Inson taraqqiyoti indeksi eng yuqori ko'rsatkichiga ega federatsiya sub'ektlari. Federatsiyalar tuzish imkoniyatlari

Siz shu yerdamisiz: Soliqlar va yig'imlar

Sochi kengligida joylashgan qumli dengiz plyajlari va iliq dengiz (suzish mavsumi - 100 kungacha). Uch milliy bog'lar, jumladan, mashhur "Yo'lbarsning chaqiruvi", oltita davlat qo'riqxonasi va shifobaxsh buloqlar mineral suvlar. Dengizning boy suv osti dunyosi, sharsharalar, qadimiy so‘ngan vulqonlar, g‘orlar, orollardagi sayyohlik bazalari va ko‘pchilik diqqatga sazovor joylarga oson kirish.

Tushuntirish.

Hududni aniqlash uchun matnda ma'lum bir hududni aniq ko'rsatadigan "kalitlarni" topishingiz kerak. IN Ushbu holatda- yo'lbarslar va Sochi kengligi janubga ishora qiladi Uzoq Sharq- Primorsk o'lkasi.

Javob: Primorsk o'lkasi.

Javob: Primorsk o'lkasi

Manba: Statgrad: Geografiya fanidan VPRning demo versiyasi, 11-sinf, 2017-yil, Geografiyadan VPRning demo versiyasi, 11-sinf, 2017-yil.

Rossiya mintaqalarining turizmni rivojlantirish salohiyati juda katta. Ularning har biri Rossiyadan minglab sayyohlarni jalb qila oladigan rekreatsion resurslarga ega va xorijiy davlatlar. Rossiya Federatsiyasi sub'ektini uning rekreatsion salohiyatini tavsiflash orqali aniqlang:

Aholisi atigi 32 ming kishi bo'lgan Velikiy Ustyug juda kichik, ammo juda katta, qishda sayyohlar bilan gavjum. 20-asrning oxiridan beri Frost ota rasmiy ravishda bu erda yashaydi va barchani o'z domeniga tashrif buyurishga, ertak o'rmoni bo'ylab yurishga, chana va bug'ularga minishga va "rasmiy" pochta bo'limidan posilka jo'natishga taklif qiladi. Shahar Suxona va Yug daryolari Shimoliy Dvinaga quyiladigan joyda joylashganligini faqat kichik bir qismi biladi. Ekologik toza shahar qo'riqxonasi toza havo, qorli qish va tayga o'rmonlari. Mahalliy muzeylarda qadimiy urf-odatlar va hunarmandchilik - kumush qorayish, qayin poʻstlogʻi va yogʻoch oʻymakorligi, toʻquvchilik sanʼati joriy etilgan.

Tushuntirish.

Hududni aniqlash uchun matnda ma'lum bir hududni aniq ko'rsatadigan "kalitlarni" topishingiz kerak. Bu holda - Shimoliy Dvina va Velikiy Ustyug haqida eslatma. Bu Vologda viloyati.

Javob: Vologda viloyati.

Javob: Vologda viloyati

Manba: MEN VLOOKUPNI HAL BERAMAN, MEN VLOOKUPNI HELMAN: Tayyorgarlik varianti 1.

Rossiyaning madhiyasidagi satrlar bo'yicha shahar - viloyat markazini toping:

“Quyosh Shimoliy Dvina ustida uyg'onganda

Tumanlar shudring kabi o'rmonlarga tushadi,

... bizga keng tabassum qiladi

Va sizni o'zining shimoliy go'zalligi bilan o'ziga jalb qiladi."

Tushuntirish.

Shimoliy Dvinaning mintaqaviy markazi - Arxangelsk.

Javob: Arxangelsk.

Javob: Arxangelsk

Manba: MEN VLOOKUPNI HAL BERAMAN, MEN VLOOKUPNI HELMAN: 2-tayyorlash varianti.

“Bu respublikada rivojlanish uchun ajoyib imkoniyatlar mavjud har xil turlari turizm, chunki 4000 dan ortiq madaniy, tarixiy va tabiiy yodgorliklar va ob'ektlar davlat ro'yxatidan o'tgan. Uning hududining katta qismi muzliklar faolligining aniq izlari bo'lgan tepalikli tekislikdir. Yer yuzasining to‘lqinli toshli yuzasida qadimgi tog‘larning izlari saqlanib qolgan. Respublika landshaftning yetakchi elementlarini, ko‘plab ko‘llarning g‘aroyib konturlari bo‘shliqlari va ularni bir-biridan ajratib turadigan, yam-yashil o‘tlar bilan qoplangan qoyali tekislangan oraliqlar tomonidan yaratilgan o‘ziga xos kombinatsiyalarni ta’kidlab, majoziy ma’noda “qattiq tosh ko‘l-o‘rmon” deb ataladi. tayga. 60 mingdan ortiq koʻl va 27 ming daryo bor. Eng katta ko'llar - Ladoga va Onega. Valaam arxipelagi Ladoga ko'lining shimoliy qismida joylashgan. 1999 yilda hudud tabiiy bog' maqomini oldi.

Tushuntirish.

Hududni aniqlash uchun matnda ma'lum bir hududni aniq ko'rsatadigan "kalitlarni" topishingiz kerak. Bu holda, biz Ladoga va Onega ko'llari hududida joylashgan respublika haqida gapiramiz. Bu Kareliya.

Javob: Kareliya.

Javob: Kareliya|Kareliya Respublikasi

Rossiya mintaqalarining turizmni rivojlantirish salohiyati juda katta. Ularning har birida Rossiya va xorijiy mamlakatlardan minglab sayyohlarni jalb qila oladigan rekreatsion resurslar mavjud. Rossiya Federatsiyasi sub'ektini uning rekreatsion salohiyatini tavsiflash orqali aniqlang:

“Bu hudud Rossiyaning Yevropa qismining janubi-sharqida joylashgan, janubda Kaspiy dengizi suvlari bilan yuviladi. Uning joylashuvi tufayli siz cho'l panoramalarining o'tloqlar, qirg'oq o'rmonlari, zich qamish yovvoyi o'simliklari va noyob go'zal gullar - lotuslarga qanday yo'l berishini ko'rishingiz mumkin. Ko'p daryolar, ko'llar, ko'plab katta va kichik orollar, aylanma suv kanallari va dengiz qirg'oqlari, qumtepalar, g'ayrioddiy tuzli Baskunchak ko'li, bu hududdagi yagona tog' - Katta Bogdo - bularning barchasi tabiiy landshaftlarning eng boy palitrasini aks ettiradi. Bu joylar Rossiyadagi eng go'zal joylardan biri."

Tushuntirish.

Hududni aniqlash uchun matnda ma'lum bir hududni aniq ko'rsatadigan "kalitlarni" topishingiz kerak. Bu holda, Rossiyaning Evropa qismining janubi-sharqida va Baskunchak ko'li. Bu Astraxan viloyati.

Javob: Astraxan viloyati.

Javob: Astraxan viloyati

"Viloyat poytaxti Rossiyaning "uchinchi" poytaxti bo'lib, o'zining 1000 yilligini nishonlashdan zavqlanib, bir vaqtning o'zida zamonaviy va arxaikdir. Balki bu butun mamlakatdagi eng kutilmagan shahardir, chunki bu yerda xuddi katta qozondagidek (aniqrog‘i, qozon) nafaqat Sharq va G‘arb madaniyati, balki din, mentalitet va tarix ham aralashib ketgan. Misol uchun, Kazanka daryosining bir qirg'og'ida XII asrda qurilgan qadimiy Kreml ajoyib tarzda o'tiradi, ikkinchisida esa 21-asrning futuristik osmono'par binolari joylashgan bo'lib, ular yonida masjid va pravoslav cherkovi joylashgan.

Tushuntirish.

Hududni aniqlash uchun matnda ma'lum bir hududni aniq ko'rsatadigan "kalitlarni" topishingiz kerak. Bu holda, "uchinchi" poytaxt - Qozon va G'arb va Sharq madaniyatlari aralashmasi haqida gap boradi. Bu Tatariston.

Javob: Tatariston.

Javob: Tatariston|Tatariston Respublikasi

– Respublikamizning o‘ziga xos tabiiy-iqlim sharoiti turizmning deyarli barcha turlarini rivojlantirish uchun keng imkoniyatlar yaratmoqda. Muzliklar sayyohlar va alpinistlar uchun katta qiziqish uyg'otadi. Alohida muhofaza qilinadigan hududlar ikkita qo'riqxona, jumladan Katunskiy, beshta qo'riqxona, Ukok dam olish zonasi va Beluxa tabiiy bog'i bilan ifodalanadi. Noyob tabiiy ob'ektlar Teletskoye koʻli, Beluxa togʻi va boshqalar YuNESKO qarori bilan Jahon merosi roʻyxatiga kiritilgan”.

Tushuntirish.

Ushbu turdagi vazifalarni bajarish uchun siz "kalitlarni", ya'ni belgilangan hududning o'ziga xos xususiyatlarini tanlab, tavsifni diqqat bilan o'qib chiqishingiz kerak. o'ziga xos xususiyatlar. Bunday holda, tog'larda (alpinistlar va muzliklar), Katunskiy qo'riqxonasida (Katun daryosi Ob daryosining manbalaridan biri), Beluxa bog'ida (Beluxa tog'i) joylashgan respublikani topishingiz kerak. eng baland cho'qqi Oltoy) - kerakli hudud Oltoy Respublikasi degan ma'noni anglatadi.

Javob: Oltoy Respublikasi.

Javob: Oltoy Respublikasi

Manba: Geografiya fanidan VPRning demo versiyasi, 11-sinf, 2018 yil.

“Ushbu hududning rekreatsion salohiyati, birinchi navbatda, Belokurixa kurort shahrining janubi-sharqiy qismida joylashganligi bilan belgilanadi, u dengiz sathidan baland joylashuvi va o'ziga xos iqlimi: Sibir uchun yuqori o'rtacha yillik havo harorati va asosan tinch ob-havo bilan ajralib turadi. , atmosfera bosimida sezilarli o'zgarishlarning yo'qligi. Yilda quyoshli kunlar soni bo'yicha Belokurixa Qrim va Kavkaz kurortlari bilan taqqoslanadi, yiliga 260 quyoshli kun bor, Belokurixa - haqiqiy qor ertak. Bu erda shifobaxsh havo, qarag'ay o'rmonining jiringlash sukunati va yumshoq qish yaxshi uyg'unlashgan. Chang'ichilar uchta asosiy yon bag'irlarini tanladilar: Katun, Severniy va Tserkovka.

Tushuntirish.

Taklif etilgan matnga asoslanib, siz Rossiya Federatsiyasining qaysi sub'ekti haqida gapirayotganimizni aniqlashingiz va uning nomini ko'rsatishingiz kerak. Diqqat bilan o'qib chiqish va har bir ko'rsatilgan faktni kerakli atlas xaritasida topish muhim (8 yoki 9-sinf). To'ldirish uchun bir nechta kartalar talab qilinishi mumkin. Agar siz xaritalarda darhol tekshirilishi mumkin bo'lgan mavzu turini (viloyat, hudud yoki respublika) va boshqa xususiyatlarni darhol topsangiz va matndagi "kalitlar" ni, ya'ni noyob xususiyatlarni tanlasangiz, vazifani bajarish osonroq bo'ladi. rossiya Federatsiyasi sub'ekti yoki uning o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek kapital mavzusi (bu javob izlashni sezilarli darajada osonlashtiradi). Bu holda, biz mintaqa haqida, Belokurixa kurorti, Katun haqida gapiramiz.

Shunday qilib, kerakli mavzu Oltoy o'lkasi.

Javob: Oltoy mintaqasi.

Javob: Oltoy viloyati|Oltoy viloyati

Manba: geografiyadan VPR, 11-sinf, 2018 yil. Variant 1.

“Ushbu hududning rekreatsion salohiyati ikkita dengizga chiqish imkoniyati bilan belgilanadi, ulardan biri sayoz chuqurligi tufayli xavfsizroq va bolali oilalar uchun qulayroqdir. Bu erda, Yeisk Spitda, plyajlar qum va qobiqdir. Eng mashhur kurortlar - Yeisk, Peresip, Kuchuguri, Primorsko-Axtarsk.

Tushuntirish.

Taklif etilgan matnga asoslanib, siz Rossiya Federatsiyasining qaysi sub'ekti haqida gapirayotganimizni aniqlashingiz va uning nomini ko'rsatishingiz kerak. Diqqat bilan o'qib chiqish va har bir ko'rsatilgan faktni kerakli atlas xaritasida topish muhim (8 yoki 9-sinf). To'ldirish uchun bir nechta kartalar talab qilinishi mumkin. Agar siz xaritalarda darhol tekshirilishi mumkin bo'lgan mavzu turini (viloyat, hudud yoki respublika) va boshqa xususiyatlarni darhol topsangiz va matndagi "kalitlar" ni, ya'ni noyob xususiyatlarni tanlasangiz, vazifani bajarish osonroq bo'ladi. rossiya Federatsiyasi sub'ekti yoki uning o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek kapital mavzusi (bu javob izlashni sezilarli darajada osonlashtiradi). Bu holda, biz mintaqa, dengiz, Yeisk plyajlari, Kuchugury va Primorsko-Akhtarsk haqida gapiramiz.

Shunday qilib, kerakli mavzu Krasnodar o'lkasi.

Javob: Krasnodar o'lkasi.

Javob: Krasnodar o'lkasi

Manba: geografiyadan VPR, 11-sinf, 2018 yil. Variant 2.

“Ushbu hududning rekreatsion salohiyati, avvalambor, uning hududida turli tarixiy va obidalarning mavjudligi bilan belgilanadi madaniyat yodgorliklari: qadimiy monastirlar va pravoslav cherkovlari, ajoyib arxitektura yodgorliklari bo'lgan olijanob mulklar. Viloyatda bir qator noyob tabiiy joylar, jumladan, Evropaning eng go'zal ko'llaridan biri Seliger va dunyoga mashhur "Volga daryosi manbai" landshaft qo'riqxonasi mavjud.

Tushuntirish.

Shunday qilib, kerakli mavzu Tver viloyatidir.

Javob: Tver viloyati.

Javob: Tver viloyati

Manba: geografiyadan VPR, 11-sinf, 2018 yil. Variant 3.

– Son-sanoqsiz daryo va ko‘llar, pastak tog‘lar, cheksiz o‘rmonlar bu respublikani faol va ekstremal dam olishni yaxshi ko‘radiganlar uchun jozibali qiladi. Respublika hududida Yevropadagi eng yirik “Yugid Va” milliy bog‘i mavjud bo‘lib, u noyob Pechora-Ilychskiy qo‘riqxonasi bilan birgalikda Jahon madaniy va tabiiy meros ob’ektlari ro‘yxatiga kiritilgan”.

Tushuntirish.

