Rossiya Federatsiyasida va chet elda migrantlarning huquqiy holati. Ukraina fuqarosi Rossiya Federatsiyasi hududida, rasmiy ish bilan tug'ruq to'lovlarini qanday olishi mumkin? Mehnat migrantlarini qayta ro‘yxatdan o‘tkazish mumkinmi?

Siz shu yerdamisiz: Tekshirib ko'rmoq

Migratsiya huquqi xalqaro xususiy huquq sohasi bo'lib, u jismoniy shaxslarning bir mamlakatdan ikkinchisiga, shuningdek, ma'lum bir mamlakat doirasidagi harakatini muvofiqlashtiradi, u o'xshash ma'nodagi tushunchalarni - emigratsiya va immigratsiyani o'z ichiga oladi.

Uning nazorati ostida ham doimiy yashash uchun jo'nab ketish, ham chet elga vaqtinchalik sayohatlar: xizmat safarlari, turizm.

Ko'pincha mamlakat ichida erkin harakatlanish yoki chet elga chiqish huquqi milliy qonunchilik bilan nazorat qilinadi va shuning uchun davlat tuzilishi va siyosiy vaziyatga qarab har bir mamlakatda farqlanadi.

Shunga qaramay, millatlararo kelishuvlarga ko'ra, ba'zi hodisalar ma'lum bir davlatning vakolatidan tashqariga chiqishi va, masalan, BMT tomonidan nazorat qilinadigan xalqaro huquq ob'ektiga aylanishi mumkin.

Migratsiya qonunini tavsiflashning muhim jihati uning ikki tomonlamaligidir - u ketayotganlarga tegishli, lekin ko'proq darajada yangi mamlakatga kirmoqchi bo'lganlarga tegishli.
Erkinlikning ahamiyatini tushunish va undan mahrum qilish konstitutsiyaviy normalarning jiddiy buzilishi, keyin esa majburiy jazo ekanligini anglash asosiy hisoblanadi.

Migratsiyaga yondashuv, asosan, qonunchilik darajasida, inson huquqlariga asoslanadi va migratsiya siyosatiga yo'naltirilgan bo'lib, asosan aholining kam ta'minlangan ijtimoiy guruhlariga qaratilgan.

Qonuniy ko'chirish bilan, inson u kelgan mamlakatda boshqa fuqarolar bilan deyarli bir xil huquqlarga ega ekanligini tushunishi kerak. U jamiyatning pastki qismi yoki uning qoldig'i emas.

Immigrantlarning huquqlari barcha mehnat migrantlarining huquqlarini himoya qilish to'g'risidagi xalqaro konventsiyada aniq belgilangan.

Hech qanday savol qoldirmaydigan va migratsiya haqida aniq tushuncha beradigan asosiy nuqta migrantlarning qonun bilan himoyalangan yashash huquqiga oid nuqtadir.

Migrantlar shaxsiy xavfsizlik bilan bir qatorda erkinlik huquqiga ham ega. Konventsiyada bir necha o'nlab shunday moddalar mavjud. Biroq, ular nafaqat huquqlarni, balki immigrantning majburiyatlarini ham o'z ichiga oladi, bu erda noqonuniy xatti-harakatlarning oqibatlari haqida ham aniq yozilgan.

Migratsiya qonunidan ko'proq fundamental tushuncha - harakatlanish erkinligi va yashash joyini tanlash muammosiz oqib chiqadi. Bundan ham katta mas'uliyatni talab qiladigan to'siq.

Migrantning huquqi quyidagilardan iborat: inson o'z mamlakati bo'ylab xavfsiz harakatlanishi, yashashni xohlagan joyni tanlashi, shuningdek, chet elga sayohat qilishi va vataniga qaytishi mumkin. Bu insonning asosiy huquqlaridan biri bo'lib, Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasida yozilgan.

Shunday qilib, barcha qonunlar va qoidalarga rioya qilgan holda, shaxs mamlakatdan mamlakatga yoki ma'lum bir davlat ichida erkin harakatlanishi mumkin, agar muammolar yuzaga kelsa, har kim nafaqat migratsiya qonunchiligini, balki harakatlanish erkinligi huquqini ham buzganligini e'lon qilishi mumkin.

Immigratsiya qonunchiligini buzish

Migratsiya huquqi normalari migratsiya qonunchiligining belgilangan normalari bilan kesishmagan hollardagina amal qiladi. Agar qonun buzilmagan bo'lsa va harakat qiyin bo'lsa - bu huquq sub'ektiga nisbatan huquqbuzarlikdir, lekin qonun buzilishi fakti mavjud bo'lsa, javobgarlik sizga o'tadi.

Chegarani kesib o'tishda, shuningdek, migratsiya huquqiga nisbatan ko'plab nuanslarni hisobga olish kerak. Ulardan eng yorqini viza kabi ruxsatnomalarni olishdir.

Shuning uchun, sizning huquqlaringiz buzilganligini e'lon qilishdan oldin, qonunning huquqlar bilan kesishgan joylarini o'rganadigan va siz tomondan yoki sizga nisbatan buzilishni aniqlay oladigan mutaxassis bilan maslahatlashish oqilona bo'ladi.

Rossiya Federatsiyasida migratsiya qonuni

Hukumatning Rossiyada migratsiya huquqi sohasidagi faoliyati qonunlar va Prezident farmonlarini amalga oshirishga asoslanadi. Amalda bu migrant maqomini so‘rab murojaat qilish sababini aniqlash, zarur hollarda migrantlarga ixtisoslashtirilgan ijtimoiy yordam ko‘rsatish va migratsiyani nazorat qilishning huquqiy normalarini belgilashni anglatadi.

Dunyoning boshqa joylarida bo'lgani kabi, Rossiyada ham migratsiya qonunchiligi migratsiya qonunchiligini buzganlarga nisbatan qo'llanilmaydi. Masalan, ayrim migratsiya qonunlarini buzganlik uchun jarimalar, ma'muriy yoki jinoiy jazolar nazarda tutilgan.

Migratsiya huquqi hech qanday aniq norma emas va nazorat qilinadigan institutlarning bir xilligi, huquq manbalarining tarqoqligi va xalqaro pozitsiyasi tufayli ko'plab qarama-qarshi nuanslarni o'z ichiga oladi.

Har qanday jiddiy qadamlar qo'yishdan va boshqa davlatga ketishdan oldin, mutaxassislar bilan maslahatlashish oqilona bo'ladi.

Ushbu bo'lim migratsiya bilan bog'liq muammolarni hal qilishda yordam beradi.

Inson va fuqaroning, shu jumladan mehnat migrantining huquq va erkinliklari asosiy ijtimoiy-amaliy va ilmiy muammo fandan ham, amaliyotdan ham doimiy e'tiborni talab qiladi.

Har qanday davlatda inson va fuqaroning huquq va erkinliklari g‘oyalarini hayotga tatbiq etishdagi qiyinchiliklar ko‘p sabablarga bog‘liq. Bular jamiyatning ijtimoiy tuzilishida sodir bo'layotgan o'zgarishlar, siyosiy va iqtisodiy tizimlardagi chuqur o'zgarishlar, axloqiy tarbiya, aholining huquqiy tarbiyasi va boshqalar.

Bugungi kunga qadar savol qolmoqda: kim, kimga va qanday vositalar bilan huquq, erkinlik va huquqlarning himoya qilinishini ta'minlaydi. qonuniy manfaatlar mehnat muhojirlari. Zamonaviy qonun ustuvorligi ularning konstitutsiyalarida mustahkamlab qo‘yilgan hayotning ajralmas ne’matlarini ro‘yobga chiqarishning ishonchli mexanizmiga ehtiyoj bor. Bu mexanizm ta'minlashi kerak qonunchilik kafolatlari mehnat migrantlarining huquqlari, ularni tegishli davlat organlari, muassasalar, tashkilotlar yordamida amalda amalga oshirish. Mehnat migrantlarining huquq va erkinliklarini himoya qilishning muhim bo‘g‘ini (elementi) bu huquq va erkinliklarni amalga oshirish uchun shart-sharoit yaratish hisoblanadi.

Mehnat migranti qaysi davlatda bo'lishidan qat'i nazar, doimiy yashash joyida yoki yashash joyida (uning biznesi va manfaatlariga ko'ra) u dunyo hamjamiyatining, o'zi fuqarosi bo'lgan o'z davlatining himoyasi ostidagi mavjudot bo'lib qoladi. shuningdek, u joylashgan davlat. Erkinlik holati hech qanday davlat hokimiyati tomonidan berilmaydi, balki mehnat migrantlariga tug'ilganligi sababli tegishli.

Erkinlik holati sub'ektiv huquqlar orqali amalga oshiriladi, bu erkinlikdan foydalanishning yo'nalishlari va shakllarini ko'rsatadi. Bu huquqlar tabiiy-huquqiy xususiyatga ega, shuning uchun ular ajralmas va ajralmasdir. Ular mehnat migrantining o'zi ulardan voz kechgan taqdirda ham saqlab qoladi. Biroq, odamlar tomonidan erkinlikni amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni saqlab qolish uchun yaratilgan davlat har doim erkinlik yo'lida to'sqinlik qiladi. Davlat qonunlar orqali shaxsning huquq va erkinliklarini o'rnatadi, so'ngra ular mumkin bo'lgan o'lchovga aylanadi, ya'ni. ruxsat etilgan chegaralarga erishing. Huquq va erkinliklarni mustahkamlash, himoya qilish, ta'minlash, ularni amalga oshirish uchun shart-sharoit yaratish huquqiy hujjatlar va harakatlarning uzoq zanjiri bo'lib, uning boshlanishi Konstitutsiyadir108.

Huquq va erkinliklar mehnat migranti va davlat o'rtasida yuzaga keladigan huquqiy munosabatlarning asosiy elementi bo'lib, davlatning har bir shaxsning (fuqaroning) asosiy va boshqa huquq va erkinliklarini himoya qilish va himoya qilish majburiyatini keltirib chiqaradi. Shaxs (fuqaro) esa davlat tabiiy va daxlsiz deb tan olgan huquqlarni himoya qilishni so‘ramaslik, balki talab qilish huquqiga ega. Asosiy huquq va erkinliklarga oid huquqiy munosabatlar boshqa huquqlarga oid huquqiy munosabatlardan maxsus himoya mexanizmi va konstitutsiyaning bevosita ta’sir kuchi bilan farqlanadi.

Shu bilan birga, barcha konstitutsiyalar asosiy huquq va erkinliklarni mehnat migrantining burchlari bilan bog'laydi. Asosiy huquqlar, erkinliklar va majburiyatlarning yig'indisi mehnat migrantining huquqiy holatini tashkil etadi. Bu maqom erkinlikning o'lchovidir, ya'ni. har bir shaxsning xatti-harakatida mumkin bo'lgan va rasmiyning kombinatsiyasi. U shaxsning umumiy huquqiy layoqatining asosi bo'lib xizmat qiladi, unga har qanday huquqiy harakatlar qilish imkoniyatini ochib beradi.

Mehnat migranti va davlat o'rtasidagi munosabatlarni huquqiy munosabatlar sifatida tushunish batafsil tartibga solishni anglatmaydi. Mehnat migranti uchun ushbu huquqiy munosabatlarning ma'nosi o'z huquqlarini himoya qilish (kerak bo'lsa), davlat uchun esa ushbu himoyani ta'minlash majburiyatidir. Shu bilan birga, mehnat migranti va davlat majburiyatlari haqida "narsalarni ko'rsatadi" va davlat qonun ustuvorligi nomidan va huquqiy shakllarda majburiyatlarni bajarishni talab qiladi (va ba'zan majburlaydi). Ammo o'z majburiyatlaridan tashqari va davlat tomonidan himoyalangan huquqlar doirasida mehnat migranti nisbatan erkin bo'lib qolmoqda.

Mehnat muhojirlarining huquqiy holatini xalqaro huquqiy tartibga solish quyidagi kelishuvlar doirasida tuzilgan bir qator shartnomalarga bag'ishlangan. ixtisoslashgan agentlik Birlashgan Millatlar Tashkiloti - Xalqaro Mehnat Tashkiloti (XMT)109, uning vazifalaridan biri xorijda mehnat qilayotgan ishchilarning manfaatlarini himoya qilish, shuningdek, "ishchilar harakati, shu jumladan migratsiya, ish bilan ta'minlanganlik va mehnatni to'liq bandligini ta'minlash" dasturlarini amalga oshirishga ko'maklashishdir. ish topish maqsadida». Ulardan asosiylari XMTning Mehnat migrantlari toʻgʻrisidagi 97-sonli Konventsiyasi (1949-yil), “Fuqarolar, chet elliklar va fuqaroligi boʻlmagan shaxslarning ijtimoiy taʼminot sohasidagi huquqlari tengligi toʻgʻrisida”gi 118-sonli XMT konventsiyasi (1962-yil), XMTning “Mehnat migrantlari toʻgʻrisida”gi № 118-sonli konventsiyasidir. 143 Migratsiya va ishchilarni ta'minlash sohasidagi suiiste'molliklar - migrantlar uchun teng imkoniyatlar va muomala to'g'risida (1975)110.

San'atga muvofiq. Xalqaro mehnat tashkilotining 97-sonli Konventsiyasining 11-moddasida “mehnat migranti” atamasi “bir mamlakatdan boshqasiga o‘z mablag‘lari hisobidan ish topish niyatida ko‘chib o‘tayotgan shaxsni anglatadi va qonun bo‘yicha mehnat muhojiri sifatida qabul qilingan har qanday shaxsni o‘z ichiga oladi. mehnat migranti” 111. Ko'rib turganimizdek, mehnat migrantlarining rasmiy ta'rifi etarlicha aniq shakllantirilmagan va ba'zi tavtologiyadan aziyat chekmoqda. Shunga qaramay, bu migrantlarning ma'lum bir toifasiga kimni kiritish mumkinligi haqida umumiy fikr beradi.

XMT konventsiyalari ularni ratifikatsiya qilgan davlatlar barcha mehnat muhojirlarining asosiy inson huquqlarini hurmat qilishlari va millati, irqi, dini yoki jinsi bo'yicha kamsitmasdan, ularga nisbatan qulay shart-sharoitlarni ta'minlashlari shartligini belgilaydi. o'z fuqarolari. , ish haqi, ish vaqti, haq to'lanadigan ta'tillar, ish yoshi, kasbiy ta'lim, uy-joy, kasaba uyushmasiga a'zolik, ijtimoiy ta'minot, soliqlar, sud ishlariga nisbatan.

Xususan, san'at. XMTning 118-sonli Konventsiyasining 3-moddasida Konventsiya amalda bo'lgan XMTga a'zo bo'lgan har bir davlat ushbu Konventsiyani ratifikatsiya qilgan XMTga a'zo boshqa har qanday davlat fuqarolariga o'z fuqarolari bilan bir xil huquqlarni ta'minlaydi. ularga nisbatan qonun hujjatlarini qo'llash va ijtimoiy nafaqalar olish huquqi to'g'risida.

Milliy rejim mehnat migrantlariga va ularning bandligini ta'minlash masalalariga nisbatan qo'llaniladi. Shunday qilib, San'atga ko'ra. XMTning 143-sonli Konventsiyasining 8-moddasiga binoan, mamlakatda qonuniy ravishda bo'lgan mehnat migranti ish bilan ta'minlashda, shuningdek, ishsizlik va qayta tayyorlashda vaqtinchalik ishlashda mahalliy aholi bilan teng munosabatda bo'ladi.

Biroq, mehnat muhojirlari va ularning oila a'zolari ishga joylashuvchi davlat qonunlari va qoidalariga rioya qilishlari, shuningdek, ushbu davlat aholisining madaniy o'ziga xosligini hurmat qilishlari shart.

Mehnat migrantlari uchun bir qator iqtisodiy va ijtimoiy huquqlari bo‘yicha qabul qiluvchi mamlakat fuqarolari bilan teng imkoniyatlarni samarali yaratish maqsadida XMTning mehnat va kasb, ijtimoiy himoya, kasaba uyushmalari va madaniyat to‘g‘risidagi № 2 konventsiyasi ishtirokchi-davlatlari. mehnat migrantlari yoki ularning oila a'zolari sifatida o'z hududlarida qonuniy ravishda bo'lgan shaxslarning huquqlari, shaxsiy va jamoaviy erkinliklari.

Bunday siyosatlarni ishlab chiqish va qo'llashga ko'maklashish maqsadida XMTning 143-sonli konventsiyasiga a'zo davlatlar o'zlariga quyidagi majburiyatlarni oldilar: -

qonunlarni qabul qilish va bunday siyosatning amalga oshirilishini ta'minlash uchun hisoblanishi mumkin bo'lgan siyosat o'zgarishlarini amalga oshirish; -

mehnat migrantlarini qabul qilinayotgan siyosat, ularning huquq va majburiyatlari, shuningdek, ularni ta'minlashga qaratilgan tadbirlar bilan imkon qadar to'liq tanishtirishga qaratilgan ta'lim dasturlarini rag'batlantirish va boshqa tadbirlarni ishlab chiqish. samarali yordam o'z huquqlarini amalga oshirish va himoya qilishda; -

mehnat migrantlari va ularning oila a'zolariga mamlakat fuqarolari uchun beriladigan imtiyozlardan teng foydalanish imkonini beruvchi milliy shart-sharoitlar va amaliyotlarga mos ijtimoiy siyosatni, ular ish bilan ta'minlangan mamlakat sharoitlariga moslashguncha foydalanishi mumkin bo'lgan maxsus ehtiyojlarni hisobga olgan holda olib borish; -

mehnat migrantlari va ularning oila a'zolarining milliy-etnik o'ziga xoslikni va kelib chiqqan mamlakat bilan madaniy aloqalarini saqlashga qaratilgan sa'y-harakatlarini rag'batlantirish va rag'batlantirish choralarini ko'rish, shu jumladan, migrantlarning farzandlariga ona tilini o'rganish imkoniyatini berish.

1948 yildagi Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasidan boshlab, oila jamiyat va davlatni himoya qilish huquqiga ega bo'lgan jamiyatning tabiiy va asosiy bo'g'ini deb e'lon qilindi, aksariyat xalqaro inson huquqlari hujjatlarida oila birligini himoya qilish qoidalari mavjud. . Bu qoida odatda oilasidan alohida yashashga majbur bo'lgan mehnat muhojirlari uchun ayniqsa dolzarbdir. San'atga muvofiq. XMTning 143-sonli Konventsiyasining 13-moddasida har bir ishtirokchi-davlat hamma narsani qabul qilishi shart zarur chora-tadbirlar o'z vakolatlari doirasida va Konventsiyani ratifikatsiya qilgan XMTga a'zo boshqa davlatlar bilan o'z hududida qonuniy istiqomat qiluvchi barcha mehnat migrantlarining oilalarini birlashtirishga ko'maklashish maqsadida hamkorlik qilish.

Xalqaro mehnat tashkiloti ham avvalgi Konventsiyalarni to'ldirish uchun bir qancha tavsiyalar tayyorlagan. Ular orasida XMTning mehnat migrantlari bo‘yicha 86-sonli tavsiyanomalarini (1949-yil) va mehnat migrantlari bo‘yicha XMTning 151-sonli tavsiyalarini (1975-yil) alohida ta’kidlash lozim.

XMTning 86-sonli Tavsiyasi XMTga a'zo davlatlarni ishga qabul qilish uchun barcha imkoniyatlarni ishlab chiqish va ulardan foydalanishni va shu maqsadda mehnatni xalqaro miqyosda taqsimlashni, xususan, uning ko'p bo'lgan mamlakatlardan ko'chib o'tishini ta'minlashga taklif qiladi. kam. Shu bilan birga, mehnat migrantlarini tanlash migratsiyaga nisbatan eng kam cheklovlar bilan amalga oshirilishi va mehnat migrantlarining talab qilinadigan ishga yaroqliligini ta’minlashi kerak. Ushbu Tavsiya shuningdek, mehnat migrantlarining ishga joylashish va sog'liqni saqlashga bo'lgan huquqlari bo'yicha milliy rejimni nazarda tutadi, shuningdek, ushbu toifadagi migrantlarning migratsiyasini engillashtirish bo'yicha chora-tadbirlar bo'yicha qator takliflarni o'z ichiga oladi.

Shunday qilib, ushbu Tavsiyaning 11-bandiga binoan, migrantlar va ularning oila a'zolariga ko'ngilochar va ijtimoiy xizmatlardan foydalanish imkoniyatini ta'minlash, tegishli hollarda, migrantlarning maxsus imtiyozlar olish huquqini ta'minlash choralarini ko'rish kerak. immigratsiya mamlakatida yashashning dastlabki davri. San'atga muvofiq. 14 XMTning 86-sonli tavsiyasiga ilovalar, immigratsiya hududining tegishli organlari, iloji bo'lsa, immigrantlar va ularning oila a'zolarining yangi mamlakatning iqlimiy, iqtisodiy va ijtimoiy sharoitlariga moslashishini osonlashtirishga qaratilgan chora-tadbirlarni ko'radi; ularni fuqarolikka qabul qilish uchun hujjatlarni rasmiylashtirishni soddalashtirish.

XMTning 86-sonli tavsiyanomasi oila birligi tamoyilini aks ettiradi, lekin u eng batafsil shaklda XMTning 151-sonli tavsiyanomasida keltirilgan. Mazhabning 13-19-bandlarida. Ushbu Tavsiya mehnat muhojirlarining oilalarini erta birlashtirishga ko‘maklashish choralarini o‘z ichiga oladi. Masalan, Tavsiyaning 6-bandiga muvofiq, oilalarni tezroq birlashtirishga ko'maklashish uchun XMTga a'zo har bir davlat o'z siyosati doirasida uy-joy qurilishi mehnat muhojirlari va ularning oila a’zolarining ehtiyojlarini hisobga olish va qabul qiluvchi davlat fuqarolari bo‘lgan ishchilarga nisbatan qo‘llaniladigan standartlarga javob beradigan uy-joy olishga ko‘maklashish.

