Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish. Davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etish va qayta qurish

Razzoqov Bahodur Xayotovich,

Yuridik fanlar nomzodi, TDU “Tijorat huquqi” kafedrasi dotsenti

TOJIKISTON MARKAZIY IJRO HOKIMIYATI ORGANLARI TIZIMINI QAYTA TASHKIL QILISh HAQIDA.

Tojikiston XXI asr boshlarida boshdan kechirayotgan davr ijtimoiy, iqtisodiy, siyosiy va ma’naviy hayotda tub o‘zgarishlar davridir. Mamlakatda samarali boshqaruv tizimini yaratishga qaratilgan keng ko‘lamli ma’muriy islohotlar amalga oshirilmoqda. Bunga erishish nafaqat davlat boshqaruvi sohasida ilg‘or xorijiy tajribani hisobga olish, balki, eng muhimi, ma’muriy islohotlarning to‘plangan milliy tajribasini o‘rganishni ham talab etadi. Tojikistonda boshqaruvning tashkiliy shakllarini shakllantirish va rivojlantirish tajribasini o‘rganish hozirgi bosqichda milliy boshqaruv tizimida ro‘y berayotgan o‘zgarishlarning mohiyatini to‘liqroq va chuqurroq anglash imkonini beradi. Siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy, milliy, diniy va madaniy rivojlanishning, ayniqsa, yangilanishning muhim bosqichlarida yangi paydo bo'lgan strategik va dolzarb masalalarni shakllantirish va hal qilish yo'llarini belgilash bo'yicha tashkiliy shakllarning uzviy uyg'unligi va uzluksizligi, tarixiy tajriba mavjud.

Ijro etuvchi hokimiyat tizimi ta’sirida shakllanayotgan qonuniyatlarni o‘rganish davlat boshqaruvi samaradorligi va ilmiy asoslarini oshirishda hal qiluvchi ahamiyatga ega. Va bu erda har qanday davlat huquqining asosiy sohasi - ma'muriy huquq muhim rol o'ynaydi. U davlat apparatiga oddiy va favqulodda vaziyatlarda jamiyatga ta’sir ko‘rsatish vositalarining ilmiy asoslangan majmuini, fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini ro‘yobga chiqarish yo‘llarini hamda ularni himoya qilishning samarali vositalarini, davlat boshqaruvida demokratik tartib va ​​institutlarni mustahkamlash va rivojlantirishni taklif qilishi kerak. Tojikiston huquq tizimining yetakchi tarmoqlaridan biri boʻlib, milliy davlatchilik asoslarini mustahkamlash bilan bevosita bogʻliq boʻlgan institutlarga olib boradigan maʼmuriy huquq boshqaruv faoliyati qoidalari va meʼyorlarini belgilash vositasi, asossiz aralashuvlarning oldini oluvchi omil boʻlib xizmat qiladi. jamoatchilik bilan aloqalar ishtirokchilarining munosabatlarida davlat organlarining.

Boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarining rivojlanishi, avvalambor, fuqarolik jamiyati va davlat rivojlanishining ob'ektiv jarayonlari, ularning funktsiyalari va amalga oshirilishi, maqsad va vazifalari, shuningdek, jamiyatning iqtisodiy va ijtimoiy-madaniy hayoti sharoitlari bilan belgilanadi. ilmiy-texnikaviy taraqqiyot va shuning uchun

muzlatib bo'lmaydi, o'zgarmasdir. Ijtimoiy rivojlanishning davlat organlari tizimiga ta'sirini belgilovchi ob'ektiv shartlari jamoatchilik munosabatlari ishtirokchilarining sub'ektiv faoliyatida, omillar, shartlar, qonuniyatlarni har tomonlama va yaxlit hisobga olishning ilmiy, tashkiliy va moddiy imkoniyatlarida namoyon bo'ladi. ta'sirida ijro etuvchi hokimiyat subyektlari tizimi shakllanadi.

Davlat organlari tizimi o'z rivojlanishida bir qancha bosqichlarni bosib o'tdi, ularning har biri mamlakatning butun ijtimoiy-siyosiy hayotidagi muhim o'zgarishlar bilan bog'liq. Tashkiliy boshqaruv tuzilmalarining eng tub oʻzgarishlari 1994-yilda mustaqil Tojikiston Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan bogʻliq boʻlib, u respublikaning davlat-huquqiy taraqqiyotida yangi sahifa ochdi. Unda mustahkamlangan siyosiy va huquqiy qadriyatlar butun ma'muriy siyosatning tashkiliy rivojlanishi va mazmuniga ta'sir qilmasdan qolishi mumkin emas edi. Bizning retrospektiv tahlilimiz ijro hokimiyati organlari tizimidagi o‘zgarishlarning o‘zaro bog‘liq va ayni paytda nisbatan alohida uchta bosqichini aniqlash imkonini berdi: 1) 1994 yildan 1999 yilgacha; 2) 2000 yildan 2005 yilgacha; 3) 2006 yildan hozirgi kungacha. Shunday qilib, ma’lum bo‘lishicha, deyarli har besh-olti yilda ijro hokimiyati organlarida davriy tub islohotlar amalga oshirilib, buning natijasida hokimiyatning ayrim turlari tugatilib, yangilari tashkil etilib, mavjudlari o‘zgartirilib turiladi.

Sanab o'tilgan bosqichlarning har biri boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarini shakllantirish va rivojlantirishning o'ziga xos xususiyatlariga ega, biz oldingi ishlarda batafsil ko'rib chiqdik. Ushbu maqolada milliy ma'muriy qurilishda to'plangan tashkiliy tajribani umumlashtirishni hisobga olgan holda, respublika Prezidentining farmoni bilan yuzaga kelgan ijro hokimiyatini qayta tashkil etishning hozirgi bosqichini tavsiflovchi xususiyatlar va tendentsiyalarga e'tibor qaratilgan. Tojikistonning 2006 yil 30 noyabrdagi 9-son. Tojikiston markaziy ijroiya hokimiyati organlarining zamonaviy tuzilmasi uchun davlat boshqaruvini isloh qilish jarayonining oraliq natijasi hisoblanadi. Yuqorida qayd etilgan farmon e’lon qilinishi bilan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi yana bir bor tubdan o‘zgartirildi. Shunday qilib, vazirliklar soni 19 tadan 14 taga, davlat qoʻmitalari esa ikki barobarga – 6 tadan 3 taga qisqartirildi; Shuningdek, 3 ta prezidentga qadar va 13 ta quyi hukumat organlari tuzildi.

2012-yil dekabr oyi oxiriga kelib respublikada quyidagi vazirliklar faoliyat koʻrsatdi: iqtisodiy rivojlanish va savdo, energetika va sanoat, transport, moliya, melioratsiya va suv xoʻjaligi, qishloq, taʼlim, sogʻliqni saqlash, madaniyat, mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish, mudofaa, tashqi ishlar, ichki ishlar, adliya, shuningdek davlat qo‘mitalari: milliy xavfsizlik, investitsiya va davlat mulkini boshqarish, yer tuzish va geodeziya. Maqomi maqomoti maqomoti huzuri Prezidenti Jumhurii Tojikiston» mamuriyati khizmatrasonii davlati va 3 ta idora – nazorati davlatii moliyai va muqarrargardidai korruptsiya; Giyohvand moddalarni nazorat qilish; statistik ma'lumotlarga ko'ra.

Farmonning 9-sonli Prezidentining konseptual nuqtasi shundan koʻrinadiki, unda boshqaruv tuzilmalarini shakllantirishda funksional yondashuvga eʼtibor qaratilgan boʻlib, bunda tugatilgan boshqaruv organlarining funksiyalari ixcham tarzda yangi tuzilmalarga oʻtkaziladi. yaratilganlar. Bunday holda, ikkita variant ustunlik qiladi. Birinchisiga muvofiq, bir markaziy ijro etuvchi hokimiyat organi funksiyalarining bir qismini ilgari bajarilganidan tashqari boshqasiga o‘tkazish nazarda tutilgan. Masalan, mazkur farmonda quyidagi yo‘riqnomalar mustahkamlab qo‘yilgan: Ichki ishlar vazirligiga Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining aholining mehnat migratsiyasi masalalari bo‘yicha vazifalari ham yuklangan; Ta'lim vazirligiga kasb-hunar va texnik ta'lim masalalari bo'yicha Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining vazifalari ham yuklangan; Moliya vazirligiga investitsiyalarni jalb qilish masalalari bundan mustasno, Respublika hukumati huzuridagi sobiq “Tojiksarmoyaguzor” davlat investitsiya va sugʻurta kompaniyasiga rahbarlik qilish bilan bogʻliq funksiyalar yuklatildi.

Boshqa variantda, qolgan institutlarga bekor qilingan boshqaruv tuzilmasining barcha funktsiyalari o'tkaziladi. Masalan, Melioratsiya va suv xo‘jaligi vazirligiga sobiq Melioratsiya va suv xo‘jaligi vazirligining vazifalari yuklanganligi belgilandi; Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligiga, shuningdek, respublika hukumati huzuridagi sobiq ijtimoiy himoya jamg‘armasining vazifalari ham yuklangan, ijtimoiy soliqlarni undirish, mehnat migratsiyasi va kasb-hunar ta’limi bilan bog‘liq masalalar bundan mustasno. ta'lim uning funktsiyalaridan chetlashtiriladi; Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligiga sobiq Iqtisodiyot va savdo vazirligining vazifalari yuklatildi, bundan Standartlashtirish, metrologiya, sertifikatlashtirish va savdo inspeksiyasi agentligining rahbariyati, turizm va investitsiyalarni jalb qilish masalalari hamda O‘zbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining vazifalari bundan mustasno. sobiq Respublika hukumati huzuridagi Monopoliyaga qarshi siyosat va tadbirkorlikni qo‘llab-quvvatlash davlat agentligi, tadbirkorlikni qo‘llab-quvvatlash masalalari bundan mustasno; Energetika va sanoat vazirligi sobiq Energetika va sanoat vazirliklarining funksiyalarini hamda sobiq Qishloq xoʻjaligi vazirligining oziq-ovqat sanoatiga oid masalalarini oʻz zimmasiga oladi; Milliy xavfsizlik davlat qo‘mitasiga sobiq Xavfsizlik vazirligi va Davlat chegarasini qo‘riqlash davlat qo‘mitasining vazifalari yuklangan; Investitsiyalar va davlat mulkini boshqarish davlat qoʻmitasiga sobiq Davlat mulkini boshqarish davlat qoʻmitasi, Tojikiston Prezidenti Ijroiya apparatining xorijiy yordamni muvofiqlashtirish markazi va boshqalar vazifalari yuklangan.

Ko'rinib turibdiki, 9-sonli farmonda markaziy boshqaruv darajasining funksiyalarini qayta taqsimlashga va ularni profiliga ko'ra tartibga solishga harakat qilingan, bu esa boshqaruvning ilmiy asoslarini takomillashtirishga yordam beradi. Shu bilan birga, farmonga 26 banddan iborat “tugatilgan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining ro‘yxati” ilova qilingan. Biroq, ro'yxat bilan tanishish shuni ko'rsatadiki, ularning aksariyati (3/4) o'zgarishlarga duch kelgan.

nomlari yoki boshqa tashkiliy-huquqiy shakllarga aylantirilgan va shuning uchun ularni tugatilgan organlar deb tan olish mutlaqo to'g'ri emasdek tuyuladi.

