سایر نهادها و مقامات منتخب. ارگان ها و مقامات حکومت محلی

مقام به شخصی اطلاق می شود که با انتصاب یا به موجب انتخاب، مشاغل مربوط به انجام وظایف سازمانی، اداری یا اداری را اشغال می کند.

انتخاب شد مقاماتدارای تعدادی از وظایف مشخصه دستگاه های اجرایی و اداری است دولت محلی.

نهاد مقامات منتخب خودگردانی محلی در هنر گنجانده شده است. 36 قانون فدرال "در اصول کلیسازمان های دولتی محلی در فدراسیون روسیه"(2003).

رئیس شهرداری توسط ساکنان ساکن در قلمرو شهرداری بر اساس مساوی و مستقیم جهانی انتخاب می شود حق رایبا رای گیری مخفی یا توسط یک نهاد نماینده خودگردان محلی از بین اعضای آن به روشی که توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین شده است. این هنجارها در قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد خودگردانی محلی، در مورد انتخابات مقامات محلی، در مورد انتخابات ارگان ها و مقامات دولتی محلی تدوین شده است.

مطالعه تجربه نشان می دهد که اساساً قانون نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نام های یکسانی را برای روسای شهرداری ها تعیین می کند: رئیس منطقه شهرداری ، رئیس شهرک شهری ، رئیس منطقه شهر ، رئیس. سکونتگاه روستایی.

در صورتی که رئیس شهرداری رئیس اداره یا رئیس هیئت نمایندگی باشد، نام وی حاکی از سمت مربوطه است که در اختیار دارد.

به عنوان مثال، قانون جمهوری کومی در 17 مه 2005 "در مورد نام نهادهای دولتی محلی در جمهوری کومی" نام های زیر را تعیین کرد:

الف) در شهرک روستایی - رئیس شهرک روستایی - رئیس اداره شهرک.

ب) در شهرک شهری - رئیس شهرک - رئیس اداره شهرک.

ج) در ناحیه شهرداری - رئیس ناحیه شهرداری - رئیس بخشداری.

د) در ناحیه شهرستان - رئیس بخشداری - رئیس بخشداری شهرستان.

چنین ترکیبی از مواضع توسط قانون فدرال "در مورد اصول عمومی ..." (2003) مجاز است (بند 2.2 ماده 36).

در صورتی که رئیس یک نهاد شهرداری، رئیس یک نهاد نمایندگی باشد، نام وی با عبارت «رئیس شورا» از نوع شهرداری مربوطه تکمیل می‌شود.

مدت تصدی اکثر رؤسای ارگان های خودگردان 4 سال، در 6 موضوع 2 سال و در 7 موضوع 5 سال است.

در روسیه، تا سال 1998، 12498 (96.61٪) رئیس شهرداری ها انتخاب شدند. از این تعداد، 65.60٪ به طور مستقیم توسط مردم انتخاب شده اند. 29.91٪ - توسط نهادهای نمایندگی خودگردان محلی؛ 1.10٪ - توسط تجمعات شهروندان (جلسات).

اکثریت نامزدهای روسای ادارات توسط رای دهندگان (96.39 درصد) معرفی شده اند. 10.95 درصد نامزدها خود را نامزد کردند.

بلوک ها و انجمن های انتخاباتی 3.61 درصد نامزدها را معرفی کردند. به طور متوسط ​​3 تا 4 نفر برای یک ماموریت درخواست دادند.

از میان روسای منتخب دولت های محلی، 49.43 درصد کارمندان دولتی یا شهرداری، 14.66 درصد رؤسای شرکت ها و سازمان ها بودند.

بالاتر و ناتمام آموزش عالی 55.3 درصد داشت.

از میان روسای منتخب 2.81 درصد افراد زیر 30 سال، 77.55 درصد افراد 30 تا 50 سال و 19.64 درصد افراد بالای 50 سال هستند.

20.26 درصد از زنان به این سمت انتخاب شدند.

رئیس سازمان شهرداری کار هیئت نمایندگی خودگردان محلی را سازماندهی می کند، وظایف عملیاتی و اداری را انجام می دهد، تصمیمات هیئت نمایندگی را امضا می کند و منافع سازمان شهرداری را نمایندگی می کند. در صورتی که رئیس شهرداری نیز به عنوان رئیس اداره انتخاب شود، مسئولیت مدیریت دستگاه های اجرایی و اداری خودگردانی محلی نیز به وی محول می شود.

در قوانین و اساسنامه شهرداری ها پیش بینی شده است که رئیس شهرداری هم در برابر مردم و هم در مقابل نهاد نمایندگی پاسخگو است.

اختيارات رئيس شهرداري از روز تصدي سمت آغاز و از روز تصدي سرپرست جديد منتخب شهرداري خاتمه مي يابد.

در صورتي كه اختيارات رئيس شهرداري زودتر از موعد قطع شود شرایط خاصتوسط قانون ارائه شده است.

اختیارات رئیس شهرداری در موارد زیر زودتر خاتمه می یابد:

- مرگ؛

- استعفاها به میل خود;

- حذف از استعفا طبق ماده. 74.1 قانون فدرال؛

- برکناری از مقام مطابق ماده 74 این قانون فدرال.

- تشخیص ناتوان یا ناتوان از سوی دادگاه؛

- تشخیص از سوی دادگاه به عنوان مفقود یا اعلام شده مرده؛

- وارد رابطه با او شوید نیروی قانونی محکومیتکشتی ها؛

- سفر به خارج از فدراسیون روسیه برای مکان دائمیاقامتگاه؛

- خاتمه تابعیت فدراسیون روسیه، خاتمه تابعیت کشور خارجی- شرکت کننده معاهده بین المللیفدراسیون روسیه، بر اساس آن شهروند خارجیاین حق را دارد که در نهادهای دولتی محلی انتخاب شود، تابعیت یک کشور خارجی را به دست آورد یا اجازه اقامت یا سند دیگری که حق اقامت دائمیک شهروند فدراسیون روسیه در قلمرو یک کشور خارجی که طرف معاهده بین المللی فدراسیون روسیه نیست، طبق آن شهروند فدراسیون روسیه که تابعیت یک کشور خارجی را دارد، حق انتخاب شدن دارد. نهادهای دولتی محلی؛

- فراخوان رای دهندگان؛

- نصب شده در رویه قضاییناتوانی مداوم به دلایل بهداشتی در اعمال اختیارات سرپرست شهرداری؛

- تغییر شهرداری مطابق با بخش های 3، 3.2، 4-6، 6.1، 6.2، 7، 7.1 از هنر انجام شده است. 13 قانون فدرال شماره 131-FZ، و همچنین در صورت لغو شهرداری.

- از دست دادن وضعیت یک نهاد شهرداری توسط شهرک به دلیل ادغام آن با منطقه شهر؛

- افزایش بیش از 25 درصدی تعداد رای دهندگان در یک شهرداری که در نتیجه تغییر محدوده شهرداری یا ادغام یک شهرک با منطقه شهری رخ داده است.