XMTning 151-sonli Tavsiyanomasida allaqachon mehnat muhojirlarini ishga joylashtirish va ularning yashash ruxsatnomasi bilan bog'liq masalalar batafsilroq yoritilgan. Tavsiyaning 30-bandiga ko‘ra, XMTga a’zo davlatlar o‘z hududiga qonuniy ravishda ruxsat etilgan resurslarning yetarli emasligi yoki mehnat bozoridagi vaziyat tufayli imkon qadar migrantlarni chiqarib yuborishdan tiyilishi kerak. Shu bilan birga, mehnat migrantining ishini yo'qotishi yashash uchun ruxsatnomani bekor qilish uchun sabab bo'lmasligi kerak.

Ishini yo'qotgan mehnat migrantiga, hech bo'lmaganda, ishsizlik bo'yicha nafaqa olish huquqiga ega bo'lishi mumkin bo'lgan muddatga, boshqa ish qidirish uchun vaqt berilishi va shunga mos ravishda, uning yashash uchun ruxsatnomasi yangilanishi kerak.

Xalqaro mehnat tashkiloti shafeligida qabul qilingan yuqorida qayd etilgan xalqaro-huquqiy hujjatlardan tashqari, 1990-yil 18-dekabrda Nyu-Yorkda BMT mehnat migrantlari va ularning oila a’zolarining huquqlarini himoya qilish to‘g‘risidagi xalqaro konventsiyani imzoladi114. . Ushbu Konventsiya qoidalari mehnat migrantlari va ularning oila a'zolari migratsiyasining butun davriga, shu jumladan migratsiyaga tayyorgarlik, ketish, tranzit va kelib chiqish davlatiga yoki davlatga olib ketilgunga qadar bo'lish va haq to'lanadigan faoliyatni o'z ichiga olgan butun muddat davomida qo'llaniladi. doimiy yashash joyi.

Agar XMT konventsiyalarida mehnat muhojirlarining asosiy huquq va erkinliklariga rioya qilish umuman nazarda tutilgan bo'lsa, 1990 yilgi Xalqaro konventsiya. bu huquqlar kengaytirilgan shaklda taqdim etiladi.

Konventsiyada ishtirok etuvchi davlatlar inson huquqlari bo'yicha xalqaro hujjatlarga muvofiq, o'z hududida yoki ularning yurisdiktsiyasi ostida bo'lgan barcha mehnat muhojirlari va ularning oila a'zolarining jinsi bo'yicha hech qanday farq qilmasdan huquqlarini hurmat qilish va ta'minlash majburiyatini oladi, irqi, terining rangi, tili, dini yoki e'tiqodi, siyosiy yoki boshqa qarashlari, milliy, etnik yoki ijtimoiy kelib chiqishi, fuqaroligi, yoshi, iqtisodiy, mulkiy, oilaviy ahvoli yoki boshqa har qanday sabablarga ko'ra.

Konventsiyaning III qismida mehnat muhojirlarining siyosiy, fuqarolik, iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlari, shuningdek, ushbu huquqlarni himoya qilishning huquqiy kafolatlari keltirilgan. Konventsiyaning III qismi qoidalari Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (1948), Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt (1966) 115 qoidalariga to'liq mos keladi.

Konventsiyaning IV qismi mehnat muhojirlari va ularning oila a'zolari uchun hujjatlar yoki ish joyida doimiy maqomga ega bo'lgan bir qator qo'shimcha huquqlarni belgilaydi. Xususan, ular kelib chiqqan davlat yoki ishga joylashuvchi davlat tomonidan, hatto jo‘nab ketishdan oldin yoki ish bilan band bo‘lgan davlatga jo‘nab ketish vaqtida ham bo‘lishning barcha shartlari to‘g‘risida to‘liq ma’lumot olish huquqiga ega. va ular shug'ullanishi mumkin bo'lgan haq to'lanadigan faoliyat va ish bilan ta'minlangan davlatda bajarishi kerak bo'lgan talablar bo'yicha116.

Mehnat migrantlari va ularning oila a'zolarining daromadlariga kelsak, Konventsiyaga a'zo davlatlar ushbu toifadagi tashqi muhojirlarning daromadlari va jamg'armalariga ikki tomonlama soliq solishni bartaraf etish bo'yicha tegishli choralarni ko'rish majburiyatini oladilar.

Konventsiya, shuningdek, mehnat muhojiri o'z ish haqi va jamg'armalarini ishga joylashgan davlatdan kelib chiqqan davlatga yoki boshqa har qanday davlatga o'tkazishi mumkinligini ham belgilaydi. Bunday o‘tkazmalar amaldagi davlat qonunchiligida va xalqaro shartnomalarda belgilangan tartibda amalga oshirilishi kerak. Tegishli davlatlar ushbu tarjimalar texnikasini osonlashtirish uchun tegishli choralarni ko'rishlari kerak.

1951 yildagi Qochqinlar maqomi to'g'risidagi konventsiya, shuningdek, mehnat migrantlarining huquqiy maqomi to'g'risidagi konventsiyalar ushbu toifadagi muhojirlarning noqonuniy migratsiyasini cheklash va oldini olishga qaratilgan qoidalarni o'z ichiga oladi.

Shunday qilib, San'atga muvofiq. 1951 yil Qochqinlar maqomi to'g'risidagi konventsiyaning 31-moddasi 117 Ishtirokchi-davlatlar hayoti yoki erkinligi xavf ostida bo'lgan hududdan to'g'ridan-to'g'ri kelgan qochqinlarning o'z hududiga noqonuniy kirishi yoki noqonuniy bo'lishi uchun jazo qo'llamaydi. qochqinlar davlat organlariga zudlik bilan taqdim etishlari va noqonuniy kirishlari yoki qolishlari uchun tushuntirishlar taqdim etishlari sharti bilan ushbu Davlatlarning hududiga ruxsatisiz.

1990 yildagi “Barcha mehnat muhojirlari va ularning oila a’zolarining huquqlarini himoya qilish to‘g‘risida”gi konventsiyaning muqaddimasida aytilishicha, migratsiya natijasida kelib chiqadigan insonparvarlik muammolari noqonuniy migratsiya holatlarida yanada og‘irlashadi, shuning uchun noqonuniy yoki yashirin harakatni bartaraf etishga qaratilgan faoliyat. rag'batlantirish va mehnat muhojirlarini tashish.

XMT Konventsiyasining qoidalariga muvofiq, ishtirokchi-davlatlar o'z yurisdiktsiyalari doirasida ham, o'zaro hamkorlikda ham maxfiy ma'lumotlarni bostirish uchun barcha zarur choralarni ko'rishlari shart. migratsiya harakati va muhojirlarni noqonuniy yollash, shuningdek, migrantlarning noqonuniy yoki yashirin harakatini tashkilotchilarga qarshi; ish izlovchilar, va immigratsiyaga kelgan ishchilarni ish bilan ta'minlovchi shaxslar noqonuniy ravishda. Shu maqsadda milliy qonunchilik mehnat migrantlarining noqonuniy ishga yollanishini samarali aniqlash, ularga nisbatan ma’muriy, fuqarolik va jinoiy jazolarni, shu jumladan qamoq jazolarini belgilash va qo‘llash bo‘yicha ichki chora-tadbirlarni ko‘rishi kerak. noqonuniy foydalanish migrantlar mehnati, ularning noqonuniy harakatini tashkil etish, shuningdek, bunday migratsiyaga ongli ravishda yordam berish118.

Bu masalani ko‘rib chiqsak, normalar – birinchi navbatda, XMT konventsiyalarida o‘rin olgan tamoyillar haqida to‘xtalib o‘tmaslik mumkin emas.

Birinchidan, San'atda mustahkamlangan mehnat migrantlarini millati, dini yoki jinsi bo'yicha kamsitmaslik printsipi. Mehnat migrantlari to'g'risidagi 97-sonli XMT Konventsiyasining 6-moddasi (1949).

Ikkinchidan, mehnat migrantlarini ta'minlash tamoyili milliy davolash San'atda mustahkamlangan ijtimoiy ta'minot sohasida. Mehnat migrantlari to'g'risidagi 97-sonli XMT Konventsiyasining 6-moddasi (1949) va m. Mamlakat fuqarolari, chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ijtimoiy ta'minot sohasidagi teng huquqlari to'g'risidagi 118-sonli XMT Konventsiyasining 2-4 (1962).

Uchinchidan, San'atda mustahkamlangan mehnat migrantlarining oilalarini birlashtirish to'g'risidagi XMT Konventsiyasiga a'zo davlatlar tomonidan yordam ko'rsatish tamoyili. Migratsiyadagi suiiste'mollar va mehnat muhojirlari uchun imkoniyat va muomala tengligini ta'minlash to'g'risidagi 143-sonli XMT Konventsiyasining 13-moddasi (1975).

San'atda keltirilgan qoidalarga asoslanib. XMT 97-sonli Konventsiyasining 13-moddasi va m. XMTning 143-sonli Konventsiyasining 2-7-bandlarida mehnat migrantlarining noqonuniy harakatlanishi va yollanishining oldini olish tamoyilini ham shakllantirish mumkin. Bu tamoyil, avval aytib o‘tilganlardan farqli o‘laroq, inson huquq va erkinliklarini umumbashariy hurmat qilishning asosiy tamoyillariga ko‘p jihatdan mos keladi va ko‘proq darajada xalqaro huquqning an’anaviy tamoyili – davlat chegaralarining daxlsizligi tamoyiliga mos keladi119.

Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu hujjatlar ko'rib chiqilayotgan sohadagi faoliyatning asosiy yo'nalishlarini belgilaydi, ular orasida quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin: -

a'zo davlatlar o'rtasida tovarlar, shaxslar, xizmatlar va kapitalning erkin harakatlanishiga to'siqlarni bartaraf etish bilan tavsiflangan ichki bozorni yaratish; -

umumiy transport siyosati; -

a'zo davlatlarning milliy qonunchiligini normal faoliyat ko'rsatishi uchun zarur bo'lgan darajada yaqinlashtirish umumiy bozor; -

transevropa aloqa tarmoqlari va infratuzilmalarini yaratish va rivojlantirish bo'yicha sa'y-harakatlarni rag'batlantirish;

Sog'liqni saqlash, ta'lim, madaniyat, ijtimoiy himoya, turizm va boshqalar bo'yicha qo'shma tadbirlarni o'tkazish.

Shunday qilib, San'atning C bandiga muvofiq yagona ichki bozorni yaratish shartlaridan biri. Rim shartnomasining 3-qismining 1-qismi a'zo davlatlar o'rtasida odamlarning erkin harakatlanishiga to'siqlarni bekor qilishdir. Bu, birinchi navbatda, mehnat muhojirlariga tegishli. Secda mustahkamlangan qoidalarga muvofiq. 1 bo'lim Rim shartnomasining 3-bandiga ko'ra, a'zo davlatlarning mehnat muhojirlariga jamiyat ichida erkin harakatlanish kafolatlanadi; shu bilan birga, ularga nisbatan ishga qabul qilish, mehnatga haq to‘lash va boshqa mehnat va mehnat sharoitlarida millatiga ko‘ra har qanday kamsitishlarga yo‘l qo‘yib bo‘lmaydi120.

San'atga muvofiq. Shartnomaning 48-moddasiga binoan, mehnat migranti quyidagi huquqlarga ega:

a) haqiqiy ish taklifini qabul qilish;

b) ushbu maqsadlar uchun Hamjamiyatga a'zo davlatlar hududida erkin harakatlanish;

v) hamjamiyatga a'zo davlatlardan birida bo'lish, muvofiq mehnat faoliyati bilan shug'ullanish qonunchilik qoidalari ma'lum bir davlat fuqarolarini ish bilan ta'minlashni tartibga solish;

d) ushbu davlatda mehnat faoliyatini tugatgandan keyin hamjamiyatga a'zo davlatlardan birining hududida qolish.

Mehnat migrantlarining huquqlari sohasidagi standartlar haqida gap ketganda, ushbu muammo bilan bog'liq 2 ta hujjatning moddalariga e'tibor qaratish lozim, xususan: Fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning maqomi to'g'risidagi konventsiya va inson huquqlari to'g'risidagi deklaratsiya. ular yashayotgan mamlakat fuqarolari emas. Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida va qonun hujjatlari Mustaqil Davlatlar Hamdoʻstligiga aʼzo davlatlarda ushbu tushunchaga nisbatan “fuqaroligi boʻlmagan shaxs” atamasi qoʻllaniladi121. Shuningdek, migrantlar huquqlariga oid me’yorlarni o‘z ichiga olgan qonun hujjatlarining aksariyatida “chet ellik” va “hududda qonuniy bo‘lish (yashash)” tushunchalari ko‘p qo‘llanilishiga e’tibor qaratmoqchiman. Keling, Rossiya qonunchiligida qo'llaniladigan ushbu tushunchalarning talqinini beraylik. Chet el fuqarosi - bu Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo'lmagan va chet davlat fuqaroligi (fuqaroligi) to'g'risidagi guvohnomaga ega bo'lgan jismoniy shaxs122. Rossiya Federatsiyasida qonuniy ravishda bo'lgan chet el fuqarosi - bu yashash uchun ruxsatnoma yoki vaqtinchalik yashash uchun ruxsatnoma, viza yoki boshqa hujjatlarga ega bo'lgan shaxs. xalqaro shartnoma Chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasida bo'lish (yashash) huquqini tasdiqlovchi Rossiya Federatsiyasi hujjatlari123.

Art. Fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning maqomi to'g'risidagi konventsiyaning 17-18-bandlari mavjud quyidagi qoidalar.

Ahdlashuvchi Davlatlar o‘z hududida qonuniy yashovchi fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarga eng qulay shartlarni taqdim etadilar huquqiy maqomi, xuddi shunday sharoitlarda xorijiy davlatlar fuqarolari tomonidan foydalaniladi.

Ahdlashuvchi Davlatlar mehnatga oid barcha fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarning huquqlarini fuqarolarning, xususan, ularning hududiga ishchilarni yollash dasturi yoki immigratsiya rejalari davomida kirgan fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarning huquqlari bilan tenglashtirish imkoniyatini olqishlaydilar.

Ahdlashuvchi Davlatlar o‘z hududida qonuniy yashovchi fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarga imkon qadar qulay huquqiy mavqeni va har qanday holatda ham qishloq xo‘jaligi, sanoat bilan mustaqil shug‘ullanish huquqiga nisbatan bir xil sharoitlarda chet elliklar odatdagidan kam qulay bo‘lmagan mavqeni taqdim etadilar. , hunarmandchilik va savdo, shuningdek, savdo va sanoat sherikliklarini o'rnatish huquqiga ega.

Har bir Ahdlashuvchi Davlat o‘z hududida qonuniy istiqomat qiluvchi va shu Davlatning vakolatli organlari tomonidan e’tirof etilgan diplomga ega bo‘lgan, erkin kasblar bilan shug‘ullanishni xohlovchi fuqaroligi bo‘lmagan shaxslarga eng qulay huquqiy mavqeni va har qanday holatda ham kam qulay bo‘lmagan lavozimni taqdim etadi. xorijliklar tomonidan xuddi shu sharoitda qo'llaniladigan odatlardan ko'ra124.

Art. Inson huquqlari to'g'risidagi deklaratsiyaning 8-moddasida ular yashayotgan mamlakatning fuqarosi bo'lmagan shaxslarga nisbatan quyidagi qoidalar mavjud: San'atda ko'rsatilgan majburiyatlar. 4125:

a) xavfsizlik va gigiena talablariga javob beradigan mehnat sharoitlari, adolatli ish haqi va teng qiymatdagi ish uchun teng haq to'lash huquqi, xususan, ayollarga erkaklarnikidan kam bo'lmagan mehnat sharoitlari kafolatlanishi kerak. , teng ish uchun teng haq bilan;

b) kasaba uyushmalariga va boshqa tashkilotlarga yoki birlashmalarga o'z xohishiga ko'ra a'zo bo'lish va ularning faoliyatida ishtirok etish huquqi. Ushbu huquqni amalga oshirish qonun hujjatlarida nazarda tutilgan va zarur bo'lganidan tashqari hech qanday cheklovlarga duchor bo'lmaydi demokratik jamiyat manfaatlar uchun davlat xavfsizligi, yoki jamoat tartibini saqlash yoki boshqalarning huquq va erkinliklarini himoya qilish;

v) sog'liqni saqlash, tibbiy yordam, ijtimoiy ta'minot huquqi; ijtimoiy xizmat, ta'lim va dam olish, agar ular tegishli qoidalarga muvofiq talablarga javob bersa va bu davlat resurslariga ortiqcha yuk bo'lmasa.

Agar Evropa Ittifoqidagi huquqiy tartibga solinadigan bo'lsak, mehnat migrantining huquqiy maqomi uning yashash mamlakatining fuqaroligiga egami yoki uni olishi mumkinligiga bog'liq. Evropa Kengashi chet el fuqarolari, ayniqsa, mamlakatda doimiy yashovchi fuqarolarning imkon qadar to'liq huquqiy himoyadan foydalanishini ta'minlashga intiladi. Bu muvaffaqiyatli integratsiyaning asosiy shartidir. 1990-yillar boshida mehnat muhojirlarining huquqiy holati boʻyicha ekspertlar qoʻmitasi qabul qiluvchi mamlakatlarda uzoq muddatli migrantlarning huquqiy maqomini uygʻunlashtirish boʻyicha takliflar ishlab chiqdi. Bu uzoq muddatli mehnat muhojirlarining doimiy yashash huquqini olish yo'lidagi birinchi qadamlaridan biri edi.

1990-yillar oxirida Yevropa Kengashining Migratsiya boʻyicha qoʻmitasi uzoq muddatli mehnat muhojirlarining huquqiy maqomi va ularning integratsiyasi masalasiga qaytdi. Shu bilan birga, u migrantning yashash mamlakati fuqaroligini olish imkoniyati integratsiya jarayonining asosiy, ammo yetarli elementi emasligidan kelib chiqdi. Bu erda ijtimoiy-iqtisodiy omillar, xususan, migrantlar istiqomat qilayotgan mamlakat fuqarolari bilan teng ijtimoiy-iqtisodiy huquqlar katta rol o'ynaydi.

Immigrantlarning mezbon jamiyat bilan ijtimoiy birlashishiga erishish uchun, ya'ni. ularning integratsiyasi, ichki qonun fuqarolik to'g'risidagi Evropa fuqarolik to'g'risidagi konventsiyadagi tamoyillarga asoslanishi kerak126.

Mehnat migrantlarining qabul qiluvchi davlatning jamoat hayotidagi ishtiroki to‘g‘risidagi Yevropa konventsiyasi muayyan davlat hududida doimiy yashovchi mehnat migrantlariga fuqarolik va siyosiy huquqlarni, shu jumladan, ovoz berish huquqini bosqichma-bosqich berish uchun asos yaratadi.

Evropa hamjamiyati o'z faoliyatining boshidanoq har qanday a'zo davlatda Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning barcha fuqarolari uchun teng sharoitlarda to'siqsiz harakatlanish va ish bilan ta'minlashga qaratilgan qonunchilik choralarini ko'rdi. 1959-yilda hamjamiyat mamlakatlari hududiga kirish tartibi nihoyatda soddalashtirilgan va agar muhojirning tegishli ruxsatnomasi boʻlsa, ishga joylashish maqsadida koʻchib oʻtishda vizalar bekor qilingan. Shu bilan birga, agar yangi joyda yashash sharoiti imkon bersa, mehnat migranti oilasini o‘zi bilan olib ketishga haqli edi.

Mehnat migrantlariga ular ilgari mahrum bo'lgan ijtimoiy ta'minotning asosiy turlarini, shu jumladan, ishdagi baxtsiz hodisa yoki kasallik tufayli nafaqalarni kengaytirish muhim edi. kasbiy kasallik, nogironlik, bolalar uchun oilaviy nafaqalar va qarilik pensiyalari.

1968 yilda Evropa Ittifoqi reglamenti qabul qilindi, bu fuqarolarning Evropa Ittifoqidagi huquqlari va imkoniyatlarini sezilarli darajada kengaytirdi: Evropa Ittifoqiga a'zo davlatning har bir fuqarosi qonunlarga muvofiq boshqa Hamjamiyat davlati hududida ishlash va uni amalga oshirish huquqini oldi. , ushbu davlatning milliy ishchi kuchi mehnatini tartibga soluvchi qoidalar va ma'muriy qoidalar. Avvalgi ko‘plab cheklovlar bekor qilindi, masalan, ish joyini o‘zgartirish uchun mamlakatda to‘rt yil yashash va kasbni o‘zgartirish uchun uch yillik tajriba talabi bekor qilindi.

Qonunchilikda tadbirkorlarga Hamjamiyatning boshqa davlatlaridan kelgan mehnat muhojirlarini barcha huquqlar bo‘yicha milliy ishchi kuchi bilan tenglashtirish, ham ishga joylashish, ham haq to‘lash, kasb-hunar o‘rgatish, rag‘batlantirish va h.k. masalalari belgilandi. Yevropa Ittifoqi fuqarolarining imtiyozli huquqlarini ta’minlashga alohida e’tibor qaratildi. uchinchi mamlakatlardan kelgan xorijiy ishchilarga nisbatan127.

Shu bilan birga, tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, qo'shni davlatlarda e'lon qilingan mehnat muhojirlarining teng mehnat uchun haq to'lash huquqlarining tengligi har doim ham amalda amalga oshirilmagan. Mehnat migrantlarining ish haqini pasaytirish usullaridan biri rotatsiya edi: muhojirga boshqa korxonaga o'tish taklif qilindi, bu esa ish staji uchun nafaqa olish huquqidan mahrum bo'lishiga olib keldi. Natijada, ko'pchilik immigrantlar bunday bonuslarni umuman olishmadi yoki ularni milliy ishchilarga qaraganda kichikroq miqyosda olishdi.

Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish bo‘yicha Yevropa konventsiyasi (keyingi o‘rinlarda Inson huquqlari bo‘yicha Yevropa konventsiyasi deb yuritiladi) va Yevropa Ijtimoiy Xartiyasi128 mehnat muhojirlarining huquqlarini himoya qilish bo‘yicha xalqaro faoliyat asosan asos bo‘lgan va o‘z ichiga olgan asosiy hujjatlar edi. ushbu huquqlarning asosiy standartlari.

Shunday qilib, Art. Inson huquqlari bo'yicha Evropa konventsiyasining "Qullik va majburiy mehnatni taqiqlash" 4-moddasida: hech kim qullikda yoki qullikda saqlanmasligi kerak; hech kim majburiy yoki majburiy mehnatga tortilishi mumkin emas. Shu bilan birga, ushbu moddada qo‘llanilgan atama “majburiy yoki majburiy mehnat", quyidagilarni o'z ichiga olmaydi:

(a) San'at qoidalariga muvofiq qamoqda saqlanayotgan shaxsdan odatda talab qilinadigan har qanday ish. ushbu Konventsiyaning 4-bandi yoki bunday qamoq jazosidan shartli ravishda ozod qilingan;

b) har qanday harbiy xizmat va vijdonan harbiy xizmatdan voz kechish qonuniy deb e'tirof etilgan mamlakatlarda majburiy harbiy xizmat o'rniga tayinlangan xizmat;

v) favqulodda holat yoki aholining hayoti yoki farovonligiga tahdid soluvchi falokat yuzaga kelganda talab qilinadigan har qanday xizmat;

d) oddiy fuqarolik burchlariga kiruvchi har qanday ish yoki xizmat.

Buni tushunish uchun “majburiy mehnat” tushunchasini tushunish kerak. XMTning 1930-yildagi Majburiy mehnat konventsiyasi unga quyidagi taʼrifni beradi: “har qanday shaxsdan har qanday jazo tahdidi ostida undiriladigan, bu shaxs oʻz ixtiyori bilan oʻz xizmatlarini taklif qilmagan har qanday ish yoki xizmat”. "Majburiy yoki majburiy mehnat" tushunchasini talqin qilishda, qoida tariqasida, XMT konventsiyalaridan, xususan, majburiy mehnatning beshta toifasini ko'rsatuvchi 105-sonli Konventsiyadan foydalaniladi: siyosiy ta'sir yoki siyosiy qarashlarga ega bo'lish yoki ifoda etganlik uchun jazo sifatidagi ta'lim yoki o'rnatilgan siyosiy, ijtimoiy yoki iqtisodiy tizimga zid bo'lgan mafkuraviy e'tiqodlar; mehnatni iqtisodiy rivojlanish ehtiyojlari uchun safarbar etish va undan foydalanish; mehnat intizomini saqlash; ish tashlashlarda ishtirok etganlik uchun jazo; irqi, ijtimoiy va milliy o'ziga xosligi yoki diniga ko'ra kamsitish.

Majburiy yoki majburiy mehnatning elementlari quyidagilardir: Birinchidan, ya'ni ishchi o'z irodasiga qarshi ishga yoki xizmatga chaqiriladi, ikkinchidan, ish yoki xizmatni bajarish talabi adolatsiz yoki o'zboshimchalikdir yoki ish yoki xizmatning o'zi oldini olish mumkin bo'lgan qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. Majburiy yoki majburiy mehnat tushunchalari 21-asrda boshqa xususiy shaxs tomonidan emas, balki davlat tomonidan yuklangan majburiyatlarni anglatishi mumkinligi bilan ajralib turadi. Bu tushunchalar, albatta, eskirgan emas.

San'atga muvofiq. 1 Evropa Ijtimoiy Xartiyasining "Mehnat qilish huquqi", ish beruvchi va mehnat migranti quyidagilarni o'z zimmasiga oladi: -

to‘liq bandlikka erishish maqsadida bandlikning mumkin bo‘lgan eng yuqori va barqaror darajasiga erishish va uni ta’minlashni o‘zining asosiy maqsad va majburiyatlaridan biri deb bilish; -

mehnat migrantlarining huquqlarini samarali himoya qilishni ta’minlash, ularning erkin tanlab olingan mehnatda hayot kechirishini ta’minlash;

mehnat va bandlik masalalarida kamsitishning barcha shakllariga barham berish; -

erkaklar va ayollar o‘rtasida kamsitishlarga yo‘l qo‘ymaslik tamoyili nafaqat har bir Ahdlashuvchi Tomonning amaldagi qonunchiligida aks ettirilishini, balki amalda ham qo‘llanilishini ta’minlash; -

barcha ishchilar uchun bepul bandlik xizmatlarini tashkil etish yoki saqlash; -

xodimlarni kasbga yo'naltirish, o'qitish va reabilitatsiya qilish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash yoki yaratish.

Quyidagi moddalar majburiyatlarni tartibga soladi: adolatli mehnat sharoitlari; xavfsizlik va gigiena talablariga javob beradigan ish sharoitlari; adolatli ish haqi; birlashish huquqi; jamoaviy bitimlar tuzish huquqi; ishlaydigan ayollarning himoyalanish huquqi; kasbga yo'naltirish huquqi; ta'limda tillardan foydalanish huquqi.

Shunday qilib, 1968 yil 23 iyuldagi frantsuz tilida so'zlashuvchi ota-onalar Belgiyaga qarshi sud qarorida Evropa sudi frantsuz tilida so'zlashuvchi maktab o'quvchilari qonun tomonidan e'tirof etilgan mintaqada yashashlari sababli, frantsuz tilida so'zlashuvchi o'quvchilar yashash joyida frantsuz tilida o'qish huquqiga ega ekanligini ta'kidladi. Golland tilida so'zlashuvchi, san'atdan beri. Yevropa konventsiyasining 1-sonli Protokolining 2-moddasida mintaqaviy va ozchiliklar tilini madaniy meros sifatida tan olish hamda madaniy merosni ifodalash vositasi sifatida tan olinishi hamda ozchiliklar huquqlari masalalariga qiziqishni oshirish imkoniyati ko‘zda tutilgan130.

Evropa Kengashi qonunchiligi mehnat muhojirlari va ularning oila a'zolarining huquqiy, ijtimoiy va moddiy ahvolini yaxshilashga qaratilgan qoidalarni o'z ichiga oladi.

Ta'lim olish huquqi va qabul qiluvchi davlat tilini va ona tilini o'rganish imkoniyatlarini ta'minlash sohasidagi huquqiy ko'rsatmalar "Mehnat migrantlarining huquqiy maqomi to'g'risida"gi Evropa konventsiyasida mavjud131. Qabul qiluvchi davlat umumiy ta'lim va kasb-hunar maktablari va kasb-hunar ta'limiga kirishni osonlashtirish maqsadida mehnat muhojirlari va ularning oila a'zolarini ularning tilida yoki agar bir nechta bo'lsa, ulardan birida o'qitishga yordam beradi.

Yevropa Kengashiga aʼzo davlatlar Vazirlar qoʻmitasining “Zamonaviy tillar toʻgʻrisida”gi R (98) 6-sonli tavsiyanomasida mehnat muhojirlari yashaydigan hududlarda ikki tillilikni rivojlantirish va bu shaxslarga oʻz tilini oʻrganishda yordam berish zarurligini taʼkidlaydi. yashash maydoni. Biroq, mehnat migrantlarining huquqiy maqomi to'g'risidagi konventsiyaga muvofiq, Ahdlashuvchi Tomonlar umumiy rozilik asosida, imkon qadar, maxsus kurslar mehnat muhojirlarining farzandlariga ona tili ta’limi.132

“Zamonaviy tillar boʻyicha 133-sonli R (82) 18-Tavsiyada Vazirlar qoʻmitasi mehnat muhojirlari va ularning oila aʼzolarining oʻz mamlakatlari bilan aloqalarini saqlab qolish va yaxshilash uchun ularning ona tilini rivojlantirish zarurligiga eʼtiborni qaratadi. kelib chiqishi, shuningdek, birinchi navbatda o'quv materiallarini ishlab chiqarish, o'qituvchilarni tayyorlash va mehnat muhojirlarining ona tilini rivojlantirish bilan bog'liq bo'lgan va qabul qiluvchi davlat, muhojirlarni ifodalovchi hokimiyat organlari va boshqa tashkilotlarning hamkorligini o'z ichiga olgan til dasturlarini tarqatish. va kelib chiqqan mamlakat.

San'atga muvofiq. Ushbu Konventsiyaning 4-bandiga binoan, Ahdlashuvchi Tomon mehnat migrantlariga quyidagi huquqlarni kafolatlaydi (4-modda):

o'zlari fuqarosi bo'lgan Ahdlashuvchi Tomon hududini tark etish;

Ahdlashuvchi Tomon hududiga pullik ishlarni bajarish uchun ruxsat olgandan va zarur hujjatlarni olgandan keyin kirish uchun.

Muayyan huquqlar Art. Konventsiyaning 6-bandi axborot olish sohasidagi kafolatlar. Ayniqsa:

Yashash joyi, oilani birlashtirish shartlari va imkoniyatlari, ishning tabiati, birinchi shartnoma muddati tugagandan so'ng yangi mehnat shartnomasini tuzish imkoniyati, talab qilinadigan malaka, mehnat va yashash sharoitlari (shu jumladan yashash qiymati), ish haqi, ijtimoiy xavfsizlik, uy-joy sharoitlari, oziq-ovqat, jamg'armalarni o'tkazish, harakatlanish; ijtimoiy himoya va ijtimoiy ta'minot uchun ish haqidan ajratmalar, soliqlar va boshqa chegirmalar. Qabul qiluvchi davlatdagi madaniy va diniy sharoitlar haqida ham ma'lumot berilishi mumkin;

Qabul qiluvchi davlatning rasmiy organi orqali ishga qabul qilingan taqdirda, bunday ma'lumotlar jo'nab ketishdan oldin, bo'lajak mehnat migranti tushunadigan tilda taqdim etiladi, shunda u faktlarni to'liq bilgan holda qaror qabul qilishi mumkin. Bunday ma'lumotlarning, agar kerak bo'lsa, bo'lajak mehnat migranti tushunadigan tilga tarjimasi odatda kelib chiqqan davlat tomonidan ta'minlanadi.

Quyidagi moddalar quyidagi masalalarni batafsil tartibga soladi: ishlash uchun ruxsatnoma berish (8-modda); yashash uchun ruxsatnomalar berish (9-modda); mehnat migrantlari va ularning oila a'zolarini qabul qilish (10-modda); oilani birlashtirish (12-modda); uy-joy sharoitlari (13-modda); mehnat sharoitlari (16-modda); ijtimoiy ta'minot va tibbiy yordam (18-19-moddalar); qabul qiluvchi davlatning sudlari va ma'muriy organlariga kirish huquqi (26-modda)134.

Mehnat migrantlarining huquqlarini himoya qilish sohasidagi asosiy hujjatlardan biri Yevropa Ittifoqining Asosiy Huquqlar Xartiyasidir135. Art. Nizomning 5-moddasida San'atda mustahkamlangan inson qadr-qimmatiga bo'lgan huquq bilan bevosita bog'liq bo'lgan bir nechta taqiqlar mavjud. Nizomning 1-moddasi. Jumladan, unda qullik yoki qullikda saqlash, majburiy yoki majburiy mehnatga jalb etish, odam savdosini taqiqlash kabilar mavjud136.

Shuni ta'kidlash kerakki, "qullik" tushunchasining rasmiy talqini San'atda berilgan. Qullik toʻgʻrisidagi konventsiyaning (1927-yil) 1-moddasida “qullik – mulk huquqi atributlari yoki ulardan baʼzilari amalga oshiriladigan shaxsning davlati yoki mavqei”, deb taʼriflangan137.

Yuqorida aytib o'tilgan norma bilan bog'liq holda, San'atning 3-bandida mavjud. Nizomning 52-moddasi, San'atning 1 va 2-bandlari. Nizomning 5-bandi San'at qoidalarini hisobga olgan holda tushunilishi kerak. 4 Evropa Kengashining Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi konventsiyasi (1950).

Demak, qullik yoki qullikni taqiqlashga hech qanday qonuniy cheklovlar qo'yish mumkin emas.

Bundan tashqari, San'atning 2-bandida keltirilgan "majburiy yoki majburiy mehnat" tushunchasini aniqlashtirish uchun. Nizomning 5-bandida ushbu kontseptsiyaning ta'rifiga murojaat qilish kerak, San'atning 3-bandida keltirilgan. Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi Evropa Kengashi Konventsiyasining 4-moddasi (1950), bu erda "majburiy yoki majburiy mehnat" atamasi quyidagilarni o'z ichiga olmaydi:

(a) San'at qoidalariga muvofiq qamoqda saqlanayotgan shaxsdan odatda talab qilinadigan har qanday ish. ushbu Konventsiyaning 5-bandi yoki shartli ravishda ozodlikdan mahrum qilish;

b) vijdonan harbiy xizmatdan voz kechish qonuniy deb e'tirof etilgan mamlakatlarda har qanday harbiy xizmat; majburiy harbiy xizmat o'rniga tayinlangan xizmat;

v) favqulodda holat yoki aholining hayoti yoki farovonligiga tahdid soluvchi falokat yuzaga kelganda talab qilinadigan har qanday xizmat;

d) oddiy fuqarolik burchlariga kiruvchi har qanday ish yoki xizmat.

Demokratik davlatlarning barcha boshqa konstitutsiyalari singari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi San'atning 2-qismida. 37, shuningdek, majburiy mehnatni taqiqlaydi.

Shunday qilib, Art. 7 "Shaxsiy va oilaviy hayotni hurmat qilish" shaxsiy va oilaviy hayotni, uy-joy va aloqani hurmat qilish huquqi ham klassik toifaga tegishli ekanligini belgilaydi. shaxsiy huquqlar odamlar, shu jumladan immigrantlar va deyarli barcha Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning konstitutsiyaviy qonunlarida mustahkamlangan. Bunga misol Art. 1978 yilgi Ispaniya Konstitutsiyasining 18-moddasida “shaxs, sha’n va hurmatga bo‘lgan huquqlar kafolatlanadi oilaviy siri va yana ismi”, uyning daxlsizligi va aloqa sirlari.

Ushbu huquq San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 23-moddasida har kimning "shaxsiy hayot, shaxsiy va oilaviy sirlarni saqlash, sha'ni va yaxshi nomini himoya qilish", shuningdek "xat yozishmalar, telefon suhbatlari, pochta telegraflari va boshqa xabarlar sirini saqlash" huquqi nazarda tutilgan. .

Nizomning 7-moddasini sharhlashda Evropa Kengashining Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi konventsiyasining (1950) tegishli qoidalarining matnini, ya'ni Art. 8-moddaga ko'ra, har bir mehnat migranti o'zining shaxsiy va oilaviy hayotini, uy-joyini va yozishmalarini hurmat qilish, ish bo'yicha yozma ravishda ma'lumot berish va ijro etilishiga davlat organlarining aralashuvi huquqiga ega. bu haq qonunda nazarda tutilgan hollar bundan mustasno va demokratik jamiyatda milliy xavfsizlik, jamoat tartibi yoki mamlakatning iqtisodiy farovonligi manfaatlari, tartibsizliklar yoki jinoyatlarning oldini olish, sog'liq yoki ma'naviyatni muhofaza qilish uchun zarur bo'lgan hollar bundan mustasno; yoki boshqalarning huquq va erkinliklarini himoya qilish uchun.

Shunday qilib, masalan, Kamasinski Avstriyaga qarshi ish bo'yicha 1988 yil 19 dekabrdagi qarorida, Evropa sudi Konventsiyaning 3-bandi ayblanuvchi mehnat muhojiriga ish bo'yicha yozma yoki ariza shaklida ma'lumot bermasligini ta'kidladi. yozma tarjima, lekin berish zarurligini bildiradi Maxsus e'tibor mehnat muhojiri uchun tushunarli tilda faktlar va qonuniy asoslar bo'yicha ayblov e'lon qilinganligi to'g'risidagi bildirishnoma138.

Shubhasiz, San'atning 3-bandiga muvofiq. Nizomning 52-moddasiga ko'ra, Evropa Ittifoqi mehnat muhojirining shaxsiy va oilaviy hayoti, uy-joy va aloqa vositalarini hurmat qilgan holda, San'atning 2-bandida ko'rsatilganidan tashqari hech qanday qo'shimcha cheklovlarni belgilay olmaydi. 8 Evropa Kengashining Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi konventsiyasi 1950 yil

Art. Nizomning 15-moddasi mehnat va erkin kasbiy faoliyat huquqi bilan bog'liq huquqlarning katta qismini mustahkamlaydi.

Har qanday mehnat migrantining mehnat qilish huquqi va u tomonidan erkin tanlagan yoki qabul qilgan kasb bo'yicha faoliyat bilan shug'ullanish huquqi Evropa Ittifoqi Adliya sudining bir qator qarorlarida mustahkamlangan139 va San'at. Mehnatkashlarning asosiy ijtimoiy huquqlari bo'yicha Jamiyat Nizomining 4-moddasi, San'atning 1-bandida shakllantirilgan. Nizomning 15-moddasi. E'tibor bering, San'atdagi boshqa huquqlardan farqli o'laroq. Nizomning 15-moddasiga ko'ra, ushbu huquqlar fuqaroligidan qat'i nazar, barcha mehnat migrantlariga taalluqlidir.

Shuni ta'kidlash kerakki, San'atning 2-bandi. Nizomning 15-moddasida umumiy bozorning uchta erkinligi belgilangan - mehnat migrantlarining harakatlanish erkinligi, faoliyat yuritish erkinligi va xizmatlar ko'rsatish erkinligi. Biroq, bu huquqlar faqat Evropa Ittifoqi fuqarolariga tegishli. Bu erkinliklarning barchasi Yevropa Hamjamiyatini Tasdiqlash Shartnomasida va Yevropa Hamjamiyatining ko'plab direktivalari va qoidalarida batafsil bayon etilgan. Bundan tashqari, umumiy bozorning ushbu uchta erkinligini ta'minlaydigan Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnomaning barcha moddalari bo'yicha Evropa Ittifoqi Adliya sudining ko'plab pretsedentlari mavjud. Ushbu erkinliklar haqida batafsil to'xtamasdan, ularning mazmunini qisqacha bayon qilamiz.

Mehnat migrantlarining harakat erkinligi San'at bilan tartibga solinadi. Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnomaning 39-42-bandlari140. Ushbu moddalarning me'yorlariga ko'ra, Evropa Ittifoqiga a'zo bir davlat fuqarolari boshqa Evropa Ittifoqiga a'zo davlatda ishga joylashish bo'yicha takliflarni qabul qilishi va qabul qiluvchi davlat hududida erkin harakatlanishi mumkin. Va hatto bunday mehnat faoliyati tugaganidan keyin ham, ular mezbon davlat fuqarolari bilan bir xil huquqlarda ish qidirishlari yoki oddiygina qabul qiluvchi davlat hududida qolishi mumkin. Ularni ish bilan ta'minlash bilan bog'liq barcha masalalar, shu jumladan ish haqi, ijtimoiy ta'minot, tibbiy yordam, ishga joylashish tartib-qoidalari va boshqalarni qabul qiluvchi davlat fuqarolari bilan bir xil tarzda hal qilish kerak, ya'ni. kamsitishsiz. Bu erda mehnat qilish huquqi San'atda mavjud bo'lgan kamsitishlarga yo'l qo'ymaslik printsipi bilan mustahkamlangan. Nizomning 21-moddasi va moddasi. Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnomaning 12 va 13-bandlari.

Shuni ta'kidlash kerakki, mehnat muhojirlarining harakatlanish erkinligi Xartiyada allaqachon shakllantirilgan, u Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnoma matnida qanday tarzda mustahkamlangan. Gap shundaki, San'atning 2-bandi. Nizomning 15-moddasi faqat Evropa Ittifoqi fuqarolariga erkin harakatlanish huquqini beradi. Bunda Xartiya Yevropa hamjamiyatining bu boradagi keng qamrovli qonunchiligiga amal qiladi. Biroq, Yevropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnomaning o'zida ishchilarning harakatlanish erkinligi sub'ektlarining fuqaroligi aniqlanmagan, bu uning qoidalarini uchinchi davlat fuqarolariga ham tegishli deb talqin qilishga imkon beradi.

Tadbirkorlarning harakatlanish erkinligini ta'minlaydigan asosiy qoidalar yoki Shartnoma terminologiyasi bilan aytganda, "yakka tartibdagi tadbirkorlar" San'atda keltirilgan. Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnomaning 43-moddasi. “Oʻrnatilgan qoidalar doirasida aʼzo davlat mehnat migrantlarining boshqa aʼzo davlat hududida harakatlanish erkinligini cheklash taqiqlanishi kerak. Bunday taqiq, shuningdek, har qanday aʼzo davlat hududida tashkil etilgan har qanday aʼzo davlat fuqarolari tomonidan idoralar, filiallar yoki shoʻba korxonalarni tashkil etishga qoʻyilgan cheklovlarga nisbatan ham qoʻllaniladi.”141.

Jismoniy shaxslarning erkin harakatlanish huquqi cheklanganmi va u yuridik shaxslarga taalluqlidirmi, agar shunday bo'lsa, qay darajada degan savol tug'iladi. Bu savolga javob Art. EC Shartnomasining 48-moddasiga ko'ra, "a'zo davlat qonunlari asosida tashkil etilgan va Jamiyatda ro'yxatdan o'tgan idorasi, markaziy boshqaruvi yoki asosiy ish joyiga ega bo'lgan kompaniyalar yoki firmalar ushbu bobning maqsadlari uchun tabiiy deb hisoblanadilar. aʼzo davlatlarning fuqarolari boʻlgan shaxslar”. Shunday qilib, harakat erkinligi ham jismoniy, ham yuridik shaxslarga birdek taalluqlidir. Biroq, Xartiya bu erkinlikni faqat jismoniy shaxslar - Evropa Ittifoqi fuqarolari uchun mustahkamlaydi.

