Jinoiy sudlov tizimini bir yilgacha rivojlantirish. "Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi

2020 yilgacha

Penitentsiar tizimning xavfsizlik xizmati Rossiya huquqni muhofaza qilish organlari orasida eng katta kinologik bo'linmaga ega. Bugungi kunda unda 12 684 ming dona kinolog va 21 968 ming dona xizmat itlari mavjud. Har kuni muassasalar va ularning obyektlari qo‘riqlanishini kuchaytirish maqsadida umumiy uzunligi 543,2 kilometr bo‘lgan 9228 ta qo‘riqchi it-postlari o‘rnatilgan. Jazoni ijro etish tizimidagi xizmat itlari transport vositalari va yuklarni tekshirishda, tezkor-qidiruv tadbirlarini o'tkazishda, giyohvandlik vositalari, portlovchi moddalar va o'q-dorilarni qidirishda, shu jumladan Rossiya Federatsiyasining Shimoliy Kavkaz mintaqasida xizmat va jangovar vazifalarni bajarishda faol foydalaniladi.

Biroq, kinologik bo'linmalarning ishida ham muammolar mavjud. Shunday qilib, bugungi kunda Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining byudjet mablag'lari xizmat itlari (kuchukchalari) va ular uchun maxsus jihozlarni sotib olish xarajatlarini nazarda tutmaydi. Natijada, ularni sotib olish faqat muassasalarning byudjetdan tashqari manbalari yoki ishlab chiqarish faoliyatidan olingan daromadlar hisobidan amalga oshiriladi. Unitar korxonalarni mehnatga moslashtirish markazlariga aylantirish, jazoni ijro etish tizimidagi axloq tuzatish muassasalari va tergov hibsxonalarini byudjetdan moliyalashtirishga o‘tkazish yuqorida ko‘rsatilgan yo‘llar bilan xizmat itlari va maxsus jihozlarni sotib olishni imkonsiz qilmoqda. Xizmat hayvonlari sonining yillik tabiiy kamayishi (yoshiga, mehnat sifatiga, kasalligiga qarab) 11-12% (2500 ga yaqin) ni tashkil qiladi. Jazoni ijro etish tizimining o‘nta hududiy organlarida tashkil etilgan naslchilik pitomniklarida olib borilayotgan xizmat itlarini ko‘paytirish va ko‘paytirish bo‘yicha olib borilayotgan ishlar xizmat itlari sonining umumiy tabiiy qisqarishining atigi 15-20 foizini (har biriga 500 kuchukgacha) to‘ldirishga qodir. yil) va, qoida tariqasida, faqat joylashtirish joyida (hududiy mansublik).

Rossiyada xizmat itining o'rtacha narxi 20 ming rublni, bitta it uchun maxsus jihozlar to'plamini hisobga olgan holda 1,5 ming rublni tashkil etadi, yillik moliyalashtirish talabi: xizmat itlarini sotib olish uchun - 35 200 ming rubl, maxsus texnika uchun - 51 847,1 rubl. ming rubl. Ushbu maqsadlar uchun byudjet mablag'larining etishmasligi 5-7 yil ichida jazoni ijro etish tizimi kinologiya xizmati oldiga qo'yilgan vazifalarni amalga oshirish juda qiyin bo'lishiga olib keladi va bu nafaqat xodimlarning ish natijalariga salbiy ta'sir qiladi. it birliklari, shuningdek, ob'ektlarni himoya qilish vazifalarini bajarish samaradorligi.

2020 yilgacha bo'lgan davrda jazoni ijro etish tizimi muassasalarida xavfsizlikni rivojlantirish bo'yicha taqdim etilgan istiqbolli kontseptsiya (keyingi o'rinlarda Konsepsiya deb yuritiladi) Federal Jazoni ijro etish xizmati rahbariyatining izolyatsiyani ta'minlash muammosini hal qilish bo'yicha rasmiy qarashlari tizimidir. xavfsizlikdan qochishning oldini olish, axloq tuzatish muassasalari, tergov muassasalari izolyatorlari xavfsizligini ta'minlash nuqtai nazaridan maxsus kontingentlar. Uni amalga oshirishning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:

1. Modernizatsiya qo'riqlanadigan ob'ektlar chegaralarida qochishga uringan mahkumlarni, gumon qilinuvchilarni va ayblanuvchilarni kafolatli ushlab turish uchun sharoit yaratish, bo'ysunuvchi ob'ektlarni qurolli hujumlar va ularning hududiga noqonuniy kirishga urinishlardan yuqori darajada himoya qilishga qaratilgan muhofaza qilinadigan ob'ektlarni muhandislik-texnik jihozlash. .

2. Optimallashtirish qo'riqlash bo'linmalari va maxsus konvoy bo'linmalari tomonidan bajariladigan vazifalar hajmi, ularning shtat darajasi, ob'ektlarni qo'riqlash va nazorat qilishning muhandislik-texnik vositalari majmualari bilan jihozlash, ularni ish holatida saqlash xarajatlari.

ROSSIYA FEDERATSIYASI JIZIY-AJOIY TIZIMINI 2020-yilgacha RIVOJLANISH KONSEPSIYASI: MAQSAD, RIVOJLANISHNING ASOSIY YO‘NATLARI, HOZIRGI HOZIRGI HOZIR.

Yorkina Tatyana Nikolaevna,

Yuridik fanlar nomzodi

Yelets nomidagi davlat universiteti. I.A. Bunina,

Yelets, Rossiya

Yorkina Tatyana N.,

Bunin Yelets davlat universiteti,

E-mail: Ushbu elektron pochta manzili spam-botlardan himoyalangan. Uni ko'rish uchun sizda JavaScript yoqilgan bo'lishi kerak.

UDC 343

Izoh: Maqolada hozirgi bosqichda Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini isloh qilishning muammoli masalalari muhokama qilinadi. Jazoni ijro etish tizimini 2020 yilgacha rivojlantirish konsepsiyasida mustahkamlangan ayrim qoidalar tahlil qilindi. Ta'kidlanishicha, hozirda jazoni ijro etish tizimini isloh qilish tugallanmagan va amalda to'xtab qolgan.

Kalit so‘zlar: davlat xizmati islohoti, jazoni ijro etish tizimi, jazo tizimini rivojlantirish konsepsiyasi, axloq tuzatish muassasalari.

Annotatsiya: Maqolada hozirgi bosqichda Rossiya Federatsiyasining jazoni ijro etish tizimini isloh qilish muammolari ko'rib chiqiladi. 2020-yilgacha jazoni ijro etish tizimini rivojlantirish konsepsiyasida belgilangan ayrim bandlar tahlil qilindi. Qayd etilishicha, jazoni ijro etish tizimini isloh qilish hali yakuniga yetmagan va amalda to‘xtab qolgan.

Kalit so'zlar: Davlat xizmati, jazoni ijro etish tizimini isloh qilish, jazoni ijro etish tizimini, axloq tuzatish muassasalarini rivojlantirish konsepsiyasi.

Davlat xizmatini, jumladan, huquqni muhofaza qilish organlarida xizmatni isloh qilish jarayonining maqsad va yo‘nalishlari 2001-yildayoq belgilab berilgan edi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan Davlat xizmatini isloh qilish kontseptsiyasining I qismida shunday mustahkamlangan: “Davlat xizmatini isloh qilishning maqsadlari fuqarolik jamiyatini rivojlantirish va mustahkamlash manfaatlari yo'lida uning samaradorligini tubdan oshirishdan iborat. Rossiya Federatsiyasining tarixiy, madaniy, milliy va boshqa xususiyatlarini hisobga olgan holda davlat xizmatining yaxlit tizimini yaratish. Davlat xizmatini isloh qilish davlat qurilishi sohasida ustuvor yo‘nalishga aylanib bormoqda va quyidagi asosiy vazifalarni hal qilishni nazarda tutadi:

davlat xizmati tizimi va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati texnologiyalarini mavjud ijtimoiy munosabatlar va yangi iqtisodiy sharoitlarga muvofiqlashtirish;

Davlat xizmati turlarini belgilash va ularni qonunchilik bilan tartibga solish;

Davlat xizmatlari tizimi to'g'risidagi federal qonun, to'g'ridan-to'g'ri amal qiladigan federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari asosida davlat xizmatini tartibga solish uchun keng qamrovli normativ-huquqiy bazani yaratish;

davlat xizmati sohasida kadrlar siyosatini amalga oshirishning samarali mexanizmlarini ishlab chiqish;

Davlat xizmatlarini boshqarish tizimini shakllantirish va uni muvofiqlashtirish;

davlat organlari va davlat xizmatchilari faoliyatining ochiqligi va tartibga solinishini ta’minlash;

Ushbu organlar tomonidan ko'rsatiladigan davlat xizmatlari sifatini oshirish va davlat resurslaridan oqilona foydalanish orqali Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat organlariga bo'lgan ishonchini oshirish;

Zamonaviy axborot texnologiyalaridan faol foydalanish;

Davlat xizmatining moliyaviy-iqtisodiy va moddiy-texnik ta’minotini har tomonlama takomillashtirish”.

Konsepsiyaning III qismi ham mazmunan qiziqarli: “Davlat xizmatlari tizimini isloh qilish ochiqlik sharoitida va fuqarolik jamiyati ishtirokida amalga oshirilmoqda. Davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va fuqarolik jamiyati manfaatlariga muvofiq ishlaydi. Davlat xizmati va fuqarolik jamiyati tuzilmalarining o‘zaro hamkorligi tegishli prinsiplarga rioya qilish asosida amalga oshiriladi”.

Ushbu maqsadlarga ko'ra, keyinchalik huquqni muhofaza qilish tizimini isloh qilishning asosiy yo'nalishlari aniqlandi, ayniqsa, turli davrlarda buning bir qator sabablari, shu jumladan ob'ektiv sabablar (dastlabki tergov organlarini isloh qilish, Ichki ishlar vazirligi, Federal qonunlar, 2008 yil 20 dekabrdagi 2008 yil 20 dekabrdagi 2008 yil 20 dekabrdagi 2012 yil 20 dekabrdagi 2011 yil 20 dekabrdagi 2011 yil 20 dekabrdagi 2011 yil 20 dekabrdagi 2011 yil 20 dekabrdagi 2013-yilda). Jazoni ijro etish xizmati, Giyohvand moddalarni nazorat qilish federal xizmati, Federal migratsiya xizmati va boshqalar).

Biz jazo tizimini isloh qilish misolida (Rossiya Federatsiyasi FSIN) to'xtalib o'tmoqchimiz.

Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini 2020 yilgacha rivojlantirish konsepsiyasi (keyingi o'rinlarda Konsepsiya deb yuritiladi) Hukumatning 2010 yil 14 oktyabrdagi 1772-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan va rivojlanishning asosiy maqsadlari, vazifalari, yo'nalishlari belgilab berilgan. jazo tizimi, kutilayotgan natijalar va amalga oshirish bosqichlari.

Ushbu Konsepsiya qoidalari, umuman olganda, yomon emas, lekin ularni mamlakatimiz uchun zamonaviy sharoitda amalga oshirish jarayoni juda murakkab. U ishlab chiqilgan va tasdiqlangan paytda uchta asosiy bosqich aniqlandi:

1) 2010-2012 yillar Konsepsiyani amalga oshirish bo'yicha asosiy tadbirlar rejalarini tasdiqlash, tegishli qonun hujjatlarini, federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va boshqalar;

2) 2013-2016 yillar – axloq tuzatish muassasalarini umumiy, kuchaytirilgan va maxsus rejimli qamoqxonalarga aylantirish, shuningdek, yangi koloniya posyolkalarini barpo etish jarayoni;

3) 2016-2020 yillar – konseptual chora-tadbirlar dasturini yakunlash va keyingi davrlar uchun jazo tizimini rivojlantirishning yangi Konsepsiyasini ishlab chiqish.

Jazo tizimini rivojlantirish masalalari jamoatchilik va ilmiy jamoalar tomonidan muhokama qilingan va muhokama qilinmoqda. Shunday qilib, 2012 yil noyabr oyida Ryazan shahrida ixtisoslashtirilgan universitet - Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati akademiyasida xalqaro ilmiy-amaliy konferentsiya bo'lib o'tdi, unda Rossiya jazoni ijro etishning hozirgi holati va rivojlanishining keyingi istiqbollari dolzarb masalalari ko'rib chiqildi. tizimi.

Bu boradagi dolzarb muammolarni o‘rganishda olimlarning qo‘shayotgan hissasi shubhasiz katta, ammo Konsepsiyaning amalda tatbiq etilishi, eng avvalo, tegishli vakolatli mansabdor shaxslarning harakatlariga bog‘liq edi. Va ular yana bir bor ajratilgan byudjet mablag'larini o'z shaxsiy maqsadlariga sarflashga qaror qilishdi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati direktori Aleksandr Reymer 2015 yil 31 martda hibsga olingan va u firibgarlikda ayblangan. U bilan birga tadbirkor Nikolay Martynov, Federal jazoni ijro etish xizmati rahbari o‘rinbosari Nikolay Krivolapov va “Axborot, texnik ta’minot va aloqa markazi” Federal davlat unitar korxonasi direktori Viktor Oderenovga ham xuddi shunday ayblovlar qo‘yildi. "Tergov ma'lumotlariga ko'ra, 2010 yildan 2012 yilgacha Reymer qamoqxona bo'limini boshqarganida, ayblanuvchilar elektron bilakuzuklar sotib olish uchun mamlakat byudjetidan uch milliard rublga yaqin mablag'ni o'g'irlashgan."