Taklif etilgan matnga asoslanib, siz Rossiya Federatsiyasining qaysi sub'ekti haqida gapirayotganimizni aniqlashingiz va uning nomini ko'rsatishingiz kerak. Diqqat bilan o'qib chiqish va har bir ko'rsatilgan faktni kerakli atlas xaritasida topish muhim (8 yoki 9-sinf). To'ldirish uchun bir nechta kartalar talab qilinishi mumkin. Agar siz xaritalarda darhol tekshirilishi mumkin bo'lgan mavzu turini (viloyat, hudud yoki respublika) va boshqa xususiyatlarni darhol topsangiz va matndagi "kalitlar" ni, ya'ni noyob xususiyatlarni tanlasangiz, vazifani bajarish osonroq bo'ladi. rossiya Federatsiyasi sub'ekti yoki uning o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek kapital mavzusi (bu javob izlashni sezilarli darajada osonlashtiradi). Bu holatda, biz respublika haqida, Yudyd Va va Pechora-Ilychskiy bog'lari haqida gapiramiz.

Shunday qilib, ko'rib chiqilayotgan mavzu Komi Respublikasidir.

Javob: Komi Respublikasi.

Javob: Komi Respublikasi

Manba: geografiyadan VPR, 11-sinf, 2018 yil. Variant 4.

Rossiya mintaqalarining turizmni rivojlantirish salohiyati juda katta. Ularning har birida Rossiya va xorijiy mamlakatlardan sayyohlarni jalb qila oladigan rekreatsion resurslar mavjud. Rossiya Federatsiyasi sub'ektini uning rekreatsion salohiyatini tavsiflash orqali aniqlang.

“2018-yil yanvar oyida Veduchi tog‘-chang‘i kurortida ijaraga berish punkti, uzunligi 800 metr bo‘lgan stul va boshlang‘ich chang‘ichilar uchun bir kilometr uzunlikdagi trekka ega xizmat ko‘rsatish markazi ochildi. Tog'li edelveys yangi kurortning ramziga aylandi. Ular Veduchi kurortini yanada rivojlantirishni rejalashtirmoqda. Tez orada Rossiyada o‘xshashi bo‘lmagan, ikki tog‘ yonbag‘irini bir-biriga bog‘laydigan noyob kanat yo‘li paydo bo‘ladi. Dam olish maskani qurilishini 2025 yilga qadar yakunlash rejalashtirilgan. Bu vaqtga kelib u kuniga 4,8 ming nafar mehmonni qabul qila oladi. Dam olish maskani chang'i turizmini rivojlantirishga hissa qo'shadi, garchi bunga qadar sayyohlarning asosiy oqimi Grozniy, Kezenoy-Am ko'li va Argun darasiga borgan.

Tushuntirish.

Taklif etilgan matnga asoslanib, siz Rossiya Federatsiyasining qaysi sub'ekti haqida gapirayotganimizni aniqlashingiz va uning nomini ko'rsatishingiz kerak. Diqqat bilan o'qib chiqish va har bir ko'rsatilgan faktni kerakli atlas xaritasida topish muhim (8 yoki 9-sinf). To'ldirish uchun bir nechta kartalar talab qilinishi mumkin. Agar siz xaritalarda darhol tekshirilishi mumkin bo'lgan mavzu turini (viloyat, hudud yoki respublika) va boshqa xususiyatlarni darhol topsangiz va matndagi "kalitlar" ni, ya'ni noyob xususiyatlarni tanlasangiz, vazifani bajarish osonroq bo'ladi. rossiya Federatsiyasi sub'ekti yoki uning o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek kapital mavzusi (bu javob izlashni sezilarli darajada osonlashtiradi). Bu holda, biz issiq tog'li hudud, edelveys, Veduchi kurorti, Argun darasi va Grozniy haqida gapiramiz.

Shunday qilib, kerakli shaxs Chechen Respublikasidir.

Javob: Checheniston Respublikasi.

Javob: Checheniston Respublikasi

Manba: geografiyadan VPR, 11-sinf, 2018 yil. Variant 5.

"Ushbu chegara hududining rekreatsion salohiyati madaniy-ma'rifiy ob'ektlarning mavjudligi bilan belgilanadi ( olijanob mulklar va qal'alar) va diniy (monastirlar) turizmi. Pushkin tog'lari muzey majmuasi, Izborsk muzey-qo'riqxonasi, bastakor M. P. Mussorgskiyning oilaviy mulki va boshqalar sayyohlar orasida mashhur. Qulay sharoitlar rekreatsion turizmni rivojlantirishga yordam beradi. tabiiy sharoitlar- yumshoq iqlim, uzoq kunduz soatlari yozgi davr, ko'plab go'zal ko'llar va daryolar, qarag'ay o'rmonlari.

Tushuntirish.

Shunday qilib, kerakli mavzu Pskov viloyati.

Javob: Pskov viloyati.

Javob: Pskov viloyati

Manba: geografiyadan VPR, 11-sinf, 2018 yil. Variant 6.

“Bu respublikada koʻplab tabiiy, tarixiy va madaniy yodgorliklar mavjud. Tog'li sharsharalar, iliq Kaspiy dengizi plyajlari va xalq hunarmandchiligi rivojlangan qishloqlar turizmning rivojlanishiga yordam beradi. Respublika hududida YuNESKOning Butunjahon merosi ro'yxatiga kiritilgan Norin-Qal'a qal'asi, eski shahar va Derbent istehkomlari joylashgan.

Tushuntirish.

Taklif etilgan matnga asoslanib, siz Rossiya Federatsiyasining qaysi sub'ekti haqida gapirayotganimizni aniqlashingiz va uning nomini ko'rsatishingiz kerak. Diqqat bilan o'qib chiqish va har bir ko'rsatilgan faktni kerakli atlas xaritasida topish muhim (8 yoki 9-sinf). To'ldirish uchun bir nechta kartalar talab qilinishi mumkin. Agar siz xaritalarda darhol tekshirilishi mumkin bo'lgan mavzu turini (viloyat, hudud yoki respublika) va boshqa xususiyatlarni darhol topsangiz va matndagi "kalitlar" ni, ya'ni noyob xususiyatlarni tanlasangiz, vazifani bajarish osonroq bo'ladi. rossiya Federatsiyasi sub'ekti yoki uning o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek kapital mavzusi (bu javob izlashni sezilarli darajada osonlashtiradi). Bunday holda, biz respublika haqida, Kaspiy dengizi, tog'li qishloqlar, Norin-Qal'a, Derbent haqida gapiramiz.

Javob: Dog'iston Respublikasi.

Javob: Dog'iston Respublikasi

Manba: geografiyadan VPR, 11-sinf, 2018 yil. Variant 7.

– Viloyat madaniy-ma’rifiy turizmni rivojlantirish uchun ulkan salohiyatga ega. Bu erda siz Rossiyaning Shimoliy milliy bog'i va Darvin davlat qo'riqxonasi kabi tabiiy diqqatga sazovor joylarga tashrif buyurishingiz mumkin. Sayyohlar Onega ko'li qirg'og'ining ellik metrli qoyasiga tashrif buyurish imkoniyatiga ega. Velikiy Ustyug shahri butun Rossiyada "Frost otaning tug'ilgan joyi" sifatida tanilgan.

Tushuntirish.

Shunday qilib, kerakli mavzu Vologda viloyatidir.

Javob: Vologda viloyati.

Javob: Vologda viloyati

Tushuntirish.

Taklif etilgan matnga asoslanib, siz Rossiya Federatsiyasining qaysi sub'ekti haqida gapirayotganimizni aniqlashingiz va uning nomini ko'rsatishingiz kerak. Diqqat bilan o'qib chiqish va har bir ko'rsatilgan faktni kerakli atlas xaritasida topish muhim (8 yoki 9-sinf). To'ldirish uchun bir nechta kartalar talab qilinishi mumkin. Agar siz xaritalarda darhol tekshirilishi mumkin bo'lgan mavzu turini (viloyat, hudud yoki respublika) va boshqa xususiyatlarni darhol topsangiz va matndagi "kalitlar" ni, ya'ni noyob xususiyatlarni tanlasangiz, vazifani bajarish osonroq bo'ladi. rossiya Federatsiyasi sub'ekti yoki uning o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek kapital mavzusi (bu javob izlashni sezilarli darajada osonlashtiradi). Bu holda, biz respublika haqida, abadiy muzliklar shohligi haqida, Lena ustunlari, Sovuq qutbi haqida gapiramiz.

Shunday qilib, ko'rib chiqilayotgan mavzu Saxa Respublikasi (Yakutiya).

Javob: Yakutiya.

Javob: Yakutiya

Tushuntirish.

Javob: Volgograd viloyati.

Javob: Volgograd viloyati

Tushuntirish.

Taklif etilgan matnga asoslanib, siz Rossiya Federatsiyasining qaysi sub'ekti haqida gapirayotganimizni aniqlashingiz va uning nomini ko'rsatishingiz kerak. Diqqat bilan o'qib chiqish va har bir ko'rsatilgan faktni kerakli atlas xaritasida topish muhim (8 yoki 9-sinf). To'ldirish uchun bir nechta kartalar talab qilinishi mumkin. Agar siz xaritalarda darhol tekshirilishi mumkin bo'lgan mavzu turini (viloyat, hudud yoki respublika) va boshqa xususiyatlarni darhol topsangiz va matndagi "kalitlar" ni, ya'ni noyob xususiyatlarni tanlasangiz, vazifani bajarish osonroq bo'ladi. rossiya Federatsiyasi sub'ekti yoki uning o'ziga xos xususiyatlari, shuningdek kapital mavzusi (bu javob izlashni sezilarli darajada osonlashtiradi). Bu holda, biz respublika haqida, "Qadimgi Derbent" va issiq iqlim haqida gapiramiz.

Shunday qilib, ko'rib chiqilayotgan mavzu Dog'iston Respublikasidir.

Javob: Dog'iston Respublikasi.

Javob: Dog'iston Respublikasi

Tushuntirish.

Shunday qilib, kerakli mavzu Leningrad viloyati.

Javob: Leningrad viloyati.

Javob: Leningrad viloyati

Rossiya federatsiyalardan biridir barcha hududlar sub'ektlar maqomiga egao'rtoq federatsiya. Bu erda markazlashtirilgan nazorat ostidagi poytaxt tumanlari yoki ittifoq hududlarining analoglari yo'q [Rossiya Federatsiyasi sub'ekti ..., 1998].

Bu zamonaviy Rossiya uchun odatiy holdir polivariant tuzilishiDAD. Rossiya federal sub'ektlarning olti turi yoki turlaridan iborat - respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal shaharlar, avtonom viloyatlar (hozirda - yakka tartibda) va avtonom okruglar. Sovet davrida ushbu mintaqaviy turlarning mavjudligi maqom farqlarini nazarda tutgan:

baʼzi viloyatlar milliy-hududiy muxtoriyat maqomiga ega boʻlsa, boshqalari esa yoʻq edi;

milliy-hududiy muxtoriyatlar turli maqomlarga ega boʻlib, avtonom viloyatlar va okruglar mintaqa ichidagi muxtoriyatlar darajasida boʻlgan.

Hozirgi vaqtda Rossiyada qarama-qarshi vaziyat yuzaga keldi. 1993 yilgi Konstitutsiya nazarda tutilgan federatsiyaning barcha sub'ektlarining tengligi. San'at sifatida. 5, 1-band, "Rossiya Federatsiyasi respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyat, avtonom okruglar - Rossiya Federatsiyasining teng huquqli sub'ektlari." Tenglik printsipi ushbu moddaning 4-bandida ham mustahkamlangan: "Federal davlat organlari bilan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari o'zaro teng huquqlarga ega."

Federatsiya sub'ektlarining tengligi muhim maqom farqlarining yo'qligini nazarda tutadi. Shu bilan birga, haqiqiy vaziyat shuki, Rossiya qolmoqdade-fakto assimetrik federatsiya. Bundan tashqari, assimetriya elementlari 1993 yilgi Konstitutsiyada mavjud bo'lib, u birinchi marta sub'ektlarning tengligini aniq belgilab berdi.

¶ 5.3

San'at Rossiya hududlari maqomiga bag'ishlangan. Rossiya Konstitutsiyasining 66-moddasi. Unda, xususan:

"Respublika maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va respublika konstitutsiyasi bilan belgilanadi" (1-band).

Viloyat, viloyat, federal shahar, avtonom viloyat, avtonom okrugning maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonun chiqaruvchi (vakillik organi) tomonidan qabul qilingan viloyat, viloyat, federal shahar, avtonom viloyat, avtonom okrugning ustavi bilan belgilanadi. ) Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ektining organi" (2-band).

Rossiyada federal sub'ektga nisbatan "maqom" tushunchasini turli yo'llar bilan tushunish mumkin.

Agar biz sub'ektlarning tengligi tamoyilidan kelib chiqadigan bo'lsak, unda barcha hududlar bir xil maqomga ega. Ammo xuddi shu konstitutsiya aslida yuqori va pastroq maqomga ega bo'lgan sub'ektlarning mavjudligini nazarda tutadi. Ta'minlaydi o'zgartirish holat. 66-moddaning 5-bandida shunday deyilgan: "Rossiya Federatsiyasi sub'ektining maqomi federal konstitutsiyaviy qonunga muvofiq Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining o'zaro roziligi bilan o'zgartirilishi mumkin".

Agar sub'ektlarning oltita nomi mavjudligidan kelib chiqadigan bo'lsak, ularning har biri mantiqan o'z maqomiga ega bo'lishi mumkin. Biroq, status farqlari aniq belgilanmagan: masalan, qirralar va hududlar o'rtasidagi farqlar hozir juda xiralashgan.

Darhaqiqat, yuqoriroq haqiqiy maqomga ega bo'lgan viloyatlar (respublikalar) va haqiqiy maqomlari pastroq bo'lgan mintaqalar (hududlar va viloyatlar tarkibiga kiruvchi avtonom okruglar) haqida alohida qaydlar bilan gapirish mumkin.

Darhaqiqat, federatsiya tarkibida yana bir mintaqa alohida maqomga ega - federal Moskva shahri. Uning federatsiyadagi alohida o‘rni poytaxt maqomi bilan bog‘liq. 70-moddaning 2-bandi Rossiya Konstitutsiyasi"poytaxtning maqomi federal qonun bilan belgilanadi" deb taxmin qiladi. "Rossiya Federatsiyasi poytaxtining maqomi to'g'risida" Federal qonuni 1993 yil aprel oyida qabul qilingan.

Hududlar, viloyatlar, Sankt-Peterburg federal shahri, avtonom viloyat va mintaqani tark etgan yagona avtonom okrug taxminan bir xil maqomga ega. Shu bilan birga, ayrim federal muassasalarni ushbu mintaqaga o'tkazish nuqtai nazaridan, poytaxt funktsiyalarining bir qismini Sankt-Peterburgga o'tkazish masalasi ko'rib chiqilmoqda.

Milliy-hududiy muxtoriyat va assimetriya

Federatsiya sub'ektlari o'rtasidagi maqom farqlarining asosiy sababi milliy institutning amalda (qonuniy mustahkamlanmagan bo'lsa ham) saqlanib qolishidir.

