uning tashkiliy tuzilmasi bo'lib, u mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vazifalari va funktsiyalariga mos kelishi va mahalliy, mintaqaviy va milliy manfaatlarning maqbul uyg'unligiga xizmat qilishi kerak.

Mahalliy hokimiyatning tashkiliy asoslari mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini, ular faoliyatining tartibini, shakllari va tamoyillarini belgilaydigan, shuningdek, kommunal xizmatlarni tashkil etishni tartibga soluvchi munitsipal huquqiy normalar majmuini ifodalaydi.

Mahalliy hokimiyatning tashkiliy asoslari o'zgarishsiz qolmaydi. Ularning rivojlanishi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning evolyutsiyasi, munitsipal qonunchilikdagi o'zgarishlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng maqbul tashkiliy modellarini, munitsipal organlarning ish shakllari va usullarini izlash bilan bog'liq.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari" tushunchasi uchta elementni o'z ichiga oladi:

1. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi:

Mudofaa vazirligining vakillik organi

Mahalliy boshqaruv

Mudofaa vazirligi rahbari;

Munitsipalitetning nazorat organi

2. Umumiy tashkiliy tamoyillar:

Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari bevosita aholi tomonidan saylanadi va (yoki) munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuziladi; davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularning mansabdor shaxslarining mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirishda ishtirok etishiga faqat Federal qonunda belgilangan hollarda va tartibda yo'l qo'yiladi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi Federal qonun talablarini hisobga olgan holda Moskva viloyati tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi;

Mahalliy ma'muriyatning tuzilmasi mahalliy ma'muriyat rahbarining taklifiga binoan Moskva viloyatining vakillik organi tomonidan tasdiqlanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlari berilgan va federal qonun bilan belgilangan tartibda alohida davlat vakolatlari berilishi mumkin;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish tartibi, vakolat muddati, hisobdorligi va nazorati mahalliy davlat hokimiyati organi ustavida belgilanadi.

Organning tobeligi yoki d.l. Bir mahalliy hokimiyatning LSG yoki d.l. Boshqa MOning MSUga ruxsat berilmaydi.

3. Kommunal xizmatlarni tashkil etish.

Munitsipal xizmat - bu saylanmagan munitsipal lavozimda doimiy asosda amalga oshiriladigan kasbiy faoliyat. Kommunal xizmatning o'ziga xos masalalari "Rossiya Federatsiyasida munitsipal xizmat to'g'risida" Federal qonuni, ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi va mehnat qonunchiligi kommunal xizmatchilarga ham qo'llaniladi.

Munitsipal shakllanishning tashkiliy asoslari mustahkamlangan nizomda:

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning nomlari;

Mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish tartibi, ularning vakolatlari, vakolat muddati va javobgarligi;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etish va faoliyati masalalari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari (tuzilmasi, vakolatlari) shahar huquqi kursining keyingi mavzularida batafsilroq ko'rib chiqiladi.

Munitsipal huquq instituti sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishini, ularning faoliyati tartibini, shakllari va tamoyillarini belgilaydigan, shuningdek, shahar xizmatini tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plamidir.

Tashkiliy asoslar 1990 yildan beri o'z rivojlanishida bir necha bosqichlarni bosib o'tdi. Tashkiliy asosdagi so'nggi o'zgarish 2003 yil oktyabr oyida "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining yangi tahriri qabul qilinishi bilan sodir bo'ldi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimi hokimiyatlarning bo'linishi printsipini hisobga olmasdan quriladi, unga muvofiq davlat hokimiyati amalga oshiriladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasi).

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni munitsipalitetning ustavida quyidagilarni belgilashi kerakligini belgilaydi:

– mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va tashkil etish tartibi;

– saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlarining, mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining nomlari va vakolatlari;

- shahar hokimiyati vakillik organi, deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa saylangan organlari a'zolari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari vakolat muddati, shuningdek ushbu organlarning vakolatlarini tugatish asoslari va tartibi; shaxslar;

- mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarining javobgarlik turlari, ushbu javobgarlik asoslari va tegishli masalalarni hal qilish tartibi, shu jumladan mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslarini aholi tomonidan chaqirib olish asoslari va tartibi, saylanganlarning vakolatlarini muddatidan oldin tugatish. mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining hisobdorligi, nazorati, shuningdek ushbu organlarni tashkil etish va faoliyatining boshqa masalalari munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi;

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini aniqlash masalasi bo'yicha mahalliy referendum yoki fuqarolar yig'ini o'tkazish, agar rezidentlarning tegishli tashabbusi bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari tomonidan ta'minlanadi. yangi tashkil etilgan munitsipalitetning "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan talablarga muvofiq.