2013-yil aprel oyida Rossiya Prezidenti huzuridagi Inson huquqlari bo‘yicha kengash ishchi guruhi eksperti I. Kalyapin ta’kidlaganidek, “jazo tizimini isloh qilish nafaqat muvaffaqiyatsizlikka uchradi, balki u butunlay to‘xtab qoldi: u boshlandi, lekin yakunlanmadi. . Endi jazoni ijro etish tizimi xodimlarining o‘zlari ham bu davom etadimi, qaysi yo‘nalishda bo‘lishini tushunmayapti. Hukumat qarori bilan jazoni ijro etish kontseptsiyasi qabul qilindi va mahkumlarni alohida qamoqqa olish, jazoni ijro etish tizimida ulkan qurilishlar ko'zda tutildi: mahkumlarni qattiq sharoitlarda saqlash uchun maxsus muassasalar qurilishi kerak edi - bularning barchasi katta mablag'larni talab qildi. Va agar Reymer davrida hech kim mablag'lar qayerdan kelishini tushunmasa, endi ular endi hech qaerdan kelmasligi aniq bo'ldi. Bu "xalqlarning buyuk ko'chishi" boshlandi, ko'plab mahkumlar boshqa joylarga ko'chirildi. Endi bularning barchasi to'xtadi va bu qanday davom etishini hech kim tushunmaydi." Uning ta’kidlashicha, islohotlar davomida amalga oshirilgan ko‘p ishlar natija bermayapti. “Ushbu islohotni amalga oshirish uchun kadrlar tayyorlash kerak edi, mahkumlarni nazorat qilish tizimlari nuqtai nazaridan butun bir inqilob, normativ-huquqiy baza nuqtai nazaridan inqilob kerak edi. Tushunishimcha, uning qamoqxonada bo‘ladigan ayrim imtiyozlari mahkumning xatti-harakatiga bog‘liq bo‘lishi nazarda tutilgan edi. Hozirda mahkumning yagona narsa - shartli ravishda ozod qilish huquqi - u bor yoki yo'q. Mahkumlarning aksariyati uchun bu ishlamaydi, chunki bu bir necha yil ichida keladigan juda uzoq istiqboldir. Bugun u qandaydir huquqbuzarlik qiladimi yoki yo'qmi, ertaga uning hayotiga ta'sir qilmaydi. Bu unchalik to'g'ri emas va unchalik samarali emas edi."

Bunday gaplarga qo'shilmasa bo'lmaydi. Ammo hayot bir joyda turmaydi va men jazo tizimini isloh qilish davom etishiga umid qilmoqchiman.

Hozirgacha faqat 2015-yil 23-sentabrda Konsepsiyaga bir qator tegishli o‘zgartirishlar kiritildi: jazoni ijro etish tizimi faoliyatining ayrim yo‘nalishlarini takomillashtirish masalalari, xususan: mahkumlar va shaxslarning huquq va qonuniy manfaatlarini ta’minlash qamoqda saqlash, rejim va xavfsizlikni ta'minlash, mahkumlar va qamoqda saqlanayotgan shaxslarning moddiy-maishiy sharoitlarini ta'minlash, tibbiy yordam ko'rsatish, mehnat faoliyati, mahkumlarning kasbiy ta'limi va kasbiy tayyorgarligi, mahkumlarni tarbiyalash va o'qitish va boshqalar.

V.N.Shelestyukov tomonidan to'g'ri ta'kidlanganidek. "Rossiya Federatsiyasining jazo tizimi davlatning eng muhim ijtimoiy-huquqiy institutlaridan biri bo'lib, ko'p jihatdan davlatning o'zida sodir bo'layotgan jarayonlar va o'zgarishlarga bog'liq. U jamiyatda sodir bo‘layotgan bir xil ijtimoiy, iqtisodiy va siyosiy yo‘nalishlar ta’sirida shakllanadi, rivojlanadi va o‘zgaradi”. Bizning fikrimizcha, hozirgi vaqtda ko'plab jarayonlar, jumladan, jazo tizimini isloh qilish va uni xalqaro standartlarga etkazish jarayoni, Rossiya davlatidagi iqtisodiy beqarorlik va xarajatlarni kamaytirish siyosati eng ko'p ta'sir ko'rsatmoqda. Va har qanday islohot har doim xarajatlarni o'z ichiga oladi.

Konsepsiyaga ko‘ra, 2013-2016-yillarda axloq tuzatish koloniyalarini qamoqxonalarga aylantirib, 300 mingdan ortiq mahkumlarni joylashtirish uchun yangi qamoqxonalar qurish kerak edi. Mahkumlar soni va tarkibi monitoringini hisobga olgan holda: jami limiti 638 ming 155 oʻrinli 721 ta yangi turdagi muassasalar, jumladan: 58 ta maxsus rejimli, 180 tasi qatʼiy tartibli, 210 tasi umumiy qoʻriqlash muassasalarini tashkil etish rejalashtirilgan. erkaklar uchun qamoqxonalar, mahkum ayollar uchun 55 umumiy xavfsizlik qamoqxonalari.

Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyati bo'yicha rahbari Gennadiy Kiryushinning hisoboti.

Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi (keyingi o'rinlarda Kontseptsiya deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 14 oktyabrdagi 1772-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan bo'lib, asosiy yo'nalishlarni, shakllarni nazarda tutadi. hamda 2020-yilgacha bo‘lgan davrda jazoni ijro etish tizimini takomillashtirish va rivojlantirish usullari, uning davlat organlari va fuqarolik jamiyati institutlari bilan o‘zaro munosabatlari, jazoni ijro etish tizimi faoliyatini ta’minlash.

Asosiy maqsadlar Tushunchalar quyidagilardan iborat: jazoni ijro etuvchi muassasalar va organlar samaradorligini mahkumlarga nisbatan muomala va ijtimoiy rivojlanish ehtiyojlari bo'yicha Yevropa standartlari darajasiga oshirish; ozodlikdan mahrum qilish joylarida ijtimoiy-psixologik ishlarning samaradorligini oshirish va bunday shaxslarga jazoni ijro etishdan keyingi yordam tizimini rivojlantirish orqali ozodlikdan mahrum qilish jazosini o‘tagan shaxslar tomonidan sodir etilgan jinoyatlarning takrorlanishini kamaytirish; qamoqda saqlanayotgan shaxslarni va ozodlikdan mahrum qilish jazosini o‘tayotgan shaxslarni saqlash sharoitlarini insonparvarlashtirish, ularning huquqlari va qonuniy manfaatlariga hurmat kafolatlarini oshirish.
Ushbu maqsadlarga erishish uchun quyidagilarni hal qilish kerak vazifalar:

