Ma'muriy-huquqiy normalarning qonuniylik printsipi. Ma'muriy huquqning konstitutsiyaviy tamoyillari

Funktsiya, bular. faoliyat yo'nalishi, roli, maqsadi - bevosita bog'liq kategoriya umumiy xususiyatlar ma'muriy huquq, berilgan huquq sohasining tashqi xususiyatlarini aniqlash imkonini beradi.

Ma'muriy huquqning funktsiyalarini ko'rib chiqishda e'tibor berish kerak davlat funktsiyalari o'rtasidagi bog'liqlikboshqaruv va davlat tomonidan tartibga solish.

Umuman olganda, davlat boshqaruvi va davlat tomonidan tartibga solish o'rtasida tub mazmunli farqlar yo'q. Tartibga solish davlat boshqaruvining ajralmas elementi bo'lib, u bo'ysunishda ifodalanadi ma'lum bir tartib, ya'ni. muayyan harakatlarni buyurishda. Lekin aynan shu narsa davlat boshqaruvini xarakterlaydi.

Farqlar davlatning iqtisodiy va boshqa jarayonlarda ko'p yoki kamroq ishtirok etishida bo'lishi mumkin. Shunday qilib, davlat tegishli ob'ektlarni bevosita boshqarishi mumkin yoki u tartibga soluvchi sifatida harakat qilishi mumkin jamoat bilan aloqa ularni bevosita boshqarishdan ko'ra.

Boshqarish orqali davlat tartibga soladi, tartibga solish orqali esa boshqaradi.

Ma'muriy huquqning quyidagi funktsiyalari ajratiladi:

1)huquqni muhofaza qilish, ma'muriy huquq ijro hokimiyatini amalga oshirishning huquqiy shakli ekanligidan kelib chiqadi;

2)qonun ijodkorligi, sub'ektlarning huquqida ifodalanadi ijro etuvchi hokimiyat ma'muriy normalar ishlab chiqish vakolatlari;

3)tashkiliy, davlat boshqaruvi faoliyatining tashkiliy xususiyatidan kelib chiqib,

4)muvofiqlashtirish, ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan sohaning barcha elementlarining oqilona va samarali o'zaro hamkorligini ta'minlashga qaratilgan. hukumat nazorati ostida;

5)huquqni muhofaza qilish, davlat boshqaruvi sohasida o'rnatilgan huquqiy rejimga ham rioya etilishini ham, himoya qilishni ham ta'minlash qonuniy manfaatlar fuqarolar, tashkilotlar va boshqa ishtirokchilarning ma'muriy qonun hujjatlari bilan tartibga solinadigan huquqlari boshqaruv munosabatlari.

Ma'muriy huquq tamoyillari- ma'muriy huquqning mohiyatini ifodalovchi asosiy g'oya va talablar ana shulardir. Asosiy tamoyillardan ba'zilari quyidagilardan iborat:

1. Qonun oldida tenglik prinsipi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 1.4-moddasida ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan shaxslar qonun oldida tengdir. Jismoniy shaxslar uchun mavzu ma'muriy javobgarlik jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulki va rasmiy pozitsiya, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodi, jamoat birlashmalariga a'zoligi, shuningdek, boshqa holatlar. Yuridik shaxslar joylashgan joyidan, tashkiliy-huquqiy shakllaridan, bo'ysunishidan, shuningdek boshqa holatlardan qat'i nazar ma'muriy javobgarlikka tortiladilar. Ishda ish yuritishni ta'minlash choralarini qo'llashning maxsus shartlari ma'muriy huquqbuzarlik va ma'muriy javobgarlikka tortish mansabdor shaxslar, aniq bajarish davlat funktsiyalari(deputatlar, sudyalar, prokurorlar va boshqa shaxslar) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan belgilanadi va federal qonunlar.

2.Aybsizlik prezumpsiyasi printsipi ta'minlangan Art. Ma'muriy Kodeksning 1.5-moddasi, unga ko'ra shaxs faqat uning aybi aniqlangan ma'muriy huquqbuzarliklar uchun ma'muriy javobgarlikka tortiladi. O`ziga nisbatan ma`muriy huquqbuzarlik to`g`risidagi ish yuritilayotgan shaxs uning aybi Ma`muriy javobgarlik to`g`risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda va ishda ishtirok etgan shaxs tomonidan belgilangan tartibda isbotlanmaguncha aybsiz hisoblanadi. yuridik kuch ishni ko'rgan sudya, organ, mansabdor shaxsning qarori bilan. Ma'muriy javobgarlikka tortilgan shaxsdan o'zining aybsizligini isbotlash talab etilmaydi. Ma'muriy javobgarlikka tortilgan shaxsning aybiga oid bartaraf etilmaydigan shubhalar ushbu shaxs foydasiga talqin qilinadi.

3.Hayotda shaxsiy manfaatlarning ustuvorligi printsipi jamiyat. Art. Konstitutsiyaning 2-moddasida shunday deyilgan: “Inson, uning huquq va erkinliklari eng yuqori qiymat. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya etish va himoya qilish davlatning burchidir”. Davlat, shu jumladan, ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish jarayonida fuqarolarning huquq va erkinliklarini kafolatlaydi, ularning himoya qilinishini ta'minlaydi.