Fuqarolarning mahalliy referendum o'tkazish tashabbusi bo'lmagan taqdirda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi yangi tashkil etilgan munitsipalitetning vakillik organi tomonidan u saylanganidan keyin belgilanadi.

Mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasi to'g'risidagi qaror mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini (ro'yxatini) va nomlarini, hokimiyat rahbarini saylash tartibi va vakolatlarini belgilaydi. munitsipalitet. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini o'zgartirish faqat munitsipalitet nizomiga o'zgartirishlar kiritish orqali amalga oshiriladi.

Munitsipal tuzilmaning vakillik organining mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini o'zgartirish to'g'risidagi qarori ko'rsatilgan qarorni qabul qilgan munitsipal tuzilmaning vakillik organining vakolat muddati tugaganidan keyin kamida kuchga kiradi.

Mahalliy hokimiyat organlari- to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan saylanadigan va (yoki) munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuzilgan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega bo'lgan organlar.

Federal qonunga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy ma'muriyat (munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi), munitsipalitetning nazorat organidan iborat. , munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega bo'lgan boshqa organlar va mahalliy davlat hokimiyatining saylangan mansabdor shaxslari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibida munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy ma'muriyat (munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi) bo'lishi majburiydir.

Qishloq aholi punkti maqomiga ega bo'lgan munitsipal tuzilmaning ustavida munitsipalitetning vakillik organining raisi vazifasini bajaruvchi munitsipalitet rahbari boshchiligidagi ijro etuvchi va ma'muriy organ tuzilishi nazarda tutilishi mumkin.

Munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy ma'muriyat (munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi) nomlari tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan belgilanadi. .

Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi. Federal qonun, agar munitsipal tuman (shahar okrugi) mahalliy ma'muriyatining boshlig'i shartnoma asosida tayinlangan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari ushbu tayinlash va shartnomani bekor qilish tartibida ishtirok etishini belgilaydi.

Aholi punktlariaro hududlarda yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilganda yoki mavjud munitsipalitet o'zgartirilgan taqdirda mahalliy davlat hokimiyati organlarining tarkibi mahalliy referendumda (munitsipalitet bo'limida) aholi tomonidan belgilanadi. 100 kishidan ko'p bo'lmagan saylov huquqiga ega bo'lgan fuqarolarning soni - fuqarolar yig'ilishida) yoki munitsipalitetning vakillik organi tomonidan belgilanadi va munitsipalitet ustavida mustahkamlanadi.

Munitsipalitetning vakillik organi

Aholi punktining vakillik organi munitsipal saylovda saylangan deputatlardan iborat. Agar aholi punktida saylov huquqiga ega bo'lgan fuqarolarning soni 100 kishidan kam bo'lsa, vakillik organining vakolatlari fuqarolar yig'ini tomonidan amalga oshiriladi.

deputat aholi punkti, shahar okrugi, shahar okrugi yoki federal shaharning shaharlararo hududi vakillik organining a'zosi.

Tumanning vakillik organi munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlari rahbarlari va normaga muvofiq aholi punktlarining vakillik organlari tomonidan o'z a'zolari orasidan saylanadigan ushbu aholi punktlari vakillik organlarining deputatlaridan iborat bo'lishi mumkin. aholi punkti aholisidan qat'i nazar, teng bo'lgan yoki umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yo'li bilan shahar saylovlarida saylanishi mumkin bo'lgan vakillik. Shu bilan birga, bitta aholi punktidan saylanadigan deputatlar soni shahar okrugi vakillik organi belgilangan sonining beshdan ikki qismidan oshmasligi kerak.

Munitsipal tuzilmaning vakillik organi deputatlarining soni munitsipal tuzilmaning ustavi bilan belgilanadi. Federal qonun eng kam deputatlar soniga cheklovlar kiritadi. Aholi punkti, shu jumladan shahar tumani vakillik organi deputatlari soni quyidagilardan kam bo'lishi mumkin emas:

7 kishi - aholisi 1000 kishidan kam bo'lsa;

10 kishi - aholi soni 1000 dan 10 000 kishigacha;

15 kishi - aholisi 10 000 dan 30 000 kishigacha;

20 kishi - aholisi 30 000 dan 100 000 kishigacha;

25 kishi - aholisi 100 000 dan 500 000 kishigacha;

35 kishi - 500 000 dan ortiq aholiga ega.

