Federalizm printsipi degani. Federalizm boshqaruvni tashkil etish shakli va printsipi sifatida

Federalizm- markaziy va hududiy sub'ektlar o'rtasida hokimiyat va davlat boshqaruvi ob'ektini taqsimlashning hududiy yoki milliy-hududiy shakli, yagona davlat ittifoqi doirasida mintaqaviy ishlarni mustaqil boshqarishni ta'minlaydi.

Federalizmning asosiy xususiyatlarigabog'lash:

1) hududiy birliklarning - federatsiyalar sub'ektlarining mavjudligi;

2) vakolatlarning sub'ektlar va markaz o'rtasida konstitutsiyaviy taqsimlanishi;

3) sub'ektlarning roziligisiz chegaralarni o'zgartirishga yo'l qo'yilmasligi;

4) federatsiya hududi federatsiyaning ta’sis sub’ektlari hududlaridan iborat bo‘lsa;

5) federatsiya subʼyektlari toʻliq suverenitetga ega boʻlmasa va ajralib chiqish huquqiga ega boʻlmasa (federatsiyadan bir tomonlama chiqish);

6) federatsiya sub'ektlari qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining o'z sxemasiga ega, ammo federal davlat organlarining federal tizimiga nisbatan ular o'zlarining yurisdiktsiyalari chegaralarining quyi tizimidir;

7) federatsiya sub'ektlari konstitutsiyani (nizomni), ustuvorlikni, federal konstitutsiya va qonun hujjatlariga rioya qilishni hisobga olgan holda qonunlar tizimini ishlab chiqadi;

8) federatsiyada yagona davlat byudjeti mavjud emas, federal byudjet va federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari mavjud;

9) qonun chiqaruvchilar tartibga solinadi, federatsiya hududidagi barcha fuqarolarning tengligi kafolatlanadi;

10) sub'ektlar o'z hududida to'liq ustunlikka ega emaslar va xalqaro munosabatlar sohasida mustaqil harakat qilish huquqlari bilan cheklangan;

11) federal parlament odatda ikki palatali, yuqori palata federatsiyaning ta'sis sub'ektlari vakillaridan iborat, quyi palata milliy vakillik organi bo'lib, xalq tomonidan saylanadi.

Asosiygafederalizm tamoyillari bog'lash: uyushmaning ixtiyoriyligi; federal konstitutsiyani va federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalarini qabul qilish; federatsiya sub'ektlarining tengligi; umumiy hudud va fuqarolik; yagona pul va bojxona tizimlari.

1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi federatsiyani davlat boshqaruvini tashkil etishning asosiy printsipi sifatida qonuniylashtirdi. Konstitutsiya Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiya sub'ektlarini va birgalikda yurisdiktsiya sub'ektlarini belgilab berdi.

Rossiya federalizmi muammolari: 1) Konstitutsiyada belgilangan federal tuzilma tamoyillariga nomuvofiqlik: federatsiya sub'ektlarini - milliy-davlat va ma'muriy-davlatni shakllantirish tamoyillarining qarama-qarshi kombinatsiyasi, garchi deyarli barcha sub'ektlarda nodavlat sub'ektlarning ulushi mavjud. titulli millat - aholining yarmidan ko'pi; davlat yaxlitligi tamoyillarini va shu bilan birga xalqlarning o'z taqdirini o'zi belgilash huquqini e'lon qilish (ajralish taqiqlari yo'q); 2) ijtimoiy nafaqalarning milliy standartlarini amalga oshirishda nomutanosiblikka olib keladigan geosiyosiy, iqtisodiy, demografik tafovutlarda ifodalangan sub'ektlarning haqiqiy tengsizligi.

Hozirgi vaqtda davlat boshqaruvining federal tuzilmasini rivojlantirishning ikkita tendentsiyasi mavjud - markazsizlashtirish va integratsiya.

16. Federal tuzilma. Rossiya federalizmining o'ziga xos xususiyatlari. Federal munosabatlarni rivojlantirish muammolari va tendentsiyalari.

Federatsiya(Belgiya, AQSH, Hindiston, Iroq) — davlat shakli. tuzilma, davlatning bir qator sub'ektlarga bo'linishi, ularning maqomi markazdan mustaqilligini nazarda tutadi. qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlar doirasidagi organlar.

Rossiya Federatsiyasining federal tuzilishi printsipi bilan rasman mustahkamlangan 1918 yil Federalizm demokratlashtirish modeli sifatida emas, balki milliy muammolarni hal qilish usuli sifatida paydo bo'ldi. savol. 20-30s: federalizm rasmiy xarakterga ega edi (aslida unitar davlatning barcha belgilari mavjud edi). 90-yillar: Rossiya suveren davlat maqomini oladi.

1992 yil mart- federal shartnomani imzolash. dekabr 1993 yil- Konstitutsiyaning qabul qilinishi. 94-98. - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va markaz o'rtasida vakolatlar va yurisdiktsiya sohalarini chegaralash bo'yicha shartnomalar tuzish.

Zamonaviy model katta bo'ldi federalizm qarama-qarshi yondashuvlar o'rtasidagi murosa natijasida shakllandi: federatsiyaning buzilmas eski tuzilmasini saqlab qolish; unitar davlatning tiklanishi. Unitar davlatga to'siq milliy to'siq edi. omil. Qayta tashkil etishning xususiyatlari: federatsiya qurishning milliy-hududiy tamoyilini mamlakatni iqtisodiy-geografik rayonlashtirish (madaniy-milliy avtonomiyalarni ajratish) bilan uyg'unlashtirish; sub'ektlarning turli konst-huquqiy maqomlari.

Federatsiya tarjimada assotsiatsiya, birlashma - davlat, turli davlat sub'ektlaridan tashkil topgan davlat. Unda ikkita oliy organlar tizimi mavjud: federal organlar va federal sub'ektlar organlari. Federatsiya o'z ta'sis sub'ektlarining hududlaridan iborat. Ikki palatali federal parlamentning mavjudligi, sub'ektlar vakillaridan tashkil topgan va ularning manfaatlarini ifodalash uchun mo'ljallangan yuqori palata.

