Insho: Maxsus parlament tartiblari. Rossiyaga parlament respublikasi kerakmi?

Savollar va topshiriqlar.

1. Siyosiy rejimlar nima? U boshqaruv shaklidan nimasi bilan farq qiladi?

Siyosiy rejim - davlat hokimiyatini amalga oshirish usullari tizimi, demokratik huquq va shaxsiy erkinliklarni amalga oshirish darajasi, hokimiyatning hokimiyatga munosabati. huquqiy asos o'z faoliyati, rasmiy konstitutsiyaviy-huquqiy shakllar va real siyosiy hayot o'rtasidagi munosabatlar.

Boshqaruv shakllari - bu rasmiy (yozma qoidalar va qonunlarga asoslangan) manbasi bilan tavsiflangan hokimiyatni tashkil etish.

Ya'ni, siyosiy rejim - bu hokimiyatni amalga oshirish usullari tizimi, boshqaruv shakli esa - siyosiy rejimlarda qo'llaniladigan hokimiyat tashkiloti.

2. Siyosiy rejimlar qanday tasniflanadi?

Siyosiy rejimlar

1. Demokratik 2. Nodemokratik

Liberal-demokratik - despotik

Parlamentar - zolim

Totalitar

3. Hodisa yuzaga kelishi uchun qanday shartlar zarur avtoritar rejimlar? Avtoritar tuzumlarga misollar keltiring.

1. Jamiyatning ijtimoiy-siyosiy inqirozi. Qoida tariqasida, u ijtimoiy tizimning o'zgarishi davrida sodir bo'ladi. Barcha sohalarda keskin modernizatsiya amalga oshirilmoqda jamoat hayoti, o'rnatilgan an'analar va tarixiy hayot tarzida o'zgarishlar mavjud.

2. Tarixiy hayot tarzining o‘zgarishi jamiyatning ijtimoiy-sinfiy tuzilishining yemirilishi bilan bog‘liq. Insonning o'ziga xos ijtimoiy mavqei yo'q. U endi o'z sinfiga tegishli emas, balki yangisiga ham tegishli emas va omon qolish uchun yagona imkoniyatni davlat va uning hukmdorida ko'radi.

3. Jamiyatda umidsizlik va tashlab ketish kayfiyati, tiklanish istagi kuchaymoqda. ijtimoiy adolat tenglikni tiklash orqali. Dushmanning surati tug'iladi.

4. Ijro hokimiyati va armiyaning roli ortib bormoqda.

Avtoritarizmning tarixiy shakllariga Osiyo despotizmi, antik davr, oʻrta asrlar va yangi davr boshqaruvining mustabid va absolyutistik shakllari, harbiy-politsiya va fashistik rejimlar, turli xil variantlar totalitarizm.

4. Diktaturaga misollar keltiring va unga tavsif bering.

Diktatura (lotincha dictatura) - cheksiz hokimiyat. Bu avtoritar siyosiy rejimning ekstremal shaklidir. Konstitutsiya, parlament va hukumat davlatning birinchi shaxsiga bo'ysunadi va uning irodasini ifodalaydi. Insonning diktatura sharoitida kasbiy o‘sishi uning hukmron partiya a’zosi ekanligiga, uning qarashlarini baham ko‘rishiga yoki yo‘qligiga bog‘liq. Tsenzura bor, ya’ni hukmron partiya mafkurasiga to‘g‘ri kelmaydigan hamma narsa OAVda ruxsat etilmaydi. Ommaviy axborot vositalari ushbu partiya g‘oyalarini targ‘ib qiluvchi kanalga aylanib bormoqda. Din iqtisodni ham to'liq nazorat qiladigan hukmron partiyaning buyrug'i ostida qoladi.

Diktaturaga misollar: Italiyada Benito Mussolini hukmronligi, Polshada Yozef Pilsudski, Germaniyada fashistlar hukmronligi.

5. * Tarixda qadimgi dunyo erta yunon zulmi haqida o'qing. Uning xususiyatlari qanday?

Zulm - bu qonun va an'anaviy institutlarni hisobga olmasdan boshqaradigan bir hukmdorning cheksiz shaxsiy kuchi. Zolimlar hokimiyat tepasiga koʻpincha davlat toʻntarishi natijasida, avval hukmron boʻlgan aristokratiyani hokimiyatdan chetlatish natijasida kelgan. Ular davlat ishlarini nazoratsiz va o'zboshimchalik bilan yuritish uchun erkin fuqarolarni siyosiy huquqlardan mahrum qildilar.

Miloddan avvalgi 660-510 yillar oralig'idagi davr Yunonistonda - siyosat birin-ketin alohida hukmdorlar nazorati ostida bo'lgan erta yoki qadimgi zulm davri. Muvaffaqiyatli to'ntarish faqat zolim kuchli ittifoqchiga: aristokratiya zulmidan norozi bo'lgan demolarning (xalqning) keng qatlamlariga tayangan taqdirdagina mumkin edi.

Zolimlar hunarmandlar, dehqonlar, eng kambagʻal shahar va qishloq qatlamlari ahvolini yaxshilash uchun muhim islohotlar oʻtkazdilar, hunarmandchilik, savdo-sotiq va mustamlakachilik jarayonining rivojlanishiga yordam berdilar (masalan, Afinada Peisistratus, Sirakuzada Gelon). Odatda, islohotlar qabila aristokratiyasiga qarshi qaratilgan bo'lib, sinfiy jamiyat va davlat elementlarining birlashishiga yordam berdi.

6. Parlamentar rejim nima? U qachon paydo bo'lgan va qanday rivojlangan?

Parlament tuzumi eng qadimgi siyosiy institutlardan biri - parlamentga asoslangan rejimdir. Bunday rejimda jamiyatdagi barcha siyosiy, ijtimoiy va iqtisodiy hayot parlamentdan keladi, oladi yuridik kuch parlament orqali va parlament tomonidan nazorat qilinadi, qoida tariqasida, parlament konstitutsiyada belgilangan tizimga muvofiq aholi tomonidan saylanadi va qonun chiqaruvchi funktsiyalarni bajaradi.

Parlament tuzumi Angliyada XIII asrda sinfiy vakillik organi sifatida parlament paydo bo'lganida paydo bo'ldi. Parlament hokimiyati tarixining ildizlari qabila davrida mavjud bo'lgan xalq yig'inlariga borib taqaladi. Keyinchalik majlislar boshliqlarning maslahat kengashiga aylandi. Oʻrta asrlarda parlament qirolning oʻz maslahatchilari bilan majlisi boʻlib, unga aholining shikoyat va arizalarini koʻrib chiquvchi sudyalar ham taklif qilingan.

Dastlab “parlament” atamasi faqat podshoh tomonidan kollokvium (munozara, suhbat) uchun chaqiriladigan lordlar (zodagonlar va ruhoniylar) va uchinchi mulk vakillari (ritsarlar va shahar boshliqlari) yig‘ilishiga nisbatan qo‘llanilgan.

Ana shunday muntazam parlament 13-asrda Angliya qiroli Eduard I davrida paydo boʻlgan.Parlament oʻzining doimiy maqomi va tarkibini 1278-yilda olgan. 14-asr boshlarida funksiyalar boʻlinishi sodir boʻldi: qonun chiqaruvchi funksiya parlamentga, ijroiya funksiyasi esa hukumat rolini bajaruvchi qirol maslahatchilariga oʻtdi.

Parlament bir palatali yoki ikki palatali bo'lishi mumkin. Bir palatali parlament xalq irodasini ifoda etmas edi, chunki u podshohning irodasini bajaruvchi zodagonlardan iborat edi. Ikkinchi kameraning paydo bo'lishi har doim pastdan bosim ostida sodir bo'lgan. Barcha mamlakatlarda parlamentning quyi palatasi har doim yuqoridan pastgacha majburiy yon berishdir. Quyi tabaqalar bu imtiyozni ikki yo'l bilan olishlari mumkin - inqilobiy va konstitutsiyaviy. Birinchi stsenariyga yo‘l qo‘ymaslik uchun monarx va uning atrofidagilarga quyi ijtimoiy tabaqa vakillariga ovoz berish, parlamentda o‘z manfaatlarini ifodalash va qonuniy yo‘l bilan o‘z xohish-irodasini bildirish imkonini berish foydaliroqdir.

7. * Parlament tuzumiga misollar bilasizmi? zamonaviy Rossiya? Ularni tasvirlab bering.

Masalan, Muvaqqat hukumat 1917 yil 2 martdan 24 oktyabrgacha davlat hokimiyatining oliy organi hisoblanadi. Bu Fevral inqilobi kunlarida Davlat Dumasi Muvaqqat qo'mitasi va Petrograd Soveti Ijroiya qo'mitasi a'zolari o'rtasidagi muzokaralar paytida paydo bo'ldi. Muvaqqat hukumat oliy ijro etuvchi va boshqaruv organi boʻlgan holda qonun chiqaruvchi funksiyalarni ham bajargan. Muvaqqat hukumatning mahalliy hokimiyat organlari viloyat va tuman komissarlari edi.

"Jamoat ishonchi" hukumatini yaratish g'oyasi yoki " milliy mudofaa"1915 yil o'rtalarida, frontda rus armiyasining mag'lubiyati taassurotlari ostida Davlat Dumasi va Davlat Kengashida chor rejimiga qarshi progressiv blok shakllanganida paydo bo'ldi. Faqat 1915 yil avgust oyida ushbu hukumatga nomzodlarning oltita ro'yxati tuzildi, ulardan to'rttasida uning boshlig'i sifatida knyaz G.E. Lvov, Butunrossiya Zemstvo Ittifoqi raisi. Parlament partiyalari vakillaridan tashkil topgan hukumat imperator Nikolay II Aleksandrovich tomonidan o'zi tanlagan vazirlardan ko'ra ko'proq qobiliyatga ega bo'lishi taxmin qilingan edi.

Avtoritar - shaxsiy hokimiyatga, diktaturaga asoslangan. Binobarin, mamlakat uchun muhim siyosiy va iqtisodiy qarorlarni tezroq va hech kim bilan maslahatlashmasdan qabul qilish mumkin. Ba'zan demokratik rejimlarda buni qilish qiyinroq bo'ladi, masalan, 2013 yilda AQShda federal hukumat idoralarini moliyalashtirish vaqtincha to'xtatilgan edi, chunki kongressmenlar byudjet to'g'risidagi qonunni muhokama qilishda umumiy til topa olmadilar. Shu munosabat bilan hukumat to'xtatib turishga majbur bo'ldi normal ish, va davlat xizmatchilarining deyarli yarmi to'lanmagan ta'tilga yuborildi.

