Federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari (farmoyishlari) normalarini amalga oshirish doirasida federal ijro etuvchi hokimiyat organlari (federal ijro etuvchi hokimiyat organlari) davlat tomonidan tartibga solishning ayrim masalalari bo'yicha harakatlar tartibini belgilaydigan normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishlari mumkin. shaxslarning noma'lum doirasiga murojaat qiling. Normativ-huquqiy hujjatlarning mumkin bo'lgan turlari: nizomlar, buyruqlar, ko'rsatmalar, qoidalar, ko'rsatmalar va qoidalar. Shu bilan birga, asosiy xususiyat Rossiya Adliya vazirligida davlat ro'yxatidan o'tish tartibi bo'lib, shundan keyingina normativ-huquqiy hujjat kuchga kirgan deb hisoblanadi. Inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo‘lgan, idoralararo xarakterdagi tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar, ularning amal qilish muddatidan qat’i nazar, shu jumladan davlat sirini tashkil etuvchi yoki maxfiy ma’lumotlarni o‘z ichiga olgan hujjatlar. davlat ro'yxatidan o'tkazish.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarkibiy bo'linmalari va hududiy organlari normativ-huquqiy hujjatlarni mustaqil ravishda chiqarishga haqli emas.

Bundan tashqari, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari normativ bo'lmagan xarakterdagi idoraviy hujjatlarni qabul qilish huquqiga ega. Ularni Rossiya Adliya vazirligida ro'yxatdan o'tkazish shart emas, lekin bunday harakatlar hujjatda bevosita belgilangan shaxslarning cheklangan doirasiga ta'sir qiladi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan to'xtatilishi yoki bekor qilinishi mumkin.

Idoraviy hujjatlarni qabul qilish xususiyatlari

Rossiya Federatsiyasi hukumati idoraviy hujjatlarni ishlab chiqish va qabul qilish, shuningdek ularni to'xtatib turish va bekor qilish tartibini belgilab berdi. Ba'zi hollarda federal ijroiya organining normativ-huquqiy hujjati loyihasi davlat ro'yxatidan o'tkazilgunga qadar boshqa idoralar bilan kelishilishi va (yoki) tartibga soluvchi ta'sirni baholashdan o'tishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining konstitutsiyalari va nizomlari

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 66-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining oliy huquqiy hujjatlarining ikki turi mavjud: respublika konstitutsiyasi va ustavi. Respublikalarning maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va respublikalarning konstitutsiyalari bilan, hudud, viloyat, federal ahamiyatga ega shahar, avtonom viloyat, avtonom okrugning maqomi esa Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va ustavi bilan belgilanadi. tegishli hudud.

Bundan tashqari, avtonom viloyatlar va okruglarga ularning maqomi to'g'risida tegishli federal qonunni qabul qilishni boshlash huquqi beriladi. Shuningdek, hudud yoki viloyat tarkibiga kiruvchi avtonom okruglar o'rtasidagi munosabatlar federal qonunlar va okrugning davlat hokimiyati organlari va ular tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi sub'ekti o'rtasidagi kelishuv bilan tartibga solinishi mumkin.

Respublikalarning konstitutsiyalari va Rossiya Federatsiyasining boshqa turdagi sub'ektlarining nizomlari mintaqalarning qonun chiqaruvchi organlari tomonidan qabul qilinadi va ularni o'zgartirish tartibi konstitutsiya va ustavlarda belgilangan tartibda amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining qonunlari

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi masalalari bo'yicha, federal qonunlarga muvofiq va mintaqalarning mutlaq vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha e'lon qilinishi mumkin. Shu bilan birga, ta'sis sub'ektlarining qonunlari, agar ular Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi bilan bog'liq masalalar bo'yicha qabul qilingan bo'lsa, federal qonunlarga zid bo'lishi mumkin emas; va agar ular faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasiga kiradigan masalalar bo'yicha qabul qilingan bo'lsa, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid bo'lishi mumkin emas.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari faqat ularni qabul qilgan hududda yuridik kuchga ega.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va mintaqalarning konstitutsiyalari va nizomlariga muvofiq harakat qiladigan mintaqaviy parlamentlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarini qabul qilish huquqiga ega.

URAL DAVLAT HUQUQ AKADEMİYASI

MAGISTRATLAR TAYYORLASH FAKULTETI

ANTRACT

Mavzu: Ma'muriy normalar ishlab chiqish

mavzusida: Idoraviy normativ hujjatlar

Tugallagan: 1-kurs talabasi

FMP guruhining kunduzgi bo'limi 611

Tekshirgan: t.f.n., dotsent

Xazanov S.D.

Ekaterinburg, 2009 yil

Kirish

1. Idoraviy normalar yaratish jarayonining umumiy tavsifi

2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarining kontseptsiyasi va xususiyatlari

3. Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarning shakllari

4. Idoraviy normativ hujjatlarni tayyorlash, davlat ro‘yxatidan o‘tkazish, e’lon qilish va kuchga kirish tartibi

4.1 Idoraviy normativ hujjatlarni tayyorlash

4.2 Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish

5. Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish va chiqarish vakolati

Xulosa

Manbalar

Kirish

Qonunlarning sifati va samaradorligi nafaqat ularni ishlab chiqish va qabul qilishning belgilangan tartibiga rioya etilishiga, balki qonun osti hujjatlarini, xususan, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining idoraviy tartibga solish deb ataladigan normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qilish orqali amalga oshirilishiga ham bog'liq. huquqiy hujjatlar.

Odatda, "bo'lim" tushunchasi tarkibi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini o'z ichiga oladi.

Qonunchilik faoliyatida qonun qabul qilish bilan bir vaqtda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tegishli normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va tasdiqlashda normativ-huquqiy hujjatlarni har tomonlama qabul qilishga ustuvor ahamiyat beriladi. va federal ijro etuvchi hokimiyat organlari ta'minlanadi.

Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish zarurati huquqiy tartibga solish tizimining o'ziga xosdir.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlar eng ko'p va xilma-xil turdagi normativ-huquqiy hujjatlardir. Ushbu aktlarning jamlanmasini ierarxik tarzda tashkil etilgan tizimga keltirish umuman zamonaviy davlat qurilishining, xususan, qonun ijodkorligining muhim muammosidir.

Shakl va mazmunning birligi muammosi, bir tomondan, aktning nomiga, ikkinchi tomondan, huquqiy tartibga solish predmetiga, qabul qilish tartibiga qo'yiladigan yagona talablarni ishlab chiqish zaruratidadir. Bu masalalar majmuining yechimi shakllarning bir xilligi va qonuniyligi, bir harakatga bir nechta nom qo‘yishni taqiqlash, protsessual va moddiy tomonlarning birligi bilan bog‘liq. Aftidan, “shakl – mazmun” muammosining yechimi normativ-huquqiy hujjatlarning tizimliligi va ularning ierarxiyasiga xizmat qiladi.

1. Idoraviy normalar yaratish jarayonining umumiy tavsifi

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan asosiy qoida yaratish jarayoni - bu asosan idoraviy normativ hujjatlarga qaraganda ko'proq yuridik kuchga ega bo'lgan huquqiy hujjatlar qoidalarini ishlab chiqishga yoki "asosiy" xatti-harakatlar qoidalarini o'rnatishga qaratilgan hujjatlarni qabul qilish jarayoni.

Rossiyada norma yaratish jarayonining boshlanishi haqida 3 nuqtai nazar mavjud:

Birinchisining tarafdorlari normalar yaratish jarayonini, jumladan, huquqiy qarashlar shakllanishining nazoratsiz bosqichini keng tushunadilar.

Ikkinchi nuqtai nazar shundan iboratki, idoraviy normalarni ishlab chiqish jarayoni ko'pincha idoraviy normativ hujjatni ishlab chiqish zarurligi to'g'risida qaror qabul qilishdan boshlanadi. Amalda, bunday qarorlar federal vazirlar yoki bo'limlarning rahbarlari (direktorlari), shuningdek, davlatning yuqori organlari tomonidan qabul qilinadi.

Biroq, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasida idoraviy normalar yaratish jarayonini tartibga soluvchi asosiy hujjatning 9-bandiga binoan, ya'ni "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalari". Rossiya Federatsiyasi 1997 yil 13 avgustdagi 1009-son, "Normativ-huquqiy hujjatlar federal ijroiya organi rahbari yoki uning vazifalarini bajaruvchi shaxs tomonidan imzolanadi (tasdiqlanadi)."

Uchinchi nuqtai nazar shundan iboratki, idoraviy norma ijodkorlik jarayoni vazirlik va idoralarda o‘ziga xos xususiyatlarga ega bo‘lgan norma ijodkorligi tashabbusi bosqichidan boshlanishi mumkin.

Ushbu uch nuqtai nazarni tahlil qilib, shuni ta'kidlashni istardimki, uchinchisi eng asosli ko'rinadi, chunki birinchisi ma'lum bir "munozara bosqichi" haqida gapiradi, faollik bo'lmasa, ikkinchisi qaror haqida gapiradi, lekin bu erda, yana hech qanday aniq faoliyat yo'q, uchinchisida esa allaqachon faoliyat deb hisoblanishi mumkin bo'lgan qoida yaratish jarayoni bosqichiga urg'u beriladi.

Federal qonunchilikda federal ijro etuvchi organlarning norma yaratish tashabbusi kontseptsiyasini belgilaydigan ta'rif, shuningdek, federal vazirlikning norma yaratish tashabbusining ma'nosini ochib beradigan ta'rif yo'q.

Fuqarolarga o'z buyruqlarini tatbiq etadigan ichki va tashqi harakatlarning idoraviy qoidalari mavjud. Normativ-huquqiy hujjatlarning tashabbuskorlik loyihalari, normativ hujjatlarning turli tushunchalari, normativ hujjatni ishlab chiqish va qabul qilish bo'yicha takliflar, idoraviy normativ hujjatlarga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish bo'yicha takliflar norma ijodkorligi tashabbusining bir necha shakllari mavjud.

HA. Kerimov qonunchilik tashabbusi huquqiga ega bo‘lgan vakolatli davlat organlari, jismoniy shaxslarning normativ hujjatlarni yaratish tashabbusi bilan ushbu huquqqa ega bo‘lmagan fuqarolar va tashkilotlardan kelib chiqadigan huquqiy tashabbusni farqlash zarurligini ta’kidladi.

“Tashabbus ko‘rsatish loyihalari” sub’ektlari, ya’ni norma ijodkorligi tashabbuslari sub’ektlari bugungi kunda yuridik shaxslar ham, ularning tarkibiy bo‘linmalari ham, jismoniy shaxslar ham, ularning birlashmalari ham bo‘lishi mumkin.

Shu bilan birga, norma ijodkorligi tashabbusi huquqiy munosabatlarning turli sub'ektlaridan chiqishi mumkinligiga qaramasdan, normativ hujjat chiqarish to'g'risidagi qaror davlat hokimiyati organining mansabdor shaxslaridan biri tomonidan qabul qilinadi. Odatda, davlat organi rahbariyatidan so'ng, yuqori davlat hokimiyati organining normativ hujjatiga bevosita buyruq berish munosabati bilan yoki "o'z xohishi bilan" muayyan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan normativ hujjatni ishlab chiqish va qabul qilish zarurligi to'g'risida qaror qabul qiladi. , idoraviy norma ijodkorligining eng qiyin bosqichi boshlanadi - normativ-huquqiy hujjat loyihasini tayyorlash.

IN. Eleonskiy ta'kidlaganidek, "odatda bo'limlarda tashkil etiladigan yuridik xizmatlar idoralararo tartibga solishni ta'minlash sub'ektlari ham, tashabbuskor loyihalarni ilgari surish sub'ektlari rolini o'ynaydi va umuman olganda, ichki ishlar sub'ektlarining normal ishlashini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshiradi. -departamentning quyi qoidalarini ishlab chiqish"

Bugungi kunda "tashabbus loyihalarini ilgari surish sub'ektlari" ko'p hollarda federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarkibiy bo'linmalari hisoblanadi.

Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish zarurati huquqiy tartibga solish tizimining o'ziga xosdir. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati qonunga asoslanadi, ammo u har bir alohida vaziyatni tartibga sola olmaydi va mansabdor shaxslar, fuqarolar va tashkilotlarning barcha nazarda tutilgan harakatlari uchun batafsil tartiblarni belgilay olmaydi.

2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari tushunchasi va xususiyatlari

S. A. Ivanov normativ-huquqiy hujjatni vakolatli qonun ijodkorligi organining umumiy xarakterdagi huquqiy normalarni belgilash, o'zgartirish, bekor qilish va tasdiqlashga qaratilgan rasmiy davlat hujjati sifatida belgilaydi. Ushbu ta'rifdan biz federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlariga xos bo'lgan normativ-huquqiy hujjatning quyidagi xususiyatlarini aniqlashimiz mumkin.