Federatsiya ham mumkin uchta mezonga asoslanadi: milliy, ter-milliy va hududiy.

Rossiya Federatsiyasida federatsiya hududiy-milliy, ya'ni. aralash tipga kiradi, u sub'ektlarni shakllantirishning hududiy va milliy tamoyillariga asoslanadi; Rossiya Federatsiyasida 83 Mavzu.

Rossiya federalizmi- birlashgan xalqlar va hududiy mamlakatlar manfaatlarini hisobga olgan holda. ularning salohiyati va sa'y-harakatlari yagona davlatning bir qismi sifatida. Hozirgi vaqtda 83 ta sub'ekt mavjud: 21 ta respublika, 9 ta hudud, 46 ta viloyat, 2 ta federal shahar. qadriyatlar, 1 avtonom viloyat, 4 avtonom okrug.

Hokimiyat va boshqaruvni tashkil etishning federal shaklining nomukammalligi bilan bog'liq muammolar:

1. federal tuzilma va Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyasi tamoyillarining nomuvofiqligi;

a) federal sub'ektlarni shakllantirish tamoyilining qarama-qarshi kombinatsiyasi: milliy va hududiy.

b) federatsiya sub'ektlarining rasmiy tengligini va shu bilan birga ularning huquq doirasi bo'yicha markaz va boshqa davlatlar bilan o'zaro munosabatlarida konstitutsiyaga xos bo'lgan tengsizligini tan olish.

2. ijtimoiy nafaqalarning milliy standartlarini amalga oshirishda nomutanosiblikka olib keladigan geosiyosiy, iqtisodiy, demografik va boshqa tafovutlar bilan ifodalangan federatsiya subyektlarining haqiqiy tengsizligi.

3. federatsiyalar o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash. organlar va sub'ektlar.

4. konfederal elementlarning mavjudligi, Rossiya suverenitetini "yuvish" tendentsiyasi (federal qonunchilik, konstitutsiya va ta'sis sub'ektlarining nizomlari bilan ziddiyat).

5. “matryoshka” muammosi (Tyumen viloyati va Xanti-Mansi avtonom okrugi)

6. davlat yaxlitligi tamoyillarini va shu bilan birga xalqlarning o'z taqdirini o'zi belgilash huquqini e'lon qilish (federatsiyadan ajralib chiqishni taqiqlash)

Hozirda amalda Davlat institutlarining federal tuzilishini rivojlantirishning 2 ta tendentsiyasi– markazsizlashtirish va integratsiya. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini birlashtirish. 2005-2007 yillarda 6 ta avtonom okrug boshqa tuzilmalar bilan birlashtirildi.

Rossiya Federatsiyasining rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlari shuni ko'rsatadiki, federalizm ta'siri demokratik asosda qurilgan yagona vertikal hukumat tuzilmasi mavjud bo'lganda kuchli markaziy hukumat sharoitida ta'minlanishi mumkin.

17. Davlat boshqaruvi tizimida davlat xizmati. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati: kontseptsiya, me'yoriy-huquqiy baza, tizim, asosiy rivojlanish tendentsiyalari. Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi.

ostida davlat xizmati(GS) davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyatni anglatadi. U qonun chiqaruvchi (vakillik), ijro etuvchi va sud hokimiyatlari apparatidagi davlat lavozimlarida amalga oshiriladi.

GS RF- Prof. vakolatlarning bajarilishini ta'minlash bo'yicha Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining rasmiy faoliyati: oziqlangan. OGV, OGV S RF.

Harbiy xizmat;

Huquqni muhofaza qilish xizmati.

HS ning umumiy maqsadi- davlat ishlarini boshqarish;

davlat hokimiyatining: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud hokimiyatiga bo'linishi bilan bog'liq.

HS maqsadlari quyidagi jihatlarda ko‘rib chiqish mumkin:

1. Davlat-siyosiy: davlatning ma'lum turmush darajasini ta'minlash, odamlarning moddiy va ma'naviy ehtiyojlarini qondirish bo'yicha majburiyatlarini bajarish.

2. Iqtisodiy: iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish samaradorligini oshirish; davlat mulkini davlat nomidan boshqarish; tadbirkorlikni qo'llab-quvvatlash; davlat xizmatlari xarajatlarini moliyalashtirishni ta'minlash; davlat apparatini saqlash xarajatlarini kamaytirish.

3. Ijtimoiy: davlat va uning organlarining vakolatlarini amalga oshirish va ta'minlash; milliy boshqaruv muammolarini hal qilish; davlat funktsiyalarini amaliy amalga oshirish; davlat apparati va xalq o‘rtasidagi muloqot uchun sharoit yaratish.

4. Yuridik: mamlakat qonunlariga rioya qilishni ta'minlash; davlat apparatining normal faoliyat yuritishi uchun huquqiy sharoitlar yaratish.

5. Tashkiliy: davlat organlari faoliyatini tashkiliy-texnik ta’minlash; davlat apparatini professionallashtirish, o‘qishni tashkil etish; davlat apparati tarkibini tartibga solish, rag‘batlantirish normalari, standartlari, qoidalarini takomillashtirish; davlat apparati tuzilmasini davlat xizmatining vazifalariga muvofiqlashtirish.

Davlat xizmati davlat boshqaruvining asosiy vazifalarini bajaradi:

1. mamlakatni ijtimoiy, iqtisodiy va siyosiy rivojlantirish strategiyasi, doktrinasi, konsepsiyasini ishlab chiqish;

2. ushbu strategiyani amalga oshirishga qodir kadrlarni tanlash;

3. hokimiyatning tashkiliy tuzilmalarini yaratish;

4. mamlakat hayotidagi muhim operativ masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish;

5. qabul qilingan qarorlarni amalga oshirish, prognozlash, muvofiqlashtirish va axborot to'plash maqsadida amalga oshirish.

Davlat xizmati tizimi Rossiya Federatsiyasi quyidagi turlarni o'z ichiga oladi:

Davlat davlat xizmati;

Harbiy xizmat;

Huquqni muhofaza qilish xizmati.

Davlat fuqarolik xizmati federal davlat davlat xizmatiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmatiga bo'linadi.