Avtoritar rejimlar davlat uchun inqirozli davrlarda, tezda qarorlar qabul qilish va yangi sharoitlarga javob berish zarur bo'lgan davrda ijobiy siyosiy rol o'ynadi. Bu esa iqtisodiyot rivojiga, xalqning birdamligiga xizmat qildi. Biroq, davlatdagi mavqei bevosita uning rahbarining shaxsiyatiga bog'liq edi. Va agar hukmdor faqat o'zinikini ta'qib qilsa shaxsiy maqsadlar Davlat manfaatini o‘ylamay, mamlakatda tartibsizlik boshlandi.

Seminar. Ushbu ikkita ta'rifdan qaysi biriga qo'shilasiz?

1. Siyosiy rejim, eng avvalo, turli davlat-huquqiy shakllar doirasida amalga oshiriladigan siyosiy amaliyotdir.

2. Siyosiy rejim demokratik huquq va erkinliklarning holatini, davlat hokimiyati organlarining o‘z faoliyatining huquqiy asoslariga munosabatini aks ettiruvchi davlat hokimiyatini amalga oshirish usullari tizimidir.

Tanlovingizni asoslang.

Ikkinchi ta'rif yanada to'liqroq, chunki u davlat va jamiyat o'rtasidagi o'zaro ta'sirning asosiy nuqtalarini aks ettiradi

Siyosiy rejim darajani belgilaydi siyosiy erkinlik jamiyatda shaxsning huquqiy maqomi davlat hokimiyati qanday amalga oshiriladi, aholiga jamiyat ishlarini, shu jumladan qonun ijodkorligini boshqarishga qay darajada ruxsat berilgani kabi savollarga javob beradi.

Vakillik yanada bahsli yuqori palata- Rossiya Federatsiyasi Federatsiya Kengashi. Zero, mamlakat aholisi Federatsiya tarkibiga kiruvchi sub’ektlar vakillarini tanlashda umuman ishtirok etmaydi.

Parlamentni shakllantirishning bu varianti, aslida, xalq vakilligining ijtimoiy va siyosiy maqsadini yo'qotish xavfini oshiradi. Zero, deputatning xalq vakili sifatida e’tirof etilishi u haqiqatan ham o‘z saylovchilarining xohish-irodasini aniqlab olgan, to‘plagan va shu asosda qonunlar va hukumatning boshqa qarorlarini qabul qilishda ishtirok eta olgandagina haqiqiy mazmun bilan to‘ldiriladi. Saylovchilar faqat majoritar tizim bo‘yicha saylovda g‘alaba qozongan nomzodni tanisa-yu, partiya ro‘yxati bo‘yicha saylangan deputatlar haqida ham eshitmagan bo‘lsa, buning uchun deputatlik mas’uliyati masalasi aslida mavjud emas. Bunday sharoitda parlamentarizmning yana bir muammosi – aholining vakillik hokimiyatiga ishonchsizligi namoyon bo‘ladi.

Va oxirgi narsa. Parlamentarizmni birlashtirish g'oyasi va vakillik demokratiyasi ichki ziddiyatli bo'lib chiqdi va parlament a'zolarining professionalligi muammosining doimiy muhokamasiga sabab bo'ldi. Ayrim tadqiqotchilar buni parlamentarizmning asosiy muammosi deb atashadi.

Qobiliyat muammosi
parlament a'zolari

Bir tomondan, parlament xalq tomonidan saylanadi va u bilan doimiy aloqada bo'lishi kerak, saylovlarning tez-tezligi esa buni ta'minlaydi. Boshqa tomondan, unga muhim kasbiy mas'uliyat yuklangan: qonunchilik va parlament nazorati. Millionlab odamlarning taqdiri tom ma'noda ularning malakali bajarilishiga bog'liq. Ammo Rossiyaning kasbiy ta'lim tizimi deputatlarni tayyorlamaydi. Parlament a’zolari o‘z tajribasidan kelib chiqib, qonun ijodkorligiga, saylovchilar bilan doimiy ishlashga nazariy va amaliy tayyorgarlikka ega bo‘lmoqda.

Qonunchilik ishi murakkab va uzoq davom etadigan jarayondir. U quyidagi ketma-ket protseduralar to'plamini o'z ichiga oladi:

1. qonunchilik tashabbusi huquqi asosida parlamentga qonun loyihasini kiritish;
2. qonunni deputatlar tomonidan ko'rib chiqish va qabul qilish;
3. hujjatni imzolash va e'lon qilish.

Deputatdan bir qancha fanlar, jumladan, huquq va iqtisod fanlari bo‘yicha bilimga ega bo‘lishi talab etiladi. Ularga bo'lgan ehtiyoj, ayniqsa, byudjetni qabul qilish jarayonida dolzarbdir.

Ushbu muammoni hal qilish uchun turli xil variantlar taklif etiladi. Shunday qilib, V.B. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Davlat Dumasi yuridik bo'limi boshlig'i Isakov vertikal integratsiyalashgan parlament g'oyasini qo'llab-quvvatladi. Bu parlamentni nafaqat, aytaylik, deputatlarni birlashtirish, chunki ular endi saylanganda va ular bir muncha vaqt barcha masalalar ro'yxatini jamoaviy muhokama qilganda sodir bo'ladi, balki deputatlarni birlashtirishdir. turli darajalar va tomonidan professional printsip parlamentga. Bu turli darajadagi deputatlarni birlashtirgan ijtimoiy parlament, ijtimoiy masalalar bo‘yicha parlament, iqtisodiy masalalar bo‘yicha parlament bo‘lishi mumkin. Darhaqiqat, bu hozir amalga oshirilmoqda, lekin juda zaif shaklda, hududiy yig‘ilishlar (iqtisodiy, ijtimoiy masalalar bo‘yicha), har olti oyda bir marta deputatlar, qo‘mitalar raislari yig‘ilib, shu masalalarni muhokama qilish tarzida amalga oshirilmoqda.

Davlat departamenti - huquqiy fanlar

intizom bo'yicha Konstitutsiyaviy huquq xorijiy davlatlar

Maxsus parlament tartiblari

Moskva - 2010 yil

Kirish

1. Nazorat tartiblari

2. Parlament tekshiruvlari

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Zamonaviy parlament milliy vakillik organi bo'lib, uning asosiy vazifasi hokimiyatlar bo'linishi tizimida qonun chiqaruvchi hokimiyatni amalga oshirishdir. Shuningdek, u davlat g'aznasining oliy nazoratini, ya'ni davlat byudjetini qabul qilishni va uning ijrosini nazorat qilishni o'z ichiga oladi. Boshqaruv shakliga qarab parlament ijro hokimiyati ustidan u yoki bu darajada nazoratni amalga oshiradi. Parlament muayyan tartiblarni amalga oshiradi.

Parlament tartibi - bu davlat organi sifatida parlamentning ishlash tartibini, uning ichki boʻlinmalarining, shuningdek parlament ishida ishtirok etuvchi boshqa subʼyektlarning tarkibi, shakllanish usuli va funksiyalarini belgilab beruvchi qonun bilan mustahkamlangan qoidalar majmui. ikkinchisi davlat sifatida o'z huquqlarini amalga oshiradi va o'z majburiyatlarini bajaradi hokimiyat. Parlament tartibi demokratik tartibdir. Uning maqsadi ko'pchilikning irodasini ochib berish va ozchilikning huquqlarini himoya qilishdir. Bu odamlar yig'ilish tartibi teng huquqlar va birgalikda ishlab chiqilgan va hamma uchun majburiy bo'lgan qoidalar asosida ular etakchilikni saylaydilar va xatti-harakatlar chizig'ini belgilaydilar. Parlament tartibining asosi g'oya olijanobdir. Uning afzalligi shundaki, u deyarli bir xil bo'lib qolgan shakllarni oladi va shuning uchun jamoaviy muhokamaning barcha turlarida maqsadga muvofiq qo'llaniladi.

Lekin men o‘z ishimda parlamentning asosiy tartiblari deb ataladigan narsaga emas, balki maxsuslariga e’tibor qaratmoqchiman. Men o'z ishimning maqsadini olimlarning fikrlariga asoslanib, ularning qanday mavjudligini o'zim tushunishim deb bilaman maxsus protseduralar parlament, ularning ahamiyati nimada.

1. Nazorat tartiblari

Zamonaviyning dolzarbligi tufayli konstitutsiyaviy qoidalar parlamentlarning faol roli, hokimiyatlarning bo‘linishi hamda ijro hokimiyati organlarining qonun chiqaruvchi va jamoatchilik fikri oldida nazoratini kuchaytirish zarurligi to‘g‘risida konstitutsiyaviy huquq fanining juda mashhur va istiqbolli yo‘nalishi nazariya va amaliyot muammolarining rivojlanishiga aylandi. parlament nazorati, ayniqsa, ijro hokimiyati ustidan.

Nazorat tartiblari- boshqaruv shaklidan qat'i nazar, har qanday zamonaviy demokratik davlat parlamenti faoliyatining elementi. Bunday tartiblarga mansabdor shaxslarning parlamentga hisobotlari, vakolat berilgan qonun hujjatlari ustidan nazorat qilish, deputatlarning so‘rovlari va savollari, parlament tekshiruvlari kiradi. Ijro etuvchi hokimiyatning parlament oldidagi hisobdorligining namoyon bo'lishi, bosh vazirning parlamentga “hukumat ishlarining umumiy holati va davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risida”gi hisobotlarini taqdim etishi hisoblanadi. tashqi aloqalar"(Yaponiya Konstitutsiyasining 72-moddasi); palatalarning hukumat va uning idoralaridan har qanday zarur ma'lumotlarni talab qilish huquqi (Ispaniya Konstitutsiyasining 109-moddasi).

Konstitutsiyaviy amaliyot ijro hokimiyati faoliyati ustidan parlament nazoratining quyidagi shakllarini biladi: davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlari, byudjet va uning ijrosi to‘g‘risidagi hisobotni muhokama qilish, deputatlik so‘rovi, doimiy komissiyalar va maxsus tergov komissiyalarining nazorat faoliyatini, shuningdek boshqalar. maxsus organlar parlament va parlament yoki uning palatalari tomonidan tayinlanadigan maxsus mansabdor shaxslar, hukumatga yoki alohida vazirlarga ishonchsizlik izhori.

Misol tariqasida men hukumat va uning rasmiy a'zolarining hisobot berish tartibini ko'rib chiqaman.