1. Normativ-huquqiy hujjat vakolatli organlarning qonun ijodkorligi faoliyati natijasida tuziladi.

2. Har bir ijro etuvchi hokimiyat organi normativ-huquqiy hujjatlarni faqat ma’lum shaklda chiqarishga haqli.

3. Normativ-huquqiy hujjatlar takroran qo'llash uchun mo'ljallangan doimiy yoki vaqtinchalik xarakterdagi umumiy majburiy davlat normativlari bo'lgan huquq normalarini belgilaydi.

V.I.Goiman-Chervonyuk normativ-huquqiy hujjatni huquqiy normalarni belgilash, o'zgartirish yoki bekor qilishga qaratilgan, belgilangan shakldagi yozma rasmiy hujjat sifatida belgilaydi. O. V. Makarova qonun osti hujjati vakolatli organ tomonidan qonun asosida va uni amalga oshirish asosida, qonunga muvofiq, uni yanada aniqlashtirish va ishlab chiqish uchun chiqariladigan normativ-huquqiy hujjat turidir, deb hisoblaydi. A.P.Korenev boshqaruvning huquqiy akti - bu boshqaruv munosabatlarini tartibga soluvchi yoki muayyan boshqaruv masalasini (masalani) hal qiluvchi, adresatning xatti-harakatini shaxsan belgilaydigan, davlat-hokimiyat ijodiy xususiyatiga ega bo'lgan, vakolatli organlar va mansabdor shaxslar tomonidan bir tomonlama tartibda chiqarilgan huquqiy hujjatdir, deydi. belgilangan tartibda amalga oshiriladi. Vazirlik yoki idoraning huquqiy hujjati, Yu.A.Tixomirovning fikricha, tegishli organ tomonidan oʻz qonuniy vakolatlari asosida va doirasida, qonun talablarini bajarish uchun va. vazirlik yoki idora tomonidan o‘ziga yuklangan funksiyalarni amalga oshirish maqsadi. Yuqoridagi ta'riflardan xulosa qilishimiz mumkinki, federal ijroiya organining normativ-huquqiy hujjati rasmiy xususiyatga ega va uning ta'sir doirasiga kiruvchi barcha sub'ektlar uchun majburiydir.

Yu.A.Tixomirov ijro etuvchi hokimiyat organlarining qonun hujjatlariga boʻysunuvchi xususiyatini belgilovchi beshta huquqiy formulani belgilaydi:

Konstitutsiya va qonunlarga muvofiq prinsipial me’yoriy “bog‘liqlik”ni anglatadi;

Qonunga asoslanib va ​​unga rioya qilish organlarining qonunni amalga oshirish bo‘yicha mustaqil harakatlari tushuniladi;

Qonunda berilgan huquqlar doirasida hokimiyat organlarining qonun hujjatlarida belgilangan doiradagi harakatlari tushuniladi;

- “qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda”, agar u aktni qabul qilish uchun asoslarni aniq belgilab qo'ygan bo'lsa;

Muayyan harakatlarni bajarish uchun cheklovlar va taqiqlar.

Federal ijro etuvchi organning normativ-huquqiy hujjatining (boshqaruv huquqiy aktining) asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

U yuridik xususiyatga ega, davlat-imperiyaviy xususiyatga ega va u murojaat qilingan shaxs uchun majburiydir. Aktning bajarilishi kafolatlanadi va zarur hollarda davlatning majburlov kuchi bilan ta’minlanadi;

Vakolatli ijro etuvchi organ, mansabdor shaxs yoki davlatning boshqa subyekti tomonidan bir tomonlama tartibda qabul qilingan;

Majburiy xulq-atvor qoidalarini belgilaydi yoki muayyan boshqaruv munosabatlarini tartibga soladi, ikkinchisi huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga, o'zgarishiga yoki tugatilishiga olib keladi;

U ijodiy xarakterga ega, chunki u boshqaruv masalalari va masalalarini optimal hal qilishga qaratilgan;

Sub'ekt faqat o'z vakolatiga kiruvchi masalalar bo'yicha va huquqiy normalarda belgilangan tartibda nazoratni oladi.

D. N. Baxrax va S. D. Xazanovlar ma'muriy huquqdagi an'anaviy "boshqaruv huquqiy akti" atamasini "davlat boshqaruv akti" tushunchasi bilan almashtiradilar. Bunday aktlarning asosiy belgilari: ular bir vaqtning o'zida ijro va ma'muriy faoliyatning huquqiy shakli bo'lgan davlat boshqaruvi organi tomonidan qabul qilinadi; ular qonunga bo'ysunadi, rasmiy xususiyatga ega, hokimiyatni bir tomonlama ifodalangan holda amalga oshiradi, belgilangan tartibda qo'llanilsa va to'g'ri rasmiylashtirilgan bo'lsa, yuridik xususiyatga ega bo'lib, huquqiy oqibatlarga olib keladi (qoidalarni belgilash, o'zgartirish, bekor qilish). huquq, huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi, tugatilishiga olib keladi, yuridik faktlar bo'lib xizmat qiladi). D. N. Baxrax va S. D. Xazanovlar davlat boshqaruv akti deganda qonun osti hujjatlarining alohida turi, davlat hokimiyati subyektlari tomonidan ijro va boshqaruv faoliyati jarayonida qabul qilinadigan, bir tomonlama hokimiyat ifodalarini o‘z ichiga olgan va huquqiy oqibatlarga olib keladigan rasmiy huquqiy hujjatlar tushuniladi. B.V.Rossinskiy boshqaruvning huquqiy akti haqida davlat boshqaruvi faoliyatining vakolatli xususiyati ifodalangan huquqiy vakolatli, tegishli ijro etuvchi hokimiyat subyekti irodasining bir tomonlama ifodasi sifatida gapiradi.

Shunday qilib, federal ijroiya organining me'yoriy-huquqiy hujjati - bu organ (mansabdor shaxs) tomonidan o'z vakolatlari doirasida ma'lum shaklda qabul qilingan, u tartibga solishga, davlat-hokimiyat xarakteriga ega bo'lgan va hal qilishga qaratilgan ijtimoiy munosabatlarni optimal tartibga soluvchi rasmiy yozma hujjat. muayyan masala yoki holat.

Ko'pgina idoraviy me'yoriy hujjatlar federal konstitutsiyaviy qonunlarni, federal qonunlarni, Prezidentning me'yoriy qarorlarini, normativ hujjatlarni va Hukumatning boshqa normativ hujjatlarini belgilash va tafsilotlash funktsiyalarini bajaradi, boshqacha aytganda, ular asosiy normalarni emas, balki rivojlanayotgan xarakterdagi normalarni o'z ichiga oladi.

3. Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarning shakllari

Idoraviy hujjatlar shakllarining zamonaviy tizimi yopiq bo'lib, quyidagilarni o'z ichiga oladi: 1) qarorlar; 2) qoidalar; 3) ko'rsatmalar; 4) qoidalar; 5) buyurtma; 6) buyurtmalar.

1) Rezolyutsiya huquqiy aktning keng tarqalgan turi hisoblanadi. Ushbu noaniq atama Rossiya Federatsiyasi Hukumati, prokurori, sudlari, Federal Majlis palatalari, federal darajadagi vazirliklar va idoralar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, shuningdek, munitsipal organlarning hujjatlariga nisbatan qo'llaniladi. Qarorlar xalqaro hujjat shakli sifatida Rossiya va Belorussiya Ittifoqi davlatlarining qonun ijodkorligi amaliyotida qo'llaniladi. Rossiya Federatsiyasi hukumati uchun qaror "o'z vakolatlari doirasida chiqarilgan umumiy normativ mazmundagi boshqaruv aktidir".

Noaniqliklarga qaramay, qoidalar uchun ba'zi umumiy talablar mavjud. “Rezolyutsiya” soʻzining filologik va huquqiy taʼriflari uning kollegial davlat organining rasmiy hujjati boʻlib, kollegial qabul qilinganligi, “biror harakatlar zarurligi toʻgʻrisida birgalikda ishlab chiqilgan va shakllantirilgan umumiy fikr” ekanligiga mos keladi. Shunday qilib, qabul qilish tartibi nuqtai nazaridan qarorning asosiy xususiyatlari kollegial tartibdir. Tarkib jihatidan normativ hujjatlar boshqaruv masalalarini tartibga soladi. Qarorlar muhokama qilish, kelishish, tasdiqlash tartibida qabul qilinadi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari ushbu shakldan foydalanishiga qaramay, idoraviy qonun ijodkorligi kontekstida uning nazariy, kontseptual rivojlanishi mavjud emas. Qonunchilik texnologiyasi va normativ-huquqiy hujjatlar nazariyasi nuqtai nazaridan vazirlik va idoralar tomonidan normativ hujjatlar shaklidan foydalanish ushbu aktning mohiyatiga to‘liq mos kelmaydi. Qarorda jamoaviy pozitsiya aks ettirilgan, vazirlik va idoralar esa yakka tartibdagi rahbarlik organlari hisoblanadi.

Yuqoridagilarni inobatga olgan holda, idoraviy hujjatlarni qarorlar shaklida chiqarish ikki sababga ko'ra maqsadga muvofiq emas: 1) boshqaruv organlarining yagona tartibi; 2) bitta nomli aktning ikki darajadagi - hukumat va idoralarda qo'llanilishi ham aktlarning, ham organlarning ierarxiyasi va izchilligiga zarar etkazadi.

2) Qoidalar - bu "biror narsaning tartibini o'rnatadigan" bo'ysunuvchi huquqiy hujjatlar. Ular har qanday harakatlarning ketma-ketligi va mazmunini aks ettiradi. "Qoida" so'zining eng aniq sinonimi "tartib", ya'ni. qoidalar yordamida (aktning nomi, shakli) tartib (hujjat mazmuni) belgilanadi.

Ko'rsatma deb ataladigan akt qoidalarga yaqin, ammo farqlar mavjud. Qoidalar huquqiy sub'ektlarning xatti-harakatlari va ularning o'zaro ta'sirini tavsiflaydi. Ko'rsatmalar sub'ektlarning moddiy dunyo ob'ektlariga nisbatan xatti-harakatlarini tavsiflaydi: masalan, to'ldirish, yig'ish bo'yicha ko'rsatmalar va boshqalar.

Shunday qilib, qoidalar har qanday operatsiya yoki maxsus faoliyatni amalga oshirish tartibini batafsil tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatdir.

3) Ko‘rsatma – “(lotincha instuctio – ko‘rsatma, tartibga solish) qonun hujjatlarini ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan qo‘llash tartibini aniqlashtirish va belgilash maqsadida chiqarilgan bo‘ysunuvchi xarakterdagi ma’muriy-huquqiy hujjatlar turlaridan biri. Ko'rsatmalarning o'ziga xos xususiyati shundaki, ijro etuvchi hokimiyat organlari, qoida tariqasida, uni o'z-o'zini ta'minlaydigan hujjat sifatida ko'rmaydilar, bu esa boshqa aktlar bilan ko'rsatmalarning turli kombinatsiyalarini shakllantirishga olib keladi. Masalan, buyurtmalar bilan tasdiqlangan ko'rsatmalar mavjud. Sovet va Rossiya qonun ijodkorligining ko'p yillik tajribasi davomida bu amaliyot amalda odatiy holga aylandi.

Yo'riqnomaning me'yoriy xususiyati va uning mustaqil ma'nosi Hukumatning 1009-sonli qarori matnidan kelib chiqadi.

Shuni ta'kidlash kerakki, 1950 yilda D.A.Kerimov "ko'rsatmalar mustaqil emas, balki yuqori organlarning hujjatlarini bajarish tafsilotlarini aniqlaydigan yordamchi xususiyatga ega" deb ta'kidlagan.

Shunday qilib, ko'rsatma - yuqori normativ hujjat qoidalarini amalga oshirishni aniqlashtirish (aniqlashtirish) maqsadida chiqariladigan mustaqil normativ aktning bir turi. Ushbu aktni tartibga solish predmeti munosabatlar bo'lib, ulardan biri huquq sub'ekti, ya'ni. u shaxsning muayyan harakatlar va harakatlarni bajarish ketma-ketligini belgilaydi.

4) Nizom - bu organlar, muassasalar, tashkilotlar, bir xil organlar tizimlarining huquqiy holatini tartibga soluvchi hujjat.

Kodekslangan aktning shaklini tanlashda norma ijodkorlik organlari normativ hujjatlar, qoidalar va ko'rsatmalar kabi turlarni ajratishning ilmiy ishlab chiqilgan mezonlariga amal qilishlari kerak. Ulardan faqat qoida kodlangan aktning bir turi bo'lib, boshqalari esa keng ko'lamli tartibga solishni talab qilmaydigan texnik, protsessual masalalarni hal qilish uchun ishlatilishi mumkin.