Davlat xizmatining normativ-huquqiy bazasi:

Ilgari faol: Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyalari (2001).

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish (2003-2005)"

hozirda faol:

58-FZ 2003 yil 27 maydagi "RF GS tizimi to'g'risida"

№ 273-FZ"Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida"

Prezidentning "Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi xodimlarini attestatsiyadan o'tkazish to'g'risida" gi farmoni.

Prezidentning "Rossiya Federatsiyasi xodimlarining GC malaka imtihonini topshirish va ularning kasbiy darajasini baholash tartibi to'g'risida"gi farmoni.

FP "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish (2009-2013)".

Xuddi o'sha payt, davlat xizmatini rivojlantirish tendentsiyalari Rossiya Federatsiyasida bir-biriga ziddir. Bir tomondan, qonunchilikning hozirgi rivojlanishi davlat xizmati ko'lami kengayganligi va davlat xizmatchilari sonining ko'payishidan dalolat beradi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 3 sentyabrdagi 981-sonli "Federal davlat xizmatining davlat lavozimlari ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoni bilan turli davlat organlaridagi ko'plab lavozimlar davlat lavozimlari sifatida tasniflanadi. federal davlat xizmati. Boshqa tomondan, ishlab chiqilgan Ma’muriy islohotlar konsepsiyasi loyihasi “davlat xizmatchisi” tushunchasiga mutlaqo yangicha qarashni nazarda tutadi. Konsepsiya mualliflarining fikricha, davlat xizmatchisi umumiy majburiy qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo‘lgan va vakolatlarga ega bo‘lgan shaxsdir. Davlat xizmatchilari sonining sezilarli darajada qisqarishi kutilmoqda, bu esa “bu kasbning nufuzini chinakamiga ko‘taradi va uni faqat moddiy jihatdan qo‘llab-quvvatlaydi”.

Printsiplar:

GS tamoyillari: 1) inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi; 2) federal HS va HS S huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi; 3) fuqarolarning HS dan teng foydalanishi; 4) HSning professionalligi va malakasi; 5) barqarorlik; 6) HS to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi; 7) jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o'zaro munosabatlar; 8) fuqarolik jamiyatini ularning faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish.

1. Konstitutsiya va Federal qonunning boshqa me'yoriy hujjatlardan ustunligi

2. inson va fuqaro erkinligi huquqlarining ustuvorligi

3. davlat hokimiyat tizimining birligi, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiyani chegaralash

4. qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo'linishi

5. fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanishlari

6. asosiy talablarning birligi

7. professionallik va malaka

8. davlat xizmatchilarining tayyorlangan va qabul qilingan qarorlar uchun javobgarligi

9. kadrlar barqarorligi: lavozimlar qonunida keltirilgan tasnif - (beshinchi guruh) yuqori davlat lavozimlari, (4 guruh) - asosiy davlat lavozimlari, (3 guruh) - etakchi davlat lavozimlari, (2 guruh) - yuqori davlat lavozimlari, ( 1 guruh) - kichik davlat qarzi

Davlatning huquqiy holati Xodim - bu 79 Federal qonun, "Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida" gi Jinoyat kodeksi, Axloq va rasmiy xulq-atvor kodeksi bilan belgilangan huquqlar, majburiyatlar, cheklovlar, taqiqlar, rasmiy xulq-atvorga qo'yiladigan talablar to'plami. )

Davlat xizmatchilari ta'minlaydi konstitutsiyaviy tuzumni saqlash, konstitutsiyaga rioya qilish, o'z vazifalarini vijdonan bajarish, fuqarolarning huquq va qonuniy manfaatlari hurmat qilinishini ta'minlash, ichki mehnat tartibi qoidalariga rioya qilish, davlat va boshqa sirlarni saqlash.

Davlat xizmatchisi bir qator cheklovlarga ega : o‘qituvchilik, ilmiy va ijodiy faoliyatdan tashqari boshqa haq to‘lanadigan faoliyat bilan shug‘ullanishga, qonun chiqaruvchi organ, mahalliy davlat hokimiyati organlari deputati bo‘lish, tadbirkorlik faoliyati bilan shug‘ullanish, nashriyot va chiqishlar uchun fuqarolik sifatida haq olish huquqiga ega emas. xizmatchi, fizika va yuridik shaxslardan sovg'alar, ko'ngilochar tadbirlar uchun to'lov, pul mukofotlari olish, tijorat tashkilotini boshqarishda haq to'lash asosida ishtirok etish, davlat lavozimiga saylangan taqdirda davlat xizmatchisi lavozimlarini, saylangan lavozimlarni egallash. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, kasaba uyushmalarida saylangan lavozimlar, tadbirkorlik faoliyatini taqiqlash;

Davlat xizmatiga kirish huquqi kamida 18 yoshga to‘lgan, davlat tilini bilsa, oliy kasbiy ma’lumotga ega bo‘ladi.

Munitsipal davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari va kafolatlari.

Davlat hokimiyatining har xil turlari mavjud. Davlat Hokimiyat davlatning butun hududiga tarqaladi va hatto undan tashqarida ham Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyati uning hududiga tarqaladi. Mahalliy hukumat- ma'lum bir hududda va konstitutsiya va qonunda belgilangan vakolatlar doirasidagi jamoaviy aholining hokimiyati, xalqning suddan tashqari jamoat hokimiyati, munitsipalitetlar, hududiy jamoat birlashmasining hokimiyati. U mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish uchun ishlatiladi va fuqarolar tomonidan to'g'ridan-to'g'ri demokratiya yoki saylangan organlar orqali amalga oshiriladi. Munitsipalitetlardagi bu to'g'ridan-to'g'ri va vakillik demokratiyasining barcha institutlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish deb ataladi. Rossiyada mahalliy hokimiyat- bu xalqning federal qonunlar va konstitutsiyada, ba'zi hollarda esa - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining asosiy qonunlarida belgilangan doirada mustaqil ravishda va mustaqil ravishda o'z hokimiyatini amalga oshirish shaklidir. mas'uliyat, aholi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qiladi.