Bu tartiblar u yoki bu shakldagi parlamentlarga xosdir. demokratik davlatlar boshqaruv shaklidan qat'iy nazar. Ikkinchisi faqat ta'sir qiladi mumkin bo'lgan natija protseduralar. Hukumat va vazirlarning parlament oldidagi hisobdorligi har doim ham ularning uning oldidagi javobgarligini anglatmaydi, lekin javobgarlik, agar mavjud bo'lsa (parlamentar va aralash boshqaruv shakllarida) ham javobgarlikni o'z ichiga oladi. Bu ko'pincha parlamentli va davlat konstitutsiyalarida shunday oqibatlarga olib keladi aralash shakllar Boshqaruv faqat mas'uliyat haqida gapiradi, lekin javobgarlik haqida emas: va shuning uchun ular birinchisi bo'lsa, ikkinchisi ham borligi aniq. Aytgancha, sotsialistik konstitutsiyalar uchun ikkalasini ham ko'rsatish odatiy hol edi, ba'zan esa qonun chiqaruvchi, har qanday holatda, javobgarlikni ko'rsatish bilan chegaralangan. Shunday qilib, San'atga ko'ra. Xitoy Xalq Respublikasi Konstitutsiyasining 92-moddasiga binoan, Davlat Kengashi NPC oldida mas'uldir va unga hisobot beradi va sessiyalar oralig'ida Xitoy Xalq Respublikasi Doimiy qo'mitasi oldida javobgar va unga hisobot beradi. Ammo bunday me'yorlar ko'pincha o'lik harf bo'lib qoladi, chunki aslida parlament mas'uliyati sotsialistik mamlakatlarda mavjud emas va agar javobgarlik amalga oshirilsa, u asosan dekorativdir.

Baglay L.E. San'atda o'rnatilgan Ispaniya Konstitutsiyasini ta'kidlaydi. 109 Palatalar va ularning komissiyalari o‘z raislari orqali o‘zlariga zarur bo‘lgan har qanday ma’lumot va yordamni, xususan, Hukumat va uning idoralaridan talab qilishlari mumkin. Va San'atga muvofiq. 110 palatalar va ularning komissiyalari Hukumat aʼzolarining hozir boʻlishini talab qilishlari mumkin va ular, oʻz navbatida, palatalar va ularning komissiyalari majlislarida qatnashish huquqiga ega, ularni eshitish huquqiga ega va oʻz boʻlimlari mansabdor shaxslaridan bunday majlislarda axborot berishni soʻrashlari mumkin. . Palatalar to'g'risidagi nizomda palatalar va hukumat (shuningdek, ba'zi boshqa organlar) o'rtasidagi hisobot va ma'lumotlar bilan bog'liq munosabatlar tizimi batafsil tartibga solingan. Shunday qilib, Senat Reglamentida Hukumat xabari yoki ma’ruzasiga ko‘ra, Hukumat a’zosi nutqidan so‘ng ikki senatorning Hukumatni qo‘llab-quvvatlovchi va unga qarshi ikki nafar senatorning nutqi uchun 10 daqiqa vaqt ajratilishi belgilandi. deputatlik guruhlari vakillari, agar xohlasalar, ularning chiqishlari uchun. Senatga taqdim etiladigan hisobotlar majburiy qonun hujjatlariga muvofiq, palata raisi tomonidan uning byurosi bilan kelishilgan holda va deputatlik guruhlari vakillarining xuntasi tinglangandan keyin qaror qabul qilingan shaklda ko‘rib chiqiladi.

Endi men vakolat berilgan qonun ijodkorligi ustidan parlament nazoratini misol qilib keltiraman.

Konstitutsiyalari parlamentga vakolat berishga ruxsat bergan mamlakatlarda qonun chiqaruvchi vakolatlar Hukumat, bunday delegatsiya chegaralariga rioya qilish va uning shartlarini bajarish ustidan parlament nazoratining maxsus shakllari belgilanadi.

Shunday qilib, Germaniyada Bundestag reglamenti shuni nazarda tutgan qoidalar Federal hukumat Bundestag ma'qullanishini talab qiladigan yoki Bundestag ma'lum vaqt ichida bekor qilishni talab qilishi mumkin bo'lgan hujjatlar Bundestag Prezidenti tomonidan oqsoqollar kengashi bilan kelishilgan holda to'g'ridan-to'g'ri vakolatli qo'mitlarga, belgilangan muddat bilan yuboriladi. hisobot taqdim etish uchun. Agar qo'mita hisobotni o'z vaqtida taqdim etmasa, masala Bundestagning navbatdagi yig'ilishi kun tartibiga ushbu hisobotsiz qaror qabul qilish uchun kiritiladi. Tabiiyki, Bundestag hukumat qarorini qo'llab-quvvatlashi yoki bekor qilishi mumkin.

Ispaniyada Deputatlar Kongressi Reglamentiga ko‘ra, qirollik dekreti (bu hukumat akti, lekin qirollik sifatida rasmiylashtirilgan)ni tasdiqlash yoki bekor qilish to‘g‘risidagi masalani muhokama qilish va ovoz berish yalpi majlisda o‘tkaziladi. Qonun e'lon qilingan kundan e'tiboran 30 kun o'tgandan so'ng sessiya yoki doimiy deputatlar yig'ilishida qabul qilinadi va u Boletin Oficial del Estado (shtatning rasmiy gazetasi) da e'lon qilinganidan keyin darhol kun tartibiga kiritilishi mumkin. .

Bir qator mamlakatlarda hukumat va uning boshqaruvi faoliyatini doimiy parlament komissiyalari nazorat qiladi. Bu borada moliya komissiyalari faoliyati, ayniqsa, samarali bo‘lmoqda. Nazorat huquqlari, masalan, AQSh Senatining doimiy qo'mitalariga, Shvetsiya Riksdagiga, Bundestagning mudofaa masalalari bo'yicha komissiyasiga, tashqi ishlar ba'zi parlamentlar. Ammo ko'pgina mamlakatlar parlamentlari maxsus tergov komissiyalarini (qo'mitalari) ham tuzishi mumkin. Ko'pincha bunday qo'mitalar hukumatning parlament oldidagi siyosiy mas'uliyati ta'minlanmagan mamlakatlarda tuziladi. Ular axborot va hujjatlarni nafaqat davlat organlaridan, balki jamoat tashkilotlaridan ham so‘rash huquqiga ega. Ularning faoliyati matbuotda keng yoritilmoqda.

Parlament a'zolarining so'rovlari va savollari kabi nazorat tartibiga misol:

Bu palatalar, alohida deputatlar yoki ularning guruhlari tomonidan hukumatga, uning alohida a’zolariga, ba’zan esa boshqa davlat organlariga o‘z vakolatlari doirasidagi muayyan masala yuzasidan ma’lumot yoki hatto hisobot talab qiluvchi murojaatlardir. Parlament so‘rovi va savol o‘rtasidagi farq quyidagicha.

So'rov - bu odatda palata yoki parlament a'zolari guruhining mayorga nisbatan murojaati siyosiy muammo, bu palata majlisining kun tartibiga kiritilgan. Talabga binoan munozara o'tkazilishi mumkin, javobni baholash uchun ovoz berish mumkin. Parlament va aralash boshqaruv shakllariga ega mamlakatlarda bu hukumatga yoki uning a’zosiga ishonch votumi bo‘lishi mumkin. Tergov komissiyasini tuzish ham mumkin. Bunday so'rov ko'pincha interpelatsiya deb ataladi (lotincha interpellatio - nutqning uzilishi). Uning matni parlament a'zolari va hukumatga oldindan yuboriladi, ular javob berish uchun kun belgilaydi.

Og'zaki yoki yozma bo'lishi mumkin bo'lgan savol - bu parlament a'zosining hukumat yoki uning a'zosiga biron bir fakt to'g'risida ma'lumot so'rashi. Savollar qisqa bo'lishi kerak va hech qanday ayblovni o'z ichiga olmaydi. Ular majlisga bir-ikki kun qolganda taqdim etiladi, maxsus reyestrda ro‘yxatga olinadi, ayrim parlamentlarda savollar ro‘yxati chop etilib, javob berishi kerak bo‘lgan barcha palata a’zolari va vazirlar e’tiboriga yetkaziladi. Reglamentlar va ba'zan hatto konstitutsiyalar savollarga javob berish uchun maxsus vaqt ajratadi. Shunday qilib, San'atning ikkinchi qismi. Frantsiya Konstitutsiyasining 48-moddasida shunday deyilgan: "Parlament a'zolarining savollari va hukumatning javoblari uchun haftada kamida bir marta yig'ilish o'tkaziladi." Vazir og'zaki savollarga qisqacha javob beradi, odatda 5 daqiqadan oshmaydi, ba'zan oddiygina: "Ha" yoki "Yo'q", shundan so'ng savol bergan deputat so'zni 5 daqiqalik replika yoki qo'shimcha savol. Yozma savollarga ma’lum muddat ichida ham og‘zaki, ham yozma javob berish mumkin (Yaponiyada bu muddat bir hafta, Italiyada – 10 kun, Fransiyada – bir oy); javoblar palatalar majlislarining rasmiy hisobotlarida e'lon qilinadi.

Parlament nazoratining samarasizligi faqat Rossiya muammosi emas. Mirra tajribasi shuni ko'rsatadiki, hatto juda batafsil tartibga solish nazorat qilish vakolatlari parlamentlarda konstitutsiyaviy aktlar(masalan, Avstriya, Braziliya, Ruminiya, Turkiya konstitutsiyalarida qilinganidek) yoki qonun hujjatlari va parlamentlar palatalarining reglamentlari (bu tartibga solish usuli ko'pchilik demokratik davlatlar uchun xosdir) - bu uning samaradorligining kafolati emas. . Murakkablik zamonaviy davr Qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlar o'rtasidagi munosabatlar mexanizmlari hattoki eski demokratiya davlatlarida ham parlamentlarning nazorat vakolatlari samaradorligiga salbiy ta'sir ko'rsatishi va parlament institutlarini har tomonlama isloh qilishni talab qilishi mumkin. Ijobiy his qilish xorijiy tajriba bu sohada Rossiya uchun shubhasiz ahamiyatga ega.

2. Parlament tekshiruvlari

Rossiyada, har qanday zamonaviy demokratik davlatda bo'lgani kabi, parlament tekshiruvlarini o'tkazish muammosi ham dolzarbdir. Parlament so'rovi instituti samarali vosita, uning yordamida qonun chiqaruvchi hokimiyat va u bilan birga mamlakat jamoatchiligi, uning fuqarolari ijro etuvchi hokimiyat harakatlarining samaradorligini baholash va o'zlarining kasbiy layoqatsizligini aniqlagan yoki o'zlarining kasbiy qobiliyatlarini buzgan mansabdor shaxslarni talab qilish imkoniyatiga ega. qonun bilan javobgarlikka tortiladi. Qonun chiqaruvchi hokimiyat nazorati faoliyatining samarali vositasi va ajralmas elementi sifatida parlament tergovi institutini ichki huquq tizimiga kiritish talab etiladi. zamonaviy mexanizm Davlat hokimiyati maqsadga muvofiq va asosli ravishda demokratlashtirishni yanada kuchaytirish zarurati bilan belgilanadi. Rossiya jamiyati, inson huquq va erkinliklari oliy qadriyat hisoblangan, ularni ta’minlash va himoya qilish davlat zimmasiga yuklangan huquqiy makonda davlat tuzilishini takomillashtirish zarurati.