5) Buyruq “rahbarning yoki bo‘ysunuvchidan bo‘ysunuvchining rasmiy buyrug‘i” yoki “hokimiyatdagilarning rasmiy buyrug‘i”dir. Ushbu atamaning ensiklopedik ta'riflari shuni ta'kidlaydiki, u bir kishining o'ziga qaram bo'lgan boshqalar ustidan hokimiyatining aksi bo'lib xizmat qiladi. Buyruq – “vakolatli mansabdor shaxs (federal vazir, ichki ishlar boshqarmasi boshlig‘i, zavod direktori va boshqalar) tomonidan qo‘mondonlik birligini amalga oshirishda qabul qilingan huquqiy hujjat”. Yuqoridagi ta'riflarning birligi buyruqlarning ichki tashkiliy maqsadiga bog'liq.

Ko'rinib turibdiki, buyruqlar, shuningdek, ko'rsatmalarni normativ-huquqiy hujjatlarning bir turi sifatida tasniflash noto'g'ri. Adabiyotlardan, shu jumladan har xil turdagi lug'atlardan kelib chiqqan holda, buyurtma mahalliy xususiyatga ega hujjatdir. Buyruq mansabdor shaxsning mehnat va xizmat munosabatlari munosabati bilan qaramog'idagi shaxslarga nisbatan vakolatlarini amalga oshirish uchun qo'llanilishi kerak. U intizomiy xususiyatga ega bo'lib, u hokimiyat-bo'ysunuvchi munosabatlarning mavjudligi bilan oldindan belgilanadi. Hokimiyat fuqarolar bilan bunday munosabatlarga ega emas, ammo bu ularni boshqa aktlar yordamida begona shaxslar uchun normativ ko'rsatmalar berish imkoniyatidan mahrum qilmaydi, ya'ni. mustaqil shaxslar. Biroq, buyurtma amaliyoti tor idoraviy chegaralardan tashqariga chiqadi, buning uchun juda ko'p dalillar mavjud.

Shuni ta'kidlaymanki, ba'zi olimlar tartibga soluvchi buyruqlarga ega bo'lish imkoniyatini asoslaydilar, ularning fikriga ko'ra, "adresatlarning o'ziga xos emasligi, qonuniy ko'rsatmalarni takroran qo'llash imkoniyati" bilan tavsiflanadi. Buyurtmalar idoraviy xarakterga ham ega bo'lishi mumkinligi haqida fikr bildirilgan, ya'ni. federal hukumat va fuqarolar o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish. Ta'kidlanishicha, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, qoida tariqasida, bir xil masalani tartibga soluvchi bir nechta aktlardan foydalanish maqsadga muvofiq emasligi sababli, huquqiy tabiatda bir xil bo'lmagan - ham tartibga soluvchi, ham individual bo'lgan normativ hujjatlarni o'z ichiga olgan aralash hujjatlarni qabul qiladilar. Ushbu turdagi simbioz faktlarini aytib berish bilan cheklanib bo'lmaydi. Qonunchilik texnologiyasi qoidalari normativ-huquqiy hujjatlarga bir martalik (individual) normalarni kiritishni taqiqlashni belgilaydi.

Shunday qilib, farmoyish shakli, u bevosita beruvchi shaxsga bo'ysunadigan va organning tegishli tizimiga kiritilgan shaxslarga qaratilganligini nazarda tutadi. Buyurtma blankasidan fuqarolar, tashkilot va muassasalarga yo‘naltirilgan normativ-huquqiy hujjat sifatida foydalanishga yo‘l qo‘yilmaydi.

Boshqa tomondan, organga bog'liq bo'lmagan huquq sub'ektlari ishtirokidagi munosabatlarni tartibga solish to'g'risidagi buyruq orqali taqiqlash, buyruqlar ichki hujjatlar sifatida Rossiya Adliya vazirligida ro'yxatdan o'tkazilmasligi kerakligini anglatadi. Buyurtmalarni rasmiylashtirish quyidagilardan dalolat beradi: 1) ushbu hujjatni normativ-huquqiy hujjatlarning bir turiga tasniflash va 2) fuqarolar ishtirokidagi munosabatlarni buyruqlar bilan tartibga solish.

Shunday qilib, buyruq - bu organ rahbari o'ziga yuklangan vazifalarning bajarilishini tashkil etadigan akt. Buyruqlar faqat ijro aktidir.

6) Buyurtma - bu turli organlar, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi hukumati va ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan akt. Qaysi organni chiqargan bo'lishidan qat'i nazar, ushbu aktlar normativ bo'lmagan sifatida taqdim etiladi. Buyurtmalar "odatda aniq ko'rsatmalarni o'z ichiga oladi, ya'ni. individual harakatlardir." Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining hujjatlari tizimidagi buyruqlarning mohiyati va maqsadini yagona, o'rnatilgan tushunish maqsadida ushbu shaklda normativ ko'rsatmalar berilmasligi kerak. Shunday qilib, ijro etuvchi hokimiyatning buyruqlari boshqaruvning tezkor masalalarini hal qilishga qaratilgan individual huquqni qo'llash aktidir.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, quyidagi xulosalar chiqarish mumkin: Tasniflashning rolini quyidagilarga ko'ra kuchaytirish kerak: qo'llash doirasi, oluvchilar. Ushbu asosdan foydalanish bizga mahalliy aktlarni (organ xodimlari uchun mo'ljallangan) normativ hujjatlardan (buyurtmani qabul qiluvchiga hech qanday cheklovlarsiz) ajratish imkonini beradi.

Hukmron bo'lgan ilmiy fikr aktlarning buyruqlarini normativ bo'lmagan va shuning uchun huquqni qo'llash, individual deb tan olishga asoslanadi. Shunga ko'ra, ular 1009-sonli qarorning 2-bandidagi normativ-huquqiy hujjatlar ro'yxatidan chiqarib tashlansin. Buyurtma ham mahalliy, tashkilot ichidagi akt hisoblanadi. U, bir tomondan, sub'ektlar - mansabdor shaxsga bo'ysunadigan shaxslar bilan, ikkinchi tomondan, mazmuni bilan chegaralanishi kerak - huquqni qo'llash. Yuqoridagilarni inobatga olgan holda mahalliy buyruqlar buyruq va qoidalarni, normativlarga esa qoidalar, tartiblar, ko'rsatmalar, qoidalar kiradi.

Davlat hokimiyati organi doirasida hujjatlarni qabul qilish tartibi aktlarni kollegial va individual (yakka) bo'lishga yordam beradi. Qarorlar aniq kollegial deb tasniflanadi. Bu nomning faqat oliy ijro etuvchi organning hujjatlari uchun ishlatilishi aktlar ierarxiyasiga yordam beradi va davlat hujjatlarini umumiy qonun osti hujjatlari tizimidan farqlash uchun foydali bo‘ladi.

4. Idoraviy normativ hujjatlarni tayyorlash, davlat roʻyxatidan oʻtkazish, eʼlon qilish va kuchga kiritish tartibi

4.1 Idoraviy normativ hujjatlarni tayyorlash

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tashabbusi asosida va ularni bajarish uchun chiqariladi. federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'z vakolatlari doirasida.

Normativ-huquqiy hujjatlar federal ijroiya organlari tomonidan qarorlar, buyruqlar, nizomlar, qoidalar, ko'rsatmalar va nizomlar shaklida chiqariladi. Boshqa shaklda chiqarilgan aktlar (masalan, ko'rsatmalar va boshqalar) normativ xarakterga ega bo'lmasligi kerak.

Qoidalar tasdiqlangunga qadar chiqarilgan, Qoidalarda ko‘rsatilgan normativ-huquqiy hujjatlar turlari ro‘yxatiga mos kelmaydigan normativ-huquqiy hujjatlar qayta imzolanishi (qayta tasdiqlanishi) lozim.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarkibiy bo'linmalari va hududiy organlari normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarishga haqli emas.

Rossiya Federatsiyasining normativ va nonormativ xarakterdagi normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan, tabiiy muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan faoliyatni, shu jumladan tabiiy resurslardan foydalanishni tartibga soluvchi normativ-texnik va o'quv-uslubiy hujjatlar. resurslar federal darajada o'tkaziladigan majburiy davlat atrof-muhitga ta'sirini baholashdan o'tkaziladi.

Normativ-huquqiy hujjat bir nechta federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan birgalikda yoki ulardan biri tomonidan boshqalar bilan kelishilgan holda chiqarilishi mumkin. Agar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq normativ-huquqiy hujjatni tasdiqlash majburiy bo'lsa, shuningdek, agar u boshqa federal ijro etuvchi organlarga, boshqa organlarga va tashkilotlarga tegishli qoidalar, normalar va ko'rsatmalarni o'z ichiga olgan bo'lsa, qonun loyihasi qonun hujjatlariga muvofiq qabul qilinadi. tegishli federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa organlar va tashkilotlar rahbarlari yoki rahbar o'rinbosarlarining vizalari bilan beriladigan tasdiqlash.

Normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish bilan bir vaqtda tegishli ilgari chiqarilgan hujjatlarni yoki ularning qismlarini o‘zgartirish, to‘ldirish yoki bekor qilish to‘g‘risida takliflar tayyorlanishi kerak.

Ilgari chiqarilgan hujjatlarni yoki ularning qismlarini o‘zgartirish, to‘ldirish yoki o‘z kuchini yo‘qotgan deb topish to‘g‘risidagi qoidalar normativ-huquqiy hujjatning matniga (o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilgan boblar, bandlar, kichik bandlar va bandlar ko‘rsatilgan holda) kiritiladi yoki mazkur hujjatga ilova sifatida rasmiylashtiriladi.

Boshqa federal ijroiya organlari bilan birgalikda yoki boshqa federal ijroiya organlari bilan kelishilgan holda chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlar ushbu federal ijroiya organlari bilan kelishilgan holda o'zgartiriladi, to'ldiriladi yoki haqiqiy emas deb topiladi.

Agar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligida ro'yxatdan o'tgan bir nechta normativ-huquqiy hujjatlarga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish zarur bo'lsa, har bir aktga o'zgartirish va qo'shimchalar alohida hujjatda tuziladi. Normativ-huquqiy hujjatga kiritilgan o'zgartirish va qo'shimchalar, qoida tariqasida, asosiy hujjat chiqarilgan turdagi normativ-huquqiy hujjat bilan rasmiylashtiriladi.

Agar ilgari chiqarilgan me'yoriy-huquqiy hujjatlarga jiddiy o'zgartirishlar kiritish zarurati yoki bir masala bo'yicha bir nechta hujjatlar mavjudligi aniqlansa, shuningdek, ushbu hujjatga bir necha marta o'zgartirishlar kiritilgan bo'lsa, tartibga solish maqsadida , yangi yagona akt ishlab chiqildi.

Agar sobiq SSSR vazirliklari va idoralarining normativ-huquqiy hujjatlarida hal qilingan masalalarni huquqiy tartibga solishni o'zgartirish zarurati tug'ilsa, bunday o'zgartirish yangi normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish orqali rasmiylashtirilishi kerak.

4.2 Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish

Huquqlar, erkinliklar va qonuniy manfaatlarni himoya qilishning konstitutsiyaviy tamoyilini amalga oshirish, shuningdek huquqiy makonning birligini ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga federal ijroiya hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish va Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga yuklangan. Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda boshqa organlar.

Mamlakatimizda demokratik o‘zgarishlar davrining boshida idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni davlat ro‘yxatidan o‘tkazish institutining paydo bo‘lishi vazirlik va idoralar o‘zlari tartibga soluvchi sohadagi deyarli har qanday masalalarni tartibga solib, idoraviy normativ hujjatlarni nafaqat qonun hujjatlari bilan almashtirganligi bilan asoslandi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan o'rnatilishi kerak bo'lgan normalar , lekin ba'zi hollarda hatto qonunlar. Davlat roʻyxatidan oʻtkazish idoraviy normalar ijodkorligining qonuniyligi ustidan nazoratni taʼminladi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga "davlat ro'yxatidan o'tmagan va belgilangan tartibda e'lon qilinmagan normativ-huquqiy hujjatlarni ijro etishga yuborish hollarini istisno qilishni" buyurdi.

Davlat roʻyxatidan oʻtkazilganligi idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarning kuchga kirishi uchun zarur shart boʻlib, ularning yoʻqligi sud tomonidan davlat roʻyxatidan oʻtmagan hujjatni haqiqiy emas deb topishi uchun yetarli asosdir.

