Qonun loyihasini muhokama qilish. Federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasini o'tkazish qoidalari - Rossiyskaya gazeta Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari loyihalari

Ehtimol, so'nggi ijtimoiy hayotdagi eng yorqin voqea HSE rektori Yaroslav Kuzminov va advokat Aleksey Navalniy o'rtasidagi onlayn munozaradir. To'rt soatlik og'zaki duel barcha darajadagi jurnalistlar va blogerlarga shunday kuchli turtki berdiki, hatto bir necha kundan keyin ham ular bu haqda yangi materiallar yozishda davom etmoqdalar. Kuzminov va Navalniy yangi kontseptsiyani muhokama qilishganini hisobga olsak, men bundan mustasno bo'lmayman “Davlat xaridlari to‘g‘risida”gi qonun. Xo‘sh, qonunlarni umumxalq muhokamasiga qo‘yish kerakmi, agar shunday bo‘lsa, hammasinimi yoki faqat qat’iy belgilanganlarinimi?

So'nggi paytlarda qonun loyihalari ko'p muhokama qilinmoqda. Hech bo'lmaganda Politsiya qonunini eslaylik. Uning loyihasi Internetda paydo bo'ldi. Ularning aytishicha, 20 000 dan ortiq takliflar kelib tushgan. Uning muhokamasi Internetda allaqachon sinab ko'rilgan va haqiqiy sxema bo'yicha o'tdi va katta qiziqish uyg'otdi. Jamiyatda qonun loyihalarini umumxalq muhokamasiga qo‘yish va ularga o‘zgartishlar kiritishga ehtiyoj bor. Shunday qilib, prezident yangi tendentsiyani sezib, joriy yilning fevral oyida federal qonunlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida farmon qabul qildi. Endilikda prezident qarori bilan eng muhim qonun loyihalari jamoatchilikka e’lon qilinishi mumkin.

Qonunlarni ommaviy muhokama qilish g'oyasi tarafdorlari va muxoliflariga ega. Birinchilar orasida parlament “muhokama uchun joy emas”ga aylangani sababli, qonun loyihalarini umumxalq muhokamasi xalq fikrini bilishning yagona yo'li, degan fikr keng tarqalgan. Ikkinchisi, aksincha, har bir insonning fikrini hisobga olish mumkin emasligini e'lon qiladi. Politsiya to'g'risidagi qonun haqida juda ko'p shov-shuv bo'ldi, lekin u juda o'zgarganmi? Shaklda emas (ko'p qoidalar Davlat Dumasiga taqdim etilishidan oldin tartibga solingan), lekin mohiyatida?

Yana bir qiyin masala – qaysi qonunlar muhokamaga chiqarilishi kerak, qaysi biri esa olib chiqilmasligi kerak. Bunday ko'proq yoki kamroq "tushunarli" qonunlar bilan hamma narsa oddiy, ammo tor professional qoidalarni tahlil qilishda nima qilish kerak. Masalan, yaqinda qabul qilingan “Kliring va kliring faoliyati to‘g‘risida”gi qonun. Kliring hovuzi yoki to'rning ta'rifi bo'yicha o'rtacha rusning fikrini so'raymizmi? Prezident farmonida jamoatchilik muhokamasiga qo‘yiladigan holatlarning aniq mezonlari yo‘qligi bejiz emas;

Demak, qonun loyihalarini ommaviy muhokama qilish tizimining o‘zi ko‘plab savollarni tug‘dirmoqda. Ma’lum bo‘lishicha, fuqarolarning barcha fikr-mulohazalarini inobatga olib bo‘lmaydi, davlat organlari zimmasiga qonun loyihalari yuzasidan jamiyat fikrini tinglash majburiyati yo‘q, o‘ta ixtisoslashgan masalalarga esa umuman javob ololmasligi mumkin. Xo‘sh, bu jamoatchilik muhokamasi tizimi hech qayerga olib boruvchi yo‘l, degani, jamoatchilik fikrini o‘rganishning yana bir usuli, deganimi?

Menimcha, bunday emas. Bizga kerak jamoatchilik muhokamasiga yondashuvni o'zgartirish: ma'lum bir ichki tuzilishi va taqdimot mantig'iga ega bo'lgan tayyor qonun loyihasini emas, balki uning kontseptsiyasini muhokama qiling. Kelajakdagi me'yoriy hujjat matni tahlil qilish uchun taklif qilingan sharoitda, insonning e'tibori tarkibga emas, balki shaklga qaratiladi. Biz “Politsiya to‘g‘risida”gi qonunning taklif etilayotgan matnini muhokama qilmoqdamiz, u umuman kerakmi yoki yo‘qmi, agar kerak bo‘lsa, uni qabul qilishdan qanday maqsadlar ko‘zlangani haqida emas. Tadbirkorlar Fuqarolik Kodeksiga kiritilgan oʻzgartishlarni muhokama qilmoqda va ustav kapitalini bir necha barobar oshirish, yuridik shaxslarni roʻyxatdan oʻtkazishni soliq organlaridan Adliya vazirligiga oʻtkazish va aksiyadorlar (ishtirokchilar) yigʻilishlarini notarial tasdiqlash zarurligini nazarda tutuvchi moddalardan hayratda. ) va boshqaruv organlarining yig'ilishlari. Ammo bularning barchasi 2009 yilda qabul qilingan Fuqarolik qonunchiligini rivojlantirish konsepsiyasida allaqachon belgilab berilgan!

Biz ommaviy muhokama haqida ketayotgan ekanmiz, keling, qonun matnlarini emas, tushunchalarni jamoatchilik muhokamasiga olib chiqaylik. Bu yerda Navalniy va Kuzminov “Davlat xaridlari to‘g‘risida”gi yangi qonun konsepsiyasini muhokama qilmoqda. Bu to'g'ri. Keling, mansabdor shaxsning halolligidan chiqish yoki qilmaslik, raqobatbardosh muzokaralar olib borish yoki bu taklifni rad etish masalasida jamoatchilik fikrini aniqlaylik. Darvoqe, qonun yozishda kim nima demasin, ajralmas bo‘lgan huquqiy lug‘at oddiy odamning uning mohiyatini tushunishiga to‘sqinlik qilishini unutmaylik. Qonunlar tushunarli, sodda va tushunarli tilda yozilishini istardim.