Huquqiy asos. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tuzilishi va faoliyati ko'plab huquqiy hujjatlar bilan tartibga solinadi:

Xalqaro huquq aktlari. Bular xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari,

shuningdek, davlat tomonidan ratifikatsiya qilingan xalqaro shartnomalar. Eng muhimi - Mahalliy boshqaruvning Yevropa Xartiyasi 1985 yil: mahalliy o'zini o'zi boshqarishni demokratik jamiyatning eng muhim asoslaridan biri sifatida tan olish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (12-modda, 8-bob, 130-133-moddalar).

131-sonli Federal qonuni 06.10.2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"

25-sonli Federal qonuni 03.02.2007 yildagi "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat to'g'risida"

rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari; rossiya Federatsiyasi hukumatining qarorlari“Oy ovqatlangan. Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligining reestri";

munitsipal nizomlar;

Federatsiya sub'ektlarining qonunlari(№ 113-oz “Xanti-Mansi avtonom okrugi-Yugrada kommunal xizmatning ayrim masalalari to'g'risida”);

muayyan munitsipalitetning boshqa huquqiy hujjatlari.

Mahalliy hokimiyatning kafolatlari. Huquqiy, siyosiy va iqtisodiy kafolatlar mavjud.

Huquqiy kafolatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni va boshqa qonun hujjatlari bilan belgilangan. Konstitutsiyaga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga sud orqali himoyalanish, davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida kelib chiqadigan qo'shimcha xarajatlarning o'rnini qoplash huquqi kafolatlanadi. hokimiyat organlari.

Siyosiy kafolatlar xalq hokimiyatining birligini ta'minlash. Munitsipalitetlarning pozitsiyasi qanchalik kuchli bo'lsa, mamlakat shunchalik muvaffaqiyatli rivojlanadi.

Iqtisodiy kafolatlar O'z munitsipalitetlari, byudjeti, korxonalari va muassasalari mavjudligi, ularga federal soliqlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining soliqlaridan chegirmalar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlaridan subvensiyalarni taqdim etish bilan bog'liq. Federatsiya.

Rossiyada Federatsiya sub'ektlarining bir nechta turlari mavjud. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 1-moddasida Rossiya Federatsiyasi tarkibiga respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyatlar va avtonom okruglar kiradi. Barcha sub'ektlar teng huquqlarga ega.

Konstitutsiyamiz Rossiya Federatsiyasiga yangi sub'ektni qabul qilishga ruxsat beradi. Bu federal konstitutsiyaviy qonun bilan belgilangan tartibda amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi Rossiya federalizmining asosiy tamoyillarini belgilaydi:

Davlat yaxlitligi. San'atning 2-qismida respublikalar bo'lishiga qaramasdan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi "davlatlar" deb ataladi, ular boshqa sub'ektlar singari to'liq mustaqillikka ega emaslar. Federatsiya hududi Rossiya Federatsiyasidan erkin chiqish huquqiga ega bo'lmagan uning sub'ektlari hududidan iborat.

Davlat hokimiyati tizimining birligi. Federatsiya sub'ektlari o'zlarining davlat organlari tizimini mustaqil ravishda tuzadilar. Ularning hokimiyati, xuddi federal hokimiyat kabi, qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sudga bo'lingan. Ammo ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining qarorlari federal qarorlarga zid bo'lmasligi kerak. Shu sababli, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi va federatsiya va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi masalalari bo'yicha ijro etuvchi hokimiyat organlari Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimini tashkil qiladi. Agar federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hujjatlari federal qonunlarga zid bo'lsa, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ushbu masala tegishli sud tomonidan hal qilinmaguncha sub'ektning akti harakatini to'xtatib turishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarining farqi. Hokimiyatlarning taqsimlanishi quyidagicha sodir bo'ladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ikkita ro'yxatni o'z ichiga oladi. Birinchisi, Rossiyaning mutlaq yurisdiktsiya sub'ektlarini belgilaydi (71-modda). Bu faqat federal darajada hal qilinishi kerak bo'lgan vakolatlardir. Ikkinchi ro'yxatga Rossiya Federatsiyasi hokimiyati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari kiradi (m. 72). Bu Federatsiya va uning ta'sis sub'ektlari tomonidan birgalikda qarorlar qabul qilinadigan texnik topshiriq. Konstitutsiyada uchinchi ro'yxat mavjud emas, chunki bunga ehtiyoj yo'q: birinchi ikkita ro'yxatga kiritilmagan barcha masalalar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari tomonidan mustaqil ravishda hal qilinadi (73-modda).

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining teng huquqliligini e'lon qilish. Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari o'zaro teng huquqlarga ega, sub'ekt respublika yoki federal ahamiyatga ega shahar bo'ladimi, muhim emas. Davlat Dumasiga saylovlarda barcha sub'ektlar teng huquqlarga ega, har bir sub'ektdan vakillar Federatsiya Kengashi a'zolaridir; Ular yurisdiktsiya sub'ektlarini delimitatsiya qilish to'g'risida bitimlar tuzish uchun teng asoslar bilan ta'minlanadi va hokazo Tabiiyki, Rossiya Federatsiyasining turli sub'ektlari turli xil iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy xususiyatlarga ega. Shu bilan birga, respublikalar Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlariga nisbatan imtiyozli mavqega ega, ammo quyida bu haqda ko'proq.

Rossiya Federatsiyasida xalqlarning tengligi va o'z taqdirini o'zi belgilash. Ushbu tamoyil Rossiyada yashovchi barcha xalqlarga, ularning kattaligidan qat'i nazar, bir xil huquqlarni, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi tarkibida o'z milliy davlatchiligini tanlash huquqini kafolatlaydi.

Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy maqomining asoslari.

Rossiyaning konstitutsiyaviy maqomi- bular Rossiya federal davlatchiligining asosiy xususiyatlari.

Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy maqomining asoslari quyidagi davlat-huquqiy xususiyatlar bilan belgilanadi:

1. Rossiya Federatsiyasi - suveren davlat; suverenitet Rossiyaning butun hududiga taalluqlidir; bu shuni anglatadiki, suverenitet faqat butun Rossiyaga tegishli, lekin uning sub'ektlariga alohida emas;

2. Rossiya Federatsiyasida mavjud hudud, bu ta'sis sub'ektlari hududlarini, ichki suvlarni va hududiy dengizni, ularning ustidagi havo bo'shlig'ini o'z ichiga oladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 67-moddasi);

3. Rossiya Federatsiyasining yagona fuqaroligi, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 6-moddasi, Rossiya Federatsiyasining fuqaroligi, olish uchun asoslardan qat'i nazar, bir xil va tengdir; Rossiyaning har bir fuqarosi o'z hududida barcha huquq va erkinliklarga ega va teng javobgarlikni o'z zimmasiga oladi;

4. N davlat hokimiyati oliy organlarining mavjudligi; moddasiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis (Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi), Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasi sudlari tomonidan amalga oshiriladi. ;

5. E yagona Qurolli Kuchlar mudofaa va xavfsizlik masalalari faqat Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasida; sub'ektlarning o'z armiyasi yo'q;

6. E yagona Konstitutsiya va huquq tizimi; rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi eng yuqori yuridik kuchga ega va Rossiya Federatsiyasining butun hududida qo'llaniladi; Rossiya Federatsiyasining huquqiy tizimi normativ hujjatlar ierarxiyasidan iborat: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari;

7. E yagona iqtisodiy makon; Rossiya Federatsiyasida tovarlar, xizmatlar va moliyaviy aktivlar uning hududida erkin harakatlanadi; bojxona chegaralari, bojlar, yig'imlar va tovarlar, xizmatlar va moliyaviy resurslarning erkin harakatlanishiga to'sqinlik qiluvchi boshqa har qanday to'siqlarni belgilashga yo'l qo'yilmaydi;

8. Rossiya Federatsiyasi hududida o'rnatilgan yagona pul tizimi: Rossiya Federatsiyasida pul birligi - rubl;

9. P xalqaro miqyosda ishtirok etish huquqiga ega uyushmalar; Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 79-moddasida Rossiya Federatsiyasi davlatlararo birlashmalarda ishtirok etishi va xalqaro shartnomalarga muvofiq o'z vakolatlarining bir qismini ularga berishi mumkinligini tartibga soladi, agar bu inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini cheklashga olib kelmasa. rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining asoslariga zid bo'lsa;

10. G rossiya Federatsiyasining rasmiy tili butun hududida rus tilidan foydalaniladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 68-moddasi); respublikalar davlat organlarida, o‘zini o‘zi boshqarish organlarida va respublikalarning davlat muassasalarida rus tili bilan bir qatorda qo‘llaniladigan o‘z davlat tillarini o‘rnatish huquqiga ega;

11. G Rossiya Federatsiyasining davlat ramzlari; Rossiyaning o'z bayrog'i, madhiyasi, gerbi va poytaxti bor.

Federalizm tushunchasi mamlakatning federal tuzilishini eng maqbul deb tan olishga asoslangan davlat tamoyilini, shuningdek, bir nechta shtatlarni bitta davlatga birlashtirish yoki mavjud unitar davlatni federal davlatga aylantirish istagini anglatadi (bu ikkinchisi). Ukrainaning janubi-sharqidagi janglar). Shunday qilib, ko'rib chiqaylik federatsiya tushunchasi.

Federatsiya (yoki federal davlat) boshqaruvning bir turi boʻlib, uning tarkibiy qismlari davlat tuzilmalari hisoblanadi. Albatta, bu sub'ektlar davlat suverenitetiga ega emas (masalan konfederatsiya), lekin ularning ichki siyosatida imkon qadar keng vakolatlarga ega. Ular ham deyiladi federatsiya sub'ektlari.

Rossiya, AQSh, Kanada, Avstraliya, Germaniya, Avstriya, Meksika, Braziliya va hatto kichik Belgiya va Shveytsariya ham federal shtatlardir.

Federatsiya belgilari.

1. Ta'sis qismlarining mavjudligi - respublikalar, shtatlar, amirliklar, kantonlar, erlar va boshqalar.
2. Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlar federal konstitutsiya bilan tartibga solinadi.
3. Tashqi siyosiy faoliyat barcha sub'ektlar nomidan federal hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi.
4. Federal parlamentning ikki palatali tuzilishi - biri federal hukumat organi, ikkinchisi federatsiyaning ta'sis sub'ektlari manfaatlarini ifodalaydi (bu federal davlatning majburiy xususiyati).
5. Federatsiya sub'ektlari federal konstitutsiya va federal qonunlar bilan bir qatorda o'z hududida qonuniy bo'lgan o'z konstitutsiyasi, farmonlari va boshqa huquqiy hujjatlarini chiqarishi mumkin.
6. Federatsiya subʼyektlari oʻz bayrogʻi, gerbi, madhiyasi va davlatning barcha boshqa belgilariga ega boʻlishi mumkin, davlat suverenitetidan tashqari.
7. Federatsiya sub'ektlari xalqaro munosabatlarning mustaqil sub'ekti bo'la olmaydi.

Federatsiyalar turlari.

Sub'ektlarning konstitutsiyaviy-huquqiy maqomi bo'yicha quyidagilar ajratiladi:

• simmetrik federatsiyalar - sub'ektlarning bir xil huquqiy maqomiga ega (AQSh, Germaniya, Avstriya);
• assimetrik federatsiyalar - Rossiyada, masalan, avtonom respublikalar va tumanlar, viloyatlar, hududlar va federal ahamiyatga ega shaharlar turli konstitutsiyaviy va huquqiy maqomga ega.

Shakllanish xususiyatlari bo'yicha:

• hududiy (geografik jihatdan, masalan, AQSh, Germaniya);
• milliy (millatiga ko'ra, masalan, Chexoslovakiya, Yugoslaviya);
• birlashtirilgan (birinchi ikkitasining xususiyatlarini o'z ichiga oladi - Rossiya Federatsiyasi).

Ta'lim turi bo'yicha:

• konstitutsiyaviy - ilgari mavjud bo'lgan unitar davlat (ba'zan imperiya) negizida - Rossiya, Germaniya, Braziliya;
• shartnomaviy - mustaqil davlatlar (AQSh, Shveytsariya, ma'lum shartlar bilan - SSSR) o'rtasida shartnoma tuzish orqali.