9-sonli farmon e’lon qilinishi munosabati bilan tarqatilgan rasmiy xabarda ta’kidlanishicha, unga muvofiq davlat boshqaruvining quyidagi dolzarb masalalarini ham hal etish ko‘zda tutilgan: tuzilmani olib kelish.

mamlakatni rivojlantirishning ustuvor masalalarini hal etishga muvofiq markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari; hozirgi bosqichda ustuvor vazifalar yuklangan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarini mustahkamlash; tegishli va shunga o'xshash funktsiyalarni bajarishni yagona maxsus markaziy ijro etuvchi organga birlashtirish; markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarida ijro va nazorat-nazorat funksiyalarini ajratish; markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining bir-birini takrorlaydigan funksiya va vakolatlarini bartaraf etish; mamlakat markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari sonini va ular xodimlarining umumiy sonini zarur darajaga etkazish; markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari oʻrtasida hamkorlik va muvofiqlashtirish muhitini yaratish hamda xorijiy davlatlarning tegishli organlari va xalqaro tashkilotlar bilan oʻzaro manfaatli hamkorlik qilish; davlat boshqaruvini tashkil etishda xalqaro tajribadan foydalanish. Umuman olganda, belgilangan yondashuvlarning amalga oshirilishi vazirlik va idoralar sonini 10 ta birlikka qisqartirish imkonini berdi, bu esa markaziy davlat boshqaruvi tuzilmalarini 25 foizga qisqartirishni nazarda tutadi.

Afsuski, rasmiy ravishda “bo'limlar” deb ataladigan respublika hukumati qoshidagi organlar o'sish tendentsiyasi bilan ajralib turadi. 9-sonli qarori bilan e’lon qilingan 13 ta birlik, 2012 yil oxiriga kelib ularning soni 21 taga yetdi. Shunday qilib, Respublika Hukumati huzurida 8 ta qo‘mita (soliq, xotin-qizlar va oila ishlari, yoshlar, sport va turizm, televideniye va radio, favqulodda vaziyatlar va fuqaro mudofaasi, atrof-muhitni muhofaza qilish, til va atamashunoslik, diniy ishlar), to‘rtta xizmat (bojxona, monopoliyaga qarshi, migratsiya, aloqa), beshta agentlik (qurilish va arxitektura, standartlashtirish, metrologiya, sertifikatlashtirish va savdo inspeksiyalari, tovarlar, ishlar va xizmatlarni davlat xaridi, maxsus mulk bilan ta’minlash, davlat moddiy zaxiralari bo‘yicha) va to‘rtta asosiy bo‘lim (arxivlar, geologiya, sanoat va konchilikda ishlarning xavfsiz olib borilishi ustidan davlat nazorati, davlat sirlarini himoya qilish).

Keyingi tashkiliy tashabbuslar asosan davlat idoralari ro'yxatini kengaytirish bilan bog'liq edi. Shunday qilib, Respublika Prezidentining 2008-yil 27-fevraldagi 428-son qarori bilan Qishloq xo‘jaligi va tabiatni muhofaza qilish vazirligi Qishloq xo‘jaligi vazirligi deb o‘zgartirildi va Respublika hukumatiga “Atrof-muhitni muhofaza qilish qo‘mitasini tashkil etish” topshirildi. Hukumati Jumhurii Tojikiston»; Respublika Prezidentining 2009-yil 28-oktabrdagi 727-sonli farmoni bilan mamlakat hukumati huzurida Til va atamashunoslik qo‘mitasi tuzildi va 2010-yil 9-martda bir qator yangi tashkiliy chora-tadbirlarni amalga oshirdi: yer resurslarini boshqarish davlat agentligi;

Geodeziya va kartografiya, Yer tuzish va geodeziya davlat qoʻmitasi tuzildi. Davlat statistika qoʻmitasi Respublika Prezidenti huzuridagi Statistika agentligiga aylantirilib, mamlakatimiz hukumati huzurida toʻrtta yangi boshqarma – Din ishlari boʻyicha qoʻmita, Monopoliyaga qarshi xizmat, Tovarlarni davlat xaridlari agentligi, Ishlar va xizmatlar va maxsus mulkni ta'minlash agentligi. Shu bilan birga, oxirgi uchta tuzilma respublika Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi tarkibidan ajratildi.

Boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarini rivojlantirishda 2011-yilning boshi Respublika Prezidentining 2011-yil 21-yanvardagi 1014-son va 2011-yil 28-fevraldagi 1026-sonli ikkita qarori bilan belgilandi. Prezidentning birinchi huquqiy hujjati. Mehnat migratsiyasini boshqarishning yagona tizimini tashkil etish, mehnat resurslaridan samarali foydalanish hamda mehnat migrantlarining huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish maqsadida Migratsiya xizmatini tashkil etish mamlakatimiz hukumatining burchi etib belgilandi. Farmon bilan Hukumat huzurida Respublika Ichki ishlar vazirligi Migratsiya xizmatining mehnat migratsiyasi tuzilmalari, mazkur vazirlikning Rossiya Federatsiyasidagi migratsiya vakolatxonalari va migrantlar bilan ishlash bo‘yicha vakolatxonalari negizida tashkil etilishi belgilandi. Tojikistonning Rossiyadagi elchixonasi konsullik xizmati. Ikkinchi huquqiy hujjat bilan mamlakat Prezidenti Transport va kommunikatsiyalar vazirligini Transport vazirligi deb qayta nomlash to‘g‘risida qaror qabul qildi va shu bilan birga Respublika hukumatiga Aloqa xizmatini shakllantirish bo‘yicha topshiriq berdi. Shu bilan birga, mazkur farmonda respublika hukumati huzurida “Respublika Transport va kommunikatsiyalar vazirligining Aloqa va axborotlashtirish sohasida nazorat va tartibga solish davlat xizmati” negizida tashkil etilayotganligi alohida belgilab qo‘yilgan. Tojikiston”.

2006 yil oxiridan 2011 yil fevraligacha amalga oshirilgan tashkiliy islohotlar bo'yicha prezident tashabbuslarining tahlili shuni ko'rsatadiki, Tojikistonning butun hududida ijro etuvchi hokimiyatning amalga oshirilishini ta'minlovchi sub'ektlar sifatida Prezident va hukumatning muvofiqlashtirilgan harakatlari muammosi, bir-birining takrorlanishini bartaraf etish. boshqaruv sohasi amaliy jihatdan haligacha hal qilinmagan. Ko'rinib turibdiki, Tojikiston Prezidenti Konstitutsiyaga ko'ra ijroiya hokimiyatining boshlig'i bo'lib, uning birligi va butun respublika hududida amalga oshirilishini ta'minlaydi. Konstitutsiyaviy qonun hujjatlariga muvofiq Hukumat davlat organlari tizimiga boshchilik qiladi va mustaqil ravishda amalga oshiriladigan o'ziga xos vakolatlarga ega.

Ma’lumki, davlatimiz rahbarining 2006 yil 30 noyabrdagi 9-sonli farmoni bilan, xususan, davlat tuzilmalari ro‘yxati belgilandi. Shu bilan birga, konstitutsiyaviy qonun hujjatlariga muvofiq, ta'lim bevosita Hukumati Jumhurii Tojikiston vakolatiga kiradi. Xullas, mazkur organ tibqi moddai 12 Qonuni konstitutsionii az 12 may 2001 No 28 «Dar borai Hukumati Jumhurii Tojikiston» huquq dorand, dar doirai mablaghoi muqarrarnamudai Bujeti davlatii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii Jumhurii davlatii mablaghoi muqarrarnamudai mablagguzorii maqomoti maqomoti davlatii Jumhurii Jumhurii Tojikiston huquq dorad. Tojikistoni maqomoti davlatii maqomoti davlatii maqomoti davlatii davlatii davlatii davlatii Tojikiston baroi maqomoti Hukumati Jumhurii Tojikiston.

Ijroiya hokimiyati rahbari Tojikiston Prezidenti boʻlishiga qaramay, konstitutsiyaviy maqomga ega boʻlgan respublika hukumatining rolini kamsitib boʻlmaydi. Respublika hukumati haqiqatan ham Prezident vasiyatnomalarini amalga oshirishning eng muhim vositasidir. Shu bilan birga, u Tojikiston ijroiya hokimiyatining yetakchi bo‘g‘ini bo‘lib qolmoqda. Shu munosabat bilan mamlakatimiz Prezidenti va hukumati o‘rtasida ijro hokimiyati funksiyalarining amaliy chegaralanishi ularning vakolatlarini mustaqil amalga oshirishni nazarda tutadi, deb hisoblaymiz. Boshqacha yondashuv davlat boshqaruvida qonuniylik tamoyiliga zid bo‘lib, belgilangan qoidalar va tartiblarga qat’iy rioya qilishni talab qiladi. Shunday qilib, 4-iyuldagi 2GG2-sonli 853-sonli farmonda ma'muriy amaliyotda birinchi marta mavjud markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tayinlangan va tartibga solinganida ko'rsatilgan tashabbus juda tushunarli va barcha ma'qullashlarga loyiqdir, ammo u takrorlanadi. 3G 2GG6-sonli 9-noyabrdagi keyingi farmonda xuddi shu sxema, rasmiy ravishda belgilangan tartibni buzgan.

Adolat uchun aytish kerakki, tashkiliy qurilishda yo‘l qo‘yilgan xatoni bartaraf etishga “oson” urinish hali ham prezidentning so‘nggi qarorlarida ko‘rinib turibdi. Masalan, Respublika Prezidentining 9 martdagi 2G1G-sonli 832-son, 21-yanvardagi 2G11-sonli 1G14-son va 28-fevraldagi 2G11-sonli 1G26-son farmonlarida Hukumatga tashkil etish topshirilgan. tegishli bo'limlar. Bu tartib, qoida tariqasida, maqbuldir. Biroq, tasvirlangan ma'muriy yutuq ushbu farmonlarning keyingi bandlari bilan inkor etiladi, shundan kelib chiqadiki, Prezident respublika hukumatining rasmiy qarorini kutmasdan, davlat tuzilmalari ro'yxatiga oid 9-son Farmoniga qo'shimchalar kiritadi.

Bizningcha, boshqaruv amaliyotida qabul qilingan variant respublika hukumati tashkiliy ijodi “sohasini” rasman toraytiradi, chunki boshqaruvning tashkiliy-huquqiy shakllarining nomlari prezident hujjatlarida maxsus shakllantirilgan. Ideal holda, Prezident farmonlarida alohida bo‘limlar tashkil etilishi haqida yozilmagani, balki mamlakat hukumatiga u yoki bu funksiyani tashkiliy jihatdan ta’minlash choralarini ko‘rish topshirilgani to‘g‘ri bo‘lar edi. Taklif etilayotgan variant, bir tomondan, Hukumatning tashkiliy ijodkorligi uchun keng imkoniyatlar yaratsa, ikkinchi tomondan, Prezidentning tegishli qaroriga o‘zgartirishlar kiritish bo‘yicha belgilangan tartib-qoidalarni bajarish uchun o‘ziga xos “vaqt darchasi” paydo bo‘ladi. Shu bilan birga, Respublika Prezidenti hukumatga tuzilmalarni o'zgartirishning u yoki bu jihatlariga e'tibor berish yoki u yoki bu funktsiyani tashkiliy ta'minlashni buyurishi mumkin edi.

Yaxshiyamki, boshqaruv amaliyoti allaqachon shunga o'xshash pretsedentlarni biladi. Shunday qilib, 2GG1 yil 11-yanvardagi farmoni bilan Respublika Prezidenti mamlakat hukumatiga “monopoliyaga qarshi qonunchilik va tadbirkorlik sohasidagi qonun hujjatlari ijrosini ta’minlash uchun imkon qadar qisqa vaqt ichida monopoliyaga qarshi davlat organini tuzish” topshirig‘ini berdi. Ko'rib turganingizdek, bu holatda prezidentning hukmi aniq formulalarga murojaat qilmaydi

respublika hukumatiga tarkibiy konsolidatsiyalarning oldindan belgilangan variantini belgilaydi, bu aniq, masalan, Prezidentning 2011 yil 21 yanvardagi 1014-son Farmonida aniq ko'rsatilgan.

Ko'tarilgan muammo nuqtai nazaridan, tashkiliy qurilishning yana bir jihatiga e'tibor qaratish uchun asos bor. Tojikiston Prezidentining 2006-yil 30-noyabrdagi farmoni eʼlon qilinishi munosabati bilan Prezident Ijroiya apparati tomonidan tarqatilgan rasmiy axborot xabarida, xususan, “Ijroiya va nazorat-nazorat hokimiyatini ajratish toʻgʻrisida”gi markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarida vazifalarni bajaradi. Rossiyaning so'nggi yillardagi ma'muriy islohotlar tajribasini hisobga olgan holda formula juda tanish. Darhaqiqat, Rossiya Prezidentining 2004 yil 9 martdagi "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilmasi to'g'risida" gi farmoni ijro etuvchi hokimiyat turlarining tubdan yangi tasnifini belgilab berdi.