همچنین به دلیل از دست دادن اعتماد رئیس جمهور فدراسیون روسیه در موارد زیر، اختیارات رئیس یک منطقه شهرداری یا رئیس منطقه شهری زودتر خاتمه می یابد:

1) عدم تمکین رئیس ناحیه شهرداری، رئیس ناحیه شهری، همسر و همسر آنان. کودکان خردسالممنوعیت ایجاد شده توسط قانون فدرال "در مورد ممنوعیت دسته بندی های جداگانهافراد برای افتتاح و داشتن حساب (سپرده)، ذخیره وجوه نقد و اشیاء قیمتی در آن بانک های خارجیواقع در خارج از قلمرو فدراسیون روسیه، دارای و (یا) استفاده خارجی ابزارهای مالی»;

2) احراز گشایش یا در دسترس بودن حساب (سپرده) در رابطه با رئیس ناحیه شهرداری یا رئیس ناحیه شهری که در انتخابات شهرداری انتخاب شده است. پولو اشیاء قیمتی در بانک های خارجی واقع در خارج از قلمرو فدراسیون روسیه، در اختیار داشتن و (یا) استفاده از ابزارهای مالی خارجی در دوره ای که این افراد به عنوان نامزد انتخابات رئیس ناحیه شهرداری، رئیس یک شهر ثبت نام کرده اند. منطقه، به ترتیب.

چه زمانی خاتمه زودهنگاماختيارات رئيس شهرداري، اختيارات او به طور موقت توسط يك مقام دولت محلي كه طبق اساسنامه شهرداري تعيين مي شود انجام مي گيرد.

در صورت خاتمه زودهنگام اختیارات رئیس شهرداری منتخب در انتخابات شهرداری، انتخابات زودهنگام رئیس شهرداری در مهلت مقرر برگزار می شود. قانون فدرال.

در صورت تصویب قانون یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که انتخاب رئیس تشکیلات شهرداری را توسط هیئت نمایندگی تشکیلات شهرداری از بین اعضای آن تعیین می کند، انتخابات رئیس تشکیلات شهرداری برگزار نمی شود و برگزار نمی شوند اگر گفت قانونموضوع فدراسیون روسیه قبل از تاریخی که از آن زمان هیئت نمایندگی تشکیلات شهرداری حق تصمیم گیری در مورد برگزاری انتخابات برای رئیس تشکیلات شهرداری را مطابق با قانون فدرال 12 ژوئن 2002 خواهد داشت ، لازم الاجرا شد. 67-FZ "در مورد تضمین های اساسی حقوق انتخاباتی و حق شرکت در همه پرسی شهروندان فدراسیون روسیه."

معاون یک مقام منتخب یک نهاد دولتی محلی است و بخشی از ساختار است مبنای سازمانی. وضعیت او در طرح کلیمندرج در هنر 40 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" (2003). مدت تصدی در قانون تعریف شده است - حداقل دو سال و حداکثر پنج سال. قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد خودگردانی محلی این دوره را از دو تا پنج سال تعیین می کند.

اختیارات یک معاون، عضو هیئت منتخب از روز انتخاب وی آغاز می شود و از لحظه شروع به کار هیئت منتخب خودگردان محلی یک دعوت جدید خاتمه می یابد.

نمایندگان هیأت نمایندگی یک تشکیلات شهرداری، قاعدتاً از اختیارات خود استفاده نمی کنند مبنای پایدار.

بیش از 10 درصد از نمایندگان تعداد تعیین شده نهاد نمایندگی یک تشکل شهرداری نمی توانند به صورت دائمی کار کنند و اگر تعداد نمایندگان یک تشکیلات شهرداری کمتر از 10 نفر باشد یک معاون.

معاون، مانند همه مقامات دولتی محلی، فعالیت های خود را مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون فعلی. شغل او به شرح زیر است:

الف) شرکت در جلسه یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی؛

ب) کار در یک یا دو کمیته یا کمیسیون یک نهاد نمایندگی دولت محلی.

ج) کار در حوزه انتخابیه ای که از آن انتخاب شده است.

یک معاون موظف است در جلسات هیأت نمایندگی ادارات محلی شرکت کرده و دستورات آن را انجام دهد. یک معاون حق انتخاب و انتخاب شدن در هیأت های کاری یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی را دارد. کار یک معاون در جلسات یک هیئت نمایندگی این است که حق دارد: در بحث مسائل شرکت کند، موضوعات خود را برای درج در دستور کار پیشنهاد کند، پیش نویس قوانین قانونی هنجاری را معرفی کند، برنامه هایی در مورد مسائل. اهمیت محلی، ارائه اصلاحیه در پیش نویس تصمیمات مورد بحث، قرائت در جلسات درخواست های شهروندان که دارند اهمیت عمومی، در صورت درخواست یا سوال با مسئولان تماس بگیرید و پاسخی اساسی دریافت کنید.

معاون معمولاً عضو یک یا دو کمیسیون یا کمیته یک نهاد نمایندگی است. عضویت در دو کمیسیون به دلیل تعداد کم است نهادهای نمایندگی. به عنوان بخشی از یک کمیسیون یا کمیته، یک معاون ممکن است انتخاب شود و رهبران کمیسیون یا کمیته را انتخاب کند. یک معاون موظف است در جلسات کمیسیون، کمیته، دستورالعمل های رهبری کمیسیون، کمیته در مورد مسائل مربوط به صلاحیت این دستگاه ها شرکت کند. معاون به نمایندگی از رهبری کمیسیون یا کمیته در تهیه سؤالات در جلسه کمیسیون یا کمیته شرکت می کند. معاون در هنگام تهیه سؤالات حق بازرسی از مؤسسات، مؤسسات، سازمانهای مربوطه و درخواست از مقامات را دارد. مواد لازم. معاون یا جمعی از معاونین بر اساس نتایج بازرسی، سند کلی تنظیم و به رئیس یا دبیر کمیته یا کمیسیون ارائه می کنند. نمایندگان مستقیماً در بحث موضوعات مورد بررسی در جلسات کمیسیون، کمیته شرکت می کنند، پیشنهادات و نظرات خود را در مورد پیش نویس اسناد ارائه می دهند و با توجیه پیشنهادات خود صحبت می کنند.

معاون حق دارد هنگام تنظیم و تصویب برنامه های کاری کمیسیون ها و کمیته ها برای درج برخی موضوعات در طرح پیشنهاد دهد.

معاون، عضو کمیسیون یا کمیته در هنگام تصمیم گیری کمیسیون یا کمیته حق رای قاطع را دارد.

کار معاونت ها در حوزه بیشتر در اساسنامه شهرداری ها پیش بینی شده است. فعالیت یک معاون در یک حوزه انتخاباتی این است که او موظف به پذیرایی از رأی دهندگان در آن است مدت زمان معینیو در یک آدرس خاص علاوه بر این، معاون موظف است با رای دهندگان جلساتی داشته باشد و از کارهایی که در هیأت نمایندگی، کمیسیون، کمیته و حوزه انتخاباتی خود انجام می دهد به آنها گزارش دهد. در شهرها برای بیشترین کار کارآمدنمایندگان در گروه های معاونت منطقه ای متحد می شوند که شامل نمایندگان حوزه های انتخاباتی مجاور می شود. کار گروه معاون بر اساس برنامه کاری گروه است. برنامه کاری گروه معاون، به عنوان یک قاعده، شامل مسائل مربوط به زندگی روزمره شهروندان یک قلمرو معین است. در بیشتر موارد، اینها مسائل مربوط به محوطه سازی است وضعیت بهداشتی، تهیه انبار مسکن برای شرایط زمستانی، ساماندهی اوقات فراغت کودکان و نوجوانان.

نمایندگان با انجام فعالیت‌های خود در حوزه انتخابیه، درخواست‌ها و درخواست‌های شهروندان را در مورد برخی موضوعات بررسی می‌کنند.

