دولت فعالیت های چند جانبه خود را از طریق نهادهای دولتی انجام می دهد. همه آنها علیرغم تنوع، دارای ویژگی های مشترک هستند.

هر یک از آنها - جزءدستگاه دولتی، بخشی از سیستم ارگان های دولتی.

ویژگی بسیار مهم یک نهاد دولتی این است که دارای اختیار است قدرت، اعمال او ماهیت شاهانه ای دارد. این آن را از سایر سازمان ها و نهادهای عمومی متمایز می کند. دستگاههای دولتی در حدود حقوق خود در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود تصمیم می گیرند اعمال حقوقی، اجباری، انجام اقدامات برای اجرای تصمیمات اتخاذ شده. اعمال قدرت، در صورت لزوم، با اجبار دولتی تضمین می شود. اختیارات یک نهاد دولتی در چارچوب صلاحیت آن اعمال می شود که به عنوان مجموعه ای از اختیارات (حقوق و تعهدات) در رابطه با موضوعات خاصی از حوزه قضایی آن درک می شود. صلاحیت ارگان های مختلف دولتی متفاوت است و به کار انجام شده و محدوده فعالیت بستگی دارد. صلاحیت دستگاه های دولتی به موجب قوانین و مقررات دیگر تعیین می شود.

بنابراین، یک سازمان دولتی بخشی است دستگاه دولتی، دارای اقتدار دولتی است و صلاحیت خود را تحت اقتدار دولت به ترتیبی که توسط آن تعیین می شود اعمال می کند.

نهادهای دولتی توسط یک سیستم متحد شده اند، اما در عین حال متنوع هستند، وظایف مختلفی را انجام می دهند و از جهات مختلفی با یکدیگر متفاوت هستند. بنابراین، آنها را می توان به انواع و بر اساس معیارهای متعددی تقسیم کرد.

شناسایی انواع ارگان های دولتی مطابق با اصل قبلاً بحث شده در مورد تفکیک قوا به ارگان های قانون گذاری و ارگان ها از اهمیت بالایی برخوردار است. قدرت اجراییو مراجع قضایی این طبقه بندی به عنوان انجام می شود سطح فدرال، و در رابطه با اندام ها قدرت دولتیموضوعات فدراسیون قوه مقننه، نهادهای نمایندگی فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن است: مجلس فدرال، در نهادهای مؤسس - شوراهای ایالتی، مجامع ایالتی، مجامع قانونگذاری، دومای شهر مسکو، مجلس شهر سن پترزبورگ و غیره.

مقامات اجرایی فدراسیون روسیه عبارتند از دولت فدراسیون روسیه، مقامات اجرایی فدرال (وزارتخانه های فدراسیون روسیه، خدمات فدرال، کمیته های ایالتی RF، کمیسیون های فدرالو غیره.). در موضوعات، مقامات اجرایی می توانند رئیس جمهور، استاندار، رؤسای ادارات، دولت، وزارتخانه ها، ادارات، ارگان ها، ادارات، ادارات و غیره باشند.

قدرت قضایی فقط توسط دادگاه ها اعمال می شود، برای مثال دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی دادگاه داوریفدراسیون روسیه، دادگاه های فدرال (سیستم قضایی با جزئیات بیشتر در زیر مورد بحث قرار گرفته است). رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان رئیس دولت جایگاه ویژه ای در سیستم ارگان های دولتی دارد. طبق قانون اساسی، مستقیماً به هیچ یک از قوای حکومتی واگذار نشده است. او با نهاد قانونگذاری فدراسیون روسیه تعامل دارد، ارتباط نزدیکی با قوه مجریه دارد و قدرت قابل توجهی برای تأثیرگذاری بر آن دارد.

هنگام توصیف سیستم ارگان های دولتی، شایان ذکر است که مقامات دادستانی که جایگاه ویژه ای در آن دارند. دادستانی یکی از سازمان های مجری قانون است که بر اجرای قوانین در حال اجرا در قلمرو فدراسیون روسیه توسط سایر ارگان های دولتی، شرکت ها، موسسات، شهروندان و غیره نظارت می کند. فعالیت‌های دادسرا با کار قوه قضائیه در ارتباط است، اما این قابل توجه است که از اختیارات دادگاه برخوردار نیست.

تقسیم دستگاه های دولتی به انواع، بر اساس اصل تفکیک قوا، از همه مهم تر است، اما می توان انواع دستگاه های دولتی را بر اساس دلایل دیگر تشخیص داد.

بر اساس ساختار فدرال، نهادهای ایالتی فدراسیون روسیه و نهادهای ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون را می توان متمایز کرد. نهادهای دولتی بسته به ترتیب تشکیل آنها متفاوت است: توسط شهروندان انتخاب می شوند یا توسط سایر ارگان های دولتی تشکیل می شوند، به عنوان مثال، دادسراها، دادگاه ها. نهادهای دولتی یا فردی هستند یا گروهی.

1 . ماشین حالت .