Shubhasiz, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi farmoni, shuningdek, unga qo'shimcha ravishda qabul qilingan 2004 yil 20 maydagi farmoni kontseptual ahamiyatga ega va Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlarning keyingi parametrlarini belgilaydi. Biroq, davlat boshqaruvini huquqiy tartibga solishning yangi sxemasi ekspertlar tomonidan turli baholarni keltirib chiqarmoqda va qo'shimcha tushuntirishlarni talab qilmoqda. Masalan, vazirliklar va idoralar va ularning tarkibiga kiradigan xizmatlar o'rtasidagi munosabatlar batafsil bayon qilishni talab qiladi. Ikkinchisining faoliyatida amalda ma'lum bir tashkiliy tafovutlar kuzatilishi mumkin, bu davlat boshqaruvini sinxronlashtirishga imkon bermaydi va butun ijro hokimiyati tizimining samaradorligiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin, shuningdek, davlat qo'mitalari tugatilishi ham to'liq oqlanmaydi; . Bundan tashqari, amalga oshirilgan funktsional "parchalanish", bizning fikrimizcha, klassik xususiyatlarning uchligi bilan ajralib turadigan davlat boshqaruvi organining foydaliligini yo'q qiladi: majburiy huquqiy hujjatni nashr etish, ijroni majburlashning qonuniy imkoniyati. qabul qilingan akt va uning bajarilishini nazorat qilish.

Tashkiliy qurilishning tasvirlangan yoʻnalishi boʻyicha amal qilish qiyinligi Tojikistonning oxirgi hukumat-huquqiy hujjatlarida yaqqol namoyon boʻldi, ular yangi tashkil etilgan vazirliklar, davlat qoʻmitalari va idoralar qoidalarini tasdiqladi. Ular shunga o'xshash darajadagi Rossiya ma'muriy-huquqiy hujjatlarini qarzga olish istagini "taqdim etadilar". Bu, xususan, markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy xususiyatlariga oid qoidalarda qo'llanilgan tahrirda namoyon bo'ladi, bu erda "davlat boshqaruvi" tushunchasi ko'pincha "davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish funktsiyasini amalga oshirish" iborasi bilan almashtiriladi. va huquqiy tartibga solish»ga ishonib topshirilgan faoliyat sohasida bir qator vazirlik va davlat qo‘mitalari nazorat funksiyasini amalga oshirishni taqiqlash hamda ularning tizimida xizmatlar deb ataladigan nazorat-nazorat tuzilmalarini bir vaqtning o‘zida tashkil etishni belgilab berdi. Ko'rinib turibdiki, aynan ikkinchisining mavjudligi orqali u avval kelishilgan masalalarni hal qilishi kerak.

"ijro etuvchi va nazorat va nazorat funktsiyalarini" ajratish bo'yicha boshqaruv vazifasi. Biroq, aytilgan muammoni amalda hal qilishning iloji yo'q.

Chunonchi, Tojikiston Respublikasi Prezidentining (21.01.2011 № 1014 va 28.02.2011 № 1026) zikr etilgan farmonlarida ikkita davlat idorasi – Migratsiya xizmati va aloqa xizmati tashkil etilishi belgilandi. - bir vaqtning o'zida ushbu tuzilmalarning funktsional majburiyatlari doirasini belgilash. Masalan, Respublika Hukumati huzuridagi Aloqa xizmati zimmasiga aloqa sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish funksiyalari yuklatilsin; aloqa sohasida davlat nazorati va tartibga solish hamda aloqa sohasida xizmatlar ko‘rsatish bo‘yicha faoliyatni amalga oshirish. Hukumatning yana bir tuzilmasi – Migratsiya xizmatiga (mehnat migrantlarini kasbga tayyorlash, fuqarolarni chet elda ish bilan ta’minlash, chet ellik vatandoshlar bilan muloqot qilish, chet el fuqarolarining respublikaga mehnat migratsiyasi) bevosita “mehnat migratsiyasini huquqiy tartibga solish funksiyalari yuklangan. Tojikiston fuqarolari xorijiy davlatlarga”.

Ko'rinib turibdiki, har ikkala holatda ham nomlari keltirilgan boshqarmalarga nazorat vakolatlari bilan bir qatorda huquqiy tartibga solish va davlat xizmatlarini ko'rsatish vakolatlari ham berilgan. Qolaversa, Tojikiston Respublikasi Hukumati huzuridagi Migratsiya xizmati deb ataladigan tuzilma faoliyatida so‘nggi urg‘u funksional vakolatlar doirasida shunchalik aniq ifodalanganki, uni agentlik deyishga barcha asoslar mavjud. Prezidentlik organlarining roʻyxatida mutlaqo boshqacha manzara kuzatilmoqda, bunda kamida ikkita tuzilma (Davlat Moliyaviy nazorat va korrupsiyaga qarshi kurashish agentligi va Narkotik moddalarni nazorat qilish agentligi) rasmiy versiyada oʻz vakolatlari xususiyatiga koʻra vakolatli boʻlishi kerak. xizmatlar deb atalgan.

Shunday qilib, umumlashtirishlar, ko'rilayotgan sa'y-harakatlarga qaramay, Tojikistonda ijro etuvchi hokimiyat tizimidagi qayta tashkil etish hali ham izchil ilmiy va mantiqiy o'zaro bog'liq xususiyatga ega emas va uning huquqiy ta'minoti nomuvofiqlikdan "aziyat chekmoqda" degan xulosaga keladi. Natijada, uning markaziy darajasida ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etishning huquqiy ta'minlanishi qonun hujjatlari va qonun osti hujjatlari o'rtasidagi nomuvofiqlikni aniqlaydi va e'lon qilingan rasmiy ma'muriy tushunchalar (masalan, nazorat va ijro etuvchi funktsiyalarning tashkiliy bo'linishi) mavjud emas. izchil qonunchilikni amalga oshirish. Qayd etilgan kamchiliklar, albatta, ijro hokimiyati mexanizmining tashkiliy-huquqiy xususiyatlarida ham, shu nomdagi organlar tomonidan davlat boshqaruvining vazifa va funksiyalarini amalga oshirish bo‘yicha amalga oshirilayotgan amaliy faoliyat mazmunida ham o‘z ifodasini topmoqda.

Foydalanilgan adabiyotlar roʻyxati:

1. Volovich V.F. Asr boshidagi ma'muriy huquq fani/Davlat hokimiyati va inson huquqlari: Ilmiy va amaliy tadqiqotlar materiallari. professor A.I. tavalludining 85 yilligiga bagʻishlangan konferensiya. Kima, 2000 yil 14 dekabr - Tomsk: Tom nashriyoti. Universitet, 2001 yil.

2. Razzoqov B.X. Tojikiston davlat boshqaruvi asr boshlarida: taraqqiyotning huquqiy jihatlari. -Dushanbe, 2011. -B.108-170.

4. Respublika normativ-huquqiy hujjatlarining yagona davlat reestri

Tojikiston. 2008 yil. № 4.

5. Respublika normativ-huquqiy hujjatlarining yagona davlat reestri

Tojikiston. 2010 yil. № 3.

8.Tojikiston Respublikasining AxboriMajlisi Oli. 2001 yil. № 4. 215-modda.

10.NWRF.2004. № 111. 945-modda.

11.NWRF. 2004 yil. 21-son. 2023-modda.

12. Kozlov Yu.M. Ma'muriy huquq. - M., 2005 yil.

B.H. Razzoqov

Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini qayta tashkil etish to‘g‘risida

Tojikiston

Kalit so'zlar: qayta tashkil etish, ijro etuvchi hokimiyat organlari, funktsional yondashuv, huquqni qo'llash, huquqiy institut.

Maqolada Tojikiston Respublikasi markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish amaliyoti muhokama qilinadi. Tashkiliy qurilishning yangi tendentsiyalari tahlil qilinadi. Muallif vujudga kelayotgan boshqaruv tuzilmalarini huquqiy ta'minlash qonun hujjatlari va qonun osti hujjatlari o'rtasidagi nomuvofiqlikni aniqlaydi, e'lon qilingan rasmiy tushunchalar izchil huquqiy tatbiq etmaydi, bu esa tashkiliy o'zgarishlar siyosatiga tuzatishlar kiritishni talab qiladi, degan xulosaga keladi.

Tojikistonda ijroiya hokimiyati markaziy organlari tizimini qayta tashkil etish toʻgʻrisida

Kalit so'zlar: qayta tashkil etish, ijro etuvchi hokimiyat organlari, funktsional yondashuv, huquqni qo'llash, huquqni o'rnatish

Maqolada Tojikiston Respublikasida ijroiya hokimiyatining markaziy boʻgʻini bilan bogʻliq qayta tashkil etish amaliyoti toʻxtalib oʻtadi. Muallif tashkiliy qurilishdagi yangi tendentsiyalarni tahlil qiladi. U shunday xulosaga keladi: shakllanayotgan boshqaruv asoslariga nisbatan huquqiy sug'urta qonunchilik hujjatlari va qonundan tashqari normativ-huquqiy hujjatlar o'rtasidagi kelishmovchilikni ochib beradi va e'lon qilingan rasmiy tushunchalar ketma-ket huquqiy kuchga ega emas; tashkiliy o'zgarishlar siyosatiga tuzatishlar kiritishni talab qiladigan barcha tushuntirishlar.

San'atga muvofiq. Ukraina Konstitutsiyasining 113-moddasiga binoan, Ukraina Vazirlar Mahkamasi ijro hokimiyati tizimidagi eng yuqori organ hisoblanadi. Ukraina Vazirlar Mahkamasi hukumat sifatida ijro hokimiyati tizimiga rahbarlik qiladi, vazirliklar va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini boshqaradi va muvofiqlashtiradi. Ma'muriy islohot kontseptsiyasiga muvofiq, Ukraina Vazirlar Mahkamasini isloh qilishdan maqsad Vazirlar Mahkamasining Ukraina ijro etuvchi hokimiyat tizimidagi oliy organ sifatidagi konstitutsiyaviy maqomining eng to'liq va aniq amalga oshirilishini ta'minlashdan iborat. Shu munosabat bilan Vazirlar Mahkamasi davlat boshqaruvi markaziga aylanishi kerak, uning samaradorligi Ukraina parlamenti va prezidenti qo‘llab-quvvatlashiga asoslanadi.

Hukumatni isloh qilishning asosi uning faoliyatining asosiy yo'nalishlarini qonun bilan belgilash bo'lishi kerak:

ijro hokimiyati organlarining davlat ichki va tashqi siyosatini amalga oshirishning strategik kursini ishlab chiqish;

Ukraina Konstitutsiyasi va qonunlariga, Ukraina Prezidentining hujjatlariga va boshqalarga muvofiq qonun hujjatlari va qonunosti hujjatlari loyihalarini ishlab chiqish.