Nihoyat, xizmatlar ko'rsatish erkinligi San'atda belgilangan. Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnomaning 49-moddasi. "Quyida belgilangan qoidalar doirasida, xizmatlar ko'rsatilayotgan shaxs joylashgan davlatdan boshqa Hamjamiyat davlatida o'rnatilgan a'zo davlat fuqarolari tomonidan Hamjamiyat doirasida xizmatlar ko'rsatish erkinligiga cheklovlar qo'yiladi. taqiqlanadi”, deyiladi maqolada.

Evropa Ittifoqi qonunchiligida "xizmat" tushunchasi qanday ta'riflangan? Ushbu atama San'atda belgilangan. Evropa hamjamiyatini tasdiqlash to'g'risidagi shartnomaning 50-moddasida: "xizmatlar ushbu Shartnoma ma'nosida "xizmatlar" deb hisoblanadi, agar ular odatda haq evaziga taqdim etiladi, chunki ular tovarlarning erkin harakatlanishi to'g'risidagi qoidalarga bog'liq bo'lmasa, kapital yoki shaxslar. «Xizmatlar» jumlasiga quyidagilar kiradi: a) sanoat xarakteridagi faoliyat; b) tijorat xarakteridagi faoliyat; v) hunarmandlar faoliyati; d) erkin kasb egalarining faoliyati”.

Xizmat xizmat ko'rsatuvchi shaxs istiqomat qiladigan a'zo davlat hududida ham, boshqa a'zo davlat hududida ham taqdim etilishi mumkin va uni taqdim etuvchi shaxs shu maqsadda vaqtinchalik faoliyat yuritishi mumkin. davlat tomonidan o'z fuqarolari uchun belgilangan shartlar asosida xizmat ko'rsatiladi. Tabiiyki, bunday holatda xizmatlar ko'rsatish erkinligi muassasa erkinligiga zid kelmasligi kerak.

Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi Shartnoma xizmatlarning barcha turlarini rasmiy ravishda liberallashtirmaydi. Shunday qilib, San'atning 2-bandiga binoan. Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi Shartnomaning 51-moddasiga binoan, kapital harakati bilan bog'liq bank va sug'urta xizmatlarini liberallashtirish kapital harakatining o'zini erkinlashtirish bilan bir vaqtda amalga oshirilishi kerak. Ushbu qoidaning mavjudligi to'liq oqlanadi, chunki birisiz ikkinchisi mumkin emas.

Xizmatlar bo'yicha Evropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnoma qoidalari transport sohasidagi xizmatlarga ta'sir qilmaydi. Transport sohasida xizmatlar ko'rsatish erkinligi Yevropa hamjamiyatini tashkil etish to'g'risidagi shartnomaning transport qoidalari bilan tartibga solinadi (Shartnomaning 70-80-moddalari). Biroq, har birini liberallashtirish uchun o'ziga xos turi xizmatlar tegishli Kengash hujjatini talab qiladi.

Yuqorida aytib o'tilganidek, Xartiya uchinchi davlat fuqarolariga Yevropa Ittifoqi fuqarolari bilan teng asosda mehnat migrantlarining harakatlanish erkinligi, muassasa erkinligi va xizmatlar ko'rsatish erkinligidan foydalanish huquqini bermaydi1.

Ularga Nizom tomonidan maxsus berilgan yagona huquq - bu San'atning 3-bandida mustahkamlangan ishlashga ruxsat berilgan mamlakatda Evropa Ittifoqi fuqarolari bilan teng mehnat sharoitlari huquqidir. Nizomning 15-moddasi.

erkinlik kasbiy faoliyat mehnat qilish huquqi esa San'atda mustahkamlangan. Braziliya Konstitutsiyasining 5-moddasi, Art. Italiya Konstitutsiyasining 4-moddasi, Ispaniya Konstitutsiyasining 35-moddasi, m. Meksika Konstitutsiyasining 5-moddasi, Art. Yaponiya Konstitutsiyasining 27-moddasi va boshqalar. Rossiya Konstitutsiyasi San'atda mehnat erkinligini e'lon qiladi. 37.

Art. Nizomning 16-moddasi iqtisodiy faoliyat erkinligini (ya'ni tadbirkorlik erkinligini) tan oladi. Ushbu erkinlik xususiy mulk huquqining hosilasi bo'lib, uni e'lon qilish faktlari qayd etilgan konstitutsiyaviy aktlar 18-asr (masalan, 1793 yilgi Fransiya Konstitutsiyasining 16-moddasi va 17-moddasi). Bugungi kunda ushbu huquqning belgilari alohida-alohida kamdan-kam uchraydi, ammo biz uni Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning bir qator konstitutsiyalarida topishimiz mumkin. Ha, Art. 1978 yilgi Ispaniya Konstitutsiyasining 38-moddasi. Ispaniyaning "bozor iqtisodiyoti doirasida tadbirkorlik erkinligini tan olishini" ta'kidlaydi. Shuningdek, u San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 34-moddasida "har kim o'z qobiliyati va mulkidan tadbirkorlik va qonun bilan taqiqlanmagan boshqa iqtisodiy faoliyat uchun erkin foydalanish huquqiga ega".

Qayd etish joizki, Nizom qabul qilinishidan oldin tadbirkorlik erkinligi Yevropa Ittifoqi qonunchiligida Yevropa Ittifoqi Adliya sudining bir qator pretsedentlari bilan mustahkamlangan edi.

San'atning so'zlari. Nizomning 16-moddasi, Xartiya erkin tadbirkorlikni Evropa Ittifoqi qonunlari va Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarning qonunlari bilan belgilangan darajada cheklashga ruxsat beradi degan xulosaga olib keladi.

Art. 21-moddasida mehnat muhojirlarida mavjudligi ularning huquqlarini buzish uchun asos bo'la olmaydigan xususiyatlarni sanab o'tish orqali kamsitmaslik tamoyilini belgilaydi. Bunday belgilarga, San'atning 1-bandiga muvofiq. Nizomning 21-moddasi: jinsi; irq, terining rangi; etnik yoki ijtimoiy kelib chiqishi; genetik xususiyatlar; til; din yoki e'tiqod; siyosiy va boshqa har qanday qarashlar (qarashlar);

milliy ozchilikka mansub; mulk holati; tug'ilish; nogironlik (jismoniy yoki aqliy nuqsonlarning mavjudligi); yoshi; jinsiy orientatsiya. San'atning 1-bandining ma'nosiga asoslanib. 21, bu ro'yxat to'liq emas, chunki har qanday kamsitish taqiqlanadi.

Kamsitmaydigan xususiyatlar ro'yxati ham diqqatga sazovordir. O'ziga xos aksioma (jinsi, irqi, etnik kelib chiqishi, dini, ijtimoiy kelib chiqishi, siyosiy qarashlari va boshqalar) belgilaridan tashqari, San'atning 1-bandi. 21 genetik xususiyatlar, jismoniy va aqliy nogironlik va jinsiy orientatsiya kabi xususiyatlarni sanab o'tadi. Ularning kiritilishi inson genetikasi sohasidagi yangi bilimlarning tarqalishi, biologik, jismoniy va ijtimoiy jihatdan nochor odamlarga e'tiborning kuchayishi bilan bog'liq142.

Xulosa qilib shuni ta'kidlash kerakki, ko'rib chiqilgan xalqaro huquq normalari huquq va erkinliklarni eng to'liq sanab o'tgan va mustahkamlangan. huquqiy maqomi mehnat migrantlari e'tirof etiladi (qonunda ko'rsatilgan cheklovlar bundan mustasno), ya'ni bu e'tirofni mehnat migrantlarining huquq va erkinliklarini erkinlik va huquqiy himoya qilishning tabiiy holati deb hisoblash mumkin.

Migrantlarning huquqiy maqomini aniqlash muammosi hozirda ham olimlar, ham amaliyotchilar tomonidan faol muhokama qilinmoqda. Munozaralar, birinchi navbatda, muhojirlarning muayyan toifasining huquqiy maqomining o'ziga xos mazmuni to'g'risida olib boriladi. Afsuski, aholining boshqa toifalariga nisbatan migrantlarning huquqiy maqomining xususiyatlari qanday ekanligi haqida haligacha konsensus mavjud emas, bu bizga alohida huquqiy maqom ajratish zarurligi haqida gapirish imkonini beradi.

Muhojirlarga nisbatan shaxsning huquqiy maqomini umumiy, umumiy va o'ziga xos toifalarga bo'lishdan kelib chiqib, umumiy huquqiy maqom tushunchasidan foydalanish kerak. “Maxsus yoki qabilaviy maqom fuqarolarning ayrim toifalari mavqeining o‘ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi... Bu qatlamlar, guruhlar fuqaroning umumiy konstitutsiyaviy maqomidan kelib chiqib, o‘ziga xos xususiyatlarga, qo‘shimcha huquqlarga, burchlarga, imtiyozlarga ega bo‘lishi mumkin. amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq."

Umumiy huquqiy maqom doirasida o'ziga xos huquqiy maqomlarni ajratish mumkin: qochqin, majburiy migrant, chet ellik ishchi (migrant mehnat) va boshqalar. MDH Iqtisodiy sudi N C-1 / 14-96 “Qochqin”, “migrant”, “majburiy” tushunchalarini talqin qilish toʻgʻrisidagi qarorida ham shunday xulosaga keldi. 1993-yil 24-sentabrda tuzilgan qochoqlar va ichki ko‘chirilganlarga yordam ko‘rsatish to‘g‘risidagi bitimga nisbatan migrantlar: “migrant” atamasining umumiy ma’nosiga ko‘ra, barcha toifalarni o‘z ichiga olgan umumiy tushuncha maqomini tan olish zarur. harakatlarning sabablari, ularning davomiyligi va fazoviy chegaralaridan qat'i nazar, fazoviy harakatlarni amalga oshiruvchi shaxslar.

Rossiya qonunchiligida migrantning umumiy huquqiy maqomi belgilanmagan, federal qonun chiqaruvchi hatto "migrant" atamasini ham ishlatmaydi. Shu bilan birga, adabiyotlarda “migrantning umumiy huquqiy maqomi”ni ishlab chiqish zarurligi haqida fikr tez-tez aytiladi. Biroq, bunday muammoni hal qilishning amaliy va uslubiy murakkabligini tan olish kerak, shu jumladan bunday normativ-huquqiy hujjatni tartibga solishning juda keng predmeti.

Nazariy darajada, muhojirlarning o'ziga xos toifalarini birlashtiruvchi umumiy huquqiy maqomning mavjudligi haqida gapirishga imkon beradigan bir qancha xususiyatlar mavjud.

Birinchi xususiyat shundaki, migrantlar aholi toifasi bo'lib, ularning o'ziga xos holati davlat yoki ma'muriy chegaralar orqali amalga oshiradigan fazoviy harakatlar bilan bog'liq. Migratsiyaning oqibati ko'p jihatdan yangi turmush sharoitlariga moslashmagan va tub aholi orasida assimilyatsiya qilinmagan muhim aholi guruhlarining paydo bo'lishidir. Migrantlarning mavjudligi qabul qiluvchi davlat yoki ma'muriy-hududiy birlikdagi iqtisodiy, demografik, siyosiy, kriminologik vaziyatga ta'sir qilganligi sababli, ushbu toifadagi aholining huquqiy holatini alohida tartibga solish zarurati aniq.

Deyarli har doim migratsiya harakati huquqiy maqomning o'zgarishiga olib keladi - bu ikkinchi xususiyat. “Migrantning maxsus huquqiy maqomi migrantlarning tur farqiga (qochoq, ichki koʻchirilgan shaxs, chet ellik ishchi va boshqalar) bogʻliq boʻladi va qoʻshimcha huquq va majburiyatlardan iborat boʻladi”.

Xalqaro migrantlar oʻzlari fuqarosi boʻlgan davlat hududidan tashqarida boʻlgan holda, bir tomondan, qoida tariqasida, fuqarolik holatiga nisbatan huquq va majburiyatlarni saqlab qoladilar, ikkinchi tomondan, ular qoʻshimcha ravishda maʼlum huquq va majburiyatlarga ega boʻladilar. qabul qiluvchi davlatning majburiyatlari, "mehnat migrantlari", "qochoqlar", "noqonuniy migrantlar" va boshqalar. Ichki migrantlarning maqomi Federatsiya sub'ektiga - yashash yoki yashash joyiga qarab ham o'zgarishi mumkin.

1. xalqaro huquq va xalqaro shartnomalarda mustahkamlangan huquqlar, erkinliklar va majburiyatlar;

2. milliy qonunchilik normalarida belgilangan huquqlar, erkinliklar va majburiyatlar:

· fuqaroligi (birlamchi yashash joyi) davlatida yoki migratsiya amalga oshirilgan ma'muriy birlikda berilgan huquq va majburiyatlar;

· shaxs ko‘chib o‘tgan davlat yoki ma’muriy birlikda migrantlarga berilgan huquq va majburiyatlar.

3. hokimiyat tomonidan migrantlarga berilgan huquqlar mahalliy hukumat(Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy yordamning potentsial choralari).

Uchinchi xususiyat - maqomning vaqtinchalik, o'tish xususiyati. Umumiy qoidaga ko‘ra, migrant maqomi davlat organlariga, shu jumladan diplomatik va konsullik muassasalariga tegishli ariza berilganidan keyin yoki davlat yoki ma’muriy chegaralarni amalda kesib o‘tish natijasida yuzaga keladi va qabul qiluvchi davlatni tark etgandan keyin yoki qabul qilinganidan keyin yo‘qoladi. uning fuqaroligi. Sifatida T.N. Yudin, rivojlangan davlatga birinchi marta kirgan muhojirlar odatda u yerda doimiy joylashish niyatida emas. Masalan, sotsiologik tadqiqotlar natijalariga ko'ra o'rtacha davomiyligi Ukraina mehnat muhojirlarining chet elda yashash muddati taxminan 12,5 oy. O'z navbatida, qabul qiluvchi davlat ham ma'lum vaqt uchun tegishli huquqiy maqomni beradi.

Shunday qilib, Rossiya qonunchiligiga ko'ra, shaxs keyingi yillik uzaytirilishi mumkin bo'lgan uch yilgacha qochqin deb tan olinadi, majburiy migrant maqomi besh yilga beriladi, shuningdek, har yili uzaytirilishi mumkin; Chet ellik ishchilar mehnat shartnomasining amal qilish muddati davomida yoki fuqarolik-huquqiy shartnoma tuzishda ishning davomiyligi davomida mehnat faoliyatini amalga oshirishi mumkin, bunda Rossiya Federatsiyasi hududiga kirgan paytdan boshlab bo'lish muddati bir yildan oshmasligi kerak. Agar migratsiyaning maqsadi doimiy yashash joyini o'zgartirish va fuqarolikni o'zgartirish bo'lsa, migrantning maqomi qabul qiluvchi davlat fuqarosi maqomiga nisbatan o'tish davri bo'lishi mumkin. Bunday vaziyatda biz doimiy migratsiya haqida gapirishimiz mumkin.

Ushbu xususiyatlarga qaramay, migrantning umumiy huquqiy maqomini me'yoriy ta'riflashning maqsadga muvofiqligi haqida gapirishning o'rinli emas, amaldagi qonunchilikda "migrant" tushunchasini shunchaki belgilash kifoya qiladi. Ehtimol, hozircha xalqaro migrantlarning (xususan, immigrantlarning) torroq maqomi tartibga solinishi kerak. Tahlil xorijiy tajriba ko‘pgina davlatlar shu yo‘ldan borayotganini ko‘rsatadi: Germaniya, Kanada, Buyuk Britaniya, MDHning bir qator davlatlarida (Qozog‘iston, Tojikiston, Qirg‘iziston va boshqalar) immigratsiya qonunlari qabul qilingan. Bunday harakat "Rossiya Federatsiyasida xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" gi amaldagi Federal qonun normalariga asoslanishi mumkin.

Huquqiy maqomni umumiy, umumiy va xususiy toifalarga bo'lishdan tashqari, boshqa tasniflash ham taklif qilinishi mumkin. Shunday qilib, Skachkova G.S. huquqiy maqomning quyidagi besh turini belgilaydi: xalqaro-huquqiy, konstitutsiyaviy, tarmoq, maxsus va individual. Xalqaro huquqiy maqomning mazmunini xalqaro huquq normalarida mustahkamlangan huquqlar, erkinliklar va burchlar tashkil etadi; konstitutsiyaviy-huquqiy maqomi - davlat konstitutsiyasida mustahkamlangan; jamiyatning ayrim ijtimoiy qatlamlari, ijtimoiy guruhlari uchun o‘zlarining ijtimoiy, siyosiy va hatto geografik joylashuvining o‘ziga xos xususiyatlariga ko‘ra xarakterli bo‘lgan huquq, erkinlik va majburiyatlar alohida huquqiy maqomni tashkil etadi.

Shunga qaramay, muhojirning konstitutsiyaviy va huquqiy maqomi haqida gapirish mutlaqo to'g'ri emas, chunki na Konstitutsiya, na sohaga tegishli federal qonunlar. konstitutsiyaviy huquq, umumiy holat migrant haqida ma'lumot berilmagan. Bugungi kunga qadar faqat konstitutsiyaviy va huquqiy maqomni ajratib ko'rsatish mumkin muayyan toifalar migrantlar, xususan, qochqinlar, ichki ko'chirilganlar. Umuman migrantlarga kelsak, bizningcha, maqomning konstitutsiyaviy va huquqiy asoslari haqida gapirish to‘g‘riroq.

Muhojirlarning boshqa turlariga nisbatan birinchilardan bo'lib qochqin maqomi ishlab chiqilgan va ikkalasi ham xalqaro daraja shuningdek, Rossiya Federatsiyasida. O'ziga xoslik, birinchi navbatda, qochqinlar, bir tomondan, barcha toifadagi shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan va umuminsoniy xususiyatga ega bo'lgan asosiy inson huquqlariga ega bo'lsa, ikkinchi tomondan, huquq va imtiyozlardan foydalanadi. Qochqinlarning huquqiy maqomi bilan bog'liq universal va mintaqaviy xalqaro hujjatlar asosida ular o'ziga xosdir.

Qochqinlar, haqiqatan ham, bir qator o'ziga xos huquq va imtiyozlarga ega, ammo asosiy inson huquqlariga ega bo'lishning ajratuvchi xususiyat sifatida taqsimlanishi bahsli ko'rinadi. Asosiy huquqlar nafaqat qochqinlarga, balki hammaga ham tegishli, bu ularning universalligining ma'nosidir. Masalan, 1950 yildagi Inson huquqlari va asosiy erkinliklarini himoya qilish to'g'risidagi konventsiyada aytilishicha, shartnoma tuzuvchi tomonlar o'z yurisdiktsiyasi doirasidagi har bir kishiga ushbu Konventsiyada ko'rsatilgan huquq va erkinliklarni ta'minlashi kerak. 1948 yilgi Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasida mustahkamlangan huquq va erkinliklar hech qanday cheklovlarsiz har qanday shaxsga ham tegishli.

Qochqinlarning huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlari haqida gapirganda, quyidagilarni ta'kidlash kerak. Fuqaroning (fuqaroligi bo'lmagan shaxs uchun doimiy rezident) huquqiy maqomi qochqinga u chiqib ketishga majbur bo'lgan fuqaroligi davlatida rasmiy xususiyatga ega: u asosli qo'rquv tufayli o'z huquq va erkinliklaridan amalda foydalana olmaydi. irqi, dini, fuqaroligi, ma'lum bir ijtimoiy guruhga mansubligi yoki siyosiy qarashlari asosida ta'qib qurboni bo'lish. Bundan tashqari, qochqin, boshqa ko'plab muhojirlardan farqli o'laroq, ko'rsatilgan qo'rquv tufayli "o'z" davlatining himoyasidan foydalana olmaydi yoki foydalanmoqchi emas, u bilan aloqa haqiqatda yo'qoladi.

San'atga muvofiq. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Qochqinlar maqomi to'g'risidagi 1951 yilgi Konventsiyasining 12-moddasiga binoan, qochqinning shaxsiy maqomi uning yashash joyidagi mamlakat qonunlari bilan, agar u bo'lmasa, u yashaydigan mamlakat qonunlari bilan belgilanadi. Shu bilan birga, “ilgari qochqinlar tomonidan qo'lga kiritilgan huquqlar ularning shaxsiy holat, va, xususan, nikohdan kelib chiqadigan huquqlar, agar kerak bo'lsa, ushbu davlat qonunlarida belgilangan rasmiyatchiliklarga rioya qilish orqali hurmat qilinishi kerak, agar ko'rib chiqilayotgan huquq ushbu davlat tomonidan tan olinadigan huquqlardan biri bo'lsa. bu davlatning qonunlari, agar bu shaxs qochqin bo'lmagan bo'lsa.” Shunday qilib, natijada qochqinning huquqiy maqomi birinchi navbatda xalqaro huquq normalari, shuningdek, qabul qiluvchi davlat qonunchiligi normalari bilan tartibga solinadi.

Majburiy migrantlar - chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquqiy maqomi ham nisbatan keng bo'ladi, chunki ular allaqachon huquqqa ega bo'lgan. doimiy yashash joyi ushbu davlat hududida va shunga mos ravishda doimiy rezidentlar sifatida bir qator qo'shimcha huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan.