mahkumlarni ijtimoiylashtirishga qaratilgan jazo siyosatini takomillashtirish;
- jazoni ijro etish tizimi tuzilmasini o‘zgartirish, ozodlikdan mahrum qilish tarzidagi jazolarni ijro etishni amalga oshiruvchi yangi turdagi muassasalarni yaratish, mahkumlarni qamoqda saqlashning jamoaviy shaklidan voz kechish;
- sodir etilgan jinoyatning og'irligi va mahkumning kriminalistik xususiyatlarini hisobga olgan holda, mahkumlarni alohida qamoqda saqlashni amalga oshirish;
- mahkumlarni axloq tuzatishning asosiy vositalaridan foydalanish mafkurasini o'zgartirish, shaxs bilan psixologik-pedagogik ishlarni kuchaytirish va uni jamiyat hayotiga tayyorlash;
- tarbiyaviy ishlarni olib borish, mahkumlarni jazoni o‘tashning yangi sharoitlarida o‘qitish va ishga joylashtirishni tashkil etish shakllarini ishlab chiqish;
- axloq tuzatish muassasalari va tergov hibsxonalari qo‘riqlash tizimini modernizatsiya va optimallashtirish, tergov hibsxonalari, axloq tuzatish muassasalari, jazoni ijro etish inspeksiyalarining moddiy-texnik bazasini mustahkamlash;
- yangi tuzilmani hisobga olgan holda, shu jumladan, zamonaviy axborot-telekommunikatsiya infratuzilmasini shakllantirish orqali jazoni ijro etish tizimini boshqarish samaradorligini oshirish;
- ozodlikdan mahrum qilish bilan bog'liq bo'lmagan jazolarni qo'llash doirasini kengaytirish;
- jazoni ijro etish tizimi xodimlarining zarur ijtimoiy himoya darajasini ta'minlash;
- jazolarni ijro etish amaliyotiga zamonaviy texnologiyalar va texnik vositalarni joriy etish;
- jazoni ijro etish tizimi faoliyati ustidan idoraviy nazoratni takomillashtirish, shaffoflikni ta’minlash, jazoni ijro etish tizimi oldida turgan muammolarni hal etishda jamoatchilik ishtiroki uchun sharoit yaratish;
- xorijiy davlatlarning jazoni ijro etish tizimlari, xalqaro organlar va nodavlat tashkilotlari bilan xalqaro hamkorlikni rivojlantirish.
Konsepsiyada jazoni ijro etish tizimini yanada rivojlantirish, uning faoliyatini xalqaro andozalar va ijtimoiy rivojlanish ehtiyojlariga yaqinlashtirish uchun asos yaratish ko‘zda tutilgan.
Konsepsiyani amalga oshirish 2020-yilda ozodlikdan mahrum qilish bilan bog‘liq bo‘lmagan jinoiy-huquqiy choralarni qo‘llash ko‘lamini kengaytirishga, jamiyatda jinoiy submadaniyatning tarqalishini istisno qiluvchi shart-sharoitlarni yaratishga, huquqbuzarliklarni tartibga solish tizimini yaratishga olib keladi. mahkumlarning qonunga bo‘ysunuvchi xulq-atvorini rag‘batlantirish, psixologiya va tibbiyot, pedagogika va huquq sohalaridagi yutuqlar asosida mahkumlar bilan ishlashning yangi axloq tuzatish texnologiyalari tizimini ishlab chiqish, jazoni ijro etish tizimi xodimlarini moddiy ta’minlash darajasini oshirish; ularning ijtimoiy va huquqiy himoyasi.
Konsepsiyani amalga oshirishning kutilayotgan natijasi jazolash maqsadlariga erishish va mahkumlarni jamiyatdan izolyatsiya qilish bilan bog‘liq salbiy ijtimoiy oqibatlarni minimallashtirishga qaratilgan jazoni ijro etish tizimi samaradorligini oshirishdan iborat.
Kontseptsiyani amalga oshirish 3 bosqichni o'z ichiga oladi:
1-bosqich - ( 2010-2012) beradi:
- Konsepsiyani amalga oshirish bo‘yicha chora-tadbirlar rejasini tasdiqlash;
- Konsepsiya qoidalarini amalga oshirishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish;
Konsepsiyani amalga oshirishning asosiy yo'nalishlari bo'yicha federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va tuzatish, jamoat nazorat komissiyalari faoliyatini rag'batlantirishning yangi mexanizmlarini ishlab chiqish, shartli ravishda ozod qilish institutidan foydalanishga yangi yondashuvlarni ishlab chiqish;
- jazoni ijro etish tizimi tibbiy xizmatining tashkiliy tuzilmasini shakllantirish, ham xodimlarga, ham mahkumlarga, shuningdek qamoqdagi shaxslarga tibbiy yordam ko'rsatishning yagona va davlat standartlariga muvofiq darajasiga erishishga qaratilgan chora-tadbirlarning samarali amalga oshirilishini ta'minlash; mahkumlar va qamoqqa olingan shaxslarga jazoni ijro etish tizimiga kirmagan sog'liqni saqlash muassasalari tomonidan to'liq hajmda tibbiy yordam ko'rsatish masalasi.
2-bosqich - ( 2013-2016) beradi:
- axloq tuzatish muassasalarining ko'p qismini umumiy, kuchaytirilgan va maxsus rejimli qamoqxonalarga aylantirish, yangi nazorat punktlarini yaratish;
- bajarilgan ishlarni tahlil qilish va (agar kerak bo'lsa) Konsepsiyada nazarda tutilgan chora-tadbirlarni tuzatish.
3-bosqich - ( 2016-2020) Konsepsiyada nazarda tutilgan jazoni ijro etish tizimi faoliyatining asosiy yo‘nalishlari bo‘yicha rejalashtirilgan va dasturiy tadbirlar yakunlanadi. Kelgusi yillar uchun jazoni ijro etish tizimini rivojlantirishni rejalashtirish bo‘yicha hujjat ishlab chiqish rejalashtirilgan.
Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini isloh qilish va rivojlantirishning kontseptual g'oyasi uning bir nechta asosiy yo'nalishlarini nazarda tutadi. Bu, birinchi navbatda, ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan mahkumlarni qamoqda saqlash sharoitlarini o'zgartirish, axloq tuzatish muassasalarining yangi turlari va yangi xavfsizlik tizimini yaratish, mahkumlarga axloq tuzatish ta'sirining yangi shakllari va usullarini joriy etish, elektron nazorat vositalari, mahkumlarni qonunga bo'ysunuvchi xatti-harakatlarga rag'batlantirishning adekvat tizimini yaratish.
Jami 638 ming 155 oʻrinli 721 ta yangi turdagi muassasalar tashkil etish rejalashtirilgan. Shu jumladan:
- 58 ta maxsus rejimli qamoqxona;
- 180 ta qattiq tartibli qamoqxona;
- 210 ta umumiy rejimdagi erkaklar qamoqxonasi;
- mahkum ayollar uchun umumiy rejimdagi 55 ta qamoqxona;
- Kengaytirilgan va muntazam nazoratga ega 218 ta koloniyalar.
Islohotlarning birinchi bosqichida jazo siyosatini liberallashtirishga qaratilgan qator vazifalar hal etildi. Faqat 2012-2013 yillar davomida jazoni ijro etish tizimini takomillashtirishga qaratilgan 21 ta federal qonunlar qabul qilindi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 25 ta akti, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2 ta farmoni imzolandi. jazo tizimini rivojlantirish.
Jazo tizimidagi xizmat nufuzini oshirish, ijtimoiy kafolatlarni xizmat ko'rsatish doirasi va shartlariga muvofiqlashtirish maqsadida 2012 yil 30 dekabrda Federal qonun qabul qilindi, unga ko'ra 2013 yil 1 yanvardan boshlab ish haqi jazoni ijro etish tizimi xodimlarining soni o'rtacha 1,8 barobar oshdi.
Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining 55 ta tibbiy-sanitariya bo'linmasi tashkil etildi. Xizmat amaliyotiga zamonaviy texnologiyalar faol joriy etilmoqda: videokuzatuv tizimlari va GLONASS/GPS elektron harakat monitoringi tizimlari bilan jihozlangan konvoy bo‘linmalarining maxsus avtomashinalari soni ko‘paydi, axloq tuzatish koloniyalarining navbatchilik smenalari xodimlari taqiladigan videoregistratorlar bilan ta’minlandi. , ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan 15 ming nafardan ortiq va ularga nisbatan uy qamog‘i tarzidagi ehtiyot chorasi tanlangan, elektron nazorat qilish vositalaridan foydalanilgan, 43 ming 431 ta videotasvirga ega bo‘lgan elektron bilaguzuk ishlab chiqildi. axloq tuzatish muassasalari va tergov hibsxonalarida kameralar o‘rnatildi va foydalanildi, elektron hujjat aylanishi tizimi sinovdan o‘tkazildi.
Jazoni ijro etish tizimi muassasalari va organlarining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining jamoat nazorat komissiyalari, jamoat birlashmalari va diniy tashkilotlar bilan o'zaro hamkorligi samaradorligini oshirish bo'yicha ishlar olib borildi. Qonunchilikka kiritilgan o‘zgartishlar, jazo choralarini yumshatish va qator jinoyatlarni dekriminallashtirishga qaratilgan davlat siyosatining amalga oshirilishi penitentsiar tizimi muassasalarida aholi sonining qisqarish dinamikasini saqlab qolishga sezilarli ta’sir ko‘rsatdi.
Qamoqda saqlanayotgan shaxslarni saqlash uchun tegishli sharoitlarni yaratish bo‘yicha ishlar davom ettirilib, tergov hibsxonalari va axloq tuzatish muassasalarida 17 ta qurilish va rekonstruksiya ishlari joriy etildi, turli turdagi jazoni ijro etish muassasalarida qo‘shimcha 2551 ta o‘rin yaratildi. 2013-yil 1-yanvar holatiga ko‘ra, tergov izolyatorida saqlanayotgan bir kishiga o‘rtacha kamera maydoni 4,4 kvadrat metrni tashkil etdi. metr, bu Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining talablariga javob beradi.
O'tgan yil davomida axloq tuzatish koloniyalarida jazo o'tayotgan mahkumlarning umumiy soni ham barqaror pasayish tendentsiyasini saqlab qoldi. Chunonchi, 2013-yilda sudlanganlar soni 54 ming 538 nafarga (8,53 foiz) kamaygan bo‘lsa, hozirda 585 ming 88 nafarni tashkil etmoqda.
Mahkumlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish chora-tadbirlari ishning muhim yo'nalishi bo'lib qolmoqda. Mahkumlarni qonunga itoatkorlikni rag‘batlantirish bo‘yicha “ijtimoiy lift” tizimi deb ataladigan kompleks chora-tadbirlar shakllantirildi.
Bugungi kunda ushbu dastur deyarli barcha axloq tuzatish koloniyalarida ishlaydi. Mahkumlarning xulq-atvorini baholash komissiyalari tarkibiga jamoat birlashmalari va diniy tashkilotlarning 1302 nafar aʼzosi, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining 916 nafar xodimi, Inson huquqlari va bolalar huquqlari boʻyicha hududiy vakillarning 177 nafar vakili kiritilgan. Jami komissiyalar tomonidan 583,6 ming nafardan ortiq mahkumlarning xususiyatlari ko‘rib chiqildi.
Tuzatish muassasalaridan ozod qilingan va ozod qilingan shaxslarni ijtimoiy va mehnatga moslashtirishga ko‘maklashish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati va Mehnat va bandlik federal xizmati o‘rtasida hamkorlik to‘g‘risida bitim imzolandi. Rossiya Federatsiyasining sudlangan fuqarolariga pasportlari bo'lmagan yoki almashtirilishi kerak bo'lgan shaxslarga pasport berish choralari ko'rilmoqda.
Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati faoliyatining ustuvor yo'nalishlaridan biri jamiyatdan izolyatsiya qilish bilan bog'liq bo'lmagan jazolarni ijro etish samaradorligini oshirish muammolarini hal qilish bo'ldi. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi hududida 80 ta jinoiy ijro inspektsiyasi (CII) va ularning 2379 ta bo'limlari mavjud. Ular tomonidan 955 ming 285 nafar mahkum, jumladan, 32 ming 735 nafar voyaga yetmaganlar jamiyatdan ajratilmasdan nazoratga olingan. Nazorat qilinadigan shaxslarning elektron monitoringi tizimi Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining barcha 80 ta hududiy organlarida o'rnatildi va ishlaydi, bu Rossiya Roskomnadzor tomonidan "SAMPL" federal davlat axborot tizimi sifatida ro'yxatga olingan.
Jazoni ijro etish muassasalarining ishlab chiqarish faoliyati, birinchi navbatda, mahkumlarning shaxsiy ijtimoiylashuvi, ularning jamiyatga moslashishi uchun zarur bo'lgan mehnat ko'nikmalarini tiklash va mustahkamlash, shuningdek jabrlanuvchilarga to'lash masalalarini hal qilishga qaratilgan.
Mahkumlarni mehnatga moslashtirish bo‘yicha 587 markaz, 41 o‘quv-ishlab chiqarish ustaxonasi, 52 tibbiyot va ishlab chiqarish ustaxonasi tashkil etildi va faoliyat ko‘rsatmoqda. Mahkumlarning ish haqini oshirish, ularning mehnat natijalaridan manfaatdorligini oshirish choralari ko‘rilmoqda. Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati mahkumning ishlash istagini uning tuzalishdagi eng muhim omili va shartli ravishda ozodlikka chiqish imkoniyati sifatida baholashni taklif qiladi.
2012/2013 o'quv yilida Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 310 ta boshlang'ich kasb-hunar ta'limi muassasalarida va ularning 313 ta alohida tarkibiy bo'linmalarida 164,6 ming mahkum ishchi kasblariga o'qitildi.
Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati Magadan viloyatida quyidagi tadbirlarni amalga oshiradi:
- kiyim-kechakning xalqaro standartlarga va zamonaviy iste'mol xususiyatlariga javob beradigan yangi turlari, masalan: trikotaj kozoklar, erkaklar kombinatsion qishki etiklar, kombinat etiklar, qolipli pantoletlar;
- maxsus kontingentning ovqatlanishini tashkil etish takomillashtirilmoqda, oziq-ovqat xizmati uchun yangi jihozlar xarid qilish uchun byudjet mablag‘lari ajratilmoqda, maxsus kontingentni saqlash sharoitlari uchun sanitariya-gigiyena talablariga alohida e’tibor qaratilmoqda;
- xavfsizlikning ishonchliligini oshirish va qochishning oldini olish bo'yicha ishlar doimiy ravishda olib borilmoqda. Ushbu ishdagi asosiy sa'y-harakatlar quyidagilarga qaratilgan: Federal jazoni ijro etish xizmati muassasalarini zamonaviy texnik xavfsizlik va kuzatuv tizimlari bilan jihozlash; xizmat itlari uchun bepul qo'riqlash postlarini joylashtirish tizimini takomillashtirish; qorovul xizmati ustidan nazoratni kuchaytirish; operativ xizmatlar bilan o'zaro hamkorlik darajasini oshirish, xodimlarni kasbiy tayyorlash va o'qitish;
- Konsepsiyaning birinchi bosqichi tadbirlarini amalga oshirish jarayonida giyohvandlik vositalarini aniqlash uchun maxsus itlar xarid qilinib, muassasalar balansiga (har bir muassasada bittadan) joylashtirildi. Kimyoviy simulyatorlar ularni o'qitish uchun Markaziy tarqatish markazidan sotib olindi, Magadan bojxona qo'mitasi mutaxassislari bilan birgalikda dastlabki tayyorgarlik tashkil etildi;
- FKU IK-3, IK-4 da gumbazli videokameralar foydalanishga topshirildi, bundan tashqari, muassasalar perimetrlariga qo‘shimcha 5 ta videokameralar o‘rnatildi. Qora va oq rangli videokameralar rangli kameralarga almashtirildi. Barcha muassasalar videoregistratorlar bilan jihozlangan bo‘lib, ular xizmat ko‘rsatish qoidalarini buzganlarga o‘z vaqtida chora ko‘rish maqsadida voqealarni yozib olish va keyinchalik videoxabarnomani ko‘rish imkonini beradi;
- 2013-yil oktabr oyida mahkumlarning turar-joy hududidan sanoat zonasiga o‘tishi uchun nazorat-o‘tkazish punkti o‘rnatilishi hamda muhandislik-texnikaviy infratuzilma majmuasini komissiya tekshiruvi o‘tkazish natijasida qo‘riqlanadigan obyektlarda 2013-yil oktabr oyida o‘tkazilgan komissiya tekshiruvi natijalariga ko‘ra; PKU IK-3 xavfsizlik va nazorat vositalari, PKU IK-3 ni ITSON 3-toifasidan 2-toifaga o'tkazishga qaror qilindi;