Vazirlar Mahkamasining konstitutsiyaviy maqomini amalga oshirishning muhim sharti hukumat va Prezident Administratsiyasi o‘rtasidagi uyg‘un munosabatlarni ta’minlashdan iborat. Vazirlar Mahkamasi va uning apparatida tashkiliy o'zgarishlarni amalga oshirish uchun asos Ukraina Konstitutsiyasi va qonunlarida belgilangan davlat funktsiyalari to'plamini aniq tushunish bo'lishi kerak. Xususan, quyidagilarni ajratib ko'rsatish kerak:

1) Ukraina Vazirlar Mahkamasining kollegial organ sifatidagi funktsiyalari hukumat majlislari orqali, ba'zi hollarda esa - so'rovlar orqali amalga oshiriladi. Bu funktsiyalarga, xususan, quyidagilar kiradi:

Davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish;

Vazirlar Mahkamasining hujjatlarini (qarorlari va farmoyishlarini) qabul qilish;

Qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshirish;

davlat va jamiyat hayotining, shuningdek, Vazirlar Mahkamasi faoliyatining eng muhim masalalarini muhokama qilish;

Vazirlar Mahkamasi a’zolari va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlarining hisobotlarini eshitish;

2) Ukraina Vazirlar Mahkamasining qonun hujjatlari yoki Vazirlar Mahkamasining aniq ko'rsatmalari talablariga muvofiq hukumat a'zolari tomonidan amalga oshiriladigan funktsiyalari:

Vazirlar Mahkamasiga bo‘ysunuvchi vazirliklar va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyatini yo‘naltirish, muvofiqlashtirish va nazorat qilish;

Vazirlar Mahkamasi nomidan muzokaralar olib borish va xalqaro shartnomalarni imzolash;

3) Ukraina Vazirlar Mahkamasining funktsiyalari, ular yaqin vaqtgacha Vazirlar Mahkamasi ishining hukumat qo'mitalari kabi tashkiliy shakllari bilan ta'minlangan. Davlat qoʻmitalari faoliyati quyidagilarga yoʻnaltirilgan:

a) hozirda amalga oshirilayotgan masalalar va loyihalarni dastlabki ko‘rib chiqishni hukumat qo‘mitalari zimmasiga yuklash orqali umuman Vazirlar Mahkamasi yukini kamaytirish. Kelajakda Ukraina Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish imkoniyatini ko'rib chiqish kerak, bu yuqorida ko'rsatilgan qo'mitalar qonun bilan cheklangan bir qator masalalar bo'yicha yakuniy qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lish imkonini beradi;

b) davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishda alohida vazirlarning haddan tashqari ta'siriga yo'l qo'ymaslik va barcha vazirlarga ushbu siyosatni birgalikda shakllantirish va amalga oshirish uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash orqali hukumat ishida kollegiallik darajasini oshirish; v) hukumat siyosatini shakllantirish va amalga oshirish jarayonida bosh vazir o‘rinbosarlarining o‘rni va rolini aniq belgilash.

Yuqoridagilardan kelib chiqib, davlat ishini tashkil etishni takomillashtirish bo‘yicha bir qator chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur. Bu shartni amalga oshirish muhim ahamiyatga ega: Vazirlar Mahkamasi apparati ishi vazirlar faoliyatini almashtirmasligi kerak. Bosh vazir vazirlar bilan hukumat apparati orqali emas, balki bevosita ishlaydi.

Vazirlar Mahkamasi faoliyatini tashkil etishdagi o‘zgarishlar uning apparatini qayta tashkil etish zaruriyatini keltirib chiqarmoqda, uning vazifasi, xususan, Vazirlar Mahkamasining tashkiliy, axborot-tahliliy, huquqiy, moddiy-texnika va boshqa xizmatlardan iborat bo‘lishi kerak.

Vazirlar Mahkamasi Devoniga quyidagi vazifalar yuklatiladi:

a) Bosh vazir va Bosh vazir o‘rinbosarlariga hukumat ishini tashkil etishda yordam beradi;

b) Vazirlar Mahkamasiga kiritilgan hujjatlar to‘g‘risida tegishli vazirliklarni xabardor qiladi;

v) Vazirlar Mahkamasi qarorlarining hujjatlashtirilishini ta’minlaydi, Vazirlar Mahkamasi qarorlarining bajarilishini nazorat qiladi;

d) Bosh vazir va Bosh vazir o‘rinbosarlariga sohaviy siyosat masalalari bo‘yicha ekspert xulosalari beradi;

d) Vazirlar Mahkamasining qarorlari va boshqa qonun hujjatlari loyihalarini huquqiy ekspertizadan o‘tkazishni ta’minlaydi.

Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi vazirliklar va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlaridan iborat. Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi ijro hokimiyati tizimining ajralmas qismi bo'lib, uning oliy organi Ukraina Vazirlar Mahkamasi hisoblanadi.

Vazirlik Ukraina Prezidenti tomonidan belgilanadigan bir yoki bir nechta sohalarda davlat siyosatini shakllantirish va amalga oshirishni ta'minlaydigan markaziy ijro etuvchi organ bo'lib, uni amalga oshirish Ukraina Konstitutsiyasi va qonunlari bilan Ukraina Vazirlar Mahkamasiga yuklangan.

Umuman olganda, ijro etuvchi hokimiyat organlarini tarkibiy qayta tashkil etish tegishli tuzilmalarning funktsiyalari, vakolatlari yoki faoliyat usullarini o'zgartirishga bo'lgan real ehtiyoj va yo'nalishlarni oldindan belgilagan holda amalga oshirilishi kerak. Vazirliklar soni, bir tomondan, vazirlarning har biri o'z vakolatlari doirasidagi barcha masalalarni qamrab olish imkoniyatiga ega bo'lishi uchun juda kam bo'lmasligi kerak, ikkinchi tomondan, u juda ko'p bo'lmasligi kerak, shuning uchun vaziyatlar yuzaga kelishi mumkin. bir xil masalalar bo'yicha qarorlar bir vaqtning o'zida bir nechta vazirlarga yuklanganda imkon qadar kamdan-kam hollarda yuzaga keladi, bu esa manfaatlar to'qnashuvi va to'qnashuvining paydo bo'lishiga tahdid soladi. Mahalliy darajada ijro etuvchi hokimiyatni mahalliy davlat hokimiyati organlari amalga oshirishi kerak. Bu erda asosiy muammo mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan ularning vakolatlarini chegaralashda paydo bo'ladi. Viloyat davlat hokimiyati organlari faoliyatida Konstitutsiya va qonunlarga rioya etilishi ustidan nazorat-nazorat funktsiyalari samaradorligini oshirish, shuningdek, davlat boshqaruvi va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini amalga oshirishda ma’muriy va ijro etuvchi hokimiyatlarning ahamiyatini kuchaytirish zarur. hududiy davlat hokimiyati organlari faoliyatidagi vazifalar.

Ushbu masalani ko'rib chiqayotganda, shuningdek, Ukrainada ijro etuvchi hokimiyat organlarining shakllanishi, rivojlanishi va hozirgi holatining asosiy bosqichlarini tahlil qilish tavsiya etiladi.

Tarixan shunday bo'ldiki, butun SSSRda bo'lgani kabi bizning davlatimizning keng hududida ham barcha hokimiyat Sovetlarga tegishli edi. O'sha davrlardan bizga ma'lum bo'lgan shior davlat boshqaruvidagi ishlarning ahvolini ma'lum darajada aks ettirdi. Hokimiyatning bo'linishi (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish) to'liq yo'qligi sababli, barcha hokimiyat rasman Sovetlar tomonidan timsollangan xalqqa tegishli edi.

1990-yil 16-iyulda Ukrainaning Davlat suvereniteti to‘g‘risidagi deklaratsiyaning qabul qilinishi bilan davlat qurilishining yangi, ehtimol birinchi bosqichi boshlandi. O‘sha davrda davlat hokimiyati organlari o‘z maqsadlari va e’tiborlari nuqtai nazaridan allaqachon yangicha qabul qilingan edi. allaqachon suveren davlat manfaatlari. Xususan, 1990 yil 24 oktyabrdagi RSFSR qonuni bilan Ukraina SSR Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritildi, unga ko'ra Art. SSSR ittifoq-respublika vazirliklari va davlat qo'mitalari tomonidan 122 ta havola yo'qoladi. Bu Ukraina mustaqilligi tomon kichik, ammo sezilarli qadam, hech bo'lmaganda boshqaruv va ijro etuvchi sohada. Ushbu o'zgarishlardan oldin SSSRning 1990 yil 3 avgustdagi "Ukraina PCP vazirliklari va davlat qo'mitalari to'g'risida" gi qonuni Davlat suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiyani bajarish uchun qabul qilingan, unda Ukrainaning 22 ta vazirlik va 14 davlat qo'mitasi ro'yxati mavjud edi. PCP, davlat boshqaruvining butun spektrini qamrab oladi.

Bundan tashqari, Deklaratsiyada respublikada davlat hokimiyati uning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo‘linish prinsipiga ko‘ra amalga oshirilishi qayd etilgan. Bu allaqachon sobiq partiya tashkilotlari funktsiyalarini bir-biridan mustaqil organlar o'rtasida ma'lum taqsimlashni nazarda tutgan edi. Davlatchilikning ayrim elementlarini isloh qilish boshlandi. Deyarli olti oy ichida Vazirlar Kengashi Vazirlar Mahkamasiga aylantirildi, unga yevropalik nomli mansabdor shaxs – Bosh vazir boshchilik qildi va butun ijro va boshqaruv organlari tizimi yagona nom – davlat boshqaruvi organlarini oldi. RSFSRning 1991 yil 19 iyundagi "Ukraina SSR Konstitutsiyasiga (Asosiy qonuniga) o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida"gi qonuniga binoan ushbu darajadagi vazirliklar va boshqa organlar biz uchun odatdagidek markaziy organlar sifatida belgilangan edi. lekin hali ham davlat boshqaruvi. Davlat suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiyada hokimiyatning ijro etuvchi hokimiyati mavjudligi zarurligi to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilganiga qaramay, "ijro etuvchi hokimiyat" atamasi faqat 1992 yil 14 fevralda Ukrainaning "To'g'risida" gi qonunining qabul qilinishi munosabati bilan qonunchilik kodifikatsiyasiga ega bo'ldi. Ukraina Konstitutsiyasiga (Asosiy Qonuniga) o'zgartirish va qo'shimchalar". Deyarli bir vaqtning o'zida Ukraina Prezidentining "Ukraina vazirligi to'g'risida" gi farmoni e'lon qilindi.

Umuman olganda, 1990 yilda Ukraina davlatining suvereniteti e'lon qilinganidan boshlab va 1995-1996 yillarda davlatning jonlanishi bilan yakunlangan (mustaqil Ukraina Konstitutsiyasining qabul qilinishiga yaqinlashgan holda), Ukraina davlatining suvereniteti fonida sodir bo'lgan o'zgarishlar. markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini qayta tashkil etish, birinchi navbatda, organlar sonini yoki o'zini yoki ularning apparatlarini (ko'pincha ko'paytirish foydasiga) moslashtirishga qaratilgan edi.

Ikkinchi, ammo o'ziga xos o'tish bosqichi Ukrainaning yangi Konstitutsiyasini qabul qilishga tayyorgarlik edi. Ushbu hujjatda ijro etuvchi hokimiyat organlariga juda kam e'tibor berildi.

Shunday qilib, Prezident, Vazirlar Mahkamasi va davlat boshqaruvi tomonidan amalga oshirilishi lozim boʻlgan ijro hokimiyatining prinsipial jihatdan yangi tizimini yaratish koʻzda tutildi. Shunday qilib, ikki bosqichli ijro etuvchi hokimiyat tizimi rejalashtirilgan edi: birinchi daraja - umumiy vakolatli boshqaruv organi sifatida Vazirlar Mahkamasi; ikkinchi daraja - funktsional tarmoq boshqaruv elementlari sifatida vazirliklar, davlat qo'mitalari va boshqa davlat boshqaruvi organlari. Ikkinchisi, o'z navbatida, teng hududiy omillarga bo'lingan: markaziy (vazirliklar, qo'mitalar va boshqa idoralar) va mahalliy boshqaruv. Ko'rib turganimizdek, bu Konsepsiya Ukraina mustaqilligi e'lon qilinishidan oldin ham qabul qilinganini eslasak, davlat boshqaruvi organlari tizimini qurishga nisbatan yangi yondashuv. Xususan, xalq deputatlari Kengashlari tomonidan joylarda ijro etuvchi funksiyalarni amalga oshirishdan voz kechish, mahalliy hokimliklar vakili bo‘lgan vakillik organlari emas, balki boshqaruv organlari joriy etilgani siyosiy yangilik bo‘ldi. Eng yuqori darajada sezilarli o'zgarishlar kutilmadi. Shu zahotiyoq Prezidentga ijro hokimiyati sohasida katta e’tibor qaratilayotgani e’tiborni tortdi. Lekin shuni unutmasligimiz kerakki, Konsepsiya davlatning fundamental (uslubiy) asoslarini belgilab berdi va kelgusida qonun hujjatlarini tanlangan strategik rejalarga muvofiq yo‘naltirishi lozim.