1.1. دستگاه دولتی چیست ?
ماشین حالت (لات. دستگاه - تجهیزات) مجموعه ای از ارگان ها و نهادهای دولتی است که از طریق آن قدرت دولتی و اداره عمومی اعمال می شود.
1.2. طبقه بندی:
1) دستگاه ایالتی مرکزی، فدرال؛
2) دستگاه های سوژه فدراسیون.
3) دستگاه ها احزاب سیاسی, سازمان های عمومیو حرکات و همچنین اندام ها دولت محلی.
1.3. وظایف دستگاه دولتی.
1) دستگاه دولتی تصمیمات مدیریتی را اجرا می کند، نخبگان سیاسیو از این طریق آنها را با جمعیت پیوند می دهد.
2) از دستگاه دولتی عبور می کند بازخوردجمعیت با نهادهای قدرت دولتی
این نقش و استقلال نسبی دستگاه بر اهمیت و ضرورت ویژه آن در این فرآیند تأکید دارد تحت کنترل دولتو رهبری تمام شاخه های حکومت. بخصوص مکان مهماز آنجایی که تصمیمات قوای مقننه و قضاییه را اجرا می کند، دستگاه را در سیستم مقامات اجرایی اشغال می کند.
2 . ساختار دستگاه دولتی.
واحد اولیه دولت، ارگان ها و نهادهای آن است.
ماشین حالت = ارگان های دولتی + سازمان های دولتی .
2.1. ارگان دولتی (از جانب یونانی. ارگانون - ابزار، ابزار) - بخش نسبتاً مستقلی از دولت است که برای انجام یک نوع خاص ایجاد شده است فعالیت های دولتیو دارای اقتدار دولتی (صلاحیت).
ویژگی های خاص (نشانه های) یک ارگان دولتی ، که آن را از سایر انجمن های مردم متمایز می کند:
1) وجود صلاحیت مستقل، یعنی. مجموع قوای دولتی و موضوعات صلاحیت.
2) هر ارگان دولتی به روشی که توسط قانون یا فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه تعیین شده است تشکیل می شود.
3) هر ارگان دولتی طبق روال تعیین شده توسط دولت عمل می کند.
صلاحیت(از جانب لات. رقابت - به دست می‌آورم؛ مطابقت، مناسب) - محدوده اختیاراتی است که توسط قانون، منشور یا قانون دیگر به یک نهاد یا مقام خاص اعطا شده است.
صلاحیت ارگان دولتی = 1) اختیارات + 2) موضوعات صلاحیت.
1) قدرت دولتی- این مجموعه ای از حقوق و تعهدات است که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین تعیین شده است که بر اساس آن یک مقام عمومی در محدوده صلاحیت خود درباره اهداف و اهداف تعیین شده برای آن تصمیم می گیرد.
2) موضوعات مرجع- آن حوزه های حکومتی و زندگی عمومی، که یک ارگان دولتی خاص در آن فعالیت می کند.
قوه مقننه دارای حق رسیدگی است فعالیت قانونگذاری، قوانین را تصویب کنید. صلاحیت مقامات اجرایی شامل اختیارات ناشی از وظیفه اصلی آنها - اطمینان از اجرای دقیق قوانین، ایجاد شرایط لازمبرای اجرای آنها در روابط خاص.
اختیارات دولتی یک نهاد دولتی به چه شکلی بیان می شود؟?
1) انتشار قوانین الزام آور قانونی، 2) عمل مستقیماطمینان از اجرای این اعمال.
اجرای صلاحیت به عهده ارگان دولتی است. هر ارگان دولتی فقط در چارچوب اختیاراتی که به آن اعطا شده می تواند عمل کند. تجاوز از حدود آنها جرم محسوب می شود و تصمیمات اتخاذ شدهیا اقدامات خارج از محدوده اختیار اعطا شده منوط به لغو فوری است.
ارگان دولتی متشکل از 1) بخش هایی که قدرت بدن را اعمال می کنند و 2) دستگاه های کمکی.
طبقه بندی ارگان های دولتی.
№ 1 (با توجه به شاخه های حکومت): 1) مجالس قانونگذاری(مجلس: مجلس فدرال در روسیه، کنگره در ایالات متحده آمریکا، مجلس ملی در فرانسه)؛ 2) دستگاه های اجرایی(رئیس دولت + دولت)؛ 3) قوه قضاییه; 4) مقامات دادستانی.
بالاترین ارگان های قوه مقننه، مجریه و قضاییه نقش هماهنگ کننده را در سیستم دستگاه دولتی ایفا می کنند. اینها مجمع فدرال فدراسیون روسیه، دولت فدراسیون روسیه، دادگاه عالی فدراسیون روسیه هستند. نقش اصلی هماهنگ کننده در دستگاه دولتی متعلق به رئیس است دولت روسیه- به رئیس جمهور فدراسیون روسیه.
№ 2. (مطابق با عملکردهای انجام شده: 1) اقتصادی (دولت فدرال، وزارتخانه های مختلف، بانک مرکزیفدراسیون روسیه، خزانه داری دولتی، مقامات آمار دولتیو استانداردها بازرسی های مالیاتی، نهادهای کنترل و حسابرسی)؛ 2) اجتماعی (وزارت کار و توسعه اجتماعی، وزارت بهداشت، درمان و توسعه اجتماعی، وزارت آموزش و پرورش، خدمات اشتغال، خانه های معلولان، خانه های سالمندان، پرورشگاه ها و خانه های کودکان و غیره). 3) اجرای قانون (مقامات قضایی، دادستانی، نهادهای امور داخلی، موسسات کار اصلاحی، سرویس امنیت فدرال، بازرسی های بهداشتی و اپیدمیولوژیک).
2.2. سازمان های دولتی .
آژانس دولتی- آدستگاه یک ارگان دولتی که به فعالیت های آن کمک می کند، اما اختیار ندارد.
سازمان های دولتی: مؤسسات آموزشی و پژوهشی، کتابخانه ها، دفاتر پست، تلگراف، ایستگاه ها، سایر مؤسسات ارتباطی و حمل و نقل.
تفاوت اصلی بین سازمان های دولتی و ارگان های دولتی: نتایج فعالیت آنها نه در تصمیم گیری مدیریت، بلکه در ایجاد مستقیم منافع مادی یا معنوی بیان می شود.
یک سازمان دولتی مشخص می شود 1) در دسترس بودن کارکنانکارمندانی که کارمندان دولت هستند؛ 2) ساختار داخلیو تابعیت؛ 3) برآورد هزینه در بودجه مربوطه، 4) نظم و انضباط و قوانین مقررات داخلی; 5) وجود حقوق یک شخص حقوقی؛ ورود به سیستم صنعت مربوطه با تبعیت از سطح بالاتر آن.
!!! به معنای وسیع کلمهنهادهای دولتی مقامات اجرایی و قضایی هستند که به ترتیب پرونده‌های مربوط به حوزه صلاحیت خود را مدیریت و حل و فصل می‌کنند، از جمله بر اساس درخواست شهروندان - هر وزارتخانه، کمیته، ادارات، دادگاه‌ها، دادسراها و غیره.
3. خدمات کشوری .
خدمات کشوری - فعالیت های حرفه ای کارمندان دولت برای اطمینان از اجرای اختیارات ارگان های دولتی.
خدمات کشوری انجام می شود پایه حرفه ایو فعالیت اصلی برای کارمند است که نیاز به ویژه دارد آموزش حرفه ایو صلاحیت ها
بسته به اختیارکارمندان دولت به سه دسته تقسیم می شوند :
1) اشخاصی که سمت های مربوط به اجرای مستقیم اختیارات یک نهاد دولتی را دارند. اینها رئیس جمهور کشور، رئیس دولت، معاونان نهادهای نمایندگی، وزرا و غیره هستند.
2) افرادی که دارای سمت هایی هستند تا مستقیماً از اختیارات افراد فوق اطمینان حاصل کنند: دستیاران ، مشاوران ، مشاوران.
3) اشخاصی که دارای سمت هایی هستند که توسط ارگان های دولتی برای اجرا و تضمین اختیارات این دستگاه ها ایجاد شده است: دستیاران، متخصصان، مدیران. تقسیمات ساختاریدستگاه و غیره
که در کشورهای مختلفمتفاوت عمل می کند سیستم استخدام خدمات ملکی.
به عنوان مثال، در فرانسه، خدمات ملکی یک فعالیت حرفه ای خاص است که با سایرین متفاوت است. این نیاز به ویژگی های خاص و فداکاری کامل دارد. یک مقام منصوب به خدمات ملکی در طول زندگی کاری خود در آنجا باقی می ماند و پله های شغلی خود را بالا می برد. او از انجام فعالیت های حرفه ای دیگر منع شده است. بنابراین، در فرانسه دستگاه دولتی پایدار است.
برعکس، در ایالات متحده آمریکا کار می کند سیستم بازاستخدام کارمندان دولت در زمینه مدیریت کشورهای توسعه یافته اروپای غربی(آلمان، اسپانیا، ایتالیا) تقریباً 6-7٪ از کل کارگران را استخدام می کند. در میان آنها مقاماتی (مدیران، سرپرستان) وجود دارند که به موجب سمت خود، از اختیارات بیشتری نسبت به کارمندان عادی برخوردارند. بر خلاف مقامات عالی رتبه (رئیس جمهور، وزرا، معاونان)، کارمندان عادی (کارمندان دولت) به انتخابات و بحران های دولتی وابسته نیستند و بنابراین ستون فقرات دستگاه دولتی را تشکیل می دهند. هم توسعه و اجرای تصمیمات سیاسی و هم اثربخشی مدیریت دولتی به کیفیت حرفه ای کارمندان دولت، انطباق آنها با انضباط، استانداردهای قانونی و اخلاقی بستگی دارد.
4 . خدمات دولتی در روسیه .
خدمات مدنی در روسیه در حال ساخت است توسط اصل نامگذاری . استخدام پرسنل عمدتاً پشت درهای بسته انجام می شود - مسابقات - برگزار نمی شود. طبق قانون "در مورد خدمات عمومی" (ژوئیه 2004)، شهروندان فدراسیون روسیه که وظایف خدمات عمومی را انجام می دهند، از بودجه فدرال یا از بودجه موضوع مربوطه پاداش پولی دریافت می کنند. فدراسیون روسیه.
خدمات کشوریفعالیت حرفه ای شهروندان فدراسیون روسیه برای اطمینان از اختیارات فدراسیون روسیه و ارگان های دولتی است.
فعالیت های خدمات ملکی با اعمال مستقیم (فوری) اختیارات ارگان های دولتی یا مقامات ارشد مرتبط نیست، بلکه با ارائه این اختیارات مرتبط است. به عنوان مثال ، در اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه حدود دوجین دپارتمان وجود دارد که در آنها متخصصان پیش نویس احکام و دستورات ریاست جمهوری ، مطالبی را برای پیام های سالانه و غیره تهیه می کنند.
خدمات کشوری شامل 1) ملکی، 2) نظامی و 3) اجرای قانون است. کارمندان دولت فعالیت های حرفه ای خود را در موقعیت های خاصدر ثبت های مربوطه گنجانده شده است - لیست هایی که حاوی لیستی از موقعیت های خدمات ملکی است. تمام موقعیت ها به دسته ها تقسیم می شوند. در داخل دسته ها، وجود موقعیت ها فراهم شده است گروه های مختلفو رتبه های طبقاتی عالی رتبه درجه یکدر روسیه معتبر است مشاور ایالتیاولین کلاس. پایین ترین رتبه منشی است خدمات مدنیکلاس سوم. مردی که با آن رفت خدمت سربازیبرای یک غیرنظامی، همان رتبه (رده) و حقوق، مستمری و غیره مربوطه را خواهد داشت.