Parlament tekshiruvi instituti ko'plab davlatlar, jumladan, mamlakatlarning huquqiy tizimlarida keng qo'llaniladi G'arbiy Yevropa va inson huquqlari va erkinliklarini ta'minlash, samaradorlik sohasidagi yuqori standartlari bilan AQSh hukumat nazorati ostida xalqaro hamjamiyat tomonidan tan olingan. Ta'kidlash joizki, ushbu institut bir qator MDH davlatlarining (Gruziya, Ukraina) huquqiy tizimlariga ham kiritilgan va qonun hujjatlarida ham normativ tarzda mustahkamlangan. individual mavzular Rossiya Federatsiyasi, masalan, Tatariston Respublikasida.

Ushbu muassasa faoliyat yuritayotgan har bir shtatda haqli ravishda qo'llanilishi mumkin bo'lgan parlament tekshiruvini aniqlash juda qiyin. Umumiy naqshlar katta raqam bilan birlashtirilgan o'ziga xos xususiyatlar, turli yechimlar individual masalalar turli mamlakatlarda ko'rib chiqilayotgan muassasaning. Quyidagi "umumiy" ta'rifni taklif qilish mumkin. Parlament tekshiruvi - bu yilda tashkil etilganlar tomonidan amalga oshiriladigan ijro hokimiyati ustidan parlament nazorati shaklidir belgilangan tartibda ko'pincha tabiiy va texnogen ofatlar va ularning oqibatlari bilan bog'liq holatlarni, shuningdek, qo'pol yoki ommaviy buzilish fuqarolarning huquq va erkinliklari.

Deputatlik tekshiruvi o‘tkazish tartibini qo‘zg‘atishi mumkin bo‘lgan deputatlar soni to‘g‘risidagi savol aniqlandi turli yechimlar xorijiy davlatlar qonunchiligida. Tergovni boshlash uchun talab qilinadigan tashabbuskorlar soni 1/10 (Turkiyada) dan 1/3 gacha (Latviya, Sloveniyada). Bunday “to'siq”ni o'rnatish sababi, birinchi navbatda, parlament tergov institutidan parlamentdagi vaziyatni beqarorlashtirishga olib kelishi mumkin bo'lgan shafqatsiz siyosiy kurash quroli sifatida foydalanishning oldini olish zarurati bilan bog'liq. Boshqa tomondan, bu talablar tergov uchun yengib bo'lmaydigan to'siqga aylanmasligi kerak. Parlamentda hukumatni qo'llab-quvvatlovchi kuchlarning parlament so'rovini boshlash urinishlariga to'sqinlik qilishiga yo'l qo'yilmasligi kerak. Ko'rinib turibdiki, bunday "oltin o'rtacha" ko'p sonli (200 kishidan ortiq) parlamentlar (ikki palatali tizimda - palatalar uchun) deputatlari belgilangan sonining 1/3 yoki 1/6 qismini va 1/3 yoki 1/6 qismini tashkil qiladi. ¼ kichik parlamentlar (palatalar) uchun.

Misol uchun, Rossiya Federatsiyasida tashabbus guruhidan tashqari, parlament tekshiruvi tartibini boshlash huquqiga ega bo'lgan yana bir sub'ekt mavjud. Bu Qonunning 4-moddasi 1-qismida ko'rsatilgan faktlar va holatlarni tekshirish uchun parlament komissiyasini tuzish taklifi bilan Davlat Dumasiga murojaat qilish huquqiga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasidagi Inson huquqlari bo'yicha vakildir.

Tekshiruv o'tkazishga vakolatli parlament nazorati organlari, in turli mamlakatlar turli nomlar bilan boring. Qoidaga ko'ra, bu tergov qo'mitasi (Avstriya, Germaniya), parlament komissiyasi (Gretsiya, Daniya, Ispaniya, Italiya, Portugaliya) yoki ixtisoslashgan qo'mita (Shvetsiyada saylovlarni tekshirish qo'mitasi, Germaniyada mudofaa qo'mitasi). Mamlakatimizda “Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining parlament tekshiruvi to‘g‘risida”gi Federal qonuniga muvofiq, parlament tekshiruvini o‘tkazishga vakolatli organ parlament komissiyasi hisoblanadi. Tergov komissiyalarining faoliyati mamlakatimiz uchun yangilik emas. Bunday komissiyalar avval ham tuzilgan va faoliyat yuritgan. 1989 yildan hozirgi kungacha zamonaviy rus jamiyati uchun muhim bo'lgan holatlarni tekshirish uchun 38 dan ortiq vaqtinchalik komissiyalar tuzilgan. Ammo ularning maqomi qonun bilan mustahkamlanmagan.

Parlament tekshiruvi jarayoni bir necha ketma-ket bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1.Parlament tergovining boshlanishi.

2.Tekshiruvga tayyorgarlik.

3.Axborotni to'plash va tahlil qilish.

4. Yakuniy hisobotni nashr etish.

Parlament tekshiruvining yuqoridagi barcha bosqichlari majburiy bo'lib, ixtiyoriy emas, ularning birortasisiz tergov olib borish mumkin emas. Bosqichlar, o'z navbatida, bir necha bosqichlarga bo'linishi mumkin, ularning har birida ma'lum miqdordagi harakatlar amalga oshiriladi.

Aytish mumkinki, aksariyat Konstitutsiyalar parlament tekshiruvlarini o‘tkazish muddatlari masalasini chetlab o‘tadi, bu esa konstitutsiyaning umumiy tartibga solish xususiyatiga ega hujjat sifatidagi mohiyatini aks ettiradi. Biroq amaldagi Turkiya Konstitutsiyasida tergov muddati ikki oydan oshmasligi belgilab qo‘yilgan. Dunyoning aksariyat mamlakatlarida parlament tekshiruvlari uchun oxirgi muddat belgilangan maxsus qonunlar yoki parlament palatalarining reglamentlari bir yildan oshmaydi, bu esa protsessual faoliyatning tezkorligi tamoyiliga mos keladi. Art. Rossiya Federatsiyasining "Parlament tergovi to'g'risida"gi Federal qonunining 5-moddasida bunday tergovning muddati "komissiya tuzilgan kundan boshlab bir yildan oshmasligi kerak".

Parlamentning deputatlik tekshiruvi o‘tkazish huquqini ta’minlash manbasi, ularni o‘tkazish tartibini batafsil tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjat, parlament tekshiruvi o‘tkazish tartibini qo‘zg‘atishi mumkin bo‘lgan deputatlar soni, shuningdek, deputatlar soni to‘g‘risidagi masalani hal qilishning turli variantlari mavjud. ularni o'tkazish muddatlari. Bu shuni ko'rsatadiki, ushbu muammolarning yagona to'g'ri echimi yo'q.

Chet el qonunchiligini tahlil qilish bu masala Zamonaviy Rossiyada parlament tekshiruvi instituti normalarni demokratlashtirish sharoitida parlament nazoratining samarali elementiga aylanishi mumkin degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. Rossiya qonunchiligi parlament tekshiruvlarini o'tkazish tartibini tartibga solish.

Parlament tergovlarini yaxlit konstitutsiyaviy tartibga solishning tipik namunasi Germaniya Asosiy qonunida keltirilgan. Uning san'ati. 44 o'qildi:

"1. Bundestag o'z a'zolarining to'rtdan bir qismining taklifiga binoan tergov qo'mitasini tuzishga haqli va unga majburdir. jamoatchilik eshituvi zarur dalillarni to'playdi. Oshkoralik istisno qilinishi mumkin.

2. Jinoyat protsessi to'g'risidagi qoidalar dalillarni to'plash ma'nosida qo'llaniladi. Xat yozish, pochta va telegraf jo‘natmalari siri daxlsizligicha qoladi.

3. Sudlar va ma'muriy organlar yuridik va idoraviy yordam ko'rsatishga majburdirlar.

4. Tergov qo‘mitalarining qarorlari sudda ko‘rib chiqilishi shart emas. Sudlar ishning tergovga asoslangan holatlarini muhokama qilish va baholashda erkindir”.

Bundan tashqari, San'atning 2-qismini eslatib o'tish kerak. Asosiy qonunning 45-a-moddasi, unga ko'ra Bundestag Mudofaa qo'mitasi ham tergov qo'mitasining huquqlariga ega va uning a'zolarining 1/4 qismi talabiga binoan ish bo'yicha tergov olib borishi shart.

Shunisi e'tiborga loyiqki, Bundestagning Reglamentida tergov qo'mitalari haqida hech narsa aytilmagan: konstitutsiyaviy normalar, shuning uchun etarli deb hisoblanadi. Buni Myunxen universiteti professori Piter Badura ta'kidlaydi xarakterli xususiyat Ushbu muassasaning faoliyati nafaqat ijro hokimiyati sohasida, balki suiiste'molliklarni tekshirishdan iborat.

AQSh Kongressi va uning palatalari qo'mitalari va quyi qo'mitalarining tergov faoliyati ko'pchilikka ma'lum. Kongressda og'zaki yoki yozma savollar bo'lmasa-da, interpelatsiyalar, qo'mitalar va quyi qo'mitalar tegishli vazirliklar va boshqa organlar va muassasalar ustidan nazorat qilish sohasida jiddiy vakolatlarga ega. Ular talab qilish huquqiga ega Kerakli hujjatlar va materiallar har qanday shaxsni, shu jumladan Amerika Qo'shma Shtatlari Prezidentini o'zlari o'tkazadigan har qanday sud majlisida guvoh sifatida ishtirok etishga chaqirishi mumkin.

Ammo qo‘mitalar va quyi qo‘mitalar yakuniy qarorlar qabul qilmaydi, balki o‘zlari to‘plagan ma’lumotlarni palatalar e’tiboriga havola qiladi, ular ishni sudga yuborishi, tegishli bo‘limga sanktsiyalar qo‘llash orqali byudjetdan ajratiladigan mablag‘larni kamaytirishi yoki impichment jarayonini amalga oshirishi mumkin.