O'tish bosqichini yakunlagan hujjat Ukraina Prezidenti va Ukraina Oliy Radasi o'rtasida "Ukrainada davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyatining asosiy tamoyillari to'g'risida"gi Konstitutsiyaviy shartnoma bo'ldi. 1995 yil 8 iyunda tuzilgan Ukrainaning yangi Konstitutsiyasi.

Ushbu hujjat Ukraina Oliy Radasining ko'pchiligi va Ukraina Prezidenti o'rtasidagi qariyb olti oylik qarama-qarshilik fonida qabul qilingan va keyingi konstitutsiyaviy jarayon uchun me'yoriy belgilangan mantiqni o'z ichiga olgan.

Boshqaruv shakli bilan bog'liq siyosiy kurashlar 1995 yilda prezidentlik respublikasiga o'tish uchun asoslar yaratilishiga olib keldi. Konsepsiya singari, Konstitutsiyaviy shartnoma Ukraina Vazirlar Mahkamasining faoliyatini tartibga solib, “Ukraina hukumati - Ukraina Vazirlar Mahkamasi davlat ijroiya hokimiyatining markaziy kollegial organi bo'lib, Ukraina Prezidentiga bo'ysunadi va u uchun javobgardir. unga." Bilvosita bu kelishuv davlat organlarining yangi tuzilmasini joriy qildi. Yuqorida ta’kidlaganimizdek, Vazirlar Mahkamasi davlat hokimiyatining markaziy kollegial organi sifatida belgilab qo‘yilgan edi, uning rahbarlik maqomidan farqli o‘laroq, nafaqat yangi Konstitutsiya Konstitutsiyasi, balki o‘sha davrda amalda bo‘lgan Konstitutsiyada ham ko‘rsatilgan edi. Shu bilan birga, San'atning 2-qismi. Shartnomaning 35-moddasi vazirlar va boshqa markaziy ijroiya organlari rahbarlarini chaqirib oladi. Bu Vazirlar Mahkamasi, vazirlik va idoralarni bir toifaga – markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlariga tasniflash orqali ularning maqomlarini muayyan darajada tenglashtirish haqida gapirishga asos beradi. Ammo bu, hatto faraziy jihatdan ham, Vazirlar Mahkamasi va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari o‘rtasidagi tarixan rivojlangan, nazariy, huquqiy va amaliy asosga ega bo‘lgan bo‘ysunish munosabatlariga putur etkaza olmadi. Va buning barchasi shundan iboratki, Vazirlar Mahkamasi har doim maxsus vakolatli organlar - vazirlik va idoralardan farqli ravishda umumiy vakolat organi sifatida faoliyat yuritib kelgan, bu esa Vazirlar Mahkamasiga ma'lum darajada bog'liqligini bildiradi.

Va nihoyat, Konstitutsiyaviy shartnoma mahalliy darajadagi vakillik davlat boshqaruvidan (xalq deputatlari Kengashlari vakili) sof davlat boshqaruviga (davlat boshqaruvi organlari vakili) o‘tishni nihoyat qonun bilan mustahkamladi.

Uchinchi bosqichning boshlanishi 1996 yil 28 iyunda Ukrainaning yangi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan belgilandi, ammo bu ijro hokimiyati tizimiga hech qanday tub o'zgarishlar keltirmadi.

1996-yilda qabul qilingan Konstitutsiya deyarli 10 yil davomida prezidentlik-parlament boshqaruv shaklini o‘rnatdi. Vazirlar Mahkamasining huquqiy maqomi o‘n marotaba o‘zgartirildi, unga ko‘ra u ijro hokimiyati tizimidagi oliy organ sifatida belgilandi. Ushbu darajadagi vazirliklar va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlarining maqomi o'zgarmadi va an'anaga ko'ra bu organlar markaziy hisoblanadi. Bundan tashqari, Ukraina Konstitutsiyasida markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy maqomi haqida hech qanday aniqlik mavjud emas. Shuningdek, u vazirliklar bundan mustasno, markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining turlarini belgilamaydi; Bunda qonun chiqaruvchi hujjatning butun matni bo‘ylab asosan “vazirliklar va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari” (to‘g‘ridan-to‘g‘ri nomlari ko‘rsatilgan ba’zi ijro etuvchi hokimiyat organlari bundan mustasno) iborasi bilan cheklanib, bu masalani maxsus normativ-huquqiy tartibga solishga topshiradi. harakat qiladi.

Bunday aktlarning rolini Ukraina Prezidentining farmonlari va Ukraina Vazirlar Mahkamasining qarorlari o'ynadi. Xususan, Ukraina Prezidenti tomonidan ijro hokimiyati organlarini tashkil etish sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarishning huquqiy asoslari Ukraina Bosh vaziri, vazirliklarning taklifiga binoan tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida Konstitutsiyaning o'zida mustahkamlangan. va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari (Ukraina Konstitutsiyasining 106-moddasining 15-bandi, 1996 yilgi o'zgartirishlar). Mohiyatan, Ukraina prezidentiga davlatda ijro hokimiyati tuzilmasini shakllantirish uchun cheksiz imkoniyatlar berildi. Вместе с тем Конституция, как мы уже указывали, называет определенные органы исполнительной власти, тем самым считая их существования обязательным, например, Министерство иностранных дел (ч. 4 ст. 114 Конституции), Служба безопасности Украины (п. 14 ст. 106 Конституции) va hokazo.

2004 yil 8 dekabrda "Ukraina Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida"gi Ukraina qonuni qabul qilindi, u 2006 yil 1 yanvardan kuchga kirdi. Ma'lumki, ushbu qonun ijro hokimiyatini tashkil etishning konstitutsiyaviy modelini o'zgartirishni nazarda tutgan edi. quvvat tizimi. O'sha paytda ma'muriy islohotni zudlik bilan amalga oshirishning maqsadga muvofiqligi va imkoniyati endi shubha ostida emas edi va tegishli rejalar bir nechta mumkin bo'lgan stsenariylarga asoslangan edi. Ukraina Oliy Radasi vakolatlari hajmining oshishi bilan bir vaqtda Ukraina Prezidentining vakolatlari sezilarli darajada cheklandi.

Davlat munozarali bo'lgan va qonunchilikdagi o'zgarishlarni hisobga olgan holda hali aniq belgilanmagan davlat boshqaruvining yangi shakliga o'tdi.

Ukraina rasmiy ravishda prezidentlik-parlamentli respublikadan parlament-prezidentlik respublika shakliga o‘tgan bo‘lsa-da, ayrim olimlar bu fikrga qo‘shilmaydi, chunki boshqaruvning aralash shakliga ega respublikalar kuchli prezidentlik hokimiyati va hukumat faoliyati ustidan parlament nazorati bilan ajralib turadi. Bundan tashqari, parlament ko'pchilik hukumatni shakllantirishda afzalliklarga ega bo'lib, buning yordamida u davlatdagi barcha hokimiyatga ta'sir qilishning kuchli vositalariga ega bo'ladi. Bu parlament va hukumat rolining kuchayib borayotganidan va prezident rolining zaiflashganidan dalolat beradi, bu respublika turiga xos emas. Bundan tashqari, boshqaruvning aralash shakliga ega respublikalarda hukumat to'g'ridan-to'g'ri uni boshqaradigan Bosh vazir tomonidan tuziladi, Ukrainada Vazirlar Mahkamasi faqat Bosh vazirning Oliy Rada tavsiyasiga binoan tuzilishi kerak edi ( ikkita vazirdan tashqari).

Vazirlar Mahkamasini shakllantirish tartibi uning vakolat muddati masalasi bilan uzviy bog‘liqdir. 1996 yilgi Konstitutsiyaga ko‘ra, hukumat amaldagi Prezident vakolatlari muddatiga tuzilib, o‘z vakolatlarini yangi saylangan davlat rahbariga topshirdi. Hukumatni shakllantirishning ichki parlament usuliga o‘tishi munosabati bilan hukumat vakolatlarini tugatish muddati va asoslari o‘zgartirildi. Vazirlar Mahkamasi Ukraina Oliy Radasi vakolat muddatiga tayinlandi, yangi saylangan parlamentga o'z vakolatlarini topshirdi, ammo yangi tuzilgan hukumat ish boshlagunga qadar o'z vakolatlarini amalga oshirishda davom etdi.

2010 yil oktyabr oyidan boshlab mamlakat ijro hokimiyati organlarini shakllantirish (yoki isloh qilish)ning to'rtinchi va yakuniy bosqichida. Ukraina Konstitutsiyaviy sudi 2004 yilgi islohot, shu munosabat bilan Ukraina boshqaruv shaklini parlament-prezidentlik respublikasiga o'zgartirganligi qonunni buzgan holda amalga oshirilgan deb qaror qilganida. Sud 2004 yildagi o'zgarishlarni konstitutsiyaga zid deb topdi va davlat organlariga normativ-huquqiy hujjatlarni 1996 yilgi Ukraina Konstitutsiyasiga muvofiqlashtirishni buyurdi, bu esa ijro hokimiyatini tashkil etish va faoliyatining asosiy manbai hisoblanadi. Основной Закон Украины включает в себя отдельный раздел, который касается деятельности органов исполнительной власти и правительства и определяет Кабинет Министров как центральный орган исполнительной власти в Украине (ст. 113), который является коллегиальным и в состав которого входят: Премьер-министр Украины, Первый вице -Bosh Vazir; Bosh vazir o‘rinbosarlari; Ukraina Prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadigan va lavozimidan ozod qilinadigan vazirlar (Ukraina Oliy Radasi Prezidentga faqat Ukraina Bosh vazirini tayinlashga rozilik beradi).

Hech shubha yo'qki, birinchi tub o'zgarishlar Ukraina Vazirlar Mahkamasining oliy ijro etuvchi organ sifatida faoliyatini tashkil etishga ta'sir ko'rsatdi. 2010 yil 7 oktyabrda Ukraina Oliy Radasi Ukrainaning amaldagi Konstitutsiyasiga mos keladigan "Ukraina Vazirlar Mahkamasi to'g'risida"gi Ukraina qonunining yangi tahririni qabul qildi. Tegishli qonun loyihasini Ukraina prezidenti 1996 yilgi Konstitutsiyaga qaytganidan keyin kechiktirmasdan parlamentga kiritdi.

Normativ-huquqiy hujjat shaklida rasmiylashtirilgan navbatdagi qadam Ukraina Prezidentining 2010 yil 9 dekabrdagi "Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini optimallashtirish to'g'risida" gi 1085-son Farmonining e'lon qilinishi bo'ldi, bu 112 o'rniga. markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan 72 ta (16 ta vazirlik va 56 ta markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari) tashkil etildi.

Ushbu masalada yagona yondashuvni amalga oshirishni ta'minlash maqsadida Ukraina Prezidenti vazirlik to'g'risidagi namunaviy nizomni tasdiqladi.

Ukraina va Ukraina markaziy ijroiya organi, ularning faoliyati Ukraina Vazirlar Mahkamasi tomonidan Ukraina Vazirlar Mahkamasining tegishli a'zosi orqali boshqariladi va muvofiqlashtiriladi.

Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini optimallashtirish bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish va markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlarini belgilash bo‘yicha kelishilgan takliflarni tayyorlash uchun Ukraina Prezidenti tomonidan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini optimallashtirish bilan bog‘liq masalalarni o‘rganish bo‘yicha Ishchi guruh tuzildi. Mazkur Ishchi guruhga, xususan, vazirliklar va markaziy ijro etuvchi hokimiyatning boshqa organlari toʻgʻrisidagi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tahlil qilish hamda vazirliklar va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlarini optimallashtirish, ularning vazifa va funksiyalarining takrorlanishiga barham berish boʻyicha xulosalar tayyorlash vazifasi yuklatildi.