اصول قانونی خدمات کشوری: 1) به رسمیت شناختن و احترام به حقوق بشر. 2) حرفه ای بودن و شایستگی.
5 . بوروکراسی.
14.5.1. مدیریت دولتی انجام می شود 1) رهبران سیاسی و 2) مقامات.
مفهوم بوروکراسی با فعالیت های بوروکرات ها همراه است. چانه- رتبه رسمی در دستگاه دولتی.
بوروکراسی(از جانب فرانسوی. دفتر – دفتر، دفتر و یونانی. کراتوس - قدرت، روشن. تسلط دفتر) - 1) سازمانی از مقامات حرفه ای دولتی است که برای اجرای واجد شرایط سیاست عمومی طراحی شده است. 2) لایه‌ای از مدیران حرفه‌ای که فعالیت‌هایشان بر اساس تقسیم نقش‌ها و وظایف از طریق قوانین و رویه‌های روشن است.
ماکس وبر بوروکراسی را پدیده ای طبیعی و مثبت می دانست. او مدل کلاسیک بوروکراسی را توسعه داد که در آن سیاستمداران حکومت می کنند و بوروکرات ها حکومت می کنند. اولی تصمیم می گیرد و دومی آنها را اجرا می کند.
نشانه های بوروکراسی(حداکثر وبر): 1) فقط آزادی شخصی و تسلیم ندای وظیفه; 2) وجود یک سلسله مراتب خدمات پایدار؛ 3) شایستگی کاملاً تعریف شده؛ 4) کار تحت یک قرارداد (بر اساس انتخاب آزاد)؛ 5) کار مطابق با صلاحیت های خاص؛ 6) دستمزد ثابت حقوق نقدی; 7) خدمت به عنوان تنها یا اصلی حرفه. 8) شغلی را متصور است. 9) کار در انزوا کامل از کنترل ها و بدون تعیین سمت های رسمی. 10) پایبندی به سخت گیری انضباط رسمیو قابلیت کنترل
بوروکراسی در این معنا بیشتر یک ایده آل دست نیافتنی است تا یک واقعیت تجربی. در آگاهی روزمره بسیاری از روس ها، بوروکراسی معمولاً با چنین مواردی همراه است پدیده های منفیاز جمله فساد، رشوه خواری، فرمالیسم، نگرش سنگدلانه نسبت به مردم و غیره. فعالیت های بوروکرات ها بیش از یک بار به وضوح و به صورت تصویری در آنها مورد انتقاد قرار گرفته است. آثار هنرینویسندگان بزرگ روسی (گوگول، سالتیکوف-شچدرین). و این روزها فساد در میان بوروکرات ها شکوفا شده و به سطحی می رسد دهه گذشته با ابعاد بی سابقه
5.2 . فساد (از جانبلات. corruptio – رشوه) – 1) این فعالیت های جنایی V زمینههای مختلفزندگی عمومی که توسط مقامات در رده های مختلف به منظور غنی سازی شخصی انجام می شود. 2) استفاده مستقیم یک مقام از حقوق مرتبط با موقعیت خود به منظور غنی سازی شخصی.
5.3. بوروکراسی- جدایی مقامات از مردم و تبدیل آنها به یک کاست بسته که قاعده اصلی آن حفظ و بازتولید خود است.
دلایل بوروکراسی چیست؟?
1) مقامات برای کار می کنند مبنای پایدار. آنها بر خلاف مقامات عالی رتبه (رئیس جمهور، معاونان، وزرا) به انتخابات وابسته نیستند. استمرار بوروکراسی می تواند منجر به رذایل شود - اسنوبیسم، فرمالیسم، اینرسی.
تالکوت پارسونز: ناکارآمدی بوروکراتیک- انتقال تاکید مسئولان از اهداف سازمان به وسایل آن که در نتیجه ابزار کنترل سلسله مراتب، انضباط، دستورالعمل ها و غیره است. - تبدیل به یک هدف در خود.
2) مسئول کارشناس دارای مشخصات خاصی است. او جمع می شود حجم زیاداطلاعات و تجربه کاری اکثر سیاستمداران عمدتاً می دانند که مقامات به آنها چه می گویند. بنابراین، مقامات تبدیل به سیاستمداران پنهان و ناگفته می شوند.
3) بوروکراسی اغلب با افراد مختلف در تماس نزدیک است گروه های اجتماعی(کارآفرینان، سرمایه داران). اگر بوروکراسی تحت تأثیر این گروه ها قرار گیرد و توسط آنها کنترل شود، پدیده های الیگارشی به وجود می آیند.
6 . قانون پارکینسون.
دستگاه دولتی در روسیه بسیار متورم است و مدیریت آن دشوار است. بارها برای کاهش آن تلاش شده است، اما تعداد مسئولان تنها رو به افزایش است و از 882 هزار نفر در سال 93 به بیش از یک میلیون نفر در حال حاضر رسیده است.
قانون پارکینسون- یک قانون تجربی که بیان می‌کند که حجم هر اثری افزایش می‌یابد تا تمام زمان اختصاص داده شده برای آن پر شود. توسط مورخ سیریل نورثکوت پارکینسون در مقاله طنز خود که در مجله بریتانیایی اکونومیست در سال 1955 منتشر شد و بعداً همراه با مقالات دیگرش در کتاب قانون پارکینسون: تعقیب پیشرفت (1958) منتشر شد.
7 . مقامات قانونی، اجرایی و قضایی در فدراسیون روسیه.
7.1. قوه مقننه.
مجمع فدرال- پارلمان فدراسیون روسیه - نهاد قانونگذاری فدراسیون روسیه است.
پارلمان فدراسیون روسیه دارای ساختار دو مجلسی است: مجمع فدرال = 1) شورای فدراسیون + 2) دومای دولتی .
اختیارات دومای دولتی:
1) طرح لوایح و تصویب آنها.
2) تصویب بودجه؛
3) موافقت رئیس جمهور برای تعیین رئیس دولت.
4) حل مسئله اعتماد دولت.
5) انتصاب و عزل رئیس بانک مرکزی.
6) انتصاب و عزل رئیس اتاق محاسبات.
7) انتصاب و عزل کمیسر حقوق بشر.
8) اعلام عفو.
9) طرح اتهام علیه رئیس جمهور برای عزل وی از سمت.
اختیارات شورای فدراسیون:
1) توسعه لوایح؛
2) تصویب لوایح تصویب شده توسط دومای دولتی.
3) حل مسئله امکان استفاده از نیروهای مسلح در خارج از کشور.
4) برگزاری انتخابات ریاست جمهوری؛
5) انتصاب به سمت قضات دادگاه قانون اساسی، دیوان عالی، دیوان عالی داوری.
6) انتصاب و عزل دادستان کل فدراسیون روسیه.
7) تصویب فرامین ریاست جمهوری در مورد وضع وضعیت اضطراری و حکومت نظامی.
8) تصویب تغییرات در مرزهای بین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.
7.2. شاخهی اجرایی.
دولت فدراسیون روسیه بالاترین نهاد اجرایی قدرت دولتی است. دولت توسط رئیس آن اداره می شود. این دولت همچنین شامل معاونان نخست وزیر (معاونان نخست وزیر) و وزرای فدرال است.
اختیارات دولت فدراسیون روسیه (ماده 114):
1) توسعه بودجه؛
2) اطمینان از یکپارچگی مالی، اعتباری و سیاست های پولی RF؛
3) پیگیری سیاست واحد در فرهنگ، علم، آموزش و بهداشت.
4) مدیریت اموال فدرال؛
5) حمایت از حقوق و آزادی ها، مالکیت، حمایت از قانون و نظم.
6) تضمین دفاع از کشور، امنیت دولتی، سیاست خارجی فدراسیون روسیه.
7.3. شعبه قضایی .
حمایت قضایی در فدراسیون روسیه توسط همه دادگاه ها انجام می شود که ایجاد آنها توسط قانون اساسی و فدرال پیش بینی شده است. قانون اساسی"در باره سیستم قضاییدر فدراسیون روسیه":
1) دادگاه ها صلاحیت عمومی(دادگاه عالی فدراسیون روسیه، دادگاه های عالی جمهوری های شامل فدراسیون، دادگاه های منطقه ای، دادگاه های مناطق خودمختار، مناطق خودمختار، دادگاه های شهر مسکو و سن پترزبورگ، دادگاه های منطقه (شهر)).
2) دادگاه های داوری (دیوان عالی داوری، دادگاه های داوری فدرال مناطق، دادگاه های داوری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه) که اختلافات ناشی از فعالیت های تجاری و سایر فعالیت های اقتصادی را بررسی می کنند.
3) دادگاه های قانون اساسی (فدراسیون روسیه و برخی از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون).
8 . موسسه ریاست جمهوری.
وضعیت حقوقی رئیس جمهور فدراسیون روسیه توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه تعیین شده است.
طبق اصل 80 رئیس جمهور:
1) رئیس دولت؛
2) ضامن قانون اساسی، حقوق و آزادی های بشر و مدنی، اقداماتی را برای محافظت از حاکمیت فدراسیون روسیه، استقلال و تمامیت دولت انجام می دهد، کار هماهنگ ارگان های دولتی را تضمین می کند.
3) جهت های اصلی داخلی و سیاست خارجیایالت ها؛
4) مصونیت دارد و فقط به دلیل خیانت در امانت یا جرم سنگین دیگر می تواند از مقام خود عزل شود.
اعمال اختیارات خود را از لحظه ادای سوگند آغاز می کند (ماده 92).
یک شخص نمی تواند بیش از دو دوره متوالی ریاست جمهوری را بر عهده بگیرد.
اختیارات رئیس جمهور فدراسیون روسیه:
1) ماده 84: اجرا مقننهمقامات (برگزاری انتخابات دومای ایالتی و انحلال آن، فراخوانی همه پرسی ملی، امضا و انتشار قوانین فدرال، سخنرانی در مجمع فدرال با پیام های سالانه).
2) ماده 83: اجرا اجراییاختیارات (انتصاب و عزل اعضای دولت فدراسیون روسیه، نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مناطق سرزمینی، نمایندگان دیپلماتیک، و به عنوان فرمانده کل عالی، فرماندهی عالی را منصوب و عزل می کند. نیروهای مسلح RF)؛
3) اجرا قضاییمقامات: نامزدهای شورای فدراسیون را برای انتصاب به سمت قضات دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه، یک نامزد ارائه می دهد. دادستان کل، قضات سایر دادگاه های فدرال را منصوب می کند.
سایر قدرت ها:
1) وارد می شود حالت اضطراری;
2) پاداش جوایز دولتی;
3) عفو را انجام می دهد.
اختیارات رئیس جمهور ممکن است در صورت استعفای داوطلبانه یا ناتوانی مداوم وی به دلایل بهداشتی در اعمال اختیارات خود زودتر خاتمه یابد. انتخابات ریاست جمهوری باید حداکثر تا آن زمان برگزار شود سه ماهاز آنجا که خاتمه زودهنگاماجرای اختیارات
در تمام مواردی که رئیس جمهور قادر به انجام وظایف خود نباشد، به طور موقت توسط رئیس دولت فدراسیون روسیه انجام می شود.

