مکانیزم ثبت سفارش برای دولت و نیازهای شهرداری، یکی از راههای مؤثر و کارآمد برای اداره دولت بوده و هست، تضمین عملکردهای حیاتی ارگانهای دولتی، نیازهای اجتماعی مردم، صنعت و دفاع از دولت روسیه نتیجه کاربرد آن است. تصویب و اصلاح قوانین در این زمینه تقریباً همیشه در تمام عرصه های زندگی کشور و جامعه منعکس شده است، هر شهروند را به طور جداگانه تحت تأثیر قرار می دهد، تأثیر می گذارد. روابط بین المللیمربوط به فعالیت های دولت در زمینه روابط بین الملل.

تحلیل تاریخی نشان می دهد که در بیشتر موارد خود دولت (به عنوان ثروتمندترین و با نفوذترین مشتری) آغازگر اصلی انتخاب رقابتی مجریان بوده است.

در روسیه و سایر کشورهای اروپایی، سیستم تدارکات عمومی به روشی تکاملی توسعه یافته است. در ابتدا، هدف اصلی تشکیل مکانیسم های قرار دادن دستور دولتکاهش هزینه بود بودجه عمومیو مقابله با سرقت آنها. موثرترین مکانیسم برای حل هر دوی این مشکلات، قرار دادن رقابتی سفارشات دولتی در میان تامین کنندگان بالقوه بود. که در زمان متفاوتدولت روسیه تاکید متفاوتی بر رعایت ویژگی های ذکر شده داشت. گاهی اوقات به اشخاصی که نماینده منافع دولت و متقاضیان اجرای دستورات بودند، آزادی عمل نسبتاً بیشتری داده می شد. با این حال، اگر هر گونه سوء استفاده کشف شد، آنها مسئول بودند مجازات شدید. در موارد دیگر، سخت است کنترل اداریبه معنای واقعی کلمه پشت تمام اقدامات مشتریان و متقاضیان است. سومین رویکرد مدرن مبتنی بر حذف کامل نقش عوامل ذهنی در فرآیند انتخاب مجری قرارداد دولتی در صورت امکان است که از طریق تشریفات دقیق برای تهیه و اجرای مسابقه محقق می شود.

تدارکات برای نیازهای دولتی در روسیه برای مدت بسیار طولانی انجام شده است. ظهور آنالوگ های رقابت مدرن به عنوان روشی برای انعقاد قرارداد به اواسط قرن هفدهم باز می گردد. در سال 1654، فرمانی توسط تزار الکسی میخایلوویچ (پدر پیتر 1) در مورد قیمت قرارداد برای تحویل محصولات به اسمولنسک در ازای معافیت پیمانکار از پرداخت عوارض صادر شد.

اولین آیین نامه از حراج عمومیدر زمان پیتر اول اجرا شد. سیستمی برای ثبت قراردادهای برنده سازماندهی شد.

سند اصلی در مورد مناقصه قرارداد که تحت پیتر اول تصویب شد "مقررات دریاسالاری و کشتی سازی" بود. کارایی به معنای «پایین‌ترین قیمت قرارداد» بود. نمونه اولیه تنظیم شد رویه های رقابتی: بلیط هایی با شرایط مسابقه چاپ شد، تعهد و دوام پیمانکار بررسی شد، یک دوره قرارداد سه هفته ای تعیین شد (به علاوه زمان سوزاندن شمع "روزانه"). خود دریاسالاری مسئول انجام حراج بود (صحبت کردن زبان مدرن- مشتری دولتی).

اولین اطلاعیه‌های مسابقه بر روی دروازه‌های شهر نصب شد تا افراد ورودی یا خروجی بتوانند با آن آشنا شوند. در اینجا معمولاً مزایا برای پیمانکاران و تأمین‌کنندگان گزارش می‌شد و افرادی که قبلاً تحت دستورات دولتی کار می‌کردند فهرست می‌شدند. ثبت کلیه پیشنهادات دریافتی الزامی شد و متقاضیان در سفارشات و دفاتر حاضر شدند و پیشنهادات شفاهی آنها به صورت کتبی ثبت شد. در سال 1714، تصمیم سنا گزارش عمومی نتایج نه تنها مهم ترین، بلکه "کوچک" حراج ها را ایجاد کرد. آنها نشان دادند که چه کسی برای چه چیزی، با چه قیمتی قرارداد بسته است و چه کسی ضامن شده است.

در طول دو قرن، تا زمان انقلاب، سیستم جستجوی رقابتی برای مجریان دستورات دولتی توسعه و بهبود یافت.

رویدادهای انقلابی 1917 و جنگ داخلی متعاقب آن، کمونیسم جنگی، و سپس معرفی یک اقتصاد برنامه ریزی شده و سیستم توزیع متمرکز منابع مادیاز جمله نیاز به مناقصه عمومی برای تدارکات و قراردادهای دولتی را از بین برد.