2011 yil 17 mart “Ukraina Vazirlar Mahkamasi to‘g‘risida”gi qonunga o‘zgartishlar kiritish to‘g‘risida”gi Ukraina qonuni vazirliklar tizimida faoliyat yurituvchi davlat organlari institutlarini, shuningdek, Vazirlar Mahkamasi tizimidagi hukumat qo‘mitalari faoliyatini tugatdi va keyinchalik qaror qabul qildi. Ukraina Vazirlar Mahkamasining 2011 yil 28 martdagi 346-son "Davlat organlarini tugatish to'g'risida" gi qarori tugatilgan davlat organlarining ro'yxatini o'z ichiga oladi.

Biroq, hozirda e'tibor Ukrainaning 2011 yil 17 martda qabul qilingan "Markaziy ijroiya organlari to'g'risida"gi qonuniga qaratilmoqda. Uning qabul qilinishi, mubolag'asiz, tizimni isloh qilish maqsadlaridan tashqariga chiqsa ham, oldinga jiddiy qadamdir. markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari. Zero, gap ijro hokimiyati organlarining aniq va samarali tizimini yaratish imkonini bergan qonunchilikdagi o‘ta jiddiy bo‘shliqni bartaraf etish haqida bormoqda.

Bu bir nechta muammolarni hal qiladi. Gap, birinchi navbatda, vazirlik tizimidagi siyosiy va maʼmuriy lavozimlarni tabaqalashtirish va uning faoliyatiga shunday zarur barqarorlikni joriy etish haqida bormoqda, chunki vazir oʻrinbosari – apparat rahbari, boshqa vazir oʻrinbosarlaridan farqli oʻlaroq, siyosatchi boʻladi. davlat xizmatchisi bo‘ladi va vazirning vakolatlari tugatilishi munosabati bilan ishdan bo‘shatilmaydi.

Aniqrog‘i, vazirlik apparatidagi eng muhim davlat xizmatchisi, davlat xizmatchilarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, ishchilarni ishga qabul qiladi va lavozimidan ozod qiladi, vazirlik apparati tuzilmasini vazir bilan kelishilgan holda tasdiqlaydi, fuqarolik-huquqiy munosabatlarda vazirlik vakili bo‘ladi va hokazo. .

Qonunda vazirning markaziy ijroiya organi faoliyatiga aralashuvi mumkinligi nazarda tutilmagan. Markaziy ijroiya organi qonun asosida ish olib borar ekan. Aks holda, vazir Ukraina Vazirlar Mahkamasi oldiga markaziy ijro etuvchi organning hujjatlarini bekor qilish toʻgʻrisida masala qoʻyish, markaziy ijro etuvchi hokimiyat organi rahbariga uning hududiy organlari hujjatlarini bekor qilish toʻgʻrisida (va rad etilgan taqdirda) koʻrsatma berishi mumkin. ularni mustaqil ravishda bekor qilish), Ukraina Prezidenti oldiga markaziy ijroiya organi rahbari va uning o'rinbosarlarini intizomiy javobgarlikka tortish masalasini qo'yadi va hokazo.

Davlat boshqaruvini qonun hujjatlariga muvofiq isloh qilish markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini vakolat va majburiyatlarni aniq taqsimlangan, davlat funktsiyalarining mazmuni va ro‘yxati, davlat xizmatchilari soni va davlat hokimiyati organlarining soni bo‘yicha optimallashtirilgan boshqariladigan mexanizmga aylantirish imkonini beradi. jamiyat ehtiyojlarini qondirish, samaradorlikni oshirish va davlat apparatini saqlash uchun byudjet mablag'laridan foydalanishni sezilarli darajada kamaytirishga qaratilgan.

1993 yil oktyabr oyida boshlangan. Oyning boshida Davlat Dumasi deputatlari saylovi to'g'risidagi Nizom qabul qilindi. 5 oktyabr kuni Oq uy binosi Hukumat qarorgohiga o‘tkaziladi. Shu bilan birga, “Davlat to‘ntarishiga urinish oqibatlarini bartaraf etish chora-tadbirlari to‘g‘risida”gi Farmon e’lon qilindi. Ikki kundan keyin - "Moskvadagi qurolli qo'zg'olonni tergov qilish to'g'risida"gi Farmon.
Prezidentning 21-sentabr va 1-oktabrdagi farmonlari bilan Davlat Dumasi deputatlari saylovi toʻgʻrisidagi nizom, 11-oktabrdagi Farmon bilan Federal Majlis Federatsiya Kengashi deputatlari saylovi toʻgʻrisidagi nizom qabul qilindi.

Federatsiya Kengashi tarkibiga Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektidan (davlat hokimiyatining vakillik va ijro etuvchi organlaridan bittadan) vakillar kirdi. Davlat Dumasi tarkibiga 450 deputat kirdi. Duma tomonidan qabul qilingan federal qonunlar Federatsiya Kengashi tomonidan ma'qullanishi, eng muhim qonun loyihalari esa parlamentning yuqori palatasi tomonidan ko'rib chiqilishi kerak edi.
7 oktyabrda Prezidentning "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" gi farmoni, 11 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashiga saylovlar to'g'risidagi farmoni e'lon qilindi; 15-oktabr kuni Konstitutsiya loyihasi bo‘yicha umumxalq ovoz berish to‘g‘risidagi nizom qabul qilindi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik vazirligi tashkil etildi.
Yangi Konstitutsiya loyihasi ustidagi ishlarni yakunlash uchun davlat va jamoat palatalaridan iborat Konstitutsiyaviy konferensiya tuzildi. Oktyabr oyi oxirida Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik kengashini qayta tashkil etish bo'yicha bir qator chora-tadbirlar amalga oshirilmoqda. Prezident huzurida Qonunchilik takliflari komissiyasi tuziladi.
1993 yil 6 noyabrda Prezidentning "Xalq ovoziga qo'yilgan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi loyihasi to'g'risida"gi farmoni qabul qilindi. Oyning oxirida Rossiya Federatsiyasining Davlat gerbi to'g'risidagi Nizom qabul qilindi (qadimgi ikki boshli burgut tiklandi). 1993 yil 12 dekabrda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilindi.
1991 yil may oyida Rossiya Federatsiyasida ijroiya hokimiyatining rahbari bo'lgan Rossiya Prezidenti lavozimi tashkil etildi. Prezident RSFSR Vazirlar Kengashi ishiga rahbarlik qilishi, shuningdek, Hukumat tarkibini shakllantirishi nazarda tutilgan edi; Hukumat rahbari bu lavozimga RSFSR Oliy Kengashining roziligi bilan tayinlanadi. 1992 yil dekabr oyida ushbu tartib qisman o'zgartirildi - hukumatdagi to'rtta asosiy lavozim (tashqi ishlar, mudofaa, davlat xavfsizligi va ichki ishlar vazirlari) RSFSR Oliy Kengashining roziligi bilan Prezident tomonidan tayinlana boshladi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ma'muriyati tuzilmasi tarkibiga kiruvchi Prezident vakillari Federatsiya sub'ektlariga yuborildi.
1993 yil 12 dekabrdan boshlab Rossiya prezidentlik respublikasining aniq belgilariga ega bo'ldi: Prezident Davlat Dumasini tarqatib yuborish, yangi saylovlar o'tkazish va hukumatni iste'foga chiqarish huquqiga ega.
Prezidentning 1993 yil dekabrdagi farmoni bilan Vazirlar Kengashi o'zgartirildi va qayta tashkil etildi, uning tuzilishi va faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qoidalariga muvofiq Vazirlar Kengashi Rossiya Federatsiyasi hukumatiga aylantirildi Federatsiya. 1994 yil yanvar oyida federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining namunaviy tuzilmasi - vazirliklar, qo'mitalar, xizmatlar, idoralar, agentliklar va boshqalar tuzildi.

Axborot erkinligini himoya qilish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzurida Axborot nizolari bo'yicha jamoatchilik sudlov palatasini yaratishni talab qildi. Prezident huzurida siyosiy, huquqiy va ijtimoiy-iqtisodiy maslahatlashuvlar uchun Jamoatchilik palatasi, 1994 yil avgust oyida esa siyosiy partiyalar, jamoat birlashmalari, fraksiyalar va Federal Majlis palatalari deputatlari bilan o‘zaro hamkorlik bo‘limi tashkil etildi.
Iyun oyida Farmonda ijtimoiy totuvlik to'g'risidagi shartnomani amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar belgilandi, bu inqirozli jamiyatda ijtimoiy tinchlikni ta'minlashga qaratilgan. 1994 yil 3 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida ijroiya hokimiyatining yagona tizimini mustahkamlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmon hokimiyat inqirozini bartaraf etishga qaratilgan - Moskvada oktyabr voqealari yilligi munosabati bilan qabul qilingan akt.
1994 yil bahor va yoz oylarida Davlat Dumasi reglamentiga bir qator o'zgartirishlar kiritildi. Yil davomida Dumaning o'zi ilgari qabul qilingan huquqiy hujjatlarni o'zgartirish yoki yangi huquqiy institutlar, normalar va tarmoqlarni shakllantirish bo'yicha ko'plab qarorlar qabul qildi (Jinoyat kodeksida, Fuqarolik kodeksida, Fuqarolik protsessual kodeksida, Jinoyat-protsessual kodeksida, Mehnat kodeksida va boshqalar). ).

Federatsiya tarkibidagi federal vazirliklar va idoralarning hududiy organlari federal ijroiya hokimiyatining yagona tizimining eng muhim elementi hisoblanadi. Hududiy organlarning konstitutsiyaviy maqomining asoslari Konstitutsiyaning 78-moddasi 1-qismida mustahkamlangan, unga ko'ra ular tegishli federal ijro etuvchi organning tashabbusi bilan Federatsiya sub'ektlarida tuziladi. Hududiy federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati Federatsiyaning bir nechta ta'sis sub'ektlari, shaharlar, tumanlar (masalan, chegara, bojxona, harbiy okrug doirasida) yoki Federatsiyaning bir sub'ekti, shahar hududida amalga oshirilishi mumkin. tuman. Masalan, viloyat (hududiy, tuman, respublika) harbiy xizmatga qabul qilish va komissarlik va soliq inspektsiyalari mavjud.

Ko'pgina hududiy federal organlar faoliyatining umumiy masalalari Rossiya Federatsiyasi Vazirlar Kengashi - Hukumatning 1993 yil 27 maydagi "Rossiya Federatsiyasi vazirliklari va idoralarining hududiy organlarini tashkil etish va ularning faoliyati tartibi to'g'risida" gi qarori bilan tartibga solinadi. Federatsiya”.

Biroq, federal qonunchilikda va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunchiligida ularning faoliyatining huquqiy mohiyatini tushunish uchun umumiy yondashuvlar mavjud emas. Hududiy organlarning vakolatlari, ularning Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining vakolatlari bilan o'zaro munosabatlari, ularni tashkil etish, qayta tashkil etish, tugatish, ularning rahbarlarini tayinlash va lavozimidan ozod qilish tartibi va boshqalar muammosi haligacha hal etilmagan. Qoida tariqasida, federal darajada va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida ushbu muammolarni hal qilish yondashuvlari bir-biriga mos kelmaydi. Federal ijroiya hokimiyatining yagona tizimi faoliyatining samaradorligi bundan zarar ko'radi.

Rossiya Federatsiyasi vazirliklari va idoralarining hududiy federal organlari Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimiga kiritilgan va o'z faoliyatini federal ijro etuvchi hokimiyatning tegishli markaziy organlari rahbarligida va hududlarning vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha amalga oshiradilar. , viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari, - Federatsiyaning tegishli sub'ektlarining ijro etuvchi organlari bilan hamkorlikda.

Hududiy organlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa qonun hujjatlari, Prezidentning farmonlari va farmoyishlari, Hukumatning farmonlari va farmoyishlari asosida ishlaydi va o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi idoralari va davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlariga amal qiladi. o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari.