تعریف زیر به طور کلی پذیرفته شده است مقامات عمومی - این پیوندی در دستگاه دولتی است که در اجرای برخی وظایف دولتی مشارکت می کند و در این زمینه دارای اقتدار است.

مفهوم اقتدار عمومی شامل مجموعه ای از موارد معین است نشانه ها، برای مثال:

ایجاد شده و از طرف دولت عمل می کند: فدراسیون روسیه یا موضوع فدراسیون؛

بر اساس قوانین و مقررات دیگر عمل می کند.

وظایف و وظایف منحصر به فرد خود را انجام می دهد.

صلاحیت خاص خود را دارد؛

با انزوا و استقلال سازمانی مشخص می شود.

دارای اقتدار، یعنی تصمیمات او از طرف دولت اتخاذ می‌شود، برای همه لازم‌الاجرا است و در صورت لزوم از سوی قدرت قهری دولت حمایت می‌شود.

تنها ترکیب این ویژگی ها زمینه را برای طبقه بندی این یا آن نهاد به عنوان یک نهاد دولتی فراهم می کند.

سیستم ارگان های دولتی پیچیده است، متشکل از پیوندهای مختلف، که به طور سلسله مراتبی تابع یکدیگر هستند.

بسته به معیار، مقامات دولتی به انواع مختلفی طبقه بندی می شوند انواع.

1. بر اساس اصل فدرالیسم ارگانها به دو دسته فدرال و ارگانهای سوژه فدرال تقسیم می شوند.

در سطح فدرالسیستم ارگان های دولتی شامل: رئیس جمهور فدراسیون روسیه، مجلس فدرال فدراسیون روسیه، دولت فدراسیون روسیه، دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه و همچنین مقامات اجرایی فدرال و دادگاه های فدراسیون روسیه.

در سطح موضوعات فدراسیونقدرت دولتی توسط مقامات دولتی تشکیل شده توسط آنها اعمال می شود که ساختار و صلاحیت آنها توسط افراد فدراسیون به طور مستقل تعیین می شود.

2. بر اساس اصل تفکیک قوا: مقننه، مجریه، قضائی.

3. بر اساس ماهیت وظایف انجام شده نهادهای دولتی به چهار نوع تقسیم می شوند:

نهادهای قانونگذاری،منتخب مردم با داشتن حق انحصاری برای تصویب قوانین قانونی.

دستگاه های اجرایی و اداری،شکل اصلی فعالیت آن اجرایی و اداری به منظور اجرای قوانین است.

قوه قضاییه،مجاز به اعمال اجبار دولتی برای نقض قانون؛

مقامات کنترل و نظارت،که فعالیت آن بررسی انطباق اعمال و اقدامات دستگاههای دولتی و سایر دستگاهها و مقامات آنها از نظر قانونی و مصلحت است.

4. بر اساس دوره مسئولیت ارگان های دولتی به موارد زیر تقسیم می شوند:

دائمی،که بدون تاریخ انقضا ایجاد می شوند.

موقت،که برای یک دوره خاص ایجاد می شوند.

5. بسته به مبنای قانونی آموزش می توان بین نهادهای دولتی ایجاد شده بر اساس موارد زیر تمایز قائل شد:

قانون اساسی فدراسیون روسیه؛

قوانین اساسی فدرال، قوانین فدرال؛

احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه؛

احکام دولت فدراسیون روسیه؛

اقدامات قانونی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

6. بر اساس قلمرو (سطح) فعالیت: مرکزی، منطقه ای، محلی (سرزمینی).

7. بر اساس ماهیت صلاحیت: صلاحیت عمومی، صلاحیت بخشی و عملکردی، صلاحیت ویژه.

8. بر اساس نوع فعالیت دولت: مدنی، نظامی، مجری قانون.

9. با توجه به شکل تصمیم گیری: دانشگاهی، تک نفره

نهادهای دولتی: مفهوم و انواع.

تعریف. نهاد دولتی حلقه‌ای در دستگاه دولتی است که در اجرای برخی وظایف دولت مشارکت می‌کند و در این زمینه دارای اقتدار است. نهادهای دولتی نوعی ابزار اعمال قدرت هستند.

علائم یک سازمان دولتی. ارگان دولتی:

1. نماینده یک عنصر مستقل از دستگاه دولتی است.

2. بر اساس قوانین حقوقی تشکیل شده و عمل می کند.

3. وظایف و وظایف منحصر به فرد خود را انجام می دهد.