معاونت موظف است در صورت لزوم برای حل و فصل مسائل مطروحه در درخواست ها، شکایات شهروندان در حدود اختیارات خود کلیه اقدامات همه جانبه را برای احیای عدالت یا راهنمایی به عمل آورد. سفارش مناسب. او حق دارد این موضوع را به مقامات ذیربط که حل مسئله به آنها بستگی دارد و همچنین مقامات دولتی محلی مطرح کند. در صورت شکست الزامات قانونیمعاون، او حق دارد به دادگاه مراجعه کند.

معاون حق دارد در وسایل صحبت کند رسانه های جمعیبرای هر سوال زندگی عمومیهم شهرداری در کل و هم ناحیه ای که از آن انتخاب شده است. این عمل در کار معاونان ولادیمیر، ایوانوو، ریازان، نیژنی نووگورود، نووگورود، ترور و سایر مناطق انجام می شود.

معاون یک نهاد نمایندگی نمی تواند مشمول کیفری یا مسئولیت اداریدر مورد نظر اظهار شده، سمت اظهار شده در هنگام رای گیری و سایر اقدامات منطبق با وضعیت معاونت چه در مدت اختیارات وی و چه پس از انقضای مدت نمایندگی. در عین حال استثنایی در اساسنامه شهرداری ها وجود دارد که نمایندگان هنگام اظهار نظر نسبت به تخلفات احتمالی هشدار می دهند. مربوط به عدم پذیرش اظهارات یک معاون است توهین های عمومیو تهمت زدن

بنابراین، می توان نتیجه گرفت که مصونیت معاونت شامل مصونیت و مصونیت است مسئولیت محدود. این به یک معاون یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی اجازه می دهد تا آزادانه از اختیارات خود استفاده کند، بدون ترس از تعقیب احتمالی برای برخی افراد. اقدامات قانونییا برای ابراز اراده در هنگام رای گیری.

نمایندگانی که به صورت دائمی اختیارات خود را اعمال می کنند باید از ضمانت های ویژه برخوردار شوند.

معاونی که به طور دائم در یک نهاد نمایندگی کار می کند از صندوق ها حقوق می گیرد بودجه محلی.

بنابراین، نمایندگان مانند سایر منتخبان، در ارتباط با وظایف و اختیارات محوله، اعمال می‌کنند. فعالیت های سازمانیدر هیأت نمایندگی و در حوزه انتخابیه. بنابراین، معاونان "بخشی" از اساس سازمانی دولت محلی هستند.

در حال مطالعه فعالیت های عملیارگان های اجرایی و اداری خودگردانی های محلی و منتخبان آن ها امکان شناسایی مشکلات زیر را فراهم کردند.

در حال حاضر، دستگاه های اجرایی و اداری دولت های محلی، مطابق با هنر. 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه در این سیستم گنجانده نشده است سازمان های دولتیو تحت کنترل آنها نیستند. این بدان معنی است که "عمودی" قدرت اجراییدر روسیه چنین چیزی در مناطق، شهرها، روستاها، شهرها وجود ندارد. در نتیجه، نهادهای دولتی کنترلی بر فعالیت‌های دستگاه‌های اجرایی و اداری خودگردانی محلی با صلاحیت عمومی اعمال نمی‌کنند.

نهادهای نمایندگی خودگردان محلی نیز به دلیل تعداد کم نمی توانند به طور کامل اجرا کنند توابع کنترل. این امر به ویژه برای آن دسته از نمایندگانی که از 5 تا 7 معاون یا کمتر دارند صادق است. علاوه بر این، نهادهای نمایندگی همیشه دارای متخصصانی نیستند که بتوانند بازرسی های حرفه ای و باکیفیت را در دستگاه های اجرایی و اداری اعم از صلاحیت عمومی و خاص انجام دهند.

دستگاه‌های اجرایی و اداری روستاها و روستاها، شهرک‌ها، شهرستان‌های دارای اهمیت بخش، بر اساس قوانین جاری، در فعالیت‌های خود توسط دستگاه‌های اجرایی و اداری بخش‌ها کنترل نمی‌شوند.

در نتیجه دستگاه های اجرایی و اداری در این شهرک ها به حال خود رها شدند.

این وضعیت فراهم نمی کند سلامدر انجام اصلاحات در کشور، در حل وظایف اجتماعی، در توسعه سکونتگاه های انسانی، در رفع نیازها و نیازهای جمعیت.

دستگاه های اجرایی و اداری خودگردانی های محلی در سکونتگاه های روستایی همیشه قادر به اجرای اختیارات محوله نیستند. این امر به این دلیل است که تعداد دستگاه های اجرایی و اداری بسیار محدود است و همچنین بودجه اختصاصی وجود ندارد.

رؤسای ادارات بخشها، شهرها، شهرستانها و سکونتگاههای روستایی عملاً به صورت عمودی یا افقی غیرقابل کنترل هستند. در حال حاضر، وضعیتی ایجاد شده است که به نهادهای دولتی اجازه نمی دهد بر مقامات دولتی محلی تأثیر بگذارند. این امر باعث بی مسئولیتی در حل مشکلات محلی می شود، منجر به نقض حقوق بشر می شود، که در تاخیر پرداخت دستمزدکارکنان حوزه بودجه، و غیره.

- اینها ارگانهایی هستند که مستقیماً توسط جمعیت انتخاب می شوند و (یا) توسط هیئت نمایندگی شهرداری تشکیل می شوند و دارای اختیارات خود برای حل مسائل محلی هستند. مطابق ماده 34 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، ساختار ارگان های دولتی محلی از نهاد نمایندگی شهرداری، رئیس شهرداری تشکیل شده است. مدیریت محلی (دستگاه اجرایی و اداری شهرداری)، بدن کنترلتشکیل شهرداری، سایر ارگان ها و مقامات منتخب دولت محلی که در اساسنامه تشکیل شهرداری پیش بینی شده و دارای اختیارات خود برای حل و فصل مسائل مهم محلی هستند.

افرادی که در سمت‌های سازمان‌های دولتی محلی خدمت می‌کنند، کارمندان شهرداری هستند. تنظیم حقوقی خدمات شهری، از جمله الزامات موقعیت ها، وضعیت کارمند شهرداری، شرایط و روش انجام خدمات شهری، مدیریت خدمات، توسط منشور شهرداری مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود. قوانین فدرال

با صحبت در مورد نقش نهادهای خودگردان محلی در سیستم به عنوان یک کل، نمی توان متوجه نشد که به لطف آنها کل سیستم خودگردانی محلی حرکت و توسعه می یابد و تقریباً هر انگیزه ای با مشارکت مردم مرتبط است. یا ارگانهای سرزمینی در خودگردانی محلی خودگردانی عمومی، با میانجیگری اجرای اختیارات مربوطه دولت های محلی. نتیجه این است که این نهادهای دولتی محلی هستند و نه اشکال دموکراسی مستقیمجمعیت نقش تعیین کننده ای در انتخاب مسیرهای توسعه سیستم حکومت محلی دارد.

تعدادی از کشورها انتخاب افراد دیگر توسط جمعیت را تمرین می کنند. مقامات دولتی محلی ، علاوه بر اعضای هیئت نمایندگی و سرپرست شهرداری. به ویژه، در برخی از شهرهای ایالات متحده، افراد زیر انتخاب می شوند: خزانه دار شهر، منشی شهر، کنترل شهر، وکیل شهر، کلانتر پلیس، حسابرس، و غیره. اقدامات مشابه¾ افزایش وضعیت این مقامات، اطمینان از استقلال آنها از منافع شرکتی گروه های فردی.