Bunday yondashuv bilan ko'proq odamlar muhokamada qatnashishi va o'z fikrlarini bildirishi mumkin bo'ladi; ular qonun loyihasini ishlab chiquvchi nimaga erishmoqchi bo'lganini haqiqatdan ham tushungan bo'lsa kerak. Kontseptsiyani muhokama qilgandan so'ng, siz qonunning o'zi matnini va uni tashkil etuvchi huquq normalarini ishlab chiqishni boshlashingiz mumkin.

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihasining barcha tushunchalarini muhokama qilishimiz kerakmi yoki eng muhimlari bilan cheklanib qolamizmi? Biz skriningni joriy qilishimiz bilanoq, bu muhokama qilinadi, lekin bu emas, darhol suiiste'mollik maydoni paydo bo'ladi. Rostini aytsam, qonunlarni ishlab chiquvchilarga o'z kontseptsiyalarini hech bo'lmaganda Internetda, bosma ommaviy axborot vositalarida joylashtirishga nima to'sqinlik qilayotgani aniq emas. Agar masala dolzarb va muhim bo'lsa, mamlakat rahbariyati, ta'lim to'g'risidagi qonunda bo'lgani kabi, fuqarolarning e'tiborini muayyan kontseptsiyaga jalb qilmoqchi bo'lsa, ko'p javoblar bo'ladi;

Xo'sh, yuqori ixtisoslashtirilgan loyihalar kontseptsiyasiga kelsak, ular professional jamoalar, tadbirkorlar uyushmalari va ekspertlar tomonidan muhokama qilinsin. Masalan, Iqtisodiy rivojlanish vazirligi ko'plab qonunosti hujjatlarining tartibga solishga ta'sirini doimiy ravishda baholaydi. Masalan, avtotransport vositalarining og‘irligi va o‘lchovi nazoratini o‘tkazish tartibini tasdiqlash masalasida oddiy fuqarolarni ochiq gapirishga ishontirishning hojati yo‘qmi? Ammo biz kontseptsiyani muhokama qilmasdan, uni jamoatchilikka joylashtirmasdan ham qilolmaymiz. Albatta, muhokamada asosan professionallar ishtirok etadi. Lekin asosiysi, har bir inson, garchi undan foydalanmasa ham, muhokamada qatnashish imkoniyatiga ega bo'ladi.

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida tartibga solishning qisqacha tahlili. Davlat va huquq nazariyasi fanidan maqolalar

NORIZMATLIK HUQUQIY HUJJATLAR LOYIHALARINI OMAMOQ MUHOKAMASI: ROSSIYA FEDERATSIYASI SUYYOTLARI DARAJASIDAGI TARTIBIY HUQUQLARNING QISTA TAHLILI.

N.V. LARINA

Ommaviy muhokamalarni tashkil etish va o'tkazish masalasini tartibga solish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarida juda batafsil aks ettirilgan. Ko'rib chiqilayotgan masala bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligi o'zining xilma-xilligi bilan ajralib turishini tan olish kerak. Bundan tashqari, ko'pincha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasidagi normativ-huquqiy hujjatlarda ko'rib chiqilayotgan masalani tartibga solish federal darajadagi hujjatlarga qaraganda batafsilroq va mantiqiy ravishda amalga oshiriladi.

1. “Ommaviy muhokamalar” atamasining tushunchalari
Ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarida quyidagi ta'riflar mavjud.
Tyumen viloyatida jamoatchilik muhokamasi - bu qonunda belgilangan tartibda Tyumen viloyati qonunlari loyihalari bo'yicha jamoatchilik muhokamasi ishtirokchilari tomonidan jamoatchilik muhokamasiga kiritilgan takliflarni kiritish va ushbu takliflarni Tyumen viloyat Dumasi tomonidan ko'rib chiqish. belgilangan tartibda. Shu bilan birga, jamoatchilik muhokamasi ishtirokchisining taklifi jamoatchilik muhokamasiga qo'yilgan Tyumen viloyati qonunlari loyihalarini takomillashtirish bo'yicha jamoatchilik muhokamasi ishtirokchisining asosli tavsiyasidir. Ushbu ta'rifda men quyidagilarni ta'kidlab o'tmoqchiman: birinchi navbatda, Tyumen viloyati qonunida jamoatchilik muhokamasi shakli ko'rsatilgan - bunday muhokama ishtirokchilari tomonidan taqdim etilgan qonun loyihalarini takomillashtirish bo'yicha asosli tavsiyalar taqdim etilishi. jamoatchilik muhokamasi. Shuningdek, "motivatsiya qilingan tavsiyalar" so'zi ham diqqatga sazovordir, ya'ni. Muhokama qilinayotgan qonun loyihasiga fuqarolar o‘zlari kiritayotgan qo‘shimcha va mulohazalarni ma’lum asoslab berishlari kerakligi nazarda tutilgan. Bu talab to‘liq asosli, chunki qonun loyihasi muhokama qilinayotgan organ muhokama etilayotgan loyihada muayyan fikr-mulohaza bildirishda aholiga nima yo‘l-yo‘riq ko‘rsatishini tushunishi kerak.
———————————