¶ 5-bob

nal-hududiy avtonomiya. Shu bilan birga, vaziyatni tahlil qilar ekansiz, Rossiyada milliy-hududiy avtonomiyaning rivojlanishi bir qator jiddiy muammolar bilan chegaralanganligini tushunishingiz kerak.

1. Etnik kontsentratsiya muammosi. Titulli etnik guruh tegishli avtonomiya hududida ko'pchilikni tashkil etmasligi odatiy holdir (2-jadval). 2002 yilgi aholini ro'yxatga olish natijalariga ko'ra, faqat Checheniston, Ingushetiya, Tuva va Chuvashiyada titulli etnik guruh vakillarining haqiqatan ham yuqori ulushi mavjud bo'lib, uchdan ikki qismdan oshadi (mos ravishda 93,5, 77,3, 77 va 67,7%). Titulli etnik guruh aholisining yarmidan ko'pi Qalmog'istonda edi. Shimoliy Osetiya, Tatariston, Aginskiy Buryat va Komi-Permyak avtonom okrugi. "Dioeik" avtonomiyalarda ikkala titulli etnik guruhlar birgalikda Kabardino-Balkariya aholisining yarmidan ko'pini tashkil qiladi (ayrim kabardiyaliklarning ulushi allaqachon ushbu respublika aholisining yarmidan oshadi). Dog'iston xalqlari ham o'z respublikasida mutlaq ko'pchilikni tashkil qiladi.

2002 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, Mari El va Yakutiyada, shuningdek, Karachay-Cherkesiyada (qorachaylar va cherkeslar uchun) 40% dan ortig'i titulli aholi ulushiga to'g'ri keldi.

Shunday qilib, faqat 12 respublika va 2 avtonom okrugda titulli etnik guruhning (yoki titulli etnik guruhlarning birlashganda) ulushi aholining yarmidan ko'pini yoki yarmiga yaqinligini aytishimiz mumkin.

Qolgan to'qqiz respublika titulli aholining ancha past ulushi va ruslarning ustunligi bilan ajralib turadi. Ayrim respublikalarda titulli aholi ulushi juda kam. Kareliya va Xakasiyada mos ravishda 9,2 va 12% ni tashkil qiladi. Bu respublikalarda aholining mutlaq koʻpchiligini ruslar tashkil etadi. Shuningdek, ruslar Adigeyada (adigeylar ulushi 24,2%), Komi Respublikasida (Komi ulushi 25,2%), Buryatiyada (buryatlar ulushi 27,8%), Udmurtiyada (Udmurtlarning ulushi) mutlaq ko'pchilikni tashkil qiladi. 29,3% ni tashkil etadi ), Oltoy Respublikasi (oltoylar ulushi - 30,6%), Mordoviya (mordoviyaliklar ulushi - 31,9%).

Boshqirdistonda mutlaqo alohida vaziyat yuzaga keldi, u erda 1989 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra boshqirdlar soni bo'yicha uchinchi o'rinda edi (21,9%). Birinchi o‘rinni ruslar – 39,3 foiz, ikkinchi o‘rinni tatarlar (28,4 foiz) egallagan. 2002 yilgi aholini ro'yxatga olish ma'lumotlariga ko'ra, boshqirdlar (29,8%) tatarlardan (24,1%) oldinda edi, ruslarning ulushi 36,3% edi.

Ko'pgina avtonom okruglar va yagona avtonom viloyat uchun titulli etnik guruhning past ulushi xosdir. Yahudiy avtonom viloyatidagi yahudiylarning ulushi 2002 yilga kelib 1,2% gacha kamaydi (1989 yilda - 4,2%). Bu barcha milliy-hududiy muxtoriyatlar uchun eng past ko‘rsatkichdir. Xanti-Mansi avtonom okrugidagi Xanti va Mansining ulushi juda kichik (birgalikda atigi 1,9%). Yamalo-Nenets avtonom okrugida Nenetsning ulushi atigi 5,2% ni tashkil qiladi.

Titulli etnik guruhning ulushi Nenets avtonom okrugida (18,7%), Taymir (Dolgano-Nenets) avtonom okrugida (Dolganlar va Nenetslar birgalikda - 21,55%), Evenkiy avtonom okrugida (21,5%) yuqori.

¶ 5.3 Federal sub'ektlarning holati va hududiy-siyosiy assimetriya muammosi

Chukotka avtonom okrugi (23,45%), Koryak avtonom okrugi (26,7%). Bu ko'rsatkichlarning barchasi 20-asr oxiri va 21-asr boshlarida sezilarli darajada oshdi. aholining katta qismi, asosan, ruslar va boshqa yangi kelganlarning ketishi munosabati bilan shimoliy hududlar. Ust-O'rda Buryat avtonom okrugida buryatlarning ulushi yanada muhimroq ko'rinadi - 39,6%.

Etnik kontsentratsiyaning pastligi etnik guruhlarning tarqoq joylashishi, rus mustamlakasi va sanoatlashuvining natijasidir. Natijada, aksariyat avtonomiyalarda etnik o'ziga xoslikning umumiy darajasi past bo'lib chiqadi, ammo o'tgan yillar yangi o'sishga intiladi (ham titulli aholining tez o'sishi, ham ruslarning milliy avtonomiyalar chegarasidan tashqariga ko'chib ketishi tufayli).

2. Tarqoq aholi punktlari muammosi. Titulli etnik guruhning asosiy qismi o'z muxtoriyati chegaralaridan tashqarida yashagan vaziyat ham xosdir (3-jadval). Bu migratsiya jarayonlari yoki ba'zi etnik guruhlarning dastlab tarqoq joylashishi bilan izohlanadi. Shunday qilib, barcha rus Evenklarining atigi 10,7 foizi o'z avtonomiyasida to'plangan. Mordoviyaliklar Rossiya bo'ylab keng tarqalgan (33,7% o'z avtonomiyasida yashaydi). Bu muammo tatarlar uchun ham xos: Tatariston hududida barcha rus tatarlarining atigi 36 foizi yashaydi.

Shu bilan birga, o'z muxtoriyatlari hududida tuvaliklar, yakutlar va ko'plab kavkaz xalqlari vakillarining katta qismi yashaydi.

3. Enklavizm muammosi. Milliy-hududiy avtonomiyalarning muhim qismi Rossiya hududida joylashgan va "rus" viloyatlari bilan o'ralgan. Bu, xususan, Tatariston va Boshqirdistonga, shuningdek, Volga-Ural mintaqasining barcha respublikalariga tegishli. Tashqi chegara Shimoliy Kavkaz (Adigeyadan tashqari) va Janubiy Sibir (Xakasiyadan tashqari) avtonomiyalari, shuningdek, Kareliya va Chukotka avtonom okrugi tomonidan taqsimlanadi. oxirgi holat- AQSh bilan dengiz chegarasi).

Etnik guruhlarning joylashishining bunday xususiyatlarini hisobga olgan holda, Rossiyani u yoki bu etnik guruhning mutlaq ko'pchiligiga ega bo'lgan ixcham milliy-hududiy tuzilmalarga bo'linib bo'lmaydi va hatto bu etnik guruh aynan shu hududda to'plangan bo'lishi mumkin emas. Avtonomiyalarning etnik chegaralarini belgilash deyarli mumkin emas, chunki Rossiyada aniq belgilangan etnik chegaralar kam.

Shuning uchun Rossiya ichidagi separatizm va bo'linish impulslari ob'ektiv ravishda zaiflashadiBiz. Mintaqada ular rus aholisining jiddiy qarshiligiga duch kelishi mumkin (milliy hukmron elita shakllana olmaydigan vaziyat ham mumkin). Mintaqaning anklav mavqei yoki davlat tuzish roliga da'vogar etnik guruhning tarqoq aholi punktida ajralish o'z ma'nosini yo'qotadi.

Rossiyaning hududiy-siyosiy holatida respublikalarning hozirgi holatiRossiya tizimi etnik va iqtisodiy-demografik omillarning kombinatsiyasi bilan belgilanaditorov. Birgalikda ishlash orqali ular mintaqaning ko'proq avtomashinalarga bo'lgan istagini kuchaytirishi mumkin.

¶ 5-bobZamonaviy Rossiyaning mintaqaviy tuzilishi

nominatsiyalar va davlat suvereniteti. Biroq, bunday "ideal" holatlar kam. respublika Shimoliy Kavkaz Titulli aholining yuqori ulushi bilan ajralib turadigan , zaifligi bilan ajralib turadi iqtisodiy rivojlanish va jiddiy tashqi yordamisiz Rossiyadan tashqarida kam istiqbolga ega. Shimoliy Kavkazdagi suverenlashtirish jarayonlarida milliy-konfessional qarama-qarshiliklar haqiqatan ham hal qiluvchi rol o'ynadi, ammo vaziyat faqat Chechenistonda markaz nazoratidan chiqdi. Umuman olganda, bu mintaqada hududlarning markazga iqtisodiy qaramligi omili kuchli cheklovchi rol o'ynadi.

Iqtisodiy jihatdan eng rivojlangan respublikalar suverenlashtirish jarayonlarida ayniqsa faol bo'lgan Tatariston va Boshqirdistondir. Umuman olganda, iqtisodiy resurslarning mavjudligi omiliga aylandi Rus amaliyoti etnik o'ziga xoslikdan ko'ra yuqori maqom uchun kurashda kuchli rag'bat. Aniqrog'i, Rossiyaning hududiy-siyosiy tizimidagi mavqeini oshirish uchun kurash kuchli iqtisodiy salohiyatni o'rnatilgan milliy byurokratiya mavjudligi bilan birlashtirgan mintaqalar tomonidan eng faol olib borildi (bu hukmronlik sharoitida ham mumkin bo'ldi. aholida ruslar). Bu uchta respublika - Tatariston, Boshqirdiston va Yoqutistonning ambitsiyalari ortib borayotganini tushuntiradi. Biroq, bu respublikalarning barchasi tashqi chegaraga ega emas va ularning ko'p millatli aholisi bilan ajralib turadi. Shuning uchun ularning faraziy ravishda to'liq mustaqil davlatlarga aylanishi juda kam istiqbolga ega edi.

Ikkinchi darajali ATE darajasida, Rossiyaning ayrim hududlarida, yoqilganmilliy hududlar. To'g'ri, ularning soni kichik va urushdan oldingi davrdagi SSSRdagi milliy mintaqalar soni bilan solishtirib bo'lmaydi. Milliy okruglarning eng koʻp soni Yakutiyada qayd etilgan boʻlib, u yerda ularning toʻrttasi (Anabarskiy, Momskiy, Olenekskiy va Eveno-Bytantayskiy) 42. Bu yerda avtonomiya subʼyektlari Shimolning mayda xalqlari – Evenki va Evenkilardir. Buryatiyadagi Evenklarning manfaatlari uchun Bauntovskiy Evenki tumani tashkil etildi. 1994 yil yanvar oyida Kareliyada Vepsi milliy volosti paydo bo'ldi (kichik Finno-Ugr xalqi - Vepsianlar manfaatlari uchun yaratilgan). Shuningdek, Kareliyada Kalevalskiy milliy hududi mavjud bo'lib, uning yaratilishi paradoksal vaziyatni keltirib chiqardi (bu qaror 1991 yil iyun oyida qabul qilingan). Gap shundaki, bu mintaqadagi avtonomiya sub'ekti kareliyaliklar - respublikaning titulli xalqi. Ammo Kareliyadagi kareliyaliklarning ulushi shunchalik pastki, ular o'zlarining ixcham yashash joylaridan birini milliy hudud deb e'lon qilishga qaror qilishdi.

Qizig'i shundaki, aksariyat milliy viloyatlar o'zlari milliy-hududiy avtonomiyalar bo'lgan Rossiya respublikalari doirasida yaratilgan. Shu bilan birga, respublikalar o'z hududida tashkil etishni maqsadga muvofiq deb hisobladilar

42 1990-yillarning boshlarida. Yoqutistonda joylashgan va asosan ruslar istiqomat qiladigan Mirniy shahrida avtonom viloyat tashkil etish haqida fikrlar bildirildi.

¶ 5.3 Federal sub'ektlarning holati va hududiy-siyosiy assimetriya muammosi

boshqa etnik guruhlar ixcham yashaydigan milliy hududlar (yoki titulli etnik guruh ixcham yashaydigan Kareliyada bo'lgani kabi).

Shuningdek, Rossiya hududida Germaniyaning ikkita milliy hududi mavjud. Ulardan biri Germaniya milliy okrugi deb ataladi. U hududda joylashgan Oltoy o'lkasi. Omsk viloyatida Azov nemis milliy okrugi tashkil etilgan. Milliy okruglarni (masalan, Karachay-Cherkesiyadagi Abaza va Nogay milliy okruglari) yaratish bo'yicha juda ko'p tashabbuslar mavjud.

Shuni ta'kidlash kerakki, milliy hududlarning maqomi federal qonunlar bilan tartibga solinmaydi. Bu hududlarni yaratish sof mintaqaviy tashabbusdir. Shu bilan birga, bunday hududlar, masalan, oldingi avtonom okruglar bo'lgan mintaqalararo muxtoriyatning aniq belgilangan maqomiga ega emas. Shuning uchun federatsiyaning tegishli sub'ektlari ichida sezilarli assimetriya haqida gapirish mumkin emas. Ba'zi hududlarda tegishli hududda yashovchi kichik odamlar nomi bilan atalgan ma'muriy tumanlar mavjudligini qo'shamiz (masalan, Xabarovsk o'lkasining Nanayskiy va Ulchskiy tumanlari). Ammo ularning alohida maqomi umuman belgilanmagan (garchi 1990-yillarning boshlarida Nanay milliy avtonom viloyatini tashkil etish g‘oyasi bo‘lgan bo‘lsa ham).

Rossiya respublikalarining alohida maqomi

Rossiyada yuqori haqiqiy maqomga ega bo'lgan mintaqalar respublikalardir. Ular o'zlarining maxsus maqomlarini RSFSRdan meros qilib oldilar, uning doirasida ASSR yagona to'la huquqli federatsiya tuzilmasi edi. Respublikalarning yuqori maqomi amaldagi konstitutsiyaning ayrim qoidalaridan kelib chiqadi 43 . Shunday qilib, respublikalar o'z davlat tillariga ega bo'lish huquqiga ega (bu ularning davlat tuzilmalari maqomini, shuningdek, alohida lingvistik vaziyatga ega bo'lgan milliy mintaqalar maqomini bilvosita tan oladi). Boshqa mintaqalardan farqli o'laroq va umuman Rossiya bilan taqqoslaganda respublikalarda asosiy qonun konstitutsiya deb ataladition (barcha boshqa hududlarda - nizom) va sud hokimiyati Verxov deb ataladisud (boshqa hududlarda - viloyat, viloyat, tuman sudlari).