مطابق با قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" به سایرین مسئولان محلی ممکن است شامل: نهاد کنترل شهرداری، کمیسیون انتخابات شهرداری، پلیس شهری و همچنین بدن های خاصدولت محلی، دارای موقعیت نهاد قانونی ، ¾ نهادهای شهرداری که برای انجام وظایف مدیریتی ایجاد شده اند. اساسنامه شهرداری سایر ارگان ها و مقامات خودگردان محلی نیز ممکن است فراهم شود.

بدن کنترلشهرداری ( اتاق کنترل و محاسبات, کمیته حسابرسیو غیره) برای کنترل اجرای بودجه محلی، روش تهیه و در نظر گرفتن پروژه تشکیل شده است بودجه محلی ، گزارش اجرای آن و همچنین برای نظارت بر رعایت نظم برقرار کردمدیریت و دفع اموال شهرداری .

قانون فدرال شماره 131-FZ مورخ 6 اکتبر 2003 دو راه را برای تشکیل یک بدنه کنترل تشکیلات شهرداری ارائه می دهد: انتخابات شهرداری یا نماینده یک شهرداری. نحوه تشکیل را اساسنامه شهرداری تعیین می کند. فعالیت های بدنه کنترل باید در شرایط باز و شفاف انجام شود، نتایج بازرسی های انجام شده منوط به انتشار (افشاء) است. ارگان ها و مقامات خودگردان محلی موظفند در صورت درخواست به نهاد کنترل تسلیم شوند اطلاعات لازمو اسناد

کمیته انتخابات شهرداری سازماندهی آماده سازی و انجام انتخابات شهرداری, همه پرسی و رای دادن به مردم در مورد مسائل پیش بینی شده توسط قانون. روش تشکیل و سازماندهی فعالیت های شهرداری کمیسیون انتخاباتطبق اساسنامه و قانون شهرداری تعیین می شود.

پلیس شهرداری. قانون اساسی فدراسیون روسیه حفاظت را تعیین می کند نظم عمومیبه مسائل محلی . با این حال، این مسائل در حال حاضر در صلاحیت پلیس است. امنیت عمومی، بخشی از سیستم وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه است. قانون فدرال شماره 131-FZ مورخ 6 اکتبر 2003 تشکیل پلیس شهری را در مناطق شهری و مناطق شهری، تضمین حفاظت از نظم عمومی در قلمرو مربوطه ارائه می دهد. پیاده سازی عملیاین مقررات تا تصویب و لازم الاجرا شدن یک قانون فدرال جداگانه که رویه سازمان و فعالیت های پلیس شهری را تعیین می کند به تعویق افتاده است.

نهادهای شهرداری با وظایف مدیریتی. قانون فدرال شماره 131-FZ در 6 اکتبر 2003 مقرر کرد که نهادهای دولتی محلی که مطابق با قانون و منشور شهرداری دارای حقوق هستند. نهاد قانونی ، نهادهای شهرداری هستند که برای انجام وظایف مدیریتی تشکیل شده اند. مطابق با قانون فدرال مشخص شده، آنها مشمول هستند ثبت نام ایالتیبه عنوان اشخاص حقوقی زمینه های ثبت نام دولتی ارگان های دولتی محلی به عنوان اشخاص حقوقی است منشور شهرداری و تصمیم برای ایجاد چنین ارگانی. در تعدادی از شهرها وضعیت نهاد شهرداریدارای نهادهای مدیریتی برای مسکن و خدمات عمومی، بهداشت و درمان و آموزش.

اشخاص حقوقی در ساختار ادارات محلی. در زمان نوشتن این کتاب درسیبسیاری از سازمان های بخشی دارای حقوق یک شخص حقوقی در ادارات محلی هستند واحدهای ساختاری. آنها به عنوان مشتری عمل می کنند خدمات شهریو مهمانداران بودجه بودجه، نتیجه گرفتن قراردادهای تجاریبرای خرید مواد، انجام کار و ارائه خدمات، دپارتمان حسابداری خود را دارند. مطابق با قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ، فهرست ارگان ها مدیریت محلی، به عنوان یک شخص حقوقی تأسیس می شود نمایندگی شهرداری ، که به عنوان مؤسس آنها عمل می کند و مقررات مربوط به آنها را تصویب می کند. این نهادها همچنین مشمول ثبت دولتی به عنوان اشخاص حقوقی هستند. 4

15.7. دستورالعمل برای بهبود سازمانی
ساختارهای دولت محلی

تحلیل و بررسی وضعیت فعلیدولت محلی در فدراسیون روسیه نشان می دهد که سنت های دولت محلی، سازماندهی و عملکرد مقامات محلی هنوز تثبیت نشده است. بنابراین، حکومت محلی توسط مردم به عنوان یک قدرت دولتی عادی و آشنا تلقی می شود. منبع اصلی مقامات شهرداری ¾ حداکثر نزدیکی به جمعیت ¾ اغلب استفاده نمی شود. تعصب نسبت به مدیریت فردی شهرداری ها در بیشتر موارد، نقش و اهمیت نهادهای نمایندگی خودگردان محلی تضعیف شده است. پیامد این امر افزایش انتقاد از این شکل از قدرت، تقابل و رقابت بین آنهاست شهرداران شهرهای بزرگ و فرمانداران مشارکت انفعالی مردم در اجرای خودگردانی محلی، تضعیف تعامل بین ارگان های حکومت محلی و جمعیت و کنترل بر فعالیت های ارگان های حکومت محلی توسط مردم.

به منظور تقویت قدرت عمودی در کشور ما، یکسان سازی قانونگذاری سیستم ارگان های دولت محلی انجام شد. ایجاد این سیستم اندام منافاتی ندارد مقررات قانون اساسیکه ساختار ارگان های حکومت محلی توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود. جمعیت باید این حق را داشته باشد که به طور مستقل ساختار ارگان های دولت محلی را بر اساس اصول و عناصر سیستم حکومت محلی که توسط قانون فدرال تعیین شده است، انتخاب و ایجاد کند.

اتحاد سیستم های حکومت محلی یعنی اول از همه تحکیم قانونگذاری اصل تفکیک قوا در سطح خودگردانی محلی که بدون آن چشم انداز ظهور مدل های ناکارآمد و غیردموکراتیک سازماندهی قدرت در سطح خودگردانی محلی واقعی می شود و تعصب سنتی نسبت به قدرت ها (و در نتیجه تسلط) محلی. اداراتی که معمولاً توسط یک مقام و حتی منتخب تشکیل می شوند. با ضعیف قدرت نمایندگیمی توان دستگاه اجرایی را به طور کامل از کنترل خود خارج کرد. عدم وجود اصل تفکیک قوا ممکن است در آینده به مشابه دیگری منجر شود روند منفی¾ به تقویت یا تسلط کامل یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی، ترکیبی از عملکردهای اجرایی و کنترلی.

بنابراین، اصل تفکیک قوا و تقسیم قوا بر اساس این اصل هر دو بین مسئولان محلی در داخل شهرداری ها و بین دولت ها و مقامات محلی قدرت دولتیموضوعات فدراسیون روسیه باید در شکل گیری مدل های سازماندهی شهرداری ها اساسی باشند یک ساختار خاصارگان های دولتی محلی، که در منشور شهرداری ها . چنین اتحاد می تواند دو مشکل را حل کند:

1) جلوگیری از هرج و مرج در سطح شهرداریو دستور از طرف نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در رابطه با دولت های محلی.