Novgorod viloyatida jamoatchilik muhokamasi Novgorod viloyati hukumatining rasmiy veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida joylashtirilgan huquqiy hujjatlar to'g'risida jamoatchilikka o'z fikrlarini bildirish imkoniyatini beradigan protsedura sifatida tushuniladi. normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiquvchi tomonidan belgilangan muddat. Bu yerda ijobiy jihat shundaki, qaror muhokama qilinayotgan qonun loyihalari yuzasidan o‘z fikrini bildiruvchi jamoatchilik prizmasi orqali qabul qilinadi, chunki muhokamaning mohiyati ham shundan iborat. Qolaversa, biz birinchi marta tegishli me’yoriy-huquqiy hujjatlar loyihalari internet axborot-telekommunikatsiya tarmog‘ida ma’lum bir organning rasmiy veb-saytida joylashtirilishi ko‘rsatkichiga duch kelyapmiz. Tegishli xususiyat ko'rib chiqilayotgan yuridik institut doirasida jamoatchilik muhokamasi uchun belgilovchi xususiyatlardan biridir, chunki bu bizga uni aniqlash va boshqa tegishli institutlardan ajratish imkonini beradi.
———————————
Novgorod viloyati ma'muriyatining 04.05.2013 yildagi 160-sonli qarori (07.11.2014 yildagi tahrirda) "Novgorod viloyati gubernatori, hukumati normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi tartibini tasdiqlash to'g'risida" Novgorod viloyati, inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir qiluvchi, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilaydigan yoki idoralararo xususiyatga ega" // Novgorod gazetasi (rasmiy nashr). 2013. N 13. 19 aprel.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hujjatlarida mavjud bo'lgan barcha ta'riflarning eng muvaffaqiyatlisi, mening fikrimcha, Saxa Respublikasi (Yakutiya) qonunchiligida mavjud bo'lgan quyidagi ta'rifdir: jamoatchilik muhokamasi to'g'ridan-to'g'ri ishtirok etish shaklidir. Saxa (Yakutiya) Respublikasi aholisi (jamoatchiligi) Saxa (Yakutiya) Respublikasi Hukumati qarorlarini qabul qilish jarayonida normativ-huquqiy hujjatlar loyihasini jamoatchilik muhokamasi uchun yig'ilish o'tkazish va Internetda o'zining rasmiy veb-saytida joylashtirish orqali. Saxa (Yakutiya) Respublikasi hukumati tomonidan ishlab chiqilgan, Saxa Respublikasi (Yakutiya) ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining asosiy yo'nalishlariga ta'sir qiluvchi va (yoki) ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga taalluqli Saxa (Yakutiya) Respublikasining hujjatlari; Saxa Respublikasida (Yakutiya) inson huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish. Bu ta’rifning ijobiy jihati, asosan, jamoatchilik muhokamasi, eng avvalo, davlat organlari tomonidan qarorlar qabul qilish jarayonida fuqarolarning bevosita ishtirok etish shakli ekanligidan dalolat beradi. Bundan tashqari, yuqoridagi ta'rifning boshqalardan farqi shundaki, biz birinchi marta ijtimoiy munosabatlar guruhlari tavsifiga duch kelamiz, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari jamoatchilik muhokamasiga qo'yiladi.
———————————
Ommaviy muhokamalar ommaviy eshituvlar shaklida o‘tkazilishi to‘g‘risidagi qoida bundan mustasno, lekin bu haqda keyinroq muhokama qilinadi.
Saxa (Yakutiya) Respublikasi Hukumatining 2011 yil 26 maydagi 235-sonli qarori (2013 yil 28 oktyabrdagi tahrirda) “O'zbekiston Respublikasi Hukumati tomonidan ishlab chiqilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida” Saxa (Yakutiya) va Saxa Respublikasi (Yakutiya) davlat dasturlari loyihalari » // Yakutskie gazetasi. 2011. N 35. 4 iyun.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligida "ommaviy muhokamalar" atamasini talqin qilishning to'liqligiga kelsak, shuni aytish mumkinki, ba'zi mintaqaviy hujjatlarda tegishli ta'rif mavjud, ammo ular bilan bir qatorda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining me'yoriy hujjatlari, ularda ushbu muddat qonun hujjatlarida tan olinmagan. Qonunchilikda jamoatchilik muhokamasi tushunchasi o‘z aksini topgan hududlarda ham ijobiy, ham salbiy tomonlari mavjud.
———————————
Masalan, Boshqirdiston Respublikasining 2012 yil 4 dekabrdagi N 605-z “Bashqirdiston Respublikasi qonunlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida”gi Qonuni // Boshqirdiston Respublikasi. N 234 (27719). 2012 yil. 7 dekabr; Komi Respublikasining 2014 yil 24 iyundagi N 81-RZ "Komi Respublikasi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi bilan bog'liq ayrim masalalar to'g'risida"gi Qonuni // Komi Respublikasi davlat hokimiyati organlarining normativ hujjatlari gazetasi. 2014. N 18. 26 iyun. Art. 342.

2. Umumxalq muhokamasiga kiritilgan aktlar loyihalari
Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining me'yoriy-huquqiy hujjatlarida biz ushbu masalani tartibga solish bo'yicha juda ko'p turli xil yondashuvlarga duch kelamiz. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ayrim hujjatlarida, qoida tariqasida, ijro hokimiyati tizimiga tegishli organlar tomonidan ishlab chiqilgan hujjatlar loyihalari jamoatchilik muhokamasiga qo'yilishi ko'rsatilgan. Masalan, Astraxan viloyatida Astraxan viloyati gubernatori va Astraxan viloyati hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari jamoatchilik muhokamasi bo‘lib o‘tmoqda. Shunga o'xshash huquqiy tartibga solish, masalan, Trans-Baykal o'lkasida mavjud bo'lib, u erda Trans-Baykal o'lkasi davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan ishlab chiqilgan va Trans-Baykal o'lkasi gubernatori tomonidan kiritilgan hujjatlar loyihalari muhokamaga qo'yilgan. .
———————————
Astraxan viloyati gubernatorining 2014 yil 21 martdagi 19-sonli “Astraxan viloyati gubernatori va Astraxan viloyati hukumati normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi toʻgʻrisida”gi qarori // Qonunlar va normativ-huquqiy hujjatlar toʻplami. Astraxan viloyati. 2014. N 14. 27 mart.
Trans-Baykal o'lkasi gubernatorining 2012 yil 7 noyabrdagi 30-sonli qarori (2013 yil 10 iyuldagi tahrirda) "Gubernator tomonidan kiritilgan Trans-Baykal o'lkasi qonunlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasini o'tkazish tartibini tasdiqlash haqida Trans-Baykal o'lkasi" // Asia-Express. 2012. N 46. 15 noyabr.