Frantsiya Milliy Assambleyasining Reglamentida tergov yoki nazorat komissiyalari tegishli ravishda taklif qilingan va vakolatli komissiyaga yuborilgan rezolyutsiya asosida Assambleya tomonidan tashkil etilishini nazarda tutadi. Taklifda tekshiriladigan faktlar yoki faoliyati nazorat komissiyasi tomonidan tekshirilishi lozim bo‘lgan davlat organlari yoki davlat korxonalari aniq ko‘rsatilishi kerak. Vakolatli komissiya bir oy muddatda taklif bo'yicha hisobot taqdim etadi. Tergov yoki nazorat komissiyasi fraksiyalarning mutanosib vakilligi asosida tuziladi va deputatlar soni 30 nafardan oshmasligi kerak. Xuddi shu qonunchilik davrida tuzilgan komissiyaning faoliyati bilan bog‘liq holda maxfiylik qoidalarini buzganligi uchun jinoiy yoki intizomiy jazoga tortilgan deputatlar uning tarkibiga kiritilishi mumkin emas.

Tergov komissiyasini tuzish to‘g‘risida taklif kiritilganda Assambleya raisi bu haqda Adliya vazirini xabardor qiladi. Agar u qayd etilgan faktlar allaqachon tekshirilayotganini xabar qilsa sud tergovi, keyin komissiya tuzish masalasini palata muhokamasiga qoʻyish mumkin emas va boshlangan muhokama darhol toʻxtatiladi. Agar dastlabki tergov komissiya tuzilganidan keyin boshlanadi, so‘ngra Adliya vazirining tegishli xabari kelib tushganidan keyin Assambleya raisi bu haqda komissiya raisini xabardor qiladi, u o‘z faoliyatini darhol tugatadi. Shunday qilib, parlament tergovi sud tergovi bilan raqobatlasha olmaydi, aksincha uning o'rnini bosa olmaydi.

Xulosa

Shunday qilib, shunday xulosaga kelish mumkinki, parlament kvazisudiyaviy funksiyalarni amalga oshirayotganda alohida tartib-qoidalar ayrim boshqa mansabdor shaxslarni Prezident lavozimidan chetlashtirish bilan bog'liq. Biroq, uning qarori faqat lavozimidan chetlatish uchun amal qiladi va sud chetlatilgan mansabdor shaxslarni (Braziliya, AQSh va boshqalar) hukm qilishi kerak. Ba'zida parlament faqat ayblov qo'zg'atadi va prezident yoki vazirlarning jinoyatlari to'g'risidagi ishni maxsus tuzilgan sud (Polsha, Frantsiya) yoki konstitutsiyaviy sud(Germaniya, Italiya).

Parlament fuqarolar va ularning birlashmalarining, asosan, ularning huquqlariga taalluqli shaxsiy va jamoaviy arizalari, iltimoslari, shikoyatlari, arizalarini qabul qiladi. Murojaatlar parlament raisi nomiga yuboriladi, biroq ularning saylov okrugi deputati orqali yuboriladi. Ularda muhokama qilinadi maxsus komissiya(ba'zan ularning mazmuniga qarab oddiy doimiy komissiyada) yoki ariza beruvchi(lar)ga javob beradigan tegishli vazirga yuboriladi. Doimiy komissiyalar yalpi majlisga murojaatlar bo‘yicha hisobot beradilar;

Ratifikatsiyadan keyin maxsus tartiblar nazarda tutiladi xalqaro shartnomalar: tegishli komissiyada ko‘pincha boshqa komissiyalarni jalb qilgan holda o‘rganish, shartnomaning turli jihatlari bo‘yicha o‘z xulosalarini berish, vazirlik va idoralarning fikr va xulosalarini to‘plash. Shundan so'ng parlament shartnomani o'zi ratifikatsiya qilishi yoki shartnomaning xususiyatiga qarab buni prezidentga topshirishi mumkin. Byudjet, konstitutsiya loyihasini muhokama qilishda ba'zi muhim qonunlar Parlament qonun loyihasini jamoatchilik, mahalliy davlat va o‘zini o‘zi boshqarish organlari bilan keng tanishtirishni tashkil etadi.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining parlament tergovi to'g'risida" Federal qonuni: 27 dekabrdagi Federal qonun. 2005 yil 196-son - Federal qonun // Ross. Gazeta 2005 yil.No 294. 29 dekabr

2. Tatariston Respublikasining 02.07.1996 yildagi 415-sonli “Tatariston Respublikasi Davlat Kengashining Parlament nazorati qoʻmitasi toʻgʻrisida”gi Qonuni.

3. Avtonomov A.S. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy (davlat) huquqi: darslik. M., 2005. – 675 b.

4. Baglaya L. E. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy huquqi. M., 2006. – 584 b.

5. Zrelov A.P., Krasnov M.V. Rossiya Federatsiyasida parlament tergov institutini joriy etish to'g'risida // Qonun va siyosat. 2003. - 10-son

6. Kochneva A.A. Hukumat ustidan parlament nazorati.// O'sishning dolzarb muammolari Kukeev A.K. Deputatlik so'rovi parlament nazorati shakli sifatida // Zamonaviy ilm-fanning dolzarb muammolari 2005. No 3. Siysk huquqi. 2007 yil. № 1.

7. Malumov A. Yu, Malumov G. Yu "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining parlament tekshiruvi to'g'risida" Federal qonuniga sharh (moddama-modda). M., 2007 yil. - 117s.

8. Mishin A.A. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy (davlat) huquqi: Darslik. M.: Oq Alva, 1996.- 590 b.

9. Prudnikov A.S. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy huquqi: ma'ruzalar kursi. 1-qism. M .: MosU Rossiya Ichki ishlar vazirligi, 2007. - 487 p.

10. Troshev D. B. Parlament tergovining boshlanishi // Rossiya huquqining dolzarb muammolari. 2007 yil. № 2.

11. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy (davlat) huquqi: 4 jildda T. 3. Maxsus qism. Yevropa mamlakatlari. Rep. ed. prof. B.A. Strashun. M.: BEK, 1997. – 562 b.

Kochneva A.A. Hukumat ustidan parlament nazorati.// Rossiya qonunchiligining dolzarb muammolari. 2007 yil. № 1. S. 3

Avtonomov A.S. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy (davlat) huquqi: darslik. M., 2005. B. 190.

Baglaya L. E. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy huquqi. M., 2006. B. 101.

Mishin A.A. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy (davlat) huquqi: Darslik. M.: Oq Alva, 1996. S. 276.

Kukeev A.K. Deputatlik so'rovi parlament nazoratining shakli sifatida. // Zamonaviy ilm-fanning dolzarb muammolari 2005. No 3. S. 2.

Prudnikov A.S. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy huquqi: ma'ruzalar kursi. 1-qism. M .: MosU Rossiya Ichki ishlar vazirligi, 2007. P. 170.

Tatariston Respublikasining 02.07.1996 yildagi 415-sonli “Tatariston Respublikasi Davlat Kengashining Parlament nazorati qoʻmitasi toʻgʻrisida”gi Qonuni.

Zrelov A.P., Krasnov M.V. Rossiya Federatsiyasida parlament tergov institutini joriy etish to'g'risida // Qonun va siyosat. 2003 yil. - 10-son. - 39-bet

Malumov A. Yu, Malumov G. Yu "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining parlament tekshiruvi to'g'risida" Federal qonuniga sharh (moddama-modda). M., 2007 yil. P.28.

Troshev D. B. Parlament tergovining boshlanishi // Rossiya qonunchiligining dolzarb muammolari. 2007 yil. № 2. S. 2.

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining parlament tekshiruvi to'g'risida: 27 dekabrdagi Federal qonun. 2005 yil 196-son - Federal qonun // Ross. Gazeta 2005 yil.No 294. 29 dekabr

Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy (davlat) huquqi: 4 jildda T. 3. Maxsus qism. Yevropa mamlakatlari. Rep. ed. prof. B.A. Strashun. M.: BEK, 1997. B. 278.

Avtonomov A.S. Xorijiy davlatlarning konstitutsiyaviy (davlat) huquqi: darslik. M., 2005.S. 109.

Parlamentarizm muammolari asrlar davomida insoniyatni tashvishga solib kelgan va dolzarb mavzu bo‘lib qolmoqda. ilmiy tadqiqot Bugun. Parlamentning tarixi asrlarga borib taqaladi. Parlament jamiyat va davlat bilan birgalikda takomillashtirilib, ularning rivojlanish tendentsiyalarini aks ettiradi tarixiy vaziyatlar, ijtimoiy kuchlarning iqtisodiy, siyosiy, harbiy sohalardagi munosabatlari.

Birinchi ming yillikning boshlaridayoq Gretsiya va Rim shaharlarida, keyinchalik Angliya va Ispaniyada assambleyalar paydo bo'ldi va faoliyat yuritdi.

Demokratiya va xalq boshqaruvi institutlari Rossiya va Rossiyaga xos bo'lib, ularning ildizlari uzoq o'tmishga borib taqaladi. Bular vatan taqdirini belgilashda bevosita xalq ishtiroki institutlari - veche. Pskov va Novgorod vechalari Kievan-Novgorod Rus 8da aholining davlat ishlarida bevosita ishtirok etishining klassik namunasidir.

Fuqarolarning yoki “saylangan” (oqsoqollar, komissarlar, knyazlar, zodagonlar va boshqalar) yig‘ilishlarida ma’lum bir hudud uchun dolzarb hisoblangan masalalar muhokama qilinar, uning chegaralanganligi bunday yig‘inlarni nisbatan muntazam o‘tkazish imkonini berdi. Asta-sekin xususiy, bahsli va sud ishlari bilan bir qatorda ko'rib chiqilayotgan ishlar doirasi yanada aniq belgilanib, muhokama mavzusi umumiy ahamiyatli ishlarga, jumladan, urush va tinchlik, qo'shnilar bilan birlashish masalalariga aylandi. Ularni parlamentning tarixiy prototipi va uning shakllanishining birinchi bosqichi deb hisoblash mumkin 9.

Parlamentlar rivojlanishining ikkinchi bosqichi ularning davlat forumi ahamiyatiga ega bo'lgan davrini anglatadi. XII-XIII asrlar oxirida Angliya parlamenti. birinchi bo'lib bunday rolni zabt etadi va keyinchalik hatto klassik namunaga aylanadi. Keyinchalik, 16—17-asrlarda parlament monarx qoshidagi maslahatchi funksiyalarga ega boʻlgan kengash-vakillik organiga aylandi. Bularni taxminan quyidagicha tasniflash mumkin Boyar Duma va Rossiyadagi Zemskiy Sobor. Ular shohlarni sayladilar, urush va tinchlik masalalarini hal qildilar, soliqlar yig'dilar. Rossiya erlarini yig'ishda, "qiyinchilik davridan" chiqishda, shakllanishida ularning roli katta. markazlashgan davlat, ular maslahatchi organlar bo'lib qolganiga qaramay. Mavjudlik Zemskiy Sobors Butun rus erining Sovetlari, ular deyilganidek, tarixan cheklangan bo'lib chiqdi. Ularning davri 16-asrning o'rtalari - 17-asrning oxiri 10.