Respublikalar o'zining haqiqiy yuqori maqomini 1990-yillarning boshlarida oldi. sahnada "Suverenitetlar paradi". Bu jarayon ham ittifoq respublikalariga (shu jumladan RSFSRga) ham, RSFSR tarkibidagi respublikalarga ham ta’sir qildi. Bu asrab olingandan keyin boshlandi

43 Qisman oliy maqom jahon amaliyotida davlatlarga nisbatan qo'llaniladigan "respublika" nomidan kelib chiqadi. Garchi, masalan, AQSh va Meksikada federal sub'ektlar shtatlar deb ataladi, ya'ni. faqat bevosita tarjimada aytiladi.

¶ 5-bobZamonaviy Rossiyaning mintaqaviy tuzilishi

RSFSR o'zining davlat suverenitetini e'lon qildi va bu jarayonning ichki rus darajasida davomi bo'ldi. 1990-1991 yillarda barcha Rossiya respublikalari. u yoki bu shaklda oʻz davlat suverenitetini eʼlon qilgan deklaratsiyalar qabul qildilar (deklaratsiyalar 1990-yil mart oyida boʻlib oʻtgan mamlakatdagi birinchi muqobil demokratik saylovlarda saylangan respublika oliy kengashlari tomonidan qabul qilingan). Ushbu deklaratsiyalarda respublikalar Rossiya bilan aloqani ta'kidlab, "avtonom" so'zini olib tashlagan yangi nomlardan foydalandilar. Shunday qilib, respublikalar sovet sotsialistik respublikalari uchun ittifoq respublikalariga o'xshash yuqori maqomni e'lon qildilar (ba'zi hollarda ular o'zlarini barcha "sovet" epitetlarisiz respublika deb atashgan). Odatda, xalqning oʻz taqdirini oʻzi belgilash huquqi ham eʼlon qilingan, respublika esa, aslida, milliy davlat deb eʼlon qilingan. Bir vaqtning o'zida o'zlarini respublika deb e'lon qilgan va hududlardan ajralib chiqishni e'lon qilgan ayrim avtonom viloyatlarda ham suverenitet deklaratsiyasi qabul qilindi (Adigeya, Karachay-Cherkesiya, Tog'li Oltoy misollari).

Birinchi suverenitet deklaratsiyasi 1990 yilda Shimoliy Osetiya tomonidan qabul qilingan. Tatariston ikkinchi deklaratsiyani - 1990 yil 30 avgustda ma'qullagan (bu sana boshqa respublikalarda bo'lgani kabi bu erda ham dam olish kuniga aylandi). 1990 yil 11 oktyabrda Boshqirdistonning davlat suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiya qabul qilindi. Dog'iston 1991 yil may oyida o'zining suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiyani qabul qilgan respublikalarning oxirgisi edi. Biroq, avtonom viloyatlardan Dog'istondan keyin, 1991 yil iyun oyida Adigeya suverenitet deklaratsiyasini qabul qildi (ilgari, 1990 yilda u o'zini respublika deb e'lon qilgan edi).

Shundan so‘ng respublikalar konstitutsiyalarni qabul qila boshladilar va mustaqil davlatlardagi yoki hech bo‘lmaganda SSSR tarkibidagi ittifoq respublikalarini eslatuvchi siyosiy rejimlarni shakllantira boshladilar. Jumladan, respublikalarda xalq tomonidan saylangan o‘z prezidentlik lavozimini joriy etish masalasi muhokama qilindi. Respublika qonunlarining rus qonunlaridan ustunligi e'lon qilindi.

Ba'zi Rossiya respublikalari ittifoq respublikalari maqomiga da'vo qildilaryangilangan Ittifoq doirasida. Shuni ta'kidlash kerakki, ittifoq respublikasi maqomi to'g'risidagi masala Sovetlar qurultoylarida ham, RKP (b) XII qurultoyida ham chuqur tarixiy ildizlarga ega bo'lgan yirik, iqtisodiy rivojlangan Tatariston vakillari tomonidan ko'tarilgan. va 1936 yilgi SSSR Konstitutsiyasini tayyorlash paytida va yilda urushdan keyingi yillar. Qayta qurish yillarida respublikalar M. Gorbachyov va B. Yeltsin timsoli bo‘lgan Ittifoq va Rossiya markazi o‘rtasidagi kurashda haqiqatda savdogarga aylandi. SSSR rahbariyati, masalan, Tatariston va Boshqirdiston rahbarlari bilan ularni SSSR subʼyektlariga aylantirish toʻgʻrisida muzokaralar olib bordi, bu esa Rossiyadan ajralib chiqishni anglatadi. O'z navbatida, B.Yeltsin 1991 yilda Tataristonda bo'lganida o'zining mashhur iborasini aytdi: "Yuta olganingizcha suverenitetni oling".

¶ 5.3 Federal sub'ektlarning holati va hududiy-siyosiy assimetriya muammosi

Bir qator respublikalarning elitasi Rossiyadan uzoqlashishga, mavqeini yaxshilashga intildi. Masalan, 1991 yil mart oyida ba'zi respublikalarda RSFSR (Shimoliy Osetiya, Tatariston, Tuva, Chechen-Ingushetiya) prezidenti lavozimini joriy etish bo'yicha umumrossiya referendumi to'xtatildi. 1991 yil iyun oyida Tataristonda respublikaning birinchi prezidentlik saylovlari bo'lib o'tdi, shu kunga belgilangan Rossiyada prezidentlik saylovlari esa u erda o'tkazilmadi (boshqa respublikalarda prezidentlik saylovlari 1991 yil avgustidan keyin o'tkazila boshlandi).

SSSR parchalanganidan keyin 1991 - 1993 yillar bosqichida Rossiya shunday xarakterga ega edi. qisman konfederalizatsiya. 1992 yil 31 martda imzolangan Federal shartnomara asosan assimetrik vaziyatni qayd etgan.

1991-1993 yillarda Respublikalarning o‘zlari o‘rtasida maqom tengsizligi yuzaga kelmoqda.

1991 yilgi prezidentlik saylovlari natijasida D.Dudayevning millatchi rejimi hokimiyat tepasiga kelgan Checheniston haqiqatda Rossiya doirasidan tashqarida bo‘lib chiqdi. huquqiy maydon va mustaqil davlat qurishga harakat qilmoqda. Respublika hokimiyati butun Rossiya siyosiy jarayonlarida hech qanday tarzda ishtirok etmaydi. 1991 yil noyabr oyida Checheniston hukumati mustaqillikni e'lon qildi va o'sha yilning dekabr oyida mustaqillik bo'yicha referendum o'tkazdi.

Tatariston, xuddi Checheniston kabi, 1992 yilda Federal shartnomani imzolamagan. 1992 yil mart oyida Tataristonning davlat maqomi to'g'risida referendum bo'lib o'tdi: "Siz Tatariston Respublikasi suveren davlat, sub'ekt ekanligiga rozimisiz? xalqaro huquq bilan munosabatlarini qurish Rossiya Federatsiyasi va boshqa respublikalar, davlatlar teng huquqli shartnomalar asosida?” (saylovchilarning 81,8 foizi, kelganlarning 61,4 foizi yoqlab chiqdi). referendum savoliga oʻzgartirildi, yangi tahrirga koʻra, Tatariston oʻzaro vakolatlar va yurisdiksiya asosida Rossiya Federatsiyasi bilan bogʻlangan davlat sifatida belgilandi (birlashgan davlat maqomi jahon amaliyotidan maʼlum. 1993 yil yanvarda. respublika rahbariyati o'z pozitsiyasini rasman aniqladi: Tatariston Rossiyani tark etishga intilmayapti, lekin Rossiya Federatsiyasi bilan munosabatlarning yangi tamoyillarini huquqiy jihatdan mustahkamlashga harakat qilmoqda. iqtisodiy masalalar(Respublika tomonidan ishlab chiqarilgan neftni eksport qilish uchun kvotalarni ko'paytirish va boshqalar). Biroq Qozon va Moskva qarama-qarshiligining bu bosqichi tugamadi. 1993 yil dekabr oyida respublikada Butunrossiya parlament saylovlari amalda buzildi, saylovchilarning faolligi minimal edi, Davlat Dumasiga birorta ham deputat saylanmadi, Federatsiya Kengashiga saylovlar umuman tashkil etilmadi.

Boshqirdiston Federativ Shartnomani imzoladi, ammo buni markaz bilan alohida aloqalar o'rnatishni nazarda tutgan holda qildi. Oliy Kengash Raisi

Respublika M. Rahimov markaziy organlardan Boshqirdiston boʻyicha federal shartnomaga maxsus ilova oldi, unga koʻra respublika yagona kanalli byudjet oldi, mustaqil sud-huquq tizimini yaratish huquqi, tashqi iqtisodiy faoliyatda mustaqillik va muhim ahamiyatga ega. respublika mulki masalasida imtiyozlar. Shundan keyin M. Rahimov 1992 yil 1 aprelda Boshqirdiston Respublikasi nomidan federal shartnoma imzoladi. Shu bilan birga, Boshqirdiston o'z qonunlarining umumrossiya qonunlaridan ustunligini e'lon qildi va Respublika Oliy Kengashi Rossiya Prezidentining Boshqirdiston hududidagi bir qator farmonlarini bekor qildi.

Boshqa respublikalar Federativ Shartnomani imzoladilar, shuningdek, davlat suvereniteti, respublika qonunlarining Rossiya qonunlaridan ustunligi, ularning fuqaroligi, er osti boyliklariga mutlaq huquqlar, Rossiyadan ajralib chiqish huquqi, harbiy holat e'lon qilish va boshqalarni nazarda tutuvchi o'z qonunlarini ishlab chiqdilar.

Bittasi ekstremal misollar 1993-yil 12-dekabrda boʻlib oʻtgan parlament saylovlari bilan bir vaqtda oʻtkazilgan umumxalq referendumida oʻz konstitutsiyasini qabul qilgan Tuva boʻldi. Unda quyidagi taʼrif berilgan: “Tiva Respublikasi Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi suveren demokratik davlatdir, oʻzini oʻzi boshqarish huquqiga ega. Tyva Respublikasining umumxalq referendumi yo'li bilan Rossiya Federatsiyasidan chiqishi va uning tarkibiga kirishi Tyva Respublikasi Federal shartnoma va shartnomaviy munosabatlar asosida Rossiya Federatsiyasida mavjudligini tan oladigan va qo'llab-quvvatlaydigan federal, demokratik, huquqiy davlat sifatida tan oladi. Tyva Respublikasining davlat suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiya, uning o'z taqdirini o'zi belgilash huquqi.

Rossiya Federatsiyasining assimetriyasi haqiqatan ham o'sha bosqichda federal markaz tomonidan tan olingan. Buni 1992 yil 31 martda imzolangan Federal shartnoma formati tasdiqlaydi. U uch xil shartnomadan iborat bo'lib, qaysi. mohiyatan federatsiyani uchta maqom darajasiga ega sub'ektlarga ajratdi. Shartnomada rasman suveren respublikalar deb atalgan respublikalar bilan alohida shartnoma tuzildi. Ikkinchi shartnoma federal ahamiyatga ega bo'lgan hududlar, viloyatlar va shaharlar bilan tuzildi. Va nihoyat, avtonom viloyat va avtonom okruglar bilan uchinchi shartnoma imzolandi.

Respublikalar bilan imzolangan Federativ Shartnomaning 4-moddasi 1-bandida shunday deyilgan: "Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar (davlatlar) o'z hududida to'liq davlat (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud) hokimiyatga ega, berilgan (topshirilgan) vakolatlar bundan mustasno. Rossiya Federatsiyasining federal davlat organlariga ushbu Shartnomaga muvofiq respublikaning Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi hududi va maqomi uning roziligisiz o'zgartirilishi mumkin emas. Ko'rib turganingizdek, shartnomadagi respublikalar rasmiy ravishda davlatlar deb ataladi, ya'ni. ular “davlat ■ -

¶ 5.3 Federal sub'ektlarning holati va hududiy-siyosiy assimetriya muammosi

davlatdagi sovg'alar" (ular rasman RSFSR tarkibida bo'lgan). Respublikalar bilan munosabatlar haqiqatda markaz va shartnoma federatsiyasi sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarni nusxa ko'chiradi, ular markazga ma'lum vakolatlarni topshirdi va ularning asosiy qismini saqlab qoldi.

Ammo o'sha bosqichda Rossiya respublikalarining davlat suvereniteti cheklanganligi ma'lum bo'ldi. Separatchilik tuyg'ulari tashqaridan ochiq qo'llab-quvvatlamadi; dunyoda biron bir davlat mustaqil davlat sifatida tan olingan yoki tan olishni niyat qilgan emas. Shunday qilib, gap respublikalarning Rossiya tarkibida maksimal maqomga ega bo'lishi haqida edi. maqomi, bu Rossiya va ba'zi respublikalar (birinchi navbatda Tatariston) o'rtasidagi munosabatlarning konfederal tabiati haqida gapirishga imkon berdi.

"Suverenitetlar paradi" bosqichida federatsiya sub'ekti maqomini oshirish g'oyasi paydo bo'ladi, bu holat assimetriya sezilarli darajada pasayganiga qaramay, hozirgi kungacha saqlanib qolmoqda.

Maqomning oshishi deganda mintaqaning respublikaga aylanishi tushuniladiyuqori maqomga ega bo'lgan sub'ekt.

Vaziyatni yaxshilashning yana bir turi- mintaqadan ichki muxtoriyatni olib tashlash va uning federatsiya tarkibiga bevosita kirishi.

1990 yilda bunday maqomga ega bo'lmagan, ammo milliy xususiyatlar yoki katta resurs salohiyati tufayli unga da'vo qilish mumkin deb hisoblangan hududlarda "respublikalashtirish" jarayoni boshlandi.

1990-1991 yillar bosqichida. Barcha avtonom viloyatlar va avtonom okruglar oʻzlarini respublika deb eʼlon qildilar. Masalan, 1990 yil oktyabr oyida viloyat kengashi Tog'li Oltoy Avtonom Sovet Sotsialistik Respublikasining davlat suverenitetini e'lon qildi. 1991 yil yanvar oyida Tog'li Oltoy Oltoy o'lkasidan ajralib chiqqanligini e'lon qildi va o'zini Tog'li Oltoy SSR deb e'lon qildi. Hatto ayrim avtonom okruglar (masalan, Koryak, Chukotka, Yamalo-Nenets avtonom okruglari) oʻzlarini respublika deb eʼlon qildilar. Rasmiy ravishda, biz allaqachon bilganimizdek federal daraja Beshta avtonom viloyatdan to‘rttasining respublika maqomi tan olindi.

1991-1993 yillarda "Respublikalashtirish" Rossiyaning bir qator yirik mintaqalariga ta'sir ko'rsatdi, ular o'z maqomini milliy respublikalar olgan darajaga ko'tarishga harakat qildilar (va assimetriya muammosini respublikalarning mavqeini pasaytirish orqali emas, balki shu tarzda hal qilishdi). Eng yorqin misol - ular Sverdlovsk viloyati negizida boshqa hududlarni qo'shib olishi mumkin bo'lgan Ural Respublikasini yaratishga harakat qilishdi. 1991 yilda viloyat kengashi eksperiment sifatida Sverdlovsk, Tyumen, Kurgan, Perm, Orenburg va Chelyabinsk viloyatlari tarkibida Ural Respublikasini yaratish to'g'risida qonun loyihasini ishlab chiqdi. Respublikaning ijro etuvchi organi viloyat maʼmuriyatlari rahbarlaridan iborat Davlat Kengashi boʻlishi kerak edi (shuning uchun gap respublikani federatsiyaning kengaytirilgan subʼyekti sifatida ichki mintaqaviy tuzilmaga ega boʻlgan holda tashkil etish haqida edi.