4.Ma'muriy choralarni qo'llashda qonuniylikni ta'minlash printsipi ma'muriy bilan bog'liq holda nistrativ majburlash jinoyat , san'at tomonidan o'rnatilgan. 1.6. Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda ma'muriy javobgarlikka tortilgan shaxsga nisbatan qo'llanilishi mumkin emasligi qayd etilgan ma'muriy jazo maʼmuriy huquqbuzarlik toʻgʻrisidagi ish boʻyicha ish yuritishni asoslar va usullardan tashqari taʼminlash choralari qonun bilan belgilanadi. Vakolatli organ yoki mansabdor shaxs tomonidan ma'muriy jazo va ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha ish yuritishni ta'minlash choralari qo'llanilishi uning vakolatlari doirasida amalga oshiriladi. belgilangan vakolat yoki qonun hujjatlariga muvofiq mansabdor shaxs. Choralarni qo'llashda ma'muriy majburlash Inson qadr-qimmatini kamsituvchi qarorlar va harakatlarga (harakatsizlik) yo‘l qo‘yilmaydi.

5.Prinsip hokimiyatlarning bo'linishi - bittasi eng muhim shartlar faoliyat ko'rsatmoqda qonun ustuvorligi. Har bir davlat hokimiyati tarmog'i (ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud) mustaqil bo'lishi kerak, bu hokimiyatning bir tarmog'ini boshqasiga almashtirishning oldini olishni nazarda tutadi, masalan, qonun chiqaruvchining ijro etuvchi hokimiyat sohasiga kirib kelishini istisno qiladi va o'rtasidagi o'zaro hamkorlikni nazarda tutadi. barcha filiallar. Shundagina davlat boshqaruvi samarali bo‘ladi, shaxsiy manfaatlar kafolatlanadi va himoya qilinadi. Ma'muriy huquqni to'g'ri amalga oshirish, agar ushbu tamoyilga rioya qilingan bo'lsa, mumkin.

6.Qonuniylik printsipi ma'muriy foydalanishni o'z ichiga oladi huquqiy normalar Konstitutsiyaga, Rossiya Federatsiyasi qonunlariga va boshqa normativ hujjatlarga qat'iy muvofiq huquqlar.

7.Ommaviylik printsipi ma'muriy me'yoriy-huquqiy hujjatlar, qoida tariqasida, ular tuzilgan paytdan boshlab kuchga kirishini anglatadi rasmiy nashr. Ma'muriy-huquqiy hujjatlar, ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati, ma'muriy natijalar huquqiy tartibga solish va hokazo. jamoat mulki bo'lishi kerak. Bundan tashqari, ma'muriy huquq normalarini chiqarish va amalga oshirishda fuqarolarning, jamoat birlashmalarining va boshqalarning fikrlari hisobga olinishi shart.

8. Mas'uliyat printsipi . Belgilangan qonun qoidalariga rioya qilish kerak, aks holda qonunbuzarlar javobgarlikka tortiladi. Bunday holda, belgilangan tartibda ma'muriy javobgarlik qo'llanilishi kerak Ma'muriy Kodeks tartibi, hajmi va bu maqsadda vakolatli davlat organlari.

Prinsip qonuniylik hisoblanadi asosiy tamoyil nafaqat ma'muriy huquq, balki qonun ustuvorligi. IN Anglo-sakson tizimi kabi ko'rinadi qonun ustuvorligi printsipi("davlat himoya qilishning tegishli kafolatlariga ega oqilona manfaatlar individual"). Ushbu tamoyilga muvofiq, ma'muriyatning fuqaroga nisbatan barcha harakatlari qonun bilan tartibga solinishi yoki belgilanishi kerak.

Qit’aviy tizimda qonuniylik prinsipi bir qator tamoyillar – qonun ustuvorligi prinsipi, qonunga asoslanish prinsipi yoki qonundagi rezervlash (shart ma’nosida) prinsipi orqali konkretlashtiriladi.

Prinsip inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi. Bu tamoyil nafaqat ma'muriy huquq normalarining chegaralarini, balki davlat boshqaruvi organlari faoliyatining maqsadlarini ham belgilaydi. Ma'muriy-huquqiy tartibga solish, agar u inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini buzmasa, joizdir. Ushbu huquqlar sohasiga aralashish yoki aralashish faqat qonunda ko'rsatilgan ko'rsatma asosida mumkin va asosli asosli bo'lishi kerak. Tabiiy huquqlar shaxs mutlaq xarakterga ega va ma'muriyatning vakolatlari nisbiydir va aniq, maxsus belgilangan holatlar bilan belgilanadi.

Ba'zi olimlar tomonidan ilgari surilgan alohida printsip, ba'zilar buni avvalgi - printsipning bir qismi sifatida tasvirlaydi mutanosiblik yoki mutanosiblik. Fuqaro faqat erishish uchun zarur bo'lgan majburiyatlarga bo'ysunishi mumkin jamoat maqsadi, Va ma'muriy choralar bu maqsadga mutanosib bo'lishi kerak. Biror kishi uchun eng kam og'ir choralar tanlanishi kerak.

Prinsip kamsitmaslik yoki tenglik fuqarolarning ijro hokimiyati bilan munosabatlari.

Prinsip huquqiy barqarorlik(qonuniylik printsipi va printsipi huquqiy ishonch). Huquqiy tartibga solish barqaror bo'lishi kerak, doimiy ravishda o'zgarmasligi kerak, barcha mavjud qoidalar hisobga olinishi kerak qoidalar. Ma'muriyat ham rad eta olmaydi yuridik amaliyot. O'zgarishlar asosli bo'lishi kerak.