Qochqin yoki majburiy migrant maqomini olish migratsiya huquqiy munosabatlarining tugatilishiga olib keladi va yangi huquqiy munosabatlar qaror topgan omilga asoslanadi, degan nuqtai nazar mavjud. Biroq, bu erda migratsiya jarayonining uch bosqichi tushunchasini hisobga olish kerak. L.L ta'kidlaganidek. Rybakovskiy, har qanday tugallangan migratsiya jarayoni uch bosqichdan iborat: aholining hududiy harakatchanligini shakllantirish jarayonini ifodalovchi dastlabki, yoki tayyorgarlik bosqichi; asosiy bosqich yoki aholining haqiqiy ko'chirilishi, migratsiya oqimlari; yangi joyda migrantlarning omon qolish darajasi sifatida ishlaydigan yakuniy yoki yakuniy bosqich. Migratsiya jarayonining oxirgi bosqichi sifatida migrantlarning omon qolish bosqichi bir zumda emas, u ma'lum vaqt oralig'ida sodir bo'ladi. Shu ma'noda, qochqinlar va majburiy migrantlarga nisbatan omon qolish (moslashish) bosqichi rasmiy ravishda qabul qiluvchi davlat fuqarosi maqomi, unda doimiy yashovchi shaxs maqomi va boshqalar olinmaguncha davom etadi.

Mehnat migrantining huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida rasmiy ravishda belgilanmagan. Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda, biz faqat mehnat migrantlarining xalqaro huquqiy maqomi haqida gapirishimiz mumkin (Rossiya 1994 yil 15 apreldagi Mehnat migratsiyasi va mehnat migrantlarini ijtimoiy himoya qilish sohasidagi hamkorlik to'g'risidagi bitimning ishtirokchisidir, shuningdek bo'yicha ikki tomonlama shartnomalar soni ijtimoiy himoya mehnat muhojirlari). Shu bilan birga, mehnat migrantining huquqiy maqomi faqat immigrantlar - chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan qo'llaniladi, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari mehnat muhojirlari emas.

Muhojirlarning ayrim toifalarining huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlari haqida gapirganda, "noqonuniy" yoki "noqonuniy" deb ataladigan migrantlarning, ya'ni ushbu hududga kelgan yoki bo'lgan shaxslarning huquqiy maqomini aniqlash muammosini ta'kidlash kerak. Rossiya Federatsiyasiga kirish yoki qolish qoidalarini buzgan holda. Ba'zi manbalarda ular huquqiy maqomiga ega bo'lmagan shaxslar deb ataladi.

Ushbu toifadagi migrantlarning huquqiy maqomini aniqlashda ikkita asosiy yondashuv mavjud. Ulardan birinchisiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi hududiga belgilangan tartibni buzgan holda kelgan yoki bo'lgan shaxslar huquqiy sohadan tashqarida. Ikkinchi yondashuvga asoslanib, ular hali ham ba'zi istisnolardan tashqari, huquq va majburiyatlarga ega.

Belgilangan tartibni buzgan holda Rossiya Federatsiyasi hududiga kelgan yoki bo'lgan shaxslar xalqaro huquq normalarida mustahkamlangan umumiy huquqlar, erkinliklar va majburiyatlar, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan huquq va erkinliklarga ega. Federatsiya va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar va har bir shaxsga taalluqlidir.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 17-moddasi Rossiya Federatsiyasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan oladi va kafolatlaydi. umumiy qabul qilingan tamoyillar va xalqaro huquq va ushbu Konstitutsiyaga muvofiq. Insonning asosiy huquq va erkinliklari ajralmasdir va har kimga tug‘ilgandan boshlab tegishlidir. Shu sababli, noqonuniy muhojirlarni huquqiy maydondan tashqarida topish haqidagi tezis juda ziddiyatli ko'rinadi. Muammo shundaki, muhojirlar tegishli huquqiy maqomga ega bo‘lmasdan turib, mehnat migrantlari, qochqinlar, ichki ko‘chirilganlar va boshqalar sifatida xalqaro huquq normalari va milliy qonunchilik normalariga muvofiq o‘zlariga tegishli bo‘lgan qo‘shimcha huquq va erkinliklardan foydalana olmaydilar. Bundan tashqari, davlat hududiga kirish yoki bo'lish tartibi buzilganligi fakti tasdiqlangan taqdirda, shaxs uning chegaralaridan chiqarib yuborilishi mumkin.

Shunday qilib, migrantlarning huquqiy maqomining mazmuni xalqaro huquq normalariga muvofiq ularga berilgan huquqlar, erkinliklar va majburiyatlarni, shuningdek, jo'nab ketayotgan davlatning milliy qonunchiligi va kirish davlatini (agar gap ketayotgan bo'lsa) o'z ichiga oladi. ichki migrantlar to'g'risida - ketish va shunga mos ravishda kirishning ma'muriy-hududiy birligi).

1977 yilda Strasburgda “Mehnat migrantlarining huquqiy maqomi to‘g‘risida”gi Yevropa konventsiyasi imzolandi.

Evropa Kengashiga a'zo davlatlar mehnat muhojirlarining, Evropa Kengashiga a'zo davlatlar fuqarolarining huquqiy maqomini tartibga solish zarur, deb hisobladilar, bu ularga imkon qadar ular tomonidan qo'llaniladiganidan kam bo'lmagan qulay rejimni ta'minlash uchun. mezbon davlatning milliy ishchilari, yashash va mehnat sharoitlari bilan bog'liq barcha narsalarda. Mehnat muhojirlari toifasiga dengizchilar, rassomlar, talabalar, mavsumiy va chegara ishchilari kirmaydi.

Konventsiya ishga qabul qilish jarayoniga kasbiy imtihon va tibbiy ko'rik kabi institutlarni kiritdi, keyinchalik ular boshqa mamlakatlarda ishga joylashish uchun eng munosib xorijiy fuqarolarni samarali tanlash vositasi sifatida keng tarqaldi.

Ahdlashuvchi tomonlar o‘zaro almashish va emigratsiyaga nomzodlarga yashash joyi, oilani birlashtirish shartlari va imkoniyatlari, ishning tabiati, birinchi shartnoma muddati tugaganidan keyin yangi mehnat shartnomasini tuzish imkoniyatlari, talab qilinadigan malaka, mehnat va mehnat shartnomasi to‘g‘risida tegishli ma’lumotlarni taqdim etish majburiyatini oldilar. yashash sharoitlari (shu jumladan uning narxi), ish haqi, ijtimoiy ta'minot, uy-joy, oziq-ovqat, jamg'arma o'tkazmalari, sayohat va ijtimoiy sug'urta va ijtimoiy ta'minot uchun to'lovlar, soliqlar va boshqa badallar. Shuningdek, migrantga qabul qiluvchi davlatdagi madaniy va diniy sharoitlar haqida ma’lumot berildi.

Agar kerak bo'lsa milliy qonunchilik, har bir Ahdlashuvchi Tomon o‘z hududida haq to‘lanadigan mehnat faoliyati bilan shug‘ullanishi mumkin bo‘lgan mehnat muhojirlariga yashash uchun ruxsatnoma berishi shart edi. Agar xodim qonunni buzgan bo'lsa yoki tibbiy ko'rsatmalar tufayli uzaytirilmasa, yashash uchun ruxsatnoma bekor qilinishi mumkin.

San'atning amalga oshirilishi. Konventsiyaning 12-moddasiga ko'ra, shartnoma tuzuvchi davlat hududida qonuniy ravishda mehnat qilayotgan mehnat muhojirining turmush o'rtog'i va uning turmushga chiqmagan farzandlari qabul qiluvchi davlatning tegishli qonunchiligiga muvofiq voyaga etmaganlar hisoblangan va mehnat muhojirining ta'minotida bo'lgan shaxslarga ruxsat etiladi. mehnat muhojirlarini mamlakatga qabul qilishda ushbu Konventsiyada nazarda tutilgan shartlarga o'xshash shartlarda va qonun yoki xalqaro shartnomalarga muvofiq bunday qabul qilish tartibiga muvofiq, mehnat muhojirlari bilan shartnoma tuzuvchi davlat hududida qayta qo'shilish. Partiya, agar u o'z oilasi uchun uy-joyga ega bo'lsa, u ishlayotgan hududdagi milliy ishchilar uchun odatiy hol deb hisoblanadi. Har bir Ahdlashuvchi Tomon 12 oydan oshmasligi kerak bo'lgan kutish muddatini hisobga olgan holda bunday ruxsatnomadan foydalanishi mumkin.

Shuningdek, har qanday davlat istalgan vaqtda Yevropa Kengashi Bosh kotibi nomiga yozilgan ariza orqali u olingan kundan boshlab bir oy o‘tgach kuchga kirishi mumkinligi (lekin majburiy emas) oilani qayta birlashtirish ishchining oila ehtiyojlarini qondirish uchun etarli migrantlar uchun mablag'ga ega bo'lishi sharti bilan. Shunday qilib, davlat aslida migrantning yelkasidan uning oilasini ta'minlash majburiyatini olib tashladi, chunki. retseptning o'zi dispozitiv edi. Bundan tashqari, muayyan masala bo'yicha yuqori hokimiyatga shaxsiy murojaat qilish zarurati avtomatik ravishda protsedurani rasmiyatchilikka, uzoq va samarasiz qildi.

Bundan tashqari, maqolada “bunday ariza (rad etish) odatda tegishli hududning bir qismida allaqachon mavjud bo'lgan mehnat migrantlarining oilani birlashtirish to'g'risidagi iltimosiga ta'sir qilmaydi, degan mazmunda noaniq ifodalangan. vakolatli organlar Ushbu bayonotni Bosh kotibga yuborishdan oldin hokimiyat organlari."Jonlangan" atamasi bu holatda noaniq bo'lib, hujjatda izohning yo'qligi ushbu atamaning kengroq tushunilishiga olib keldi va moddasiga muvofiq majburiyat. Qabul qiluvchi mamlakat fuqarolariga nisbatan teng ijtimoiy ta'minotni ta'minlash migrantlar oqimining ko'payishiga yordam berdi. 20-asrning ikkinchi yarmida mahalliy nizolar sonining o'sishi ham jiddiy omil bo'ldi, buning natijasida majburiy migratsiya to'lqini.

1970-yillarda Evropaga majburiy migratsiya ko'lami yiliga 30 mingga yaqin qochqinni tashkil etdi. 1980-yillarning o'rtalariga kelib. boshpana izlovchilar soni biroz oshdi - yiliga 100 ming kishigacha. Ularning 70% ga yaqini kelgan Sharqiy Yevropa, tezda boshpana oldi va yangi qabul qiluvchi mamlakatga osongina integratsiya qilindi. Agar alohida davlatlar ushbu oqimlarga bardosh bera olmasalar, boshqa Evropa davlatlari, shuningdek, AQSh, Kanada, Avstraliya, Janubiy Afrika, Argentina ko'p sonli qochqinlarga doimiy yashash uchun ruxsat berishdi. Bu, J.Kumin to'g'ri ta'kidlaganidek, hozirgi vaqtda "Yevropa mamlakatlari uchun juda munozarali muammoga aylangan yukni taqsimlashning dastlabki shakli" edi.

1980-yillarning oʻrtalaridan. dunyoning turli mintaqalarida etnik nizolar, harbiy qarama-qarshiliklar va tabiiy ofatlar qochqinlar sonini oshirdi. 1986 yilda u 200 ming kishiga etdi. 1989 yilda ularning soni 317 mingga yaqin edi.

1990-yillarda yangi etnik nizolar yuzaga keldi va fuqarolar urushlari sobiq Yugoslaviya, MDH mamlakatlari, Afrika va Osiyoda. Ular G‘arbiy Yevropa davlatlaridan boshpana so‘ragan muhojirlar oqimini keskin oshirdi. 1992 yilda qit'ada 700 mingga yaqin majburiy muhojirlar ro'yxatga olingan, bu urushdan keyingi Yevropa uchun eng yuqori ko'rsatkich edi. Bu vaqtda Yevropaning koʻpgina davlatlari “nol immigratsiya” siyosatiga oʻtdi, uning asosiy maqsadi cheklangan miqdordagi qochqinlarni himoya qilish edi.

1997-yilda Yevropada boshpana izlovchilar soni 1990-yillarning boshlariga nisbatan ikki baravar kamaydi. - 333 ming kishigacha. BMT Qochqinlar bo‘yicha Oliy komissarligi ma’lumotlariga ko‘ra, 1998 yilda 336 mingdan ortiq majburiy muhojir bo‘lgan. 1999 yilda Kosovodagi "etnik tozalash", NATOning Yugoslaviyadagi harbiy amaliyotlari, ba'zi Osiyo va Afrika mamlakatlarida davom etayotgan fuqarolar urushlari va qurolli to'qnashuvlar qochqinlar sonini o'tgan yilga nisbatan qariyb 20 foizga ko'paytirdi - 440 ming kishigacha. Ularning muhim qismini Kosovodan kelgan albanlar, Turkiya va Iroqdan kelgan kurdlar, afg'onlar, somaliliklar va boshqalar tashkil etdi. 2000 yilda Yevropada 435 ming qochqin bo‘lgan.

1980-yillarning oxirida Yevropadagi qochqinlarning maksimal soni Osiyodan - Turkiya, Eron, Iroq va Shri-Lankadan ko'chib kelgan. Kichikroq raqamlar Sharqiy Evropa mamlakatlari - Polsha, sobiq Yugoslaviya, Ruminiya va SSSR hududi tomonidan ko'rsatilgan. Faqat uchinchi o'rinni Afrikaning siyosiy jihatdan beqaror mamlakatlari - Zair, Gana, Angola va Eritreyadan kelgan qochqinlar oqimi egalladi.

1990-yillarning boshlarida, sotsialistik lager parchalanganidan so'ng, ba'zi mamlakatlardan immigrantlar oqimi inertsiya bilan davom etdi. Masalan, qochqin maqomini olishga da'vogarlarning 1/3 qismi G'arbiy Yevropa Bolgariya, Albaniya va Ruminiyadan kelgan. Boshpana izlash ularning G'arbda qisqa muddat qolishini ta'minladi, garchi har doim ham ta'qib qilish tahdidi bilan birga bo'lmasa ham. Bu shtatlarda erkin harakatlanish va demokratiya tamoyillari o‘rnatilgani sababli, ushbu davlatlar fuqarolarining boshpana so‘rab murojaatlari soni sezilarli darajada kamaydi.

1990-yillar davomida. Yugoslaviyaning parchalanishi davom etdi. Bu erda etnik to'qnashuvlar va fuqarolar urushlari aholining katta massasini odatdagi yashash joylaridan ko'chirdi. Evropa Ikkinchi Jahon urushidan beri bunday majburiy harakatlarni bilmas edi. Ushbu Bolqon davlatining turli qismlaridan qochayotgan odamlar oqimi sobiq Yugoslaviya aholisidan boshpana so'rab murojaat qilish sonini keskin oshirdi. Migratsiya yukining asosiy yuki Germaniya zimmasiga tushdi, u taxminan 350 000 bosniyalik, 100 000 xorvatlar va boshqa etnik guruhlar vakillarini qabul qildi. Ulardan ba'zilari keyinroq o'z vatanlariga qaytgan, biroq ko'plari Germaniyada qolgan.

1990 yilda BMT tomonidan qabul qilingan " xalqaro konventsiya“Barcha mehnat muhojirlari va ularning oila a’zolarining huquqlarini himoya qilish to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq ishtirokchi-davlatlar o‘z hududida yoki ularning yurisdiktsiyasi ostida bo‘lgan barcha mehnat muhojirlari va ularning oila a’zolarining huquqlarini hech qanday farq qilmasdan hurmat qilish va ta’minlash majburiyatini oldilar. har qanday turdagi. , masalan: jinsi, irqi, terining rangi, tili, dini yoki e'tiqodi, siyosiy yoki boshqa qarashlari, milliy, etnik yoki ijtimoiy kelib chiqishi, fuqaroligi, yoshi, iqtisodiy, mulkiy, oilaviy va mulkiy holati.

O'shandan beri mehnat muhojirlari va ularning oila a'zolari har qanday davlatni, shu jumladan kelib chiqishi davlatini tark etishlari mumkin. Bu huquqqa hech qanday cheklovlar qo‘yilmagan, milliy xavfsizlikni, jamoat tartibini, aholi salomatligini yoki ma’naviyatini muhofaza qilish uchun zarur bo‘lgan qonun hujjatlarida nazarda tutilgan cheklovlar bundan mustasno. Mehnat migrantlari va ularning oila a'zolari istalgan vaqtda o'zlarining kelib chiqishi davlatiga kirish va qolish huquqiga ega bo'ldilar.

1992 yilda Sharqiy Yevropa davlatlaridan kelgan qochqinlar soni misli ko'rilmagan darajaga yetdi - taxminan 420 ming kishi. Faqat Yugoslaviya hududidan (Serbiya va Chernogoriya) 220 mingga yaqin qochqin Evropaga keldi, 14 mingga yaqini Bosniya va Gertsegovinadagi qurolli to'qnashuvlar natijasida berildi. Ruminiya va Bolgariyadan migratsiya ham maksimal darajaga yetdi - mos ravishda 116 ming va 34 ming kishi. 1991 yilda Albaniyadan 26,3 ming kishi Evropadan siyosiy boshpana so'ragan, ulardan 21,3 ming nafari mart oyida Italiyaga etib kelgan va ular o'rtasida taqsimlangan. turli hududlar mamlakatlar. Albaniyadan qochqinlarning ikkinchi oqimi 1991 yil avgust oyida Italiyaga etib keldi va 17 ming kishidan iborat edi, ammo ular hibsga olinib, keyinchalik deportatsiya qilindi. 1991 yilda u maksimal darajaga yetdi va majburiy migratsiya sobiq SSSR mamlakatlaridan - 10,2 ming kishi.

So‘nggi o‘n yil ichida Rossiya o‘zini qo‘shni mintaqalardan kelgan qochqinlarni qabul qilish va joylashtirishga tayyor davlat ekanligini bir necha bor ko‘rsatdi. 1995 yildan 2006 yilgacha bo'lgan davrda 118 116 kishi Federal Migratsiya Xizmati organlarida qochqin yoki majburiy migrantning rasmiy maqomini oldi (shundan 405 nafari qochqin maqomini oldi).

Shunday qilib, hozirgi vaqtda migratsiya migratsiya jarayonlarida ishtirok etuvchi mamlakatlarning davlat-siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga ta’sir etuvchi global omil hisoblanadi. Bu sohadagi huquqiy tartibga solish ham xalqaro-huquqiy, ham mahalliy davlat-huquqiy xususiyatga ega. Ushbu hujjatlarning normalari migrantning kirishi, ishga joylashishi, mehnatiga haq to'lash va ish stajini hisobga olish, uning ijtimoiy ta'minoti va mehnat shartnomasi muddati tugagandan so'ng (yoki uni keyinchalik uzaytirish) ketishini tartibga solishga qaratilgan.

S. Shoxzoda,
siyosiy fanlar nomzodi,
o'rinbosari “Do‘stlikni qo‘llab-quvvatlash” mehnat birjasi markazi direktori

Rossiya Federatsiyasida migrantlarning ijtimoiy va mehnat huquqlarini himoya qilish - siyosiy o'zgarishlar va mumkin bo'lgan variantlar

Ushbu maqola Rossiya, Qozog‘iston va Qirg‘iziston tadqiqot guruhi tomonidan 2011-yil may-iyul oylarida o‘tkazilgan “Rossiya Federatsiyasida migrantlarning ijtimoiy va mehnat huquqlarini himoya qilish – siyosiy o‘zgarishlar va imkoniyatlar” tadqiqoti natijasidir. Migratsiya XXI tashabbusi bilan asr" va moliyaviy yordam Jahon banki "Migratsiya va pul o'tkazmalari sohasidagi amaliyotchilar va ekspertlarning xalqaro tarmog'i" (MiRPAL) doirasida .

Kirish

So'nggi yigirma yil ichida migratsiya, shu jumladan mehnat migratsiyasi masalalari postsovet hududidagi ijtimoiy munozaralarning barcha darajalarida eng dolzarb va hamma narsani qamrab oluvchi masala bo'lib qolmoqda. Bu makonda shakllangan migratsiya jarayonlari bugungi kunda davlatning sa'y-harakatlariga qaramay, ba'zan o'z-o'zidan, ba'zan o'z-o'zidan tashkil topgan. xalqaro tuzilmalar ular tushunarli tashqi nazoratga ega bo'lgunga qadar. Mustaqil Davlatlar Hamdo‘stligi (MDH)da davom etayotgan parchalanish jarayonlari fonida migratsiya sohasidagi vaziyatni o‘rganish, uning chuqur sabab-oqibat munosabatlarini tushunish, aniq shakllantirilgan boshqaruv strategiyasi va taktikasini shakllantirishga urinishlar amalga oshirilmoqda. MDH hech bo'lmaganda yagona ijtimoiy makonni saqlab qolish imkonini beradigan muhim mexanizmga aylana olmadi. Ko‘rinib turibdiki, u muassasa sifatida 1990-yillarda o‘zining zamirida turgan “ajralish” vazifalarinigina bajara oldi. Aslida, Markaziy Osiyo mamlakatlari, ibora bilan aytganda mos ifoda, bu yangi shakllangan amorf tuzilishga "katapult qilingan". 1990-yillarda davlatlararo darajada o'tkazib yuborilgan imkoniyatlar. siyosatchilar MDH doirasida ko‘p bosqichli va ko‘p bosqichli integratsiya haqida gapirayotganiga qaramay, ushbu tashkilot faoliyati samarasizligini ko‘rsatdi. MDH tuzilmalari faoliyatida ishtirok etishning ushbu shakli ishtirokchi mamlakatlar manfaatlarini, ularning alohida pozitsiyalarini moslashuvchan hisobga olishga, yaqinroq hamkorlikka tayyor bo'lgan davlatlar o'rtasida integratsiyani chuqurlashtirish yo'lidan borishga imkon beradi. turli sohalar Biroq MDHda ro‘y berayotgan integratsiya jarayonlari hamon hayotning zamonaviy voqeliklaridan ancha orqada qolmoqda. Xususan, yangi "geosiyosiy voqelik" bilan murosaga kelmagan aholining ommaviy migratsiya oqimlari parchalanishni yakuniy va qaytarib bo'lmaydigan deb hisoblagan ko'plab ogohlantiruvchilarning umidlarini oldindan belgilab qo'ydi.