¶15 Zak. 624

¶ 5-bobZamonaviy Rossiyaning mintaqaviy tuzilishi

bo'linish). Taxminan bir vaqtning o'zida, 1990-1991 yillarda Tyumen Respublikasini yaratishning muqobil loyihasi muhokama qilindi (shubhasiz, Urals birinchi navbatda neft va gazga boy Tyumen viloyatini o'z ichiga olishni xohlaydi).

Birinchi aniq qadam 1993 yil 26 aprelda Sverdlovsk viloyatining mahalliy referendumiga mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy sohadagi vakolatlarini respublika darajasiga qadar kengaytirish masalasini qo'yish edi (savol quyidagicha edi: Sverdlovsk viloyati o'z vakolatlari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar bilan teng bo'lishi kerakligiga rozimisiz?"). Saylovchilarning 83,4 foizi bu g‘oyani ma’qulladi. 1993 yil 1 iyulda viloyat kengashining sessiyasi viloyatning Ural Respublikasiga aylantirilishini e'lon qildi. 1993 yil sentyabr oyida Sverdlovsk viloyati ma'muriyati rahbari yangi siyosiy loyihani - Uralning beshta viloyatini yangi hududiy tuzilishga birlashtirishni e'lon qildi, u o'sha paytda shartli ravishda "Buyuk Ural Respublikasi" deb nomlangan. 1993 yil 27 oktyabrda viloyat kengashining sessiyasi alohida Sverdlovsk viloyati hududida tuzilgan Ural Respublikasi konstitutsiyasini qabul qildi. Ushbu konstitutsiya matni bo‘yicha referendum va gubernator saylovi 12 dekabrga belgilangan edi. Biroq, federal markazning ushbu voqealarga munosabati keskin salbiy bo'lib chiqdi. 1993-yil 9-noyabrda prezidentning Ural Respublikasi konstitutsiyasini bekor qilish toʻgʻrisidagi farmoni eʼlon qilindi. Ushbu farmonga ko‘ra, E.Rossel o‘z lavozimidan chetlashtirildi, viloyat kengashi esa tarqatib yuborildi.

"Respublikalashtirish" jarayonlari boshqa "rus" mintaqalariga ham ta'sir qildi. Chelyabinsk viloyati o'zini Janubiy Ural Respublikasi deb e'lon qildi (shu jumladan Sverdlovsk viloyati bilan bitta respublikaga birlashishni istamaganligi sababli). 1993 yilda avtonom okruglarni qo'shgan holda yagona Tyumen Respublikasini yaratish to'g'risida referendum o'tkazilishi rejalashtirilgan edi. Xuddi shunday tendentsiyalar Primorsk o'lkasida ham qayd etilgan (viloyat kengashining deklaratsiyasi qabul qilingan). Krasnoyarsk o'lkasida avtonom okruglar hududlarini o'z ichiga olgan holda Yenisey respublikasini yaratish g'oyasi mavjud edi.

Vologda viloyati misoli ham qiziqish uyg'otadi. 1993 yil aprel oyida bu erda referendum bo'lib o'tdi: "Sizningcha, hududlar, viloyatlar, shu jumladan Vologda viloyati Rossiya Federatsiyasi tarkibiga kiruvchi respublikalar bilan teng konstitutsiyaviy huquqlarga ega bo'lishi kerakmi?" (80 foizga yaqini yoqlab ovoz berdi). Bu referendum hech qanday huquqiy oqibatlarga olib kelmadi va mintaqa hamjamiyatlarining navbatdagi ramziy aksiyasiga aylandi. Shu yo‘l bilan viloyat hokimiyati markaz e’tiborini federatsiya sub’ektlari o‘rtasidagi maqom tengsizligi muammosini hal etish zarurligiga qaratmoqchi bo‘ldi. Ammo bu muammoning yechimi, referendum masalasidan kelib chiqqan holda, barcha hududlar va viloyatlarning maqomini respublika darajasiga ko'tarishda ko'rindi.

Biroq, o'sha paytda federatsiyaning bironta ham sub'ekti o'z maqomini oshira olmadi. va barcha urinishlar deklaratsiyalar darajasida qoldi. Federal markaz federatsiyadagi zaif muvozanatni buzishni va "haqiqiy" respublikalar bilan munosabatlarni buzishni istamay, hududlarni "respublikalashtirish" jarayonlarini qo'llab-quvvatlamadi. Bundan tashqari, markaz xohlamaydi

¶ 5.3 Federal sub'ektlarning holati va hududiy-siyosiy assimetriya muammosi

organlar maqomni hududlar va hududlarda respublikalar darajasiga ko'tarish orqali tenglashtirish tashabbuslarini qo'llab-quvvatlash uchun (Vologda viloyati misoli).

Shuni tushunish kerak yangi maqomning o'zini o'zi e'lon qilish, agar u yuqori darajada tasdiqlanmasa, yuridik kuchga ega emas. Rossiya respublikalari davlat suvereniteti normalarini boshqa davlatlar tomonidan tan olinmasdan amalga oshira olmas edi 44 . O'z-o'zini e'lon qilgan respublikalardan haqiqatda ular oldilar yangi holat 1991 yil 3 iyulda qabul qilingan Rossiya qonuniga binoan faqat to'rtta avtonom viloyat

Shuningdek, 1990-yillarning boshlariga xos bo'lgan deklaratsiyalar darajasida qoldi. bir qator milliy harakatlarning tegishli etnik guruhlarning yashash joylaridan kelib chiqqan holda ma'lum "respublikalarni" e'lon qilish to'g'risidagi qarorlari. Masalan, 1991 yil iyul oyida qorachaylar qurultoyi o'sha yilning oktyabr oyida e'lon qilingan respublika tuzish to'g'risida qaror qabul qildi. Karachay Respublikasi e'lon qilinganidan bir hafta o'tgach, boshqa xalqlar vakillarining qurultoylarida Cherkes Respublikasi va Abaza Respublikasi (ikkinchisi Cherkes Respublikasi bilan birlashtirilgan) tashkil etilganligi e'lon qilindi. Bundan tashqari, kazaklar vakillari Karachay-Cherkesiya hududida o'z respublikalarini e'lon qildilar - Batalpashinskaya va Urupsko-Zelenchukskaya 45. Biroq, 1992 yil mart oyida respublikada so'rov o'tkazildi, unda ko'pchilik yagona respublikani saqlab qolish tarafdori bo'ldi. Shundan so‘ng markaz respublikaning qismlarga bo‘linishini qo‘llab-quvvatlamadi.

Xuddi shunday jarayonlar mamlakatning boshqa hududlarida ham kuzatildi, bu millatchilikning kuchayishi va etnik asosda yangi hududlarni yaratishga urinishlar bilan bog'liq umumiy tendentsiyani tasdiqladi. Kabardino-Balkariyada 1991 yilda Balkar xalqining qurultoyi Balkar Respublikasini tuzish to'g'risida qaror qabul qildi va hatto 1991 yil dekabrda uning taklif qilingan hududida referendum o'tkazildi (aholi alohida respublika uchun ovoz berdi, lekin na Rossiya, na Kabardino hukumati. -Balkariyada bu referendum o'tkazilgani tan olinmadi). 1992 yil boshida Kabardiya xalqining qurultoyi Kabardiya Respublikasini e'lon qildi. Biroq, 1992 yilda kabardiyaliklarning ham, bolkarlarning ham millatchilik harakatlari bostirildi. 1996 yilda Balkar Respublikasini e'lon qilishga ikkinchi urinish bo'lib, u yana huquqiy oqibatlarga olib kelmadi.

Yuqorida muhokama qilingan hollarda, biz siyosiy va huquqiy nuqtai nazardan qarama-qarshi vaziyat haqida, maxsus chaqirilgan vakillik yig'ilishi haqida gapiramiz.

44 1998 yilda Qalmog'iston Prezidenti K.Ilyumjinov federatsiya tarkibidan chiqishi yoki respublika federatsiyaning assotsiatsiyalangan a'zosi sifatida e'lon qilinishi mumkinligi haqida e'lon qilganida, bu holatning qayta tiklanishi qayd etildi. Bunday bayonot hech qanday huquqiy oqibatlarga olib kelishi mumkin emas edi va shunchaki markaz va respublika o'rtasidagi munosabatlarning yomonlashuvi fonida yuzaga kelgan janjal sifatida baholandi.

45 Karachay-Cherkesiyadagi beqaror vaziyat keyinchalik ham davom etdi. Masalan, 1994 yilda Cherkes xalqi qurultoyi Stavropol o‘lkasi tarkibida Cherkes avtonom viloyatini tashkil etish tarafdori bo‘ldi (mohiyatan, bu qolgan hududda Qorachay Respublikasi tashkil etilishini anglatardi).

¶ 5-bobZamonaviy Rossiyaning mintaqaviy tuzilishi

hududning u yoki bu maqomini e'lon qiladi. Bir tomondan, bunday uchrashuvning qonuniyligi juda katta farq qilishi mumkin va markaz odatda uni tan olmaslik uchun sabablarga ega. Boshqa tomondan, tarixda ko'pincha yangi davlat shakllanishi jarayoni shunday boshlanadi. Shunday qilib, yakuniy natija ma'lum bir hududning maqomini oshirish yoki uning maqomini olish g'oyasining qanchalik real bo'lishiga bog'liq (agar u ma'muriy birlik bo'lmasa, aytaylik, ma'lum bir etnik guruhning yashash joyi bo'lsa). mahalliy hamjamiyatning ko'magini oladi, bu manfaatni himoya qilishga qanchalik tayyor va mos ravishda markaz bunga qanchalik samarali qarshilik ko'rsatadi. Eslatib o'tamiz, Oktyabr inqilobidan keyin milliy-hududiy avtonomiyalarni yaratish to'g'risidagi qarorlar "qarshi harakat" - mahalliy tashabbus (odatda hududda saylangan kengashlar qurultoyida e'lon qilingan) natijasida qabul qilingan. ushbu mintaqadan) va ushbu tashabbusni qonun chiqaruvchi markazning qarorlari. Zamonaviy rus sharoitida, Ingushetiyani qayta qurish tarixi bilan o'xshashliklarni keltirish mumkin: tegishli qaror 1991 yil sentyabr oyida barcha darajadagi Ingush deputatlari 46 qurultoyida qabul qilindi va 1992 yilda federal qonun bilan respublika tashkil etildi. Ingushlar markaz koʻmagida Shimoliy Kavkazdagi boshqa bir qator xalqlarning milliy harakatlari qila olmagan narsaga erishdilar.

Rossiya viloyatlarining maqomini respublikalar darajasiga ko‘tarish masalasi 2000-yillarda ham kun tartibidan yo‘qolmadi. Bu yana Evropa Ittifoqi mamlakatlari - Polsha va Litva hududlari bilan o'ralgan Kaliningrad viloyatida tobora kuchayib borayotgan muammolar tufayli yana dolzarb bo'lib qoldi: 2005 yilda bu erda "Respublika" ijtimoiy harakati paydo bo'ldi (ilgari Boltiqbo'yi bo'ylab separatistlar mavjud edi. Respublikachilar partiyasi). Shu bilan birga, Kaliningrad viloyatiga Rossiya qonunchiligida hali ko'zda tutilmagan "begona hudud" maqomini berish tarafdori bo'lgan nutqlar boshlandi. Umuman olganda, o'zgargan geosiyosiy vaziyatni hisobga olgan holda, Kaliningrad viloyati federatsiya tarkibida alohida maqomga da’vo qilish uchun asos bor.

Zamonaviy Rossiyada "respublikalashtirish" ning antitezasi ko'rib chiqiladi "viloyatlashtirish" bu bilan biz barcha viloyatlar mavqeini to'liq tenglashtirish va milliy-hududiy muxtoriyat institutini yo'q qilishni nazarda tutamiz. Ushbu yondashuv bilan barcha hududlar bir xil nomga ega bo'lishi kerak - viloyatlar 47. Ba'zi olimlar Rossiyaning etnik federatsiya xususiyatlariga ega bo'lmagan hududiy federatsiya modeliga o'tish imkoniyatini ko'rib chiqmoqdalar (qarang, masalan: [Salikov, 1998]). Rossiyani ATDning viloyat shakliga ega unitar davlatga aylantirish masalasi ham ko'rib chiqilmoqda (bu masala bo'yicha muhokama uchun, masalan, qarang.

46 Ingush xalqining o'z muxtoriyatini tiklash yo'lini belgilagan Kongressi 1989 yilda chaqirilgan.

47 Ko'p yillar davomida LDPR rahbari V. Jirinovskiy "gubernizatsiya" ning faol tarafdori bo'lib kelgan.

¶ 5.3 Federal sub'ektlarning holati va hududiy-siyosiy assimetriya muammosi

chora-tadbirlar: [Zubov, 2000]). Radikal "hukumatlashtirish" g'oyalari ba'zi siyosiy doiralarning milliy-hududiy avtonomiyalarni suverenlashtirish jarayonlariga va ular bilan bog'liq separatistik tendentsiyalarga munosabati sifatida paydo bo'ldi. Shuningdek, o'sha bosqichda "Rossiya" mintaqalari asosida (ishtirokchi sifatida) Rossiya Respublikasini yaratish g'oyasi mavjud edi. yangi federatsiya“milliy” respublikalar bilan bir qatorda). Bu, mohiyatan, Oktyabr inqilobidan keyin RSFSR va boshqa respublikalar o'rtasidagi munosabatlar shakli to'g'risida yuzaga kelgan munozaraning takrorlanishi edi.

1992-1993 yillarda Rossiyada juda assimetrik vaziyat paydo bo'ldi, qachonrespublikalar maqomiga ega edi suveren davlatlar, bu bizga konfederatsiya haqida gapirish imkonini beradimunosabatlarning oqilona turi. Bundan tashqari, Moskvaning Checheniston va Tatariston bilan munosabatlari umuman qonuniy ravishda rasmiylashtirilmagan.

Qabul qilingandan so'ng status assimetriyasi muammosi qisman hal qilindi1993 yil Rossiya Konstitutsiyasi Bu Konstitutsiya federatsiya subʼyektlarining tengligi (tengligi) tamoyilini joriy qildi, garchi u respublikalar uchun bir qator maxsus vakolatlarni saqlab qolgan boʻlsa ham. Konstitutsiyaga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining suvereniteti uning butun hududiga taalluqlidir. 1993 yil Konstitutsiyasi milliy referendumda qabul qilingan, ammo u Checheniston va Tatariston hududida o'tkazilmagan (shu bilan birga, Checheniston va Tatariston konstitutsiya matniga kiritilgan federal sub'ektlar ro'yxatida mavjud). Ushbu Konstitutsiyaning qabul qilinishi munosabati bilan respublikalar maqomining pastga qarab o'zgarishi haqida gapirish mumkin. Boshlandi o'tishhaqiqiy konfederalizatsiyadan assimetrik qayta federalizatsiyagacha - respublikalarni federatsiya tarkibida birlashtirish, lekin alohida, yuqori maqom belgilari bilan.