Parlamentlar rivojlanishining uchinchi bosqichini 17-asr oxiri — 19-asr oxiri bilan bogʻlash mumkin, bu davrda parlamentarizm gʻoyalari Yevropa mutafakkirlari: J.Lokk, J.J. Russo, C. Monteskye, Volter. Hokimiyatlar bo'linishi haqidagi mashhur doktrinada parlament qonun chiqaruvchi hokimiyat sifatida muhim o'rin egalladi. Bundan tashqari, birinchi marta xalq vakilligi bilan qonunchilik faoliyati, qonunning saylovchilarning xalq xohish-irodasi bilan bog‘liqligi to‘g‘risida xulosa qilindi.

19-asrda parlament nihoyat davlat instituti sifatida shakllandi. Saylov qonunlari parlament a'zolarining navbatdagi saylovlarini o'tkazish uchun asos yaratish. Parlament haqiqatda qonun chiqarishning yagona manbaiga aylanadi; Parlament institutlari – qonun ijodkorligi jarayoni, deputatlar maqomi, ijro hokimiyati, partiyalar va matbuot bilan munosabatlari shakllanmoqda.

Parlament rivojlanishining to‘rtinchi bosqichi 20-asrni qamrab oladi. va ko‘pgina mamlakatlarda parlamentlarning roli ortib borishi bilan tavsiflanadi. Parlament ustunligi g'oyasi umume'tirof etilmoqda. Xalqaro hamjamiyat uning kafolati sifatida ishlaydi. Parlamentlar to‘laqonli jamiyat hayotining markazlariga aylanib, jamoatchilik fikrini faol aks ettirib, unga ta’sir ko‘rsatmoqda. Ularning yetukligi demokratik, fuqarolik jamiyati ko‘rsatkichi bo‘lib xizmat qilmoqda, parlament institutlari katta tajriba bilan boyidi, hokimiyatning boshqa tarmoqlari bilan aloqalari davlatchilikning harakatlantiruvchi omili ahamiyatiga ega bo‘ldi. Rossiya parlamentarizmining asoslarini shakllantirishda xalqaro muhitning ta'siri muhim rol o'ynadi. Davlatimiz 20-asrga turli konstitutsiyaviy islohotlar loyihalari bilan kirdi.

Parlamentarizm asoslari g'oyasi 1905 yil 17 oktyabrdagi "Jamoat tartibini yaxshilash to'g'risida" manifestida bayon etilgan. S.Yu. O'sha paytda Vazirlar Kengashining Raisi bo'lgan Vitte manifest, taqdiri qanday bo'lishidan qat'i nazar, "Rossiya tarixida bir davr bo'ladi"11. Tan olish kerak, baholash biroz oshirib yuborilgan, ammo tubdan to'g'ri, chunki biz boshqaruvning bir shaklini - avtokratik monarxiyani va boshqasini - konstitutsiyaviy o'zgartirish haqida gapirgan edik.

Manifestda shunday deyilgan: “Hech bir qonun Davlat Dumasi roziligisiz kuchga kirishi mumkin emasligi va xalq tomonidan saylanganlarga hokimiyatning qarorlari asosidagi harakatlar muntazamligini nazorat qilishda chinakam ishtirok etish imkoniyati taqdim etilishini mustahkam qoida sifatida belgilash. biz tomonimizdan”12.

Rossiya mavjud tizim shaklidan oshib ketdi va unga asoslangan huquqiy tizimga intildi fuqarolik erkinligi. Biroq, bu istak tez orada barham topdi.

Ma'muriy-byurokratik mashina hozirda tartibsizlik va tartibsizlik muhitida boshqaruvning avtoritar usullariga tayanadigan parlamentarizmni qabul qilmadi. Aholi, asosan dehqonlar boshqaruv shakli muammolari bilan unchalik qiziqmasdi. Yangi bosh vazir P.A. Stolypin parlamentarizm muammosini quyidagicha hal qildi: "Imperator Rossiyaga vakillik boshqaruv shaklini berishdan mamnun edi va biz uni saqlab qolishimiz kerak". Keyin esa (o‘z ishonchimni rivojlantirish uchun): “Ha, men inqilobni tomog‘imdan ushlab oldim va uni bo‘g‘ish bilan tugataman... Hukumat repressiya uchun qoralanadi, lekin va’da qilingan islohotlarni to‘liq va yaxlit amalga oshirishni orzu qilmasdan oldin. 1905 yilgi manifestga muvofiq, biz Rossiyaga xotirjamlik va tartibni tiklashimiz kerak".

Publitsist va yozuvchi V.S. Ivanov (1888-1971) 1909 yilda Stolypinning o'zi tomonidan berilgan raqamlarni keltiradi. Faqat 1906-1908 yillar uchun. urinishlar amalga oshirildi - 26 268; mansabdor shaxslar va jismoniy shaxslarning qotilliklari - 6091, 1000 dan ortiq jarohatlangan, 5 000 000 dan ortiq rubl o'g'irlangan. "Bularning barchasiga qaramay, - deb hayqiradi Stolypin, - ular bizdan Evropa modelidagi parlamentarizmni talab qilmoqdalar!.."14.

Ikki buyuk davlat arbobi - S.Yu. Vitte va P.A. Stolypin - umumiy maqsadni - Rossiya manfaatini ko'zlagan, garchi ularning pozitsiyalari davlat shakli bo'yicha juda boshqacha edi.

Parlamentarizm muammolari o'sha davrdagi Rossiya davlat fanini tashvishga solgan. Professor V.F. Masalan, Zalesskiy uchun parlamentarizm befoyda tizim bo'lib tuyuldi, chunki "faqat mansabdor biznesmenlarning maxsus zotidagi odamlar bu loyqa dengizda o'zlarini yaxshi va qulay his qilishadi". Va yana: “Parlamentarizmning asosi – deputatlarni saylash va masalalarni ko‘pchilik ovoz bilan hal etish – har bir masala, har bir masala ko‘pchilik ovozi bilan hal etilishi mumkin, degan noto‘g‘ri fikrga asoslanadi, bu ishonch falsafaga qaytishdir. Raqamlar narsalarni boshqaradi, deb o'ylagan pifagorchilarning fikricha, agar ozchilikning ko'pchilikka bo'ysunishi, agar ikkinchisi ozchilikni ta'minlashga, millatsizlashtirishga va qul qilishga intilsa, uni oqilona deb hisoblash mumkinmi?»15.

K.N.ning so‘zlariga ko‘ra. Sokolov, Sankt-Peterburg universitetining xususiy dotsenti, parlamentarizm zamonaviy demokratik davlatlarda yashashda davom etmoqda, uning tamoyillarini ifodalash va amalga oshirishning faqat yangi shakllariga muhtoj. Buning uchun davlatning asosiy fanining roliga nisbatan “umumiy shubhali munosabatiga chek qo‘yish kerak. odat huquqi konstitutsiyaviylik tizimida»16. “Parlamentarizmning huquqiy tabiati”ni tadqiq etishda muallif L.Petrajitskiyning bir paytlar mashhur bo‘lgan huquqning psixologik nazariyasiga tayanishi e’tiborga molik.

Qanday bo'lmasin, monarxiya printsipi omon qolmadi. Liberal-demokratik (partiyaviy jihatdan - kursant) ustunlik qildi va 1917 yil 1 sentyabrda. Maxsus akt bilan Muvaqqat hukumat Rossiyani respublika deb e'lon qildi. Tez orada maxsus komissiya raisligida prof. N.I. Lazarevskiy Muvaqqat hukumatning yuridik konferentsiyasida Rossiyaning parlament-prezidentlik respublikasi sifatida Konstitutsiya loyihasini ishlab chiqishga kirishdi (monarxiya tamoyiliga qaytishga faqat taktik, aniqrog'i, opportunistik sabablarga ko'ra yo'l qo'yildi)17.

1918 yilda Ta'sis majlisining tarqatilishi va muhim davr Sovet hokimiyati parlamentarizm g'oyalarini butunlay rad etish bilan bog'liq edi.

Marksistik-leninistik davlat va huquq ta'limotining sa'y-harakatlari bilan parlamentarizm bilan bog'liq tushunchalar va institutlar, ehtimol, siyosiy va huquqiy qadriyatlarning umumiy sivilizatsiya arsenalidan boshqa hech kim bo'lmagan darajada buzib tashlandi. “Parlamentarizmni yo‘q qilish” strategiyasi parlament institutlarining eng buzg‘unchi epitafiyalari: “korruptsion”, “chirigan”, “bu yerda ular toshparastlarni aldashdan boshqa hech narsa qilmaydilar”18 kontekstida ishlab chiqilgan.

Mashhur lenincha "Parlamentli respublika emas, balki Sovetlar respublikasi" formulasi nafaqat vakillik institutlarini, balki umuman davlatchilikning konstitutsiyaviy hokimiyat tuzilmalarini ham rad etishni anglatardi. Hech bir davlat tomonidan tashkil etilgan jamiyat, hatto utopiyalarda ham, bunday narsalarni ko'tara olmaydi. Gap “burjua axlatidan” tozalangan tuproqda oʻzining barcha parametrlari boʻyicha partiya-davlat diktaturasi talablariga javob beradigan “respublikachilik”ning tubdan yangi shaklini oʻrnatish haqida ketardi. Vakil, ijrochi, sud tizimi hokimiyat organlari; Mahalliy boshqaruv tizimi ham mavjud. Lekin, bir tomondan, ular o'rtasidagi munosabatlar tamoyillari, ikkinchi tomondan, ularning aholi bilan munosabatlari shunday o'zgartirilmoqdaki, hokimiyatlarning bo'linish o'rnini qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi-nazorat faoliyatining birligi egallaydi; hukumatning partiyaviy-siyosiy javobgarlik joyi oddiy javobgarlikdir; bepul joy deputatlik mandati- bekor qilishning xayoliy huquqiga ega imperativ va boshqalar.

Sovet hokimiyatining birinchi yillarida oliy kuch bir vaqtning o'zida uchta organga - Butunrossiya Sovetlar qurultoyiga, Butunrossiya Markaziy Qo'mitasiga va uning raisiga tegishli edi. Parlamentning ushbu modeli qonunchilik faoliyatini ikki organga - Butunrossiya Sovetlar Kongressiga va Butunrossiyaga ajratadi. Markaziy Qo'mita. 1936 yilda Butunittifoq Konstitutsiyasi qabul qilindi. Konstitutsiyaviy islohot dasturida “parlamentarlashtirish”ning ayrim elementlari kuzatildi. Shunday qilib, uning qoidalariga ko'ra (32-modda), qonunchilik mamlakat davlat hokimiyatining oliy organi sifatida Oliy Kengashning mutlaq vakolati bilan bog'liq edi. Hokimiyat davlat hokimiyatining bir oliy organi - bir palatali RSFSR Oliy Kengashiga tegishli bo'lgan parlamentning ushbu modeli 1937-1989 yillarda faoliyat ko'rsatgan. Biroq parlament tashkilotini takomillashtirishga qaratilgan aksariyat urinishlar ijobiy natija bermaganiga guvoh bo‘lmaslik mumkin emas. Mamlakatdagi vaziyat quyidagicha edi: 1936-1977 yillardagi konstitutsiyalar. boshqaruvning rasmiy demokratik tamoyillari mustahkamlandi, lekin amalda boshqacharoq narsa yuz berdi - partiya organlari muvaffaqiyatli faoliyat yuritib, davlatni boshqarib, shunga mos ravishda o'zlarining ichki tuzilishini takomillashtirishga ko'proq ustunlik berishdi.