- Konsepsiyaning asosiy maqsadlariga erishish uchun mahkumlarni alohida qamoqda saqlashni, xususan, San’at qoidalariga rioya qilishni amalga oshirish bo‘yicha maxsus hisobga olish yo‘li bilan ishlar olib borilmoqda. Alohida qamoqqa olish to'g'risida Jinoyat-ijroiya kodeksining 80-moddasi. Ayni paytda viloyatdagi axloq tuzatish muassasalarida muqaddam ozodlikdan mahrum qilish joylarida saqlanmagan mahkumlar jazoni o‘tamoqda, bundan qattiq tartibli koloniyalarda faoliyat yuritayotgan alohida joylarda saqlanayotgan alohida rejimli mahkumlar bundan mustasno. Jazoni o‘tash joyini aniqlash uchun tergov izolyatorining maxsus ro‘yxatga oluvchi xodimlari tomonidan muqaddam sudlangan va ozodlikdan mahrum qilish joylarida jazoni o‘tagan shaxslarni aniqlash ishlari olib borilmoqda. Shu maqsadda hududiy axborot markaziga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining boshqa tarkibiy tuzilmalari Ichki ishlar vazirligining axborot markaziga va Rossiya Ichki ishlar vazirligining GIACga talablar yuboriladi va suhbatlar o'tkaziladi. mahkumlar bilan. Joriy yilning 10 oyi davomida jami 188 nafar mahkum tergov izolyatoridan jazoni viloyatdan tashqarida o‘tash uchun yuborilgan.
Hududiy axloq tuzatish muassasalarida ham shunday ishlarni maxsus buxgalteriya xodimlari amalga oshiradilar. Koloniyada ilgari ozodlikdan mahrum qilish joylarida jazoni o'tagan mahkumlar aniqlanganda, ushbu mahkumni tegishli turdagi axloq tuzatish muassasasiga o'tkazish masalasini hal qilish uchun materiallar darhol Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatiga yuboriladi. 2014 yilning o'tgan davrida Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmatining shaxsiy buyrug'i bilan Magadan viloyatining axloq tuzatish muassasalaridan ozodlikdan mahrum qilish joylarida ilgari jazoni o'tagan 5 nafar mahkum ko'chirildi (barcha mahkumlarning sudlanganligi olib tashlandi, ularning barchasi ilgari Rossiya Federatsiyasining boshqa ta'sis sub'ektlarida jazo muddatini o'tagan).
O‘tgan yillardagi eng dolzarb muammolardan biri tergov izolyatorining bandlik chegarasidan oshib ketishi bo‘ldi. Vaholanki, so‘nggi yillarda tergov hibsxonalarida saqlanayotgan shaxslarning haqiqiy soni sig‘im chegarasining 45 foizini tashkil etadi. Vaziyatning bunday yaxshilanishiga jinoyat qonunchiligi va amaldagi sud amaliyotidagi o'zgarishlar yordam berdi. Og'ir va o'ta og'ir jinoyatlar sodir etishda gumon qilinayotgan va ayblanayotgan shaxslarga nisbatan qamoqqa olish tarzidagi ehtiyot chorasi, qoida tariqasida, tanlanadi. Gumon qilinuvchi va ayblanuvchilarni jamiyatdan ajratib qo‘yish bilan bog‘liq bo‘lmagan profilaktika choralarini qo‘llash ko‘lamini kengaytirish tergov hibsxonalarida saqlanayotgan shaxslar sonini kamaytirishga xizmat qilmoqda. Bu erda sudlar tomonidan mahkumlarni mustaqil ravishda koloniya-post punktiga o'tkazish bo'yicha qo'llaniladigan qoidani ham qayd etishimiz mumkin. 2014 yilning joriy davrida KPga 97 nafar mahkum mustaqil ravishda kelgan.
Jazolarni ijro etish amaliyotiga zamonaviy texnologiyalarni joriy etish masalasida alohida kontingentlarni avtomatlashtirilgan kartochkalar deb atalmish dasturiy-texnik kompleks yaratish va ulardan foydalanishni ta’kidlash lozim. 2006 yildan tergov izolyatorlarida, 2008 yildan axloq tuzatish muassasalarida, 2010 yildan Federal jazoni ijro etish xizmatida faoliyat yuritib kelayotgan PTK AKUS, shu bilan birga, ushbu ma'lumotlar bazasi har kuni maxsus aloqa kanallari orqali O'zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi ilmiy-tadqiqot institutiga yuboriladi. Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati;
- mahkumlarni qonunga itoatkorlik bilan rag'batlantirishning adolatli va samarali tizimini yaratish, shu jumladan jazoning o'talmagan qismini jazoning engilroq turiga almashtirish tartibini takomillashtirish, jazoni muddatidan oldin ozod qilish mexanizmini yangilash, bunda mahkumga nisbatan sodir etilgan jinoyatning og‘irligi, o‘talgan jazo muddati, jinoyatning takror sodir etilishi va jabrlanuvchilarga yetkazilgan zararning o‘rni qo‘llanilganda, xulq-atvori va faol pushaymonligiga qarab, jazoni o‘tash shartlarini o‘zgartirish imkoniyatini ta’minlab beradi. hukm, shuningdek, sud qarori bilan Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi bo'linmalarida axloq tuzatish muassasalarining turini o'zgartirish to'g'risida "ijtimoiy liftlar" tizimi joriy etildi;
- muassasalarda mahkumlarning o‘rta-maxsus yoki sirtqi oliy ta’lim olishlari uchun sharoit yaratilgan;
- psixologlar har bir mahkumga individual psixologik yordam ko'rsatish rejalarini ishlab chiqadi, har xil turdagi jinoyatlar (ekstremistik va terroristik xarakterdagi jinoyatlar, jinsiy daxlsizlik va jinsiy erkinlikka qarshi jinoyatlar) uchun sudlanganlarning shaxsini psixologik tuzatish bo'yicha asosiy (majburiy) dasturlarni qo'llaydi. shaxs) mahkumlarning ijtimoiy yo'nalishini shakllantirish va buzg'unchi ko'rinishlarning oldini olish, ularning ijtimoiylashuvi va jamiyatga yanada integratsiyalashuvi;
- Butunrossiya ijodiy tanlovlari va sport tadbirlari doirasida, shuningdek, mahkumlarning madaniy bo'sh vaqtini tashkil etish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Federal Jazoni ijro etish xizmatining bo'linmalarida sport musobaqalari, she'riyat, san'at va musiqa tanlovlari tashkil etiladi. Magadan viloyati;
- 2013 yil 9 avgustda Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi Kengashining Magadan viloyatidagi 57-s-sonli qarori bilan majburiy qamoqqa olish joylarida inson huquqlarining ta'minlanishini nazorat qilish uchun jamoatchilik nazorati komissiyasi tuzildi;
- xalqaro nodavlat va rus jamoat tashkilotlari (birlashmalari), diniy konfessiyalarning jazoni ijro etish tizimini isloh qilish va huquqiy va ijtimoiy himoya qilish uchun shart-sharoit yaratish ishlarida Magadan viloyatining jazo tizimi muassasalari bilan o'zaro hamkorligini muvofiqlashtirish maqsadida. Jinoyat-ijroiya tizimi xodimlari, xodimlari va faxriylari, shuningdek, tergov izolyatorida saqlanayotgan jinoyat sodir etishda gumon qilinayotgan va ayblanayotgan, jamiyatdan ajratmasdan jazoga hukm qilingan mahkumlar, shaxslar, o‘tgan yili Magadan shahrida O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti huzuridagi Jamoatchilik kengashi tashkil etildi. Magadan viloyatining jazoni ijro etish tizimi faoliyati muammolari bo'yicha Federal Jazoni ijro etish xizmati. Kengash tarkibiga Federal jazoni ijro etish xizmati xodimlari va faxriylari, rus pravoslav cherkovi vakillari, sport jamoalari, mahalliy OAV jurnalistlari kirdi. Kengash vakolatiga ko‘plab faoliyat yo‘nalishlari kiradi, ulardan biri mahkumlar, shuningdek, qamoqdagi voyaga yetmaganlarning ta’lim olishiga ko‘maklashish, jazoni o‘tashdan ozod qilingan, jamiyatdan ajratmagan holda jazoga hukm qilingan shaxslarni ijtimoiy reabilitatsiya qilishdir.
Magadan viloyati ma'muriyatining 2013 yil 7 noyabrdagi 1081-pa-sonli qarori bilan Magadan viloyatining "2014-2018 yillarda Magadan viloyati aholisini ijtimoiy himoya qilishni rivojlantirish" davlat dasturi tasdiqlandi, buning katta qismini o'z ichiga oladi. ozodlikdan mahrum etilgan shaxslarni ijtimoiy, tibbiy yordam ko'rsatish, ishga joylashtirishga yordam berish va o'qitishga qaratilgan faoliyat. Dastur doirasida Magadan viloyati penitentsiar tizimida “Ozodlikdan mahrum etilgan shaxslarga shaxsiy gigiena vositalari, oziq-ovqat mahsulotlari, kiyim-kechak va poyabzallar (mavsumga qarab) to‘plamlari ko‘rinishida moddiy yordam ko‘rsatish” tadbiri o‘tkazilmoqda. ”.
Ozodlikdan mahrum qilish jazosini ijro etuvchi muassasalardan ozod etilgan doimiy yashash joyi bo‘lmagan shaxslarni “Muayyan yashash joyi bo‘lmagan shaxslarni ijtimoiy moslashtirish Magadan viloyati markazi” davlat muassasasiga yuborish bo‘yicha hamkorlik to‘g‘risida kelishuv tuzildi.
Hamkorlik shartnomasiga muvofiq, 2008 yil 4 maydagi ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'tayotgan muassasalardan ozod qilingan shaxslarni ish bilan ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishda Magadan viloyati Mehnat vazirligi har oyda axloq tuzatish muassasalariga bo'sh ish o'rinlari mavjudligi to'g'risida ma'lumot yuboradi. Magadan viloyati, shuningdek bandlik markazlarida ro'yxatdan o'tgan qamoqdan ozod qilinganlar orasidan ishsiz fuqarolar ro'yxati;
- 2013 yilda Federal Jazoni ijro etish xizmatida Magadan va Sinegorsk yepiskopi Jon bilan ishchi uchrashuv bo'lib o'tdi, unda axloq tuzatish koloniyalari va tergov hibsxonalari rahbarlari, ularning o'rinbosarlari, shuningdek, Rus pravoslav cherkovi ruhoniylari ishtirok etdilar. Kengash ishida PKU IK-3 va IK-4 cherkovlarida rus pravoslav cherkovi va Federal jazoni ijro etish xizmati o'rtasidagi o'zaro hamkorlik masalalari muhokama qilindi;
Anʼanaviy konfessiyalar bilan oʻzaro hamkorlikni faollashtirish, mahkumlarga diniy marosimlarda qatnashish imkoniyatini taʼminlash, anʼanaviy konfessiyalar bilan qoʻshma gumanitar loyihalarni amalga oshirish, mahkumlarni maʼnaviy-axloqiy va vatanparvarlik ruhida tarbiyalashni yaxshilash maqsadida Magadan va Sinegorsk yeparxiyasi bilan hamkorlik shartnomalari tuzildi. Rus pravoslav cherkovi, Magadan viloyat jamoat tashkiloti "Karitas" katolik xayriya markazi, mahalliy musulmon diniy tashkiloti "Magadan masjidi cherkovi", Evangelist xristian cherkovlarining shimoliy-sharqiy ittifoqi, "Shimoliy-Sharqiy xristian missiyasi" mahalliy diniy tashkiloti Rahmdillik, Rossiya Evangelist e'tiqodi xristianlari missiyalari uyushmasining bir qismi";
- Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi bo'linmalarida mahkumlarni ozodlikka tayyorlash uchun maktablar mavjud. Maktablar ishi doirasida pensiya jamg'armasi, bandlik markazi, shahar ma'muriyati va Federal migratsiya xizmati vakillari ishtirokida darslar o'tkaziladi;
- doimiy yashash joyi bo'lmagan shaxslar uchun Magadan viloyati ijtimoiy moslashuv markazi bilan yaqin hamkorlik o'rnatildi. Chukotka avtonom okrugi yoki Rossiyaning markaziy hududlarida doimiy yashash joyiga jo'nab ketishni kutayotganda, ozod etilgan fuqarolar Markazda vaqtinchalik yashash uchun joylashtiriladi.
Zarur bo'lganda, Magadan viloyati hukumatining Mehnat va ijtimoiy siyosat vazirligi, aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy xizmatlar davlat muassasasi, vasiylik va homiylik bo'limi vakillari bilan bir qator ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha hamkorlikda ish olib boriladi. va Magadan shahar meriyasining ta'lim bo'limining vasiyligi;
- Rossiya Federatsiyasi Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi axloq tuzatish muassasalarida mahkumlar uchun jazoni ijro etish muassasalarida va Magadan viloyatida talab qilinadigan kasblar bo'yicha o'qitish tashkil etildi. 2 ta kasb-hunar maktabi mavjud: Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati, ularda mahkumlar o'n bir mutaxassislik bo'yicha o'rta kasb-hunar ta'limi va kasb-hunar ta'limi oladi, shu jumladan ikkita qurilish;
- mahkumlarni qayta ijtimoiylashtirish turlaridan biri sifatida mehnat faoliyatiga jalb qilish keng qo'llaniladi, masalan, Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining Magadan viloyatidagi KP-2da maxsus kontingentning 100 foizi ish bilan ta'minlangan;
- Konsepsiyani amalga oshirish jarayonida mahkumlarni qamoqda saqlashni jamoat xavfliligining xususiyati va darajasi, ular sodir etgan jinoyatlari, jinoiy tajribasiga qarab farqlash maqsadida birinchi marta ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan mahkumlar bo‘linmasi amalga oshirildi. ilgari ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'tagan shaxslardan vaqt;
- Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 02.11.2011 yildagi 23-r-sonli buyrug'i bilan FKU KP-2 - (koloniya-joy) ehtiyotsizlik tufayli jinoyat sodir etganligi uchun sudlangan va ilgari sudlanmagan shaxslarning jazosini o'tash uchun mo'ljallangan. ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'tagan, shuningdek, birinchi marta kichik va o'rtacha og'irlikdagi jinoyatlar uchun sudlanganlarga;
- Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 2011 yil 25 martdagi 59-r-son buyrug'i bilan FKU IK-3 (umumiy rejim), koloniya birinchi marta ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan erkaklar uchun jazoni o'tash uchun mo'ljallangan;
- Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 2011 yil 25 martdagi 60-r-sonli buyrug'i bilan FKU IK-4 (qat'iy rejim) - koloniya birinchi marta ozodlikdan mahrum etilgan erkaklar uchun jazoni o'tash uchun mo'ljallangan.
- Magadan shahar sudining 2010 yil 15 oktyabrdagi va Xasinskiy tuman sudining 2010 yil 10 dekabrdagi qarorlariga muvofiq, Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmatining 2011 yil 19 yanvardagi 12-478-05-sonli ko'rsatmalari va 2011 yil 19-yanvardagi 12-478-05-son. 2011 yil 10 martdagi 12-3863-05t-son, hukm qilingan koloniya-joylar, umumiy, qat'iy rejimlar, ilgari ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'taganlar Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmati tomonidan belgilangan hududlarga mintaqadan tashqarida jazoni o'tash uchun yuboriladi;
- zamonaviy texnik nazorat vositalarini joriy etish, jazoni ijro etish tizimi xodimlarini tayyorlash sifatini oshirish va xizmat ko'rsatish sharoitlarini yaxshilash asosida Magadan viloyatidagi axloq tuzatish muassasalarida saqlanayotgan shaxslarning xatti-harakatlari ustidan nazorat samaradorligini oshirish; elektron nazorat texnologiyalaridan foydalangan holda mahkumlarning xatti-harakatlari monitoringini joriy etish, Magadan viloyatidagi axloq tuzatish muassasalarida zamonaviy muhandislik-texnik xavfsizlik va nazorat vositalaridan foydalanish asosida mahkumlarning jinoiy xatti-harakatlariga qarshi kurashish tizimlarini yaratish, qo'shimcha jihozlash choralari ko'rilmoqda. ularni statsionar videokameralar bilan, navbatchi bo'linmalari monitorlari va videonazorat operatorlari postlariga, sahnaga kelgan va tintuv o'tkazayotgan mahkumlarni qabul qilish joylariga, navbatchilik bo'linmalarining barcha binolariga, koridorlarga va zinapoyalarga chiqish signallari bilan. axloq tuzatish muassasasining ichki hududida joylashgan ma'muriy binolar, binolar, koridorlar, zinapoyalar, SUS otryadining mashq maydonlari, jazo kamerasi, PKT, EPKT, xodimlarning SUSdagi xizmat joylari, jazo kamerasi, PKT, EPKT , ofis binolari, zinapoyalar parvozlari, koridorlar, mahkumlarni qabul qilish xonalari, axloq tuzatish muassasalarining tibbiy bo'limlari kasalxonalari.
2014 yil 30 oktyabr holatiga ko'ra, Magadan viloyati xavfsizlik xizmati 66 ta statsionar videokamera va 55 ta "Patrolvideo Dozor 77" taqiladigan videoregistratoridan foydalanadi. IK-4 PKUga “Paxra-M” tipidagi texnik kuzatuv tizimi, IK-4 PKUga esa “Mikros 02” integratsiyalashgan qo‘riqlash tizimi o‘rnatilib, foydalanishga topshirildi.