Tuman vakillik organi deputatlari soni 15 kishidan kam bo'lishi mumkin emas.

Federal ahamiyatga ega shaharning shaharlararo hududi vakillik organi deputatlari soni 10 kishidan kam bo'lishi mumkin emas.

Munitsipalitetning vakillik organining mutlaq vakolatiga quyidagilar kiradi:

1) munitsipalitetning ustavini qabul qilish va unga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish;

2) mahalliy byudjetni va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash;

3) Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, o'zgartirish va bekor qilish;

4) munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularning bajarilishi bo'yicha hisobotlarni tasdiqlash;

5) munitsipal mulkdagi mol-mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash;

6) munitsipal korxonalar va muassasalarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida, shuningdek, shahar korxonalari va muassasalari xizmatlariga tariflarni belgilash to'g'risida qarorlar qabul qilish tartibini belgilash;

7) munitsipalitetning shaharlararo hamkorlik tashkilotlarida ishtirok etish tartibini belgilash;

8) mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini moddiy-texnikaviy va tashkiliy ta’minlash tartibini belgilash;

9) mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslari tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish bo'yicha vakolatlarning bajarilishini nazorat qilish.

Munitsipalitetning vakillik organi yuridik shaxs huquqlariga ega.

Federal qonun munitsipal huquqning yangi normasini kiritdi - munitsipalitetning vakillik organi vakolatlarini muddatidan oldin tugatish.

San'atga muvofiq. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining 3-moddasida vakillik organlari "o'zlariga hisobot beradigan ijro etuvchi organlarga ega bo'lishi" mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi faoliyatining asosiy shakli sessiyalar (yig'ilishlar) bo'lib, ularni chaqirish davriyligi hokimlik ustavida va vakillik organi to'g'risidagi nizomda belgilanadi. Sessiyalarda (yig'ilishlarda) mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha qarorlar kollegial tartibda qabul qilinadi. Munitsipalitet vakillik organining deputatlari o'z vakolatlarini, qoida tariqasida, doimiy bo'lmagan asosda amalga oshiradilar.

Munitsipal tuzilmaning vakillik organining belgilangan sonidagi deputatlarning 10 foizidan ko‘pi doimiy asosda ishlay olmaydi, agar munitsipal tuzilmaning vakillik organi soni 10 kishidan kam bo‘lsa, 1 deputat.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi deputatiga o'z vakolatlarini to'sqinliksiz va samarali amalga oshirish, huquqlari, sha'ni va qadr-qimmatini himoya qilish uchun shart-sharoitlar kafolatlanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi deputatining maqomi federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va munitsipalitetlarning nizomlari bilan ta'minlanadi.

Deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zolari, o'z vakolatlarini doimiy asosda amalga oshiruvchi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari tadbirkorlik yoki boshqa haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanish huquqiga ega emaslar, pedagogik, ilmiy va to'lovli faoliyat bundan mustasno. boshqa ijodiy faoliyat.

Munitsipal tuzilmaning boshlig'i munitsipal tuzilmaning eng yuqori mansabdor shaxsi bo'lib, federal qonunga muvofiq munitsipal tuzilmaning ustavida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega.

Shahar posyolkasi, munitsipal tuman (shahar okrugi) boshlig'i munitsipal tuzilmaning ustaviga muvofiq munitsipal saylovda yoki munitsipalitetning vakillik organi tomonidan uning a'zolari orasidan saylanadi va bir vaqtning o'zida hokimiyat vakolatlarini amalga oshira olmaydi. munitsipal tuzilmaning vakillik organining raisi va mahalliy hokimiyat rahbarining vakolatlari. Agar shahar saylovlarida saylangan bo'lsa, u hal qiluvchi ovoz huquqiga ega bo'lgan munitsipalitetning vakillik organining a'zosi hisoblanadi va uning raisi vakolatlarini amalga oshiradi yoki mahalliy hokimiyatni boshqaradi. Agar munitsipalitetning vakillik organi tomonidan saylangan bo'lsa, uning raisining vakolatlarini amalga oshiradi. Munitsipal okrugning vakillik organi aholi punktlari rahbarlaridan va shahar okrugi tarkibiga kiruvchi aholi punktlari vakillik organlarining o'rinbosarlaridan tuzilgan taqdirda, u uning raisining vakolatlarini amalga oshiradi.

Qishloq aholi punkti boshlig'i nizomga muvofiq ijro etuvchi va ma'muriy organga rahbarlik qilishi va hokimlik vakillik organi raisining vakolatlarini amalga oshirishi mumkin.