که در زمان شورویاستفاده از مناقصه از بسیاری جهات یک طرح غیر معمول برای انعقاد قرارداد بود نمونه های فردی. بنابراین، از سال 1931، وزارت تجارت خارجی اتحاد جماهیر شوروی، حراج هایی را برای فروش خز در لنینگراد برگزار کرد. ما فقط در حراجی ها خز می خریدیم شرکت های خارجی، محاسبه در انجام شد ارز خارجی. جالب است بدانید که حراج های بین المللی خز همچنان در سن پترزبورگ برگزار می شود و توسط انجمن تجارت خارجی "Soyuzpushnina" سازماندهی و اجرا می شود.

با وجود گسترش اندک تجارت، اقتصاددانان شوروی توجه زیادی به مطالعه تجارت داشتند. در ادبیات اقتصادی اتحاد جماهیر شوروی، ویژگی های تجارت زیر مشخص شد: دامنه، شکل عمومی اعلام و محدودیت های زمانی. مناقصه یک شکل منحصر به فرد یا خاص از خرید ماشین آلات، تجهیزات، ثبت سفارش برای ساخت و ساز در نظر گرفته می شد که در آن تامین کنندگان (پیمانکاران) برای شرکت در یک اختلاف رقابتی دعوت می شدند.

تدارکات رقابتی به روسیه بازگشته است سطح ایالتیتنها زمانی که فرمان ریاست جمهوری در 8 آوریل 1997 تصویب شد.
شماره 305 "O" اقدامات اولویت داربرای جلوگیری از فساد و کاهش آن مخارج بودجههنگام سازماندهی خرید محصولات برای نیازهای دولت.

بنابراین، تاریخ تجارت به دوران باستان باز می گردد، زمانی که در روسیه تجارت و بازارها محل تجمع نه تنها کسانی بود که معامله می کردند (تجار و غیره)، بلکه برای مردم عادی شهر نیز. سپس تجارت عمدتاً از طریق قراردادهای دولتی توسعه یافت. همچنین مشخص است که حتی با قدرت شوروی، هنگامی که به نظر می رسد فقدان روابط رقابتی باید به چنین روشی از انعقاد قراردادها مانند مناقصه پایان می داد ، آنها وجود نداشتند. این امر البته با توسعه تجارت خارجی بین اتحاد جماهیر شوروی و کشورهای غربی تسهیل شد. متعاقباً، با گذار کشور ما به اقتصاد بازار مبتنی بر اصول رقابت آزاد، مناقصه ها به روشی پذیرفته شده برای شناسایی طرف مقابل آینده نه تنها در زمینه ثبت سفارش های عمومی، بلکه در روابط خصوصی تبدیل شد.

ادبیات

1. Anoshchenko E.N. از تاریخچه مناقصه قرارداد. کیف: "هرم". 1994

2. Vedeneev G.M.، Goncharov E.Yu.، Kobzev G.N. مناقصه رقابتی در روسیه: تجربه تاریخی. M.: انتشارات MPEI، 2005.

3. مناقصه رقابتی برای خرید محصولات برای نیازهای دولتی // ویرایش شده توسط Svinarenko A.G.، مسکو، INFRA، 2000.

4. اصول سیاسی و اقتصادی و مبنای حقوقی برای قرار دادن دستورات دولتی. – شماره 2. – 1999

5. مجموعه کامل قوانین امپراتوری روسیه II، شماره 92.

6. منشور قوانین امپراتوری روسیه. T. 10. قسمت 1.

7. مجموعه قوانین و دستورات دولت شوروی. - م، 1922.

ودنیف G.M.، Goncharov E.Yu.، Kobzev G.N. مناقصه رقابتی در روسیه: تجربه تاریخی M.: انتشارات MPEI، 2005.

مجموعه قوانین و دستورات دولت شوروی. - م، 1922.

توسعه فعال تدارکات دولتی در کشورهای غربی ah در نیمه دوم قرن بیستم آغاز شد، زمانی که نیاز به بازسازی و ساخت و ساز پس از جنگ ایجاد شد. اشیاء بزرگزیر ساخت. موافقت نامه های بین ایالتی برای تنظیم تدارکات عمومی در کشورهای اتحادیه اروپا تدوین و به تصویب رسید (1971، 1976). موافقتنامه گات در مورد تدارکات دولتی که در سال 1981 لازم الاجرا شد، دسترسی شرکت های عرضه کننده خارجی به بازارهای ملی را برای شرکت در مناقصات تسهیل کرده است.

اصول سیستم تدارکات عمومی اروپا

سیستم اروپاییتدارکات عمومی بر اساس اصول اساسی زیر است:

1. شفافیت (باز بودن و دسترسی به اطلاعات مربوط به تدارکات).

2. پاسخگویی و رعایت رویه ها (رعایت دقیق رویه های تدارکات در حضور کنترل دولتی و عمومی).

3. رقابت (عدم تبعیض).

4. عدالت ( موقعیت های برابربرای همه شرکت کنندگان در تدارکات).

جهانی شدن اقتصاد جهانی فرآیندهای آزادسازی بازارهای داخلی را تسریع کرده است.

از اواخر قرن بیستم، دولت از طریق سیستم تدارکات عمومی شروع به اجرای برنامه های بلندمدت و در مقیاس بزرگ - ساخت نیروگاه ها، شبکه های حمل و نقل، خطوط لوله نفت و گاز کرد. ایجاد تاسیسات صنعتی بزرگ از طریق تدارکات دولتی، دولت شروع به تأمین کرد خدمات تضمینیاقشار مختلف مردم، فعالیت های اقتصادی صنایع، سرزمین ها و توسعه نوآوری را تحریک می کنند.