1993-2000 yillarda Respublikalar federatsiya tarkibidagi nisbatan yuqori mavqeini saqlab qoldi. Ularning markaz bilan munosabatlari bir qator hollarda vakolatlarni taqsimlash toʻgʻrisidagi individual kelishuvlar asosida qurilgan (1994-yil 15-fevralda Tatariston bilan birinchi shunday shartnoma imzolangan48). Ayrim hollarda bu shartnomalar respublikalarga federal markaz uchun ajratilgan vakolatlarni berdi. Tatariston, kelishuvga muvofiq, Rossiya bilan birlashgan davlat sifatida belgilandi, ya'ni. uning alohida maqomi Rossiya hukumati tomonidan rasman tasdiqlangan. Suverenlashtirish davrida qabul qilingan respublika konstitutsiyalari asl shaklida saqlanib qoldi. Federal markaz respublika qonunchiligi va federal qonunchilik o'rtasidagi nomuvofiqlik muammosiga etarlicha e'tibor bermadi. Shartnomalarga muvofiq respublikalar katta iqtisodiy vakolatlarga ega edilar (tatariston, Boshqirdiston, Yakutiya va Kareliyada moliyaviy-byudjet munosabatlarining alohida rejimi amal qilgan, markazning roziligi bilan bu davlatlarning asosiy qismini tashkil etgan. soliq tushumlari byudjetlaringizga kiradi).

48 Bu, respublika rasmiylarining fikriga ko'ra, uning federatsiyada mavjudligini va uning mavjud bo'lish shartlarini qonuniylashtirdi.

¶ 5-bob Zamonaviy Rossiyaning mintaqaviy tuzilishi

Boshqirdiston misoli qiziq, chunki suverenitetni tasdiqlash va saylovchilarni ushbu g'oya atrofida birlashtirish uchun u erda ikkita mahalliy referendum o'tkazildi. 1993-yil 25-aprelda referendumda respublika referendumiga quyidagi mazmundagi savol qoʻyildi: “Siz Boshqirdiston Respublikasi iqtisodiy mustaqillikka ega boʻlishi kerakligiga rozimisiz? shartnoma munosabatlari Boshqirdiston Respublikasi xalqlari manfaatlarini ko‘zlab Federal Shartnoma va uning ilovasi asosida Rossiya Federatsiyasi bilan?” Referendumda saylovchilarning ishtiroki 70% dan ortiqni tashkil etdi, ishtirokchilar umumiy sonining to‘rtdan uch qismi savolga javob berdi. respublika referendumi "ha" 1995 yil dekabr oyida bo'lib o'tgan Rossiya parlamentiga saylovlar bilan bir vaqtda respublikada respublikaning iqtisodiy mustaqilligini kengaytirish masalasi bo'yicha referendum bo'lib o'tdi (saylovchilarning 79 foizi yoqlab ovoz berdi).

Shu bilan birga, 1997 yildan boshlab federal markazning maxsus respublika huquqlarini cheklash bo'yicha birinchi urinishlarini kuzatish mumkin. Misol uchun, Bosh vazir o'rinbosari B. Nemtsov Tatariston, Boshqirdiston, Yakutiya (shuningdek, Ingushetiya deb ataladi) bilan "alohida" kelishuvlarga faol qarshilik ko'rsata boshladi, uning fikricha, mintaqalarning teng huquqlarini buzdi. Yakutiya 4 "o'sha bosqichda bosh vazirning boshqa o'rinbosari - A. Chubaysning qattiq tanqidiga aylandi".

O'sha beqaror davrning xarakterli hodisasi Tatariston va Boshqirdiston kabi respublikalarda "pasport mojarosi" bo'ldi. Ayrim respublikalar o'zlarining davlat tilidagi yozuvlari va millati (ittifoq respublikalarida berilgan Sovet pasportlariga o'xshash) ko'rsatilgan rus pasportining maxsus formatiga bo'lgan huquqlarini himoya qildilar. Mojaro bir necha yillar davomida Boshqirdistonda pasportlar umuman berilmaganiga olib keldi. 2000 yilda Boshqird parlamenti rahbariyati Konstitutsiyaviy sudga Rossiya Federatsiyasi hukumatining 1997 yil 8 iyuldagi “Rossiya Federatsiyasi fuqarosining pasporti to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida”gi qaroriga muvofiqligi to'g'risida so'rov yubordi. Rossiya Federatsiyasi fuqarosi pasportining namunaviy shakli va tavsifi" Rossiya Konstitutsiyasi bilan. 1997 yil 28 noyabrda Boshqirdiston Davlat Assambleyasi ushbu qoidani to'xtatdi va yangi namunadagi pasportlarni berishni muzlatib qo'ydi, buning o'rniga fuqarolarga vaqtinchalik hujjatlar berildi. Boshqirdiston vakillari San'atga murojaat qilishdi. Rossiya Konstitutsiyasining 26-moddasiga ko'ra, "har kim o'z fuqaroligini belgilash va ko'rsatish huquqiga ega". Faqat 2001 yildan boshlab respublikalarda beriladigan pasportlarning maxsus shakli masalasi federal markaz bilan kelishib olindi, bu respublikalar uchun kichik g'alabaga aylandi.

Status assimetriyasini kamaytirish bo'yicha harakatlar 2000 yilda kelganidan keyin boshlanganHa, prezident V. Putinning kuchiga. Ushbu bosqichda federal markaz faol ravishda e'lon qilmoqda

49 A. Chubays prezident farmoniga muvofiq, markaz va Yoqutiston oʻrtasida iqtisodiy masalalar boʻyicha shartnomalar tuzish boʻyicha takliflar tayyorlash boʻyicha ishchi guruh rahbari etib tayinlandi.

¶ 5.3 Federal sub'ektlarning holati va hududiy-siyosiy assimetriya muammosi

respublikalarning hududiy-siyosiy tuzumdagi haqiqiy mavqeini pasaytirishga va “suverenitetlar paradi” oqibatlarini bartaraf etishga yordam beradigan federatsiya subʼyektlari tengligi tamoyilini eʼlon qiladi.

2000 yil yozida Konstitutsiyaviy sud tomonidan respublikalarning davlat suvereniteti to'g'risidagi qoidalarni federal qonunlarga zid deb tan olgan prinsipial muhim qarorlar qabul qilindi. Oltoy Respublikasining davlat suvereniteti va uning eksklyuziv huquqlar er osti boyliklari, yer va oʻrmonlar uchun.”™. Ushbu masalani koʻrib chiqish Prezidentning Konstitutsiyaviy suddagi vakili M. Mityukovga sud “federatsiyaning sustligini sarhisob qiladi” deb eʼlon qilish imkoniyatini berdi.

Bundan tashqari, 2000 yil 7 iyulda Konstitutsiyaviy sud Adigeya, Boshqirdiston, Ingushetiya, Komi Respublikasi, Shimoliy Osetiya va Tatariston konstitutsiyalarining qoidalari Rossiya qonunchiligiga zid deb topilgan qarorni e'lon qildi. Gap, birinchi navbatda, respublika qonunchiligining mintaqaviy suverenitet, ustunlik kabi asoslari haqida bormoqda. mahalliy qonunchilik, to'xtatib turish huquqi huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi. Konstitutsiyaviy sud ushbu qoidalarning barchasi o'z kuchini yo'qotadi va qo'llanilmaydi, deb belgiladi, bu esa respublikalarni 1991-1992 yillarda ular tomonidan olingan milliy-davlat maqomidan mahrum qiladi.

2000 yildan keyin markazning tashabbusi va nazorati ostida mintaqaviy qonunchilikni federal qonunchilikka muvofiqlashtirish jarayoni boshlandi. Federal markazning Rossiya qonunchiligining ustunligi tamoyillariga qat'iy rioya qilishi respublikalarning alohida maqomini asosan rasmiy va deklarativ holga keltirdi. Markazlashtirilgan nazorat institutlari kuchaygan bir sharoitda koʻpchilik respublikalar davlat suvereniteti formulalaridan foydalanishdan bosh tortdilar va tenglik tamoyiliga toʻliq rozi boʻldilar.

Ba'zi respublikalar o'zlarining davlat suverenitetiga havolalardan ochiqchasiga voz kechdilar va yer osti boyliklari va tabiiy resurslarga mutlaq huquqlarni e'lon qildilar. Masalan, 2001 yil yozida Kabardino-Balkariya konstitutsiyasidan respublikaning "Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi suveren demokratik davlat" ta'rifi chiqarib tashlandi (Kabardino-Balkariya "demokratik hokimiyat" deb ta'riflana boshladi. Rossiya Federatsiyasidagi huquqiy davlat"). 2002 yilda Kabardino-Balkariyaning o'zi 1994 yilda Tataristondan keyin ikkinchi o'rinni egallagan markaz bilan vakolatlarni taqsimlash to'g'risidagi kelishuvdan voz kechdi.

Suverenitetning eng faol tarafdorlari bo'lgan respublikalar bu bosqichda normadan foydalangan holda o'z suvereniteti haqidagi tilni saqlab qolishni afzal ko'rdilar. cheklangan suverenitet. Bu norma respublika o‘z vakolatlari doirasida suverenitetga ega bo‘lishini nazarda tutadi.

* Konstitutsiyaviy sudga so'rovni respublika parlamenti bilan ziddiyatda bo'lgan respublika rahbari S. Zubakpniy kiritgan.

¶ 5-bobZamonaviy Rossiyaning mintaqaviy tuzilishi

Cheklangan suverenitet normasi Tataristonning yangilangan konstitutsiyasiga 2002 yilda kiritilgan: “Tatariston Respublikasi demokratik huquqiy davlat boʻlib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Tatariston Respublikasi Konstitutsiyasi va Shartnoma bilan Rossiya Federatsiyasi bilan birlashtirilgan. Rossiya Federatsiyasi va Tatariston Respublikasining "Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va Tatariston Respublikasining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiyani chegaralash va vakolatlarni o'zaro taqsimlash to'g'risida" gi va Rossiya Federatsiyasining sub'ekti bo'lgan. Tatariston Respublikasi Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasidan tashqarida davlat hokimiyatining (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud) barcha to'liqligiga va Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari bo'yicha vakolatlariga ega bo'lishida ifodalanadi. qo'shma boshqaruv Rossiya Federatsiyasi va Tatariston Respublikasi va Tatariston Respublikasining ajralmas sifatli davlatidir.

2003 yilda qabul qilingan Checheniston konstitutsiyasining eng so'nggi misolida shunday ta'rif berilgan: "Checheniston Respublikasi (Noxchiin Respublikasi) - respublika boshqaruv shakliga ega bo'lgan demokratik ijtimoiy huquqiy davlat. Checheniston Respublikasining suvereniteti Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasidan tashqarida to'liq hokimiyatga (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud) va Rossiya Federatsiyasi va Checheniston Respublikasining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha vakolatlarga ega bo'lish va Checheniston Respublikasining ajralmas sifatli davlatidir. Shunisi e'tiborga loyiqki, Tatariston va Checheniston konstitutsiyalarida cheklangan respublika suvereniteti so'zma-so'z takrorlangan.

Shu bilan birga, Boshqirdiston o'zining konstitutsiyaviy islohoti jarayonida "suverenitet" tushunchasidan voz kechdi.

Rossiyadagi cheklangan suverenitet huquqini ochiq himoya qiladigan deyarli yagona respublika Tataristondir. Buni Respublika Prezidenti M.Shaymiyevning ma’ruzalaridan xulosa qilish mumkin. Masalan, M.Shaymiyev 2001-yilda respublika parlamentiga yo‘llagan Murojaatnomasida bir qancha fundamental tezislarni belgilab berdi.

Tatariston suveren davlat boʻlib, Tatariston uchun suverenitet asosiy tushuncha ekanligi taʼkidlanadi.

Federal qonunlar faqat mintaqaviy siyosatning umumiy tamoyillarini belgilashi kerak, bunga ega bo'lmasdan bevosita harakat. Va hatto bu maqomda ham ular federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining yarmi tomonidan ma'qullangandan keyingina kuchga kirishi mumkin. Keyin hududlar o'ziga xos, aniqroq qonunlarni qabul qiladi.

Federal markaz federatsiya sub'ektlari vakolatiga tajovuz qilmoqda.

Tatariston Konstitutsiyasi Rossiyanikidan oldinroq qabul qilingan, shuning uchun uni bekor qilish mumkin emas.

2002 yilda M. Shaymiyevning xuddi shunday nutqida Tataristonning asosiy pozitsiyalari ham e'lon qilingan.

¶ 5.3 Federal sub'ektlarning holati va hududiy-siyosiy assimetriya muammosi

Respublikalar o'zlarining suveren davlat sub'ektlari sifatida o'zligini ta'kidlaydilar. M.Shaymiyevning fikricha, “Respublika xalq irodasiga asoslangan davlat shakli bo‘lib, davlat, biz bilganimizdek, suverenitetsiz mavjud bo‘lolmaydi”.

Vakolatlarni taqsimlash to'g'risidagi bitimlar tizimni shakllantirish rolini o'ynaydi va bekor qilinmaydi. 2002 yilgi yangilangan konstitutsiyaga muvofiq, Tatariston Respublikasi Rossiya Federatsiyasi va Tatariston Respublikasi konstitutsiyalari, shuningdek Delimitatsiya to'g'risidagi shartnoma asosida Rossiya bilan birlashtirilgan federatsiyaning to'liq huquqli sub'ekti hisoblanadi. va O'zaro vakolatlar delegatsiyasi.

Respublika fuqaroligi uchun "yumshoq" formula kerak. Tatariston Prezidenti “yagona doirasida federal davlat mavjud yagona institut fuqarolik." Biroq, u respublikalar uchun fuqarolikning "qo'shimcha" shaklini ta'minlash kerak, deb hisoblaydi, aks holda Rossiya davlatining "federal tuzilishi" zaiflashadi.

Federatsiyada alohida o'ringa da'vogar bo'lgan yana bir respublika Checheniston edi. Chechenistonning reinkorporatsiyasi- yana bitta muhim misol federatsiya tarkibidagi status o'zgarishlari. Uzoq vaqt davomida Checheniston to'liq yoki o'z hududining muhim qismida Rossiyaning haqiqiy yurisdiktsiyasidan tashqarida qoldi. Moskva va Grozniy o'rtasidagi munosabatlar ham qonuniy ravishda rasmiylashtirilmagan va Checheniston uzoq vaqt saylangan prezidentlar tomonidan boshqariladigan, qonuniyligi Moskva tomonidan tan olinmagan (D. Dudayev, keyin A. Masxadov) 51 “qoʻzgʻolonchi respublika” pozitsiyasida edi. Respublika hududining bir qismida D.Zavgaevning rossiyaparast rejimini yaratishga urinish (u 1995-yil 17-dekabrda respublika prezidenti etib saylangan) muvaffaqiyatsiz yakunlandi.