80-yillarning oʻrtalaridan boshlab jamiyatning siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy hayotida demokratik oʻzgarishlar jarayoni boshlandi. Ular, birinchi navbatda, davlat hokimiyati oliy organi tuzilmasi va uning ichki tashkil etilishini qayta tashkil etishga ta'sir ko'rsatdi. Bu ikkitadan iborat murakkab tizim edi mustaqil organlar Bilan hokimiyat- Xalq deputatlari qurultoyi va Oliy Kengash - va ularning har biriga tegishli mansabdor shaxs rahbarlik qilgan ko'p sonli ichki bo'linmalari.

Xalq deputatlari S’ezdi va uning yordamchi organlari sessiyada, ya’ni majlislarda ishlagan, Oliy Kengash esa doimiy faoliyat yurituvchi qonun chiqaruvchi, ma’muriy va boshqaruv organi bo‘lgan. nazorat organi davlat hokimiyati. U Kongressda teng sonli tarkibdagi ikkita palatadan tuzildi, ularning har biri rais va uning o'rinbosarini sayladi.

Oliy Kengashning ichki organlari tarkibiga Oliy Kengash Raisi boshchiligidagi Prezidium, raislar va ularning oʻrinbosarlari tomonidan saylanadigan hamda tuziladigan Oliy Kengash palatalari va qoʻmitalari doimiy komissiyalari ham kirdi. Oliy Kengashning tashkiliy, texnik, yuridik va boshqa xizmatlarni koʻrsatishga moʻljallangan koʻplab boʻlimlar va boshqa xizmatlardan iborat oʻz apparati mavjud edi. axborot xizmati parlament, uning organlari, deputatlar.

Ushbu tizim bir qator muhim kamchiliklarga ega edi. Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasini tayyorlash jarayonida bir-biriga o'xshamaydigan loyihalar mualliflari bir fikrda - parlamentning ikki bosqichli tashkilotini bekor qilish istagida bo'lganligi bejiz emas.

Yuridik adabiyotlarda Oliy Kengash Prezidiumining huquqiy maqomining qarama-qarshiligiga ham e’tibor qaratilib, uning parlament tizimidagi roli, o‘rni va maqsadi tanqidiy baholanib, parlamentarizm tizimidagi qonunchilikni shakllantirish zarurati to‘g‘risida asosli shubhalar bildirildi. bunday tana 19.

Shu bilan birga, jahon tajribasi shuni ko‘rsatadiki, ikki palatali parlamentga ega bo‘lgan qator rivojlangan mamlakatlarda (AQSh, Buyuk Britaniya, Italiya, Fransiya, Germaniya, Yaponiya, Ispaniya) Oliy Kengash Prezidiumiga o‘xshash yoki shunga o‘xshash parlament organi mavjud emas. Bundan tashqari, yo'q ijrochi, parlamentni kim boshqaradi. Va agar, masalan, Germaniya palatalarida prezidiumlar deb ataladigan organlar mavjud bo'lsa ham, ularning nomidan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashida mavjud bo'lgan organ bilan hech qanday umumiylik yo'q 20.

1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi rivojlangan mamlakatlarda parlament organlarini tashkil etish tajribasini hisobga olgan holda vakillik va qonun chiqaruvchi organning tuzilmasini o'zgartirdi. Shunday qilib, Xalq deputatlari qurultoyi va Oliy Kengash Prezidiumi tugatildi, parlament raisi lavozimi tugatildi.

Yangi Rossiya parlamentida "yo'q" Bosh menejer"har ikki palataning. Tarixda uning aniq analoglari yo'q Rossiya davlati, shuningdek, dunyoning demokratik davlatlari, Rossiya Federatsiyasi hokimiyatining yangi vakillik va qonun chiqaruvchi organi parlament organlari faoliyatining ijobiy tasvirlarini o'zida mujassam etgan, mahalliy va jahon amaliyotida sinovdan o'tgan.

Biroq, amaldagi Konstitutsiya faqat poydevor qo'ydi Rossiya parlamenti rizma. Parlamentning shakllanishi hali tugallanmagan. Uning roli, birinchi navbatda, nufuzli va samarali faoliyat, Rossiyaning siyosiy va iqtisodiy yangilanish jarayoniga ijobiy va konstruktiv ta'siri asosida ortadi deb taxmin qilish mumkin. Konstitutsiya va boshqa me’yoriy-huquqiy hujjatlar bilan bir qatorda parlamentning yangi an’ana va urf-odatlari ham shakllansa kerak. Boshqa mamlakatlar tajribasi shuni ko'rsatadiki, bir xil boshqaruv tizimida rol va funktsiyalarning ma'lum bir o'zgarishi mumkin. Bunga jamiyatdagi vaziyatning barqarorlashuvi va konstitutsiyaviy tuzum asoslarining mustahkamligi yordam berishi kerak. 20-asrning so'nggi o'n yilligi ko'plab mamlakatlar va mintaqalarda tez va keng ko'lamli konstitutsiyaviy o'zgarishlar bilan tavsiflanadi. Agar eski konstitutsiyalar konstitutsiyaviy tuzumni mustahkamlagan va barqarorligi bilan ajralib tursa, zamonaviy sharoitda Rossiyada misli ko'rilmagan konstitutsiyaviy dinamizm mavjud. Siyosiy va iqtisodiy o'zgarishlarning ta'siri sharoitlar tufayli kuchayib bormoqda integratsiya jarayonlari 21.

Rossiya parlamentining kelajagi mamlakatda ko‘ppartiyaviylik tizimining shakllanishi bilan chambarchas bog‘liq. Yaxshi tashkil etilgan va intizomli, faoliyat istiqboli aniq, o‘z dasturiga ega bo‘lgan parlament partiyalari parlamentning jamoatchilik fikridagi nufuzini oshirishga, eng muhimi, qarorlar qabul qilishdagi real rolini kuchaytirishga xizmat qilmoqda. muhim masalalar ichki va tashqi siyosat.

"Parlament hukumati, - deb yozgan edi fransuz huquqshunosi E. de Lavel, - muqarrar ravishda partiyaviy hukumatdir, chunki ma'lum bir mamlakatda partiyalar qanchalik keskin farqlansa va ular qanchalik ko'p uyushgan bo'lsa, hukumat shunchalik muvaffaqiyatli bo'ladi"22.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasida Rossiya Federatsiyasi fuqarolari davlat ishlarini boshqarishda bevosita va o'z vakillari orqali ishtirok etish huquqiga ega. Bu huquq saylov davrida siyosiy partiyalar yordamida amalga oshiriladi, ularning asosiy maqsadi nafaqat deputatlikka nomzodlar ko‘rsatish, balki fuqarolar manfaatlarini integratsiyalashuvidir. Oʻzgartirib boʻlmaydi siyosiy partiyalar deputatlik mandatlarini olish vositasi sifatida.

B.N. ta'kidlaganidek. Chicherinning so'zlariga ko'ra, "muassasada bunday deb o'ylamaslik kerak vakillik tartibi Parlament boshqaruvi darhol o'rnatiladi. Partiyalar davlatni boshqarish qobiliyatini rivojlantirib, isbotlamaguncha bu mumkin emas”23.

Rossiyada parlamentning mavjudligi shtatda parlamentarizmning to'liq amalga oshirilishini ko'rsatmaydi. Parlamentarizm parlamentsiz mavjud bo'lolmaydi, shu bilan birga parlament parlamentarizmning prinsiplari, eng muhim elementlari: hokimiyatlar bo'linishi, vakillik va qonuniyliksiz mavjud bo'lishi mumkin.

Parlamentarizm - bu murakkab va ko'p qirrali hodisa, ijtimoiy qadriyatlarning ma'lum ko'lami bo'lib, bu erda qonun ustuvorligi, qonun ustuvorligi va hokimiyatlar bo'linishi tamoyillari qaror topgan, fuqarolik jamiyati demokratiya va yuksak siyosiy-huquqiy madaniyat bilan ajralib turadi24. .

Parlamentarizm xalq vakilligi nazariyasi va amaliyotidir. “Parlamentarizm deganda oʻrta asrlarda vujudga kelgan, maʼlum bir boshqaruv tizimi yoki davlat tizimi doirasida qaror qabul qilish huquqiga ega boʻlgan saylangan yoki chaqiriladigan yigʻilish shaklidagi xalq vakilligi shakli tushuniladi. Lekin faqat teng huquqlilik asosida xalqning o'zini o'zi belgilashi demokratik sharoitda ovoz berish huquqi parlament assambleyasi demokratik qonuniylashtirilgan xalq yig‘ini xarakteriga ega bo‘ladi”25.

Rossiya parlamentarizmi muammolarini tahlil qilish davlat va jamiyat hayotining haqiqatlaridan mavhum bo'lmasligi kerak. Bo'sh tanqid yoki ko'r-ko'rona maqtov emas, balki Rossiya parlamentining potentsial imkoniyatlari va afzalliklarini oshkor qilish - bu asosiy vazifa parlamentarizm nazariyalari. Bu jahon parlamentarizmining umume'tirof etilgan qadriyatlari hayotga tatbiq etilganidan beri muhimroqdir o'tish davri ko‘plab qarama-qarshiliklarga duch keladi.

Qiyinchilik shundaki, rus parlamentarizmining asosiy qadriyatlari demokratiya, hokimiyatlar bo'linishi, federalizm va qonun ustuvorligi kabi tamoyillar sifatida shakllanadi. Biz printsiplar bilan ishlashga o'rganmaganmiz. Bizning dunyoqarashimiz me’yoriy qoidalarni qat’iy huquq va majburiyatlar tizimi orqali idrok etishga odatlangan. Biroq, asosiy xususiyatlar huquqiy tartibga solish 26 tamoyillari bilan aniq belgilanadi.