دولت بزرگترین خریدار انواع خاصی از محصولات است. تامین کنندگان به دنبال دریافت قرارداد دولتی هستند تا از توسعه تولید با هزینه بودجه دولتی اطمینان حاصل کنند. مزیت تدارکات دولتی این است که نه تنها پول بودجه را در آن سرمایه گذاری می کند فرایند ساخت، بلکه فروش تضمینی محصولات را نیز تضمین می کند. به نوبه خود، دولت از طریق اشکال رقابتی تدارکات، پس انداز را به دست می آورد بودجه بودجه. بازسازی ساختاری اقتصاد به تدریج در حال انجام است - هنگام انجام تدارکات عمومی، دولت از شرکت های تامین کننده می خواهد که از دستاوردهای نوآورانه در روند اجرای سفارش استفاده کنند. دولت در خطرات و منافع مشترک است پروژه های فناورانههمراه با تولید کنندگان، تبدیل شدن به اولین خریدار انواع جدید محصولات و نمونه های آنها.

همکاری با دولت در تأمین سفارشات دولتی به شرکت های اروپایی امکان می دهد فناوری ها را بهبود بخشند و انواع جدیدی از محصولات را توسعه دهند. تدارکات عمومی نوآورانه به ویژه در زمینه مراقبت های بهداشتی، صنعت داروسازی، انرژی، حفاظت از محیط زیست، حمل و نقل، امنیت مرتبط است. ایمنی فنیبا استفاده از فناوری های دیجیتال

اثرات حمایت گرایی در عملکرد تدارکات عمومی

در عمل تدارکات عمومی در کشورهای اتحادیه اروپا در قرن بیستم، سیاست حمایت گرایی اجرا می شد و هنوز هم در حال انجام است، اما در مقیاس کوچکتر، مبتنی بر حمایت از تولیدکنندگان ملی و محدود کردن دسترسی به بازار برای شرکت های خارجی.

مزیت اصلی حمایت گرایی با این واقعیت مرتبط است که سود دریافتی تولیدکنندگان ملی به عنوان بخشی از اجرای قراردادهای دولتی در قالب درآمدهای مالیاتی بازگردانده می شود، در حالی که تأمین مالی منابع خارجی در واقع نشان دهنده سرمایه گذاری در اقتصاد سایر کشورها است. کشورها.

مشتریان دولتی هنگام انعقاد قرارداد به طور فزاینده ای به تامین کنندگان ملی ترجیح می دهند قراردادهای دولتی، بر اساس عوامل ذهنی و همچنین به دلیل عدم وجود مانع زبانی. عوامل عینی محدود کننده دسترسی شرکتها به سیستم تدارکات عمومی شامل قوانینی در زمینه مبادلات تجاری، دستمزدها، بهداشت عمومی و حفاظت از محیط زیست است که مختص هر کشور است.

اکثر کشورهای توسعه یافته دسترسی شرکت کنندگان خارجی را مسدود می کنند و از تولیدکنندگان ملی با ارائه ترجیحات آنها در زمینه تدارکات دولتی حمایت می کنند.

در حال حاضر، در عمل کشورهای غربی، دو نوع ترجیح مالی وجود دارد: پاداش به شرکت های ملی برای برنده شدن در مناقصه یا برای عرضه به بخش عمومی محصولات تولید شده در قلمرو خود کشور مشتری دولتی.

استفاده از اقدامات تبعیض آمیز در زمینه تدارکات عمومی در کشورهای اتحادیه اروپا منجر به برخی اثرات منفی بر اقتصاد ملی شده است.

کارشناسان اثرات منفی سیاست های حمایتی زیر را برجسته می کنند:

تشویق غیرمستقیم شرکت های غیررقابتی؛

ایجاد موانع برای فرآیندهای همکاری های بین المللی فناورانه،

افزایش دادن هزینه های مالیسازمان های دولتی برای تدارکات عمومی در شرایط ناکافی بودن حجم محصولات و خدمات از شرکت های ملی؛

ظهور عدم تعادل در بازارهای کالابه دلیل یارانه های واقعی دولتی تولیدکنندگان ملی و در نتیجه ایجاد گرانی های غیر منطقی.

به گفته کارشناسان، اقدامات حمایتی که در تعدادی از کشورهای توسعه یافته در قرن بیستم به منظور حمایت و ارتقای توسعه پایگاه صنعتی اعمال شد، رقابت پذیری آنها را به میزان قابل توجهی تضعیف کرد: آنها باعث رکود شدند. توسعه صنعتیکاهش درآمد ملی و افزایش عدم تعادل قیمت محصولات تعدادی از صنایع. این امر به این دلیل بود که همزمان با ارائه سفارشات تضمینی برای صنعت ملی، دولت‌های تک تک کشورها الزامات و مشوق‌هایی را برای نوسازی و افزایش رقابت‌پذیری ارائه نکردند که بدون آن تشکیل یک پایه تولید قوی غیرممکن است.