Chechenistonni Rossiya huquqiy makoniga qaytarish va uni federal sub'ektga aylantirish jarayoni 2003 yil mart oyida respublika konstitutsiyasi respublika referendumida qabul qilinganda (2003 yil 1 aprelda kuchga kirgan) boshlangan 52 . Navbatdagi qadam 2003-yil oktabr oyida Checheniston Prezidenti saylovi bo‘lib o‘tdi, unda avvalroq Moskva tomonidan respublika ma’muriyati rahbari etib tayinlangan A.Qodirov g‘alaba qozondi”.

Biroq, Chechenistonning reinkorporatsiyasi markaz bilan aloqalarning maxsus formatisiz amalda mumkin emas. Chechenistonning yangi konstitutsiyasida respublikaga ishora bor

51 Ayirmachilar nazorati ostida boʻlgan Checheniston hududi ular tomonidan Checheniston Ichkeriya Respublikasi deb atalgan (bu nom ayirmachilar tomonidan 1994 yil yanvaridan beri qoʻllanilmoqda). Bu Rossiya hududida bir muncha vaqt mavjud bo'lgan beqaror haqiqiy chegaralarga ega "taniq olinmagan davlat" ga misoldir.

52 Ilgari federal markaz respublika hududini nazorat qilishga harakat qildi va turli muvaffaqiyatlarga erishgan ma'muriyat rahbarlarini tayinladi.

51 Shu paytgacha Chechenistonda hokimiyat vaqtinchalik prezidentning 2001 yil 19 yanvardagi 52-sonli “Checheniston Respublikasining ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi toʻgʻrisida”gi farmoniga muvofiq faoliyat yuritgan. 2004 yil may oyida A.Qodirov terrorchilik harakati natijasida vafot etdi.

¶ 5-bobZamonaviy Rossiyaning mintaqaviy tuzilishi

Lycan suvereniteti. Respublika hokimiyati markaz bilan vakolatlarni taqsimlash to‘g‘risida shartnoma imzolashni faol targ‘ib qildi.

Aksariyat respublikalar uchun suverenitet davri butunlay tugadi2000-2002 yillarda yakunlandi. O'sha vaqtga kelib respublikalarning suveren davlatlar sifatidagi maqomi allaqachon deklarativ bo'lib qolgan edi, chunki u Rossiya qonunchiligiga zid edi (bu butun mamlakat bo'ylab ustunlikka ega, konstitutsiyada mustahkamlangan) va xalqaro hamjamiyat tomonidan qo'llab-quvvatlanmagan. Respublikalar faqat Rossiya konstitutsiyasida nazarda tutilgan ayrim o'ziga xos xususiyatlarni saqlab qoldi.

Biroq, kamida ikkita respublika - Checheniston va Tatariston Rossiya tarkibidagi alohida maqomga da'vo qilishda davom etmoqda. Ko'pgina ekspertlarning fikriga ko'ra, hozirgi etnosiyosiy vaziyatda ularning maqomini hatto boshqa respublikalar, hatto "rus" mintaqalari bilan ham bir xil qilish deyarli mumkin emas. Aftidan, Checheniston va Tatariston yaqin kelajakda davlat suvereniteti cheklangan mintaqalar maqomini saqlab qoladi. Bundan tashqari, yuqorida aytib o'tilganidek, Kaliningrad viloyatida muammo mavjud.

Boshida tegishli bo'lgan qat'iy holat moslashuvi tufayli XXI asrda, Rossiyada milliy-hududiy avtonomiyaning chegaralari va kafolatlari haqida savol tug'ildi. Xususan, 2011 yilga kelib Tataristonda tatar tilining lotin alifbosiga o‘tkazilishi munosabati bilan til muammosi keskinlashdi. 2002 yil oxirida federal qonunchilikka kiritilgan o‘zgartishlar kuchga kirdi, unga ko‘ra tatar tilining alifbosi ham Rossiyaning davlat tili va respublikalarning davlat tillari kirill alifbosiga asoslangan grafikaga asoslanadi. Ushbu tuzatishlar Tataristonda ularning milliy va madaniy sohadagi huquqlariga hujum sifatida baholandi 54 . Bunga javoban, 2003 yil oxirida respublika Konstitutsiyaviy sudi tatar tilining lotin yozuvini tiklash mintaqaning vakolatiga kirdi, deb tan oldi (Rossiya konstitutsiyasi respublikalarning davlat tillariga bo'lgan huquqini tan olganligi sababli, ammo alifboni o'rnatmaydi).

Federatsiya nima? Bu ixtiyoriy birlashma individual davlatlar assotsiatsiyaga kirgan holda tuzilgan federatsiya sub'ektiga aylanadi.

Agar mamlakatimiz xuddi shunday tuzilishga ega bo'lsa, unda Rossiya Federatsiyasining nechta sub'ekti bor? Bugungi kunda Rossiyada 85 ta federal sub'ekt mavjud.

Hukumat turlari

Federal tuzilishdan tashqari, konfederatsiyalar (konfederatsiyalar kabi federatsiyalar davlat tuzilishining murakkabroq modeliga kiradi) va unitar davlatlar (oddiy shakl) mavjud.

Ikkinchisini tavsiflashda ular "ma'muriy-hududiy tuzilma" atamasiga murojaat qilishadi va federatsiyalar va konfederatsiyalar uchun "siyosiy-hududiy tuzilma" iborasi qo'llaniladi, chunki bunday mamlakatning tarkibiy qismlari ma'lum bir avtonomiya va mustaqillik bilan tavsiflanadi.

Federatsiyalar tuzish imkoniyatlari

Federatsiya sub'ektlari ta'lim olish uchun bir nechta variantga ega. Bunga qarab federatsiyalar hududiy, milliy, milliy-hududiy, konstitutsiyaviy, shartnomaviy va aralashdir. SSSR, AQSh kabi, shartnoma federatsiyasiga, Rossiya Federatsiyasi esa aralash federatsiyaga tegishli edi. Bu nima degani? Bu shuni anglatadiki, birlashtirish va markazsizlashtirish kabi ta'lim jarayonlari parallel ravishda davom etadi. Davlatning shakllanishi ham konstitutsiyaviy, ham muzokaralar yo'llari. Shuning uchun aralash federatsiya konstitutsiyaviy-shartnoma federatsiyasi deb ham ataladi.

Murakkab qurilma

Rossiya Federatsiyasi teng huquqli sub'ektlardan tashkil topgan davlatdir. Bu holat mamlakatning asosiy qonuni – Konstitutsiyada 1993 yilda mustahkamlab qo‘yilgan. Va o'sha paytda Rossiya Federatsiyasida qancha sub'ektlar bor edi? 89. Har qanday bunday davlatning federativ tuzilishi ancha murakkab – sub’ektlari respublikalar va hududlar, shuningdek, shtatlar, yerlar, viloyatlar bo‘lishi mumkin.

Mustaqil hududlar o'z hokimiyatiga ega bo'lib, ixtiyoriy ravishda teng huquqli ittifoqqa birlashadi. Unitar davlat faqat ma'muriy-hududiy bo'linish bilan tavsiflanadi. Shuning uchun federatsiyaning tuzilishi murakkabroq, chunki u turli sub'ektlarning federal hokimiyat organlari bilan va bir-biri bilan munosabatlari bilan bog'liq.

Eng ko'p sonli sub'ektlarning egasi

Rossiya sayyoradagi eng katta davlatdir. Va bu turdagi boshqa shtatlarga qaraganda ko'proq sub'ektlarga ega - masalan, AQShda - 50 shtat, Germaniyada - 16 shtat, Braziliyada - 26 shtat va 1 federal okrug, Hindistonda - 25 shtat, Efiopiyada - 9 ta. shtatlar va ikkita shahar-mintaqa. 5 ta qit'ada aholi yashaydigan davlatlar mavjud federal tuzilma juda ko'p - Evropa va Osiyoda 6 ta, Afrikada 3 ta, Amerikada 7 ta va Avstraliya va Okeaniyada 2 ta.

Federatsiya sub'ekti nima bo'lishi mumkin

"Rossiya Federatsiyasida nechta sub'ekt bor?" - o'z dolzarbligini yo'qotmaydigan savol. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, 1993 yilda ularning soni 89 tani tashkil etgan bo'lsa, yaqinda, 2014 yilda 83 ta, Qrim va Sevastopolning mamlakatga kirishi bilan 85 taga etdi.

Jamiyatlar yoki davlat-yuridik shaxslar yoki Rossiya Federatsiyasini birgalikda tashkil etuvchi sub'ektlar 6 turga bo'lingan. Birinchisiga respublikalar, ikkinchisiga - hududlar, keyin viloyatlar kiradi. Federal ahamiyatga ega shaharlar ham bor. Avtonom viloyatlar haqida koʻplik Aytishga hojat yo'q, chunki u sub'ektlar orasida yagona. Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari bo'lingan turlar ro'yxatini yopish avtonom okruglardir.

respublika

Mamlakatimizning tuzilishi o'ziga xos va o'ziga xos bo'lib, uni batafsilroq ko'rib chiqish kerak. Respublika nima va Rossiya Federatsiyasida ushbu turdagi nechta sub'ekt mavjud? Rossiya Federatsiyasi tarkibiga 22 respublika kiradi. Mamlakatning asosiy qonunida u davlat sifatida tavsiflanadi. Uning maqomi nafaqat Rossiya, balki o'zining Konstitutsiyasi bilan ham belgilanadi. Respublika o'z tilini o'rnatish huquqiga ega va bu uni boshqa turlardan ajratib turadi.

Maxsus maqomga ega bo'lgan hududlar, viloyatlar va shaharlar

Rossiya Federatsiyasida qancha sub'ektlar hududlar deb ataladi va ularning qanchasi bor? 9 ta mintaqa mavjud bo'lib, ular Rossiyaning butun hududiga tarqalgan. Ushbu shakllanishlarning o'ziga xos xususiyati nimada? Viloyatning maqomi, viloyat va federal ahamiyatga ega shahar sifatida, birinchi navbatda, Rossiya Konstitutsiyasi va mintaqaviy, viloyat va shahar darajasida qabul qilingan o'z nizomi (ular konstitutsiyaga ega emas) bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasining nechta sub'ekti viloyatlar nomlariga ega, nechta federal ahamiyatga ega shaharlar? 46 ta viloyat, faqat 3 ta shahar - Moskva, Sankt-Peterburg va Sevastopol mavjud.

Avtonom viloyatlar va tumanlar

Keyingi o'rinda avtonom viloyatlar keladi, ularning maqomi asosiy qonun va o'z ustavi bilan belgilanadi. Xarakterli xususiyat avtonom viloyatga nisbatan Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasi va avtonom viloyatning birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari to'g'risida federal qonun qabul qilinishi mumkinligi haqiqatdir. Rossiya Federatsiyasida faqat bitta yahudiy avtonom viloyati mavjud, uning poytaxti Birobidjan. Shuningdek, avtonom okruglar ham mavjud. Rossiya Federatsiyasining nechta sub'ekti kiritilgan yoki ular bilan bog'liq va ular nima deb ataladi? Ulardan faqat 4 tasi bor va ular quyidagicha joylashgan. Nenets va Chukotka joylashgan Uzoq Shimol, Yamalo-Nenets avtonom okrugining aksariyati kabi. Ammo G'arbiy Sibirda joylashgan Xanti-Mansi avtonom okrugi janubga yaqinroq joylashgan.

Simmetrik federatsiya

Noyob hukumat tuzilmasi Rossiya Federatsiyasi mamlakat yaxlitligiga, davlat tizimining birligiga asoslanadi. hokimiyat, xalqlarning o'z taqdirini o'zi belgilash huquqi. Asosiy tamoyil - federal va o'rtasida yurisdiktsiya va vakolatlarni taqsimlash mahalliy hokimiyat organlari. 1978 yilgi RSFSR Konstitutsiyasi bilan taqqoslaganda, Rossiya Federatsiyasida sub'ektlar soni ko'paydi. Yangi Rossiya simmetrik federatsiyaga aylandi (assimetriklari ham bor), ya'ni uning barcha sub'ektlari teng huquqlarga ega, garchi olimlar o'rtasida simmetrik federatsiyaning sof ko'rinishida mavjudligi va avtonomiyalarga ega bo'lgan mamlakatni federatsiya deb hisoblash mumkinmi degan bahs-munozaralar mavjud. nosimmetrik federatsiya.

Doim o'zgaruvchan raqam

1993 yildan beri Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni doimiy ravishda o'zgardi. 1993 yil 12 dekabr holatiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi sub'ektlar soni 89 tani tashkil etdi. Qonunchilik faoliyati 1995 yildan 2008 yilgacha davom etdi va 2008 yil 1 mart holatiga ko'ra Rossiya Federatsiyasida 83 ta sub'ekt mavjud edi. «Rossiya Federatsiyasida hozir nechta sub'ekt bor» degan savolga javob allaqachon berilgan - 85. 2014 yilda Qrim yarim oroli va federal shahar Sevastopol, referendumda bildirilgan aholi irodasi natijasida. , Rossiyaga qo'shildi. Avvalgi o‘zgartirishlar ham tuman yoki viloyat tarkibiga kirish istagini bildirgan muayyan hudud aholisining fikrini inobatga olgan holda amalga oshirildi.

Subyektlarning federal okruglarga bo'linishi

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari bo'ysunadigan bo'linish yoki qo'shilishning boshqa turlari ham mavjud. Shunday qilib, barcha 85 sub'ekt federal va harbiy okruglarga va iqtisodiy hududlarga bo'lingan yoki birlashtirilgan. Bu qancha degan savol tug'iladi federal okruglar Rossiyada va ularning har birida nechta federal sub'ektlar mavjud? Rossiya Federatsiyasida barcha 85 ta sub'ekt 9 ta federal okrugga birlashtirilgan. Markaziy tuman 18 ta davlat yuridik shaxslari (sub'ektlari), janubiy - 6 ta sub'ekt, shimoli-g'arbiy - 11 ta, Uzoq Sharq - 9 tasi bor edi.

Keyin Sibir (12) va Ural (6), Volga (14), Shimoliy Kavkaz (7) va Qrim (2) tumanlari keladi. Dastlab, yaratilish vaqtida ularning yettitasi bor edi. Keyin Shimoliy Kavkaz federal okrugi 2010 yilda Janubiy federal okrugidan ajralib chiqdi va 2014 yilda yuqorida qayd etilganidek, Qrim federal okrugi tashkil etildi. Federal okruglar Harbiy okruglar va iqtisodiy rayonlar tamoyili boʻyicha tuzilgan, lekin birlashgan tuzilmalar soni boʻyicha har doim ham ular bilan mos kelmaydi. Uni yaratishdan maqsad hokimiyat vertikalini mustahkamlash va muayyan sanoatni rivojlantirish samaradorligini ta'minlashdan iborat.