Bizning fikrimizcha, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'i bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasi jazo tizimini 2020 yilgacha rivojlantirish konsepsiyasi" ni (keyingi o'rinlarda Konsepsiya deb yuritiladi) amalga oshirishning borishi. ushbu huquqiy hujjatning ayrim qoidalarini o'zgartirish.

Konsepsiyaning besh yillik tahlili, shu jumladan uni tayyorlash va amalga oshirish davri quyidagi xulosalar chiqarish imkonini beradi:

• 2013-2016 yillarda Rossiyada qamoqxonalar qurilishidan kontseptual ravishda voz kechishni zarur deb hisoblaydi. Maxsus vazifalarni bajarish uchun tashkil etilgan axloq tuzatish koloniyalari va muassasalar - tibbiy-axloqiy va davolash-profilaktika - saqlanishi kerak. Huquqiy idealizm sifatida “ko'pchilik axloq tuzatish muassasalarini umumiy, kuchaytirilgan va maxsus xavfsizlik qamoqlariga aylantirish” kontseptual taklifini ko'rib chiqish;
• 2018 yilga qadar Jinoyat-ijroiya tizimini rivojlantirish konsepsiyasiga gender aspektini ishlab chiqsin va kiritsin, ya’ni ozodlikdan mahrum qilish jazosiga hukm qilingan ayollarni jazoni o‘tash shartlari va qamoqda saqlash sharoitlarini belgilab qo‘ysin, bu jinoiy siyosatni insonparvarlashtirish g‘oyalariga mos keladi;
• Konsepsiyaning mahkumlarni sodir etgan jinoyatlarining xususiyati va ijtimoiy xavflilik darajasiga, jazoni o‘tash vaqtidagi xulq-atvoriga, jinoiy tajribasiga qarab qamoqda saqlashni farqlash to‘g‘risidagi qoidalarini saqlab qolsin, bundan “qamoqxona rejimiga o‘tkazish” bundan mustasno. ;
• mahkumlarning ayrim toifalarini kriminal (patopsixologik) va boshqa asoslar bo‘yicha kameraviy sharoitda saqlashga doir Konsepsiya qoidalarini ishlab chiqsin;
• Konsepsiyaning jazoni ijro etish tizimi muassasalarining rejimi va xavfsizligini ta’minlashga oid qoidalarini amalga oshirishni davom ettirsin;
• Kontseptsiyadan “tibbiy yordam” iborasi chiqarib tashlansin, faqat “tibbiy yordam” iborasidan foydalanilsin, chunki shifokorlar va boshqa tibbiyot xodimlari xizmat ko‘rsatuvchi xodimlar emas. Shu bilan birga, Konsepsiyaning mahkumlarga tibbiy yordam ko'rsatishga oid qoidalarini amalga oshirishni davom ettirish;
• mahkumlarning moddiy-maishiy sharoitlariga oid Konsepsiya qoidalarini amalga oshirishni davom ettirish;
• tarbiya koloniyalarini (keyingi o‘rinlarda – EK) voyaga yetmaganlik davrida jinoyat sodir etgan shaxslarning ta’lim markazlariga (keyingi o‘rinlarda – EK) konseptual aylantirilishini ta’minlash; "Mamlakat hududida jazoni o'tash joylarini joylashtirishni optimallashtirish" maqsadida Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida koloniya bo'lmagan umumiy rejimli koloniyalardan birida bo'lim tashkil etilishini nazarda tutadi. voyaga etmagan mahkumlar uchun (VC);
• mahkumlar bilan psixologik ish olib borishga doir Konsepsiya qoidalarini ishlab chiqsin. Qo'shimcha byudjet mablag'larini talab qilmaydigan Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida nazarda tutilgan mahkumlarni tuzatishning asosiy vositalari ro'yxatiga psixologik ishni (variant: psixologik yordam) kiritish;
• Kontseptsiyaga aql-idrok va jazoni o‘tash qobiliyatini istisno etmaydigan ruhiy kasalliklarni, ya’ni psixopatiyaning (shaxsning buzilishi), nevrozlarning, demansning, shizofreniyaning remissiyadagi turli shakllarini majburiy davolash to‘g‘risidagi nizomni kiritsin. ushbu ruhiy kasalliklarga chalingan mahkumlarni tuzatish;
• qo'shimcha byudjet mablag'larini talab qilmaydigan psixologning psixoterapevtik faoliyatiga oid Konsepsiya qoidalarini amaliyotga joriy etish;
• Kontseptsiyadan “mahkumlarni ijtimoiylashtirish” iborasi chiqarib tashlansin, faqat “mahkumlarning ijtimoiylashuvi” iborasi ishlatilsin;
• Rossiya Federatsiyasi Jazoni ijro etish federal xizmatining oliy kasbiy ta'lim muassasalarini bakalavriat va magistraturaga o'tkazish orqali yuqori malakali mutaxassislarni tayyorlash bo'yicha kontseptsiya qoidalarini ishlab chiqish. Menimcha, axloq tuzatish muassasalari, hududiy organlar va Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati markaziy apparati rahbarlari huquq magistri darajasiga ega bo'lishi kerak.

UDC 343.81

JINOYAT PRINSİPAL TIZIMINI RIVOJLANISH KONSEPSIYASI: TAJROQ QILISh MAMULLARI.

O. A. POGUDIN,

iqtisod fanlari nomzodi,

Iqtisodiyot va menejment kafedrasi dotsenti

Elektron pochta: pogudinoa@mail. ru

Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining huquq va boshqaruv akademiyasi

Jinoiy odil sudlov siyosatini takomillashtirish istiqbollari va jinoiy jazolarni ijro etish amaliyoti Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi bilan chambarchas bog'liq. Maqolada kontseptsiyaning mazmuni va uning maqsadlari tahlil qilinadi. Konsepsiyani amalga oshirish mexanizmlari yanada chuqurroq tushunish va takomillashtirishni talab qiladi, degan xulosaga keldi.

Kalit so'zlar: jazo tizimi, kontseptsiya, islohot, rivojlanish, optimallashtirish, ishlab chiqarish, innovatsiyalar, jazoni ijro etish tizimi xodimlari, amalga oshirish mexanizmi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 14 oktyabrdagi 1772-r-son buyrug'i bilan Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi va Federal jazoni ijro etish idorasi tomonidan tayyorlangan 2020 yilgacha jazo tizimini (jazo tizimini) rivojlantirish kontseptsiyasi. Xizmat tasdiqlandi - bu uni tubdan modernizatsiya qilishning asosiy hujjati. Albatta, bu jinoiy jazoni ijro etuvchi organ va muassasalar faoliyatini takomillashtirish masalalari davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining diqqat markazida ekanligidan dalolat beruvchi muhim voqeadir. Uning paydo bo'lishi jazo tizimini muvaffaqiyatli isloh qilish istiqbollari bilan bog'liq bo'lib, u "qilmishning ijtimoiy xavfliligi va huquqbuzarning shaxsiga qarab jinoiy ta'qib qilishni optimallashtirish, shaxsni ozodlikdan mahrum qilishning salbiy oqibatlarini, shu jumladan, huquqbuzarliklar oqibatini minimallashtirishdan iborat. jinoiy submadaniyatning tarqalishi, shuningdek, kuchayishi

Ma'muriy javobgarlikning oldini olish funktsiyasi". Konsepsiya jinoyatchilikka qarshi kurashish va jamoat xavfsizligini ta’minlashda muhim o‘rin tutishi kutilmoqda.

Albatta, jazo tizimini isloh qilish buning uchun ob'ektiv ravishda mavjud bo'lgan bir qator shartlar bilan bog'liq: Rossiya axloq tuzatish muassasalarini (PI) qamoq haqidagi "g'arbiy" tushunchaga yaqinlashtirish zaruratidan tortib, qamoqxona haqidagi abadiy muammoni haqiqiy hal qilishgacha. Rossiya uchun jazoni insonparvarlashtirish. Biroq, avvalgidek, har qanday tarixiy retrospektivda penitentsiar bo'limni isloh qilishning an'anaviy yakuniy nuqtasi "jazoni ijro etish tizimi muassasalari va organlari faoliyati samaradorligini oshirish" dir. Ammo hozir - ular "mahkumlar bilan muomala qilish bo'yicha Evropa standartlari darajasiga va ijtimoiy rivojlanishning tegishli ehtiyojlariga" erishguncha.

Hozirgi faoliyatida hali “Yevropa standartlari”ga erishmagan mamlakatning zamonaviy jazo tizimi qanday? 2010 yil 1 yanvar holatiga uning muassasalarida 864 ming kishi, shu jumladan 755 ta axloq tuzatish koloniyalarida 723,9 ming kishi, yettita qamoqxonada 2,8 ming kishi, 62 nafar voyaga etmaganlar koloniyasida 5,9 ming kishi istiqomat qilgan. Jazoni ijro etish tizimida 69 ming nafardan ortiq xotin-qiz jazoni o‘tamoqda, 13 mehribonlik uyida 846 nafar bola tarbiyalanmoqda. 100 ming kishiga mahkumlar sonidan kelib chiqqan holda. aholi soni bo'yicha Rossiya etakchi o'rinni egallaydi: dunyodagi har o'ninchi mahkum o'z hududida "o'tiradi".

FSIN 2,5 mingga yaqin jinoiy inspeksiyalarni (CII) o'z ichiga oladi, ular jamiyatdan ajratilmasdan jazoga hukm qilingan 534,4 ming kishi ro'yxatga olingan. Jazoni ijro etish tizimining ishlab chiqarish sektoriga 205 ta federal davlat unitar korxonalari, 505 ta mahkumlarni mehnatga moslashtirish markazlari, 38 ta davolash va 40 ta ishlab chiqarish va o'quv ustaxonalari kiradi. Ozodlikdan mahrum qilish joylarida bandlik holati deyarli 149 ming kishini tashkil etadi va ularda ishlab chiqarilgan mahsulotlar, bajarilgan ishlar va ko'rsatilgan xizmatlar hajmi (2009 yil yakunlari bo'yicha) 25,0 milliard rublni tashkil etadi. Ishlayotgan mahkumning o'rtacha kunlik ish haqi 143 rublni tashkil qiladi.

Axloq tuzatish va tarbiya koloniyalarida 315 ta kechki umumta’lim maktabi, 521 ta o‘quv-maslahat markazi, 339 ta kasb-hunar maktabi faoliyat ko‘rsatmoqda. Har yili kasbsiz ozodlikka chiqarilgan mahkumlar soni o'rtacha 15-19 ming kishini tashkil qiladi. Jazoni ijro etish tizimining shtat darajasi 350 ming kishini, jumladan, maxsus unvonga ega bo'lgan xodimlar - 259,6 ming kishini tashkil etadi. .

2010-yil 1-yanvar holatiga ko‘ra, tergov hibsxonalarida saqlanayotgan mahkumlar va shaxslarning 90 foizdan ortig‘i turli kasalliklar bo‘yicha dispanser hisobiga olindi. Ijtimoiy ahamiyatga molik kasalliklarga chalingan 433,7 ming nafar aholining 16,7 foizi ruhiy kasalliklar, 9,4 foizi faol sil kasalligi, 12,9 foizi OIV infeksiyasidan aziyat chekmoqda. 25 mingdan ortiq mahkum nogiron, 88,4 ming kishi. - alkogolizm va giyohvandlar.

Shuningdek, 2010 yil 1 yanvar holatiga 218 mingdan ortiq kishi. qotillik va qasddan badanga og‘ir shikast yetkazish aybi bilan 262,7 ming kishi sudlangan. - talonchilik, talonchilik va o'g'irlik uchun, 2 mingga yaqin - banditizm, 2,28 ming - iqtisodiy jinoyatlar va 1,83 ming kishi. bezorilik uchun jazoni o‘tagan. Barcha "mahbuslar" orasida 48% ikkinchi, uchinchi yoki undan ko'p marta sudlangan, 60% dan ortig'i sud tomonidan 3 yildan 10 yilgacha muddatga hukm qilingan.