Markazlashtirish darajasi bo'yicha:

• markazlashtirilgan (Rossiya, Germaniya);
• markazlashmagan (Shveytsariya, o'zini konfederatsiya deb atashda davom etayotgan, lekin aslida uzoq vaqtdan beri markazlashmagan federatsiya bo'lgan).

Yana bir tur - bu "yumshoq federatsiya", ya'ni sub'ektlari erkin ajralib chiqish (ajralish) huquqiga ega bo'lgan federatsiya. Haqiqatda mavjud yumshoq (yoki bo'sh) federatsiyalar Bosniya va Gersegovina, shuningdek, norasmiy ravishda Evropa Ittifoqidir. Ba'zi tadqiqotchilarning fikricha, "yumshoq federatsiyalar" uchun yana bir nomzod Rossiya va Belarus ittifoqidir. Bundan tashqari, yangilangan Sovet Ittifoqi (Suveren Davlatlar Ittifoqi - SSSRni saqlab qolish to'g'risida 1991 yil 17 martda o'tkazilgan Butunittifoq referendumi asosida) shunday federatsiyaga aylanishi kerak edi, ammo avgust zarbasi hamma narsani buzdi.

Rossiya Federatsiyasi ko'p intilayotgan demokratiya kabi boshqaruv shakli insonning asosiy huquqlari va erkinliklarini hurmat qilmasdan, so'z erkinligi va qonun ustuvorligining boshqa ko'plab tamoyillarisiz mumkin emas.

Avval siz federalizm nima ekanligini va uning asosiy va byudjet tamoyillari nima ekanligini tushunishingiz kerak. Federalizm - bu iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy, madaniy va jamiyatning boshqa sohalarida o'z mustaqilligini qisman saqlaydigan sohalarga bo'lingan bir davlat ichidagi yagona tizim. Boshqacha aytganda, davlatning har bir sub'ekti mahalliy qonunchilikka o'zgartirishlar kiritish, shuningdek, byudjet mablag'larini taqsimlash huquqiga ega.

Rossiyada federalizmning rivojlanishi uzoq davom etdi va 1993 yilda qabul qilingan Konstitutsiyaning kiritilishi bilan Rossiya federatsiya maqomini oldi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi 3-qismida federalizmning asosiy tamoyillari bayon etilgan. Shunday qilib, federalizmning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat:

• Birinchidan, federatsiyaning har bir sub'ekti (hudud, avtonom okrug, viloyat, avtonom viloyat) o'z qonunchiligiga ega, respublikalar esa Konstitutsiyaga va mahalliy qonunlarga ega.
• Ikkinchidan, federatsiyaning hududiy birliklari organlari va davlat organlari o'rtasida vakolatlar taqsimoti mavjud.
• Uchinchidan, hududning kattaligiga qaramay, Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari teng, bir xil huquqlarga va umumiy iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy maqomga ega.
• To'rtinchidan, Konstitutsiyada federalizm printsipi mustahkamlangan bo'lib, unda teng sharoitlarda yashaydigan va o'z taqdirini o'zi belgilash huquqiga ega bo'lgan barcha xalqlar (ya'ni davlat ichidagi siyosiy mavqeini, madaniy, ijtimoiy rivojlanish yo'nalishini belgilash huquqiga ega) jamiyatning hududiy shaklini o'zgartirish va boshqalar).
• Beshinchidan, davlat organlari va ta’sis sub’ektlari organlari o‘rtasida vakolat sohalari chegaralanganligiga qaramay, davlat hududida yagona, yaxlit boshqaruv tizimi mavjud.

Albatta, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasida mustahkamlangan federalizm tamoyillari demokratik davlatni yaratish uchun zarurdir. Ammo zamonaviy rus voqeligini uning ko'p millatli xalqi va ulkan hududi bilan tahlil qiladigan bo'lsak, federalizm tamoyillari zudlik bilan hal qilishni talab qiladigan juda ko'p muammolarni ochib beradi (bularga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga iqtisodiyotni qo'llab-quvvatlash uchun teng subsidiyalar va huquqbuzarliklar kiradi. fuqarolarning fuqarolikka asoslangan huquqlari va boshqalar).

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida byudjet federalizmining asosiy tamoyillari ham belgilangan (73-modda). Fiskal federalizm tamoyillari federatsiyaning har bir hududiy birligi byudjet faoliyatida mustaqillikka ega ekanligini anglatadi. Ammo Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet faoliyati federal byudjetdan amalga oshirilishi kerak bo'lgan butun federatsiya iqtisodiyotini rivojlantirishning yagona davlat maqsadlari, vazifalari va yo'nalishlarini amalga oshirish tamoyillarida farq qilmasligi kerak. .

Rossiya Federatsiyasida fiskal federalizmning asosiy printsipi shundaki, butun shtatda yagona soliq va byudjet tizimi mavjud. Byudjet tizimining birligi yoki yaxlitligi shundan iboratki, birinchidan, federatsiyada yagona pul tizimi mavjud, ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi byudjeti to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun bir xil sanktsiyalar qo'llaniladi. Byudjet federalizmining ikkinchi printsipi - sub'ektlar byudjetlarining mustaqilligi, boshqacha aytganda, hududiy birliklar o'z vakolatlari doirasida byudjet soliqlarini yig'ish, shuningdek xarajatlar va tushumlar rejalarini ishlab chiqish huquqiga ega. Moliya. Uchinchi tamoyil - byudjet huquqlarining tengligi.