2) موقعیت را تقویت کنید ارگان های فدرالقدرت دولتی در شرایط فدرالیسم روسیه.

ادغام در قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ وضعیت حقوقی دستگاه اجرایی خودگردان محلی به منظور تنظیم روابط آن با هر دو نهاد نمایندگی خودگردان محلی و دستگاه های اجراییقدرت دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

مهمترین جهتبهبود سیستم دولت شهرداری¾ مشارکت مردم در تصمیم گیری مسائل با اهمیت محلی ، تعامل بین مقامات محلی و جمعیت. راه حل این مشکل در توسعه و تقویت خودگردانی عمومی سرزمینی نهفته است.

توسعه خودگردانی عمومی سرزمینی به ویژه برای شهرهای بزرگ مهم است. تقویت موسسه خودگردانی عمومی سرزمینی به توسعه کمک خواهد کرد ابتکارات مدنی، پایگاه خودگردانی محلی را با جذب گسترش خواهد داد تعداد زیادیمردم برای حل مسائل مهم محلی در قلمرو محل سکونت خود. توسعه خودگردانی عمومی سرزمینی مطابق با اصول مندرج در آن است منشور اروپایی خودگردانی محلی . قلمرویی که در آن خودگردانی عمومی ارضی انجام می شود، اول از همه، با جامعه محلی ¾ جامعه افراد ساکن در آن مرتبط است. قلمرو معینو متحد شدند منافع مشترکدر حل مسائل زندگی از طریق توسعه منابع مادی و اجتماعی محلی بر اساس اصول خودگردانی.

با تقویت خودگردانی عمومی سرزمینی، نفوذ جمعیت بر مسئولان محلیاز طریق توسعه سیستم کنترل عمومیبر فعالیت های دولت های محلی بر اساس خودگردانی عمومی سرزمینی، می توان یک سیستم تعامل بین جمعیت و مقامات دولتی و خودگردانی محلی ایجاد کرد.

موضوع تنظیم رویه های مربوط به استفاده از نهادهای دموکراسی مستقیم مستلزم بررسی جدی است. در شهرداری ها لازم است ساختارهایی ایجاد شود که به مردم امکان مشارکت در اداره امور محلی را بدهد. چنین ساختارهایی می توانند تبدیل شوند کمیسیون های دائمیمشارکت مردم در حل این موارد.

توسعه خودگردانی عمومی سرزمینی با مفهوم رشد قدرت از پایین به بالا مطابقت دارد.

________________

1 ایگناتوف V. G.، Butov V. I.تجربه خارجی از خودگردانی محلی و تمرین روسی. م. Rostov-n/D، 2000.

ایگناتوف V. G.,بوتوف V.I.خودگردانی محلی: رویه روسی و تجربه خارجی: آموزش. ویرایش دوم، تجدید نظر شده. و اضافی م. Rostov-n / D.: MarT، 2005.

2 قانون فدراسیون روسیه 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" // روزنامه روسی. 2003. 8 اکتبر.

3 سیستم مدیریت شهری: کتاب درسی برای دانشگاه ها / ویرایش. V. B. Zotova. ویرایش دوم، اضافه کنید. و پردازش شد M.: OLMA-PRESS، 2006.

4 بابون آر.و.سازمان خودگردانی محلی: کتاب درسی. سن پترزبورگ: پیتر، 2005.

در روسیه، وظایف و مشکلات با اهمیت ارضی محلی را حل می کند. برای اجرای تصمیمات مربوطه، ساختار خاصی از نهادهای نمایندگی وجود دارد. اصول ایجاد چنین ارگان هایی در هنجارهای قانون اساسی آمده است. و با این حال، منابع اولیه قدرت خودگردانی محلی، مقامات، شهروندان، اتحادیه‌های کارگری و دانشکده‌ها هستند که نهادهای نمایندگی کار خود را از آنها پایه‌گذاری می‌کنند.

اطلاعات عمومی در مورد ارگان های خودگردان محلی

ساختار خودگردانی توسط چندین نفر از جمله اداره، رئیس، معاون سپاه، نهادهای کنترل و حسابداری و غیره تشکیل می شود. بسته به اساسنامه یک نهاد خاص، نهادهای ثانویه نیز ممکن است دارای اختیارات خاص خود باشند. برای حل مشکلات فردی و از سوی دیگر، وجود دارد نهادهای اجباریو مقامات دولتی محلی - فناوری ساختار آنها برای اکثر آنها یکسان است ساختارهای شهرداری. در این لیست می توان رئیس آموزش و پرورش و اداره را به عنوان یک دستگاه اجرایی برجسته کرد.

این تفاوت های ظریف و ترتیب توزیع قدرت ها را دارد. مثلاً منشور ناحیه و شهرک که مرکز حکومت است منطقه شهرداری، به خوبی ممکن است برای گسترش اختیارات این ارگان فراهم شود. یعنی تشکیل محلی مدیریت منطقهبه گونه ای انجام خواهد شد که مرکز اداریهمچنین از اختیارات هیأت حاکمه شهرک مذکور برخوردار خواهد بود. در چنین مواردی خود شهرک ها مراکز اداری خود را ندارند، بلکه مراکز اداری خود را دارند رئیس محلیبه نماینده معرفی شد بدنه شهرداریو متعاقباً به عنوان رئیس آن عمل می کند. همانطور که می بینید، قوانین محلی را می توان تنظیم کرد سفارش استاندارد، که بر اساس آن مقامات دولتی خودگردانی محلی، مقامات و مراکز اداری تشکیل می شوند. اما، به عنوان مثال، سازماندهی پاسخگویی، تعیین شرایط اداری، کنترل و مسائل دیگر سازمان پایهفقط توسط قانون در مورد نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود.

اداره محلی

دولت مستقیماً در حل مشکلات در سطح محلی دخالت دارد. این نهاد اداری است و دارای اختیارات کافی برای انجام برخی موارد است وظایف دولتی، که با احکام و قوانین فدراسیون روسیه به ارگان های خودگردان منتقل می شوند. با نکته حقوقیمشاهده مدیریت محلی - قانونی. شخص، یعنی از تمام حقوق خود برخوردار است. در حدود معینی از اختیارات خود، اداره می تواند در تشکیل مقامات محلی، مقامات و ارگان های حکومتی مشارکت کند. اما خود ترکیب اداره محلی توسط شهرداری و به پیشنهاد رئیس آن تشکیل می شود.

به نوبه خود، رئیس می تواند توسط نمایندگان کمیسیون رقابت منصوب شود. این نیز به نوعی بدنه ای است که امکان تشکیل ساختار مدیریتی اداره را فراهم می کند. شایان ذکر است که در مناطق شهری، شهرداری ها و تشکیلات با ساختار درون شهری سطح فدرالحداقل بخش عمده ای از نمایندگان کمیسیون توسط ارگان های شهرداری تعیین خواهند شد. قسمت دوم نمایندگان کمیسیون توسط یک مقام رسمی تشکیل می شود بالاترین سطحدر یک موضوع خاص اگر ما در مورددر مورد درون شهری اشیاء سرزمینیسپس یک قسمت از کمیسیون انتخابات توسط ارگان ها و مقامات حکومت محلی و قسمت دوم توسط مرکز اداری مرکز ولسوالی یا ولسوالی تعیین خواهد شد.