استفاده از حمایت گرایی در سیستم تدارکات عمومی در صورتی مجاز است که دولت وظایف مربوط به تضمین دفاع ملی، تحریک توسعه صنایع و سرزمین های خاص و همچنین حفظ سطح معیشت گروه های اجتماعی که نماینده یک گروه در معرض خطر هستند را اجرا کند. حمایت گرایی باید به شدت مورد توجه و توجیه اقتصادی قرار گیرد و با اجرای سیاست ها ترکیب شود باز بودن اطلاعاتو شفافیت در سیستم تدارکات عمومی.

کارآفرینان در روسیه در طول دوره انطباق با الحاق به WTO به حمایت دولت نیاز دارند. با این حال، سیاست حمایت گرایی باید محدود شود و تمایل شرکت ها را برای رقابت با بازیگران قوی بازار که توسط شرکت های خارجی نمایندگی می شوند تحریک کند.

تنظیم حقوقی تدارکات عمومی

کار فارغ التحصیل

1.1 تاریخچه تدارکات عمومی در روسیه

پاراگراف اول این فصل جنبه های تاریخی توسعه قوانین مربوط به قرار دادن تدارکات عمومی را بررسی می کند. با توجه به هنجارهای دوره های مختلف تاریخی، می توان بیان کرد که بین قوانین موجود و تجربه تاریخی در زمینه تنظیم حقوقی تدارکات عمومی ارتباط وجود دارد. بنابراین، مطالعه توسعه تاریخچه تدارکات عمومی و تعیین امکان به کارگیری تجربه تاریخی برای مرحله مدرن.

همانطور که قبلاً گفته شد، هیچ اتفاق نظری در مورد زمان انجام معاملات برای رفع نیازهای دولت وجود ندارد. بیشتر نویسندگان منشأ این روابط را به قرن هجدهم در زمان سلطنت تزار الکسی میخایلوویچ می دانند. اما برخلاف این دیدگاه، وجود دستور 1595 "در مورد تهیه مواد برای ساخت قلعه اسمولنسک" قوانینی که در کتابخانه ها و بایگانی های امپراتوری روسیه توسط اکسپدیشن باستان شناسی آکادمی امپراتوری جمع آوری شده است. علوم. - شخصی 1836. ت 1. - ص 430. . می توان آن را به آن دسته از اقدامات قانونی نسبت داد که مسائل عرضه را برای نیازهای دولت تنظیم می کند. یارولین اس.م. تاریخچه ظهور و توسعه دستورات دولتی در روسیه // تاریخچه دولت و قانون. - 2010. - شماره 20. - ص 26--29.

در مورد این موضوع شایسته است با نظر A.V. آتاماس این نویسندهمعتقد است که نیازهای دولت روسیه در مراحل اولیه توسعه آن ظاهر شد. نویسنده اشاره می کند که نهاد تدارکات عمومی مدت ها قبل از قرن 18 ظاهر شد. از اواسط قرن هشتم تا زمان پذیرش کد کلیسای جامعدر سال 1649 این مؤسسه بود بخشی جدایی ناپذیراستخدام شخصی، مقرراتی که در مورد آن در Russkaya Pravda نیز آمده است. Atamas A.V. قرارداد دولتی برای اجرای کار تحقیق، توسعه و فناوری در فدراسیون روسیه: دیس. ... می تونم مجاز nauk.- M., 2009. -S. 17.

همانطور که توسط V.I. کوزنتسوف ، باید به ذکر در اسناد تاریخی به اصطلاح ذخایر ، مراقبانی که طبق اختیاراتی که شاهزاده به آنها داده بود ، از اموال شاهزاده خلاص کردند ، از جمله کسانی که از طرف خزانه داری قراردادهایی منعقد کردند. اولین شواهد وجود آنها در فهرستی از کرونیکل پریاسلاو، ساخته شده در سال 1346، در مدخل سال 6504 (996) کوزنتسوف V.I. مقررات قانونی نهاد تدارکات دولتی: دیس. ... می تونم مجاز علمی -M., 2005. -S. 24. .

بنیانگذار مقررات قانونی تدارکات عمومی پیتر کبیر است ، زیرا در نتیجه فعالیت نظامی خود مجبور شد به دنبال راه هایی برای تأمین ارتش باشد. تنها مشتری دولتی در آن زمان خود پیتر اول و دربارش بود.

از رقابت عمومی برای انتخاب پیمانکاران و تامین کنندگان استفاده شد. اطلاعیه های مربوط به آن در تمام دروازه های شهر برای اطلاع رسانی درج شد. همچنین به پیمانکاران و تامین کنندگان در مورد مزایای ارائه شده و افرادی که در حال حاضر تحت دستور دولت مشغول به کار هستند، اطلاع داده شد. نیازهای Goncharov E. Sovereign در دوران پیش از پترین // مناقصه رقابتی. -2000. -شماره 5.- ص 28-31.