Munitsipalitet rahbari nazorat qiladi va aholi va hokimiyat vakillik organi oldida javobgardir.

Mahalliy boshqaruv(munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi) munitsipalitetning nizomida mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish va federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan mahalliy hokimiyatlarga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish vakolatlari bilan ta'minlangan. Federatsiya.

Mahalliy boshqaruvni mahalliy hokimiyat boshlig'i buyruqlar birligi tamoyillari asosida boshqaradi.

Mahalliy hokimiyat rahbari - munitsipalitet boshlig'i yoki ustavda belgilangan vakolat muddati uchun ko'rsatilgan lavozimni egallash uchun tanlov natijalariga ko'ra tuzilgan shartnoma bo'yicha mahalliy hokimiyat rahbari lavozimiga tayinlangan shaxs. munitsipalitetning.

Mahalliy hokimiyat rahbari lavozimini egallash uchun tanlov o'tkazish tartibi shahar hokimiyatining vakillik organi tomonidan belgilanadi. Tanlov natijalariga ko'ra tanlov komissiyasi tomonidan taqdim etilgan nomzodlar orasidan shakhs mahalliy hokimiyat vakillik organi tomonidan mahalliy hokimiyat rahbari lavozimiga tayinlanadi.

Mahalliy hokimiyat boshlig'i bilan shartnoma shahar hokimi tomonidan tuziladi.

Mahalliy hokimiyat yuridik shaxs huquqiga ega.

Mahalliy hokimiyat organlarining tuzilmasi mahalliy hokimiyat boshlig'ining taklifiga binoan munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tasdiqlanadi. Mahalliy boshqaruv tuzilmasi mahalliy boshqaruvning tarmoq (funktsional) va hududiy organlarini o'z ichiga olishi mumkin.

Munitsipalitetning nazorat organi

Shahar hokimiyatining nazorat organi (nazorat-hisob palatasi, taftish komissiyasi va boshqalar) mahalliy byudjetning ijrosini, mahalliy byudjet loyihasini tayyorlash va ko'rib chiqishning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish maqsadida tuziladi. uning bajarilishi to'g'risidagi hisobot, shuningdek, munitsipal mulkdagi mulkni boshqarish va tasarruf etishning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish maqsadida.

Munitsipal tuzilmaning nazorat organi munitsipal saylovlarda yoki munitsipal tuzilmaning vakillik organi tomonidan munitsipalitet ustaviga muvofiq tuziladi.

Shahar saylov komissiyasi

Munitsipalitetning saylov komissiyasi munitsipal saylovlarga, mahalliy referendumga tayyorgarlik ko'rish va o'tkazish, deputatni, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish to'g'risida ovoz berishni, ovoz berishni tashkil qiladi. munitsipalitetning chegaralarini o'zgartirish va munitsipalitetni o'zgartirish masalalari bo'yicha.

Munitsipalitetning saylov komissiyasi mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibiga kirmaydigan munitsipal organ hisoblanadi.

Munitsipalitetlarning saylov komissiyalarini tuzish tartibi va vakolatlari federal qonunlar va unga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari, shuningdek munitsipalitetlarning ustavlari bilan belgilanadi.

Federal qonun deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zolari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari huquqlarining kafolatlarini va ularning vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq cheklovlarni belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini hal qilishda mustaqilligini ta'minlash uchun mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat organlari tizimiga kiritilmasligini belgilab qo'ydi. Bu kommunal xizmatning huquqiy asoslarini yaratdi.

Kommunal xizmat - mahalliy davlat hokimiyati organlarida o'z vakolatlarini amalga oshirishda doimiy ravishda professional faoliyat.

Munitsipal xodimlar davlat xizmatchilari sifatida tasniflanmaydi. Kommunal xizmatni huquqiy tartibga solish, shu jumladan kommunal xizmatning munitsipal lavozimlariga qo'yiladigan talablar, munitsipal xizmatchining maqomini belgilash, kommunal xizmatni amalga oshirish shartlari va tartibi federal qonunlar, shuningdek, ta'sis sub'ektlarining nizomlari va qonunlari bilan amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasi va unga muvofiq qabul qilingan munitsipalitetlarning nizomlari. Kommunal xizmatni tashkil etishning umumiy tamoyillari va munitsipal xodimlarning huquqiy maqomining asoslari "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonun bilan belgilanadi. Munitsipal xodimlar Rossiya Federatsiyasi mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga ushbu Federal qonunda nazarda tutilgan xususiyatlarga bo'ysunadilar.