4. دارای اقتدار;

5. متشکل از کارمندان دولت.

6. دارای ساختار، پایگاه مادی و منابع مالی مناسبی باشد که برای اعمال صلاحیت خود مورد نیاز است.

یک نهاد دولتی، به عنوان بخشی از دستگاه دولتی، دارای: موضوع (محتوای فعالیت) خود است. صلاحیت (اختیارات کاملاً تعریف شده).

فعالیت های خود را از طرف دولت انجام می دهد. دارای مقیاس سرزمینی فعالیت است. مجموعه ها ارتباطات قانونی پرسنل(S.A. Komarov)؛

به طور فعال در اجرای توابع دولتی شرکت می کند (V.M. Korelsky)؛

بستر انسانی آن شهروندان ایالتی است که به صورت حرفه ای کار می کنند (A.F. Cherdantsev).

دارای انزوا و استقلال اقتصادی و سازمانی خاصی است (N.I. Matuzov).

این دارد ساختار پیچیده(S.V. Lipen)؛

او دارای اموال دولتی یا دولتی است (S.S. Alekseev).

ویژگی اصلی یک نهاد دولتی اختیارات دولتی آن در نظر گرفته می شود. قدرت های دولتی- اینها فرصت های قانونی برای اعمال قدرت دولتی، پذیرش قانونی از طرف دولت هستند تصمیمات مهمو از اجرای آنها اطمینان حاصل کنید. این پدیده در مفهوم شایستگی عینیت یافته است.

صلاحیت- این محتوا و دامنه قدرتی است که یک نهاد دولتی و همچنین این یا آن مقام دارد و در قسمت مربوطه ثبت می شود. سند قانونی. صلاحیت دادگاه ها و سایر مراجع دولتی مجاز به حل و فصل امور حقوقی مشمول مفهوم صلاحیت است.

اصطلاح صلاحیت گاهی اوقات برای تعیین صلاحیت چه کسی یا کدام نهاد دولتی صلاحیت رسیدگی به اشیاء یا اموال خاص را دارد به کار می رود.

ویژگی شایستگی این است که همیشه جهت گیری فعال دارد. نهادهای دولتی نه برای انفعال، بلکه به منظور حل مشکلاتی که به دولت به عنوان یک کل یا در حوزه خاصی از روابط عمومی اختصاص داده شده است ایجاد می شوند.

انواع شایستگی.بسته به محتوا و حجم موارد زیر وجود دارد:

1. صلاحیت عمومی - همه موضوعاتی را که به موضوع خاصی از صلاحیت مربوط می شود (مثلاً دولت در زمینه مدیریت) را پوشش می دهد.

2. صلاحیت ویژه - فقط شامل مواردی است که دقیقاً در سند قانونی ذکر شده است. در حوزه مدیریت، نهاد صلاحیت ویژه وزارت، بخش است.

دستگاههای دولتی به سه صورت صلاحیت خود را اعمال می کنند: الف) با صدور آیین نامه عمومی (آئین نامه) ب) با اتخاذ دستورالعمل شخصیت فردی(اعمال درخواست)؛ ج) از طریق اجرای فعالیت های سازمانی.

انواع ارگان های دولتی. معیارهای طبقه بندی ارگان های دولتی و بر این اساس، انواع آنها متنوع است:

1. بر اساس اصل تفکیک قوا عبارتند از: مقننه، مجریه، قضایی.

2. با توجه به ترتیب تشکیل، آنها متمایز می شوند: اولیه (انتخابی، نماینده)، ثانویه (مشتق).

3. با توجه به ماهیت صلاحیت خود، آنها را به: سازمان های صلاحیت عمومی (رئیس جمهور، دولت، و غیره)، ارگان های صلاحیت خاص (وزارت، کمیته های دولتی، و غیره) تقسیم می شوند.

4. با توجه به روش تصمیم گیری، آنها را متمایز می کنند: هیئت های دانشگاهی، هیئت های فردی.

5. با توجه به شرایط سمت، موارد زیر متمایز می شوند: اندام های دائمی(ایجاد شده بدون محدودیت مدت)، بدنه های موقت (ایجاد شده برای دستیابی به اهداف کوتاه مدت)؛

6. بر اساس ساختار فدرال، موارد زیر متمایز می شوند: ارگان های فدرال، ارگان های تابع فدراسیون.

7. با توجه به شکل اجرای فعالیت های دولتی، موارد زیر متمایز می شوند: نمایندگی، اجرایی و اداری، قضایی، دادستانی و سایر نهادهای کنترل و نظارت.

8. با توجه به اشکال قانونی فعالیت، آنها را متمایز می کنند: قانون گذاری، اجرای قانون، اجرای قانون.

رایج ترین طبقه بندی دستگاه های دولتی بر اساس اصل تفکیک قوا: مقننه، مجریه و قضاییه.

ویژگی های نهادهای قانونگذاری. از ویژگی های نهادهای قانونگذاری این است که:

1. یک نهاد نمایندگی - نماینده ملت، تمام اقشار مردم؛

1. بدنه حاکمیت مردم - نشان دهنده شکلی از مردم است که اراده خود را اعمال می کنند.

1. نهاد قانونگذاری - تنها اندام، که قوانین را وضع می کند.

1. بدن اولیه - به طور مستقیم توسط مردم ایجاد شده است.

1. هیئت دانشگاهی؛

1. بدن با برتری قدرت های مالی- بودجه کشور را تصویب می کند، گزارش اجرای آن را می پذیرد.

1. ارگانی که صلاحیت خود را تعیین می کند.

1. آنها، به عنوان یک قاعده، یک سیستم واحد از اندام ها ندارند و تابع سلسله مراتبی عمودی ندارند.

انواع نهادهای نمایندگی. که در ایالت های فدرالسه نوع وجود دارد:

1. بالاترین نهادهای نمایندگی (مجلس)؛

1. نهادهای نمایندگی قدرت و اداره نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون؛

1. مقامات محلی و خودگردانی

وظایف مجلس. وظایف مجلس، جهت گیری های اصلی فعالیت های آن است. چهار عدد از آن وجود دارد:

1. فعالیت نمایندگی- نماینده مردم است، حاکمیت آنها را بیان می کند.

1. فعالیت قانونگذاری - قوانین را تصویب می کند.

3. فعالیت های کنترلی- کنترل دولت، قانونی بودن اقدامات آن، ترکیب دولت، بانک مرکزی.

4. فعالیت های مالی- بودجه را تصویب می کند.

از دیگر وظایف مجلس نیز نام برده می شود که عبارتند از: کارکرد تشکیل دهنده - ایجاد نهادهای دولتییا مشارکت در تشکیل آنها (V.A. Kotelevskaya)؛ حل و فصل مسائل سیاست خارجی (S.A. Komarov)؛ مسلم - قطعی عملکردهای قضایی- مشارکت رئیس جمهور و اعضای دولت در مسئولیت قضایی(V.V. Lazarev).

ویژگی های مقامات اجرایی. آنچه قوه مجریه را از سایر قوا متمایز می کند این است:

1. ماهیت مدیریتیفعالیت ها؛

2. ماهیت نیرومند فعالیت.

3. ماهیت اشتقاقی تشکیل هیئت ها: آنها توسط نهادهای نمایندگی ایجاد می شوند و صلاحیت محدودی دارند.

4. اصل سلسله مراتبی ساخت، ماهیت تبعیت.

5. ترکیب کمیدستگاه بیشترین تعداد را دارد.

6. ترکیب - نظام دستگاه های اجرایی از نهادهای رئیس جمهور، دولت، وزارتخانه ها، کمیته ها و غیره تشکیل شده است.

7. ماهیت جهانی فعالیت - تمام حوزه های زندگی عمومی را در بر می گیرد.

8. خاص فرم حقوقیبیان فعالیت مشخصه آن عبارت است از: ویژگی فرعی: "بر اساس و در اجرای قانون"؛

9. ماهیت خاص توابع.

از دیگر ویژگی های دستگاه های اجرایی و اداری می توان به موارد زیر اشاره کرد:

آنها نماینده گروه کارمندان دولت، «بوروکراسی» هستند. از سیاست و نوعی بی طرفی کارکردی «جدایی» خاصی دارند. معنی اصلیفعالیت های آنها در نام و هدف بیان می شود (Yu.A. Tikhomirov).