Parlamentarizm o'zida mujassam etgan tamoyillar haqida gapirganda, ular shakllantirilgan va amal qiladigan bo'lsa, ular shubhasiz qimmatga ega ekanligini ta'kidlash lozim. umumiy tizim. Hech bo'lmaganda bitta printsipning yo'qolishi yoki samarasizligi barcha harakatlarni bekor qiladi. Rossiya parlamentarizmi tamoyillarining birligisiz, farovonlik kalitiga aylanishi kerak bo'lgan umuminsoniy huquqiy qadriyatlar haqida gapirib bo'lmaydi. rus xalqi, siyosiy davlatchilikning progressiv va inqirozsiz rivojlanishi.

Mamlakatimizdagi parlamentarizmni tavsiflab, shuni ta’kidlash kerakki, birinchi navbatda, parlament bu yerda eng muhim muassasa hokimiyatlarning bo'linishi triadasida, chunki u ularning har biriga ta'sir qilish qobiliyatiga ega. Undagi konsentratsiya jamoat manfaatlari va ularning ochiq ifodasi parlamentni hokimiyat va turli davlat organlari o‘rtasidagi, “markaz” va “mahalliy aholi” o‘rtasidagi qarama-qarshiliklarni bartaraf etishning ommaviy maydoniga aylantiradi. Vakolat doirasida manfaatlar muvozanatini topish Rossiya parlamentarizmining dolzarb muammolaridan biridir.

Davlat hokimiyatini tashkil etishda hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyiliga rioya qilish parlamentarizm fenomenining asosiy elementidir. Jahon tsivilizatsiyasi taraqqiyoti tajribasi shuni ko'rsatdiki, hokimiyat konsentratsiyaga intilish kabi xususiyatga ega. Agar qonun chiqaruvchi organ butun hokimiyatni o'z qo'lida to'plasa, u kollektiv zolimga aylanadi. Agar ijro hokimiyati o‘z vakolatlarini asossiz ravishda kengaytirsa, bu, qoida tariqasida, bir kishilik diktaturaga olib keladi.

Parlament suveren organdir, shuning uchun parlamentga a'zolik masalasiga ijro hokimiyatining har qanday aralashuviga yo'l qo'yib bo'lmaydi 27.

Tashkilot sud tizimi, bu uning mas'uliyatini mutlaqo istisno qiladigan sudyalar diktaturasiga olib kelishi mumkin, bu esa u yakuniy qarorlar qabul qilish huquqiga ega ekanligini hisobga olsak, unchalik xavfli emas. Shuning uchun hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyili hokimiyatning turli tarmoqlariga bir-birining harakatlarini nazorat qilish imkonini beradigan, ularning hech biri o‘z zimmasiga tushmasligi uchun hokimiyatlarning tengligi va o‘zaro tiyib turish va muvozanat tizimini yaratish to‘g‘risidagi band bilan shartlanishi kerak. dominant pozitsiya. Ishonch bilan aytish mumkinki, har doim ustuvorlik uchun, hokimiyatning turli tarmoqlari o'rtasida ta'sir doiralarini qayta taqsimlash uchun kurash bo'ladi. Ammo rus parlamentarizmining asosiy yutug'i shundaki, bu kurash asosan unda amalga oshiriladi huquqiy shakllar, qonunlarda belgilangan qoidalar doirasida.

Ikkinchidan, barcha davlat institutlari orasida parlament xalq vakillik organi hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (94-modda) Federal Majlis Rossiya Federatsiyasining vakillik organi hisoblanadi. Shunday qilib, Konstitutsiyada Rossiya davlati shaklining muhim elementi vakillik, ya'ni saylovlar vositasida amalga oshiriladigan parlament demokratiyasi belgilab qo'yilgan, unda xalqning siyosiy irodasini shakllantirish xalq vakilligiga ishonib topshirilgan, u mustaqil ravishda hokimiyatni amalga oshiradi. eng mas'uliyatli qarorlar.

Parlamentni tashkil etish va faoliyatining vakillik xususiyati “deputat-saylovchi” aloqasining uzunligi va mustahkamligi bilan o‘lchanmaydi. Muhim bo'lsa-da, vakillikning boshqa jihatlarini ham e'tibordan chetda qoldirmaslik kerak. Bu, bir tomondan, jamoat manfaatlarini qo'lga kiritish, aks ettirish va ularni qonunlarga, boshqa hujjatlarga, nazoratga va boshqalarga "singdirish" bo'lishi mumkin. ommaviy harakatlar- boshqasi bilan. Ifodalar jamoatchilik fikri, parlamentga u yoki bu shaklda “taqdim etilgan” deputatlar, fraksiya va qo‘mitalar, umuman parlamentning dolzarb masalalar bo‘yicha pozitsiyalaridir. ijtimoiy muammolar, bu parlament tomonidan muayyan hodisalarga jamoatchilik va rasmiy bahodir davlat hayoti. "Ichki vakillik" omilining bosimi va ta'siri parlament tomonidan xalqaro hayotdagi voqealar va xorijiy parlament faoliyati bilan bog'liq holda ifodalanishi mumkin.

Majoziy ma’noda aytganda, jamiyatning “parlament oynasi” uning barcha yutuq va muvaffaqiyatlari, muvaffaqiyatsizliklari, qarama-qarshiliklarini aks ettiradi. Va shuning uchun u eng muhim narsani bajaradi ijtimoiy rol. Ammo parlamentning vakillik roli bir ma'noli emas. Turli institutlar, tuzilmalar tomonidan parlamentdan norozilikning ko'plab ko'rinishlari mavjud ijtimoiy kuchlar. Uning vakillik tabiatining chuqurligi va yuksak maqsadini noto'g'ri tushunish yoki bilmaslik va hatto uning to'liq namoyon bo'lishiga qarshilik bizning kunlarimizda uchraydi.

Rossiyada, 1996 yil yozida, prezidentlik saylovlaridan so'ng, Davlat Dumasining zaifligi sababli hujumlar davom etdi. qonunchilik faoliyati, uning foydasizligi, Prezident tomonidan 28 ni tarqatib yuborish stsenariylari haqida ochiq fikr bildirildi.

Bularning barchasi parlament tuzilmalariga doimiy nigilistik munosabatdan ham, parlamentning milliy vakillik organi sifatidagi roliga e'tiborsizlikdan dalolat beradi. Uning doirasini faqat qonun ijodkorligi bilan cheklash istagi parlamentning yana bir muhim xususiyatini buzish bilan to'la; tashkil etish va faoliyatining vakillik tomonlarini ishlab chiqmasdan fuqarolik jamiyati Demokratiya va qonun ustuvorligi tamoyillarini ishlab chiqish qiyin.

Uchinchidan, Rossiya Federatsiyasi Federal Assambleyasi bajaradi qonun chiqaruvchi funktsiya, insonni, jamiyatni va davlatni huquqiy qo'llab-quvvatlashning asosiy, asosiy qatlamini yaratishga imkon beradi. Rossiyada qonun huquqning asosiy manbai bo'lib, barcha fuqarolar, davlat organlari va demokratik institutlarning qonunlariga rioya qilish ijtimoiy majburiyatga aylanadi.

To'rtinchidan, Rossiya parlamentarizmining o'ziga xos xususiyati uning ikki bosqichli parlament tizimidir, chunki federal parlamentdan tashqari, ta'sis sub'ektlari o'z parlamentlariga ega. Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlarining muvozanati o'rnatiladi. Orqada qonun chiqaruvchi organlar sub'ektlarga qonunchilik funktsiyalari va ularning shakllanishining turli shakllaridagi ishtiroki yuklanadi ijro etuvchi organ mavzuning kuchi.

Yoniq zamonaviy bosqich davlat oldinga qo'yadi Federal Assambleya bir qator muhim vazifalar: takomillashtirish huquqiy tizim, Rossiya davlatchiligining yangi an'analarini sezilarli darajada boyitish va qo'yish va parlament madaniyatini rivojlantirish.

Eslatmalar

1 Stepanov I.M. Rossiya parlament huquqi: shakllantirishning muhim va tartibga soluvchi-maqsadli ko'rsatmalari // Davlat va huquq. 1994 yil. 11-son.

2 Davlat va huquq nazariyasi: ma'ruzalar kursi / Ed. N.I. Matuzova va A.V. Malko. M.: Yurist, 1999. B. 353.

4 Baglay M.V. Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy huquqi. M.: INFRA M-NORMA nashriyot guruhi, 1997. S. 3.

5 Rossiya parlament qonuni / Ed. ULAR. Stepanova, T.Ya. Xabrieva. M.: Yurist, 1999. B. 12.

6 Shu yerda. P. 7.

8 Mironov O.O. Rossiya parlamentarizmining kelib chiqishi // Vakillik hokimiyati. 1996. No 4-5, 11-12. P. 100.

9 Misol uchun qarang: Ameller M. Parlamentlar. M., 1967. B. 83; Kotelevskaya I.V. Zamonaviy parlament // Davlat va huquq. 1997. No 3. 12-bet.

10 Mironov O.O. Farmon. op. P. 100.

11 Vitte S.Yu. Xotiralar. M., 1960. T. 3. B. 52.

12 Rossiya imperiyasi qonunlarining to'liq to'plami. 3-to'plam T. XXV. Bo'lim 1. № 26803.

13 Ivanov Quyosh. Stolypin. Guk-bao. Harbin, 1927. Qayta chop etish. // Yosh gvardiya. 1991. No 3. 20-bet.

14 Shu yerda. 25-bet.

15 Zalesskiy V.F. Parlamentarizm va uning G'arbdagi bahosi.

M., 1909. S. 2, 31.

16 Sokolov K.N. Parlamentarizm: parlament tizimining huquqiy nazariyasi tajribasi. Sankt-Peterburg, 1912. S. 334, 403-404.

17 Qarang: Qizil arxiv. 1928 yil. No 3 (28). 107-110, 117-119-betlar.

18 Lenin V.I. Yozuvlarning to'liq tarkibi. T. 33. 45-48-betlar.

19 Qarang: Barabashev G.V., Vasilev V.I., Sheremet K.F. Xalq deputatlari Kengashlari: o'zgarish vaqti // Sov. davlat va huquq. 1988. No 5. 5-bet.

20 Batafsil ma'lumot uchun qarang: Krutogolov M.A. Frantsiya parlamenti. Tashkilot va huquqiy jihatlari tadbirlar. M., 1988. S. 94-124; Zamonaviy xorijiy konstitutsiyalar M., 1992; Burjua parlamenti faoliyatining tartibi: Umumiy ma'lumot. M., 1991. Nashr. o'n bir; Parlament huquqi bo'yicha insholar (xorijiy tajriba). M., 1993 yil.

21 Tixomirov Yu.A. Konstitutsiyaviy huquq nazariyasining rivojlanishi // Davlat va huquq. 1998. No 7. 5-bet.

22 Lovelle E. de. Boshqaruvning parlament shakli va demokratiya. Yaroslavl, 1883. S. 7.