Biroq, yuqorida tavsiflangan huquqiy tartibga solish bilan bir qatorda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hujjatlarida mutlaqo teskari tendentsiya kuzatilishi mumkin. Xususan, Tyumen viloyati qonunchiligi asosiy ma'noda "qonun loyihasi (qonun loyihasi)" atamasini Tyumen viloyati Dumasiga kiritilgan yoki birinchi o'qishda qabul qilingan Tyumen viloyati qonuni loyihasi sifatida belgilaydi. Ya'ni, bu holda biz sub'ektning qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga taqdim etilgan, belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tgan va, ehtimol, birinchi o'qishda qabul qilingan hujjat loyihasining jamoatchilik muhokamasi haqida ketmoqda. Binobarin, bu yerda, birinchidan, qonun shaklida aniq qabul qilinadigan hujjat loyihasi haqida, ikkinchidan, qonun ijodkorligi jarayonining o'ziga xos bosqichi haqida gap ketmoqda: ya'ni. qonunchilik tashabbusi huquqini bunday huquqqa ega bo‘lgan tegishli subyekt tomonidan amalga oshirilishi yoxud qonun birinchi o‘qishda qabul qilinishi. Bunday holda, Tyumen viloyati aholisi qonunchilik jarayonining to'liq ishtirokchisiga aylanadi, chunki u qonun chiqaruvchi organga kiritilgan qonun loyihasi bo'yicha o'z sharhlari va takliflarini yuboradi.
———————————
Tyumen viloyatining 2013 yil 10 iyundagi 38-sonli "Tyumen viloyati qonunlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida" gi qonuni // Tyumen yangiliklari. 2013 yil. N 98 (5775). 14-iyun.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari ommaviy muhokamalar masalasini tartibga solishda turli yo'llarni tutdilar: ayrim sub'ektlarning qonunchiligida faqat ijro etuvchi hokimiyatning hujjatlarini muhokamaga qo'yish mumkin, boshqalarida esa faqat qonun loyihalarini muhokama qilish haqida. qonun chiqaruvchi organga tegishli tarzda taqdim etilgan bo‘lsa, boshqalarida — qonun chiqaruvchi organ tomonidan tayyorlangan hujjatlar loyihalarini ham, ijro etuvchi organ tomonidan ishlab chiqiladigan hujjatlar loyihalarini ham muhokama qilish variantlari taqdim etiladi.
3. Qonun loyihalarini ommaviy muhokama qilish shakli
Alohida e'tiborga loyiq bo'lgan navbatdagi masala - muhokama shakli masalasi.
Umuman olganda, tegishli sohada qonunlarga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlarining qonunchiligini bir necha guruhlarga bo'lish mumkin:
1) muhokama qilinayotgan dalolatnomani Internetda joylashtirish shaklida jamoatchilik muhokamasi nazarda tutilgan sub'ektlarning qonun hujjatlari va manfaatdor fuqarolar o'z mulohazalarini yuborishlari.
Masalan, bir qator subyektlarning hujjatlarida qonun loyihalarini jamoatchilik muhokamasi ularni internet tarmog‘ida joylashtirish, jamoatchilik muhokamasi ishtirokchilariga o‘z fikr-mulohazalari va takliflarini yuborish, shuningdek, ular bilan tanishish imkoniyatini berish shaklida amalga oshirilayotgani belgilab qo‘yilgan. unga barcha mulohazalar va takliflar qabul qilindi. Shu bilan birga, ayrim hollarda turli normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi uchun maxsus portal tashkil etiladi (masalan, Boshqirdiston Respublikasidagi “Ochiq respublika” portali), ayrim hollarda esa bunday muhokamalar davlat organining veb-sayti (masalan, Tyumen viloyati Dumasining rasmiy portali, Novgorod viloyati hukumatining rasmiy veb-sayti);
———————————
Boshqirdiston Respublikasining 2012 yil 4 dekabrdagi N 605-z “Boshqirdiston Respublikasi qonunlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida”gi Qonuni // Boshqirdiston Respublikasi. N 234 (27719). 2012 yil 7 dekabr
Shu yerda.
Tyumen viloyatining 2013 yil 10 iyundagi 38-sonli "Tyumen viloyati qonunlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida" gi qonuni // Tyumen yangiliklari. 2013 yil. N 98 (5775). 14-iyun.
Novgorod viloyati ma'muriyatining 04.05.2013 yildagi 160-sonli qarori (07.11.2014 yildagi tahrirda) "Novgorod viloyati gubernatori, hukumati normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi tartibini tasdiqlash to'g'risida" Novgorod viloyati, shaxslar va fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir qiluvchi, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilaydigan yoki idoralararo xususiyatga ega" // Novgorod gazetasi (rasmiy nashr). 2013. N 13. 19 aprel.

2) Internetda aktni joylashtirish shaklida ham, jamoatchilik muhokamasi shaklida ham jamoatchilik muhokamasini ta'minlaydigan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligi.
Biz bu variantni, masalan, Arxangelsk viloyati qonunchiligida uchratamiz. Bu erda jamoatchilik muhokamalari sharhlar shaklida - o'z fikr va mulohazalaringizni pochta va elektron pochta orqali yuborish yoki veb-saytda maxsus shaklni to'ldirish (Qonunning 9-moddasi) yoki ko'rinishida o'tkaziladi deb taxmin qilinadi. ommaviy eshituvlar — fuqarolar, jamoat birlashmalari vakillari, jamoatchilik muhokamasi tashabbuskori vakillari, shuningdek boshqa manfaatdor shaxslar ishtirok etadigan yig‘ilish (Qonunning 10-moddasi);
———————————
Arxangelsk viloyatining 2012 yil 29 oktyabrdagi 562-34-OZ-sonli "Arxangelsk viloyati normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida" gi qonuni // Beshinchi chaqiriq Arxangelsk viloyat deputatlari assambleyasining gazetasi. 2012. N 34.

3) qonun loyihalarini boshqa shakllarda jamoatchilik muhokamasini o'tkazish imkoniyatini nazarda tutuvchi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligi.
Bunda gap avval muhokama qilingan shakllardan farqli shaklda jamoatchilik muhokamasini o‘tkazish haqida bormoqda: loyihani Internetda muhokama qilish yoki yuzma-yuz uchrashuv – jamoatchilik eshituvlarini o‘tkazish orqali.
Masalan, Komi Respublikasida muhokama quyidagi shaklda o'tkazilishi belgilangan.
a) Komi Respublikasining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi;
b) jamoatchilik muhokamalari;
v) Komi Respublikasi Jamoatchilik palatasi tomonidan o'tkaziladigan Komi Respublikasi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik ekspertizasidan o'tkazish;
d) Komi Respublikasi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini baholash doirasida o'tkaziladigan Komi Respublikasi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi;
e) Komi Respublikasining normativ-huquqiy hujjatlarini ekspertizadan o'tkazish doirasida o'tkaziladigan jamoatchilik maslahatlari;
f) yer to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq o'tkaziladigan jamoat servitutini belgilash bo'yicha jamoatchilik eshituvlari;
g) boshqa shakllarda.
———————————
Komi Respublikasining 2014 yil 24 iyundagi N 81-RZ "Komi Respublikasi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi bilan bog'liq ayrim masalalar to'g'risida"gi Qonuni // Komi Respublikasi davlat hokimiyati organlarining normativ hujjatlari gazetasi. 2014. N 18. 26 iyun. Art. 342.