استفاده از موسسه ارتقاء شغلی و سیستم پاداش (V.V. Lazarev)؛

آنها مواد اصلی را متمرکز می کنند، منابع مالی، نیروهای امنیتی (ارتش، پلیس، اطلاعات) (A.F. Cherdantsev).

اشکال قدرت اجراییسه شکل از مقامات اجرایی وجود دارد:

1. انحصاری: - قدرت در دست رئیس دولت متمرکز است، او دولت را تشکیل می دهد.

2. دوگانه - رئیس دولت یکی از اعضای قوه مجریه است، دولت در برابر پارلمان مسئول است.

3. گروهی - رئیس دولت یک هیئت دانشگاهی تشکیل می دهد که با اکثریت آرا تصمیم گیری می کند (دایرکتوری در فرانسه انقلابی، شورای فدرالدر سوئیس) (L.I. Spiridonov).

وظایف دستگاه های اجرایی. به طور معمول دو عملکرد اصلی وجود دارد:

1. فعالیت اجرایی- اجرای آن تصمیمات اتخاذ شده توسط نهادهای نمایندگی؛

2. فعالیتهای اداری - انجام مدیریت با صدور آیین نامه و انجام اقدامات سازمانی.

نهادهای اجرایی و اداری مرکزی عبارتند از: رئیس دولت، دولت، وزارتخانه ها، ادارات و سایر نهادهای مرکزی.

رئیس دولت. در جمهوری‌ها، رئیس دولت منتخب رئیس جمهور است. موقعیت آن در مکانیسم اعمال قدرت دولتی به شکل حکومت بستگی دارد. در یک سلطنت مطلقه، رئیس دولت تمام قدرت را در دستان خود متمرکز می کند. مثال معمولی- کویت در یک سلطنت دوگانه، قدرت اجرایی متعلق به پادشاه است: او می تواند رئیس دولت باشد، وزیران را منصوب و عزل کند و دولت در برابر او پاسخگو است. در سلطنت های پارلمانی، رئیس دولت پادشاه است. با این حال، در واقع، اختیارات رئیس دولت توسط دولت و ارگان های آن اعمال می شود.

رئیس جمهور به عنوان رئیس دولت، فعالیت های همه مقامات عالی را هماهنگ می کند، به عنوان حامل و ضامن عمل می کند. حاکمیت دولت. دامنه اختیارات او بستگی به روش انتخاب او دارد: قدرت رئیس جمهور را ناشی از مردم یا مجلس می دانند. اختیارات او در تمام زمینه های فعالیت داخلی و خارجی دولت گسترش می یابد. در صورت وضعیت اضطراری یا حکومت نظامی، دامنه اختیارات او عملاً نامحدود می شود.

ادبیات، انواع (مدل‌های) ریاست‌جمهوری زیر را مشخص می‌کند: آمریکایی، آمریکای لاتین، آفریقایی-آسیایی، اروپایی (N.A. Sakharov).

دولت. دولت دستگاه اجرایی مرکزی است. با این واقعیت مشخص می شود که:

1. یک نهاد با صلاحیت عمومی است - همه حوزه ها و ارگان های دولتی تابع آن هستند، هیچ محدودیت سرزمینی و بخشی ندارد.

2. تشکیل شده برای دوره نمایندگی هیئت عالی نمایندگی - دولت هر بار با انتخاب مجلس جدید تشکیل می شود.

3. دارای مهمترین قدرت ملی و ریاست کل نظام است اداره دولتی;

4. است بدنه دانشگاهیبا مسئولیت جمعی

مجموعه مشخصی از ارگان های دولتی. در حوزه تنظیم قانون اساسی و قانونی، ترتیب تشکیل (تشکیل) مقامات دولتی، نظام آنها وجود دارد. وضعیت قانون اساسی، مبانی روابط بین پیوندهای مختلف سازمان دولتیو جامعه مدنی

ویژگی های ویژگی ها (خواص) یک مقام دولتی از اهمیت بالایی برخوردار است. در ادبیات حقوقی نظرات مختلفی درباره این موضوع بیان شده است. به گفته برخی از دانشمندان، مهمترین ویژگیاقتدار عمومی آن است متعلق به دستگاه دولتی، از آنجایی که خارج از یک سازمان دولتی واحد نمی تواند یک مقام عمومی وجود داشته باشد. با این حال، چنین قضاوتی تمامیت و ماهیت خاص مقام عمومی را آشکار نمی کند. دانشمندان ایالتی معمولاً حضور قدرت دولتی در یک نهاد دولتی را برجسته می کنند. برعکس، مدنی ها ایده سازمان را برجسته می کنند و تأکید می کنند که ارگان دولت یک ارگان خاص است سازمان حقوقی(شخصیت حقوقی) که علاوه بر قدرت دارای حقوق مالکیت جداگانه است.

نشانه های یک مقام دولتی

اقتدار عمومی با موارد زیر مشخص می شود نشانه ها.

1. یک مرجع عمومی به معنای سنتی، معمولاً یک سازمان، یک تیم است که با هدف و نوع فعالیت مشترک متحد شده است، زیرا یک سازمان، قبل از هر چیز، یک وحدت کنترل شده از افراد است. این شامل نهادهای نماینده (قانون‌گذاری) قدرت دولتی، نهادهای اجرایی، نهادهای قضایی و دادستانی است.

2. اقتدار عمومی دارای بخشی است صندوق واحد اموال دولتی. منابع مادی برای اجرای وظایف خاص به آن اختصاص می یابد. او تخمین و صندوق خود را دارد دستمزد، اماکن، تجهیزات و غیره. دولت به تقویت بنیه مادی و مالی بدنه خود توجه مستمر دارد.

3. یک مرجع عمومی با قدرت های دولتی متمایز می شود که به او اجازه می دهد از طرف و از طرف دولت عمل کند و به بهترین نحو فعالیت های سازمانی خلاقانه را انجام دهد. هسته قدرت دولت صلاحیت آن است، یعنی حقوق و تعهدات مندرج در قانون که به آن اجازه می دهد از طرف دولت عمل کند و دستورات الزام آور را صادر کند.

4. قدرت دولت با روشها، ابزارها و وسایلی اعمال می شود که فقط ذاتی یک نهاد دولتی خاص است که در آن نقش خلاقانه و هدف اجتماعی. اینها روشهای سازماندهی، متقاعدسازی، تشویق هستند. با این حال، دولت مرحله مدرننمی تواند از اجبار اعمال شده پس از اتمام سایر روش ها خودداری کند.

5. یک مقام عمومی با ساختار خود، زیرمجموعه تقسیمات فردی خود متمایز می شود، که این امکان را فراهم می کند که بین ارگان های کالجی و تک مدیری تمایز قائل شود و کارکنان آن مقام به نمایندگان دولت، متخصصان و پرسنل فنی کمکی تقسیم شوند.

تشریفات پیدایش یک نهاد دولتی، صلاحیت و ساختار آن توسط یک نهاد دولتی بالاتر یا جمعیت در همه پرسی تعیین می شود.

که در شرایط مدرنزمانی که تاسیس شد فرم جدیددولت جمهوری با موقعیت ویژه تنها رئیس دولت - رئیس جمهور، نیاز به تخصیص وجود داشت بدن های فردیایالت ها. اجازه دهید توجه داشته باشیم که قانون فعلی رئیس جمهور فدراسیون روسیه، روسای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و تعدادی دیگر از مقامات را به عنوان مقامات فردی مشخص می کند. مقامات دولتی در کنار ارگان های دولتی بخشی از دستگاه های دولتی هستند که ویژگی های مقامات دولتی را ندارند.

بر اساس موارد فوق اقتدار عمومیرا می توان به عنوان خاص تعریف کرد سازمان سیاسی(یا یک مقام) دارای وقف لازم وسایل مادی، اختیارات دولتی (صلاحیت)، از جمله حق اتخاذ اقدامات قانونی عمل خارجی، داشتن یک روشن ساختار سازمانی(حق ارگانهای فردی برای ایجاد ارگانهای دولتی).