"Rossiya Federatsiyasida munitsipal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, munitsipal lavozim - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuniga muvofiq munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan lavozim. mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish va ushbu vakolatlarni amalga oshirish uchun mas'uliyat, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlarida munitsipalitet ustaviga muvofiq shakllantirilgan lavozim, vakolatlarni amalga oshirish va ta'minlash bo'yicha belgilangan majburiyatlar doirasi. ushbu mahalliy davlat hokimiyati organi va ushbu vazifalarni bajarish uchun javobgarlik.

Munitsipal lavozimlar quyidagilarga bo'linadi:

- munitsipal saylovlar natijasida to'ldiriladigan saylangan munitsipal lavozimlar (deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zolari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari), shuningdek vakillik yoki boshqa saylanadigan organning qarorlari asosida almashtirilgan. munitsipal saylovlar natijasida ushbu organlar tarkibiga saylangan shaxslarga nisbatan mahalliy o'zini o'zi boshqarish;

- mehnat shartnomasini tuzish yo'li bilan to'ldiriladigan boshqa munitsipal lavozimlar.

Mahalliy hokimiyat vakili– saylangan shaxs yoki shartnoma (mehnat shartnomasi) tuzgan, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organi faoliyatini tashkil etish uchun ijroiya va ma’muriy vakolatlarga ega bo‘lgan shaxs.

Saylangan mahalliy hokimiyat vakili- munitsipal saylovlarda yashirin ovoz berish yo'li bilan umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi asosida saylangan mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxsi.

Saylangan mahalliy hokimiyat organining a'zosi- shahar saylovlarida tuziladigan mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsi.

Kommunal xizmatning munitsipal lavozimlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan tasdiqlangan kommunal xizmatning munitsipal lavozimlari reestriga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

Munitsipal xizmatning munitsipal lavozimlari reestrida kommunal xizmatning munitsipal lavozimlari saylangan munitsipal lavozimni egallab turgan shaxsning vakolatlari bajarilishini bevosita ta'minlash uchun belgilanishi mumkin, buning uchun ko'rsatilgan shaxs bilan mehnat shartnomasi tuziladi. vakolat muddati.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari munitsipal va davlat xizmatining tegishli lavozimlariga malaka talablarini hisobga olgan holda munitsipal xizmat va Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining davlat lavozimlari nisbatini belgilaydi.

Munitsipal xodimlarga malaka darajalari malaka imtihonlari yoki attestatsiya natijalariga ko'ra beriladi.

Malaka toifalari, munitsipal xodimlarni kommunal xizmatdagi boshqa munitsipal lavozimlarga yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatidagi davlat lavozimlariga o'tkazish yoki qabul qilish paytida, shuningdek munitsipal xodimlarni munitsipal xodimlardan ishdan bo'shatishda ularni tayinlash va saqlash tartibi. xizmat, federal qonunlarga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari bilan belgilanadi.

Munitsipal xizmatchining huquq va majburiyatlari "Rossiya Federatsiyasida munitsipal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonuniga, boshqa federal qonunlar va qonunlarga muvofiq munitsipal tuzilmaning ustavi yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti.

"Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonuni:

- kommunal xizmat bilan bog'liq cheklovlar;

- munitsipalitetning ustavida belgilangan tartibda kommunal xizmat muddati davomida tijorat tashkilotlarining ustav kapitalidagi o'ziga tegishli ulushlarni (ulushlarni) ishonchli boshqaruvga o'tkazish to'g'risidagi talab. federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari bilan;

– har yili davlat soliq xizmati organlariga o‘zlariga tegishli bo‘lgan soliq solish ob’ekti bo‘lgan daromadlari to‘g‘risidagi ma’lumotlarni taqdim etish to‘g‘risida; kommunal xizmatchining javobgarligi;

– munitsipal xodimlar uchun kafolatlar;

- kommunal xizmatchining ta'tillari;

– munitsipal xodimlar va ularning oila a’zolarini pensiya ta’minoti tartibi;

– kommunal xizmatda ish stajini hisoblash tartibi;

- kommunal xizmatni tugatish tartibi va kommunal xizmatni tugatish uchun asoslar.

Rasmiy ish haqining miqdori, munitsipal xodimning ish haqiga bonuslar va boshqa to'lovlarni belgilashning miqdori va tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunlariga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ hujjatlari bilan belgilanadi.

Kommunal xizmatlar mahalliy byudjet hisobidan moliyalashtiriladi.