Shunday qilib, quyidagi faktlar mavjud.
Birinchidan, ba'zi hududlarda yuzma-yuz uchrashuvlar shaklida o'tkaziladigan muhokamalarni ko'rishingiz mumkin - jamoatchilik eshituvlari, lekin tinglovlar to'g'ridan-to'g'ri demokratiyaning mustaqil shaklidir. Ommaviy eshituvlar yig‘ilishda bunday eshituvlar ishtirokchilarining majburiy jismoniy ishtirok etishini taqozo etadi, qonun loyihalarini jamoatchilik muhokamasidan asosiy farqi shundaki, barcha ishtirokchilarni bir xonada yig‘ishning hojati yo‘q, ularning “birgalikda ishtirok etishini ta’minlash; ” Internetdagi ma'lum bir veb-saytda, ular o'z sharhlarini yuborishlari va muhokamalarning boshqa ishtirokchilarining sharhlarini kuzatishlari mumkin. Shu sababli, to'g'ridan-to'g'ri demokratiyaning bu ikki mutlaqo mustaqil maslahat shaklini aralashtirib yubormaslik kerak. Bu, shuningdek, "jamoat servitutini o'rnatish bo'yicha jamoatchilik eshituvlari" kabi muhokama shaklini o'z ichiga oladi. Bunday eshituvlar qonun loyihalarini ochiq muhokama qilish tarzida emas, balki ommaviy eshituvlar shaklida o‘tkaziladi.
Ikkinchidan, qonun loyihalarini jamoatchilik muhokamasi va Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi yoki tegishli sub'ektlarning jamoat palatalari tomonidan amalga oshiriladigan qonunlarning jamoatchilik ekspertizasini aralashtirib yubormaslik kerak. Shuni unutmasligimiz kerakki, bunda jamoatchilik ekspertizasi jamoatchilik palatasining ish shakllaridan biri bo‘lib xizmat qiladi. Bundan tashqari, ommaviy muhokamalar haqida gap ketganda, bunday muhokamada cheklanmagan miqdordagi ishtirokchilar ishtirok etishi mumkin, imtihonda esa faqat jamoat palatasining a'zolari ishtirok etishi mumkin, ularning tarkibi jamoatchilik muhokamasi ishtirokchilari soni bilan raqobatlasha olmaydi.
Shunday qilib, qonun loyihalarini jamoatchilik muhokamasini o'tkazish tartibini tartibga solish masalasi bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarini tahlil qilib, quyidagi xulosalar chiqarish mumkin.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ommaviy muhokamalar sohasidagi qonunchiligi juda xilma-xil va qiziqarli. Biroq, federal darajada ushbu masalani to'liq asosli tartibga solish yo'qligi sababli, mintaqaviy qonun chiqaruvchi ko'pincha bir nechta tegishli yuridik institutlarni "chegaralash" bilan bog'liq qiyinchiliklarga duch keladi: qonun loyihalarini jamoatchilik muhokamasi, jamoatchilik muhokamasi, mahalliy referendum. Bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasidagi asosiy va asosiy muammo bo'lib, bu bir davlat muassasasini boshqasiga "almashtirish" ga olib keladi, garchi ushbu muassasalarning har biri aholining faoliyatda ishtirok etishining mustaqil shakli bo'lsa ham. hukumat tuzilmalarining, davlat ishlarini boshqarishda va jamoatchilik fikrini aniqlash shakli. Tegishli vaziyatni tuzatish uchun federal darajada normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasini tashkil etish va o'tkazish masalasini tartibga solishda bir xillikni ta'minlaydigan asosli huquqiy hujjatni qabul qilish kerak.

Adabiyot

1. Saxa (Yakutiya) Respublikasi Hukumatining 2011 yil 26 maydagi 235-sonli qarori (2013 yil 28 oktyabrdagi tahrirda) Saxa Respublikasi (Yakutiya) va Saxa Respublikasi (Yakutiya) davlat dasturlari loyihalari" // Yakutskie gazetasi. 2011. N 35. 4 iyun.
2. Arxangelsk viloyatining 2012 yil 29 oktyabrdagi N 562-34-OZ "Arxangelsk viloyati normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida" gi qonuni // Beshinchi chaqiriq Arxangelsk viloyat deputatlari assambleyasining gazetasi. 2012. N 34.
3. Trans-Baykal o'lkasi gubernatorining 2012 yil 7 noyabrdagi N 30-sonli qarori (2013 yil 10 iyuldagi tahrirda) Trans-Baykal o'lkasi gubernatori" // Asia-Express. 2012. N 46. 15 noyabr.
4. Boshqirdiston Respublikasining 2012 yil 4 dekabrdagi N 605-z “Bashqirdiston Respublikasi qonunlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida”gi Qonuni // Boshqirdiston Respublikasi. 2012. N 234 (27719). 7 dekabr
5. Novgorod viloyati ma'muriyatining 04.05.2013 yildagi N 160-sonli qarori (07.11.2014 yildagi tahrirda) "Novgorod viloyati gubernatori normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi tartibini tasdiqlash to'g'risida, Novgorod viloyati hukumati inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir qiluvchi, tashkilotlarning yoki idoralararo xarakterdagi huquqiy maqomini belgilovchi" // Novgorod gazetasi (rasmiy nashr). 2013. N 13. 19 aprel.
6. Tyumen viloyatining 2013 yil 10 iyundagi 38-sonli "Tyumen viloyati qonunlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida" gi qonuni // Tyumen yangiliklari. 2013 yil. N 98 (5775). 14-iyun.
7. Astraxan viloyati gubernatorining 2014 yil 21 martdagi N 19 “Astraxan viloyati gubernatori va Astraxan viloyati hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi toʻgʻrisida”gi qarori // Qonunlar va normativ-huquqiy hujjatlar toʻplami. Astraxan viloyati. 2014. N 14. 27 mart.
8. Komi Respublikasining 2014 yil 24 iyundagi N 81-RZ “Komi Respublikasi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini jamoatchilik muhokamasi bilan bog'liq ayrim masalalar to'g'risida”gi Qonuni // Komi Respublikasi davlat hokimiyati organlarining normativ hujjatlari gazetasi. 26/06/2014. N 18. moddasi. 342.