موقعیت های LSG چیست؟

مسئولین مستقیم در این ساختار عبارتند از رئیس اداره فوق الذکر، رئیس تشکیل شهرداریو معاونان آنها بسته به وضعیت خود مجموعه ای از اختیارات را دریافت می کنند و در چارچوب مسئولیت دارند توسط قانون ایجاد شده است. در هر صورت، یک مقام دولتی محلی فردی است که تحت قرارداد یا مقام منتخبداشتن اختیارات اجرایی و اداری که امکان حل مشکلات محلی را فراهم می کند. در برخی موارد، یک مقام رسمی ممکن است در تشکیل شرکت کند اندام های فردی MSU. همانطور که اشاره شد، آنها می توانند نماینده اعضا در کمیته مسابقات باشند. همچنین یک معاونت برای سمت LSG وجود دارد.

مناصب منتخب شامل انتخاب یک فرد در یک مکان خاص بر اساس حق رای است. انتخابات از طریق رای گیری مخفی برگزار می شود. جایگزین این روش تصدی سمت، انتصاب توسط یک نهاد نمایندگی یا کمیسیون رقابت. مربوط به مبنای قرارداد، معمولاً مقامات خودگردان محلی فدراسیون روسیه که پست های روسای ادارات محلی را در اختیار دارند در این قالب کار می کنند. مدت قرارداد تعیین می شود اما برای مدت حداقل 2 سال.

سرپرست شهرداری

این بالاترین مقامدر ساختار تشکیلات شهرداری که فهرستی از اختیارات خود را در چارچوب قانون در مورد نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه دارد. رئیس ممکن است در جریان انتخابات شهرداری توسط نمایندگان کمیسیون رقابت یا توسط نمایندگان یکی از آنها انتخاب شود ارگان های سرزمینی MSU. در سکونتگاه های کوچک داخلی که در زیرساخت های شهری، مقام کلیدی دولت محلی، در اصل، رئیس اداره است که توسط یک جلسه شهروندان منصوب می شود. در صورت انتخاب در سطح شهرداری، رئیس در ترکیب نمایندگان شهرداری قرار می گیرد و به عنوان رئیس آن فعالیت می کند. که در آن این فردنمی تواند وظایف رئیس اداره و رئیس شهرداری را همزمان انجام دهد.

توجه به این نکته مهم است که هر شهروندی نمی تواند به عنوان رئیس در تشکیلات شهرداری انتخاب شود. این فرد باید یک شهروند فدراسیون روسیه باشد که در زمان انتخابات، شرایط قانون شماره 171 را داشته باشد. اگر انتخابات توسط کمیسیون رقابت انجام شود، حداقل دو نامزد باید ثبت نام کنند. همچنین، شرایط مسابقه ممکن است شامل الزامات مهارت های حرفه ای باشد که توسط آن یک مقام بالقوه دولت محلی ارزیابی می شود. قانون شماره 171 امکان توجیه انتخاب یک نامزد خاص را با توجه به معیارهای داشتن تحصیلات و دانش ترجیحی برای یک موقعیت خاص در سیستم ارگان های خودگردان محلی فراهم می کند.

معاونان در LSG

نماینده مجلس است موقعیت انتخابیکه شرایطی برای اجرای بلامانع اختیارات مستقیم فراهم شده است. دوره انتخابات در در این موردتوسط شهرداری محلی انتخاب می شود، اما باید در عرض 3-5 سال تغییر کند. قانون مربوط به نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه همچنین امکان تغییر مدت زمان وظایف معاونت، اختیارات و حتی روند انتخابات را فراهم می کند. اما این در مورد نمایندگانی که انتخاب می شوند صدق می کند. و در اینجا مهم است که وضعیت این مقام را به دو نوع تقسیم کنیم. به عنوان یک قاعده، یک معاون یک مقام منتخب دولت محلی است که به طور مداوم وظایفی را در چارچوب منشور انجام می دهد. اما او همچنین می تواند به عنوان یکی از اعضای معاونت سپاه به نمایندگی از شهرداری که اختیارات خود را به صورت غیر دائمی اعمال می کند، نمایندگی داشته باشد.

شایان ذکر است که هر گونه اختیارات معاونت به درجات مختلف دارای ضمانت هایی است که در اساسنامه مقرر شده است. تضمین های اجتماعیبه عنوان مکمل - به عنوان مثال، مربوط به خاتمه قدرت. گسترش ضمانت‌ها به‌ویژه در مواردی اعمال می‌شود که اختیارات یک مقام دولتی محلی زودتر منقضی می‌شود. معاونان در روند انجام وظایف خود ملزم به رعایت ممنوعیت ها و محدودیت های مشخص شده در قانون شماره 273-FZ هستند. به ویژه، این به اقدامات ضد فساد مربوط می شود.

اختیارات مقامات

در مورد نمایندگان، اختیارات آنها بر تضمین فرصت هایی برای نمایندگی منافع متمرکز است ساکنان محلیدر دوما به عنوان بخشی از فعالیت های خود، آنها رای دهندگان را می پذیرند، جلساتی را با نمایندگان مردم، اتحادیه های کارگری، سازماندهی می کنند. گروه های کارگریو غیره. از سوی دیگر، معاون نهاد خودگردان محلی خود را در برابر رای دهندگان در ناحیه خود نمایندگی می کند. رئیس تشکیلات شهرداری اختیارات گسترده تری دارد. اول از همه، این نهاد خودگردان را نیز نمایندگی می کند، اما در روابط با شهرداری ها و مراجع دیگر. او می تواند از طرف شهرداری خود بدون وکالت نامه اقدام کند. در عین حال، اختیارات مقامات دولتی محلی مستقر در محل سران، امکان امضا و انتشار اسناد را فراهم می کند آئین نامه، که مورد قبول مرکز شهرداری قرار گرفت. در حدود معینی نیز می تواند اعمال خود را صادر کند. در صورت لزوم، رئیس خودگردان نیز حق دارد جلسات غیر برنامه ریزی شده بدنه شهرداری را برای حل مسائل فوق العاده در سطح محلی تشکیل دهد. اختيارات رؤساي حكومتهاي خودگردان و معاونين در لحظه انتخاب ساير افراد به اين سمتها خاتمه مي يابد.

مسئولیت مقامات محلی

هر دو ساختار مدیریت LSG و مقامات فردی ممکن است در صورت انحراف از استانداردهای تعیین شده توسط قانون و منشور مسئول شناخته شوند. به درجه ای متفاوت. در مورد دلایل، آنها بر اساس منشور یک نهاد خاص است که توسط قانون در مورد نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تنظیم می شود. در چارچوب مقررات قانونی مثلاً جمعیت یک شهرداری می توانند معاونت یا فراکسیونی را فراخوانی کنند. همین طرح مسئولیت ارگان ها و مقامات دولتی محلی را در رابطه با سازمان های دولتی، فقط در این صورت کیفیت اجرای دستورات مستقیم از مقامات بالاترمسئولین. نقض آنها ممکن است منجر به پیگرد قانونی طبق قانون شود. اگر دادگاه مربوطه تشخیص دهد که یک نهاد نمایندگی، برای مثال، اقدامی را اتخاذ کرده است که در تضاد با قوانین فدراسیون روسیه یا منشور محلی، در این صورت ممکن است رهبر ارشد دستگاه اجرایی منحل شود این بدن. این بدان معناست که مسئولیت ارگان ها و مقامات دولتی محلی تا حد زیادی با کیفیت و صداقت در اجرای اختیارات تعیین می شود. اما چارچوب زمانی که در آن تصمیمات در مورد مسئولیت اتخاذ می شود نیز باید در نظر گرفته شود. به عنوان مثال، پس از صدور یک قانون مغایر با قوانین، یک نهاد رسمی یا خودگردان در صورت لغو این سند در مدت 3 ماه می تواند از مسئولیت خودداری کند.