Federalizm (lot. (eegae - birlashma, assotsiatsiya) soʻzidan) odatda bir qancha siyosiy va huquqiy tushunchalarga taalluqli boʻlgan tushuncha boʻlib, agar biz faqat davlatning hududiy tashkil etilishi tamoyilini yodda tutsak, bu toʻgʻri boʻladi. Amerika Qo'shma Shtatlari (1787) federal davlatini yaratish bilan bog'liq bo'lgan ushbu kontseptsiyaning tarixiy hayotining dastlabki qadamlari, hech bo'lmaganda, amerikalik demokratiyani o'rgangan A. Tokvilning ta'kidlashicha, siyosiy va boshqaruv ma'nosiga ega edi. "Amerikaliklar birinchi qiyinchilikka duch keldilar, bu ittifoqni tashkil etuvchi turli davlatlar o'zlarining ichki farovonligi uchun o'z ishlarini mustaqil ravishda boshqarishni davom ettirishlari kerak bo'lgan tarzda hokimiyat taqsimoti haqida edi. Ittifoq yagona organ sifatida mavjud bo'lishi va u uchun umumiy bo'lgan barcha istaklarni ta'minlash uchun zarur kuchga ega bo'lishi kerak." Shuning uchun federalizm asoschilari uchun ikkinchisi, birinchi navbatda, Ittifoq (davlat) o'rtasida hokimiyat va boshqaruv vakolatlarini aniq taqsimlashni anglatardi. , butun xalqni va shtatlarni - Ittifoqning alohida qismlarini ifodalovchi; birinchisining vakolatlarini ta'minlash uchun zarurdir umumiy butun xalqning ehtiyojlari uchun va ittifoqning mavjudligi(shtatlar) kabi bitta butun va davlatlarning vakolatlari - uchun mustaqil biznes boshqaruvi, ta'minlash haqida ularning ichki farovonligi; ikkinchidan, davlatlar va Ittifoq o'rtasidagi munosabatlarni qisman va butunlik tamoyili asosida o'rnatish; davlatlarning o'z ishlarini mustaqil boshqarishi yaxlit, yagona davlat doirasida amalga oshiriladi; uchinchidan, umumiy davlat ishlarini va davlatlar hayotini demokratik boshqarish amalga oshiriladigan, davlat boshqaruvi o'zini o'zi boshqarish bilan birlashtirilgan hokimiyatning hududiy bo'linishining shunday shaklini tashkil etish.

Keyinchalik federalizmning Amerika modeli muayyan shtatlarning xususiyatlariga nisbatan o'zgartirildi. Xususan, ba'zi mamlakatlarda federalizm davlat tuzumini tashkil etishning hududiy shaklini tavsiflaydi, boshqalarida, Rossiyada bo'lgani kabi, milliy-hududiy shaklni tavsiflaydi. Amerika modeli davlatning ittifoqdan turg'unlik (chiqish) tamoyilini istisno qiladi, Rossiyada esa bunday taqiq yo'q. Amerika modelining asosiy xususiyatlari saqlanib qoldi va federalizmning klassik tamoyillariga aylandi.

Hozirgi vaqtda dunyoda ko'plab federal shtatlar mavjud - katta va nisbatan kichik. Ular orasida kapitalistik rivojlanish darajasi yuqori bo'lgan mamlakatlar va yangi sanoatlashgan mamlakatlar va rivojlanayotgan davlatlar bor.

Rossiya Federatsiyasi birlashtirgan sub'ektlar soni bo'yicha eng katta hisoblanadi. Yashash maydoni yoki aholisi kabi parametrlar bo'yicha Rossiya bilan taqqoslanadigan shtatlarda Federatsiyaning ta'sis sub'ektlariga qaraganda deyarli 2 baravar yoki hatto 2-3 baravar kam. Shunday qilib, AQShda 50 ta shtat, Hindistonda 32 ta (25 ta shtat va 7 ta ittifoq hududi), Kanadada 12 ta (10 ta viloyat va 2 ta hudud) mavjud. Argentinada 22 ta viloyat va 1 ta milliy hudud, Avstraliyada 6 ta shtat va 2 ta hudud, Germaniyada 16 ta shtat bor. Nigeriyada 36 ta, Meksikada 31 ta, Braziliyada 26 ta, Venesuelada 22 ta federal subʼyektlar mavjud. Shtatlari, shtatlari, viloyatlari yoki hududlari kamroq boʻlgan boshqa federal shtatlar ham bor (Avstriya, Avstraliya, Malayziya va boshqalar).

Zamonaviy federalizm - bu markaziy (milliy) sub'ekt va mintaqaviy sub'ektlar o'rtasida hokimiyat va boshqaruv ob'ektlarini taqsimlashning milliy-hududiy shakli bo'lib, ularni himoya qilish va amalga oshirish vakolatiga ega bo'lgan yagona davlat ittifoqi doirasida mintaqaviy ishlarni mustaqil boshqarishni ta'minlaydi. butun jamiyat manfaatlari. Federal tizim umumiy maqsadlarga erishish uchun yagona siyosiy ittifoqqa birlashgan bir nechta davlat sub'ektlaridan iborat. Sub'ektlar hududiy yoki milliy-hududiy xususiyatlariga ko'ra shakllanadi.

Tarixiy zaruriy boshqaruv shakli bo'lgan federalizm bir vaqtning o'zida ko'p komponentli jamiyatda muayyan boshqaruv tizimining ishlash printsipi bo'lib, unda federal munosabatlar sub'ektlari bo'lingan hokimiyatning mustaqil qutblari sifatida ishlaydi va shu bilan birga. yaxlit boshqaruv tizimining asosiy tarkibiy qismlari sifatida butunning qismlari sifatida. Federalizmning davlat hokimiyatini tashkil etish shakli va boshqaruv printsipi sifatidagi o'ziga xosligi yotadi bir tarzda boshqaruv tizimining turli darajalarida davlat sub'ektlari o'rtasida mehnat taqsimoti (hokimiyat va boshqaruv funktsiyalari), ular faoliyati ob'ektlarini hududiy chegaralashda va hokimiyatni markazlashtirish va markazsizlashtirishni uyg'unlashtirishda. Federalizm hokimiyatda demokratiyani mustahkamlash demakdir; qaror qabul qilish jarayoni markazlashgan davlatda bo'lgani kabi bir joyda to'plangan emas, balki tizimning bir necha darajalari o'rtasida taqsimlanadi. Fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishdagi ishtiroki yanada qulay va samarali bo‘lmoqda.