Kompaniyamiz Davlat va huquq nazariyasi fanidan kurs ishlari va dissertatsiyalar hamda magistrlik dissertatsiyalarini yozishda yordam beradi, sizni xizmatlarimizdan foydalanishga taklif qilamiz. Barcha ishlar kafolatlangan.

Federal qonunlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida farmon imzolandi

Prezident "Federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasi to'g'risida"gi farmonni imzoladi.

Qonunchilik faoliyatini takomillashtirish va federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalarini tayyorlashda jamoatchilik fikrini hisobga olishni ta'minlash maqsadida qaror qilaman:

1. Belgilang:

a) Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlariga ta'sir qiluvchi federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalari (bundan buyon matnda qonun loyihalari deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qarori bilan jamoatchilik muhokamasiga kiritilishi mumkin. muhokama qilish;

b) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qonun loyihasini ishlab chiqqan (uni ishlab chiqishda ishtirok etgan) federal davlat organlariga jamoatchilik muhokamasiga taqdim etgan ko'rsatmalariga muvofiq:

Internet tarmog‘ida o‘zlarining rasmiy yoki maxsus yaratilgan veb-saytlarida qonun loyihasining matnlari, tushuntirish xati va uning moliyaviy-iqtisodiy asoslanishini, shuningdek fuqarolar tomonidan qonun loyihasi bo‘yicha fikr va takliflarni tegishli veb-saytga yuborish tartibi to‘g‘risidagi ma’lumotlarni joylashtirish. uni ommaviy muhokama qilish vaqti;

qonun loyihasining jamoatchilik muhokamasida ishtirok etayotgan fuqarolarga qonun loyihasi bo‘yicha tegishli veb-saytga kelib tushgan mulohazalar va takliflar bilan tanishish imkoniyatini ta’minlash;

qonun loyihasini jamoatchilik muhokamasi tugagan kundan boshlab 90 kun o'tgach, uni muhokama qilish natijalari to'g'risida Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga hisobot taqdim etish.

2. Mazkur Farmon imzolangan kundan e’tiboran kuchga kiradi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 22 fevraldagi 159-sonli "Federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasini o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori.

Federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalarini tayyorlashda jamoatchilik fikrini baholash va hisobga olishning samarali tizimini yaratish uchun Rossiya Federatsiyasi hukumati. qaror qiladi:

Ilova qilingan federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasini o'tkazish qoidalarini tasdiqlang.

Rossiya Federatsiyasi hukumati raisi V. Putin

Federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalarini jamoatchilik muhokamasini o'tkazish qoidalari

1. Ushbu Qoidalar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qonun ijodkorligi faoliyati rejasiga, Hukumat raisining ko'rsatmalariga muvofiq federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqilgan federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar loyihalarini Internetdan foydalangan holda jamoatchilik muhokamasini o'tkazish tartibini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlariga ta'sir qiluvchi Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining o'rinbosari (bundan buyon matnda qonun loyihalari deb yuritiladi).

2. Federal ijroiya organi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qonun ijodkorligi faoliyati rejasiga muvofiq, belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga qonun loyihasini taqdim etadi, unga nisbatan jamoatchilik muhokamasi ko'zda tutilgan. .

Rossiya Federatsiyasi Hukumati Reglamentining 84-bandida ko'rsatilgan materiallarga qo'shimcha ravishda, qonun loyihasiga ushbu federal ijroiya organi xodimlari va vakillari orasidan jamoatchilik muhokamasiga jalb qilingan ekspertlar to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar ilova qilinadi. tashkilotlar.

Qonun loyihasi bilan tartibga solinadigan masalalarni o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining departamenti (keyingi o'rinlarda ijro etuvchi bo'lim deb yuritiladi) qonun loyihasi ijro etuvchi bo'lim tomonidan olingan kundan boshlab 2 kun ichida uni tashkilotga yuboradi. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq jamoatchilik muhokamasini o'tkazish (keyingi o'rinlarda operator deb yuritiladi) maqsadida tanlangan, ushbu qonun loyihasini jamoatchilik muhokamasini tashkil etish.

3. Qonun loyihalarini ommaviy muhokama qilish, qoida tariqasida, 30 kundan ortiq bo‘lmagan muddatda bir marta o‘tkaziladi.

4. Qonun loyihasini jamoatchilik muhokamasi natijalari bo'yicha operator Rossiya Federatsiyasi hukumatiga hisobot taqdim etadi, shu jumladan jamoatchilik muhokamasi davomida olingan sharhlar va takliflar tahlili.

5. Amalga oshirish bo'limi ushbu Qoidalarning 4-bandida ko'rsatilgan hisobotni tahlil qiladi va qonun loyihasini Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Qonunchilik faoliyati bo'yicha komissiyasiga ko'rib chiqish uchun belgilangan tartibda kiritish yoki tegishli federal ijroiya organiga qaytarish uchun takliflar tayyorlaydi. jamoatchilik muhokamasi chog‘ida kelib tushgan mulohazalar va takliflarni hisobga olgan holda qayta ko‘rib chiqish organi.

6. Federal ijro etuvchi organ qayta ko'rib chiqilgan qonun loyihasini belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasi hukumatiga qayta kiritadi.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Hukumati Reglamentining 84-bandida ko'rsatilgan materiallarga qo'shimcha ravishda, qonun loyihasiga jamoatchilik muhokamasi paytida olingan sharhlar va takliflar hisobga olinganligi to'g'risidagi guvohnoma ilova qilinadi (rad etilgan taqdirda). bunday qarorni qabul qilish sabablarini ko'rsatgan holda ularni hisobga olish).

7. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qonunchilik faoliyati rejasida nazarda tutilmagan va Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisi yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisi o'rinbosarining ko'rsatmalariga muvofiq ishlab chiqilgan, asosiy yo'nalishlarga ta'sir qiluvchi qonun loyihalari. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qonunchilik faoliyati bo'yicha komissiyasiga ko'rib chiqish uchun taqdim etilgan Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi sohasidagi davlat siyosati Komissiya qarori bilan Internet tarmog'idan foydalangan holda jamoatchilik muhokamasiga kiritilishi mumkin. ushbu Qoidalar bilan.