Hududiy organlarni yaratish, qayta tashkil etish va tugatish federal ijroiya hokimiyatining tegishli markaziy organlari tomonidan hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari ma'muriyatlari bilan kelishilgan holda amalga oshiriladi. Viloyat yoki viloyat tarkibiga kiruvchi avtonom okrug hududidagi bir xil masalalar tomonlarning o'zaro kelishuvi bilan hal qilinadi.

Hududiy organlar rahbarlarini tayinlash va lavozimidan ozod etish federal ijroiya hokimiyatining tegishli markaziy organi tomonidan gubernatorlar, hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari ma'muriyatlari bilan kelishilgan holda amalga oshiriladi, bundan mustasno. rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda.

Hududiy organlarning apparati, tuzilmasi, shtatlari va ish haqi fondining hajmi Rossiya Federatsiyasining tegishli organlari bilan Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari bilan kelishilgan holda mintaqaning xususiyatlarini hisobga olgan holda belgilanadi.

Hududiy organlar faoliyatini moliyalashtirish, qoida tariqasida, Rossiya Federatsiyasining respublika byudjeti, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tegishli byudjetlari va qonun hujjatlarida belgilangan boshqa moliyalashtirish manbalari hisobidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari hududiy organlarga binolarni ajratish, ularning mehnati va ijtimoiy rivojlanishi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishda zarur yordam beradi.

Federal ijroiya hokimiyatining markaziy organlari o'z vakolatlarining bir qismini mintaqaviy darajaga yoki hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlarining ijro etuvchi organlari o'z vakolatlarining bir qismini federal ijroiya hokimiyatiga o'tkazgan hollarda federal darajada, tegishli hududiy organlar faoliyatini moliyalashtirish va moddiy-texnik ta'minlash shartlari o'zaro kelishuvlar asosida belgilanadi.

Hududiy organlarning asosiy vazifalari va funktsiyalari Rossiya Federatsiyasining tegishli bo'linmalarining vazifalari va funktsiyalari asosida ular faoliyat yuritadigan hududlarning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda belgilanadi. Hududiy hokimiyat organlari, xususan:

Iqtisodiy islohotlar sharoitida Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini davlat tomonidan tartibga solish chora-tadbirlari va usullarini ishlab chiqishda, mintaqalararo dasturlarni tahlil qilishda, o'z faoliyatining yo'nalishiga muvofiq ishtirok etish; hududlararo hamkorlik variantlarini ishlab chiqish va tegishli boshqarmalar vakolatiga kiradigan boshqa masalalarni tayyorlash;

Rossiya Federatsiyasining boshqarmalari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari iqtisodiy islohotlar sharoitida hududlarda olib borilayotgan ishlar to'g'risida tizimli ravishda xabardor qilinadi. Hududiy organlar quyidagi huquqlarga ega:

a) Rossiya Federatsiyasining tegishli idoralarini Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari bilan munosabatlarida vakillik qiladi;

b) so'rash va olish:

Rossiya Federatsiyasining tegishli idoralaridan, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlaridan o'z faoliyatini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar;

Mulkchilik shaklidan qat’iy nazar korxonalar, tashkilotlar va muassasalardan o‘zlariga yuklangan vazifalarni bajarish uchun zarur bo‘lgan ma’lumotlar;

Statistika organlaridan belgilangan tartibda axborot va tahliliy materiallar, iqtisodiy va statistik ma’lumotlar;

c) federal ijroiya hokimiyatining tegishli markaziy organlari ishida ishtirok etish;

d) iqtisodiy islohotni amalga oshirish bilan bog'liq dasturlar, konsepsiyalar, sxemalar va boshqa hujjatlarni ishlab chiqishda ishtirok etadi;

e) federal ijroiya hokimiyatining tegishli markaziy organlariga va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlariga takliflar kiritish.

2. Federal vazirliklar va idoralar to'g'risidagi nizom, qoida tariqasida, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida o'z organlarining huquqiy maqomini belgilovchi qoidalarni o'z ichiga oladi. Biroq, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida bo'linmalarining maqomi nafaqat qonun hujjatlarida, balki tegishli organning yurisdiktsiyasiga qarab, prezident farmonlari yoki hukumat qarorlari bilan tasdiqlangan qoidalar bilan ham tartibga solinadi. Federal organlarning funktsiyalari va vakolatlari ba'zan to'g'ridan-to'g'ri qonunlarda, masalan, FAPSI, FSB va boshqalar faoliyatini tartibga soluvchi qonunlarda mustahkamlangan. Bunday qonunlarni huquqiy tartibga solish doirasi ular agentlik xodimlarining maqomini belgilaydi faoliyatining ijtimoiy va huquqiy kafolatlari. Qoida tariqasida, ular kuch vazirliklari va idoralari deb ataladigan maqomini tartibga soladi, ya'ni. tizimi o'zlariga bo'ysunadigan harbiy tuzilmalarni o'z ichiga olgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Qonunlar tegishli organlarning butun tizimining - yuqori federal vazirlik yoki idoraning va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida unga bo'ysunuvchi tuzilmalarning huquqiy holatini belgilaydi. Qonunlar odatda tegishli federal organning nomlari - FAPSI, FSB, SVR va boshqalarga to'g'ri kelmaydigan "davlat aloqa organlari", "federal xavfsizlik xizmati organlari", "tashqi razvedka organlari" degan umumlashtiruvchi tushunchalardan foydalanadi.

3. 1994-1998 yillarda. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari va ustavlarida federal vazirlik va idoralarning hududiy organlari faoliyatini huquqiy tartibga solishning ahamiyati tobora ortib bormoqda. Kerakli qonun hujjatlarining yo'qligi Federatsiya sub'ektlarining norma ijodkorligi faolligini oshirishga olib keladi. Federal qonunchilikda hududiy organlar faoliyatini huquqiy tartibga solishdagi kamchiliklar va muammolar kiruvchi oqibatlarga olib keladi. Ularning ko'pchiligining konstitutsiyalari va nizomlari, Konstitutsiyaning 77-moddasi 2-qismi va 78-moddasining 1-qismiga zid ravishda, federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlari faoliyatini huquqiy tartibga solishni ularning mutlaq vakolati deb hisoblaydi.

Federatsiya sub'ektlari bu boradagi vakolatlarini qonunga xilof ravishda kengaytirmoqda. Shunday qilib, Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyati rahbarlariga federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish vakolatlari beriladi. Shu bilan birga, nazorat funktsiyalarining mazmuni va ularni amalga oshirishning huquqiy oqibatlari aniqlanmagan. Qoida tariqasida, nizom matnida gubernator federal vazirliklar va idoralarning hududiy organlarining mansabdor shaxslarini tayinlashni "muvofiqlashtiradi". Tegishli qoidalar Stavropol o'lkasi, Irkutsk va Leningrad nizomlarida mustahkamlangan. Orenburg va Sverdlovsk viloyatlari.

Ustavlar qoidalari har doim ham kadrlar masalalarini hal qilishda muvofiqlashtirish bilan cheklanib qolmaydi. Ba'zi viloyatlarning ustavlarida gubernatorlar (boshqaruvlar rahbarlari) Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari (Leningrad, Orenburg) hududlarida joylashgan federal bo'ysunuvchi organlarni yaratish, qayta tashkil etish va tugatish masalalarini tegishli vazirliklar va idoralar bilan muvofiqlashtiradigan qoidalar mavjud. va Perm viloyatlari). Bunday ko'rsatmalarning noqonuniyligi aniq, chunki yuqorida ko'rsatilgan hollarda hududiy organlarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish jarayoni Konstitutsiyaning 78-moddasi 1-qismida nazarda tutilgan yuqori federal vazirliklar va idoralar tomonidan emas, balki mintaqaviy boshqaruv organlari tomonidan amalga oshiriladi. hokimlar (boshqaruvlar boshliqlari).

Nizomning xususiyatlaridan biri bu federal vazirlik va idora bo'linmalarining huquqiy holatiga ta'sir qiluvchi qarorlarni qabul qilish jarayonida qo'mondonlik birligining ustun rolidir. Qoida tariqasida, ustavlar tegishli qarorlarni bevosita gubernatorlar yoki ma'muriyat rahbarlari (Stavropol o'lkasi, Irkutsk, Leningrad, Lipetsk, Orenburg va boshqa viloyatlar) tomonidan qabul qilinishini nazarda tutadi.

Shuni ta'kidlash kerakki, barcha nizomlarda bir xil konstitutsiyaga zid qoidalar mavjud emas. Ijobiy misol sifatida, Kurgan, Novgorod va Pskov viloyatlarining nizomlarida ko'rib chiqilayotgan masalaning mohiyati - hududiy organlarning maqomini belgilash muammosi bo'yicha qonunga zid qoidalar mavjud emasligini ta'kidlash o'rinlidir. mintaqaviy qonun chiqaruvchining fikri, federal vakolatlardan biri hisoblanadi.

Rossiya tarkibidagi ko'plab respublikalarning konstitutsiyalarida, shuningdek, Konstitutsiyaga zid bo'lgan hududiy organlar faoliyatini tartibga solish shakllari ko'zda tutilgan, ijro hokimiyati rahbarlariga ustavlarga qaraganda ko'proq vakolatlar berilgan. Buryatiya va Dog'istonda respublika ijro etuvchi hokimiyatni huquqiy tartibga solish doirasi hududiy organlarni "yaratish va faoliyati" masalalarini hal qilishni o'z ichiga oladi va agar Buryatiya Respublikasi federal davlat organlarini yaratish va faoliyatida "ishtirok etish" huquqini ta'minlagan bo'lsa. Rossiya Federatsiyasi, keyin Dog'iston Konstitutsiyasida imperativ norma hukmronlik qiladi: "Dog'iston Respublikasida federal organlarning hududiy tuzilmalarini tuzish va faoliyati shartnomalar asosida ruxsat etiladi" (65-modda).

Federal darajada tegishli qonunchilik bazasining yo'qligi respublikalarning konstitutsiyalarida ham o'z aksini topgan: ularning hududiy organlarning maqomini belgilovchi moddalari juda noaniq shakllangan va ularni boshqacha talqin qilish mumkin. Shunday qilib, Qalmog'iston Prezidenti "respublika hududida davlat hokimiyati va boshqaruvining federal organlarini shakllantirishda ishtirok etadi va ularning rahbarlarini belgilangan tartibda tayinlashni muvofiqlashtiradi" (Dasht kodeksining 28-moddasi). Tabiiyki, bu holatda ham respublika hokimiyatlarining "ishtirok etish" shakllari federal qonun bilan belgilanishi kerak.

Ko'pgina respublika konstitutsiyalarida federal qonunlar va qoidalarning kuchga kirishi uchun maxsus tartib nazarda tutilgan. Masalan, Dog'iston Konstitutsiyasi respublikaning "suveren huquqlari va manfaatlariga zid bo'lgan" federal normativ-huquqiy hujjatlarni "to'xtatib turish" va "norozilik" qilish imkoniyatini nazarda tutadi, bundan tashqari, federal qonunlar va qonunosti hujjatlari uning hududida amalga oshiriladi; faqat respublika davlat organlari tomonidan (65-modda). Biroq, federal vakolatlarning amalga oshirilishini hech qanday rasmiyatchilik bilan bog'lab bo'lmasligi aniq, chunki hududiy organni yaratish va uning rahbarini tayinlash uchun yuqori federal vazirlikning (departamentning) boshqaruv qarori etarli.

Dog'iston Konstitutsiyasi, mohiyatiga ko'ra, tegishli respublika hokimiyat organlari tomonidan ruxsat etilmagan bo'lsa, hududiy organlarning huquqni muhofaza qilish faoliyati imkoniyatini istisno qiladi.

Federal huquqiy tizimning birligini buzish, Federatsiya sub'ektlarining konstitutsiyalari va ustavlarining ayrim normalarining federal Konstitutsiyaning ko'plab qoidalariga zidligi federal qonunlarning ustunligi va oliy yuridik kuchining konstitutsiyaviy printsipini shubha ostiga qo'yadi. Rossiyaning butun hududida to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qiladi.