با افزایش تعداد خریدهای عمومی، عوامل فساد بیشتر و بیشتر ظاهر شد: تبانی بین شرکت کنندگان، تبانی با اعضا وجود داشت. کمیسیون رقابت، در مقادیر زیاد انجام نشد تعهدات پذیرفته شده. بنابراین، بعداً در سال 1721 فرمانی صادر شد که هدف آن مبارزه با فساد بود. این فرمان تدابیر مسئولیتی را برای تامین کنندگان و مقامات. چنین اقداماتی شامل جریمه و بازگرداندن "پول انتقال" بود. در همان سال "آیین نامه دریاداری و کشتی سازی" منتشر شد که روش مناقصه را برای تدارکات عمومی تعیین کرد. از زمان تصویب که مناقصه اعلام شد اجباریشرایط معامله، زمان شروع ارائه پیشنهادات و زمان پایان و مکان مزایده باید درج می شد. این شرایط کاملاً مشابه شرایط مدرن است ، زیرا بدون چنین اطلاعیه ای نمی توان اطلاعیه ای در مورد قرار دادن دستور دولتی ارائه کرد. Goncharov E. تاریخچه مناقصه در روسیه // مناقصه رقابتی. -1998. -شماره 8. -S. 39-44.

این آیین نامه اجازه می داد در صورتی که پیمانکار به دلایلی قادر به انجام آن نباشد، دستور دولت به پیمانکار دیگری داده شود. در این صورت حتی افزایش قیمت کار یا کالا مجاز بود.

در دهه 1730، شرکت در حراجی افرادی که بدهی به دولت، بدهی قبوض و غیره داشتند ممنوع شد. این قانونامروزه نیز به عنوان استفاده می شود شرط لازمشرکت در مزایده

شایان ذکر است سند قانونی، به عنوان آیین نامه انجمن اتاق که در زمان سلطنت آنا یوآنونا به تصویب رسید. این سندپرداخت جریمه تاخیر در کار را پیش بینی کرده بود که به خزانه تحمیل شد. این تجربه باید در قوانین جاری اعمال شود، زیرا در حال حاضر تنها مجری قرارداد در صورت تخلف از شرایط قرارداد جریمه پرداخت می کند، در حالی که اکثر موارد تاخیر در اجرای قرارداد دقیقاً به دلیل تقصیر مشتری است. . یارولین اس.م. تاریخچه پیدایش و توسعه دستورات دولتی در روسیه // تاریخچه دولت و قانون. - 2010. - شماره 20. - ص 26--29.

در سال 1758، در زمان سلطنت کاترین پترونا، "مقررات اداره موقت" تصویب شد. تاکید زیادی بر اصل کارایی داشت. پیشنهاد شد که تدارکات دولتی بر اساس آن انجام شود قیمت های ثابت. در حال حاضر، این شرط یکی از مهمترین شرایط قرارداد برای ارائه خدمات برای نیازهای دولت است.

همچنین یک الزام اجباری بود که داوطلبان اطلاعاتی در مورد سرمایه موجود خود ارائه دهند. همچنین اخذ دستور دولتی به مبلغی که بیش از ارزش دارایی پیمانکار یا تامین کننده باشد ممنوع بود. در حال حاضر، این ماده در قانون فعلی اعمال نمی شود، زیرا رقابت در مناقصات را محدود می کند. اما، به نظر ما، می توان در قانون فعلی مقرراتی در مورد حداقل اجباریوجوه و اموالی که پیمانکار باید هنگام انعقاد قرارداد دولتی داشته باشد. این امر تا حدی از موارد عدم اجرای دستور دولتی جلوگیری می کند ، زیرا در این مورد پیمانکار با تمام اموال موجود مسئول است. ودنیف G.M.، Goncharov E.Yu.، Kobzev G.N. مناقصه رقابتی در روسیه: تجربه تاریخی -M.: Publishing house MEN, 2005.- P. 13-30.

در سال 1775، کاترین دوم قانون "تاسیس فرمانداری" را امضا کرد. پس از این، به اتاق خزانه داری دستور داده شد که مزایده ها را انجام دهد و قراردادهایی را برای مبلغی که بیش از ده هزار روبل نباشد منعقد کند. قراردادهای گرانتر توسط خود ملکه بررسی و امضا شد. در همین حال با عمل مذکوراعضای اتاق مسئول انعقاد قراردادهایی بودند که برای خزانه داری زیان آور بود: تمام زیان های دریافتی خزانه از اعضای اتاق بازیابی شد.

این ماده برای روابط مدرن در زمینه تدارکات عمومی منطقی است. این امر احتمال تبانی در حین مناقصه و توجه دقیق تر را به حداقل می رساند افراد مجازبه شرایط پیشنهادی تامین کنندگان و ارزیابی صحیح امکان سنجی اقتصادی و اثربخشی آنها برای دولت.

قانون نظارتی بعدی در مورد تدارکات عمومی که باید مورد توجه قرار گیرد، آیین نامه «در مورد تعهدات منعقد شده توسط خزانه داری و افراد خصوصی برای قراردادها و تدارکات» است که در سال 1830 توسط نیکلاس اول امضا شد. این ماده تا سال 1917 لازم الاجرا بود و دستخوش تغییرات جزئی شد. پوبدونوستسف K.P. خوب قانون مدنی. T. I. - سنت پترزبورگ: چاپخانه Synodal، 1896.