Sobiq ittifoq respublikalarida ijtimoiy-iqtisodiy tuzilmaning tez parchalanishi sharoitida Rossiya Federatsiyasi (RF) postsovet hududining boshqa davlatlaridan keng ko'lamli migratsiya oqimlarini to'playdigan kuchli magnitga aylanib bormoqda.

Uzoq vaqt davomida Rossiyaga muhojirlar kerakmi yoki yo'qmi degan qizg'in bahs-munozaralar bo'lib o'tdi. Ular, ayniqsa, Rossiya Federatsiyasidagi saylovlar davrida faollashadi. Ayni paytda rossiyalik iqtisodchilarning aksariyati muhojirlarni jalb qilmasdan turib Rossiya iqtisodiyotini rivojlantirish mumkin emas degan fikrda. Ular mehnatga layoqatli aholi sonining keskin kamayishi bilan bog‘liq holda mamlakatda doimiy va vaqtinchalik muhojirlarni jalb etishga bo‘lgan ehtiyoj ortib borayotganiga ishora qilmoqda. Agar Rossiyaga tashqaridan oqim bo'lmaganida, ekspertlarning fikriga ko'ra, uning aholisi 1989 yilga nisbatan 7,4 million kishiga yoki 5 foizga kamaygan bo'lar edi. Migratsiya tabiiy yo'qotishlarning 3/4 qismini qopladi, natijada mamlakat aholisi atigi 1,8 million kishiga yoki 1,25 foizga kamaydi. Hisob-kitoblarga ko'ra, 2015 yilga kelib Rossiyaning mehnat resurslari 8 million kishiga, 2025 yilga kelib esa 18-19 million kishiga qisqaradi.Mehnatga layoqatli aholining maksimal qisqarishi 2009-2017 yillarda sodir bo'ladi, bu o'rtacha yosh guruhi 1 million kishidan oshadi.

Ushbu maqolaning asosi bo'lgan tadqiqot Rossiyada 2006 yildan beri rivojlanib borayotgan migratsiya va huquqni qo'llash amaliyoti sohasidagi vaziyatni o'rganib chiqdi, bunda oldingi migratsiya siyosatining asosiy qoidalari qayta ko'rib chiqildi va yangi huquqiy normalar joriy etildi. Rossiya Federatsiyasida tashqi migratsiya sohasidagi vaziyat. Migratsiya qonunchiligiga kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasida qonuniy migratsiya hajmining keskin o'sishiga olib keldi. Ko'p yillar davomida birinchi marta migrantlar va qonunga bo'ysunuvchi ish beruvchilar shaffof mehnat munosabatlarini shakllantirishga, chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasida qonuniy bo'lish imkoniyatiga umid qilmoqdalar. Qonunchilikdagi yangiliklarning mazmun-mohiyati uning joriy etilganida edi xabar berish tartibi migratsiya ro'yxatidan o'tish, ishlash uchun ruxsatnomalar berish, migrantlarni ishga joylashtirishga yordam berdi. Yangi qoidalar, asosan, davlatning migratsiya qonunchiligidagi cheklovlar va taqiqlardan voz kechishini anglatardi. Shu bilan birga, chet el fuqarolarini mehnatga jalb qiluvchi ish beruvchilar faoliyati ustidan nazorat kuchaytirildi.

Ushbu tadqiqot tahlilga bag'ishlangan hozirgi holat Rossiyada mehnat migrantlarining ijtimoiy va mehnat huquqlarini himoya qilish sohasida, ushbu sohadagi asosiy tendentsiyalarni, mehnat muhojirlarining Rossiyada bo'lish davrida duch keladigan qiyinchiliklar va muammolarni aniqlash (mehnat faoliyatini amalga oshirishda, tibbiy yordam olishda, sudlarga, ta'lim muassasalariga va boshqalarga murojaat qilganda).

Bu masalalar Markaziy Osiyo (MO) davlatlaridan Rossiyaga kelgan mehnat muhojirlari va ularning oila aʼzolari bilan bogʻliq vaziyat misolida oʻrganildi. Bu tanlov Rossiyaga rasmiy mehnat migratsiyasining yarmini ushbu mintaqa davlatlaridan kelgan muhojirlar tashkil etishi bilan belgilandi.

Ushbu tadqiqotda atama mehnat muhojiri yoki migrant fuqarosi bo'lmagan davlatda ish izlash maqsadida transchegaraviy harakatni amalga oshirayotgan shaxsni anglatadi. Rossiya qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi hududida nisbatan keng huquqiy imkoniyatlarni taqdim etgan yuqori malakali mutaxassislar ushbu tadqiqot ob'ekti emas.

Tadqiqot davomida Rossiya jamoat birlashmasi - "Tojikiston" jamg'armasining "Migratsiya va huquq" axborot-huquqiy markazi - keyingi "Migratsiya va huquq" CPI tomonidan qayd etilgan ma'lumotlar tahlil qilindi va namunaviy so'rov o'tkazildi. migrantlar. 50 respondent - Tojikiston (40 foiz), Qirg‘iziston (20 foiz) va O‘zbekiston (40 foiz) fuqarolari bilan suhbat o‘tkazildi. So'rov ish joyida, yashash joyida o'tkazildi. Respondentlarning 79 foizi erkaklar, 21 foizi ayollar edi. So‘rovda qatnashgan migrantlarning qariyb yarmi (48%) oliy va o‘rta kasb-hunar ma’lumotiga ega. Respondentlarning 70% dan ortig'i Rossiya Federatsiyasiga qayta-qayta tashrif buyurish tajribasiga ega va mamlakatda 3-5 yildan ortiq vaqt davomida qolishgan.

Rossiyada migrantlar huquqlariga rioya qilish va qonunchilik:
vaziyatning umumiy ko'rinishi

Rossiya Federatsiyasida migratsiya sohasi turli yuridik kuchga ega bo'lgan bir necha yuzlab normativ-huquqiy xalqaro va milliy hujjatlar bilan tartibga solinadi. Xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari Rossiya Federatsiyasi huquqiy tizimining ajralmas qismidir. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 17-moddasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklari xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga muvofiq tan olinadi va kafolatlanadi. Bular tegishli vakolatli xalqaro organlar tomonidan ishlab chiqilgan minimal standartlar bo'lib, ularning ma'lum bir davlatga mansubligidan qat'i nazar, fuqarolarning mehnat huquqlarini himoya qilishga qaratilgan. Shuningdek, tartibga solish uchun mo'ljallangan maxsus xalqaro aktlar mavjud mehnat masalalari migrantlar:

BMTning barcha mehnat muhojirlari va ularning oila a’zolarining huquqlarini himoya qilish to‘g‘risidagi konventsiyasi, 1990;

XMTning 1949-yilda qayta koʻrib chiqilgan 97-sonli mehnat muhojirlari toʻgʻrisidagi konventsiyasi va 1949-yilda qayta koʻrib chiqilgan mehnat migrantlari toʻgʻrisidagi 86-sonli Tavsiya;

XMTning migratsiyadagi suiiste'mollari va mehnat migrantlari uchun imkoniyatlar va muomala tengligi to'g'risidagi 1975 yildagi 143-sonli Konventsiyasi va XMTning 1975 yildagi 151-sonli mehnat muhojirlari tavsiyasi;

1994 yildagi mehnat migratsiyasi va mehnat migrantlarini ijtimoiy himoya qilish sohasida hamkorlik to'g'risidagi bitim va 2005 yilda unga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish to'g'risidagi Bayonnoma;

MDHning Mehnat migrantlari va ularning oila a’zolarining huquqiy maqomi to‘g‘risidagi konventsiyasi, 2008 yil

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi hududida Markaziy Osiyo davlatlaridan kelgan xorijiy migrant ishtirokidagi mehnat munosabatlari quyidagilar bilan tartibga solinadi:

Rossiya Federatsiyasi hukumati va hukumati o'rtasidagi kelishuv Qirg'iziston Respublikasi 1996 yildagi mehnat faoliyati va mehnat migrantlarini ijtimoiy himoya qilish to'g'risida (o'zgartirishlar kiritilgan - 2003 yil 22 sentyabrdagi Bayonnoma);

2004 yil;

Rossiya Federatsiyasi Hukumati va O‘zbekiston Respublikasi Hukumati o‘rtasida O‘zbekiston Respublikasida Rossiya Federatsiyasi fuqarosi bo‘lgan mehnat migrantlarining hamda O‘zbekiston Respublikasi fuqarosi bo‘lgan mehnat migrantlarining mehnat faoliyati va huquqlarini himoya qilish to‘g‘risidagi Bitim. Rossiya Federatsiyasida, 2007 yil

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasida davlat o'z vakolatlari doirasida, o'z manfaatlaridan kelib chiqqan holda mustaqil ravishda ishlab chiqadigan va qabul qiladigan ichki qoidalar mavjud. Ushbu normalar Rossiya Federatsiyasining ichki qonun hujjatlarida mavjud. Mutaxassislarning qayd etishicha, hokimiyat migratsiya qonunchiligi masalalari bo‘yicha normalar ishlab chiqish jarayonida mavjud vaziyatni har tomonlama ko‘rib chiqishga intilmasdan, aniq zarbalar berishni, individual, eng dolzarb masalalarni o‘z nuqtai nazaridan hal qilishni afzal ko‘radi. davlatning migratsiya siyosati ishtirokchilarining manfaatlari. Ular amaldagi qonunlarga ko'plab o'zgartirishlar kiritish orqali ishlaydi. Faqat 2006 yildan beri hokimiyat mavjud qonunchilik bazasiga bir necha bor tuzatish va qo'shimchalar kiritdi.

Rossiya Federatsiyasida migrantlarning huquqlarini himoya qilish bilan bog'liq muammolar ularning ko'chishi, bo'lishi, yashashi va ishga joylashishining turli bosqichlarida yuzaga keladi. Shunday qilib, huquqlarning buzilishi bilan bog'liq qiyinchiliklar Rossiya Federatsiyasiga kirish va chiqishda, migrant kelishi to'g'risida bildirishnoma berish uchun uy egasiga murojaat qilganda, qonuniy ravishda uy-joy va ish qidirishda, ishga joylashish uchun ruxsatnoma olishda, tibbiyot va ta'lim muassasalariga kirishda yuzaga keladi. Migratsiya sohasidagi bunday holat migratsiya jarayonining barcha sub'ektlari ongida huquqiy nigilizmni chuqur ildiz otgan va uni bartaraf etish uchun ko'p o'n yillar kerak bo'ladi.

Migrantlar tomonidan o'z huquq va manfaatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan qiyinchiliklar bir qator sabablarga ega, ular orasida migrantlar o'rtasida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini tushunmaslik, huquqiy savodsizlik, tobora kuchayib borayotgan til to'sig'ini ajratib ko'rsatish kerak. vakillarini suiiste'mol qilish ijro etuvchi hokimiyat ularning vakolatlari, qonuniy yo'qligi operatsion tuzilmalar har tomonlama yordam ko'rsatish uchun (inson huquqlari bo'yicha individual tuzilmalar bundan mustasno), ko'plab noqonuniy vositachilarning faoliyati va boshqalar. Ushbu mantiqiy ketma-ketlik asosida ushbu tadqiqot tuzildi.

Maqolaning keyingi qismi muhojirlar huquqlari buzilgan aniq sohalarga va bu huquqbuzarliklarni miqdoriy jihatdan kamaytirishga yordam beradigan shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha aniq tavsiyalar berishga bag'ishlangan.

Muvofiqlik muammolari
migrantlarning huquqlari

Davlat chegaralarini kesib o'tish muammolari. Migrantlarning MDH davlatlarining davlat chegaralarini kesib o'tishi (tranziti, kirishi va chiqishi) an'anaviy ravishda ularning huquqlarini ommaviy ravishda buzish bilan birga keladi. Ba'zi hollarda bu qonunbuzarliklar mamlakatlar o'rtasidagi siyosiy iqlim darajasi bilan bog'liq. Ular sahnada paydo bo'ladi tranzit o'tish chegaralar qo'shni davlatlar va Rossiya Federatsiyasiga kirgunga qadar davom eting. Migratsiya va huquq ITIda migrantlarning bayonotlariga oid mavjud ko‘plab materiallar ushbu sohaning yopiqligi va izolyatsiyasi, davlat chegarasi o‘tkazish punktlarida chegara, bojxona, huquqni muhofaza qilish va boshqa xizmatlardagi korruptsiyaga ishora qiladi. Afsuski, bu muammo MDH davlatlari ombudsmanlari, ekspertlar hamjamiyati, ommaviy axborot vositalari vakillari va boshqa manfaatdor tomonlar e'tiboridan chetda qolmoqda.

Ilgari ma'muriy tartibda chiqarib yuborilgan yoki deportatsiya qilingan fuqarolar uchun Rossiya Federatsiyasining davlat chegarasini kesib o'tishda, hatto qonun bilan belgilangan besh yillik muddat tugaganidan keyin ham, Rossiya Federatsiyasiga kirish taqiqlangan taqdirda ham, engib bo'lmaydigan qiyinchiliklar mavjud. Buning sabablari Rossiya Federatsiyasining davlat axborot tizimidagi ma'lumotlarning noto'g'riligi yoki xatolari, hal qilinmagan ma'muriy huquqbuzarliklar (jarima to'lamaslik) yoki jinoiy huquqbuzarliklar bo'lishi mumkin. So'nggi paytlarda bu muammo hamma joyda paydo bo'ldi katta miqdor migrantlar. Bunday hollarda muhojirlarning Rossiya Federatsiyasiga kirishini taqiqlashning moliyaviy yuki muhojirlarning yelkasiga tushadi, ular ba'zan chipta sotib olish uchun kredit yoki qarzga pul oladilar. Ba'zida davlatlararo darajadagi qarorning qabul qilinishi migrantlarning o'z vatanlariga ommaviy deportatsiyasiga sabab bo'ldi. Masalan, 2005 yil 24 mayda Yevroosiyo Iqtisodiy Hamjamiyatiga aʼzo davlatlar chegaralarini kesib oʻtishning yangi rejimining joriy etilishi mayga oʻtar kechasi ichki pasportlarda Rossiyaga uchib ketgan 200 nafar Tojikiston fuqarosi uchun dramaga aylandi. 23-24 va deportatsiya qilindi. Vataniga qaytgan fuqarolar aeroport binosi yonida miting o‘tkazib, rasmiylardan aviachiptalarga sarflangan pullarni qaytarishni talab qilishdi. Dastlabki hisob-kitoblarga ko‘ra, umumiy qiymat, qoplanishi sharti bilan 45 ming AQSH dollarini tashkil etdi.

Chegaralarni kesib o'tishda yuzaga keladigan muammolarni, agar muhojirlar ushbu davlatga, ya'ni o'z vatanlariga jo'nab ketishdan oldin, qabul qiluvchi davlatdagi huquqiy maqomini aniqlash imkoniga ega bo'lsa, hal qilinishi mumkin. Afsuski, bugungi kunda migratsiyani ta'minlovchi mamlakatlarda migrantlarga Rossiya Federatsiyasiga kirishda har qanday cheklovlar bo'yicha dolzarb ma'lumotlarni o'z vaqtida taqdim etish imkonini beruvchi rasmiy axborot kanallari mavjud emas.

Rossiya Federatsiyasidan chiqib ketishda migrantlarning oila a'zolari uchun, masalan, Rossiya Federatsiyasida tug'ilgan bolaning tug'ilganlik to'g'risidagi guvohnomasi etishmasligi bo'lsa, muayyan qiyinchiliklar yuzaga keladi; fuqarolik guvohnomasida belgining yo'qligi. Migrantlarning huquqlari aeroportlarda bo‘lgan huquq-tartibot idoralari (YPX) vakillari tomonidan ham qo‘pol ravishda poymol etilmoqda. temir yo'l stantsiyalari va hokazo. Bu pul undirish, muhojir parvozini o'tkazib yubormaslik uchun imkon qadar tezroq to'lashga majbur bo'lganda. Shu bilan birga, huquq-tartibot idoralarining ayrim vakillari migrant tomonidan migratsiya rejimini buzganligiga ishora qilib, qaysi biri politsiya bo'limiga borish kerakligini aniqlaydi. Qonunchilikka ko'ra, fuqarolik belgisini belgilash funktsiyalari konsullik idoralariga yuklangan. Eslatib o‘tamiz, Rossiya Federatsiyasi 2008-yil 28-maydagi YevroAzES doirasida fuqarolik holati dalolatnomalarini ro‘yxatga olish sohasidagi hamkorlik to‘g‘risidagi bitimda ishtirok etadi. Biroq, migrantlarga o'z mamlakatidan tashqarida fuqarolik holati dalolatnomalarini hujjatlashtirishga imkon beruvchi davlatlararo mexanizmlar har doim ham ma'lumotsiz ishlamaydi. huquqiy yordam jamoat tashkilotlaridan.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining bo'lish muddati to'g'risidagi me'yorlariga rioya qilish uchun qonuniy migrantlarning aksariyati Rossiya Federatsiyasidan tashqarida qo'shni Sharqiy Evropa mamlakatlari va Qozog'istonga muntazam ravishda qisqa muddatli sayohatlarni amalga oshiradilar. Markaziy Osiyo va Kavkaz migrantlari orasida Rossiya Federatsiyasining Ukraina bilan chegarasini kesib o'tish yo'llari mashhur. Muhojirlarning Yevropa yo‘nalishi bo‘yicha chegarani kesib o‘tishiga turtki bu yo‘nalishning arzonligi bilan izohlanadi. Chegarani kesib o'tishda Migratsiya va huquq CPIga tushgan shikoyatlarning aksariyati mehnat muhojirlaridan pul undirish bilan bog'liq Ukraina chegarachilari vakillariga tegishli. Ayni paytda ushbu murakkab muammoni yoritish va muhokama qilish davlat tuzilmalari kun tartibidan ham, ommaviy axborot vositalari vakillarining ham diqqat markazida emas.

Rossiya Federatsiyasida qolish va yashash. Rossiya qonunchiligiga ko'ra, chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lishi va yashashi uning huquqiy maqomiga bog'liq: (1) vaqtincha bo'lish (90 kundan 1 yilgacha bo'lgan muddat); (2) vaqtinchalik rezident (3 yilgacha qolish); (3) doimiy rezident (yashash joyi 5 yilgacha). Belgilangan huquqiy maqomlarga qarab, Rossiya Federatsiyasi hududida chet el fuqarosining huquq va majburiyatlari farqlanadi.

Ko'pgina xorijiy muhojirlar dastlab qisqa muddatli maqsadlarda Rossiya Federatsiyasi hududiga kiradilar bandlik va vaqtinchalik chet el fuqarosi bo'lish. Ushbu toifadagi muhojirlarning aksariyati mehnat muhojirlari - vaqtincha bo'lgan chet el fuqarolari bo'lib, keyinchalik Rossiya Federatsiyasi hududida uzoq muddatga joylashadilar. So‘rov shuni ko‘rsatdiki, muhojirlarning deyarli yarmi uch yildan ortiq migratsiya sharoitida doimiy bo‘lish tajribasiga ega. Xorijiy mamlakatlarda qancha vaqt (jami) ishlagansiz, degan savolga migrantlar quyidagicha javob berishdi.

	3 yildan ortiq
	1 yildan 3 yilgacha
	1 yildan ortiq
	6 oydan 1 yilgacha
	6 oydan kam

Vaqtinchalik bo‘lgan mehnat muhojirlari Rossiya Federatsiyasida rejalashtirilgan muddatdan ko‘proq (1 yildan ortiq) qolishadi, huquqiy maqomlarini yo‘qotadilar va noqonuniy migrantlarga aylanadilar. Rossiyaga yillik mehnat migratsiyasining umumiy ko'lami qonuniy tarkibiy qismdan bir necha baravar katta: turli hisob-kitoblarga ko'ra, u 3 dan 10 million kishigacha o'zgarib turadi.

Ta’kidlash joizki, migratsiya ro‘yxatidan o‘tishning bildirishnoma xarakteri 2007 yildan boshlab noqonuniy migratsiyani sezilarli darajada kamaytirish imkonini berdi. Agar 2006 yilda Rossiyada 5 millionga yaqin chet el fuqarolari rasmiy ro'yxatga olingan bo'lsa, 2007 yilda - allaqachon 8 million kundan ortiq. Ayni paytda ushbu norma migrantlarga ushbu muddat ichida (shu jumladan, ma'lum to'lov evaziga) mezbon topish va migratsiyada ro'yxatdan o'tish imkonini beradi. Xorijiy fuqaroning yashash joyini nima deb hisoblash mumkinligi haqida ham aniqlik kiritildi. Oldindan mavjud bo'lgan ta'rifda o'ziga xoslikning yo'qligi alohida politsiya vakillari va Rossiya Federatsiyasi Federal Migratsiya xizmati hududiy organlari xodimlariga ushbu qonun normasini o'zlaricha talqin qilish va migrantlarning huquqlarini buzish imkonini berdi. Yuqoridagi yangiliklar natijasida migrantlarning aksariyati migratsiya reestriga o'tdi. Demak, savolga ular migratsiya ro'yxatiga olinganmi, ro'yxatdan o'tganmi, migrantlarning 68% ijobiy, 32% - salbiy javob berdi (1-rasmga qarang). Aytish joizki, ushbu muhojirlarda haqiqatan ham haqiqiy migratsiya kartalari va kelish xabarnomalari bor-yo‘qligini tekshirishning imkoni bo‘lmadi.