Oqilonalik va zaruriyat tamoyili ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining boshqaruv faoliyati sifatidagi mohiyati bilan asoslanadi.

Qarang: Prigojin I. Mavjuddan paydo bo'lgangacha. M., 1985. B. 115.

Eng yuqori guruh: amal qiladi davlat maslahatchisi RF 1, 2 yoki 3-sinf; asosiy guruh: Rossiya Federatsiyasining 1, 2 yoki 3-darajali Davlat maslahatchisi; yetakchi guruh: Davlat maslahatchisi davlat xizmati RF 1, 2 yoki 3-sinf; katta guruh: Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining 1, 2 yoki 3-darajali yordamchisi; kichik guruh Lavozimlar: Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati kotibi, 1, 2 yoki 3-sinf.

Manfaatlar to'qnashuvi - bu davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari uning ob'ektiv faoliyatiga ta'sir qiladigan yoki ta'sir qilishi mumkin bo'lgan vaziyat ish majburiyatlari davlat xizmatchisining shaxsiy manfaatlari bilan fuqarolar va tashkilotlarning jamoat manfaatlari yoki qonuniy manfaatlari o‘rtasida ziddiyat yuzaga kelgan yoki yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan qarama-qarshilik.

Davlat fuqarolarning umumiy foydalanishini va bepul maktabgacha ta'lim, boshlang'ich umumiy, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) umumiy ta'lim va asosiy kasb-hunar ta'limi, shuningdek yoqilgan raqobat asosida davlat va munitsipal ta’lim muassasalarida davlat ta’lim muassasalarida bepul o‘rta, oliy kasb-hunar va oliy o‘quv yurtidan keyingi kasb-hunar ta’limi ta'lim standartlari, agar ta'lim bu daraja fuqaro birinchi marta oladi.

Asosiy umumiy ta'lim va davlat (yakuniy) attestatsiya hisoblanadi majburiy. Muayyan o'quvchiga nisbatan majburiy asosiy umumiy ta'lim talabi o'z kuchida qoladi u o'n besh yoshga to'lgunga qadar, agar talaba ilgari tegishli ta'limni olmagan bo'lsa. Yosh chegarasi talabalar asosiy umumiy ta'lim olishlari uchun ta'lim muassasasi tomonidan to'liq stavka ta'lim - o'n sakkiz yil.

Oliy oʻquv yurtidan keyingi kasbiy taʼlim oliy kasb-hunar taʼlimi taʼlim muassasalarida, qoʻshimcha kasb-hunar taʼlimi va taʼlim muassasalarida tashkil etilgan aspirantura (adʼyunktura), rezidentura va stajirovkada olinishi mumkin. ilmiy tashkilotlar tegishli litsenziyaga ega bo‘lgan, shuningdek, ko‘rsatilgan ta’lim muassasalari va ilmiy tashkilotlarda tashkil etilgan doktoranturada.

Kombinatsiyaga ruxsat beriladi turli shakllar ta'lim olish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi hokimiyati tomonidan tasdiqlangan.

Davlat rahbarining maqomi ta'lim muassasasi federal bo'ysunish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

Maurer H. Farmoni. ish., 15-bet.

Ma'muriy huquq tamoyillari- ma'muriy huquq asosini tashkil etuvchi va uning mohiyatini ifodalovchi asosiy boshqaruv tamoyillari.

Vazifalar bu tamoyillar:

1. Aniqlash huquqiy tabiat ma'muriy huquq.

2. Ular ma'muriy huquqning yangi normalarini yaratishda qonun chiqaruvchiga qo'llanma bo'lib xizmat qiladi.

3. Ijro qilish muhim vositalar huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari uchun ma'muriy huquqdagi bo'shliqlarni to'ldirishda

Shuni ta'kidlash kerakki, adabiyotda yo'q umumiy yondashuv bunday tamoyillar ro'yxatiga.

Yu.M. Kozlov ta'kidladi quyidagi tamoyillar ma'muriy huquq, "ijro hokimiyatini amalga oshirish negizida amalga oshiriladigan tamoyillar bilan ularning qarindoshligini ta'kidlaydi:

Shaxs va uning manfaatlari ustuvorligi printsipi;

Hokimiyatlarning bo'linishi printsipi,

Federalizm printsipi,

Qonuniylik printsipi

Shaffoflik printsipi

Mas'uliyat printsipi.

Qayerda Maxsus e'tibor V belgilangan ro'yxat konstitutsiyaviy tamoyillarga toʻgʻri kelishi, ularning ustuvorligi qayd etilgan”. 1

Professor Yu.A. Tixomirov ma'muriy huquq tamoyillari qatoriga quyidagilar kiradi:

Subyektlarning ierarxik tuzilishi va ularning munosabatlari;

Faoliyatning qonuniyligi Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A., Kozlov Yu.M. Ma'muriy huquq Rossiya Federatsiyasi-M., 2003 yil 128

Funktsional jihatdan ixtisoslashgan Faoliyatning tabiati,

Fuqarolar va ularning birlashmalarining davlat boshqaruvidagi ishtiroki;

Amalga oshirish hokimiyat professional doimiy apparat va uning xodimlari.

Quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin tamoyillar turlari:

1. Shaxs, uning huquq va erkinliklarining ustuvorligi – davlat organlarining barcha faoliyati shaxs daxlsizligini hamda uning qonun bilan belgilangan huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini ta’minlashga asoslanadi. Ushbu tamoyilga muvofiq ma'muriy huquq tizimida ustunlik qiladi himoya qoidalari, xuddi shu huquq va erkinliklarni buzilishdan himoya qilish uchun mo'ljallangan. Shaxsning ustuvorligi San'atda belgilangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2-moddasida inson, uning huquq va erkinliklari eng oliy qadriyat hisoblanadi. Ularni tan olish, ularga rioya qilish va muhofaza qilish davlat zimmasidadir. Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 55-moddasi inson va fuqaroning huquq va erkinliklari faqat federal qonun bilan va faqat asoslarni himoya qilish uchun zarur bo'lgan darajada cheklanishi mumkinligini ko'rsatib, printsipni to'ldiradi. konstitutsiyaviy tuzum, boshqa shaxslarning axloqi, salomatligi, huquqlari va qonuniy manfaatlarini ta'minlash, mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligini ta'minlash. Bundan tashqari, Art. 56 hech qanday sharoitda cheklanishi mumkin bo'lmagan shaxsiy huquq va erkinliklarni belgilaydi (yashash huquqi, shaxsiy qadr-qimmat, daxlsizlik). maxfiylik va boshqalar).

2. Vakolatlarning bo‘linishi – ijro etuvchi hokimiyatning qonun chiqaruvchi va sud hokimiyatlaridan ajratilganligini hamda ushbu tarmoqlar organlari va vakillarining faoliyatiga aralashish huquqiga ega emasligini bildiradi. davlat hokimiyati. Boshqa tomondan, ijro hokimiyati mustaqil va tashqi aralashuvdan himoyalangan.

3. Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyat tizimining birligi - San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 77-moddasi federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarini tashkil qiladi yagona tizim Rossiyada ijro etuvchi hokimiyat. Biroq, federal va tashqari hududiy organlar ijro etuvchi hokimiyat, Rossiya yaratmoqda hududiy organlar federal organlar ijro etuvchi hokimiyat, qaysi muayyan shartlar rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari bilan o'zaro hamkorlik qilish.

4. Ijro etuvchi hokimiyat organlari ishining oshkoraligi - o'z ichiga oladi

· barcha davlat organlari va mansabdor shaxslarning o'z faoliyati to'g'risida ochiq hisobot berishlari;

· fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish huquqi;

· davlat xizmatlaridan teng foydalanish.

5. Yuridik javobgarlik qabul qilgan barcha mansabdor shaxslar boshqaruv qarorlari- umumiy majburiy bo'lgan ma'muriy-huquqiy normalar talablarini buzganlik uchun nafaqat ma'muriy javobgarlikning amalda boshlanishini, balki intizomiy javobgarlik mansabdor shaxslar ma'muriy huquq normalarini qonunga xilof ravishda qo'llaganliklari uchun ham, o'z vazifalarini vijdonsiz bajarganliklari uchun ham, ma'muriy-huquqiy normalarni tayyorlash va kuchga kiritish va amalga oshirish tartibini boshqa buzganliklari uchun ham. "Ushbu tamoyil ma'muriy qoidalarning butun binosi tayanadigan poydevordir."

6. Davlat boshqaruvining demokratiyasi, birinchidan, ayrim davlat organlari va mansabdor shaxslarning Rossiya Federatsiyasi aholisining fikrini inobatga olgan holda lavozimlarga tayinlanishini, ikkinchidan, har bir fuqaroning davlat boshqaruvini amalga oshirishda ishtirok etish huquqiga ega ekanligini anglatadi. boshqaruv.

7. Qonuniylik - ijro etuvchi organlar(mansabdor shaxslar) ma'muriy huquqiy normalarni qo'llashda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga qat'iy rioya qilishlari shart. Ma'muriy-huquqiy tartibga solish mamlakat Konstitutsiyasi va uning qonunchiligiga zid bo'lmasligi kerak.

8. Federalizm - federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasi va vakolatlari sub'ektlarini me'yoriy konsolidatsiyalashda, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini tashkil etishda namoyon bo'ladi. qo'shma mavzu boshqaruv San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi ma'muriy va ma'muriy protsessual qonunchilik Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasida. Mavzu bo'yicha qo'shma boshqaruv Federatsiya va uning sub'ektlari federal qonunlarni va Federatsiya sub'ektlarining tegishli qonunlarini nashr etadilar. Qayerda ma'muriy qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari federal qonunlarga zid bo'lishi mumkin emas va ziddiyatli hollarda qo'llanilmaydi.

9. Insonparvarlik - davlat boshqaruvini amalga oshirish va ularni buzganlik uchun javobgarlikka tortishda jamoat qadriyatlarining ustuvorligi.

10. Adolat - shaxs bilan bog'liq bo'lgan turli holatlarni, ularning ijtimoiy ahamiyatini hisobga olishni o'z ichiga oladi. boshqaruv jarayonlari, ular boshqaruv sub'ektlari tomonidan tartibga solinadi.

Bibliografik tavsif:

Nesterova I.A. Ma'muriy huquq tamoyillari [ Elektron resurs] // Ta'lim ensiklopediyasi veb-sayti

Ma'muriy huquq - bu tartibga solishga qaratilgan aniq shakllangan tamoyillarga asoslangan huquq sohasi uzluksiz ishlash davlat apparati. Ma'muriy huquq tamoyillari samaradorligini tahlil qilish davlat boshqaruvining normativ-huquqiy tarkibiy qismini takomillashtirishga va davlat tomonidan uning asosiy funktsiyalarini bajarishiga yordam beradi.