Davlat ro'yxatidan o'tkazishda quyidagi holatlarni aniqlash va oldini olishga qaratilgan idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarning huquqiy ekspertizasi o'tkaziladi: federal ijro etuvchi hokimiyat organlari berilgan vakolatlardan tashqarida; rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari qoidalarini buzish; tegishli xizmatlarni olish uchun davlat organlariga taqdim etiladigan hujjatlar ro‘yxatini kengaytirish; davlat xizmatlarini ko'rsatishni rad etish uchun asoslar sonini ko'paytirish; fuqarolik shartnomalari shartlarini belgilash; federal qonunlarda nazarda tutilmagan yoki unga zid bo'lgan atamalar va ta'riflardan foydalanish.

Ushbu ishning samaradorligi fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilishga, federal ijroiya organlarining mansabdor shaxslari tomonidan fuqarolar va tashkilotlarga asossiz talablar qo'yishiga olib kelishi mumkin bo'lgan vakolatlar chegarasidan oshib ketish holatlarini bartaraf etishga bog'liq. huquqlarning paydo bo'lishi va amalga oshirilishi uchun shart-sharoitlarni o'zboshimchalik bilan belgilash va buning natijasida suiiste'mollik va korruptsiya.

1992 yil 15 maydan 2009 yil 1 yanvargacha bo'lgan davrda Rossiya Adliya vazirligi 13 mingdan ortiq idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni ro'yxatga oldi. Davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun taqdim etiladigan hujjatlar soni har yili oshib bormoqda (1992 yildagi 140 tadan 2008 yilda 2979 tagacha).

Rossiya Adliya vazirligiga davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun yuborilgan hujjatlar soniga sezilarli darajada qisqartirilgan federal ijro etuvchi organlar (federal xizmatlar va federal vazirliklar tasarrufidagi federal vazirliklar) tarkibidagi o'zgarishlar sezilarli ta'sir ko'rsatadi.

Biroq, 2010 yilda idoraviy norma ijodkorligi hajmini oshirish tendentsiyasi davom etadi, xususan, 2008 yil 23 iyuldagi 160-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining tanlangan qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni tufayli. Rossiya Federatsiyasi hukumati vakolatlarini amalga oshirishni takomillashtirish BILAN SIAN FEDERASİYASI ", amalga oshirish uchun federal ijro etuvchi hokimiyat organlari muhim miqdordagi normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilmoqdalar va qabul qilishda davom etadilar.

Normativ-huquqiy hujjatlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. Normativ-huquqiy hujjatni davlat ro'yxatidan o'tkazish quyidagilarni o'z ichiga oladi:

ushbu hujjatning Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqligini huquqiy ekspertizadan o'tkazish;

ushbu aktni davlat ro'yxatidan o'tkazish zarurligi to'g'risida qaror qabul qilish;

ro'yxatga olish raqamini berish;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat reestriga kiritish.

Quyidagi normativ-huquqiy hujjatlar davlat ro‘yxatidan o‘tkazilishi kerak:

Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning fuqarolik, siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa huquqlari, erkinliklari va majburiyatlari;

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa qonun hujjatlarida mustahkamlangan ularni amalga oshirish kafolatlari;

huquq, erkinlik va majburiyatlarni amalga oshirish mexanizmi;

b) tashkilotlarning huquqiy maqomini, tegishli federal ijroiya organlariga bo'ysunadigan organlar (masalan, hududiy), tashkilotlar to'g'risidagi namunaviy, namunaviy qoidalar (nizomlar) ni belgilash, shuningdek qonun hujjatlariga muvofiq ishlarni amalga oshiruvchi tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilash; , eng muhim davlat funktsiyalarining ayrimlari;

v) idoralararo xususiyatga ega bo'lgan, ya'ni boshqa federal ijroiya organlari va (yoki) ushbu hujjatni tasdiqlagan federal ijro etuvchi hokimiyat tizimiga kirmaydigan tashkilotlar uchun majburiy bo'lgan huquqiy normalarni o'z ichiga olgan.

Hujjatlar amal qilish muddatidan qat'i nazar, davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak, shu jumladan davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlar yoki maxfiy ma'lumotlar.

Mazkur hujjatlarning sanab o‘tilgan mezonlarga muvofiqligiga shubha tug‘ilgan taqdirda, ular Adliya vazirligiga davlat ro‘yxatidan o‘tkazish uchun taqdim etilishi lozim. Roʻyxatga olish zarurati toʻgʻrisidagi yakuniy qaror Adliya vazirligi tomonidan qabul qilinadi.

Ro'yxatga olingan normativ-huquqiy hujjat federal ijroiya organi tomonidan bekor qilingan taqdirda, bekor qilish to'g'risidagi hujjat belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkazish uchun taqdim etilishi kerak.

Quyidagilar davlat roʻyxatidan oʻtkazish uchun taqdim etilmaydi:

a) individual huquqiy hujjatlar:

shaxsiy xususiyatga ega (tayinlash yoki ishdan bo'shatish to'g'risida, lavozimga ko'tarilish yoki jazo qo'llash to'g'risida va boshqalar);

bir martalik foydalanish;

muddati tugagan;

operativ va ma'muriy xarakterga ega (bir martalik buyurtmalar);

b) yuqori turuvchi davlat organlarining qarorlari federal ijroiya organi tizimining organlari va tashkilotlari e'tiboriga havola etiladigan hujjatlar;

v) yuqori organlarning qarorlari yoki federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'z qarorlari ijrosini tashkil etishga qaratilgan va yangi huquqiy normalarni o'z ichiga olmagan harakatlar;

d) texnik hujjatlar (GOSTlar, SNiPlar, SanPiNlar, tarif va malaka ma'lumotnomalari, statistik kuzatish shakllari va boshqalar), agar ularda huquqiy normalar bo'lmasa;

Normativ-huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga ular imzolangan (tasdiqlangan) kundan boshlab 10 kundan kechiktirmay taqdim etiladi.

Normativ-huquqiy hujjatlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish dalolatnoma olingan kundan boshlab 15 kun ichida amalga oshiriladi. Zarur hollarda ro‘yxatga olish muddati Adliya vazirligi tomonidan, lekin 10 kundan ortiq bo‘lmagan muddatga, alohida hollarda esa bir oygacha uzaytirilishi mumkin.

Normativ-huquqiy hujjatni ro'yxatdan o'tkazish rad etilishi mumkin, agar yuridik ekspertiza davomida ushbu hujjat Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq emasligi aniqlansa yoki davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun aktni topshirishning belgilangan tartibi yoki Qoidalar buzilgan bo'lsa.

Davlat ro'yxatidan o'tkazishni rad etishni olgan kundan boshlab 10 kun ichida federal ijroiya organining rahbari yoki uning vazifalarini bajaruvchi shaxs normativ-huquqiy hujjatni bekor qilish to'g'risida tegishli hujjat beradi va uning nusxasini Vazirlikka yuboradi. Adolat.

Normativ-huquqiy hujjat Adliya vazirligi tomonidan tegishli xat bilan rasmiylashtirilgan uning iltimosiga binoan federal ijroiya organiga ro'yxatdan o'tmasdan qaytarilishi mumkin.

Agar huquqiy ekspertiza natijasida davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun taqdim etilgan dalolatnoma Adliya vazirligi tomonidan davlat ro'yxatidan o'tkazishni talab etmaydi deb topilsa, bunday dalolatnoma federal ijroiya organiga ushbu qarorni qabul qilish uchun asoslar ko'rsatilgan holda qaytariladi va tegishli hujjat qo'yiladi. dalolatnomaning asl nusxasidagi muhr.

Ro'yxatga olingan normativ-huquqiy hujjat federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarining davlat reestriga kiritiladi va unga ro'yxatga olish raqami beriladi.

Davlat ro‘yxatidan o‘tkazilgan normativ-huquqiy hujjatlarga kiritilgan o‘zgartish va qo‘shimchalar, shuningdek ularni o‘z kuchini yo‘qotgan deb topish to‘g‘risidagi aktlar umumiy tartibda ro‘yxatdan o‘tkazilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 16 maydagi 490-sonli Farmonining 2-bandi Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga har chorakda normativ-huquqiy hujjatlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish amaliyotining sarhisobini va tegishli ma'lumotlarni Prezidentga taqdim etishni topshirdi. rossiya Federatsiyasi, shu jumladan ro'yxatdan o'tkazish rad etilgan harakatlar to'g'risidagi ma'lumotlar. Ushbu majburiyat Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli qarorining 4-bandidir.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1999 yil 11 fevraldagi 154-sonli qarorining 1-bandining "b" bandiga muvofiq, davlat ro'yxatidan o'tmasdan qo'llaniladigan normativ-huquqiy hujjatlar to'g'risidagi ma'lumotlar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi tomonidan e'tirof etilgan hujjatlar to'g'risidagi ma'lumotlar. Rossiya Federatsiyasi qonunga muvofiq emas, ommaviy axborot vositalariga uzatiladi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining rahbarlari federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalariga rioya qilmaslik uchun shaxsiy javobgardirlar.

Rossiya Adliya vazirligi federal ijroiya organlarida davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarni tanlash bo'yicha ishlarni tekshirish va zarurat tug'ilganda ularni ro'yxatdan o'tkazishni so'rash huquqiga ega.

San'atning 7-qismiga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunning 12-moddasi Rossiya Federatsiyasi hukumati federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlarini bekor qilish yoki ushbu hujjatlarning amal qilishini to'xtatib turish huquqiga ega.

Rasmiy e'lon qilinishi kerak bo'lgan hujjatlarning nusxalari davlat ro'yxatidan o'tkazilgandan keyin bir kun ichida Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan "Rossiyskaya gazeta" ga, "Huquqiy adabiyot" nashriyotining federal ijroiya organlarining normativ hujjatlari byulleteniga yuboriladi. (Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan qabul qilingan va Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan ro'yxatga olingan normativ hujjatlarni to'liq nashr etadigan haftalik nashr), "Sistema" huquqiy axborot ilmiy-texnik markaziga.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 23 maydagi 763-sonli Farmonining 12-bandiga binoan, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari, agar kuchga kirish tartibi belgilangan bo'lsa, ular rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab o'n kun o'tgach kuchga kiradi. aktning o'zida belgilanmagan. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlarni yoki maxfiy bo'lgan va shuning uchun rasmiy e'lon qilinishi mumkin bo'lmagan ma'lumotlarni o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlari, agar qonun hujjatlarida keyinroq muddat belgilanmagan bo'lsa, davlat ro'yxatidan o'tkazilgan va raqam berilgan kundan boshlab kuchga kiradi. o'zlari (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 16 maydagi 490-son Farmonining 1-bandi).

Davlat ro‘yxatidan o‘tkazilmagan, shuningdek, ro‘yxatga olingan, lekin belgilangan tartibda e’lon qilinmagan aktlar huquqiy oqibatlarga olib kelmaydi va tegishli huquqiy munosabatlarni tartibga solish uchun huquqiy asos bo‘la olmaydi (Farmonning 10-bandi). Qoidalarning 19-bandida federal ijro etuvchi hokimiyat organlari normativ-huquqiy hujjatlarni ro'yxatdan o'tgan va rasman e'lon qilinganidan keyingina ijro uchun yuborishini belgilaydi. Ushbu talablar buzilgan taqdirda, ular kuchga kirmagan normativ-huquqiy hujjatlarni qo'llash mumkin emas. Bu Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining tegishli qarorlari bilan tasdiqlangan. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi normativ hujjatni ro'yxatdan o'tkazish va e'lon qilish tartibini buzganlik faktini sudning mazmunining noqonuniyligi to'g'risidagi dalillarning mohiyatini o'rganmasdan aniqlash uchun etarli, degan fikrni bildirdi. shikoyat qilingan normativ aktning. Normativ hujjat belgilangan tartibda ro‘yxatdan o‘tkazilgandan va e’lon qilinganidan keyin ushbu vajlar sud muhokamasi predmeti bo‘lishi mumkin.

Huquqiy hujjatda rasmiy e'lon qilingan paytdan e'tiboran kuchga kirish faktining aks etishi o'zining salbiy oqibatlarini keltirib chiqaradi, chunki normativ-huquqiy hujjatlarning rasmiy e'lon qilinishi va ularni manfaatdor shaxslarga etkazish o'rtasida ancha uzoq vaqt oralig'i mavjud. Bu ham ob'ektiv, ham sub'ektiv sabablarga bog'liq. Xususan, Rossiya hududi juda keng bo‘lgani uchun qog‘ozdagi huquqiy ma’lumotlarni chekka hududlarga o‘tkazish ancha vaqt talab etadi.

5. Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish va chiqarish vakolati

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari to'g'risidagi bir qator qoidalarda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari asosida va ularga rioya qilish uchun tegishli yozuvlar mavjud. Federatsiya, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rnatilgan faoliyat sohasidagi masalalar bo'yicha mustaqil ravishda normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qiladilar, huquqiy tartibga solish faqat Federal qonun, Federal qonun, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining N qonuni va Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan tartibga solinadigan masalalar bundan mustasno. rossiya Federatsiyasi hukumati.

Bunday holatda normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarish vakolatini aniqlash Rossiya Federatsiyasining butun qonunchiligini tahlil qilmasdan mumkin emas. Qonun darajasida tartibga solishning yo'qligi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining bo'shliqlarni o'z darajasida to'ldirishga urinishlariga olib keladi, ko'pincha qonun chiqaruvchini almashtiradi.

Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish vakolati, qoida tariqasida, federal ijroiya organi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida belgilangan hollarda belgilangan faoliyat sohasida huquqiy tartibga solishni amalga oshirish huquqiga ega ekanligi to'g'risidagi nizom shaklida shakllantiriladi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari yoki vaqti-vaqti bilan - Federal qonun va Federal qonun.

Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlarida o'ta mavhum vakolatga ega bo'lgan formulalar ("belgilangan tartibda") mavjud. Ushbu formuladan foydalanib, tegishli tartibni o'rnatish vakolatiga ega bo'lgan organni aniqlash juda qiyin. Bundan tashqari, ma'lum tartib-qoidalar allaqachon kimdir tomonidan o'rnatilganligini tushunish mumkin va ular qo'llanilishi kerak bo'lganlardir.

Huquqiy tartibga solishni idoraviy darajada amalga oshirish vakolati qabul qilinishi kerak bo'lgan hujjatning aniq nomi bilan ham, muayyan qonun hujjatlarini yoki uni qo'llash tartibini tushuntirish huquqini berish orqali ham aniqlanishi mumkin va bu erda muammolar paydo bo'ladi. bunday vakolatlar chegaralarini belgilash.

Federal qonunlarda federal ijroiya organlarining vakolatlarini aniqlashga yondashuv yaqinda sezilarli darajada o'zgardi. Muayyan ijro etuvchi organning nomi o'rniga huquqiy tartibga solish yoki boshqa funktsiyalarni amalga oshirishga vakolatli federal ijroiya organi ko'rsatilgan. Bu organ Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tegishli aktida belgilanishi kerakligi tushuniladi, bu federal qonunlar faqat federal qonunlar to'g'risidagi qoidalarga o'zgartirishlar kiritilgandan keyin amalga oshirila boshlaydi. ijro etuvchi organlar va bu jarayonni kechiktiradi.

Xulosa

Ushbu mavzu doirasida juda ko'p murakkab va munozarali masalalar mavjud.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining qoidalarini amalga oshirish uchun federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qilish muddati masalasi eng muhimlaridan biridir.

Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarning ularni chiqarish vakolatlari mavjud bo'lganidan keyin bir necha yil o'tib qabul qilinishiga yo'l qo'yilmaydi. Bunday holda, qoida tariqasida, Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlarida belgilangan ushbu hujjatlarni qabul qilish muddatlari e'tiborga olinmaydi va ijro intizomi buziladi.

Shartli ravishda idoraviy deb tasniflangan normativ-huquqiy hujjatlar haqida alohida gapirish kerak, chunki ular federal ijro etuvchi hokimiyat organlari (bo'limlar) tomonidan emas, balki ularni qabul qilish vakolatiga ega bo'lgan boshqa tuzilmalar tomonidan chiqariladi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Adliya vazirligi federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish bilan bir qatorda "Rosatom" atom energiyasi davlat korporatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki, Pensiya jamg'armasining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat ro'yxatidan o'tkazmoqda. Rossiya Federatsiyasi, Federal majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, 1997 yil 1 dekabrdagi 317-FZ-sonli "Rosatom davlat atom energiyasi korporatsiyasi to'g'risida" gi va 10 iyuldagi federal qonunlar bilan kiritilgan. , 2002 yil 86-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya Banki) to'g'risida", Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 20.03.2001 yildagi 318-sonli "Rossiya Federatsiyasi tomonidan chiqarilgan aktlarni davlat ro'yxatidan o'tkazishni joriy etish to'g'risida" gi Farmoni bilan. Rossiya Federatsiyasining Pensiya jamg'armasi, federal majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi va Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy sug'urta jamg'armasi.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 01.08.2007 yildagi 1004-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi huzuridagi Tergov qo'mitasi to'g'risidagi nizomga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi huzuridagi Tergov qo'mitasi. O'zbekiston Respublikasi Federal qonuni, Federal qonun, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari asosida va ularga muvofiq vakolatlarga ega bo'lib, belgilangan sohaga oid masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarni mustaqil ravishda qabul qiladi. huquqiy tartibga solish federal qonun, federal qonun, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumati hujjatlari bilan amalga oshiriladigan masalalar bundan mustasno. Biroq, Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi huzuridagi Tergov qo'mitasining normativ-huquqiy hujjatlarini Rossiya Adliya vazirligida ro'yxatdan o'tkazishni nazarda tutmaydi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini kuchga kiritish tartibini belgilash masalasi ham asosiy ahamiyatga ega. Bir qator hollarda federal ijro etuvchi hokimiyat organlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 23 maydagi 763-sonli «Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hujjatlarini e'lon qilish va kuchga kiritish tartibi to'g'risida»gi Farmoni qoidalarini o'zboshimchalik bilan izohlaydilar. Rossiya Federatsiyasi hukumati va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining me'yoriy-huquqiy hujjatlari ", o'z xohishiga ko'ra aktlar asosida kuchga kirish muddatlarini belgilaydi.

Hujjatlarning kuchga kirish muddatlarini belgilash ularni "Rossiyskaya gazeta"da va Prezident Administratsiyasining "Huquqiy adabiyot" nashriyotining federal ijroiya organlarining normativ hujjatlari byulletenida rasmiy e'lon qilish muddatlari masalasi bilan uzviy bog'liqdir. Rossiya Federatsiyasi. E'lon qilishning kechikishi aktlarni amalda qo'llashning mumkin emasligiga olib keladi. E’lon qilinmagan aktlar tegishli huquqiy munosabatlarni tartibga solish, ulardagi ko‘rsatmalarni bajarmaganlik uchun fuqarolar, mansabdor shaxslar va tashkilotlarga nisbatan jazo choralarini qo‘llash uchun asos bo‘lib xizmat qila olmaydi va nizolarni hal etishda ushbu hujjatlarga havola qilinishi mumkin emas.

Manbalar

1. Arzamasov Yu.G. Idoraviy normalar yaratish jarayoni: tuzilishi, mazmuni, rivojlanish istiqbollari (1-qism)

2. Baxrah D. N., Xazanov S. D. Davlat boshqaruvi organlari faoliyatining shakllari va usullari. - Ekaterinburg, 1999 yil.

3. Baxrax D.N. Normativ-huquqiy hujjat tushunchasi va Oliy sud amaliyoti / D.N. Baxrax // Qonun hujjatlari 2004. - 11-son

4. Belyukin A.M., Xurgin V.M. Idoraviy normativ hujjatlar

5. Goyman-Chervonyuk V.I. Davlat va huquq nazariyasi bo'yicha insho. - M., 1996 yil.

6. Emelyanov Yu. Federal ijro etuvchi organning normativ-huquqiy hujjatining kontseptsiyasi va xususiyatlari va uning ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmidagi roli.

7. Ivanov S.A. Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari. - M., 2004 yil

9. Kerimov D.A. Sovet sotsialistik huquqining manbalari. Diss... cand. qonuniy Sci. L., 1950 yil.

10. Korenev A.P. Rossiyaning ma'muriy huquqi. - M., 2000 yil

11. Makarova O.V. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal qonunlarga muvofiqligi ustidan umumiy yurisdiktsiya sudlarining sud nazorati: Muallifning avtoreferati. dis. ...kand. qonuniy Sci. - M., 2005 yil.

12. Minashkin A.V. Federal vazirliklarning normalarini ishlab chiqishning ba'zi muammolari / A.V. Minashkin // Ijroiya hokimiyatining shakllanish tarixi va hozirgi holati. – M. Yangi huquqiy madaniyat, 2003 y

13. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining sud amaliyotini ko'rib chiqish // Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining Axborotnomasi, 1998. - 8-son.

15. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 23 maydagi 763-sonli «Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati va Rossiya Federatsiyasi Hukumati hujjatlarini e'lon qilish va kuchga kiritish tartibi to'g'risida»gi Farmoniga o'zgartirish kiritish to'g'risida. federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari": Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 16 maydagi 490-son Farmoni.

16. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlarini va federal ijro etuvchi organlarning normativ-huquqiy hujjatlarini e'lon qilish va kuchga kiritish tartibi to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 23 maydagi No. 763

17. Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida: 1997 yil 17 dekabrdagi 2-FKZ-son Federal Konstitutsiyaviy qonuni.

18. Ittifoq davlati Bojxona qo'mitasi hay'atining 2003 yil 31 martdagi qarori. Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasining 2003 yil 8 iyuldagi 01-06/27129-sonli xatiga ilova Hujjat emas edi. nashr etilgan. – K+.

19. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori.

20. Rossiya yuridik entsiklopediyasi. M., 1999 yil.

21. Rossinsky B.V. Ma'muriy huquq. - M., 2000 yil.

22. Rus tilining izohli lug'ati. M., 1998 yil.

23. Rossiya Federatsiyasida qonun hujjatlarini tizimlashtirish / Ed. A.S. Pigolkina. – Sankt-Peterburg, 2003 yil;

24. Rus tilining lug'ati / Tahririyati N.Yu. Shvedova. M., 1986 yil.

25. Davlat va huquq nazariyasi / Ed. A.S.Pigolkina. M., 2007 yil.

26. Tixomirov A. Ma'muriy huquq va protsessualpp. - M., 1998 yil.

27. Tixomirov A. Konstitutsiya, qonun, qonunosti hujjatlari. - M., 1994 yil.

28. "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vakolatlarini amalga oshirishni takomillashtirish munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" 2008 yil 23 iyuldagi 160-FZ-sonli Federal qonuni.

29. Yurtaeva E.A. Normativ-huquqiy hujjatlar to'g'risidagi qonun va Rossiya qonun ijodkorligi amaliyoti // Rossiya qonunchiligi jurnali. – 2006. - 5-son.

Rossiya Federatsiyasida qonun hujjatlarini tizimlashtirish / Ed. A.S. Pigolkina. – Sankt-Peterburg, 2003. S. 135

Ivanov S.A. Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari. - M., 2004. - B. 4.

Goyman-Chervonyuk V.I. Davlat va huquq nazariyasi bo'yicha esse. - M., 1996. - B. 210.

Makarova O.V. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal qonunlarga muvofiqligi ustidan umumiy yurisdiktsiya sudlarining sud nazorati: dissertatsiyaning tezis. dis. ...kand. qonuniy Sci. - M., 2005. - B. 17.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-son qaroriga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1999 yil 11 fevraldagi 154-son qarori.

Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida: 1997 yil 17 dekabrdagi 2-FKZ Federal Konstitutsiyaviy qonuni

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 23 maydagi 763-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati va normativ-huquqiy hujjatlarni e'lon qilish va kuchga kiritish tartibi to'g'risida" gi Farmoniga o'zgartirish kiritish to'g'risida. federal ijroiya organlarining hujjatlari": Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 16 maydagi 490-sonli qarori

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlarini va federal ijro etuvchi organlarning normativ-huquqiy hujjatlarini e'lon qilish va kuchga kiritish tartibi to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 23 maydagi 763-son Farmoni.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori.

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 1998 yil 11 martdagi qarori // Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining axborotnomasi, 1998. - 8-son.

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining sud amaliyotini ko'rib chiqish // Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining Axborotnomasi, 1998. - 8-son.

Vazirliklar, davlat qo‘mitalari, qo‘mitalar, xizmatlar, idoralar, inspeksiyalar va boshqa turdagi markaziy davlat organlari tomonidan chiqariladigan barcha turdagi hujjatlar idoraviy hujjatlardir.

Ma'muriy reglament sifatida idoraviy hujjatlar umumiy qoidalar bo'lib, ular chiqariladi:

• a) bir darajali ma'muriy tashkilot doirasida bo'ysunuvchilar uchun menejer tomonidan (ofis ko'rsatmalari, ish qoidalari va boshqalar);
• b) ko'p bo'g'inli ma'muriy tashkilot doirasida va yuqori muassasadan quyi muassasaga o'tkaziladi (masalan, Moliya vazirligining hududiy boshqarmalar rahbarlari uchun sirkulyar);
• v) sohaviy davlat organi tomonidan barcha muassasalar va mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuboriladi (masalan, Sog'liqni saqlash vazirligining epidemiyaga qarshi kurashish to'g'risidagi sirkulyarlari).