Qonun ijodkorligi jarayonining ikkinchi bosqichi qonun loyihasini muhokama qilishdir. Odatda, bu bosqich o'qishlar deb ataladigan kichik bosqichlarga bo'linadi. Kamida ikkita, ba'zan ko'proq (3, 4) o'qishlar mavjud. Majlislar zalida birinchi o‘qish, qoida tariqasida, qonun loyihasini ko‘rib chiqish uchun qabul qilish va uning nomini e’lon qilish hisoblanadi. Ya'ni, yalpi majlisda ma'ruzachi qonun loyihasi ko'rib chiqish uchun qabul qilinganligini e'lon qiladi, uning nomini, shuningdek, qonun loyihasini kiritganlarning familiyasini e'lon qiladi. Shundan so'ng, qonun loyihasi ko'rib chiqish uchun maxsus parlament qo'mitalari yoki komissiyalariga taqdim etiladi (Germaniya va Angliyada bu tartib). Ba'zi mamlakatlarda birinchi o'qish komissiyalar (Frantsiya va Italiya) tomonidan dastlabki muhokamadan so'ng boshlanadi.

Loyihani qo'mitalarda muhokama qilish odatda o'qish tartibiga kiritiladi. Komissiyalar yopiq eshiklar ortida ishlaydi va o'z fikrlarini tuzilgan yozma fikr, tushuntirish xati yoki boshqa hujjat shaklida bildiradi.

Komissiya muhokama qilib, ko‘rib chiqib, uni jiddiy o‘zgartirmagan qonun loyihasining baxtli taqdirini tasavvur qilsangiz, shundan so‘ng u bu haqda sessiyada ma’ruza qiladi. Komissiyaning hisoboti ko'rib chiqilgandan keyin allaqachon ikkinchi bosqichga (ikkinchi o'qish) kiritilgan. Birinchi navbatda qonun loyihasini kiritgan sub'ekt nomidan gapirgan shaxsning hisoboti keladi. Shundan so'ng - parlament nomidan uni ko'rib chiqqan komissiyaning xulosasi.

Ikkinchi o‘qishning mohiyati shundan iboratki, deputatlar loyiha muallifi vakilining xabarini va komissiya xulosasini tinglaydi va ular yuzasidan o‘z fikrlarini bildiradi. Agar ularga biror narsa tushunarsiz bo'lsa, ular qonun loyihasini komissiya tomonidan qo'shimcha o'rganish uchun (xuddi shunday yoki boshqa) qaytarishlari mumkin, shuningdek, ular o'zgartirish va qo'shimchalar kiritishlari mumkin. Ba'zi mamlakatlar qonun loyihasini birinchi o'qishdan keyin komissiyalar tomonidan o'rganilishi (komissiyalarga o'tkazilishi) ko'zda tutilmagan. Bu holda birinchi o'qish faqat loyiha nomini e'lon qilishdan iborat bo'lib, undan so'ng ikkinchisi darhol boshlanadi - qonun loyihasini sessiyada dastlabki ko'rib chiqish va uning eng muhim qoidalarini muhokama qilish. Ammo bu tartib hali ham kam uchraydi.

Agar qonun loyihasi taqdiri yaxshi ketsa, deylik, komissiya tomonidan ikkinchi ko‘rib chiqilgach, uchinchi o‘qish boshlanishi mumkin. Qoida tariqasida, uchinchi o'qish eng batafsil hisoblanadi. Bu qonun loyihasining yalpi majlisda moddama-modda muhokamasi va o‘rganilishi. Uchinchi o‘qishda qonun loyihasining qabul qilinishini tezlashtirish yoki sekinlashtirish uchun turli usullardan foydalanish mumkin. Misol uchun, ma'ruzachi "kenguru" deb nomlangan texnikadan foydalanishi mumkin. Ushbu usulning mohiyati shundaki, ba'zi tuzatishlar muhokama qilinadi va ba'zilarini u o'tkazib yuborishga qaror qiladi, ya'ni kenguru kabi "sakrab o'tish". Ba'zan muhokamalar uchun ma'lum vaqt belgilanadi, agar kimdir gapirishga ulgurmasa, uning fikri inobatga olinmaydi. Vaqtni kechiktirishning eng shafqatsiz usuli "filibustering" deb nomlanadi va Qo'shma Shtatlarda Senatda qo'llaniladi, senatorlar (ularning nutq vaqti cheklanmagan) juda uzoq vaqt gapirganda, vaqtni to'xtatib turishga va uchinchi o'qishni buzishga harakat qilganda, bu bilan qonun loyihasining qabul qilinishiga to‘sqinlik qiladi.

Umuman olganda, eng odatiy muhokama uchta o'qishdir. Ba'zi hollarda, to'rtta yoki undan ko'p o'qishlar mavjud, ammo bu jarayon qonun loyihasini komissiyalarga navbatdagi qaytarish va yalpi majlisda yangi mulohazalar bilan bog'liq. Boshqacha aytganda, o'qishlar soni qonun loyihalarini komissiyalarga yuborish va ularni qaytarish bilan bog'liq. Uchinchi o'qish paytida, qoida tariqasida, endi semantik o'zgartirishlar kiritilmaydi.

Agar qonun loyihasi bo‘yicha barcha bu “qiyin” sinovlar yakuniga yetganini va deputatlarning ko‘pchiligi ushbu loyiha zarur holatga keltirildi va ovozga qo‘yilishi mumkin, deb ovoz berganini tasavvur qilsak, qonun ijodkorligi jarayonining uchinchi bosqichi boshlanadi. qonun loyihasining palata tomonidan qabul qilinishi.

Qonun ijodkorligi jarayonining navbatdagi bosqichi qonunchilik tashabbusi sifatida kiritilgan qonun loyihasi yoki keyinchalik ishlab chiqilgan qonun loyihasini muhokama qilishdan iborat. Qonun loyihasini qabul qilish, uni ro‘yxatdan o‘tkazish va u to‘g‘risida sessiyada ma’lumot berish kabi majburiy, ammo baribir qo‘shimcha tarkibiy qismlar bilan bir qatorda, asosiysi, kiritilgan qonun loyihasi yoki qonun loyihasining konstitutsiya bilan mustahkamlangan huquqni amalga oshirish natijasida majburiy ko‘rib chiqilishidir. qonunchilik tashabbusi.

Qonun loyihasi qabul qilinishidan oldin muhokama bosqichidan o‘tadi. Bu holda muhokama bevosita qonun chiqaruvchi organning o'zi tomonidan amalga oshiriladi. Muhokama chog‘ida loyiha har tomonlama o‘rganiladi, chuqur va batafsil tahlil qilinadi: turli nuqtai nazarlar o‘rganiladi, murosa yechimlari ishlab chiqiladi, ular asosan qabul qilingan qonunning taqdiri va uning amalda qo‘llanilishini belgilaydi.