Rossiya Federatsiyasida uy-joy izlash va ijaraga berishda migrantlar o'zlarining yuqori ijara xarajatlari, migrantning ushbu turar-joy maydonida bo'lgan huquqiy maqomi va uy egasi va ijarachi o'rtasidagi kelishuvga huquqiy baho berish bilan bog'liq qiyinchiliklarga duch kelishadi. An'anaga ko'ra, inqirozdan oldingi davrda Rossiya Federatsiyasida migrantlarning katta qismi (taxminan 30%) ish joyida (qurilish maydonchalari, ishlab chiqarish yoki sanoat korxonalari va boshqalar) yashagan. Biroq, 2008 yildan keyin ko'plab muhojirlar iqtisodiyotning boshqa sohalariga (xizmatlar, umumiy ovqatlanish, transport, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish) qayta o'qitildi va shunga mos ravishda yuqorida ko'rsatilgan imkoniyatdan mahrum bo'ldi - Rossiya Federatsiyasi hududida yashashni tashkil qilish.

Markaziy Osiyodan kelgan muhojirlar tomonidan uy-joy izlash rossiyalik mulkdorlarning ular haqida mavjud bo‘lgan salbiy stereotiplari bilan murakkablashadi. Ijarachini tanlashda uy egalari migrantning shaxsiy fazilatlari, ma'lumot darajasi yoki fuqaroligidan ko'ra uning fuqaroligi yoki millatiga qarashni afzal ko'radilar. ijtimoiy maqom. Uy egalarining aksariyati migrantlarni haqiqiy yashash joyida ro'yxatdan o'tkazishdan bosh tortmoqda. Bu vakolatli hududiy ichki ishlar xodimlari tomonidan korrupsiyaga keng imkoniyatlar ochadi. Shunday qilib, masalan, Moskvadagi okrug politsiyasi xodimi tomonidan muhojirlarni "qoplash" uchun aytilmagan xarajatlar taxminan 1000 rublni tashkil qiladi. har oyda kvartira uchun. Migrantlar buni o'rnatilgan holat sifatida qabul qiladi va Rossiya Federatsiyasida bo'lishning bunday so'zsiz qoidalariga qarshi chiqmaslikni afzal ko'radi.

Qonunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasiga vizasiz munosabatlarga ega mamlakatlardan kelgan migrantlarning bo'lish muddati 90 kundan oshmasligi kerak. Aksariyat qonuniy muhojirlar ko'p sabablarga ko'ra 90 kunlik qolish muddatini uzaytira olmaydi. Ayrim muhojirlar yangi migratsiya kartasi bilan qayta roʻyxatdan oʻtish uchun har uch oyda bir marta Rossiya Federatsiyasining qoʻshni davlatlar bilan chegarasini kesib oʻtadi. Yaroqsiz (soxta) migratsiya kartalarining boshqa qismi yana Rossiya Federatsiyasi Federal Migratsiya Xizmati organlarida uch oylik migratsiya ro'yxatidan o'tadi. Kirish sanasi va joyi muhri bo'lgan bunday migratsiya kartalari yirik stantsiyalarda yoki poezdlardagi konduktorlarda tarqatiladi. Iqtisodiyotning yashirin sektorida bunday xizmatlarning narxi 100 dan 1500 rublgacha. migratsiya kartasi uchun.

Yuridik shaxslarda ishlaydigan migrantning vaqtincha bo'lish muddatini Rossiya hududiga kirgan kundan boshlab 1 yilgacha uzaytirish faqat belgilangan muddatgacha amal qiladigan ishlashga ruxsatnoma va mehnat shartnomasi mavjud bo'lganda mumkin. Shuning uchun migrantlarning kichik bir qismi vositachi tuzilmalar yordamida migratsiya ro'yxatidan o'tish muddatini uzaytirishga muvaffaq bo'ladi. Vositachi tuzilmalar yordamida qolish muddatini uzaytirish bo'yicha xizmatlar 2500 dan 5000 rublgacha etadi.

Jismoniy shaxslar uchun patent bo‘yicha ishlayotgan migrantlar uchun boshqa, qulayroq bo‘lish tartibi o‘rnatildi. Jismoniy shaxslar uchun ishlaydigan migrantlarning bo'lish muddatini uzaytirish de-fakto xabardor qilish tartibiga ega va oyiga 1000 rubl miqdorida rasmiy oylik soliq to'lash sharti bilan amalga oshiriladi. Migratsiya xizmatiga ikkinchi tashrif va boshqa belgilarni o'rnatish shart emas. Muhojirlar uchun juda qulay bo'lgan patent tizimi hali ular orasida olmagan keng tarqalgan.

Ayni paytda mezbon topishdagi ba'zi qiyinchiliklar, ruxsatnomalarni vositachilar ishtirokisiz rasmiylashtirish, migratsiya ro'yxatidan o'tish muddatini uzaytirishning iloji yo'qligi va boshqa sabablar Rossiya Federatsiyasiga qonuniy ravishda kelgan migrantlarni huquqiy maydondan siqib chiqarmoqda. Migrantni migratsiya ro'yxatidan o'tkazish to'g'risidagi bildirishnoma berish bo'yicha vositachi firmalarning xizmatlari narxi 800 dan 1500 rublgacha, chiqishda ishlash uchun ruxsatnoma esa 14 000 dan 20 000 rublgacha. Moskva va Moskva viloyatida.

Mehnat faoliyati
Rossiyadagi migrantlar

Rossiya Federatsiyasida chet ellik ishchilar mehnat munosabatlarida ular bilan teng huquqlardan foydalanadilar va majburiyatlarni bajaradilar Rossiya fuqarolari. Mehnat sharoitlari va mehnatga haq to'lashda jinsi, irqi, millati, tili, dini va boshqalarga ko'ra kamsitishlarga yo'l qo'yilmasligi qonun bilan belgilangan. Rossiya qonunchiligi migrantlarning mehnat huquqlariga cheklovlar o'rnatildi, ular o'z fuqarolarining mehnat va ijtimoiy huquqlarini himoya qilishga qaratilgan.

Rossiya Federatsiyasi mehnat qonunchiligining asosiy tamoyillari va normalari mehnat muhojirlariga teng darajada qo'llaniladi. Biroq, shunga qaramay, ish beruvchilar ko'pincha migrantlar bilan mehnat shartnomasi (shartnomasi) tuzishdan bosh tortadilar, ularga tartibsiz ish tartibini belgilaydilar, ba'zan hujjatlarni (xabarnomalar, ishlash uchun ruxsatnomalar, pasportlar) olib qo'yadilar. fors-major holatlari ularga yetkazilgan zararning o'rnini to'lamaslik va hokazo. So'rov shuni ko'rsatdiki, migrantlarning aksariyati turli sabablar Rossiya Federatsiyasida mehnat shartnomalari bo'yicha ishlash. Masalan, savolga Xorijdagi oxirgi ish vaqtida ish beruvchi bilan mehnat shartnomasi tuzganmisiz?– respondentlarning 85 foizi “yo‘q”, atigi 15 foizi “ha” deb javob bergan. Bizning so'rovimizga ko'ra, ish beruvchi tomonidan migrantlar huquqlarining aniq buzilishi quyidagi rasmni ko'rsatdi (1-jadvalga qarang).

Takroriy tadqiqotlar va jamoat tashkilotlari ma'lumotlari shuni ko'rsatadiki, muhojirlarning aksariyati norasmiy yo'llar orqali yoki mustaqil ravishda ish topadi. Savolga Odatda chet elda qanday qilib ish qidirardingiz?— migrantlar quyidagicha javob berishdi (2-jadvalga qarang).

Davlat tuzilmalari yoki xususiy bandlik agentliklari ko'plab ichki sabablar va qonunchilik to'siqlari tufayli Rossiya Federatsiyasida migrantlarni ishga joylashtirish jarayonida hali faol ishtirok etmayapti. Norasmiy bandlik kanallari ish beruvchi uchun qulay va foydali mexanizm bo'lib, muhojirlarni Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi doirasidan chiqarib tashlash, ularni noqonuniy va kuchsiz qilish imkonini beradi. Ish beruvchilar doimiy ravishda daromad olishadi noqonuniy foydalanish mehnat muhojirlari, ularning huquq va manfaatlari buzilishi soni bo'yicha birinchi o'rinlardan birini egallaydi. Ular Rossiya Federatsiyasiga qonuniy yo'l bilan kirgan mehnat muhojirining huquqiy maqomini o'zgartirish uchun asosiy javobgar shaxslardir (ko'pincha vositachilar bilan birga).

Yashirin mehnat bozorida pullik xizmatlar ko'rsatuvchi noqonuniy vositachilar (shu jumladan, migrantlarning o'zlari) Rossiya Federatsiyasida migrantlarni ishga joylashtirish jarayonida faol ishtirok etmoqda. Rossiya Federatsiyasidagi mehnat bozori migratsiya qonunchiligi va huquqni qo'llash amaliyotining yangiliklariga moslashgan holda o'zining so'zsiz qoidalari va talablarini belgilaydi. Bugungi kunga kelib ish beruvchi va migrantlar o‘rtasidagi mehnat munosabatlari qonuniyligining asosiy sharti xorijlik ishchi kuchi uchun kvotalar hisoblanadi.

2006 yilda muhojirlarni ishga joylashtirish tartibi oʻrnatildi, bunda vizasiz kirish huquqiga ega boʻlgan davlatlar uchun kvota joriy etilgan va chet el fuqarosi mustaqil ravishda bir yilgacha muddatga ishlash uchun ruxsatnoma bergan va keyin ish beruvchini izlagan. Shu bilan birga, ish beruvchiga MDH davlatlaridan chet elliklarni jalb qilish uchun ruxsat olish kerak emas edi. Rossiya Federatsiyasi Federal migratsiya xizmati ma'lumotlariga ko'ra, 2007 yilda to'rt barobar ko'p migrantlar ishlash uchun ruxsatnoma olgan - jami 2 million 136 ming, 400-500 ming kishi esa 2006 yildan boshlab ishlash uchun ruxsatnomani o'tkazgan.

1-jadval


	Ish beruvchining mehnat shartnomasi/shartnomasini tuzishdan va huquqiy maqomingizni qonuniylashtirishdan bosh tortishi
	Ish beruvchi tomonidan ish haqini kechiktirish
	Ish beruvchining ish haqini to'lashdan bosh tortishi
	Ish beruvchi tomonidan pasportni olib qo'yish
	Vijdonsiz ish beruvchi tomonidan erkin mehnatga majburlash
	Ish beruvchining ish joyini tark etishini taqiqlash (harakatlanish imkoniyatini noqonuniy cheklash)

jadval 2

	O'z-o'zidan
	Qarindoshlar (tanishlar) yordamida
	Xorijdagi xususiy bandlik agentliklari yordamida
	Davlat bandlik xizmati ko'magida
	Boshqa yo'l bilan, qanday qilib ko'rsating

Biroq, allaqachon 2008 yilda, dan Davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan jalb qilish zaruriyatini aniqlash qoidalari chet ellik ishchilar va chet el fuqarolari uchun Rossiya Federatsiyasida mehnat faoliyatini amalga oshirish uchun kvotalarni shakllantirish"Rossiya Federatsiyasiga vizani talab qilmaydigan tarzda kelgan" tushunchasi chiqarib tashlandi. Bundan buyon MDH davlatlaridan migrantlarni jalb qiluvchi ish beruvchilar “tasdiq” olish uchun kompleks ariza kampaniyasida qatnashishi kerak edi. mahalliy hokimiyat organlari aholi bandligi. Rossiyalik ishchining manfaatlarini himoya qilish bo'yicha yaxshi niyatlar haqiqatan ham chet el fuqarolarini jalb qilishni maqsad qilgan tashkilotlarning kvota ololmasligiga olib keldi va ularning o'rniga kvotalar olgan va keyinchalik ularni sotgan "virtual" firmalar paydo bo'ldi. Keyinchalik, qonunga bo'ysunadigan ish beruvchi yoki migrantlar ishlashga ruxsat olish uchun ushbu kvotani sotib olishga majbur bo'lishdi.

2009 yilda Rossiya FMSning 26 fevraldagi 36-sonli buyrug'i kuchga kirdi, u vizasiz munosabatlarga ega bo'lgan mamlakatdan kelgan migrantga mehnat shartnomasini topshirish va ikki baravar to'lash bo'yicha qo'shimcha majburiyatlarni yukladi. davlat boji(2000) ishlashga ruxsat olish uchun. Rossiya Federatsiyasida noqonuniy mehnat migratsiyasining ulushini kamaytirishga qaratilgan ushbu chora-tadbirlar yashirin mehnat bozori va mehnat migratsiyasi sohasidagi tendentsiyani qaytarib bera olmadi. Ixtiyoriy ravishda noqonuniy muhojirlar, mehnat muhojirlari aksariyat hollarda soya sektorida ishlashda davom etadilar. Ushbu muhojirlar guruhining nisbatan kichik qismi Rossiya Federatsiyasi hududida qonuniy bo'lgan va ishlaydigan chet el fuqarosi maqomiga ega. So‘rov natijalariga ko‘ra, muhojirlarning aksariyati qonun talab qiladigan ruxsatnomalarsiz ishlaydi. Savolga Siz davlatga ishga joylashish uchun oxirgi marta borganingizda quyidagilardan birini qildingizmi?, migrantlar quyidagicha javob berishdi.

3-jadval


	Siz ishlashga ruxsat oldingizmi?
	Siz patent topshirdingizmi?

Noqonuniy migratsiyani kamaytirish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Federal migratsiya xizmati mehnat muhojirlarini Rossiya Federatsiyasida jismoniy shaxslar tomonidan jalb qilish orqali qonuniylashtirishni taklif qildi. 2010-yil 1-iyuldayoq 2010-yil 19-maydagi 86-FZ-sonli qonun kuchga kirdi.Rejaga koʻra, yuridik shaxslar bilan ish topolmagan ayrim migrantlar oʻz faoliyat sohalarini erkin oʻzgartirishi va jismoniy shaxslar bilan ishlashlari mumkin edi.

Migrantlarning noqonuniy mehnat faoliyati ish haqini to'lamaslik kabi katta xavf-xatarlar bilan birga keladi. Masalan, 2011 yilning birinchi to'rt oyida birgina "Migratsiya va huquq" CPI advokatlari tomonidan 89 ta guruh va individual shikoyatlar bo'yicha ish beruvchilarning mehnat muhojirlari oldidagi ish haqi bo'yicha 23 228 479 rubldan ortiq qarzdorligi qayd etilgan. Murojaat qiluvchilarning aksariyati hujjatlashtirilgan mehnat munosabatlariga ega emas, ish beruvchining tafsilotlarini bilmaydi va u haqida boshqa ma'lumotlarga ega emas. Va faqat kamdan-kam hollarda mehnat shartnomalari, xizmat ko'rsatish chiptalari va boshqa hujjatlar mavjud. Bunday hollarda mehnatga oid nizolar prokuraturaga, davlatga yuboriladi mehnat inspektsiyasi yoki birinchi instantsiya sudlari. Ijroiya yoki sud organlari tomonidan murojaatlarni qabul qilish va ularga javob berish har doim ham maqbul muddatlarda va murojaat etuvchilarning o'zlari - mehnat muhojirlari foydasiga amalga oshirilmagan.

Soliqlar va yig'imlarni to'lash tartibi

Qonuniy ravishda ishlayotgan vaqtincha bo'lgan migrantlar (yuqori malakali mutaxassislar bundan mustasno) daromad solig'ini tabaqalashtirilgan to'lov shkalasi bo'yicha to'lashlari shart. Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksiga muvofiq, daromad solig'i stavkasi fuqarolikka bog'liq emas, balki jismoniy shaxsning (rezident, norezident) soliq maqomidan kelib chiqqan holda belgilanadi. Chet el fuqarolari soliq rezidenti maqomini olishdan oldin, ya'ni Rossiya Federatsiyasi hududiga kelgan kundan boshlab 183 kun o'tgunga qadar 30 foiz stavkada soliq to'laydilar. Jismoniy shaxsning soliq maqomi uning Rossiyada bo'lgan haqiqiy va hujjatlashtirilgan vaqtiga qarab belgilanadi.

Ilgari, Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksida Rossiyada bir kalendar yilida kamida 183 kun bo'lgan jismoniy shaxslar Rossiya Federatsiyasining soliq rezidentlari deb tan olinadi. 2007 yil 1 yanvardan boshlab Rossiyada ketma-ket 12 oy ichida kamida 183 kun bo'lgan shaxslar rezidentlar deb tan olinadi. Aniqlik kiritilishicha, ushbu muddat Rossiya Federatsiyasidan tashqariga qisqa muddatli (olti oydan kam) davolanish yoki o'qish uchun sayohat qilishda to'xtatilmaydi. Kelajakda qayta hisoblash amalga oshiriladi va chet el fuqarosidan faqat 13% ushlab qolinadi.

Biroq, amalda, migrantlar hisob-kitob bilan bog'liq muammolarga duch kelishadi daromad solig'i. Migratsiya va qonunlar indeksidagi migrantlarning mavjud bayonotlari shuni ko'rsatadiki, ba'zi ish beruvchilar daromad solig'ining 30 foizini ketma-ket 12 oy davomida ish haqidan noqonuniy ravishda ushlab qolishgan. Boshqalar esa mehnat muhojirlarini ijro hokimiyati organlariga yuborgan ( soliq xizmati) ularga tegishli summani undirish. Daromad solig'ini hisoblashning tabaqalashtirilgan tartibi bilvosita ish beruvchilar tomonidan migrantlar bilan mehnat munosabatlarini qonuniylashtirishga to'siq yaratadi. Ish beruvchilar uchun (asosan kichik va o'rta biznesda) muhojirlar bilan norasmiy tarzda ishlash murakkab soliq tizimida ishtirok etishdan ko'ra osonroqdir. Ko'plab suhbatlarda ushbu tadqiqot muallifi bilan gaplashishga muvaffaq bo'lgan ish beruvchilar chet ellik ishchilarni soliqqa tortish tizimining murakkabligi va murakkabligi haqida gapirdilar. Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksiga xorijiy fuqaro uchun soliq solish tartibini soddalashtiradigan yaqinda qabul qilingan o'zgartirishlar faqat ishlashga ruxsat olgan va Rossiya Federatsiyasida ish boshlagan kundan boshlab soliq rezidenti sifatida tan olingan yuqori malakali mutaxassislarga nisbatan qo'llaniladi. shartnoma bo'yicha, agar tuzilgan shartnomaga muvofiq ish muddati kamida 183 kalendar kuni bo'lsa.

Tibbiyot, pensiya va ijtimoiy sug'urta jamg'armalariga sug'urta badallari to'lash sohasida alohida holat rivojlanmoqda. Migrantlarga tibbiy yordam ko'rsatish tartiblari Rossiya Federatsiyasining fuqarolarning sog'lig'ini muhofaza qilish to'g'risidagi asosiy qonunchiligida va Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning tibbiy sug'urtasi to'g'risidagi qonunida mustahkamlangan. Chet elliklarni tibbiy yordam ko'rsatish hajmi va tartibi ularning mehnat (ish bilan band, ishsiz) va qonuniy (vaqtincha bo'lgan, vaqtinchalik yoki doimiy yashash) holatiga bog'liq. Rossiyada tibbiy yordam ko'rsatish sohasida Rossiya Federatsiyasidagi migrantlar quyidagi huquqlarga ega:

. Bepul birinchi yordam olish huquqi, migrantlarga baxtsiz hodisalar, jarohatlar, zaharlanishlar va hayoti va sog'lig'iga tahdid soladigan boshqa holatlar va kasalliklarda shoshilinch tibbiy yordam ko'rsatilishidan oldin ko'rsatiladi.

. Bepul shoshilinch tibbiy yordam olish huquqi chet el fuqarolarining hayotiga bevosita tahdid soladigan yoki shoshilinch tibbiy aralashuvni talab qiladigan sharoitlarda (baxtsiz hodisalar, jarohatlar, zaharlanish va boshqa holatlar va kasalliklarda) beriladi, davlatning davolash-profilaktika muassasalari tomonidan amalga oshiriladi va shahar tizimi sog'liqni saqlash, tibbiyot xodimlari.

. Tibbiy yordam olish huquqi majburiy tibbiy sug'urta (CHI) doirasida Rossiya Federatsiyasi hududida vaqtincha yoki doimiy yashovchi muhojirlarga ega. "Sog'liqni saqlash sug'urtasi to'g'risida" gi Qonun 1993 yil 2 apreldagi 1499-1-son yangi nashr vaqtincha bo‘lgan chet el fuqarolarining mehnat holatidan qat’i nazar, ularni majburiy tibbiy sug‘urta qilish tizimida ishtirok etishni nazarda tutmaydi.

. Tug'ilganlik haqidagi guvohnoma olish huquqi ayollar - Rossiya Federatsiyasida doimiy yoki vaqtincha istiqomat qiluvchi chet el fuqarolari bo'lishi. tug'ilganlik haqidagi guvohnoma- bu moliyaviy hujjat, unga muvofiq tibbiy muassasalar ayolga homiladorlik, tug'ish va tug'ruqdan keyingi davrda ko'rsatilgan xizmatlar, shuningdek, hayotning birinchi yilida bolani dispanser (profilaktik) kuzatish xizmatlari uchun haq to'lanadi.