Ma'muriy huquq tamoyillari talqiniga e'tiboringizni qaratishdan oldin, umuman yuridik fan doirasida qanday tamoyil ekanligini aniqlash kerak. Zamonaviyda yuridik fan huquq tamoyillari deganda, odatda, qonunda mustahkamlangan, ijtimoiy munosabatlarni huquqiy tartibga solishning mohiyati, asoslari va ko‘lamini belgilovchi yetakchi g‘oyalar tushuniladi.

Huquq tamoyillari umumiy, yaxlit huquqqa xos bo'lgan va sanoat ko'rsatmalari, sanoat huquqiy tartibga solish xususiyatlarini aks ettiruvchi.

Huquq tamoyillarining umumiy tushunchasini tushunganimizdan so'ng, biz zamonaviy fandagi ma'muriy huquq tamoyillarini tushunishga murojaat qilishimiz kerak.

Ma'muriy huquq tamoyillari tushunchasi

Ma'muriy huquq tamoyillari uning mohiyatini, asosiy g'oyalarini, talablarini ifodalaydi. Mulohaza yuritish ob'ektiv naqshlar va jamiyat va davlat taraqqiyotining tendentsiyalari, ma'muriy huquq tamoyillari sub'ektiv tushunchalardir. Ifoda bo'lish jamoat manfaatlari, ular me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan mustahkamlangan bo'lib, ularda har doim aks sadolar yangraydi davlat mafkurasi mana shu tarixiy vaqtda hukmronlik qilmoqda.

Huquqiy tamoyillar, ma'muriy huquq asos bo'lgan, xizmat qiladi huquqiy standartlar davlat boshqaruvining butun tizimini tashkil etish va faoliyat yuritish, hokimiyatning barcha tarmoqlari organlari va mansabdor shaxslari faoliyati.

Ma'muriy huquq tamoyillarining tasnifi

Nazariy jihatdan asoslangan ilmiy va huquqiy qoidalarga asoslanib, asosiy tamoyillar zamonaviy ma'muriy huquq demokratik davlat. Bularga quyidagi rasmda keltirilgan ma'muriy huquq tamoyillari tizimi kiradi.

Ma'muriy huquq nazariyasida mavjud turli guruhlar tamoyillar, ularning to'liqligi olimlar bir qator asoslar bo'yicha tasniflanadi. Misollar quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• V.A. Yusupov ma'muriy huquq tamoyillari bo'linadi, deb hisoblagan umumiy tamoyillar tarmoqlar va institutlar tamoyillari
• Yu.N. Starilov ma'muriy huquqning konstitutsiyaviy va tashkiliy-funksional tamoyillarini yoritib berdi.
• B.N. Baxrax ma'muriy huquqning asosiy tamoyillari sifatida samaradorlik, qonuniylik, insonparvarlik, federalizm, davlat va shaxsning o'zaro javobgarligini ta'kidladi.

Zamonaviy ma'muriy huquqda eng istiqbolli tasnif B.N. Baxrax. Keling, ularning har birini batafsil ko'rib chiqaylik.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish samaradorligi prinsipi va ma'muriy boshqaruv ma'muriy huquqning harakati davlat uchun muayyan va muhim maqsadlarga erishish zaruriyatiga asoslanganligini bildiradi.

Ma'muriy huquqning qonuniylik printsipi shundan iboratki, boshqaruv munosabatlari sub'ektlari o'zlarining ma'muriy huquqiy maqomidan kelib chiqqan holda o'z faoliyatini qonunda belgilangan ma'muriy-huquqiy normalar talablariga muvofiqlashtirishlari kerak.

Ma'muriy huquqning insonparvarlik tamoyili to'liq va shartsiz tan olish ijtimoiy qadriyatlarning ustuvorligi.

Prinsip o'zaro javobgarlik davlat va shaxs - qonun inson va fuqaroni davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan har qanday huquqbuzarlik va suiiste'mollardan himoya qilishni kafolatlaydi.

Ma'muriy huquq tamoyillari ko'plab qonunchilik normalarida mustahkamlangan va ifodalangan.

Adabiyot

1. Agapov A.B. Ma'muriy huquq - M.: Yurayt, 2015
2. Baxrax D.N. Ma'muriy huquq. – M.: Norma, 2015 yil
3. Starilov Yu.N. Umumiy ma’muriy huquq kursi – M.: Norma, 2002. T. 1
4. Yusupov V.A. Ma'muriy huquq nazariyasi. M., 1985 yil.
5. Ma'muriy huquq tizimi va tamoyillari // [Elektron resurs] Kirish tartibi:

Boshqalarga murojaat qiladigan bo'lsak, biz asosiy tamoyillar bo'lib xizmat qiladigan qonun chiqaruvchi tomonidan belgilangan tamoyillarni topishimiz mumkin turli sohalar ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadigan jamoat munosabatlari. Masalan, "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" gi 1997 yil 17 dekabrdagi 2-FKZ-sonli Federal Konstitutsiyaviy qonuni (2005 yil 1 iyundagi tahrirda) Rossiya Federatsiyasi Hukumati faoliyatining asosiy tamoyillarini belgilaydi; moddasiga muvofiq. Ushbu Qonunning 3-moddasida Rossiya Federatsiyasi hukumati o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining, federal konstitutsiyaviy qonunlarning va federal qonunlarning ustunligi tamoyillariga, demokratiya, federalizm, hokimiyatlar bo'linishi, javobgarlik tamoyillariga amal qiladi. , oshkoralik va inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta'minlash.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 18 apreldagi 1026-1-sonli "Politsiya to'g'risida"gi Qonunining 3-moddasi, uning faoliyati inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini hurmat qilish, qonuniylik, insonparvarlik va oshkoralik tamoyillariga asoslanadi.