با تصویب "کد مجازات های کیفری و اصلاحی" توسط نیکلاس اول در سال 1845، این قانون نظارتی شامل قوانینی در مورد مسئولیت تخلفات در زمینه مناقصه و انجام تعهدات توسط پیمانکاران یا تامین کنندگان تحت قراردادهای قبلاً منعقد شده بود. این قانون نظارتی همچنین برای پاسخگویی مسئولان در حوزه تدارکات عمومی پیش بینی کرده بود.

در پایان قرن نوزدهم، حراج هایی شروع به ظهور کردند که در آن فقط افراد دعوت شده ویژه که به دلیل تجربه و قابلیت اطمینان خود شناخته شده بودند، D.S. Torosyan می توانستند در آن شرکت کنند. مبنای حقوقی مدنی مقررات کار پیمانیبرای نیازهای ایالتی و شهری: دیس. ... می تونم مجاز علمی - کراسنودار، 2009. - ص 19. . این قاعده رقابت را محدود می کرد، اما توجه به کیفیت کار را ممکن می کرد و نه به آنها قیمت پایین. این تجربه امروز در صنایع خاصی، به عنوان مثال، در شکل گیری مفید خواهد بود دستور دفاع، حکم اعدام کار ساخت و سازو سایر مواردی که کیفیت کالاها و خدمات عرضه شده باید بر خواص قیمتی آنها اولویت داشته باشد.

همانطور که قبلاً در نتیجه تجزیه و تحلیل مشاهده کردیم قانونگذار فعلیهم در جهت جذب مناقصه گران بالقوه و هم در جهت حصول اطمینان بود منافع دولتی. برای جلب مشارکت در مناقصه ها، از مشوق ها و کمک هزینه ها برای کارآفرینان کوچکتر استفاده شد که به آنها کمک کرد رقابت قوی تری برای ماهیگیران بزرگ ایجاد کنند.

که در دوره شوروی رابطه قراردادیبه عنوان یک قاعده توسط قانون اداری تنظیم می شود. اقتصاد با روش اداری - فرماندهی تنظیم می شد. محصولات نهاییبه صورت متمرکز توزیع می شود.

در سال 1921، شورای کمیسرهای خلق RSFSR مقررات "در مورد قراردادهای دولتی و تدارکات" را تصویب کرد، که در صورت تجاوز مبلغ قرارداد، مناقصه را موظف می کرد برگزار شود. این اصل از قانونگذاری قبل از انقلاب به ارث رسیده بود. Smirnov V.I.، Nesterovich N.V.، Goncharov B.Yu. تبدیل شدن سیستم بازارتدارکات عمومی در روسیه -Kazan: NPO "BusinessInfoService"، 2000. -P. 320.

در 7 اوت 1923 دستورالعمل "در مورد انجام حراج عمومی در قراردادهای دولتیو لوازم." بیشتر هنجارهای آن شامل مقررات قانون گذاری قبل از انقلاب و از قبل وضع شده بود روش های شناخته شدهمناقصه: اعلام شفاهی شرایط، اعلام شرایط در پاکت های مهر و موم شده و روش مختلط مناقصه. در این زمان، کارآفرینان خصوصی مجبور به ترک اقتصاد شدند و بنابراین همه روابط قراردادی عملاً متوقف شد. آنها با قراردادهای برنامه ریزی شده جایگزین شدند.

مطابق با فرمان رئیس جمهور RSFR مورخ 15 اکتبر 1991 شماره 143 "در مورد روابط اقتصادیو عرضه محصولات و کالاها در سال 1992" فرمان رئیس جمهور RSFSR مورخ 15 اکتبر 1991 N 143 "در مورد روابط اقتصادی و عرضه محصولات و کالاها در سال 1992" // "Vedomosti SND و دادگاه عالی RSFSR"، اکتبر 24، 1991، N 43، هنر. در سال 1392 توزیع متمرکز منابع مادی، دستورات اجباری دولتی حذف شد و تشکیل اجباری روابط اقتصادی لغو شد.

از سال 1987 به اتحادیه و جمهوری های خودمختار، سرزمین ها و مناطق، به جای طرح تدارکات، طرح های عرضه به صندوق های محصول اتحادیه و جمهوری ارائه شد که طبق استانداردهای مصوب کمیته برنامه ریزی دولتی اتحاد جماهیر شوروی و صنعت کشاورزی دولتی اتحاد جماهیر شوروی ایجاد شد. با در نظر گرفتن ویژگی های هر منطقه، تعادل تولید و مصرف محصولات غذایی و روند تغییرات آنها در دوره برنامه ریزی.

آن دسته از محصولاتی که بیش از برنامه تولید شده اند می توانند توسط شرکت به صلاحدید خود استفاده شوند یا با قیمت های واقعی به فروش برسند. قیمت های بازار. شرکت ها حق فروش تا 30 درصد از حجم تعیین شده توسط این طرح را داشتند. در این صورت محصولات فروخته شده در طرح گنجانده شد.