Islohot amaldagi axloq tuzatish koloniyalari tizimini ikkita asosiy turdagi muassasalar bilan almashtirishni nazarda tutadi. Birinchi tur - qamoqxonalar (umumiy, kuchaytirilgan va maxsus rejimlar), ikkinchisi - tibbiy axloq tuzatish va profilaktika muassasalari va tergov izolyatorlari qo'llab-quvvatlanadigan kuchaytirilgan va oddiy kuzatuvga ega bo'lgan koloniya posyolkalari. Ta'lim koloniyalari

voyaga etmagan jinoyatchilar uchun tarbiya uylari (yoki markazlari) qilib qayta tashkil etiladi. Ishlab chiqarish va infratuzilmani birinchi navbatda nazorati kuchaytirilgan koloniya posyolkalarida tashkil etish rejalashtirilgan bo‘lib, qurilayotgan yoki qurilayotgan davlat ob’yektlarida ishlash tartibli koloniya posyolkalarida jazoni o‘taydigan mahkumlarning huquqi bo‘ladi.

Ovozlangan tezis tegishli ravishda asosiy vazifalardan biri shaklida o'z aksini topdi, ammo bu boshqa shunga o'xshash vazifalar bilan bir qatorda, masalan, "mahkumlarni ijtimoiylashtirishga qaratilgan jazo siyosatini takomillashtirish", "jazoni ijro etish tizimini boshqarish samaradorligini oshirish", "Mahkumlarni axloq tuzatishning asosiy vositalarini qo'llash mafkurasini o'zgartirish", "jazoni ijro etish tizimi xodimlarini ijtimoiy himoya qilishning zarur darajasini ta'minlash" zikr etilgan kontseptsiyaning asosiy mafkurasini tashkil etadi. FSIN rasmiylarining fikriga ko'ra, kontseptsiya nafaqat jazo tizimini isloh qilish, uning tarixiy merosini jazo koloniyalari shaklida tark etish, shu paytgacha yaqin Sovet o'tmishidagi majburiy mehnat lagerlarining retushlangan versiyasidir.

Konstitutsiyaviy sud maslahatchisi tomonidan aniqlangan jazo tizimini isloh qilishning mohiyatini va uning oqibatlarini (shu jumladan, "yaqin Sovet o'tmishi lagerlari" bilan bog'liq) talqin qilishda mavjud bo'lgan jiddiy huquqiy qarama-qarshiliklarni chetga surib qo'yaylik. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining xizmat ko'rsatgan huquqshunosi V. S. Ovchinskiy, shuningdek, kelajakdagi Rossiya jamiyatining mumkin bo'lgan kriminologik xususiyatlarining turli baholari. Pirovardida, davlatning jinoiy va jazo siyosati muammolari va istiqbollarini tushunish huquqshunos olimlarning vazifasidir. Bizning maqsadimiz - kelgusi o'n yillikda jazo tizimini rivojlantirish vektorini belgilovchi asosiy idoraviy hujjat sifatida kontseptsiya mazmunini tashkiliy va iqtisodiy nuqtai nazardan tahlil qilish. Xususan, jazoni ijro etish boshqarmasi o‘zi rejalashtirgan va mamlakat hukumatiga keng e’lon qilgan marralarni zabt etishini ta’minlashga qodir bo‘lgan samarali mexanizmlarni ochib beradimi?

Agar siz o'zingizni hujjat yuzasi bo'ylab "siljish" bilan cheklamasangiz yoki fiziklar aytganidek,

"chiroq ostida qidiring" va uning yashirin "bo'shliqlarini" ko'rib chiqishga harakat qiling, shunda uni ishlab chiquvchilarning e'tiborini kamida uchta muhim holatga jalb qilish uchun qaytarib bo'lmaydigan istak paydo bo'ladi.

Birinchidan, jazoni ijro etish tizimi tomonidan belgilangan maqsadlarga erishish bo'yicha prognozning to'g'riligi qanchalik yuqori va uni belgilab beruvchi ko'plab ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlar hisobga olinganmi? Zero, jazoni ijro etish tizimini isloh qilish ko‘p qirrali va, shubhasiz, murakkab jarayon bo‘lib, uni butun jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy rivojlanish istiqbollari bilan bog‘lamasdan turib, jazoni ijro etish tizimining o‘ziga «chegab» qilib bo‘lmaydi. Aynan uning iqtisodiy negiziga asoslangan har tomonlama ijtimoiy rivojlanish dinamikasi jamiyatdagi ijtimoiy-huquqiy me’yorlarni, jumladan, jazoni ijro etish tizimini ham o‘z ichiga olgan huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyati doirasini ijobiy o‘zgartirishning real shartlarini belgilaydi. Binobarin, islohotning muvaffaqiyati, birinchi navbatda, hozirgi, ekspertlarning fikriga ko'ra, ibtidoiy kapitalistik yoki V.L. Inozemtsevning so'zlariga ko'ra, mamlakatning "g'ayritabiiy" iqtisodiyoti qanchalik tez "neo-industrial" bo'lishiga bog'liq "odamlar uchun foydali bo'lgan noyob bilimlar, yangi mahsulotlar va texnologiyalar ishlab chiqarish". Va, ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti D. A. Medvedevning Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga Murojaatnomasida (2009 yil noyabr) "arxaik" deb atagan rus jamiyati o'zining tizimli inqirozini qanchalik tez engib o'tadi. o'zini topadi.

Ikkinchidan, ushbu kontseptsiyada ushbu hujjatni jazoni ijro etish tizimining har bir xodimi uchun yagona to'g'ri va tushunarli "harakat bo'yicha qo'llanma" sifatida talqin qilish imkonini beradigan samarali "ishlab chiqish vositalari" mavjudmi? Jamiyatning oʻziga xos “arxaizm” belgilari bilan siyosiy madaniyati pastligi va huquqiy nigilizmi, demokratiya qadriyatlari va institutlarining rivojlanmaganligi, korruptsiyaning halokatli darajasi va hukumatning yopiqligi bilan ajralib tursa, yagona ijtimoiy tizim oldinga siljishi mumkinmi? uning iqtisodiyoti surunkali ravishda orqada qolmoqda va aftidan, uzoq vaqt davomida rivojlangan mamlakatlardan orqada qoladimi? Buni 2011-2013 yillarda mamlakatimiz sanoat tarmoqlarini rivojlantirish bo‘yicha e’lon qilingan prognoz ham tasdiqlaydi. Tahlilchilar yana bir bor ko'rishlaricha, bu "modernizatsiyasiz rivojlanish prognozi" bo'lib chiqdi va u hali ham xom ashyo eksporti bilan bog'liq.

Rossiya iqtisodiyotida hali ham hukmron bo'lgan yangi model.

Nihoyat, uchinchi. Amaldagi konsepsiya g‘oyalarini amalga oshirish ko‘proq kimga bog‘liq? Bu erda qonun chiqaruvchining roli mutlaq deb qaraladimi, bu borada qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar sifatini birlamchi oshirish bilanmi yoki hamma narsa FSIN markaziy apparatining ma'muriy va boshqaruv mahoratidan, hududiy ijro etuvchi funktsiyalardan kelib chiqadimi? organlari, yoki huquqni muhofaza qilish organlari va sud institutlari ishidagi haqiqiy o'zgarishlarmi? Mintaqaviy hokimiyat kontseptsiyaga qanday qiziqish bildirishi kerak? Darhaqiqat, jazoni ijro etish tizimi bilan bir qatorda mahkumlarni ijtimoiy moslashtirish va axloq tuzatish ishlari, ayniqsa, ozodlikdan mahrum qilish jazosiga muqobil jazolarni qo‘llash sharoitida, konsepsiyaga ko‘ra, asosan, mahalliy davlat hokimiyati organlari zimmasiga yuklangan.

Tuzilgan savollarni uzoqqa cho'zilgan deb atash qiyin, chunki ularga berilgan javoblar, muallifning so'zlariga ko'ra, bugungi kunda kontseptsiyada nima muhimligini aniq ko'rsatib beradi: chiroyli qobiq kiygan baland ovozli shiorlar to'plami yoki uning mohiyati. amalga oshirilishini ta'minlovchi tashkiliy-huquqiy va iqtisodiy mexanizmlar? Haqiqatan ham, keling, o'zimizga savol beraylik: kontseptsiyada yozilgan hamma narsa muhokama qilinayotgan hujjatni mualliflarning puxta va professional mehnati natijasi deb hisoblaydigan darajada har tomonlama tushunarli, muvozanatli va tasdiqlanganmi?

Shuni ta'kidlash kerakki, kontseptsiyani amalga oshirish istiqbollari bo'yicha oldindan optimistik mulohazalar bilan bir qatorda (va bunday rasmiy qarorlar FSIN ichida ko'pchilikni tashkil qiladi), adabiyotda, shu bilan birga, uni tanqidiy nuqtai nazardan baholaydigan jiddiy ekspertlarning fikrlari ham mavjud. O'z xulosalarida "ehtiyotkorlik bilan" bo'lgan ekspertlar jazo tizimidagi bo'lajak islohotlar sur'atini "jamoat ongidagi ayrim o'zgarishlar" bilan asosli ravishda "bog'laydi". Masalan, professor D.Koretskiy juda jiddiy fikr bildiradi: “Biz har qanday narsaning rivojlanishi uchun eng ajoyib konsepsiyani yozishimiz mumkin. Lekin bu unda nazarda tutilgan barcha ezgu niyatlar amalda amalga oshishi mumkin degani emas. Uning asosiy kamchiligi - o'ziga xos xususiyatlarning yo'qligi."

Kontseptsiya sahifalarida bayon etilgan g'oyalarni amalga oshirish bo'yicha mutlaqo qizg'in prognozlar mazmunli asoslar asosida tasdiqlanishi mumkin.

uning har bir bandini o'rganish, nufuzli olimning ilgari keltirilgan xulosasining to'g'riligini o'z ko'zlari bilan ko'rish. Bunday farazning asosi nafaqat jazo tizimini isloh qilish (shuningdek, tegishli federal maqsadli dasturlarda nazarda tutilgan barcha oldingi islohotlar) ularga qo'shimcha byudjet mablag'larini ajratishni nazarda tutmaydi. maqsadlar. Ko'rinib turibdiki, yangi qamoqxonalar qurish va mavjud koloniyalarni qayta tiklash uchun katta davlat mablag'lari kerak bo'ladi. Har qanday xolis tahlilchining yakuniy ko'rsatmalarining muhim qismini va shuning uchun ularga muvaffaqiyatli erishish uchun "texnologiyani" tushunishdagi "noaniqlik" va noto'g'riligi ham bir xil darajada muhim holat. Shuning uchun, hech bo'lmaganda, bunday kutishlarning dabdabasi va pafosi jazo tizimi xodimlari o'rtasida kontseptsiyaning "iste'molchilariga" aksiomalar shaklida taqdim etilishi hayratlanarli, bu Sovet davrining dogmalarini eslatadi. o'tmishda keng tarqalgan edi.

Endi masalaning mohiyatiga to'xtalamiz. Jazo tizimini isloh qilishning asosiy vektori uning faoliyatining barcha jihatlarini "optimallashtirish" (mualliflar nuqtai nazaridan, rivojlantirish, takomillashtirish, ta'minlash, samaradorlikni oshirish va boshqalar). Ushbu "sehrli" so'z tushunchaning deyarli har bir qismida mavjud yoki uning ichki "to'ldirish" ni tashkil qiladi. “Axloq tuzatish muassasalari va tergov izolyatorlarining xavfsizlik tizimlari”, “mamlakatdagi jazoni o‘tash joylarining joylashuvi”, “mahkumlarni jo‘natish yo‘nalishlari”ni “optimallashtirish” zarur. "Optimallashtirish" kerak bo'lgan narsa bu "jazoni ijro etish tizimi ehtiyojlari uchun xarid qilish tizimi" va "mahkumlarning mehnatiga haq to'lash tizimi", "ular bilan ijtimoiy, psixologik va ma'rifiy ishlar", "jazoni ijro etish inspeksiyalari tuzilmasi" (eslatma). ko'pgina tuman, shahar va ma'muriy hududiy tuzilmalarda ularni hali ham yaratish kerak!) va boshqa jarayonlar va "optimallashtirish" va takomillashtirishni talab qiladigan ob'ektlar. Ammo bularning barchasida, afsuski, matematiklar va iqtisodchilar uchun tushunarli va tushunarli bo'lgan "optimallashtirish" atamasining mohiyatiga haqiqatan ham mos keladigan jazo tizimidagi mumkin bo'lgan o'zgarishlarning o'ziga xos mazmuni butunlay ko'rinmaydi.