Ushbu sohadagi amaldagi qonunchilik Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun deyarli bir xil imkoniyatlarni taqdim etadi, faqat Rossiya Federatsiyasida vaqtincha va doimiy istiqomat qiluvchi chet el fuqarolari uchun. Mehnat muhojirlarining aksariyat qismini tashkil etuvchi Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo‘lgan chet el fuqarolari, afsuski, ushbu sug‘urta tizimidan chetlatilgan. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasida vaqtincha bo'lgan migrantlarning sog'lig'i bilan bog'liq muammolar tobora ortib bormoqda va dolzarb bo'lib bormoqda. Muhojirlarning sog'lig'ini saqlash ko'p yillar davomida eng hal qilinmagan va eng qiyin muammo bo'lib kelgan. Muhojirlarning sog'lig'i holati Rossiya Federatsiyasida vataniga jo'natilgan o'lgan yoki vafot etgan migrantlar bilan ifodalanishi mumkin. Shunday qilib, masalan, ko'ra rasmiy statistika 2009/2010 yillar uchun 865/715 Tojikiston fuqarolari Rossiya Federatsiyasi hududida vafot etgan yoki vafot etgan. Halok bo‘lgan va o‘lgan muhojirlarning 94 foizi erkaklar, 6 foizi esa ayollar edi. Ulardan:

kasallik tufayli - 326/279, ~ 38%;

baxtsiz hodisa natijasida — 251/176, ~29%;

qotillik natijasida - 93/103, ~ 11%;

baxtsiz hodisa natijasida - 89/51, ~ 10%;

noma'lum sabablarga ko'ra - 60/66, ~ 7%;

zaharlanish natijasida - 25/20. ~ 3%;

o'z joniga qasd qilish natijasida - 21/20, ~ 2%.

Aksariyat muhojirlar muammo sifatida tibbiy xizmatdan foydalana olmasligini tilga oladi. Savolga Sizni tibbiy yordamdan asossiz rad etishganmi?, migrantlar fikri quyidagicha taqsimlandi: 92% - ha, 8% - "yo'q". Shu bilan birga, qaysi tibbiyot muassasalarida - davlat yoki nodavlat ekanligi ko'rsatilmagan. Rossiya Federatsiyasida tibbiy sug'urta tizimi arzonligi sababli mehnat muhojirlari va ularning oilalari uchun to'liq foydalana olmaydi. Tibbiy siyosatning yo'qligi migrant bolalarni maktab va maktabgacha ta'lim muassasalariga qabul qilishda yengib bo'lmaydigan to'siq bo'ladi. Bu boshi berk ko'chadan chiqish yo'li migratsiyaning turli toifalari uchun moslashuvchan va hamyonbop xizmatlar savatini shakllantirishdek ko'rinadi. O‘zaro kelishilgan sug‘urta tariflari va tariflari bilan YevrAzES darajasida fuqarolarni tibbiy sug‘urtalash bo‘yicha davlatlararo jamg‘armani tashkil etish masalasini muhokama qilishni boshlash muhim. Shu bilan birga, fuqarolik jamiyati tashkilotlari sug'urta kompaniyalari va tibbiyot muassasalariga migrantlar uchun tibbiy sug'urta bo'yicha maxsus va maqbul taklifni ishlab chiqishda yordam berish majburiyatini olishlari mumkin.

Rossiya Federatsiyasi hududida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarolarining pensiya va ijtimoiy sug'urta sohasi tartibga solinmaganligicha qolmoqda. MDHning 1992-yil 13-martdagi “MDHga aʼzo davlatlar fuqarolarining pensiya taʼminoti sohasidagi huquqlarining kafolatlari toʻgʻrisida”gi Bitimida qayd etilgan. pensiya ta'minoti ushbu Bitim ishtirokchisi bo'lgan davlatlarning fuqarolari va ularning oila a'zolari hududida ular yashaydigan davlat qonunchiligiga muvofiq amalga oshiriladi. Shu bilan birga, Bitim ishtirokchi-davlatlari fuqarolariga pensiya tayinlash yashash joyida (yashash joyida emas!) amalga oshirilishi ko'rsatilgan.

Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasiga, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasiga, Federal majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasiga sug'urta badallari to'g'risida Federal qonun va hududiy fondlar 2009 yil 17 iyuldagi 212-FZ-sonli Majburiy tibbiy sug'urta to'g'risidagi qonun hujjatlarida mehnat shartnomalari bo'yicha to'lovlar va boshqa to'lovlar summalari sug'urta mukofotlariga tortilmasligi va fuqarolik-huquqiy shartnomalar Rossiya Federatsiyasi hududida vaqtincha bo'lgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar foydasiga. Boshqacha aytganda, Rossiya Federatsiyasi hududida migrantlarning deyarli mutlaq ko'pchiligi pensiya sug'urtasi tizimidan foydalanish imkoniyatiga ega emas. Bu muammo muhojirlarning o‘z yoshi va mehnat muhojirlarini jo‘natuvchi mamlakatlarning cheklangan ijtimoiy byudjetiga ijtimoiy yukning ortib borishi tufayli keskinlashib bormoqda.

Ta'limga kirish
muassasalar

Qonunga ko'ra, har bir kishi, shu jumladan ushbu hududda yashovchi chet el fuqarolari, Rossiya Federatsiyasining umumiy ta'lim muassasalarida o'qish huquqiga ega. Ushbu huquq chet el fuqarosining Rossiya Federatsiyasidagi huquqiy maqomi bilan cheklanmaydi.

Amalda, Rossiya Federatsiyasi hududida ko'payib borayotgan oilaviy migrantlar ta'lim muassasalariga kirish muammosiga duch kelishmoqda. Ko'pgina hollarda, bu bolalar uchun tibbiy sug'urta polisini olish imkoniyati yo'qligi bilan bog'liq. Boshqa hollarda, ta'lim muassasalari rahbarlari bo'sh ish o'rinlari yo'qligi, bolalarning rus tilini bilmasligi va h.k.

Sud jarayoni
migrantlar haqida

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining huquq va erkinliklarni sud orqali himoya qilish kafolatlari va chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga milliy rejimni ta'minlash to'g'risidagi qoidalariga, shuningdek, boshqa qonunlarga muvofiq, chet el fuqarolari sudga bepul kirish huquqidan foydalanadilar. Rossiya Federatsiyasi. To'g'ri adolatli sud fuqarolarning nohaq jazolanmasligining asosiy kafolatidir. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksiga binoan, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar buzilgan yoki bahsli bo'lgan huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish uchun Rossiya Federatsiyasi sudlariga murojaat qilish huquqiga ega.

Qonunga ko‘ra, migrantlar shaxsan yoki vakil orqali sudga murojaat qilishlari mumkin. Chet el fuqarolarining suddagi vakillari ishonchnomaga ega bo'lgan har qanday Rossiya yoki chet el fuqarolari bo'lishi mumkin. to'g'ri berilgan sana. Biroq sud tizimi Rossiya Federatsiyasida Rossiya aholisi va mehnat muhojirlari tomonidan samarali va samarali deb hisoblanmaydi davlat muassasasi. Ko‘plab so‘rovlar aholining ushbu muassasaga ishonchi pastligini ko‘rsatmoqda.

Sudlar, xuddi konveyer mashinasi kabi, taqdim etilgan noto'g'ri ma'lumotlarga asoslanib, Rossiya Federatsiyasi hududidan ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qarorni, ba'zan hatto qonuniy ravishda bo'lgan migrantlarni "muhr" qiladi. Huquqiy terminologiyaning murakkabligi sud jarayonlarida migrantlar huquqlarining qo'pol buzilishiga olib keladi. Qonunga ko‘ra, ish yuritishning barcha bosqichlari (dastlabki tergov va ishni sudda ko‘rib chiqish) har kimning o‘z ona tilidan foydalanish konstitutsiyaviy huquqiga rioya qilgan holda amalga oshirilishi kerak. Bu huquq hech qanday istisnolarni nazarda tutmaydi va tergovchi yoki sudyaning ixtiyoriga bog'liq emas. Amalda, muhojirlar tergovchi tomonidan turli to‘siqlarga duch kelishadi, ba’zan esa sudlar ishni malakali tarjimon ishtirokisiz ko‘rib chiqishga ruxsat beradi.

Migrantlarga kelsak, sudyalar kamdan-kam hollarda hisobga olishadi yengillashtiruvchi holatlar, va shuning uchun ma'muriy ishlarda daraja va jazolar imkon qadar qattiq bo'lishi mumkin. Ba'zida birinchi instantsiya sudlari tomonidan huquqbuzarlar - mehnat muhojirlari haqidagi ma'lumotlarda qo'pol texnik xatolarga yo'l qo'yiladi, taqdim etilgan ma'muriy ish bilan bog'liq bo'lmagan boshqa shaxslarning (shuningdek, migrantlarning) ism-shariflari chop etiladi. Ayrim hollarda, migrantlar bilan bog'liq mehnat nizolari sudga tortiladi.

Muhojirlar tomonidan buzilgan huquqlarini tiklashda ham bo‘shliq mavjud. Aslida, sudgacha bo'lgan darajada, migrantlar huquqlarining buzilishini to'xtatishga yordam beradigan institutlar kam. Demak, savolga mehnat holatida huquq va erkinliklaringiz buzilgan yoki buzilgan taqdirda qayerga murojaat qildingiz, deb javob berdi migrantlar:

4-jadval


	elchixonaga yoki diplomatik missiya va mamlakatingizning boshqa davlat organlari
	Mamlakatingiz diasporalari yoki milliy-madaniy birlashmalariga
	Xalqaro inson huquqlari tashkilotlari yoki nohukumat tashkilotlarga
	Ishga qabul qilingan davlatning huquqni muhofaza qilish yoki boshqa davlat organlariga
	Murojaat qilmadi
	Boshqa, yozing

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida migrantlarning ijtimoiy va mehnat huquqlarini himoya qilish, hatto yaqinda e'lon qilingan xorijiy fuqarolarning bo'lish va ish bilan ta'minlash rejimini liberallashtirish siyosatiga qaramay, ko'p narsani orzu qiladi. Migratsiyani tartibga solish jarayonining muhim tarkibiy qismi bu ijtimoiy ahamiyatga ega qarorlarni qabul qilish jarayonida ko'proq harakatchan va har qanday kelishuvlarga kamroq bog'liq bo'lgan davlat sektori (NNT). Afsuski, postsovet hududida jamoat tashkilotlari, umuman fuqarolik sektori hali ham rivojlanmagan.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida migratsiya sohasidagi siyosiy o'zgarishlarning har qanday mumkin bo'lgan variantlari saylov tsikli bilan bog'liq. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi muhojirlarning ko'plab muammolarini mustaqil ravishda hal qilishga mutlaqo tayyor emas. faol ishtirok etish yuboruvchi mamlakatlarning hukumat, jamoat va biznes tuzilmalari. Markaziy Osiyo mamlakatlarida ham, Rossiyada ham migrantlarga yordam berish uchun o‘zaro bog‘langan va barqaror ishlaydigan infratuzilma yaratilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasiga uzoq vaqtdan beri kirib kelgan noqonuniy migrantlarga jarima bilan ma'muriy jazo qo'llash orqali migratsiya kartasini berish mexanizmini ishlab chiqish.

Rossiya Federatsiyasida migratsiya sohasida noqonuniy vositachilik xizmatlarini ko'rsatuvchi shaxslarning faoliyatini keskin cheklash bo'yicha samarali choralar ko'rish.

Rossiya Federatsiyasi Federal Migratsiya Xizmatining MDH mamlakatlaridagi vakolatxonalarida mehnat muhojirlariga Rossiya Federatsiyasida mehnat faoliyatini amalga oshirish uchun ruxsatnomalar berish mexanizmini ishlab chiqish, ular Rossiya Federatsiyasi Federal Migratsiya Xizmatining hududiy organlariga ular kelganidan keyin xabar berishni talab qiladi. Rossiya.

Bir nechta bog'lash ruxsat beradi muayyan qonunga bo'ysunuvchi mehnat muhojirlariga (shaxsni tasdiqlovchi karta turi bo'yicha) mehnat faoliyati uchun va shu bilan noqonuniy mehnat migrantlarining huquqiy sohasiga kirishini rag'batlantirish. Barcha mehnat muhojirlariga istisnosiz va ularga ishlash uchun ruxsatnomalar va patentlar bering, ammo hukumat tomonidan tasdiqlangan kvotalar soniga ko'ra faqat qonunga bo'ysunuvchi migrantlarning hujjatlarini "faollashtiring".

Davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari tomonidan chet ellik ishchilarni jalb qilish va Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari tomonidan mehnat faoliyatini amalga oshirish uchun kvotalarni shakllantirish zarurligini aniqlash bo'yicha tasdiqlangan qoidalar samarasiz deb tan olinsin va ularga tuzatishlar kiritilsin.

Vaqtincha bo‘lgan xorijiy mehnat migrantlaridan olinadigan daromad solig‘ini hisoblashning soddalashtirilgan tartibini ishlab chiqish.

Rossiya Federatsiyasi FMSning xorijdagi vakolatxonalarida, Rossiya Federatsiyasi FMSning rasmiy veb-saytida chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi hududiga kirishi uchun mavjud cheklovlarni aniqlashga imkon beradigan deportatsiya qilingan fuqarolar to'g'risidagi ma'lumotlar bazalarini tashkil qilish. .

Oilali va bolali mehnat muhojirlariga nisbatan ma’muriy va boshqa jazolarni (jarima, deportatsiya, hibsga olish) belgilashga tabaqalashtirilgan yondashuv masalasi bo‘yicha muhokama tashkil etish.

Jazoning og'irligi huquqbuzarlikning og'irligiga mos kelishini aniqlash uchun Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi tomonidan migrantlarga nisbatan barcha ma'muriy ishlarni baholash talab etiladi.

MDH yoki YevrAzES davlatlari doirasida mehnat muhojirlarining shikoyatlarini yig‘ish uchun inson huquqlari va boshqa tuzilmalar darajasida xalqaro komissiya yoki inson huquqlari bo‘yicha ombudsmanlar kengashini tashkil etish.

Chet ellik ishchilar foydasiga yagona ijtimoiy soliqni hisoblashning eski tartibini qaytaring.

Davlat, jamoat, xalqaro va biznes tuzilmalari ishtirokida YevrAzES darajasida ijtimoiy va pensiya sug‘urtasi masalalari bo‘yicha vakolatli komissiya tuzish; YevrAzESning ijtimoiy, pensiya va tibbiy sug‘urta bo‘yicha yagona davlatlararo jamg‘armasini tashkil etish imkoniyatlarini muhokama qilish.

Migrantlarga rus tilini o‘rganish va huquqiy bilim olishda yordam berishni tashkil etish; turli darajadagi kurslar yaratish, professional so'zlashuvlar va qo'llanmalarni nashr etishni joriy etish c.

uchun tan oling jamoat tashkilotlari- a'zolar jamoat kengashlari Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari huzurida ma'muriy ishlar bo'yicha migrantlarning shikoyatlarini sudgacha ko'rib chiqish huquqi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va kasaba uyushmalari darajasida migrantlarni jo'natuvchi mamlakatlar emigratsiya sharoitida o'z fuqarolarining o'zini o'zi tashkil etish masalalari bilan shug'ullanishga rag'batlantirilishi kerak.

Tojikiston jamg‘armasi 1999-yildan beri faoliyat yuritib keladi va muhojirlarga yordam ko‘rsatishning uchta yo‘nalishi: tojik (2002 yildan), qirg‘iz (2007 yildan) va o‘zbek (2010 yildan). 2010-yildan beri BMT Ayollar tashkiloti Rossiya Federatsiyasidagi mehnat muhojir ayollariga yordam berish uchun fond dasturini amalga oshirib kelmoqda. Jamg‘armaning 24 soatlik ishonch telefoni migrantlarga o‘z ona tilida ko‘p tilli yuristlar tomonidan bepul yordam ko‘rsatish imkonini beradi. Jamg‘arma xodimlari har oyda 800 dan ortiq maslahatlar beradi va migrantlarning 80 dan ortiq shaxsiy ishlari bilan shug‘ullanadi.

Ular orasida universallari bor: BMTning 1948 yildagi Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi, 1966 yildagi Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to‘g‘risidagi BMT xalqaro pakti, Xalqaro mehnat tashkilotining (XMT) asosiy tamoyillar va mehnat huquqlari 1998; mintaqaviy: 1994 yildagi Mustaqil davlatlar fuqarolarining ijtimoiy huquqlari va kafolatlari xartiyasi, 1995 yildagi Inson huquqlari va asosiy erkinliklari to‘g‘risidagi konventsiya va boshqalar.

Bu borada rossiyalik mutaxassis L.Kosigina tomonidan katta ishlar qilingan. Batafsilroq qarang: Rossiyada mehnat qilayotgan norossiya fuqarolariga ta’sir ko‘rsatuvchi xalqaro qonunchilik (2011 yil 13-14 iyun, Issiqko‘l, Qirg‘iziston, “Mehnat migrantlarining huquqlarini himoya qilish: muammolar va istiqbollar” mehnat migratsiyasi bo‘yicha mintaqaviy konferensiya) / Larisa Kosigina /Larisaning ma’ruzalari. .

Batafsilroq qarang: “Milliy qonun orqali boshqasini qurish: Rossiya migratsiya rejimining qonunchilik asoslari va sobiq Sovet respublikalaridagi norossiya fuqarolari” (2009 yil 5-7 iyun, ***** Berland Lodge, Vindzor, Rossiya va Rossiya markazi. Sharqiy Yevropa tadqiqotlari yillik konferentsiyasi) Larisa Kosygina | Larisaning maqolalari.

“Mehnat migratsiyasi” xalqaro alyansining loyihasi doirasida oʻrganish. Huquqni qo'llash amaliyoti tashqi mehnat migratsiyasini tartibga solish sohasida” (Volodin E.V.) // URL: http://ialm.ru/pages/83/id321.html (Kirish 12.01.2011).

Ma'muriy jazo chorasi sifatida Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish xorijiy fuqarolarga nisbatan belgilanadi va chet el fuqarosi ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan taqdirda sudya tomonidan tayinlanadi.

Shunday qilib, masalan, Moskvada yollash narxi bir xonali kvartira, ijara qiymati 20 ming rubl. oyiga 60 ming rublga etadi (20 ming oylik ijara, 20 ming - depozit, 20 ming vositachi xizmatlari) va uch xonali kvartira - 100 ming rubldan.

1992 yilda Rossiya MDH fuqarolarining o'z a'zo davlatlari hududi bo'ylab vizasiz sayohat qilish to'g'risidagi shartnomani imzoladi va bunday rejimni o'rnatdi. 2000 yilda Rossiya MDH davlatlari fuqarolarining o'z ishtirokchilari hududi bo'ylab vizasiz harakatlanishi to'g'risidagi bitimdan chiqishga qaror qildi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 30 avgustdagi 641-sonli qarori) va hozirda sobiq ittifoq respublikalari fuqarolarining MDHdan oʻzaro vizasiz harakatlanish tartibi alohida xalqaro shartnomalar bilan belgilanadi.

Patent tizimi haqida batafsil ma'lumot quyida muhokama qilinadi.

Mening noqonuniy enagam // Rossiyskaya gazeta. 25.01.2008. № 4572 // URL: http://www.rg.ru/2008/01/25/migranty.html (kirish 11.01.2011).

"Rossiya Federatsiyasiga vizani talab qilmaydigan tartibda kelgan xorijiy fuqarolarga ishlash uchun ruxsatnomalar berishning ayrim masalalari to'g'risida".

Ushbu qoidadan istisno - Belarus Respublikasi fuqarolari.

Qarang: Kryuchkova E. Rossiyada chet el fuqarolariga tibbiy yordam // URL: http://www.trudprava.ru/index.php?id=1842&pid=350#19 (Kirish 01/11/2011)

Muharrir tanlovi

Aqlsiz xazarlar qayerga g'oyib bo'lishdi?

Xazarlar - kelib chiqishi noma'lum xalq (ehtimol, ular Armaniston va Erondan Dog'istonga ko'chib kelgan yahudiylar), yahudiylikni tan olgan ...

Oltin barjalar Arqon bilan bog'langan sallar 4 ta harf

Foydali model o'rmonlarning suv transportiga, xususan, raflarni biriktirish uchun tayanchlarga tegishli. Qurilmada mahkamlangan qoziqlar mavjud...

Nuh kemasi qayerga tushdi?

Foydalanish: yog'ochli raftingda, raftlarni hosil bo'lgan joyda mahkamlash va bo'shatishda. Ixtironing mohiyati: ikkita jag'ning tanasini o'z ichiga oladi ...

YaIM turlari. YaIM deflyatori. YaMM (YaIM) ni hisoblash usullari. NNP va milliy daromad. Amortizatsiya. Yalpi milliy mahsulotni (YaIM) qanday hisoblash mumkin? YaIM va ularni hisoblash usullari

Ma’lumki, har bir davlat oxir-oqibat moliyaviy boshqaruvning erkin tizimiga keladi. Ushbu tizim deyiladi ...

Raqsga tushgan (aylanayotgan) darveshlar

Rohib, sarson-sargardon tilanchi va fakir, tabib, folbinning prototipi, o'zini tanituvchi mamlakatlar aholisining eng kambag'al qatlamlari uchun. Manifold...

Qo'rg'oshin va uning xususiyatlari Davriy sistemaning qo'rg'oshin elementi

TA'RIF Qo'rg'oshin davriy tizimning sakson ikkinchi elementidir. Belgilash - lotincha plumbumdan Pb. Oltinchida joylashgan ...

OSS bo'yicha ovoz berish byulletenlarini noqonuniy deb e'tirof etish Saylov byulletenlari haqiqiy emas deb topiladi.

Sud amaliyoti entsiklopediyasi. Saylov byulletenlari orqali amalga oshirilgan ovoz berishda ovozlarni hisoblash (Federal qonunning 61-moddasi ...

Hujjatlar Korrupsiyaga qarshi kurash milliy rejasi tasdiqlandi

Korrupsiyaga qarshi kurashning 2016-2017 yillarga mo‘ljallangan Milliy rejasi to‘g‘risida ROSSIYA FEDERASİYASI PREZIDENTI FARMANI Milliy reja to‘g‘risida...

RedLight-ning sinovlari va kamchiliklari

- Bu shov-shuvli yaratuvchilarning kichik dasturi bo'lib, u smartfon egalariga hech bo'lmaganda ba'zi imkoniyatlardan foydalanishga yordam beradi. Har bir...

Yangi

Ommabop