در فرآیند گذار به اقتصاد بازار، اصول، مفهوم و مکانیسم تدارکات عمومی به طور قابل توجهی تغییر کرده است. که در دوره انتقالروابط در زمینه تدارکات عمومی توسط دو قانون فدرال تنظیم می شود: قانون فدرال 28 مه 1992. شماره 2859-1 "در مورد تامین محصولات و کالاها برای نیازهای دولتی" قانون فدراسیون روسیه 28 مه 1992 N 2859-1 "در مورد تامین محصولات و کالاها برای نیازهای دولتی" (نیروی از دست رفته) // " Rossiyskaya Gazeta"، N 148، 30.06 1992 و قانون فدرال 13 دسامبر 1994 شماره 60-FZ "در مورد تامین محصولات برای نیازهای ایالتی" قانون فدرالمورخ 12/13/1994 N 60-FZ (در تاریخ 07/19/2011 اصلاح شده) "در مورد تامین محصولات برای نیازهای ایالت فدرال" // "مجموعه قوانین فدراسیون روسیه"، 1994/12/19، N 34، هنر. 3540. این قوانین قانونی قواعدی را برای روابط بین طرفین در هنگام انعقاد و اجرای قرارداد تأمین یا قرارداد برای نیازهای دولت تعیین می کند.

این قوانین به طور رسمی مفاهیمی مانند «نیازهای دولتی» و «قرارداد دولتی» را در نظر گرفتند و همچنین یک سیستم رقابتی قرار دادن سفارشات دولتی را معرفی کردند. در همین حال، داده ها اعمال قانونگذاریاجرای اصولی مانند رقابت پذیری و رقابت پذیری را تضمین نکرد.

در دوره 1994-1995. چندین قانون خاص به تصویب رسید که روابط در زمینه تدارکات عمومی را تنظیم می کرد. این قوانین را می توان اساس نظم دولتی روسیه نامید. آنها هنوز هم تا حدی که با قوانین جدید روسیه در این زمینه مغایرت ندارند، امروز نیز قابل اجرا هستند. ودنیف G.M.، Goncharov E.Yu.، Kobzev G.N. مناقصه رقابتی در روسیه: تجربه تاریخی -M.: انتشارات MEN، 2005.

انجام کار قراردادی برای نیازهای دولتی در آن زمان بی‌اثر بود، زیرا بودجه آن توسط دولت بسیار ضعیف بود.

فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 8 آوریل 1997. شماره 305 "در مورد اقدامات اولویت دار برای جلوگیری از فساد و کاهش هزینه های بودجه هنگام سازماندهی خرید محصولات برای نیازهای دولتی" فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 04/08/1997 N 305 "در مورد اقدامات اولویت دار برای جلوگیری از فساد و کاهش بودجه". هزینه های سازماندهی خرید محصولات برای نیازهای دولتی" (همراه با "مقررات سازمان تهیه کالاها، کارها و خدمات برای نیازهای دولتی") // "مجموعه قوانین فدراسیون روسیه"، 1997/04/14 ، شماره 15، هنر. 1756 یک سیستم رقابتی برای انجام تدارکات عمومی برای نیازهای دولت و فناوری برای انجام تدارکات عمومی ایجاد کرد. برای این منظور آیین نامه های مربوطه به تصویب رسیده است. این مقررات به طور قابل توجهی دامنه تدارکات عمومی را محدود کرده و عملاً آن را اختیاری کرده است.

قانون تدارکات عمومی در آن زمان سیستماتیک نبود. این شامل بسیاری از مقررات جداگانه، هم فدرال و هم آئین نامه بود. اغلب این اعمال حاوی هنجارهای متناقض بود. نتیجه این امر شکل‌گیری فساد در حوزه تدارکات عمومی بود که بر توسعه این نهاد تأثیر منفی گذاشت. محیط اقتصادیبرای تعامل بین دولت و پیمانکاران توروسیان د.س. چارچوب قانونی مدنی برای تنظیم کار قراردادی برای نیازهای ایالتی و شهرداری: دیس. ... می تونم مجاز علمی - کراسنودار، 2009. - ص. 21.

برای مبارزه با فساد در حال ظهور، در سال 1999 قانون فدرال شماره 97-FZ در تاریخ 6 مه 1999 "در مورد مسابقات برای ثبت سفارش برای تامین کالاها، کارها و خدمات برای نیازهای عمومی" قانون فدرال شماره 97-FZ در ماه مه تصویب شد. 6، 1999 "در مورد مسابقات برای سفارش برای تامین کالا، انجام کار، ارائه خدمات برای نیازهای دولتی" (نیروی از دست رفته) // "مجموعه قوانین فدراسیون روسیه"، 05/10/1999، شماره. 19، هنر. 2302. . این قانون هنجاری از کیفیت نسبتاً پایینی برخوردار بود، اغلب در طول وجود خود تغییر می کرد و در نهایت به طور کامل لغو شد.

به طور کلی، قوانین اواخر دهه 90 حاوی قوانینی در مورد تدارکات عمومی بود که در مقررات مختلف، یکدیگر را تکرار می کردند، اما در عین حال با یکدیگر مغایرت داشتند که سیستم سازماندهی تدارکات عمومی را زیر سوال برد. Kikavets V. توسعه و استقرار دستورات دولتی در فدراسیون روسیه // قانون و زندگی - 2010. - شماره 1. - P. 25-32.