Masalan, optimallik mezonlari (iqtisodiy, ijtimoiy, kriminologik) va zarur cheklovlar doirasi (jismoniy)

moliyaviy yoki hududiy-geografik) "ertaga" PSni loyihalashtirish va ko'chirishni boshlaydigan mutaxassislar tomonidan boshqarilishi kerakmi? “Xaridlar tizimini optimallashtirish” deganda nima tushuniladi va uning “iqtisod, samaradorlik va shaffoflik” konsepsiyasi talabiga ko‘ra, amalda qancha miqdorda oshirilishi kerak? Jazoni ijro etish muassasalari xodimlari mahkumlar bilan "ijtimoiy, psixologik va tarbiyaviy ishlarni optimallashtirish" uchun qanday "tutqichlarga" ega bo'lishlari kerak, hatto bu "jazoni ijro etish tizimining barcha xizmatlari xodimlarining funktsional o'zaro hamkorligi asosida" amalga oshirilgan bo'lsa ham (qaerda? ijro etuvchi hokimiyat organlari va fuqarolik jamiyati institutlari vakillarini jalb etgan holda (qaysi tashkiliy-huquqiy va motivatsion tamoyillar asosida?) bunday o‘zaro hamkorlikning mezonlari va ko‘rsatkichlari»? “Mahkumlar va hibsda saqlanayotgan shaxslar bilan bevosita aloqada ishlaydigan penitentsiar tizim xodimlari uchun optimal ish yukini belgilash” uchun biz o'zimizni nima bilan jihozlashimiz kerak? Nima uchun ularning shtat me'yorlari "Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va xalqaro amaliyotning qabul qilingan normalari asosida" belgilanishi kerak, aksincha emas, balki ular bajaradigan rasmiy funktsiyalarning mehnat zichligini baholash va mehnat faoliyatini tahlil qilish asosida. har bir guruh xodimlarining mehnatini tashkil etish? Kontseptsiya mualliflari “janoiy inspeksiyalar uchun shtat me’yorini faqat ularda ro‘yxatga olingan mahkumlarning o‘rtacha yillik sonining 2,1 foizi miqdorida belgilash”ni taklif qilganlarida nimaga asoslandilar? Nihoyat, “kichik (qaysi sohada va nima bilan) tashkil etish to‘g‘risidagi masalaning davom etayotgan takrorlanishi kontekstida “jazoni o‘tayotgan shaxslarning mehnatiga haq to‘lash tizimini optimallashtirish”ning haqiqiy tartibi qayerda “yashirin”? texnik va texnologik komponent) qamoqxona sharoitlarida ishlaydigan kameralar va ularda mehnatning individual shakllarini joriy etish»?

Muallifning chuqur ishonchi shundaki, kontseptsiya talab qilganidek, jinoyat qurbonlariga etkazilgan zararni ilm-fanning keraksiz elementlarisiz qoplash imkoniyatini ko'zda tutuvchi "mehnatga haq to'lash tizimlarini optimallashtirish" faqat shu asosga to'g'ri keladi. Oddiy kundalik tamoyil "qancha ko'p bo'lsa, shuncha yaxshi". Hukm ostidagi ishchilarning rentabelligini oshirishning manbai nima bo'lishi mumkin? Bu yerda yana hukmron shart-sharoitlar faqat “mahkumlarni mehnat bilan ta'minlash” talablarini ko'rib chiqish kerakmi?

kafolatlar”, “yarmarka yaratish (aniq emas, lekin bu adolat darajasini baholash mumkinmi?) qonunga bo'ysunuvchi xatti-harakat uchun ularni rag'batlantirishning boshqariladigan tizimini"?

Albatta, mahkumlarning ish haqining nihoyatda past bo‘lishining sabablaridan biri ularning kasbiy tayyorgarligidadir, bu esa aslida konsepsiyada nazarda tutilganidek, “jazoni ijro etish tizimidagi mehnatga bo‘lgan prognoz ehtiyojlari monitoringi natijalarini hisobga olmasdan amalga oshirilmoqda. mintaqaviy mehnat bozorlari, ularning keyingi bandligi va qayta ijtimoiylashuvining yuqori kafolatlarini ta'minlash maqsadida. Ammo yaqin kelajakda bunday "monitoring" ni amalga oshirish uchun qaysi xizmatlar talab qilinadi va buning uchun moddiy resurslarni qayerda tejash mumkin? Bu kimning vazifasi: axloq tuzatish muassasalari qoshidagi ta'lim muassasalari ma'muriyati, ishlab chiqarish xizmatlari yoki qamoqda saqlash joylarining ijtimoiy xodimlari? Qolaversa, birgina “monitoring” qanchalik yaxshi amalga oshirilmasin, ozodlikka chiqqan va erkin hayotga moslashishni istagan mahkumlarning mehnat bozorining chekkasidan yanada jozibadorroq joyga o‘tishini kafolatlamaydi. Hech bo'lmaganda, masalani hal qilishda “tizimli bo'lmagan”, biroq jazo tizimi bilan kuchli bog'liq bo'lgan omillar, jumladan, chet el ishchi kuchi migratsiyasi, hududlardagi bandlik va ish haqining holati, ish haqi darajasi hisobga olinishi kerak. ularning ishlab chiqarish infratuzilmasini, kichik va o'rta biznesni rivojlantirish. Va ko'p narsa mahalliy hokimiyat organlariga bog'liq bo'lishi mumkin - jazo muddatini o'tagan fuqarolarning davlat va xususiy tashkilotlarda keyingi ishga joylashishiga yordam beradigan samarali qonunchilik qarorlarini qabul qilish yoki qilmaslik.

Shuni tushunish kerakki, u yoki bu tarzda o'zini bozor ishtirokchisi deb e'lon qilgan tijorat tuzilmalari yoki "qamoq" muassasalarining ishlab chiqarish faoliyati haqida gapiramizmi, iqtisodiyot qonunlari o'zgarmasdir. Ikkala holatda ham ish haqini oshirish manbai ishlab chiqarishning barqaror o'sishi va uning rentabelligi bo'lib, bu o'z navbatida mehnatga bo'lgan talab va uning natijalari bilan ta'minlanadi. Boshqacha qilib aytganda, har qanday ijrochining daromadi bevosita tashkilotda yaratilgan qo'shilgan qiymat miqdoriga (yangi yaratilgan qiymat) bog'liq. Faqatgina u har qanday iqtisodiy nazariya nuqtai nazaridan ishlab chiqarilgan mahsulotning ijtimoiy ahamiyatini, uning qiymati va iste'molchi uchun foydaliligini tavsiflaydi. Bu “yangi turdagi axloq tuzatish muassasalarida” mumkinmi?

agar jazoni ijro etish tizimining federal unitar korxonalari ham, mahkumlar uchun mehnatga moslashish markazlari ham, ochig'ini aytganda, shunga o'xshash vazifani bajarishdan yiroq bo'lsa? Kreditorlik qarzlari, mahkumlarni ish bilan ta'minlashning past ko'rsatkichlari va ularni ishlab chiqarish me'yorlari, yangi turdagi mahsulotlarni o'zlashtirish bo'yicha ishlarni tashkil etishga rasmiy yondashuv, jazoni ijro etish muassasalarini mustaqil ishlab chiqarilgan mahsulotlar bilan etarli darajada ta'minlash, ishlab chiqarishning kam yoki hatto salbiy rentabelligi xarakterlidir. so'nggi o'n yillikdagi jazo tizimi ishlab chiqarish sektorining muammolari. Mahkumlarni ish bilan ta'minlashning individual shakllariga ega kameralar ustaxonalarini tashkil etish ular tomonidan raqobatbardosh mahsulotlar ishlab chiqarishga emas, balki oddiy "qo'l san'atlari" ga olib keladi, hech qanday holatda ozodlikdan mahrum qilish jazosini o'tayotgan shaxslarning da'volarini qaytarish imkoniyati bilan bog'liq bo'lmaydi; yoki "ozod qilinganidan keyin ishga joylashishining yuqori kafolatlari" bilan. Albatta, jinoiy jazo tizimining bir vaqtlar kuchli sanoat salohiyatini sezilarli darajada almashtirgan kelajakdagi sanoat primitivizmiga ko'z yumish mumkin, ammo bu, afsuski, "mahkumlar uchun mehnatga haq to'lash tizimlarini optimallashtirishga olib kelmaydi. ” balki “qamoqxona” ishlab chiqarishining yakuniy tanazzulini tezlashtiradi.

E'tibor bering, biz kontseptsiya mazmunini keskin tanqid qilish yo'liga o'tmoqchi emasmiz, lekin faqat eslatmoqchimizki, unga o'xshash har qanday aylanmaning asl vazifasi aniqlik kiritish va umumiy "niyatni belgilab berishdir". har qanday islohotlar, loyihalar, rejalar, dasturlarni amalga oshirishda aniq harakatlar strategiyasi. Muhokama qilinayotgan hujjatda, albatta, "reja" bor, lekin "aniq harakatlar strategiyasi" yo'q.

Har qanday "o'ziga xos harakat" ni cheklangan tushunishning boshqa tipik misollari D. Koretskiyga yana bir bor murojaat qilish orqali keltirilishi kerak. “Yangi qamoqxonalarda bir mahkumga necha metr to‘g‘ri keladi? Jazo tizimi xodimlari qanday maosh oladi? Mahkumlarning taomlari kaloriyalilik va nomenklatura bo‘yicha qanday bo‘lishi kerak? Kontseptsiyaning qaysi bosqichida 26 ta yangi tergov izolyatorlari quriladi? Qaysi vositalardan - rejalashtirilgan byudjetdan moliyalashtirish yoki tejashmi? . U xuddi shunday konstruktiv mulohazalarni probatsiya xizmati - xorijda ozod etilganlarni nazorat qiluvchi maxsus organlar yoki

ozodlikdan mahrum etilgan shaxslarni ijtimoiy reabilitatsiya qilishda yordam ko'rsatish. “Biz bu ajoyib xizmatni qayerdan olamiz va bu sinovni qanday o‘tkazishimiz mumkin? Bunday muammolarni hal qilish uchun ijtimoiy-siyosiy va iqtisodiy shartlar mavjud emas. Yana bir qator muhim jihatlar, masalan, probatsiya xodimlarining ish haqi darajasi. Agar u munosib bo'lsa, unda bitta natijani bashorat qilish mumkin, ammo agar u jazo tizimining amaldagi xodimlari bilan bir xil bo'lsa, unda boshqa oqibatlarni kutish kerak. Shuningdek, yangi xizmat uchun tizim va ishlash tamoyillarini ishlab chiqish, nazoratni ta'minlash, turar-joy va ofis binolarini topish kerak bo'ladi. Kontseptsiyada bularning barchasi qaerdan kelib chiqishi aytilmagan. Bu biror narsani yoki biror narsani nomlash haqida emas. Hamma narsa ancha murakkab. Ha, probatsiya xizmatini noldan yaratish kerak, ammo moddiy bazasiz samaradorlik haqida gapirishdan ma’no yo‘q”.

Kontseptsiyani ishlab chiquvchilarning hech biri va bu eng muhimi, jazo tizimini taklif etilayotgan rivojlanishning iqtisodiy asoslanishiga e'tibor qaratmaydi. Penitentsiar tizim qanday ichki zaxiralardan foydalangan holda qayta tashkil etishga qodir va bunday islohotlar uchun byudjet nimaga teng bo'lishi mumkin? Bu borada rasmiy ma'lumotlar yo'q. Ushbu hujjatda ko'zda tutilgan tadbirlarni moliyalashtirish federal byudjetdan amalga oshirilishi kerakligi hech narsani aniqlamaydi va V.S. Ovchinskiy tomonidan 500 milliard rublga yaqin. , ehtimol, aniqroq tashxis qo'yish kerak. Bundan tashqari, “qamoqxona qurilishi”ning yaqinlashib kelayotgan jarayoni jazoni ijro etish tizimi xodimlarining soni va tarkibiga, uning ijtimoiy va huquqiy himoyasiga qanday ta'sir qiladi? Axir, "ishda innovatsion texnologiyalarni qo'llash orqali" kelajakdagi kadrlar siyosati "ularning kadrlar darajasini qisqartirishga" qaratilgan bo'lishi kerak. Va keyin teskarisiga yaqin bo'lgan dissertatsiya taqdim etiladi - "xodimlarning miqdoriy va sifat tarkibini saqlash va yangilash, ularning kasbiy mahoratini oshirish jarayonlarida muvozanatni ta'minlash".

Muallifning so'zlariga ko'ra, bu kontseptsiya matnini o'rganishda yuzaga keladigan barcha muammoli masalalarning to'liq ro'yxatidan uzoqdir, ularga hali ham keng jamoatchilik tomonidan va kontseptsiya mualliflarining o'zlari tomonidan ishonchli javoblar mavjud emas. .

Xulosa qilib aytganda, “jazoni ijro etish tizimi xodimlarining kadrlar ta’minoti va ijtimoiy mavqei”, shuningdek, “jazoni ijro etish tizimida innovatsion ishlanmalar va ilmiy salohiyatdan foydalanish” bilan bevosita bog‘liq ikkita bir xil dolzarb muammoga to‘xtalib o‘tishimiz kerak. Birinchi muammolar bir tushunchadan ikkinchisiga havas qiladigan izchillik bilan o'tkaziladi. Va agar ular hal qilinsa, kutilgandek, to'liq emas. Shunga qaramay, muammoning tubdan yechimi, muallifning fikricha, ancha chuqurroqdir. Jazoni ijro etish tizimi muassasalari va organlari xodimlariga ko'pincha jazoni ijro etish tizimiga yuklangan vazifalarni hal qilish uchun zarur bo'lgan "tarbiyaviy ta'sir ob'ekti", "kadrlar" yoki "kadrlar vositasi" roli beriladi. Jazo tizimi xodimi maqsadning o'zi emas, balki faqat maqsadga erishish vositasidir. Maqsadni vosita bilan, natijani esa jarayon bilan almashtirish hukumat va ma’muriy tuzilmalardan tortib, istalgan bo‘lim rahbarlarigacha bo‘lgan aksariyat islohotchilarning eski kasalligi. Va bu, biz bilganimizdek, faqat bitta narsani anglatadi: "asboblar" ba'zan mukammallikdan yiroq bo'lib chiqadi va ta'qibchilarni hayratda qoldiradigan maqsadlarga hech qachon erishib bo'lmaydi.