ساختار یک مقام عمومی مقاماتی را که از طرف دولت اعمال قدرت می کنند متحد می کند. از این بدنو سایر کارگران (کارمندان).

مبانی قانون اساسی مقامات دولتی در فدراسیون روسیه

وظایف دولت با همه تنوع آنها توسط یک دستگاه دولتی ایجاد شده خاص انجام می شود. ارگان های دولتی در آن جایگاه مرکزی را اشغال می کنند.

مدرن خانگی علم حقوقمنظور از ارگان دولتی، بخش مجزای سازمانی و ساختاری از دستگاه دولتی است که به ترتیب مقرر در قانون دارای اختیارات، امکانات قانونی و مادی و مالی برای انجام وظایف و وظایف قدرت دولتی است.

نهادهای دولتی و همچنین نهادهای دولتی هستند که قدرت ندارند.

ادارات دولتیدارای توانایی تأثیرگذاری، از جمله از طریق استفاده اجبار دولتی، در مورد فعالیت های شهروندان، انجمن های آنها، سایر ارگان های دولتی، دولت های محلی.

در ادبیات حقوقی دیدگاه های مختلفی در خصوص چیستی بیان شده است نشانه هادر اختیار یک مقام عمومی است. اینها عبارتند از: ایجاد در توسط دولت به تصویب رسیدخوب؛ داشتن اختیارات دولتی؛ انجام فعالیت های خود در اشکال و روش ها، توسط دولت تاسیس شده است. علاوه بر این، از آن خواسته شده است تا وظایف و وظایف دولت را اجرا کند. بخشی از سیستم یکپارچه ارگان های دولتی است. علاوه بر این، نشانه های یک مرجع عمومی وجود آن به عنوان یک سازمان، یک تیم، متحد شده توسط یک هدف و نوع فعالیت مشترک تلقی می شود. واگذاری آن به بخشی از صندوق واحد اموال دولتی؛ ساختار ویژه، تابع تقسیمات فردی آن. ویژگی های ذکر شده مشخص می شود طرف های مختلفاین پدیده حقوقی چند وجهی

در بسیار نمای کلیمقامات دولتی با ویژگی های زیر مشخص می شوند:

• مردم از طریق آنها قدرت خود را اعمال می کنند.
• آنها وارد می شوند اقتدار عمومیهمراه با دولت های محلی؛
• آنها به عنوان یک عنصر جدایی ناپذیر از وضعیت فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه عمل می کنند، زیرا آنها بخشی از دستگاه دولتی هستند.
• آنها خود را دارند وضعیت حقوقیو به طور مستقل در حقوق عمومی و برخی از روابط حقوق خصوصی شرکت کنند.

سازماندهی و عملکرد ارگان های دولتی توسط صنایع تنظیم می شود قانون عمومی، تا حد زیادی - قانون اساسی. ایجاد نظام مقامات دولتی و تعریف اصول کلیفعالیت آنها یکی از وظایف اصلی قانون اساسی است. همانطور که دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه در قطعنامه شماره 1-P مورخ 23 ژانویه 2007 اشاره کرد، تمدید آن غیرقابل قبول است. رابطه قراردادیو اصول زیربنای آنها. فعالیت های آنها (هم به خودی خود و هم نتایج آنها) نمی تواند موضوع مقررات خصوصی باشد.

تقدیم مسئولین شد بیشترمتن همه قانون اساسی شوروی. بنابراین، قانون اساسی RSFSR در سال 1918 شامل بخش جداگانه"طرح قدرت شوروی"، که مقررات مربوط به سازمان را تعیین کرد دولت مرکزیو مقامات محلی هشت فصل از یازده فصل که بخش دوم قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی سال 1924 را تشکیل می داد، فعالیت های ارگان های دولتی اتحادیه را تنظیم می کرد (فصل 1، 3-9). همین تعداد فصل در مورد ارگان های دولتی اتحادیه، اتحادیه و جمهوری های خودمختاردر قانون اساسی 1936 اتحاد جماهیر شوروی، مقامات محلی، دادگاه و دادستانی شامل چهار بخش بود که ترکیبی از 11 فصل بود مقامات بالاترقدرت دولتی و اداره اتحاد جماهیر شوروی، مبانی ایجاد قدرت دولتی و نهادهای اداری در جمهوری های اتحادیه، و همچنین سازماندهی عدالت، داوری و نظارت دادستانی. متن قوانین اساسی RSFSR در سالهای 1925، 1937 و 1978 از نظر حجم مشابه است. وضعیت مقامات مرکزی و محلی جمهوری را تشریح کرد. البته لازم به ذکر است که مفهوم «اقتدار عمومی» در آن زمان فقط به آن اطلاق می شد نهادهای نمایندگی- به شوراها که بر حاکمیت آنها تأکید داشتند. این وضعیت برای کشورهایی است که اصل تفکیک قوا را انکار می کنند.

که در قانون اساسی فعلیمقررات عمومی RF در مورد سازماندهی قدرت دولتی عمدتاً در فصل آمده است. 1 «مبانی نظام مشروطه». بیان می کند که مردم قدرت خود را از طریق نهادهای دولتی اعمال می کنند (قسمت 2، ماده 3). اصول وحدت سیستم قدرت دولتی (قسمت 3 ماده 5) ، تحدید حدود موضوعات صلاحیت قضایی و اختیارات بین ارگانهای دولتی فدراسیون روسیه و ارگانهای دولتی افراد تابع آن (قسمت 3 ماده 5 ، قسمت 3) ماده 11) تقسیم قوای دولتی در مقننه، مجریه و قضائیه (ماده 10). مشخص شده است که مقامات مقننه، مجریه و قضایی مستقل هستند (همان). فهرستی از ارگان های اعمال قدرت دولتی در فدراسیون روسیه ارائه شده است (قسمت 1، ماده 11). بیان شده است که قدرت دولتی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توسط مقامات دولتی تشکیل شده توسط آنها اعمال می شود (بخش 2 ماده 11). نشان می دهد که ارگان های دولتی محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده اند (ماده 12). تعهد مقامات دولتی به رعایت قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین تعیین شده است (قسمت 2 ماده 15).

در فصل 2 "حقوق و آزادی های انسان و شهروند" بیان می کند که مقامات دولتی موظفند فرصتی را برای همه فراهم کنند تا با اسناد و موادی که مستقیماً بر حقوق و آزادی های آنها تأثیر می گذارد ، آشنا شوند ، مگر اینکه قانون دیگری مقرر کرده باشد (بخش 2 ماده 24). شهروندان فدراسیون روسیه حق انتخاب و انتخاب شدن در ارگان های دولتی را دارند (بخش 2 ماده 32). تصمیمات و اقدامات (عدم اقدام) مقامات دولتی قابل تجدید نظر در دادگاه است (قسمت 2 ماده 46). آسیب ناشی از آنها اقدامات غیرقانونی(عدم اقدام)، توسط دولت جبران می شود (ماده 53).

نهادهای اعمال قدرت دولتی در سطح فدرال عبارتند از: رئیس جمهور فدراسیون روسیه، مجلس فدرال (شورای فدراسیون و دومای ایالتی)، دولت فدراسیون روسیه و دادگاه ها (بخش 1 ماده 11 قانون اساسی روسیه). فدراسیون). فعالیت های آنها اختصاص یافته است فصل های جداگانهبخش اول قانون اساسی فدراسیون روسیه ("رئیس جمهور فدراسیون روسیه" (فصل 4)، "مجمع فدرال" (فصل 5)، "دولت فدراسیون روسیه" (فصل 6)، "قدرت قضایی" (فصل 7) )).

با توجه به تشکیل و صلاحیت مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، قانون اساسی فدراسیون روسیه فقط شامل کلی ترین مقررات است که در فصل متمرکز شده است. 3 "ساختار فدرال". به ویژه، بیان می کند که خارج از صلاحیت فدراسیون روسیه و اختیارات فدراسیون روسیه در مورد موضوعات مدیریت مشترکفدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه دارای قدرت کامل دولتی هستند (ماده 73)، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به طور مستقل سیستم مقامات دولتی خود را ایجاد می کنند (قسمت 1، ماده 77). . فهرست ارگان های اعمال قدرت دولتی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای هر یک از آنها فردی است و در قانون اساسی (منشور) موضوع مربوطه ذکر شده است.