Munozaraning ikki turi mavjud: dastlabki, norasmiy va rasmiy muhokama.

Dastlabki muhokama, qoida tariqasida, keng doiradagi manfaatdor tomonlar, ekspertlar, tegishli davlat va jamoat tashkilotlari vakillarini jalb qilgan holda amalga oshiriladi. U turli shakllarda amalga oshirilishi mumkin, masalan, mavzuli ilmiy-amaliy konferensiyalar, seminarlar, davra suhbatlari o‘tkazish, ekspert xulosalarini berish, muhokama qilinayotgan qonun loyihalari bo‘yicha televideniye va radioda bahslar o‘tkazish, gazetalarda tegishli nashrlar tayyorlash va jurnallar va boshqalar.

Qonun loyihasining dastlabki muhokamasi bosqichida u mas’ul qo‘mita tomonidan davlat organlariga, ilmiy va jamoat tashkilotlariga taqrizlar, takliflar va mulohazalar tayyorlash, shuningdek, ilmiy ekspertiza o‘tkazish uchun yuborilishi mumkin.

Qonun loyihalarini rasmiy muhokama qilish odatda ikki darajada parlament komissiyalari, qo‘mitalar va quyi qo‘mitalar darajasida, shuningdek, parlament palatalari darajasida o‘tkaziladi. Muhokama jarayoni maxsus qoidalar va qoidalar yordamida tartibga solinadi.

Muhokama bosqichi bir necha oraliq bosqichlardan – qonun loyihasini o‘qishdan iborat. Federal qonunchilik qonun loyihasini uch o'qishda ko'rib chiqishni nazarda tutadi, agar qonun chiqaruvchi organ qonun loyihasining xususiyatidan kelib chiqib, boshqacha qaror qabul qilmasa. Qonun loyihasining har bir o'qilishi ma'lum funktsional tarkib bilan to'ldiriladi:

• 1) birinchi o‘qishda e’tibor qonun loyihasining asosiy qoidalarini, uning konsepsiyasini muhokama qilishga qaratiladi, loyihaning dolzarbligi va amaliy ahamiyati to‘g‘risidagi masala ko‘rib chiqiladi;
• 2) ikkinchi o‘qishning mohiyati qonun loyihasini uning matniga kiritilgan o‘zgartishlar bilan bir qatorda muhokama qilishdan iborat bo‘lib, u loyihaning alohida moddalari matnini o‘zgartirishga, uni yangi moddalar bilan to‘ldirishga, ayrim bandlarni, moddaning ayrim qismlarini istisno qilishga qaratilgan bo‘lishi mumkin. , yoki butunlay qonun loyihasidan har qanday maqolalar. Tuzatishlarni muhokama qilish, ularni ovozga qo‘yish va ular yuzasidan qarorlar qabul qilish bevosita qonun loyihasi matni ustida ishlash, ya’ni uni ko‘rib chiqish jarayoniga mazmunli va konstruktiv ta’sir ko‘rsatish imkonini beradi;
• 3) uchinchi o‘qish qonun loyihasini qonunga qabul qilish maqsadida yakuniy ovoz berishdan iborat. Qonun loyihasi uchinchi o‘qishda ko‘rib chiqilayotganda unga o‘zgartishlar kiritish va umuman yoki alohida moddalar, boblar, bo‘limlar bo‘yicha muhokamaga qaytishga yo‘l qo‘yilmaydi. Alohida hollarda, Davlat Dumasi deputatlarining ko'pchiligini tashkil etuvchi deputatlik birlashmalarining iltimosiga binoan uning majlisi raisi qonun loyihasini ikkinchi o'qish tartibiga qaytarish to'g'risidagi masalani ovozga qo'yishi shart.

Qonun loyihasini keyingi qabul qilish, shu jumladan uni muhokama qilish Federatsiya Kengashi - Rossiya parlamentining yuqori palatasi Reglamenti bilan tartibga solinadi, unga ushbu qonun loyihasi quyi palatada qabul qilinganidan keyin besh kun ichida kiritilishi kerak. Davlat Dumasi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, Federatsiya Kengashi ba'zi qonunlarni umuman muhokama qilmasligi yoki ko'rib chiqmasligi mumkin. Federatsiya Kengashi Davlat Dumasidan olingan qonunni ko'rib chiqmaslik uning qabul qilinishiga rozi bo'lishni anglatadi. Biroq, bu federal konstitutsiyaviy qonunlarga, shuningdek, quyidagi masalalar bo'yicha federal qonunlarga taalluqli emas:

• 1) federal byudjet;
• 2) federal soliqlar va yig'imlar;
• 3) moliyaviy, valyuta, kredit, bojxona tartibga solish va pul muomalasi;
• 4) Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarini ratifikatsiya qilish va denonsatsiya qilish;
• 5) Rossiya davlat chegarasining holati va himoyasi, shuningdek, urush va tinchlik (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 106-moddasi).

Qonunga aylanishi uchun ular nafaqat Davlat Dumasida, balki Federatsiya Kengashida ham muhokama qilinishi va qabul qilinishi kerak.

O'qish tartibi odatda qonun loyihasini Davlat Dumasi qo'mitalarida ko'rib chiqishdan oldin amalga oshiriladi. Qonun loyihasini muhokama qilish bosqichida ularning vakolatlarini sezilarli darajada kengaytirish tendentsiyasi kuzatilmoqda. Qo‘mitalar qonun loyihasini yalpi majlisda muhokama qilishdan oldin ko‘rib chiqib, palatani uni har tomonlama o‘rganish zaruratidan ozod qiladi va shu bilan qonun loyihasining qonun chiqaruvchi organdagi harakatini tezlashtiradi. Qonun loyihasini yalpi majlisda o‘qishga tayyorlash bo‘yicha taklif qilingan qo‘mitalar faoliyati muhokama etilayotgan loyiha bo‘yicha materiallarni to‘plash va qayta ishlashni o‘z ichiga oladi; uni ko'rib chiqish jarayonida kelib tushgan barcha mulohazalar va takliflarni o'rganish va umumlashtirish; qonun loyihasi matniga aniqlik kiritish va tahrir qilish; uning ekspertizasini tashkil etish.

Qonun chiqaruvchi organda qonun loyihasini muhokama qilish u yuzasidan rasmiy qaror qabul qilish bilan tugaydi.