Nizomlar muassasalarni tashkil etishni ham, ularning faoliyatini ham tartibga solishi mumkin. Ikkinchi holda, ular quyidagilarga majburdirlar:

• – imkon qadar “erkin ixtiyoriy” tarzda amalga oshiriladigan bir hil harakatlarni ta’minlash;
• – noaniq huquqiy tushunchalarning yagona talqinini berish.

Ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlarning huquqiy me'yorlarga zid bo'lmasligi va xodim qiyin tanlov qilishi yoki boshlig'iga ma'muriy qoidalarning qonuniyligiga shubha bildirishi kerak bo'lgan ziddiyatli vaziyatlarni yaratmasligi juda muhimdir.

Agar ma'muriy tartibga solish ichki huquqiy munosabatlar normalari bo'lsa, unda o'rinli savol tug'iladi: ular davlat organlarining (mansabdor shaxslarning) fuqarolar bilan munosabatlariga ta'sir qiladimi? Ha, ba'zan ular yuridik ahamiyatga ega bo'ladi va sudlar tomonidan boshqaruv faoliyatining qonuniyligini nazorat qilishda hisobga olinadi (masalan, muassasa qarorlar qabul qilish amaliyotidan chetga chiqadi, bu qaror qabul qilishda o'z ixtiyorini amalga oshirishda o'zini o'zi cheklash sifatida tavsiflanadi). qonun oldida tenglik tamoyilini buzuvchi qarorlar).

Idoraviy aktlar barcha huquqiy hujjatlarga xos xususiyatlar bilan bir qatorda o'ziga xos xususiyatlarga ega: ular shaxslar va tashkilotlarning qat'iy belgilangan doirasiga qaratilgan ko'rsatmalarining o'ziga xosligi bilan ajralib turadi; bular tegishli organlar vakolatlari doirasida chiqarilgan, muayyan sohada, boshqaruv tarmog‘ida bajarilishi majburiy bo‘lgan aktlardir; Bu ham huquqiy normalarni, ham individual va bir martalik xususiyatga ega bo'lgan aniq va tezkor choralarni, shuningdek yuqori organlarning hujjatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan aktlardir.

Ikkinchisiga kelsak, ayniqsa, zamonaviy davrda qonunlarni amalga oshirish va ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni moslashuvchan tartibga solish bilan bog'liq usullar birinchi o'ringa chiqayotganini alohida ta'kidlash lozim. Bu esa, o‘z navbatida, qonunlar va boshqa me’yoriy hujjatlarga aniqlik kiritish kabi idoraviy hujjatlarning ushbu turini ko‘paytirishni belgilab beradi. Agar u vazirliklar, qoʻmitalar va boshqalarning vakolatiga “singdirilgan” boʻlsa yoki buyruq yoki vakolatlar berish yoʻli bilan amalga oshirilsa, agar u oʻzboshimchalik bilan huquqiy normalar mazmunidan tashqariga chiqmasa va ularni buzmasa, yuridik kuchga ega boʻladi. ma'nosi. Keyin bu turdagi tushuntirishlar qonunchilik va boshqa hujjatlarni to'g'ri qo'llashga yordam beradi.

Idoraviy hujjatlarning mazmuni tegishli organlarning vakolatlari hajmi va xususiyati bilan qat'iy belgilanadi. Shuni ta'kidlash kerakki, aktlar ushbu vakolatlarni amalga oshirishning yagona vositasi emas, balki eng muhimi bo'lib xizmat qiladi. Iqtisodiy, tashkiliy, moddiy-texnikaviy, kadrlar resurslaridan ham foydalaniladi. Garchi ular ko'pincha huquqiy hujjatlar qobig'ida kiyingan bo'lsalar ham, bu vositalarning barchasining farqi va aniq mustaqilligi aniq. Ularning mohirona tanlovi biznes muvaffaqiyatini belgilaydi.

Fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlariga daxldor idoraviy hujjatlar yoki idoralararo xarakterdagi hujjatlarni davlat ro‘yxatidan o‘tkazish yangi hodisa bo‘ldi. Hujjatlarni ro'yxatdan o'tkazish Belarus Respublikasi Adliya vazirligi tomonidan amalga oshiriladi, shundan so'ng ular rasmiy e'lon qilinishi kerak. Idoraviy hujjatlar turli shakllarga ega: buyruqlar, ko'rsatmalar (ma'muriy hujjatlarning bir turi); ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, xatlar (uslubiy xarakterdagi aktlar). Ko'pincha birinchi guruh aktlari yordamida ikkinchi guruh aktlari tasdiqlanadi va kuchga kiradi. Shu bilan birga, harakatlar shakllarining ko'pligi ma'lum bir turdagi muammolarni hal qilish uchun to'g'ri tanlashni qiyinlashtiradi.

Keling, ulardan ba'zilarining xususiyatlarini batafsil ko'rib chiqaylik.

Buyruq vazirlikning ma'muriy hujjatidir.

Buyruqlar loyihalari vazirlikning tarkibiy bo‘linmalari tomonidan rahbariyat topshirig‘iga binoan yoki o‘z tashabbusi bilan ishlab chiqiladi.

Buyurtma matni, qoida tariqasida, bayon va ma'muriy qismlardan iborat.

Bayonot qismi belgilangan harakatlarning maqsad va vazifalarini belgilaydi. Agar buyruq chiqarish uchun asos sifatida qonun hujjatlari yoki boshqa huquqiy hujjat yoki yuqori turuvchi organlarning buyrug‘i bo‘lsa, unda aniqlovchi qismida uning turi, sanasi, raqami, nomi ko‘rsatiladi va bevosita mazkur vazirlikka tegishli bo‘lgan qismning mazmuni ko‘rsatiladi.

Ma'muriy qism "buyurtma qilaman" so'zi bilan boshlanadi.

Buyruqning ma'muriy qismining bandlarida ijrochilar, aniq harakatlar va belgilangan harakatlarni bajarish muddatlari ko'rsatilgan.

Agar buyurtma ilgari chiqarilgan buyruqlarni yoki ularning alohida bandlarini to'ldirsa, bekor qilsa yoki o'zgartirsa, bu buyruq matnida ko'rsatiladi.

Buyruqning ma'muriy qismining oxirgi xatboshida buyruqning umuman bajarilishini nazorat qilish yuklangan mansabdor shaxs ko'rsatilgan.

Buyruqlar loyihalari yuridik xizmat rahbariga taqdim etiladi, u ularning rasmiylashtirilishining to‘g‘riligi uchun javobgardir. Buyruq vazir (boshqaruvchi) yoki uning topshirig‘iga ko‘ra vazir o‘rinbosari (boshqaruv o‘rinbosari) tomonidan imzolanadi. Buyurtmalar kalendar yil ichida seriya raqamlari bilan raqamlanadi.

Yo‘riqnoma – vazirlik tomonidan birinchi navbatda axborot-uslubiy xarakterdagi masalalar, vazirlik va yuqori turuvchi organlarning buyruqlari, ko‘rsatmalari va boshqa hujjatlari ijrosini tashkil etish bilan bog‘liq masalalar bo‘yicha chiqariladigan ma’muriy hujjatdir.

Ko‘rsatmalar vazir (boshqaruv) yoki uning topshirig‘iga ko‘ra vazir o‘rinbosarlari, o‘z vakolatlari doirasidagi tarkibiy bo‘linmalar rahbarlari tomonidan imzolanadi. Ko'rsatmalarni tayyorlash va bajarish buyruqlarni tayyorlash va bajarish uchun belgilangan tartibda amalga oshiriladi. Yo'riqnomaning ma'muriy qismi I TAKLIF ETAM (majburiy) so'zi bilan boshlanadi.

Ko'rsatmalar kalendar yilida seriya raqamlari bilan raqamlanadi.

Yo'riqnoma - vazirlik faoliyatining alohida jihatlarini tartibga soluvchi qoidalarni belgilovchi hujjat.

Yo'riqnoma matnining sarlavhasi uning talablari qo'llaniladigan ob'ekt yoki masalalar doirasini ko'rsatadi. Ko'rsatmalar matni bo'limlardan iborat bo'lib, ular ichida paragraflar va kichik paragraflarga bo'linadi. Ko'rsatmalar matnida quyidagi so'zlar qo'llaniladi: "kerak", "kerak", "zarur", "taqiqlangan", "ruxsat berilmagan" va boshqalar.

Ko‘rsatma ishlab chiquvchi-tarkibiy bo‘linma rahbari tomonidan tasdiqlanadi va vazir (boshqaruv) yoki uning topshirig‘iga ko‘ra vazir o‘rinbosari tomonidan ko‘rsatmani tasdiqlash to‘g‘risidagi buyruq yoki tasdiqlash muhri qo‘yish orqali tasdiqlanadi.

Qoidalar - muayyan sohalarda va protsessual masalalar bo'yicha jamoat munosabatlari sub'ektlarining xatti-harakatlarini tartibga solish uchun umumiyroq xarakterdagi normalarni belgilaydigan kodlashtirilgan normativ-huquqiy hujjat.

Nizom (nizom) – davlat organi (tashkiloti) faoliyati tartibini, shuningdek davlat xizmatchilari va boshqa shaxslarning muayyan faoliyat sohalaridagi faoliyati tartibini belgilovchi normativ-huquqiy hujjat.

Protokol kollegial organlar yig‘ilishlarida, yig‘ilishlarda, konferensiyalarda masalalarni muhokama qilish va qarorlar qabul qilish jarayonini qayd etuvchi hujjatdir.

Protokol matni ikki qismdan iborat: kirish va asosiy. Kirish qismida quyidagi ma'lumotlar to'ldiriladi: "rais", "kotib", "ishtirok etgan", "kun tartibi". Ushbu tafsilotlar protokol shaklida chop etilishi mumkin.

Bayonnomaning asosiy qismi kun tartibidagi masalalarga mos keladigan bo'limlardan iborat. Har bir bo'lim matni quyidagi sxema bo'yicha tuzilgan: TINGLANGAN, GAPIRIB, QAROR (QAROR). Ma'ruza va nutqlarning asosiy mazmuni bayonnoma matniga joylashtiriladi (ma'ruza va nutq matnlari ilova qilingan hollarda bayonnomaning qisqacha shakli qo'llaniladi); Farmon (qaror) to'liq nashr etilgan. Qaror matni farmoyish matni asosida tuzilgan.

Bayonnomaga kollegial organ tomonidan tasdiqlangan hujjat ilova qilinadi.

Bayonnoma majlisda raislik qiluvchi va kotib tomonidan imzolanadi. to'g'ri boshqaruv huquqiy akti

Protokollar kalendar yilida seriya raqamlari bilan raqamlanadi. Qo'shma yig'ilishlar (yig'ilishlar) bayonnomalarida vazirliklar (kollegial organ ishida ishtirok etgan tashkilotlar) bayonnomalarining tartib raqamlari, shu jumladan, kompozit raqamlar bo'lishi kerak.

Barcha idoraviy hujjatlar muayyan talablarga javob berishi kerak:

• – davlat va jamiyat boshqaruvi yaxlitligini, davlat boshqaruvi ta’sirini muvofiqlashtirishni, bir-biriga va eng muhimi, Konstitutsiyaga zid bo‘lmasligini ta’minlash;
• – tabiati, mazmuni bo‘yicha izchil bo‘lishi va huquqiy tartibga solishning kollektiv tizimini yaratish;
• - o'z vaqtida qabul qilinishi: ijtimoiy ehtiyoj paydo bo'lishidan oldin emas, balki jarayon allaqachon jadallashganda emas;
• - barqaror, ancha barqaror bo'lish. Normlarni cheksiz o'zgartirish mumkin emas, aks holda odamlar ularni o'zlashtirish, tushunish, baholash va amalda qo'llash uchun vaqt topa olmaydi. Bu o'yinning o'zi davom etayotganda o'zgarmas "o'yin qoidalari" dir. Davlat boshqaruvida me’yoriy-huquqiy hujjatlarning barqaror emasligi qonunbuzarlik va ixtiyoriylikka olib keladi;
• – maqsadga muvofiq, mazmunli asosli bo‘lishi;
• - aniq va bir ma'noda talqin qilinadigan, aniq, oqibatlarini bashorat qilish mumkin.

Demak, muvofiqlashtirish, izchillik, o‘z vaqtidalik, barqarorlik, maqsadga muvofiqlik, aniqlik – bular davlat organlari tomonidan norma ijodkorligining dastlabki asoslari, tamoyillaridir.