Eng katta va eng kichik mavzular

Rossiya Federatsiyasining eng yirik sub'ekti - Saxa Respublikasi (Yakutiya) ga tegishli Uzoq Sharq okrugi va 3 083 523 kvadrat kilometr maydonni egallaydi, bu butun Rossiya Federatsiyasi hududining 18% dan sal ko'proqni tashkil qiladi. Eng kichik ob'ekt - Sevastopol federal shahri - ishg'ol qilingan maydon 1080 kvadrat metr. km yoki 0,01%.

Rossiya boy tarixga ega buyuk ko'p millatli davlatdir. Mamlakatda ko'plab millatlar yashaydi, ularning har biri o'z tili va an'analariga ega. Rossiya Federatsiyasidagi sub'ektlar soni dunyodagi boshqa har qanday davlatdagi kabi ko'p.

Bir nechta turlari mavjud: federal ahamiyatga ega bo'lgan shaharlar, hududlar, avtonom viloyatlar va tumanlar, respublikalar, viloyatlar. Ularning qanchasi Rossiyaga kiritilgan? Keling, batafsil ko'rib chiqaylik.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni (2014)

Federatsiya tarkibiga 85 ta sub'ekt kiradi, ular turlari bo'yicha:

respublikalar - 22;
qirralar - 9;
hududlar - 46;
avtonom viloyatlar - 1 ta;
avtonom okruglar - 4 ta;
federal shaharlar - 3.

Vaqt o'tishi bilan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari soni o'zgarishi mumkin. 2014 yilda Qrim Respublikasi ham kiritilgan. Shu bilan birga, yana bir federal ahamiyatga ega shahar paydo bo'ldi - Sevastopol. 2003-yildan buyon 83 ta sub’ekt qonuniy asosda tashkil etilgan. Hozir ularning soni 85 taga yetdi, ularning soni mintaqaning iqtisodiy imkoniyatlari va aholi soniga qarab o'zgarishi mumkin.

Har bir mavzu o'ziga xos xususiyatlarga ega. Shunday qilib, respublika mamlakat maqomiga ega, u o'z konstitutsiyasiga, o'z ijro etuvchi hokimiyatiga, qonun chiqaruvchi organlar. Hududlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, viloyatlar o'zlarining mintaqaviy organlariga ega qonun chiqaruvchi soha. Biroq qabul qilingan barcha qonunlar mamlakatimiz konstitutsiyasi va qonunlariga zid bo‘lmasligi kerak.

Mavzular bir-biridan qanday farq qiladi?

Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari (umumiy soni - 85) quyidagi ko'rsatkichlar bo'yicha farq qiluvchi turlardan biriga kiradi:

aholi zichligi va hajmi;
Milliy tarkib;
hududning kattaligi.

Bu ko'rsatkichlar mutlaq emas va vaqt o'tishi bilan o'zgarishi mumkin. Aholini muntazam ro‘yxatga olishda iqtisodiy dinamika va migratsiya hisobga olinadi. sub'ektlar va Rossiya Federatsiyasi o'rtasidagi vakolatlarni aniq belgilaydi:

rossiya Federatsiyasining mutlaq yurisdiktsiyasi;
rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarini birgalikda boshqarish;
sub'ektlarni mustaqil boshqarish.

Umumiy holat

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining umumiy soniga kiritilgan barcha birliklar mavjud teng huquqlar Konstitutsiyaga asoslanadi. Mavzular chaqiriladi hududiy birliklar yuqori daraja. Hozirda Rossiya Federatsiyasida ularning 85 tasi bor, bu hududlar, avtonom viloyatlar, respublikalar, avtonom okruglar, viloyatlar va federal shaharlarni o'z ichiga oladi.

Har bir sub'ektda, federal hokimiyat tarmoqlaridan tashqari, ijro etuvchi (rahbar, gubernator), qonun chiqaruvchi (mintaqaviy parlament) va sud (qonuniy, konstitutsiyaviy sud). Sub'ektning o'z nizomi yoki konstitutsiyasi, mintaqaviy parlament tomonidan qabul qilingan o'z qonunchiligi mavjud.

Federatsiya Kengashida bir sub'ektdan ikkita vakil bor. Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari federal davlat organlari bilan munosabatlarda teng huquqlarga ega. Sub'ektlar Rossiya Federatsiyasidan chiqib ketish huquqiga ega emaslar. Ular Konstitutsiya sub'ektning yurisdiktsiyasiga taalluqli masalalarni hal qilish huquqiga ega.

Mavzu holatlari

Yuqorida aytib o'tilganidek, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining soni hozirgi vaqtda 85 tani tashkil etadi. Ularda nima borligiga qarab. huquqiy maqomi, ular uchta katta guruhga bo'lingan:

respublikalar (davlat maqomiga ega);
avtonom tuzilmalar (avtonom viloyatlar, avtonom okruglar);
viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, hududlar.

respublika

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining umumiy soni 22 ta respublikani o'z ichiga oladi, ularning har biri davlat huquqiy maqomiga ega. Rossiya Federatsiyasida bular unitar demokratikdir qonun ustuvorligi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ular shunday joylashtirilgan. Boshqa sub'ektlardan farqli o'laroq, respublika o'z konstitutsiyasiga ega, u rus tili bilan bir qatorda o'z davlat tilini ham o'rnatish huquqiga ega davlat muassasalari. Respublika o'z fuqaroligini kiritish huquqiga ega.

Respublikaning roziligisiz uning hududi o‘zgartirilishi mumkin emas. Uning o'z ramzlari bor: madhiya, bayroq, gerb, shuningdek, poytaxt. Federatsiya bilan munosabatlar federal shartnoma, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va vakolatlarni taqsimlash to'g'risidagi ikki tomonlama shartnoma asosida quriladi. Imzolanish uchun birinchi presedent 1994 yilda Tatariston Respublikasi va Rossiya Federatsiyasi o'rtasida bo'lgan. Federal shartnoma respublikaning suvereniteti haqida gapiradi. Ushbu so'zlar ularning konstitutsiyalarida takrorlangan. Biroq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi respublikalarni suveren deb ko'rsatmaydi va ularning Federatsiyadan chiqish huquqini tan olmaydi.

Federal ahamiyatga ega shaharlar, hududlar, viloyatlar

Bu sub'ektlar davlat-hududiy birliklari hisoblanadi. Ularning maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va ustavi - sub'ektning ta'sis akti bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ko'pchiligi ushbu hududiy tuzilmalardan iborat (viloyatlar - 46 ta, hududlar - 9 ta, federal ahamiyatga ega shaharlar - 3 ta). Subyektning ustavi tegishli vakillik organlari tomonidan qabul qilinadi, u huquqiy hujjatlar va qonunlarga nisbatan eng yuqori yuridik kuchga ega. hududiy birlik. Bu birliklar, respublikalardan farqli o'laroq, o'z fuqaroligiga ega bo'lolmaydi. Hududlarda davlat tili federal - rus deb hisoblanadi. Hududlar, shaharlar, viloyatlar o‘z ramzlari – madhiya, gerb va bayroqni belgilash huquqiga ega.

Avtonom viloyat va avtonom viloyat

Kimdan umumiy soni Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining turlariga ko'ra, 4 ta avtonom okrug va faqat bitta avtonom viloyat mavjud. Mohiyatan, bular mamlakat ichida oʻz taqdirini oʻzi belgilaydigan xalqlarning oʻrnatilgan milliy-hududiy shakllaridir. Ushbu sub'ektlar Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektlari bilan teng huquqlarga ega. Ushbu guruhning asosiy xususiyati shundaki, har bir sub'ekt hududiy jihatdan Rossiya Federatsiyasining boshqa sub'ektiga (mintaqa yoki hudud) kiritilgan. Istisno - bu okrug va yahudiy hududi, ular to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasining bir qismidir.

Subyektning avtonom maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, shuningdek avtonomiyaning o'zi ustavi bilan belgilanadi. federal qonun avtonom viloyatda avtonom okrug taqdim etilgandan keyin qabul qilinishi mumkin mahalliy hokimiyat organlari hokimiyat organlari. Muxtoriyatning u joylashgan hudud yoki hudud bilan munosabatlari tartibga solinadi federal qonunlar, undan keyin ikki tomonlama kelishuv viloyat, hudud va avtonom okrug o'rtasida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida avtonom viloyatga nisbatan o'xshash normalar mavjud emas. Boshqa sub'ektlar singari, avtonom birliklar ham o'zlarining davlat organlariga ega, rasmiy belgilar, qonun hujjatlari, yuridik shaxs elementlari.

Hokimiyatlar

Mavjudligidan qat'i nazar, Rossiya Federatsiyasidagi sub'ektlarning umumiy sonidan har bir birlik davlat maqomi, o'z davlat organlarini yaratish huquqiga ega. Ularning tuzilishi mustaqil ravishda yaratilishi mumkin, lekin ayni paytda hokimiyatni tashkil etishning butun Rossiya tamoyillarini hisobga olish kerak. Bunday tizimga vakillik bilan bir qatorda kiradi ijro etuvchi organlar, bunga sud organlari (sudlar) kiradi.

Aslida, ular mahalliy parlamentni ifodalaydi va turli nomlarga ega bo'lishi mumkin: Xakasiya Respublikasida - Oliy Kengash, Tataristonda - Davlat kengashi, Tver viloyatida, Krasnoyarsk o'lkasida - Qonun chiqaruvchi assambleya, Moskva viloyatida - Duma va boshqalar. Shakllanish vakillik organlari yashirin ovoz berish yo'li bilan o'tkaziladigan to'g'ridan-to'g'ri saylovlar asosida sodir bo'ladi. Ular ko'pincha to'rt yil muddatga saylanadi. Ba'zi joylarda bor ikki palatali jismlar hokimiyat organlari (masalan, Sverdlovsk viloyati).

Ularning vakolatlari qanday?

Ustavning, Konstitutsiyaning qabul qilinishi.
Hududiy darajadagi ijtimoiy, iqtisodiy, madaniy rivojlanish dasturlarini tasdiqlash.
Byudjetni qabul qilish va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotlar.
Ob'ektning soliqlari va yig'imlari.
Mintaqaning maqomini o'zgartirish to'g'risida qaror.
Ijro etuvchi hokimiyat va mansabdor shaxslarning ishini nazorat qilish.

Rossiya Federatsiyasida federal sub'ektlar soni juda ko'p va ularning har biri o'z vakiliga ega va ijro etuvchi hokimiyat. Ikkinchisi turli organlar bilan ajralib turadi. Respublikalarda vazirliklar, qo'mitalar va boshqalar mavjud. Respublikaning amaldagi rahbari prezidentdir.

Boshqa turdagi sub'ektlarda organlarning xilma-xilligi yanada kattaroqdir: boshqaruv (ba'zan hukumat deb ataladi), bosh boshqarmalar, boshqarmalar, bo'limlar, qo'mitalar. Ushbu sohada ijro etuvchi vertikal mavjud, barcha bo'limlar yuqori organlarga hisobot beradi. federal vazirliklar. Yuqori ijrochi bu erda - gubernator yoki ma'muriyat boshlig'i, Moskvada - mer.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining sud organlari

Biz Rossiya Federatsiyasida nechta sub'ekt borligini, ular qanday turlarga bo'linganligini va qaysi biri faoliyat yuritayotganini bilib oldik. Sud organlariga kelsak, shuni aytish kerakki, Rossiya Federatsiyasida turli xil sudlar mavjud:

Respublika Oliy sudi.
Avtonom viloyat sudi.
Mintaqaviy, mintaqaviy.
Avtonom tuman sudi.
Tuman.
Arbitraj.

Sud hokimiyatiga uch turdagi sudlar kiradi:

Respublika Konstitutsiyaviy sudi. Ushbu faol havola ko'pchilik respublikalarda ishlaydi. Faoliyat aktlarining muvofiqligi to'g'risidagi ishlar sudda hal qilinadi mahalliy hukumat va davlat hokimiyati.
Viloyat, hudud, avtonom okrug, avtonom viloyat, federal shaharning qonuniy sudi. Ba'zan ustavni sharhlash masalasini, shuningdek, mahalliy qonunchilik va sub'ektning ustaviga muvofiqligini ko'rib chiqish uchun yaratilgan.
Magistrlar tarkibga kiritilgan umumiy yurisdiktsiya. Sud tizimidagi ushbu havola joylashgan hozirda go'daklik davrida.

Muharrir tanlovi

Hindiston yong'og'i panna kotta retsepti fotosurat va banan bilan kokos sutidan tayyorlangan vegan panna kotta retsepti

Post uzoq va men shirinlikni olma bo'lmasdan qanday qilib ozg'in taom tayyorlashni o'ylab ko'ryapman. VA...

Sekin pishirgichda banan-yong'oqli shimgichli tort, fotoretsept Sekin pishirgichda bananli shokoladli shimgichli tort

Bugun men keklarning yarmini sekin pishirgichda pishiraman. Bu men uchun juda qulay va asta-sekin ko'plab kekslar...

Sarimsoq va qalampir bilan pishirilgan butun tovuq

O'zingiz yoqtirgan retsept bo'yicha pishirishni boshlashdan oldin, tana go'shtini to'g'ri tanlash va tayyorlashingiz kerak: Birinchidan,...

Har qanday lazzat uchun cod jigar salatlari Yashil no'xat bilan Cod jigar salatasi

Cod jigari bilan salatlar har doim juda mazali va qiziqarli bo'lib chiqadi, chunki bu mahsulot ko'plab ingredientlar bilan yaxshi ketadi...

Qish uchun qovoq tayyorlash uchun retseptlar

Qish uchun konservalangan qovoqning mashhurligi har kuni o'sib bormoqda. Tashqi ko'rinishini eslatuvchi yoqimli, elastik va suvli sabzavotlar...

Blenderda yangi aromatik qulupnay bilan sut kokteyli tayyorlash

Har kim ham sutni sof shaklda yoqtirmaydi, garchi uning ozuqaviy qiymati va foydaliligini ortiqcha baholash qiyin. Lekin sut kokteyli...

Dekabr uchun oy taqvimi tush kitobi

Ushbu oy taqvimida 2016 yil dekabr oyining har bir kuni uchun oyning holati, uning fazalari haqida ma'lumot topasiz. Qachon qulay bo'lsa ...

Tatlandırıcı bilan zefir retsepti: uy qurilishi shirinligiga nima qo'shish kerak

To'g'ri ovqatlanish tarafdorlari, qat'iy kaloriyalarni hisoblash, ko'pincha o'zlarini kichik gastronomik quvonchlardan voz kechishlari kerak ...

Pishloqli tvorogli pishiriqlar, tayyor pishiriqlardan

Tayyor pirojnoe xamiridan tayyorlangan tiniq pirojnoe tez, arzon va juda mazali! Sizga kerak bo'lgan yagona narsa - bu vaqt...

Yangi

Ommabop