علاوه بر موارد ذکر شده در قسمت 1 هنر. 11 قانون اساسی فدراسیون روسیه از مقامات ایالتی، همچنین به سایر ارگان هایی که برای انجام وظایف و وظایف دولت دعوت شده اند اشاره می کند: بانک مرکزی فدراسیون روسیه (ماده 75). اتاق حساب فدراسیون روسیه (بند "i"، بخش 1، ماده 102، بند "د"، بخش 1، ماده 103). کمیسر حقوق بشر در فدراسیون روسیه (بند "ه"، بخش 1، ماده 103)؛ دادستانی فدراسیون روسیه (بند "o" ماده 71، ماده 129). مجلس قانون اساسی (قسمت های 2 و 3 اصل 135). به آنها ارگان های دولتی نمی گویند. با این حال، هدف آنها و ماهیت اختیارات ذاتی آنها، گنجاندن آنها در بین مقامات را ممکن می سازد.

قانون فدرال شماره 86-FZ مورخ 10 ژوئیه 2002 "در مورد بانک مرکزی فدراسیون روسیه (بانک روسیه)" اجرای بانکداری و بانکداری را تحت صلاحیت بانک مرکزی فدراسیون روسیه قرار می دهد. مقررات ارزی، نظارت بانکی، کنترل مبادلهو حل یک سری مسائل دیگر (ماده 4). صلاحیت صدور قوانین هنجاری قانونی اجباری برای آن است ارگان های فدرالمقامات ایالتی، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی، همه قانونی و اشخاص حقیقی(ج 7). با توجه به موقعیت قانونی دادگاه قانون اساسیدر فدراسیون روسیه، اختیارات این نهاد، به دلیل ماهیت قانونی خود، به وظایف قدرت دولتی مربوط می شود، زیرا اجرای آنها شامل استفاده از اقدامات اجباری دولتی است (تعریف 14 دسامبر 2000 شماره 268-0).

به طور غیر مستقیم، نیاز به گنجاندن بانک مرکزی فدراسیون روسیه در سیستم ارگان های دولتی از مفاد قسمت 2 هنر ناشی می شود. 75 قانون اساسی فدراسیون روسیه. بر اساس آن حفاظت و تضمین ثبات روبل وظیفه اصلی بانک مرکزی فدراسیون روسیه است که مستقل از سایر نهادهای دولتی انجام می دهد.

یک نهاد خاص کنترل مالی دولتی، اتاق حساب های فدراسیون روسیه است که توسط اتاق ها تشکیل شده است مجمع فدرال- پارلمان فدراسیون روسیه و پاسخگو به آنها (ماده 1 قانون فدرالمورخ 11 ژانویه 1995 شماره 4-FZ «در اتاق حساب هافدراسیون روسیه"). همانطور که دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه نشان داد، این دادگاه به عنوان یک دائم تخصصی عمل می کند بدن بازیگر کنترل پارلمانیبرای اجرای بودجه فدرال (قطعنامه دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه 23 آوریل 2004 شماره 9-P).

کمیسر حقوق بشر در فدراسیون روسیه موقعیتی است که برای تضمین تضمین ایجاد شده است حفاظت دولتیحقوق و آزادی های شهروندان، رعایت و احترام آنها توسط ارگان های دولتی، ارگان های دولتی محلی و مقامات (بخش 1 ماده 1 قانون اساسی فدرال 26 فوریه 1997 شماره 1-FKZ "در مورد کمیسر حقوق بشر در روسیه" فدراسیون»).

دادستانی فدراسیون روسیه یک سیستم متمرکز فدرال واحد از ارگان هایی است که به نمایندگی از فدراسیون روسیه، بر رعایت قانون اساسی فدراسیون روسیه و اجرای قوانین لازم الاجرا در قلمرو روسیه نظارت می کنند (بند 1، ماده). 1 قانون فدرال "در مورد دفتر دادستانی فدراسیون روسیه").

مجلس قانون اساسی مجلسی است که در صورتی تشکیل می شود که سه پنجم آرای کل اعضای اتاق های مجلس فدرال از اصلاحات فصل حمایت کنند. 1، 2، 9 قانون اساسی فدراسیون روسیه. این می تواند تغییرناپذیری قانون اساسی فدراسیون روسیه را تأیید کند، پیش نویسی را تهیه کند قانون اساسی جدیدو همچنین با دو سوم آرای مجموع اعضای آن به تصویب برسد. روند تشکیل و کار مجلس قانون اساسی باید توسط قانون اساسی فدرال تنظیم شود که در حال حاضر وجود ندارد.

علاوه بر مراجع فوق الذکر روسیه مدرنرا می توان به کمیسیون مرکزی انتخابات فدراسیون روسیه نسبت داد، کمیسیون های انتخاباتموضوعات فدراسیون روسیه، سایر کمیسیون های انتخاباتی. مطابق با قانون ضمانت های اساسی حق رایاین نهادها اجرای و حمایت از حقوق انتخاباتی و حق شرکت در همه پرسی شهروندان فدراسیون روسیه را تضمین می کنند، آماده سازی و اجرای انتخابات و همه پرسی را در فدراسیون روسیه انجام می دهند (بند 3 ماده 20). در حدود صلاحیت خود از مقامات ایالتی و دولت های محلی مستقل هستند (بند 12 ماده 20). تصمیمات و اقدامات آنها در چارچوب اتخاذ شده است صلاحیت خود، برای مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نهادهای ایالتی، دولت های محلی، نامزدها، انجمن های انتخاباتی اجباری هستند، انجمن های عمومی، سازمان ها، مقامات، رای دهندگان و شرکت کنندگان در همه پرسی (بند 13 ماده 20).

ارگان های بدون اختیار، انجام هماهنگی، تحلیلی، توابع اطلاعاتی. کار آنها به عملکرد مؤثر ارگان های دولتی کمک می کند و اعمال و تصمیمات آنها تأثیر خارجی ندارد.

این نهادها عبارتند از: اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه که فعالیت های رئیس دولت را تضمین می کند. شورای امنیت فدراسیون روسیه که تصمیمات رئیس جمهور فدراسیون روسیه را در زمینه امنیت تهیه می کند. شورای دولتی یک نهاد مشورتی است که اجرای اختیارات رئیس دولت را در مورد مسائل مربوط به اطمینان از عملکرد هماهنگ و تعامل ارگان های دولتی تسهیل می کند. اداره قضایی تحت دیوان عالی فدراسیون روسیه، انجام می دهد پشتیبانی سازمانیفعالیت ها دادگاه های عالیجمهوری ها، منطقه ای و دادگاه های منطقه ای، دادگاه های شهرستان اهمیت فدرال، کشتی ها منطقه خودمختارو مناطق خودمختار، دادگاه های منطقه، دادگاه های نظامی و تخصصی، نهادهای جامعه قضایی و همچنین تأمین مالی برای قضات صلح.

لازم به ذکر است که وظایف و وظایف دولت در فدراسیون روسیه می تواند توسط سازمان هایی که ارگان های دولتی نیستند انجام شود. اینها شامل مؤسسات دولتی است که برای اجرای کارکردهای مدیریتی، اجتماعی-فرهنگی یا سایر وظایف ایجاد شده اند. صندوق بازنشستگی RF و غیره). شخصی عملکردهای حقوقی عمومیانجمن‌های غیردولتی نیز متعلق هستند (دفاتر اسناد رسمی که برای حمایت از حقوق و منافع مشروعشهروندان و اشخاص حقوقیبا ارتکاب اقدامات اسناد رسمیاز طرف فدراسیون روسیه؛ حرفه حقوقی ایجاد شده برای ارائه واجد شرایط کمک حقوقی; نهادهای جامعه قضایی دخیل در سازمانی، پرسنلی و تامین منابعفعالیت های قضایی).