San'atda mustahkamlangan litsenziyalashning asosiy tamoyillari. "Litsenziyalash to'g'risida" 2001 yil 8 avgustdagi 128-FZ-sonli Federal qonunining 3-moddasi. individual turlar tadbirlar" quyidagilardan iborat:

• rossiya Federatsiyasi hududida iqtisodiy makonning birligini ta'minlash;
• tashkil etish yagona ro'yxat litsenziyalanadigan faoliyat turlari;
• tashkil etish yagona tartib rossiya Federatsiyasi hududida litsenziyalash;
• tashkil etish litsenziyalash talablari litsenziyalash qoidalari va shartlari o'ziga xos turlari faoliyat;
• litsenziyalashning shaffofligi va ochiqligi;
• litsenziyalashda qonun hujjatlariga rioya qilish.

Ma'muriy huquqning turli hujjatlarida ifodalangan tamoyillarni tahlil qilib, xulosa qilishimiz mumkinki, u umumiy huquqiy, Rossiya huquq tizimining barcha tarmoqlariga xos bo'lgan, tarmoqlararo, ommaviy huquqiy yo'nalishga ega bo'lgan tarmoqlar guruhiga xos (konstitutsiyaviy) kabi tamoyillar bilan tavsiflanadi. , ma'muriy, jinoiy, jinoiy jarayon) va ma'muriy huquqning tarmoq sifatida individualligini ta'kidlaydigan tamoyillar.

Sanoat miqyosidagi tamoyillar konstitutsiyaviy qoidalarga, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining asosini tashkil etadiganlarga asoslanadi. Ma'muriy huquqqa nisbatan tarmoq tamoyillari qatoriga, xususan, quyidagilarni kiritishimiz mumkin:

Qonun oldida tenglik prinsipi. Tahlil jarayonida ushbu tamoyilning amalga oshirilishining alohida holatini kuzatishimiz mumkin Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining normalari RF, San'atning 1-qismiga muvofiq. 1.4 ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan shaxslar qonun oldida tengdir. Jismoniy shaxslar jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabati, eʼtiqodi, jamoat birlashmalariga aʼzoligidan, shuningdek boshqa holatlardan qatʼi nazar, yuridik shaxslar esa — maʼmuriy javobgarlikka tortiladilar. joylashuvi, tashkiliy-huquqiy shakllari, bo'ysunishi, shuningdek, boshqa holatlar.

Qonuniylik printsipi. San'atning 2-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi, davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlari, mansabdor shaxslar, fuqarolar va ularning birlashmalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va uning qonunlariga rioya qilishlari shart.

Bu tamoyil ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilaridan tegishli normativ hujjatlarda belgilangan imkoniyatlarni qonun talablariga muvofiq amalga oshirishni talab qiladi. Maxsus ma'no Bu tamoyil ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat va munitsipal xizmatchilar faoliyatiga taalluqlidir.

Jamiyat hayotida shaxs manfaatlarining ustuvorligi tamoyili. Ushbu tamoyilning asosi San'at qoidalaridir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2-moddasida inson, uning huquq va erkinliklari eng oliy qadriyat ekanligi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish davlat zimmasidadir. Berilgan konstitutsiyaviy qoida qonunlarga va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarga tarjima qilingan - ma'muriy huquqning manbalari. Shunday qilib, 1996 yil 27 maydagi N 57-FZ "Davlat muhofazasi to'g'risida" gi Federal qonunining 3-moddasi (2004 yil 29 dekabrdagi tahrirda) amalga oshirishning asosiy tamoyillari orasida. davlat muhofazasi inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini hurmat qilish va ularga rioya qilish mustahkamlangan. Ushbu tamoyil ushbu Qonunning boshqa qoidalarida ham belgilangan. Xususan, ko'ra umumiy qoida Ayollarga, shuningdek nogironligining aniq belgilariga ega bo‘lgan shaxslarga va voyaga yetmaganlarga, agar ularning yoshi aniq bo‘lsa yoki davlat xavfsizlik xizmati xodimiga ma’lum bo‘lsa, o‘qotar quroldan foydalanish taqiqlanadi. Istisno faqat ushbu shaxslar odamlar hayotiga tahdid soluvchi qurolli yoki guruh hujumini sodir etgan taqdirdagina, shuningdek qurolli qarshilik ko'rsatgan taqdirdagina mumkin.

Shunga o'xshash normalar xodimlarni majburlashdan foydalanish imkoniyatini tartibga soluvchi boshqa federal qonunlarda ham mavjud vakolatli organlar ijro etuvchi hokimiyat. Yana bir misol sifatida biz 1995 yil 10 dekabrdagi 196-FZ-sonli "Xavfsizlik to'g'risida" Federal qonunini keltirishimiz mumkin. tirbandlik"(2004 yil 22 avgustdagi tahririda) (3-modda) yo'l harakati xavfsizligini ta'minlashning asosiy tamoyillaridan biri sifatida yo'l harakatida ishtirok etayotgan fuqarolarning hayoti va sog'lig'ining ustuvorligini belgilash iqtisodiy natijalar iqtisodiy faoliyat.