Albatta, kontseptsiyadan kelib chiqib, ularning ehtiyojlarini qondirish maqsadida “jazoni ijro etish tizimi xodimlarini moddiy va ma’naviy rag‘batlantirish amaliyotidan keng foydalanish” albatta zarur. Vaholanki, yapon menejmenti klassiklaridan birining ta’biri bilan aytganda, odamlar puldan tashqari o‘z ishidan zavqlanishni va u bilan faxrlanishni xohlashadi. Ular nafaqat obro'-e'tiborga ega bo'lishlari, balki jazoni o'tash muassasalarida (shuningdek, boshqa huquqni muhofaza qilish organlarida) o'zlarining insoniy va ijtimoiy kapitalini to'liq amalga oshiradigan "sanoat"da qulay ishlashlari kerak. Va bu allaqachon butunlay boshqacha tartibning ehtiyojlari bilan bog'liq. Ularni amalga oshirish jazo tizimida rasmiy ravishda qog'ozga yaqinda qabul qilingan xodimlarning axloq kodeksi shaklida emas, balki ijobiy an'analar, qadriyat ko'rsatmalari, o'zaro ta'sir qilish usullari shaklida mustahkamlangan tashkiliy madaniyatni shakllantirishni o'z ichiga oladi. va odamlar o'rtasidagi munosabatlar, ularning xatti-harakatlari va jinoiy odil sudlov tizimining o'zida umumiy normalar.

Federal Jazoni ijro etish xizmatining barcha vakillari uchun yagona qadriyatlar tizimini yaratish, barcha xizmatlar rahbarlari va oddiy xodimlarga namunali axloqiy xulq-atvorni etkazish, ehtimol, eng qiyin va ko'p vaqt talab qiladigan vazifalardan biridir.

birinchi navbatda "xodimlarning miqdoriy va sifat tarkibi" ning haqiqiy yangilanishi, keyin esa uni rag'batlantirish usullarini takomillashtirish bilan. Xodimlar bilan ishlashning mohiyati "jazo tizimi xodimining yuqori ijtimoiy mavqeini ta'minlash" qonunchiligining mavhum, o'nlab yillar davomida takrorlanadigan kutishlarida emas, balki qadriyatlarga asoslangan boshqaruvda ko'rinadi. Muallifning fikricha, shunday sharoitlardagina “huquqni muhofaza qilish xizmatida lavozimlarni egallashning raqobatbardosh tizimini joriy etish to‘g‘risida”gi kontseptsiyada aytilgan o‘ta “jasur”, lekin o‘ta to‘g‘ri tezisning amalda tatbiq etilishiga umid qilishimiz kerak. shu jumladan, tanlov sinovlarini o'tkazish.

Mamlakatning innovatsion rivojlanishi deb ataladigan zamonaviy formulaga hurmat ko'rsatgan holda, kontseptsiya mualliflari, albatta, "jazo tizimidagi innovatsion ishlanmalardan foydalanish" bilan bog'liq bo'lgan barcha narsalarni, shu jumladan "nazorat" sohasida ham e'tibordan chetda qololmaydilar. GLONASS sun'iy yo'ldosh navigatsiyasining elektron monitoringi orqali mahkumlarning xatti-harakatlari ustidan. Ushbu loyihalar qanchalik tejamkor ekanligini baholash qiyin. Hech kim erdan va kosmosdan bunday funktsiyani amalga oshirish xarajatlarini taqqoslamagan. Ammo bunday loyihalar bugungi kunda nihoyatda "ajoyib" ekanligiga shubha yo'q.

Shu bilan birga, “elektron ish yuritishni joriy etish, jumladan, jazoni ijro etish tizimining barcha muassasalari va organlarini avtomatlashtirilgan ish stansiyalari bilan jihozlash hamda axborot fondlari va arxivlarning to‘liq hajmini raqamlashtirish”dan tortib, jazoni ijro etish tizimiga texnologik yangiliklarni joriy etishning tashqi ko‘rinishidagi yaxshi g‘oyasi. "Xodimlar ishida innovatsion texnologiyalardan foydalanish" bugungi pozitsiyalar, yumshoq qilib aytganda, utopik ko'rinadi.

Negaki, innovatsiya, va bu butun gap, o‘z-o‘zidan yoki alohida rahbarlarning iltimosi bilan tug‘ilgan alohida, yakkalanib qolgan, rasmiy yangilik emas. Innovatsiyalarning paydo bo'lishining sababi har qanday ijtimoiy-iqtisodiy tizimning, shu jumladan davlat va uning alohida institutlarining rivojlanish tarixida shakllangan shartlar va ob'ektiv sharoitlardir. Innovatsiya, iqtisodiy klassik A.Marshallning fikricha, “jamiyatda uzoq vaqtdan beri kuchayib borayotgan keng konstruktiv harakatning jadallashuvi” natijasidir. Zamonaviy Rossiyada bunday "harakat" yoki "rivojlanmasdan o'sish" bo'lmasa, umid

tez-tez jazo tizimiga oddiy kompyuter "mexanizatsiya vositalaridan" (uning tashqarisida) boshqasini tezda kiritish foydasizdir.

Adekvat bo'lim ilmiy muhiti, tadqiqot faoliyatining yana bir muhim sharti sifatida, u faqat samarali amalga oshirilishi mumkin bo'lgan aniq ijtimoiy makon shaklida taqdim etiladi. Yangilik, aniq ijtimoiy-iqtisodiy natijaga ega amaliy amalga oshirish, konsepsiya talab qilganidek, “xorijiy davlatlar penitentsiar tizimlarini rivojlantirishning hozirgi darajasi”ga yaqin boʻlgan idoraviy “fan ibodatxonalari” tomonidan hal qilinadigan vazifalarning amaliy xususiyati. tadqiqot mavzularini tanlashga "o'z-o'zidan" yondashish bilan, ularning aksariyat ijrochilarining "qog'oz yaratish" va psevdo-ilmiy izlanishlarga moyilligi kelajakda ham haqiqatga aylanishi mumkin. Rossiya Federal Jazoni ijro etish xizmati direktorining so'zlariga ko'ra, bugungi kunda idoraviy ilmiy tadqiqotlarning amaliy ahamiyati nolga teng ekanligi bejiz emas. Hech bir ilmiy muassasada yoki ilmiy-pedagogik jamoada rivojlanishni amaliy faoliyatda moddiylashtirish imkoniyati (imkoniyati, xohishi, shart-sharoiti, shart-sharoiti) bo‘lmasdan, aql va intellekt orqali muhim narsani ishlab chiqarish mumkin emas. Va UIS bu erda istisno emas.

Bo'limdagi innovatsiyalarning ob'ektiv manbalari faqat jazoni ijro etish tizimida (ya'ni, jazoni ijro etish tizimi faoliyati jarayonida) sodir bo'ladigan jarayonlarning o'zi bo'lishi kerak, ammo bu ularning keyingi "tarqalishi" uchun sharoit yaratadi. uning ichida. Biroq, bu jarayonlar o'zlarining nomuvofiqligi va penitentsiar tizimning inertsiyasi tufayli, butun yigirma yillik postsovet davrida bunday yangiliklarni yaratish va amalga oshirishning haqiqiy ehtiyojini aniqlay olmadi, chunki ular ozodlikdan mahrum qilish joylarida sodir bo'layotgan ob'ektiv o'zgarishlarning generatorlari (yoki ko'rsatkichlari) emas. Zero, jazoni ijro etish tizimidagi har qanday islohotlarni rag'batlantiradigan omillar "siyosiy" deb hisoblanishi kerak, bu Evropa Kengashi tomonidan jazolarni ijro etuvchi mahalliy muassasalarga qo'yiladigan talablar bilan mustahkamlangan.

Shu sababli, jazo tizimining "innovatsiyalar darajasini" oshirishning asosiy vazifasi (har qanday ijtimoiy shakllanish kabi) nafaqat "tashqi", balki "ichki" innovatsiyalarga bo'lgan talabni shakllantirishdir.

mahsulotlar (amaliy faoliyatiga islohot loyihalarini joriy etishning qonuniyligini va “texnologiyasi”ni tushuntiruvchi), qoida tariqasida, hali ham mavjud emas. Muallifning fikriga ko'ra, bunday mahsulotlarning g'oyasi federal jazoni ijro etish xizmatining barcha faoliyat sohalarida (xavfsizlik, nazorat, konvoy, ishlab chiqarish, mahkumlarni tarbiyalash, va boshqalar) va davlat investitsiyalarini tejash va UIS islohotini oqilona moliyalashtirishni ta'minlash choralari.

Yuqoridagilarni umumlashtirgan holda, biz quyidagilarga to'xtalib o'tishimiz kerak. Chiroyli ifodalangan va tashqi ko‘rinishi yaxshi retushlangan jazo tizimini rivojlantirish konsepsiyasi endi mutaxassislar, amaliyotchilar va jamoatchilik fikrini har tomonlama tahlil qilish va keng muhokama qilishni nazarda tutmaydi. Idealmi yoki yo'qmi, qat'i nazar, uni amalga oshirish uchun "formali erkaklar" vaqti keldi. Ammo shuni ta'kidlash kerakki, "otliqlar" usullari yoki ko'pchilik tomonidan sevilgan "kampaniya" orqali emas, balki chuqur o'ylab ko'rish kerak bo'lgan mazmuni hali ham jiddiy o'ylashni talab qiladigan har tomonlama tasdiqlangan tashkiliy-iqtisodiy mexanizmlar yordamida. Aks holda, bunday kontseptsiya faqat istiqbolli formulalardan iborat boshqa dabdabali hujjatga aylanish xavfini tug'diradi.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Antipyev A. G. “Arxaik” jamiyatda tsivilizatsiyalashgan mehnat bozorini shakllantirish masalasi to'g'risida // Inson va mehnat. 2010. No 5. B. 37-38.

2. Antipyev A. G. "Arxaik" rus jamiyati va uni modernizatsiya qilish muammolari // Ijtimoiy va gumanitar bilimlar. 2010. No 6. B. 3-13.

3. Borisov A. B. Katta iqtisodiy lug'at. 2-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha M.: Kitob dunyosi, 2009 yil.

4. Valova V.I. Jinoyat qonunchiligi va sud amaliyotining mahkumlar soni va tarkibidagi o'zgarishlarga ta'siri // Jinoyat-ijroiya tizimining gazetasi. 2011. No 4. 10-17-betlar.

5. Inozemtsev V.L. Rossiyaning kelajagi yangi sanoatlashtirishda // Iqtisodchi. 2010. No 11. 3-15-betlar.

6. Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan jazo tizimini rivojlantirish kontseptsiyasi: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 14 oktyabrdagi 1772-r-son buyrug'i // Jazo tizimi gazetasi. 2010 yil 12-son. 2-15-betlar.

8. Maksimenko A. A. Menejmentning aksiologik kontseptsiyasi asoslari // Rossiyada va chet elda menejment. 2010. No 3. P. 3-17.

9. Markaryan R. Advokat nuqtai nazaridan... // Jinoyat va jazo. 2010. No 12. 8-9-betlar.

10. Moskovskiy A. Innovatsiyalar: tabiat, manbalar, motivatsiya // Iqtisodchi. 2010. No 7. 28-35-betlar.

11. Federal jazoni ijro etish xizmati hay'atining "Jazoni ijro etish tizimining ishlab chiqarish sektorini isloh qilishning borishi to'g'risida" gi qarorini e'lon qilish to'g'risida: Rossiya Federal jazoni ijro etish xizmatining 2010 yil 15 oktyabrdagi 436-son buyrug'i.

12. Ovchinskiy V. S. Gulagdan "Krytka" ga (Jinoyat tizimini isloh qilish to'g'risida) // Rus kriminologik nuqtai nazari. 2010. No 1. P. 351-356.

13. Pogudin O. A. Jazoni ijro etish muassasalaridan ozod qilingan shaxslarning mehnatga moslashuvi muammolari kompleks hal qilishni talab qiladi // Jazo tizimi: huquq, iqtisodiyot, boshqaruv. 2010. No 1. B. 14-17.

14. Pogudin O. A. Mahkumlarga ish haqi va jazo tizimini isloh qilish // Inson va mehnat. 2011. No 1. B. 37-42.

15. 2011-2013 yillar uchun prognoz: sanoat tarmoqlarini rivojlantirish // Iqtisodchi. 2010. No 11. 27-58-betlar.

16. Reimer A. A. Jazo tizimini isloh qilishning mazmuni va asosiy bosqichlari // Jazo tizimi gazetasi. 2009. No 12. 3-5-betlar.

17. Reimer A. A. Jazoni ijro etish tizimining 2010 yildagi faoliyati yakunlari va 2011 yildagi vazifalar to'g'risida // Jazoni ijro etish tizimi gazetasi. 2011. No 4. P. 2-9.

18. Jazo tizimi-2009 raqamlarda // Jazo tizimi gazetasi. 2010. No 4. P. 2-4.