دولت محلی در چه مسائلی تصمیم گیری می کند؟

بیش از یک بار اشاره شده است که مقامات و نهادهای خودگردان محلی مشغول حل مشکلات در مقیاس محلی هستند. با این حال، ماهیت آنها ممکن است بسته به عوامل بسیاری متفاوت باشد. رایج ترین مسائل شامل بررسی بودجه، تصویب آنها، اجرا و کنترل هزینه ها است. به هر حال، مسئولیت ارگان ها و مقامات دولتی محلی وجود دارد که در صورت ثبت تخلفات در حوزه قضایی رخ می دهد. فعالیت های حسابداری. همچنین قابل ذکر است نصب و اصلاح سیستم جمع آوری مالیات، که بسته به منطقه ویژگی های خاص خود را دارد.

برخی مسائل مربوط به واگذاری اموال متعلق به یک نهاد خاص است. ادارات محلی نیز با مشکلات سازماندهی شبکه های مهندسی و ارتباطی - گاز، گرما، تامین آب و غیره سروکار دارند. فعالیت های جاده ایحداقل در بخش های مجاور مسیرها نیز در صلاحیت دولت محلی است. بسته به مقام استخدام شده یا منتخب، دولت محلی یا موارد دیگر ساختار مدیریت، افراد مجاز باید بر وضعیت و استفاده نظارت داشته باشند بزرگراه هادر محدوده شهرک های مدیریت شده

تجمع شهروندان به عنوان ابزار خودگردانی

شهروندان عادی نیز می توانند ببرند مشارکت فعالدر فعالیت های خودگردانی و نه تنها از طریق انتخابات. در قانون شکل تجمع مدنی پیش بینی شده است که در موارد متعددی می توان برگزار کرد. به عنوان مثال ممکن است دلیل چنین مجموعه ای موضوع اصلاح مرز باشد توافق، که شامل یک محل خاص است. این امر به ویژه در مواردی که این سوال در مورد انتقال یک شهرک یا منطقه از یک نهاد به نهاد دیگر مطرح می شود صادق است. همچنین در شهرک هایی که بیش از 100 نفر جمعیت ندارند، موضوع لغو شهرک به شرط اسکان بعدی شهروندان در جلسه ای قابل حل است. آنچه مهم است این است که تجمع لزوماً نباید قانونی باشد نیروی قانونی. اراده جلسه می تواند توسط یک مقام منتخب دولت محلی انجام شود - این می تواند همان معاونی باشد که تصمیم مورد توافق را در جلسه بعدی دوما منعکس می کند. اگر قصد دارید بدهید وضعیت حقوقیاگر تصمیمی باشد که تجمع بدون حضور واسطه اتخاذ می کند، قانون شرط می کند که بیش از نیمی از شرکت کنندگان در تجمع به عنوان ساکنان محل مشخص شده حق رأی داشته باشند. ضمناً تصمیم در صورتی معتبر خواهد بود که بیش از نیمی از شرکت کنندگان در جلسه به آن رأی دهند.

شایان ذکر است شکل دیگری از تصمیم گیری - در سطح محلیابزاری مانند رفراندوم ممکن است به خوبی مورد استفاده قرار گیرد. برای تطبیق آن نیز داشتن تعداد کافی ساکنان محلی که دارای وضعیت رای دهنده باشند نیز ضروری است. خود تصمیمات نباید با قوانین و همچنین اساسنامه فعلی تشکیلات شهرداری مغایرت داشته باشد. و باز هم امکان انجام ابتکار از طریق معاونت منتفی نیست.

نتیجه

قوانین کاملاً به وضوح استانداردها و رویه هایی را که توسط آنها خودگردانی انجام می شود و همچنین شکل گیری ساختار آن را مشخص می کند. اما جا برای اصلاح هم هست قوانین جداگانهبر اساس مشخصات شرایط محلیو شرایط فعلی به خصوص برای چنین مواردی، منشورهایی معرفی می شوند که به طور کامل تنظیم شده اند مسئولان محلیخودگردانی البته با تمرکز بر قانون اساسی و قوانین جاری. فرصت هایی برای رویکرد فردیبه اجرا فعالیت های اداریبه عنوان مثال، می تواند در تنظیمات بیان شود ضرب الاجل هاکه برای آن یک مقام دولتی محلی انتخاب می شود - این می تواند 2 سال یا 5 سال باشد. انتخاب یک دوره خاص با توجه به وضعیت بخش اقتصادی تعیین می شود. سیاست پرسنلیو غیره علاوه بر این، برای موضوعات فردیحتی در سطح قانونگذاریتجویز می شوند شرایط خاصسازمان های خودگردان قوانین مشابه به ویژه در مورد شهرهای علمی، مراکز اداری-سرزمینی بسته، مناطق مرزی و غیره اعمال می شود. همچنین اصلاح همین منشور در موارد مشابهنه تنها تعیین می کند رویکرد هنجاریبه خود سازماندهی تشکیل ارگان ها و مسئولان در ساختار شهرداری، بلکه مقررات خاصاز نظر اجرای استراتژی فعالیت اقتصادی. با این حال، رایج نیز وجود دارد استانداردهای اجباریمدیریت شهری که مناطق خاصی را نیز پوشش می دهد.

1. ارگانهای دولت محلی عبارتند از:

نهادهای منتخب که مطابق با این قانون فدرال، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و منشور شهرداری ها تشکیل شده اند.
سایر نهادهایی که بر اساس اساسنامه شهرداری ها تشکیل می شوند.

2. حضور ارگان های منتخب خودگردانی های محلی شهرداری ها الزامی است. در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - شهرها اهمیت فدرالمسکو و سن پترزبورگ، مطابق با منشورها و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - شهرهای فدرال مسکو و سن پترزبورگ، نمی توانند ارگان های دولتی محلی شهری شهرهای مسکو و سن پترزبورگ را ایجاد کنند.

3. ارگان های حکومت محلی بر اساس اساسنامه شهرداری ها واگذار می شوند صلاحیت خوددر حل مسائل محلی

4. اسامی ارگان های دولتی محلی توسط منشور شهرداری ها مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با در نظر گرفتن سنت های ملی، تاریخی و دیگر محلی تعیین می شود.

5. ارگان های حکومت محلی در نظام ارگان های دولتی قرار نمی گیرند. اعمال خودگردانی محلی توسط ارگان های دولتی و مقامات دولتی مجاز نیست.

6. ساختار ارگان های دولت محلی توسط جمعیت به طور مستقل تعیین می شود.

ماده 15.هیئت نمایندگی دولت محلی

1. هیئت نمایندگی خودگردان محلی متشکل از نمایندگانی است که بر اساس رای عمومی، برابر و مستقیم با رای مخفی مطابق با قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه انتخاب می شوند.

2. تعداد اعضانهاد نمایندگی خودگردان محلی توسط اساسنامه شهرداری تعیین می شود.

3. ب صلاحیت انحصارینهادهای نمایندگی خودگردان محلی عبارتند از:

1) تصویب قوانین به طور کلی الزام آور در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت شهرداری که در اساسنامه شهرداری پیش بینی شده است.
2) تصویب بودجه محلی و گزارش اجرای آن.
3) تصویب پلان ها و برنامه های توسعه شهرداری، تصویب گزارش های اجرای آنها.
4) ایجاد مالیات و عوارض محلی.
5) ایجاد طرزالعمل برای اداره و دفع اموال شهرداری.
6) کنترل بر فعالیت های ارگان های دولتی محلی و مقامات دولتی محلی که در اساسنامه شهرداری ها پیش بینی شده است.