Federatsiyada hokimiyat va boshqaruvni markazsizlashtirish gorizontal va vertikal ravishda amalga oshiriladi. Gorizontal bo'linish federal sub'ektlarning hududlarida uch turdagi davlat hokimiyati va boshqaruv organlarini ko'paytirishdan iborat: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud. Vertikal bo'linish ikki yoki uch darajadagi hokimiyat va boshqaruvni shakllantirishda ifodalanadi: federal (yuqori), mintaqaviy (Federatsiya sub'ektlari) va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. Bu, masalan, Rossiyada hokimiyat va boshqaruvning vertikal tuzilishi. Aytaylik, Avstraliyadagi federalizm birinchi navbatda ikki darajadagi hukumat bilan tavsiflanadi.

Federalizm davlat boshqaruvining printsipi sifatida nisbatan mustaqil (avtonom) hududiy markazlar (Federatsiya sub'ektlari) faoliyatining yuqori federal markazga ega bo'lgan yagona hokimiyat va boshqaruv tizimining mavjudligi va amalga oshirilishi bilan majburiy kombinatsiyasini o'z ichiga oladi. Vakolatlarning hududiy taqsimoti nisbiydir, chunki federatsiya markazi va sub'ektlari bir hududda yonma-yon harakat qiladilar, bir xil aholini boshqaradilar, jamiyat hayotining kamida bitta sohasiga ega bo'lib, ularning har biri yakuniy qarorlar qabul qilishi mumkin. . Markaz uchun bu butun jamiyat manfaatlari sohasi, federatsiya sub'ekti uchun bu alohida mintaqaviy hamjamiyat manfaatlari doirasi; Masalan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti hududida bir vaqtning o'zida federal hokimiyat va boshqaruv organlari mavjud: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakili, Ichki ishlar vazirligi va FSB, soliq inspektsiyasi, prokuratura, boshqalar - va viloyat (respublika) hukumati. Ikkalasi ham bir hududda ishlaydi va bir xil odamlar jamoasini boshqaradi. Biroq, ularning faoliyat sohalari va funktsiyalari boshqacha. Ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilab qo'yilgan va Federal markaz va Federatsiya sub'ekti o'rtasidagi shartnomada ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining rahbariyati o'z yurisdiktsiyasi va davlatning Asosiy qonunida va ushbu Shartnomada nazarda tutilgan vakolatlari doirasida yakuniy qarorlar qabul qilishi mumkin.

Mintaqaviy sub'ektlar va federal markazning o'rnatilgan vakolatlari muvozanatini buzish: hokimiyat va boshqaruvni mintaqaviy markazsizlashtirishga yoki aksincha, hokimiyat va boshqaruv funktsiyalarini federal markazda kontsentratsiyaga o'tkazish - federalizmga putur etkazadi. Hokimiyat va boshqaruvni markazlashtirish va markazsizlashtirish kombinatsiyasining ob'ektiv o'lchovi boshqaruv tizimining birligi va davlatning yaxlitligi haqiqatda mumkin bo'lgan shartlar majmui bilan belgilanadi. Subyektiv jihatdan, birlashma o'lchovi qonun chiqaruvchi va boshqaruv organlari tomonidan jamiyatning haqiqiy tuzilishini, hududiy va etnik-milliy jamoalar o'rtasidagi ijtimoiy-iqtisodiy tafovutlar darajasi va xarakterini, shuningdek, jamiyatdagi o'ziga xos vaziyatni tushunishlariga muvofiq belgilanadi. taraqqiyotning ma'lum bir tarixiy bosqichida paydo bo'lgan mamlakat. Demak, boshqaruv uchun tegishli oqibatlarga olib keladigan federal tizimni qurish uchun noaniq variantlarni tanlash imkoniyati.

Federalizm davlat ichidagi munosabatlar printsipi va hokimiyat va boshqaruv funktsiyalarini taqsimlashning hududiy-vertikal shakli sifatida davlat tizimida hech qanday qarama-qarshilik va to'qnashuvlarsiz takrorlanishi mumkin bo'lgan algoritm emas. Markaz va mintaqaviy sub'ektlar o'rtasida qarama-qarshiliklar paydo bo'ladi: davlat birligining birligi, bir tomondan federal hokimiyatni amalga oshirish zarurati va Federatsiya sub'ektlarining nisbiy mustaqilligi, mintaqalar darajasida hokimiyatni amalga oshirish va hokimiyat. mahalliy jamoalar, boshqa tomondan; hokimiyat va nazoratni markazlashtirishning ob'ektiv zaruriy tendentsiyasi va ularni markazsizlashtirish zarurati o'rtasida. Ular tabiiydir, chunki davlat, mintaqaviy va mahalliy manfaatlar va inqirozli vaziyatlarda - hatto umumiy, hududiy va shaxsiy manfaatlarning qarama-qarshiligida ham jiddiy farqlar mavjud. O'tish davrida, masalan, Rossiyada hozirgi bosqichda, doimiy, tabiiy qarama-qarshiliklar ustiga hokimiyatni va aholining alohida qatlamlarini, markazni va ba'zi mintaqaviy hamjamiyatlarni munosabatlarga munosabat bilan bog'liq masalalarda ajratib turadigan qarama-qarshiliklar mavjud. eski va yangi davlat tuzilmalari va ijtimoiy-siyosiy institutlar. Federatsiya ichidagi qarama-qarshiliklarni hal qilish uchun asos mintaqaviy hokimiyat markazlari va boshqaruv sub'ektlarining mustaqilligini va shu bilan birga Federal markazning konstitutsiyaviy doirasida hukmronligini ta'minlaydigan davlatning mintaqaviy siyosati hisoblanadi. Subsidiarlik (kelishuv), ishtirok etish (ishtirok etish), arbitraj (nizo yuzaga kelganda arbitr-vositachiga murojaat qilish) tamoyillari federal munosabatlarni siyosiy davlat boshqaruvining uzviy bog'liq elementlarini tashkil qiladi. Qarama-qarshiliklarni hal qilishning uslubiy mezoni - bu erishish talabi kombinatsiyalar qarama-qarshiliklar, Federal markaz va ma'lum bir mintaqaviy sub'ektning manfaatlari balansi.