Ommaviylik printsipi. Ushbu tamoyilning mazmuni bir necha darajalarni o'z ichiga oladi. Bu, birinchi navbatda, ma'muriy huquq manbalarining shaffofligi talabidir. San'atning 3-qismi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida qonunlar rasmiy e'lon qilinishi kerakligi belgilangan. Nashr qilinmagan qonunlar qo'llanilmaydi. Inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor har qanday normativ-huquqiy hujjatlar, agar ular ommaviy axborot uchun rasman e'lon qilinmasa, qo'llanilishi mumkin emas. Ushbu konstitutsiyaviy qoida boshqa normativ hujjatlarda ishlab chiqilgan huquqiy hujjatlar ma'muriy xarakterga ega, ma'muriy huquqning manbalarini ko'rib chiqayotganimizda muhokama qilinadi. Keling, San'atdan olingan misolni keltiramiz. 23 Federal konstitutsiyaviy huquq belgilaydigan "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" qoidalarga rioya qilish qaratilgan amaliy amalga oshirish oshkoralik printsipi:

• Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari, davlat sirlarini yoki ma'lumotlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan qarorlar bundan mustasno. maxfiy, ular qabul qilingan kundan boshlab 15 kundan kechiktirmay rasmiy e’lon qilinishi kerak, agar ularni zudlik bilan keng jamoatchilikka yetkazish zarur bo‘lsa, ular ommaviy axborot vositalari orqali e’lon qilinadi. ommaviy axborot vositalari shoshilinch;
• Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori yoki buyrug'i rasmiy e'lon qilingan sana uning matni birinchi marta e'lon qilingan sana hisoblanadi. rasmiy nashrlar Rossiya Federatsiyasi;
• Rossiya Federatsiyasi Hukumatining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga taalluqli qarorlari rasmiy e'lon qilingan kundan kechiktirmay kuchga kiradi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining boshqa qarorlari, agar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarida ularning kuchga kirishining boshqacha tartibi nazarda tutilmagan bo'lsa, ular imzolangan kundan boshlab kuchga kiradi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari ular imzolangan kundan boshlab kuchga kiradi.

Oshkoralik tamoyilini amalga oshirishning yana bir darajasi, aniqrog‘i, yana bir jihati uning amaliy jihatdan majburiyligidir. kundalik faoliyat ijro etuvchi hokimiyat organlari, organlar mahalliy hukumat, davlat va kommunal xizmatchilar. Shunday qilib, asosiy tamoyillar orasida davlat tomonidan tartibga solish tashqi savdo faoliyati, San'atda nazarda tutilgan. "Tashqi savdo faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish asoslari to'g'risida" 2003 yil 8 dekabrdagi 164-FZ-sonli Federal qonunining 4-moddasi tashqi savdo faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish choralarini ishlab chiqish, qabul qilish va qo'llashda shaffoflik tamoyilini mustahkamlaydi. Berilgan misol maxsus holat ochiqlik tamoyilini amalga oshirish amaliy faoliyat ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Oshkoralik tamoyillarining boshqa ko‘rinishlariga ijro hokimiyati, mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat va munitsipal xizmatchilarning o‘z faoliyati to‘g‘risida, shu jumladan hisobotlar va boshqa ma’lumotlarni e’lon qilish orqali aholini xabardor qilish majburiyati qonunda belgilangan.

Mas'uliyat printsipi. Bu universal tamoyil, huquqning barcha sohalariga xos bo'lgan, boshqa tamoyillarga, xususan, qonuniylikka rioya qilishni ta'minlashga qaratilgan. Bu huquqiy normalarga rioya qilishni ta'minlash huquqiga ega bo'lgan vasiyning bir turi. Javobgarlik tamoyilini faqat ma'muriy huquqbuzarliklar va ularni sodir etganlik uchun javobgarlik sohasiga tatbiq etish to'g'ri bo'lmaydi. Ushbu tamoyil yanada kengroq qo'llanish doirasiga ega, chunki u nafaqat ma'muriy, balki boshqa ko'plab huquq sohalari normalariga rioya qilishni ta'minlashga qaratilgan va munosabatlarning barcha ishtirokchilariga birdek qo'llaniladi, standartlar bilan tartibga solinadi ma'muriy huquq. Shunday qilib, San'atga ko'ra. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonunining 15-moddasi (2006 yil oxiridan kuchga kiradi), ushbu Qonunni buzganlikda aybdor shaxslar javobgarlikka tortiladi, misollar. San'atda ko'rib chiqilgan. 16:

• fuqaro etkazilgan zararni qoplash va ma'naviy zararni qoplash huquqiga ega noqonuniy harakat davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsning sud qaroriga binoan murojaatni ko‘rib chiqishda (harakatsizligi) (16-moddaning 1-qismi);
• o'z navbatida, agar fuqaro murojaatda ataylab ko'rsatgan bo'lsa yolg'on ma'lumotlar davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxs tomonidan murojaatni ko‘rib chiqish bilan bog‘liq xarajatlar undirilishi mumkin. ushbu fuqaroning sud qarori bilan (16-moddaning 2-qismi).

Shu bilan birga, ayrim hollarda ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan jamoat munosabatlarining u yoki bu ishtirokchisining ustuvor javobgarligi belgilanadi. Masalan, San'atda mustahkamlangan yo'l harakati xavfsizligini ta'minlashning asosiy tamoyillaridan biri. "Yo'l harakati xavfsizligi to'g'risida" gi Federal qonunning 3-moddasida davlatning yo'l harakati xavfsizligini ta'minlash uchun javobgarligi unda ishtirok etuvchi fuqarolarning javobgarligidan ustunligi.