U nafaqat umumiy madaniyatning mavjudligini, balki maxsus bilimlarni, ma'lum ko'nikmalarni, normativ aktlarni shakllantirish va shakllantirish san'atini egallashni ham talab qiladi. Bu talablar qoida yaratish faoliyatining murakkabligi va nozikligi bilan bog'liq.

Albatta, qonun ijodkorligining rivojlanish xususiyatlari, birinchi navbatda, muayyan faoliyat sohasining o'ziga xos xususiyatlari, xususiyatlari va xususiyatlari bilan belgilanadi. Bu jarayonga nafaqat normativ hujjatlarni o'zida yaratish amaliyoti, balki tashqi muhit ham ta'sir qiladi. Boshqa tomondan, qonun ijodkorligi amaliyoti shuning uchun ham ijodiy xususiyatga ega, chunki u jamiyat taraqqiyotidagi o'zgarishlarni shunchaki aks ettirmaydi, balki uni maqsadli huquqiy jihatdan o'zgartirishning murakkab jarayonidir. Tashqi muhit qanchalik chuqur va har tomonlama ma’lum bo‘lsa, avvalgi bilimlar shunchalik unumli foydalanilsa, ular hayotning dolzarb va paydo bo‘layotgan ehtiyojlarini shunchalik ko‘p aks ettirsa, norma ijodkorligi darajasi shunchalik yuqori bo‘lsa, huquqiy normalarning amal qilishi shunchalik samarali bo‘lsa, u huquqiy tartibga solishning maqsad va vazifalariga yanada oqilona erishish.

Maxsus vakolatli markaziy federal ijroiya organlari faoliyatining muhim xususiyati (bundan buyon matnda markaziy federal organlar) ular juda ko'p sonli turli xil huquqiy hujjatlarni chiqaradilar.

Ular orasida:

individual(aniq huquqiy munosabatlarni yaratuvchi, o'zgartiruvchi yoki bekor qiluvchi ko'rsatmalarni o'z ichiga oladi),

tartibga soluvchi(huquqiy normalarni belgilash, o'zgartirish yoki bekor qilish).

Qo'llanilish doirasi (shaxslar doirasi) bo'yicha markaziy federal organlarning normativ hujjatlari (bundan buyon matnda deb yuritiladi). idoraviy normativ hujjatlar, yoki VNA ) ga ajratish mumkin:

idoralararo(faqat tegishli organning tashkilotlari va xodimlari uchun majburiy),

umumiy harakat(odatda talab qilinadi).

Aktlarning oxirgi turi eng katta qiziqish uyg'otadi. Xulosa shuki, ko'plab markaziy federal organlar o'zlariga bo'ysunmaydigan va ular rahbarlik qiladigan ma'muriy bo'linma organlari tizimiga kirmaydigan huquq sub'ektlari uchun majburiy bo'lgan normativ hujjatlarni chiqarish huquqiga ega.

Konstitutsiya idoraviy normalar ishlab chiqishni tartibga solmaydi. Ayrim markaziy federal organlarning normalar ishlab chiqish huquqi federal qonunlarning matnlarida nazarda tutilgan. Ular buni, masalan, Rossiya Federatsiyasi Davlat mulkini boshqarish davlat qo'mitasi, Davlat soliq xizmati va Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasiga taqdim etdilar.

Ko'pgina hollarda, markaziy federal organlarning qonun chiqaruvchi vakolatlari Prezident farmonlari va hukumat qarorlari bilan belgilanadi.

VNAni chiqarishning yana bir asosi bu delegatsiya, ya'ni yuqori organ tomonidan markaziy federal organga ushbu yuqori organning norma ijodkorligi vakolatiga kiruvchi masala bo'yicha normativ hujjat chiqarish huquqini berishdir. Bu vakolatlarni topshirishning o'ziga xos, ammo yuridik jihatdan muhim ishi. Ushbu aktlar markaziy federal organga "begona" qoidalarni ishlab chiqish vakolatini amalga oshirish huquqi berilganligi bilan bog'liq o'ziga xos xususiyatlarga ega.

VNA berish masalalari Hukumatning 1997 yil 13 avgustdagi (Hukumatning 1999 yil 11 fevraldagi qarori bilan kiritilgan tahrirda) “Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat roʻyxatidan oʻtkazish qoidalarini tasdiqlash toʻgʻrisida”gi qarori bilan tartibga solinadi. ”* (bundan buyon matnda - Qoidalar). Faqat markaziy federal organlar ularni chiqarish huquqiga ega. Markaziy federal organlarning tarkibiy bo'linmalari va hududiy federal organlar, agar maxsus norma ularga bunday huquq bermasa, normativ-huquqiy hujjatlar chiqarishga haqli emas.

Qoidalar VNA nomlarini to'liq ro'yxat bilan cheklaydi. Bular farmonlar, buyruqlar, qoidalar, ko'rsatmalar, nizomlar, farmoyishlar. Garchi Qoidalar VNAni xat va telegramma shaklida chop etishni taqiqlasa ham, amalda ushbu qoidani buzishga yo'l qo'yiladi**.

VNAni nashr etish quyidagi bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1) tayyorgarlik ishlari;

2) akt loyihasini ishlab chiqish;

3) aktni qabul qilish;

3) aktni davlat ro'yxatidan o'tkazish;

Qoidalarga ko'ra, markaziy federal organ rahbari yoki uning vazifalarini bajaruvchi shaxs tomonidan imzolangan (tasdiqlangan) normativ hujjatda quyidagilar bo'lishi kerak:

Aktni chiqargan organ(lar)ning nomi;

Akt turining nomi va uning nomi;

dalolatnoma imzolangan (tasdiqlangan) sana;

Akt raqami;

Aktni imzolagan shaxsning lavozimi va familiyasi.

Oddiy hodisa - bu markaziy federal organlarning birgalikdagi qonunchilik faoliyati. Bu ular tomonidan "birgalikda" yoki "kelishuv bo'yicha" normativ hujjatlarni nashr etishda ifodalanishi mumkin.

* Shimoliy-G'arbiy Rossiya Federatsiyasi. 1997 y. No 33. 3895-modda; NW RF. 1999. № 8. m. 1026.

** Shunday qilib, Rossiya Davlat soliq xizmati, Rossiya Moliya vazirligi va Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining 1998 yil 3 martdagi qo'shma xati davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun Adliya vazirligiga taqdim etildi. Qarang: Iqtisodiyot va hayot . 1998 yil. 12-son.

Rossiyada VNAni nazorat qilishning asosiy usuli bu ularni Rossiya Adliya vazirligi tomonidan amalga oshiriladigan davlat ro'yxatidan o'tkazishdir.

Davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalariga muvofiq, VNA quyidagilarga bo'ysunadi:

Inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir qilish;

Tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilash;

Idoralararo xususiyatga ega bo'lish

Ushbu aktlar amal qilish muddati va undagi davlat sirini tashkil etuvchi yoki maxfiy xarakterdagi ma'lumotlarning mazmunidan qat'i nazar, ro'yxatdan o'tkazilishi kerak.

Markaziy federal organlar davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarni ular imzolangan (tasdiqlangan) kundan boshlab 10 kun ichida Adliya vazirligiga taqdim etadi, u ro'yxatga olish zarurati to'g'risida yakuniy qaror qabul qiladi.

Davlat ro'yxatidan o'tkazish quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Normativ hujjatning Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqligini huquqiy ekspertizadan o'tkazish;

Davlat ro'yxatidan o'tish zarurligi to'g'risida qaror qabul qilish;

Ro'yxatga olish raqamini belgilash,

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat reestriga kiritish.

VNA, davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlarni yoki maxfiy ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar yoki ularning alohida qoidalari bundan mustasno, rasmiy e'lon qilinishi kerak.

Rasmiy e'lon qilinishi kerak bo'lgan hujjatlarning nusxalari ro'yxatdan o'tkazilgandan keyin bir kun ichida Adliya vazirligi tomonidan "Rossiyskaya gazeta"ga, Prezident Administratsiyasining "Huquqiy adabiyot" nashriyoti federal ijroiya organlarining normativ hujjatlari byulleteniga yuboriladi. Rossiya Federatsiyasining "Tizim" huquqiy axborot ilmiy-texnik markaziga va Rossiya Federatsiyasi hukumati huzuridagi qonunchilik va qiyosiy huquq institutiga.

Shunday qilib, ro'yxatdan o'tkazuvchi organ ro'yxatdan o'tgan normativ hujjatni e'lon qilmasa, tartib o'rnatildi. Adliya vazirligiga oʻzi tomonidan roʻyxatga olingan barcha normativ hujjatlarni Adliya vazirligining axborotnomasida yoki boshqa rasmiy nashrda eʼlon qilish majburiyatini yuklash maqsadga muvofiq boʻlar edi.

Umumiy qoida sifatida, davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan VNA, agar hujjatlarda uning kuchga kirishi uchun kechroq muddat belgilanmagan bo'lsa, ular rasmiy e'lon qilinganidan keyin qonuniy kuchga ega bo'ladi. Shu bilan birga, markaziy federal organlar mavjud bo'lib, ular uchun VNA qonun bilan belgilangan e'lon qilish va kuchga kirishining maxsus tartibiga ega.

Shunday qilib, FCSM qarorlari, agar qarorlarning o'zida ularning kuchga kirishi uchun boshqa muddat nazarda tutilmagan bo'lsa, ular e'lon qilingan kundan boshlab o'n kun o'tgach kuchga kiradi.

Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasining umumiy xarakterdagi normativ-huquqiy hujjatlari ushbu qo'mita tomonidan e'lon qilinganidan keyin o'ttiz kun o'tgach kuchga kiradi, ushbu hujjatlarda amaldagilarga qaraganda imtiyozliroq qoidalar belgilangan hollar bundan mustasno. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasini bojxona ishi bo'yicha qoidalarni qisqaroq muddatda kuchga kiritishga majbur qiladi (Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 11-moddasi).

Rossiya Bankining ro'yxatdan o'tgan normativ-huquqiy hujjatlari, agar Direktorlar kengashi tomonidan boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, faqat Rossiya Bankining byulletenida e'lon qilinganidan keyin kuchga kiradi.

VNAni ro'yxatdan o'tkazish va nashr etishning mavjud tartiblari San'at qoidalarini amalga oshirish vositalaridan biridir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi: "Inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor har qanday normativ-huquqiy hujjatlar, agar ular ommaviy axborot uchun rasman e'lon qilinmasa, qo'llanilishi mumkin emas".

Afsuski, na Prezident farmonlarida, na Hukumat qarorlarida Rossiya va Ittifoq idoralarining ilgari e'lon qilinmagan hujjatlarini nashr etish haqida hech narsa aytilmagan. Ularning aksariyati hali ham San'atga zid ravishda ishlamoqda. Rossiya Konstitutsiyasining 15-moddasi. Masalan, har yili yuz minglab fuqarolar sog'lomlashtirish punktlariga yetkaziladi, ularda saqlash muddatlari va ularning ishlash tartibi 1985 yilda O'zbekiston Respublikasi Prezidentining buyrug'i bilan tasdiqlangan Sog'liqni saqlash punktlari to'g'risidagi Nizom bilan tartibga solinadi. SSSR Ichki ishlar vazirligi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki hukumati Rossiya departamentlarining markaziy organlarini bir yil ichida eskilarini almashtirish uchun yangi VNAlarni chiqarish yoki fuqarolarning huquqlariga ta'sir qiluvchi eskilarini nashr etish majburiyatini yuklashi mumkin. San'atni buzadigan amaliyot juda achinarli. Konstitutsiyaning 15-moddasi hali ham tugatilmagan.

Davlat ro'yxatidan o'tkazish va e'lon qilishning ma'nosi; VNA, shuningdek, faqat belgilangan protseduralardan so'ng ularni bajarish uchun yuborish mumkinligidan iborat. Aks holda, ular kuchga kirmagani uchun qo'llanilishi mumkin emas. Biroq, amalda bu qoida ba'zan buziladi. Shu bilan birga, fuqarolar va tashkilotlar hamisha sudga murojaat qilish huquqini saqlab qoladi.

Bunday nizolarni ijobiy hal qilish uchun Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining* qarorlari katta ahamiyatga ega. Shunday qilib, Oliy sud fuqaro Puk-shanskiyning Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligi va Rossiya Federatsiyasi Aholini ijtimoiy himoya qilish vazirligining qo'shma normativ hujjatining ayrim qoidalarini noqonuniy deb e'tirof etish to'g'risidagi arizasini ko'rib chiqdi. arizachiga, uning pensiya ta'minoti huquqini buzgan. Oliy sud muhokama qilinayotgan normativ-huquqiy hujjat fuqarolarning huquq va qonuniy manfaatlariga daxldor ekanligini, biroq Adliya vazirligida belgilangan tartibda davlat ro‘yxatidan o‘tkazilmaganligini aniqladi. Shu asosda, Oliy sud fuqaro Pukshanskiyning arizasini qanoatlantirdi va bahslashayotgan normativ aktni noqonuniy deb topdi va umuman e'lon qilingan kundan boshlab qo'llanilishi mumkin emas, garchi arizachi uning faqat ayrim qoidalarini bekor qilishni talab qilgan.