Respublikalarning konstitutsiyaviy qonunchiligida federal qonunlar va qoidalarning ustunligi printsipini to'g'ridan-to'g'ri va bir ma'noda mustahkamlashning alohida misollari mavjud. Kareliya Konstitutsiyasining 75-moddasi o'z hududida amal qiladigan normativ-huquqiy hujjatlarning ierarxik bo'ysunishini quyidagicha belgilaydi: Rossiya Federatsiyasi qonunlari - Kareliya Respublikasi qonunlari - Rossiya Prezidenti va Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari - Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari. Kareliya Respublikasi Hukumatining Raisi - federal vazirlik va idoralarning normativ-huquqiy hujjatlari - Kareliya Respublikasi ijro etuvchi hokimiyat organlari vazirliklari va idoralarining normativ-huquqiy hujjatlari.

Umuman olganda, huquqiy amalga oshirishning ushbu sxemasi federal qonunlarning yagona tizimida qonunlar va qonun osti hujjatlarining ierarxik bo'ysunishining eng muhim xususiyatlarini aks ettiradi. Biroq ayni moddada respublika qonunlarining yuridik kuchi to‘g‘ri ko‘rsatilmagan.

Konstitutsiyaning 90-moddasi 3-qismiga ko'ra, Prezidentning farmonlari va farmoyishlari Konstitutsiyaga ham, federal qonunlarga ham zid bo'lmasligi kerak; Federatsiya sub'ektlarining qonunchiligi haqida hech narsa aytilmagan. Shunday qilib, biz Rossiya Prezidentining normativ-huquqiy hujjatlari Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunchiligiga nisbatan yuqori yuridik kuchga ega degan xulosaga kelishimiz mumkin. Konstitutsiyaning 85-moddasining 2-qismi va 90-moddasining 3-qismi Prezident hujjatlarining federal qonunlarga bo'ysunishini belgilaydi. Shu bilan birga, konstitutsiyaviy qoidalar Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlar va qonunosti hujjatlari tizimida davlat rahbari va federal ijroiya hokimiyatining farmonlari va farmoyishlarining ustunligini belgilaydi.

Amaldagi federal qonunchilik vazirliklar va idoralar (va shunga mos ravishda ularning hududiy bo'linmalari) Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan munosabatlarining huquqiy asoslarini aniq belgilamaydi. Rossiya Konstitutsiyasi Federatsiya sub'ektlarida federal markazga bo'ysunmaydigan ijro etuvchi hokimiyatlarni faqat Federatsiya sub'ektlariga berilgan vakolatlar doirasida yaratish imkoniyatini nazarda tutadi (77-moddaning 2-qismi).

Konstitutsiyaning 71 va 72-moddalarida faqat federal vakolat va Federatsiya va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga yuklangan vakolatlar belgilanadi. Aslida, Federatsiya sub'ektlarining yurisdiktsiyasini belgilovchi yagona huquqiy manba sub'ektlarning konstitutsiyalari va ustavlaridir. Qoida tariqasida, ushbu hujjatlarning aksariyati mahalliy qonun ijodkorligi, ijtimoiy-iqtisodiy va madaniy qurilish sohalarida huquqiy tartibga solishni Federatsiya sub'ektlarining mutlaq yurisdiktsiyasiga qo'yadi. Tegishli qoidalar, masalan, Buryatiya (63-modda) va Kabardino-Balkariya (66-modda) respublikalari konstitutsiyalarida mustahkamlangan.

Ayrim hollarda respublikalarning yurisdiktsiyasi va vakolatlari konstitutsiyalarning davlat rahbarlari va oliy ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlarini belgilovchi moddalarida mustahkamlangan. Kareliya Konstitutsiyasida "Kareliya Respublikasining vakolatlari" maxsus bobi mavjud bo'lib, unda respublika yurisdiktsiyalari va vakolatlari ro'yxati mavjud emas. Bunday holda, qonun chiqaruvchi o'zini Kareliya Respublikasi barcha masalalar bo'yicha mustaqil ravishda qaror qabul qilishi haqidagi noaniq formula bilan cheklab qo'ydi, bundan mustasno federal vakolatga kiradigan vakolatlar va qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari (40-modda). Xuddi shunday formula Udmurt Respublikasi Konstitutsiyasining 66-moddasida ham mavjud. Aftidan, respublika konstitutsiyalarining ushbu moddalari Konstitutsiyaning 76-moddasi 4-qismining respublika vakolatlarining bir xil “qoldiq” mezonini mustahkamlagan bir xil noaniq qoidasiga asoslanadi.

Shunday qilib, Federatsiya tarkibidagi respublikalarning aksariyat konstitutsiyalari ularga berilgan vakolatlarni belgilamaydi (Komi, Ingushetiya, Dog'iston, Qalmog'iston, Shimoliy Osetiya-Alaniya, Tatariston va boshqalar). Biroq, ko'pgina nizomlarda tegishli vakolatlar ro'yxati mavjud (Stavropol o'lkasi, Irkutsk, Kurgan, Lipetsk, Orenburg va Sverdlovsk viloyatlari). Perm, Pskov, Leningrad va Novgorod viloyatlarining ustavlarida hokimiyat va vakolatlar sub'ektlari belgilanmagan. Oxirgi ikki viloyatning ustavlarida tadbirkorlik faoliyati sohasida faqat hududiy vakolatlar belgilangan.

Konstitutsiya va nizomlarda yurisdiktsiya sub'ektlarini belgilovchi me'yoriy hujjatlar va Federatsiya sub'ektlarining mutlaq yurisdiktsiyasiga berilgan vakolatlarning yo'qligi, aslida, Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlarini yaratish va faoliyati uchun huquqiy asosning yo'qligidan dalolat beradi. Mahalliy bo'ysunuvchi vazirliklar va idoralarni tashkil etish istiqbollari va shunga mos ravishda ularning hududiy organlar bilan o'zaro munosabatlari usullari ham juda noaniq.

Biroq, federal vazirliklar va idoralarning hududiy organlarining maqomiga to'g'ridan-to'g'ri tahdid yurisdiktsiya va vakolatlar berilgan taqdirda yuzaga keladi. Ustavlarda eng keng tarqalgan amaliyot - bu Federatsiya sub'ektlarining vakolatlariga qo'shma yurisdiktsiya vakolatlarini, birinchi navbatda, xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalar sohasidagi vakolatlarni qonunga xilof ravishda kiritish. Tegishli qoidalar Kurgan, Lipetsk, Orenburg va Sverdlovsk viloyatlarining nizomlarida, shuningdek Stavropol o'lkasi ustavida mavjud. Albatta, Federatsiya sub'ektlari tashqi iqtisodiy va xalqaro aloqalarni amalga oshirish huquqiga ega, ammo Konstitutsiyaning 72-moddasi 1-qismining "o" bandi ularni amalga oshirishda muayyan cheklovlarni nazarda tutadi. Federatsiya tarkibiga kiruvchi sub'ektlarning xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarini muvofiqlashtirish qo'shma yurisdiktsiya sub'ekti sifatida tasniflanadi. Bu holda muvofiqlashtirish funktsiyasi ushbu vakolatlarni amalga oshirish shakllari va usullarini belgilaydigan maxsus federal qonunni ishlab chiqishdan iborat bo'lishi mumkin (Konstitutsiyaning 76-moddasi 2-qismi), Tashqi ishlar vazirligiga bevosita bo'ysunadigan hududiy organlarni yaratishda. Ishlar va Rossiya Tashqi iqtisodiy aloqalar vazirligi. Ko'rinib turibdiki, Federatsiya sub'ektlarida ularning yurisdiktsiyasi ostida tashqi siyosiy faoliyat va tashqi iqtisodiy aloqalar sohasida organlar tuzilishi mumkin emas. Federatsiya sub'ektlari tomonidan ushbu vakolatlarni amalga oshirishda muvofiqlashtirish funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi va Tashqi iqtisodiy aloqalar vazirligining hududiy organlariga yuklansin.

Respublikalarning konstitutsiyalari, shuningdek, federal vakolatlar va qo'shma yurisdiktsiyaga berilgan vakolatlar hisobiga o'z yurisdiktsiyasini noqonuniy ravishda kengaytirish bilan tavsiflanadi. Buryatiya va Kabardino-Balkariya konstitutsiyalarida tashqi iqtisodiy faoliyat va xalqaro munosabatlar sohasidagi vakolatlar bir nechta funktsiyalarni o'z ichiga oladi: 1) xorijiy davlatlar bilan tashqi iqtisodiy aloqalarni o'rnatish va tartibga solish; 2) respublikalarning xalqaro tashkilotlardagi ishtirokiga oid masalalarni hal etish. Xarakterlisi shundaki, Kabardino-Balkariya Konstitutsiyasi (66-modda), Buryatiya Konstitutsiyasidan farqli o'laroq, tashqi iqtisodiy faoliyat va xalqaro munosabatlarning ikki xil ishtirokchisi: Federatsiya sub'ektlari va xorijiy davlatlarni ajratib turadi.

Ko'pgina konstitutsiyalar fuqarolik sohasidagi huquqiy tartibga solishni asossiz ravishda o'z yurisdiktsiyasiga kiritadi. Konstitutsiyaning 6 va 71-moddalari tegishli vakolatlarni federal organlarning mutlaq yurisdiktsiyasiga qo'yib, yagona fuqarolik tamoyilini aniq tasdiqlaydi. Shunga qaramay, respublika fuqaroligi maqomini belgilovchi yoki respublika va federal fuqarolikning huquqiy rejimidagi farqlarni nazarda tutuvchi qoidalar Buryatiya, Dog'iston, Ingushetiya, Kareliya (13, 15-moddalar), Shimoliy Osetiya-Alaniya (modda) konstitutsiyalarida mustahkamlangan. 60), Tatariston (19-modda) va boshqalar. Ikkinchi holda, federal va respublika konstitutsiyalari o'rtasidagi farqlar butunlay ravshan. Tatariston Konstitutsiyasining “Tatariston Respublikasi fuqaroligi” deb nomlangan III bobi Tatariston fuqarosining maqomini belgilaydi va bu sohadagi huquqiy tartibga solish, shu jumladan respublika qonunlarini qabul qilish respublika yurisdiktsiyasiga kiradi. Dog'iston, Ingushetiya, Kareliya va boshqa respublikalarda respublikalarning fuqaroligi va Rossiya fuqaroligining turli maqomlarini nazarda tutuvchi federal Konstitutsiyaga zid bo'lgan qoidalar mustahkamlangan. Bu borada Dog'iston Konstitutsiyasining qoidalari odatiy holdir, unga ko'ra respublika fuqaroligini olish Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini olishga olib kelmaydi (11-modda).

Ayrim konstitutsiyalar respublikalarga umumiy yurisdiktsiya vakolatlarini beradi. Rossiya Konstitutsiyasining 72-moddasi 1-qismining "n" bandini buzgan holda, Buryatiya va Kabardino-Balkar konstitutsiyalari respublikalarga davlat organlari tizimini yaratish vakolatlarini yuklaydi. Federal Konstitutsiya (1-qism, 77-modda) qo'shma yurisdiktsiya vakolatlarini amalga oshirishda nazarda tutilgan (2-qism, 76-modda) Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida ushbu harakatlarni faqat federal qonunga muvofiq amalga oshirishga imkon beradi. "Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida vakillik va ijroiya hokimiyati organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"gi federal qonun hech qachon qabul qilinmaganiga qaramay, Konstitutsiyaning 77-moddasi 1-qismiga muvofiq respublika konstitutsiyalari quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak. federal qonunga muvofiq ushbu vakolatlarni amalga oshirishga havola. Bu holda konstitutsiyaviy qonunchilikning ziddiyatlari istisno qilinadi.

Federatsiya sub'ektlarining vakolatlarini noqonuniy ravishda kengaytirish, ular tomonidan federal vakolatlar va qo'shma yurisdiktsiya vakolatlarini to'liq yoki qisman egallash Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlarining konstitutsiyaga zid faoliyatini amalda birlashtiradi va hududiy organlarning tuzilishiga to'sqinlik qiladi. federal vazirliklar va idoralar tomonidan amalga oshiriladi va ko'pincha bu imkoniyatni butunlay istisno qiladi.