4. اختیارات نهادهای نمایندگی خودگردانی های محلی توسط اساسنامه شهرداری ها تعیین می شود.

5. نهاد نمایندگی خودگردانی محلی تصمیمات را به صورت جمعی اتخاذ می کند.

6. در برخی شهرک ها، اساسنامه یک نهاد شهرداری مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ممکن است امکان اعمال اختیارات نهادهای نمایندگی خودگردان محلی را از طریق جلسات (جمع آوری) شهروندان فراهم کند.

ماده 16.رئیس شهرداری، سایر منتخبان دولت محلی

1. اساسنامه تشکیلات شهرداری ممکن است برای سمت رئیس تشکیلات شهرداری - یک مقام منتخب که فعالیت های خودگردان محلی در قلمرو تشکیلات شهرداری را رهبری می کند و همچنین سمت سایر مقامات منتخب را تعیین کند. خودگردانی محلی

2. رئیس تشکیلات شهرداری توسط شهروندان ساکن در قلمرو تشکیلات شهرداری بر اساس رای مساوی و مستقیم جهانی با رای مخفی یا توسط هیئت نمایندگی خودگردان محلی از بین اعضای آن به ترتیب تعیین شده انتخاب می شود. توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

3. رئيس شهرداري و ساير منتخبان خودگرداني محلي براي حل مسائل اهميت محلي مطابق اساسنامه شهرداري صلاحيت خود را دارند. بر اساس اساسنامه تشکیلات شهرداری، ممکن است به رئیس تشکیلات شهرداری که توسط مردم انتخاب می شود، حق عضویت در هیئت نمایندگی خودگردانی محلی و ریاست جلسات هیأت نمایندگی خودگردان محلی داده شود. .

4. نام رئیس تشکیلات شهرداری و سایر مقامات منتخب خودگردان محلی و شرایط اختیارات آنها طبق اساسنامه تشکیلات شهرداری مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود.

5. سرپرست شهرداری و سایر منتخبان خودگردانی محلی، مطابق اساسنامه شهرداری، مستقیماً در برابر جمعیت و در مقابل نهاد نمایندگی خودگردانی محلی پاسخگو هستند.

ماده 17.سایر نهادهای دولتی محلی و مقامات دولتی محلی

1. علاوه بر نهادهای نمایندگی و مقامات منتخب خودگردان محلی که در مواد 15 و 16 این قانون فدرال مشخص شده است، اساسنامه تشکیلات شهرداری می تواند سایر ارگان های دولتی محلی و مقامات محلی را نیز پیش بینی کند.

2. نام ارگان های حکومت های محلی و مقامات حکومت های محلی، نحوه تشکیل ارگان های حکومت های محلی، صلاحیت، مدت مسئولیت، پاسخگویی، مسائل تشکیلاتی و فعالیت های ارگان های حکومت های محلی و مقامات حکومت های محلی به موجب اساسنامه تعیین می شود. شهرداری ها مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

3. تشکیل ارگان های حکومت محلی، انتصاب مقامات دولتی محلی توسط مقامات ایالتی و مقامات دولتی مجاز نیست.

ماده 18.وضعیت یک معاون، عضو هیئت منتخب دولت محلی، منتخب دولت محلی

1. یک معاون، یکی از اعضای یک هیئت منتخب خودگردانی محلی، یک مقام منتخب خودگردان محلی شرایط تضمین شده برای اعمال بلامانع و مؤثر اختیارات، حفظ حقوق، شرافت و حیثیت است.

2. مدت تصدی معاون، عضو هیئت منتخب دولت محلی یا منتخب دولت محلی نمی تواند کمتر از دو سال باشد. زمان ثابتقدرت ها را نمی توان در طول تغییر داد دوره فعلیقدرت ها

3. صلاحیت های یک معاون، عضو هیئت دولت محلی منتخب از روز انتخاب او شروع می شود و از لحظه شروع به کار هیأت دولت محلی منتخب جدید خاتمه می یابد.

اختیارات یک مقام منتخب دولت محلی از روزی شروع می شود که او به سمت خود می آید و در روزی که مقام تازه منتخب به سمت خود می رسد پایان می یابد.

4. رئيس يك شهرداري، يك معاون، يكي از اعضاي يك هيأت منتخب خودگرداني محلي و ساير منتخبان خودگرداني محلي، مطابق اساسنامه سازمان شهرداري مي‌توانند از اختيارات خود در مورد صورت مداوم.

5. اساسنامه شهرداری ها، مطابق با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ممکن است امکان فراخوانی توسط جمعیت یک معاون، یکی از اعضای هیئت منتخب خودگردان محلی یا یک منتخب را فراهم کند. مقام خودگردان محلی

6. وضعیت یک معاون، عضو یک نهاد منتخب دولت محلی، یک مقام منتخب دولت محلی و محدودیت های مرتبط با وضعیت این ارگان ها و افراد توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون فدرال و قوانین تعیین شده است. از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

7. نمایندگان، اعضای هیئت های منتخب خودگردانی محلی، مقامات منتخب خودگردان محلی در قلمرو یک نهاد شهرداری را نمی توان بازداشت کرد (به جز موارد بازداشت در صحنه جرم)، در محل خود بازرسی کرد. محل سکونت یا کار، دستگیر یا محاکمه شوند مسئولیت کیفریبدون رضایت دادستان نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

8. برای معاونان و اعضای نهادهای منتخب دولت محلی که به طور دائم از اختیارات خود استفاده می کنند ، برای مقامات منتخب دولت محلی ، تضمین های اجتماعی مرتبط با تصدی این سمت ها توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ایجاد می شود.

ماده 19.اعمال حقوقی ارگانهای دولت محلی و مقامات دولتی محلی

1. ارگانهای حکومت محلی و مقامات حکومت محلی در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود اتخاذ (موضوع) اعمال حقوقی. نام و انواع قوانین حقوقی ارگانهای خودگردان محلی، منتخبین و سایر مقامات خودگردان محلی، اختیارات صدور این قوانین، نحوه تصویب و لازم الاجرا شدن آنها به موجب اساسنامه شهرداری تعیین می شود. با قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

2. اقدامات قانونی نظارتی ارگان های دولت محلی و مقامات محلی که بر حقوق، آزادی ها و مسئولیت های یک فرد و شهروند تأثیر می گذارد، پس از آن لازم الاجرا می شود. انتشار رسمی(انتشار).

ماده 20.ارگانهای دولت محلی - اشخاص حقوقی

منتخب و سایر ارگان های دولتی محلی هستند اشخاص حقوقیمطابق اساسنامه شهرداری.

ماده 21.خدمات شهری

1. اشخاصی که در سمت های ارگان های دولت محلی خدمت می کنند، کارمندان شهرداری هستند.

2- مقررات قانونی خدمات شهری شامل شرایط پست، وضعیت کارمند شهرداری، شرایط و نحوه انجام خدمت شهری، مدیریت خدمت، طبق اساسنامه شهرداری مطابق قوانین تعیین می شود. از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و قانون فدرال.

3. مدت زمان کار در مناصب در ادارات دولتی محلی مطابق با قانون خدمات عمومی در طول خدمت محاسبه شده برای ارائه مزایا و تضمین ها منظور می شود.