Adliya vazirligi tomonidan davlat ro'yxatidan o'tishni talab qilmaydigan deb e'tirof etilgan hujjat uni tasdiqlagan federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda e'lon qilinishi kerak. Shu bilan birga, ushbu hujjatning kuchga kirishi tartibi ham federal ijroiya organi tomonidan belgilanadi.

Maxsus vakolatli markaziy federal organlar so'ralgan normativ hujjatlarni 10 kun ichida Adliya vazirligiga yuborishlari va har oyda chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlar ro'yxatini taqdim etishlari shart.

Adliya vazirligiga davlat roʻyxatidan oʻtmasdan qoʻllaniladigan normativ-huquqiy hujjatlar, shuningdek, Oliy sud tomonidan qonun hujjatlariga muvofiq kelmaydigan deb topilgan hujjatlar toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni ommaviy axborot vositalariga yetkazish topshirildi.

* Qarang: BVS RF. 1998. No 11. 2-3-betlar.

Amaldagi VNAning, shuningdek davlat ro'yxatidan o'tmagan VNAning Konstitutsiyaga, federal qonunlarga, farmon va farmoyishlarga nomuvofiqligi aniqlangan taqdirda Adliya vazirligi. Belarus Respublikasi Prezidenti Hukumatning qarorlari va farmoyishlari bilan hukumatga bunday aktning amal qilishini bekor qilish yoki to'xtatib turish to'g'risida taklif kiritadi.

URAL DAVLAT HUQUQ AKADEMİYASI

MAGISTRATLAR TAYYORLASH FAKULTETI

ANTRACT

Mavzu: Ma'muriy normalar ishlab chiqish

mavzusida: Idoraviy normativ hujjatlar

Tugallagan: 1-kurs talabasi

FMP guruhining kunduzgi bo'limi 611

Tekshirgan: t.f.n., dotsent

Xazanov S.D.

Ekaterinburg, 2009 yil

Kirish

1. Idoraviy normalar yaratish jarayonining umumiy tavsifi

2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarining kontseptsiyasi va xususiyatlari

3. Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarning shakllari

4. Idoraviy normativ hujjatlarni tayyorlash, davlat ro‘yxatidan o‘tkazish, e’lon qilish va kuchga kirish tartibi

4.1 Idoraviy normativ hujjatlarni tayyorlash

4.2 Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish

5. Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish va chiqarish vakolati

Xulosa

Manbalar

Kirish

Qonunlarning sifati va samaradorligi nafaqat ularni ishlab chiqish va qabul qilishning belgilangan tartibiga rioya etilishiga, balki qonun osti hujjatlarini, xususan, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining idoraviy tartibga solish deb ataladigan normativ-huquqiy hujjatlarini qabul qilish orqali amalga oshirilishiga ham bog'liq. huquqiy hujjatlar.

Odatda, "bo'lim" tushunchasi tarkibi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini o'z ichiga oladi.

Qonunchilik faoliyatida qonun qabul qilish bilan bir vaqtda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tegishli normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va tasdiqlashda normativ-huquqiy hujjatlarni har tomonlama qabul qilishga ustuvor ahamiyat beriladi. va federal ijro etuvchi hokimiyat organlari ta'minlanadi.

Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish zarurati huquqiy tartibga solish tizimining o'ziga xosdir.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlar eng ko'p va xilma-xil turdagi normativ-huquqiy hujjatlardir. Ushbu aktlarning jamlanmasini ierarxik tarzda tashkil etilgan tizimga keltirish umuman zamonaviy davlat qurilishining, xususan, qonun ijodkorligining muhim muammosidir.

Shakl va mazmunning birligi muammosi, bir tomondan, aktning nomiga, ikkinchi tomondan, huquqiy tartibga solish predmetiga, qabul qilish tartibiga qo'yiladigan yagona talablarni ishlab chiqish zaruratidadir. Bu masalalar majmuining yechimi shakllarning bir xilligi va qonuniyligi, bir harakatga bir nechta nom qo‘yishni taqiqlash, protsessual va moddiy tomonlarning birligi bilan bog‘liq. Aftidan, “shakl – mazmun” muammosining yechimi normativ-huquqiy hujjatlarning tizimliligi va ularning ierarxiyasiga xizmat qiladi.

1. Idoraviy normalar yaratish jarayonining umumiy tavsifi

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan asosiy qoida yaratish jarayoni - bu asosan idoraviy normativ hujjatlarga qaraganda ko'proq yuridik kuchga ega bo'lgan huquqiy hujjatlar qoidalarini ishlab chiqishga yoki "asosiy" xatti-harakatlar qoidalarini o'rnatishga qaratilgan hujjatlarni qabul qilish jarayoni.

Rossiyada norma yaratish jarayonining boshlanishi haqida 3 nuqtai nazar mavjud:

Birinchisining tarafdorlari normalar yaratish jarayonini, jumladan, huquqiy qarashlar shakllanishining nazoratsiz bosqichini keng tushunadilar.

Ikkinchi nuqtai nazar shundan iboratki, idoraviy normalarni ishlab chiqish jarayoni ko'pincha idoraviy normativ hujjatni ishlab chiqish zarurligi to'g'risida qaror qabul qilishdan boshlanadi. Amalda, bunday qarorlar federal vazirlar yoki bo'limlarning rahbarlari (direktorlari), shuningdek, davlatning yuqori organlari tomonidan qabul qilinadi.

Biroq, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasida idoraviy normalar yaratish jarayonini tartibga soluvchi asosiy hujjatning 9-bandiga binoan, ya'ni "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalari". Rossiya Federatsiyasi 1997 yil 13 avgustdagi 1009-son, "Normativ-huquqiy hujjatlar federal ijroiya organi rahbari yoki uning vazifalarini bajaruvchi shaxs tomonidan imzolanadi (tasdiqlanadi)."

Uchinchi nuqtai nazar shundan iboratki, idoraviy norma ijodkorlik jarayoni vazirlik va idoralarda o‘ziga xos xususiyatlarga ega bo‘lgan norma ijodkorligi tashabbusi bosqichidan boshlanishi mumkin.

Ushbu uch nuqtai nazarni tahlil qilib, shuni ta'kidlashni istardimki, uchinchisi eng asosli ko'rinadi, chunki birinchisi ma'lum bir "munozara bosqichi" haqida gapiradi, faollik bo'lmasa, ikkinchisi qaror haqida gapiradi, lekin bu erda, yana hech qanday aniq faoliyat yo'q, uchinchisida esa allaqachon faoliyat deb hisoblanishi mumkin bo'lgan qoida yaratish jarayoni bosqichiga urg'u beriladi.

Federal qonunchilikda federal ijro etuvchi organlarning norma yaratish tashabbusi kontseptsiyasini belgilaydigan ta'rif, shuningdek, federal vazirlikning norma yaratish tashabbusining ma'nosini ochib beradigan ta'rif yo'q.

Fuqarolarga o'z buyruqlarini tatbiq etadigan ichki va tashqi harakatlarning idoraviy qoidalari mavjud. Normativ-huquqiy hujjatlarning tashabbuskorlik loyihalari, normativ hujjatlarning turli tushunchalari, normativ hujjatni ishlab chiqish va qabul qilish bo'yicha takliflar, idoraviy normativ hujjatlarga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish bo'yicha takliflar norma ijodkorligi tashabbusining bir necha shakllari mavjud.

HA. Kerimov qonunchilik tashabbusi huquqiga ega bo‘lgan vakolatli davlat organlari, jismoniy shaxslarning normativ hujjatlarni yaratish tashabbusi bilan ushbu huquqqa ega bo‘lmagan fuqarolar va tashkilotlardan kelib chiqadigan huquqiy tashabbusni farqlash zarurligini ta’kidladi.

“Tashabbus ko‘rsatish loyihalari” sub’ektlari, ya’ni norma ijodkorligi tashabbuslari sub’ektlari bugungi kunda yuridik shaxslar ham, ularning tarkibiy bo‘linmalari ham, jismoniy shaxslar ham, ularning birlashmalari ham bo‘lishi mumkin.

Shu bilan birga, norma ijodkorligi tashabbusi huquqiy munosabatlarning turli sub'ektlaridan chiqishi mumkinligiga qaramasdan, normativ hujjat chiqarish to'g'risidagi qaror davlat hokimiyati organining mansabdor shaxslaridan biri tomonidan qabul qilinadi. Odatda, davlat organi rahbariyatidan so'ng, yuqori davlat hokimiyati organining normativ hujjatiga bevosita buyruq berish munosabati bilan yoki "o'z xohishi bilan" muayyan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan normativ hujjatni ishlab chiqish va qabul qilish zarurligi to'g'risida qaror qabul qiladi. , idoraviy norma ijodkorligining eng qiyin bosqichi boshlanadi - normativ-huquqiy hujjat loyihasini tayyorlash.

IN. Eleonskiy ta'kidlaganidek, "odatda bo'limlarda tashkil etiladigan yuridik xizmatlar idoralararo tartibga solishni ta'minlash sub'ektlari ham, tashabbuskor loyihalarni ilgari surish sub'ektlari rolini o'ynaydi va umuman olganda, ichki ishlar sub'ektlarining normal ishlashini ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshiradi. -departamentning quyi qoidalarini ishlab chiqish"

Bugungi kunda "tashabbus loyihalarini ilgari surish sub'ektlari" ko'p hollarda federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarkibiy bo'linmalari hisoblanadi.

Idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish zarurati huquqiy tartibga solish tizimining o'ziga xosdir. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati qonunga asoslanadi, ammo u har bir alohida vaziyatni tartibga sola olmaydi va mansabdor shaxslar, fuqarolar va tashkilotlarning barcha nazarda tutilgan harakatlari uchun batafsil tartiblarni belgilay olmaydi.

2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari tushunchasi va xususiyatlari

S. A. Ivanov normativ-huquqiy hujjatni vakolatli qonun ijodkorligi organining umumiy xarakterdagi huquqiy normalarni belgilash, o'zgartirish, bekor qilish va tasdiqlashga qaratilgan rasmiy davlat hujjati sifatida belgilaydi. Ushbu ta'rifdan biz federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlariga xos bo'lgan normativ-huquqiy hujjatning quyidagi xususiyatlarini aniqlashimiz mumkin.

1. Normativ-huquqiy hujjat vakolatli organlarning qonun ijodkorligi faoliyati natijasida tuziladi.

2. Har bir ijro etuvchi hokimiyat organi normativ-huquqiy hujjatlarni faqat ma’lum shaklda chiqarishga haqli.

3. Normativ-huquqiy hujjatlar takroran qo'llash uchun mo'ljallangan doimiy yoki vaqtinchalik xarakterdagi umumiy majburiy davlat normativlari bo'lgan huquq normalarini belgilaydi.

V.I.Goiman-Chervonyuk normativ-huquqiy hujjatni huquqiy normalarni belgilash, o'zgartirish yoki bekor qilishga qaratilgan, belgilangan shakldagi yozma rasmiy hujjat sifatida belgilaydi. O. V. Makarova qonun osti hujjati vakolatli organ tomonidan qonun asosida va uni amalga oshirish asosida, qonunga muvofiq, uni yanada aniqlashtirish va ishlab chiqish uchun chiqariladigan normativ-huquqiy hujjat turidir, deb hisoblaydi. A.P.Korenev boshqaruvning huquqiy akti - bu boshqaruv munosabatlarini tartibga soluvchi yoki muayyan boshqaruv masalasini (masalani) hal qiluvchi, adresatning xatti-harakatini shaxsan belgilaydigan, davlat-hokimiyat ijodiy xususiyatiga ega bo'lgan, vakolatli organlar va mansabdor shaxslar tomonidan bir tomonlama tartibda chiqarilgan huquqiy hujjatdir, deydi. belgilangan tartibda amalga oshiriladi. Vazirlik yoki idoraning huquqiy hujjati, Yu.A.Tixomirovning fikricha, tegishli organ tomonidan oʻz qonuniy vakolatlari asosida va doirasida, qonun talablarini bajarish uchun va. vazirlik yoki idora tomonidan o‘ziga yuklangan funksiyalarni amalga oshirish maqsadi. Yuqoridagi ta'riflardan xulosa qilishimiz mumkinki, federal ijroiya organining normativ-huquqiy hujjati rasmiy xususiyatga ega va uning ta'sir doirasiga kiruvchi barcha sub'ektlar uchun majburiydir.