Bir qator tamoyillar odatda tasniflanadigan huquq sohalariga xosdir jamoat huquqi(xususiy huquqdan farqli ravishda), masalan, fuqarolik, oilaviy va boshqalar.

Tarmoqlararo tamoyillar qatorida aybsizlik prezumpsiyasi printsipi (bizningcha, ma'muriy huquqqa nisbatan inkor etib bo'lmaydigan printsipdan yiroq, uning manbalarini ko'rib chiqishda batafsilroq ko'rib chiqiladigan) tamoyillarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin. federalizm, shu jumladan davlat hokimiyati tizimining birligini o'rnatish va Rossiya Federatsiyasi va uning tarkibiy tuzilmalari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarini chegaralash, hokimiyatlarning bo'linishi printsipi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish va hokimiyatni tan olish printsipi orqali amalga oshiriladi. davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash.

Nihoyat bor muhim miqdor qat'iy ma'muriy va huquqiy deb hisoblanishi mumkin bo'lgan printsiplar, bu sanoat uchun xosdir. Qoidaga ko'ra, ushbu tamoyillar ma'muriy-huquqiy tartibga solishning muayyan sohalari mazmunini belgilaydi. Shunday qilib, biz San'atda belgilangan davlat davlat xizmatining o'ziga xos tamoyillarini ajratib ko'rsatishimiz mumkin. 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasi, masalan, davlat xizmatining barqarorligi; o'zaro ta'sir jamoat birlashmalari va fuqarolar; davlat xizmatchilarini ularning faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish kasbiy faoliyat. Bundan tashqari, ayrim hollarda qonun chiqaruvchi belgilovchi tamoyillarni o'rnatish yo'lidan boradi tarkibiy elementlar tartibga solinadigan munosabatlar.

"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni normalari orqali davlat davlat xizmatini ma'muriy-huquqiy tartibga solishga qaytsak, shuni ta'kidlaymizki, ushbu Qonun nafaqat davlat xizmatining umumiy tamoyillarini belgilaydi (4-modda). ), balki shakllanish tamoyillari kabi o'ziga xosdir kadrlar bilan ta'minlash davlat xizmatida davlat organi, bu San'atga muvofiq. Ushbu Qonunning 60-moddasi quyidagilarga asoslanadi:

• davlat xizmatchilarini davlat xizmati lavozimlariga, ularning kasbiy fazilatlarini hisobga olgan holda tayinlash rasmiy faoliyat Va ishbilarmonlik fazilatlari;
• takomillashtirish professional mukammallik davlat xizmatchilari.

O'ziga xos ma'muriy-huquqiy xususiyatlarning yana bir misoli, Rossiya Federatsiyasi hududida litsenziyalashning yagona tartibini o'rnatish, shuningdek litsenziyalash talablari va shartlarini San'atda mavjud bo'lgan faoliyatning muayyan turlarini litsenziyalash to'g'risidagi qoidalar bilan belgilash kabi nomlangan printsiplar bo'lishi mumkin. . "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi.

Ma'muriy huquq tamoyillari haqida aytilganlarni umumlashtirish uchun quyidagilarni ta'kidlash kerak:

Printsiplar ro'yxati yopiq emas. Yuqoridagi tamoyillar ma'muriy huquqda eng keng tarqalgan tamoyillar qatoriga kiradi, ammo bu uning faqat ular bilan chegaralanganligini anglatmaydi. Bir qator mualliflar davlatning dunyoviy tabiati, ijtimoiy xarakter Davlatlar ma'muriy majburlov choralarini qo'llashda qonuniylikni ta'minlash tamoyilini alohida ta'kidlashni maqsadga muvofiq deb biladilar va hokazo;

tamoyillarni shakllantirish va mazmunini o'ziga xos dogma deb hisoblamaslik kerak. Ularning aksariyatida istisnolar mavjud, ammo ular faqat printsipning tabiatida mavjud bo'lgan umumiy qoidani ta'kidlaydi. Masalan, oshkoralik tamoyilidan istisnolar rejimdir davlat sirlari, tegishli vakolatlarga ega bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan foydalanish (federal xavfsizlik xizmati organlari, federal xizmat xavfsizlik), ommaviy va maxfiy ish usullarining kombinatsiyasi. Shuningdek, qonun oldida tenglik tamoyiliga doir mulohazalar mavjud. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 1.4-moddasi, ma'muriy huquqbuzarlik uchun ma'muriy javobgarlikka nisbatan qonun oldida tenglik printsipini mustahkamlaydi, shunga qaramay, maxsus shartlar Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish bo'yicha ish yuritishni ta'minlash va muayyan davlat funktsiyalarini bajaruvchi mansabdor shaxslarni (deputatlar, sudyalar, prokurorlar va boshqa shaxslar) ma'muriy javobgarlikka tortish choralarini qo'llash Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan belgilanadi. Muhimi, printsip asosida tuzilgan umumiy qoidadan har qanday og'ish nafaqat huquqiy, balki ma'naviy asosga ham ega bo'lishi kerak. Boshqacha qilib aytganda, istisnolar juda ko'p bo'lishi mumkin emas aks holda printsipning o'zini yo'qotish xavfi mavjud.