با تصویب قانون فدرال مورخ 21 ژوئیه 2005 N 94-FZ (در تاریخ 2 ژوئیه 2013 اصلاح شده) "در مورد سفارش برای تامین کالا، انجام کار و ارائه خدمات برای نیازهای ایالتی و شهری" سیستم تدارکات عمومی جدید در روسیه در واقع شکل گرفت که تجربه کشورهای خارجی و تجربه تاریخی تنظیم تدارکات عمومی در روسیه را در نظر گرفت.

تصویب این قانون یکی از مهمترین اصلاحات آن زمان بود. برای اولین بار، قانون رویه ای یکنواخت را برای ثبت سفارش برای رفع نیازهای ایالتی و شهرداری ایجاد کرد.

بنابراین، قانون شماره 94-FZ اهمیت یافته است نقطه شروعتوسعه یک سیستم برای اجرای حالت و دستور شهرداری، گرو گذاشته شده است اصول اساسیو رویه های اساسی لازم برای اجرای موثر آن را تنظیم کرد.

اما لازم به ذکر است که این قانون تا حدی با قانون مدنی فعلی مغایرت دارد و در نتیجه تمامیت همه چیز را نقض می کند. قانون مدنی. با وجود این، این قانون بسیار گسترده است.

در ابتدا، این قانون نظارتی برای افشای و تنظیم روند قرار دادن تدارکات عمومی ضروری بود، اما از صلاحیت خود فراتر رفت و بسیار فراتر رفت. در نتیجه قانونگذاری در این عملهمچنین شامل مقرراتی در مورد شرایط قرارداد دولتی، محتوای قراردادها، روش تغییر آنها و غیره بود.

بنابراین، تجربه تاریخی قانون‌گذاری به طور مبهم تأثیر گذاشته است قوانین مدرن. تعدادی از مقررات مطابق با شرایط جدید اقتصادی تدوین شده است. با این حال، برخی از تحولات مفید توسط قانونگذار مدرن مورد استفاده قرار نگرفته است که تا حدودی حذف شده است، زیرا تجربه انباشته شده در زمینه مدیریت روابط حقوقی مربوط به تدارکات عمومیباید به طور منطقی برای منفعت استفاده می شد جامعه مدرندر فدراسیون روسیه

نمادهای دولتی روسیه و تثبیت قانون اساسی و قانونی آنها

پرچم دولتی فدراسیون روسیه است نماد رسمیروسیه به همراه نشان و سرود خود. پانل مستطیلی از رنگ های سفید، آبی و قرمز - سه رنگ روسی- تاریخ خاص خود را دارد. پرچم در طول قرن ها تغییر کرده است ...

نظم دولتی در نظام روابط اقتصادی

در طول قرن گذشته، وظایف دولت به طور قابل توجهی گسترش یافته است، به ویژه در صنعت کشورهای توسعه یافته. اگر صحبت از اقتصادی و نقش اجتماعیایالت ها...

ویژگی های سیستم تدارکات عمومی

اهرم اصلی نفوذ دولت بر اقتصاد، سیستم تدارکات عمومی است. تدارکات عمومی مجموعه ای از عملکردها و عملیات های مختلف است که با هدف افزایش قابلیت کنترل متمرکز...

سفارش تدارکات عمومی در مرحله حاضر، دانشمندان با در نظر گرفتن ویژگی‌های زیرمدل‌های مؤسسه تدارکات عمومی در یک اقتصاد متحول شده، مقوله «موسسه تدارکات عمومی» را روشن کرده‌اند.

ارزیابی اثربخشی تدارکات عمومی: سیستم ها، معیارها، نهادها

در حال حاضر، شکل گیری یک سیستم نظم دولتی در روسیه نتیجه معرفی مناطق توسعه یافته اقتصادی و اقتصادی شده است. اصلاحات سیاسی. اصلاحات شامل موارد زیر است: انحصار زدایی و توسعه رقابت...

ارزیابی اثربخشی تدارکات عمومی: سیستم ها، معیارها، نهادها

اقتصاد بازار روسیه، توسعه سازمان ها و بازارها در روند جهانی اتفاق می افتد تغییر اقتصادیبر اساس فناوری های نوین نوین و تقویت فرآیندهای یکپارچه سازی جهانی و منطقه ای انجام می شود.

تنظیم حقوقی تدارکات عمومی

وظیفه اصلی سیستم ملیتدارکات عمومی برای اطمینان از دستیابی به کارها، خدمات و کالاها برای نیازهای دولتی و شهرداری است.

تدارکات دولتی (به انگلیسی تدارکات دولتی، تدارکات دولتی، مناقصه عمومی، تدارکات عمومی) خرید کالاها، کارها و خدمات برای نیازهای دولت به هزینه دولت است. بودجه فدرال، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ...

روابط حقوقی در زمینه تدارکات عمومی و تدوین توصیه هایی برای ارتقای اثربخشی این نهاد

برای عملکرد موفق مؤسسه تدارکات عمومی، رعایت اصول نظارتی خاصی ضروری است. هدف از اینها تأثیرگذاری بر روابط اجتماعی است...

روابط حقوقی در زمینه تدارکات عمومی و تدوین توصیه هایی برای ارتقای اثربخشی این نهاد

مقررات دولتی تدارکات عمومی در سیاست ضد انحصاری که توسط فدراسیون روسیه دنبال می شود بیان می شود. هدف اصلی آن دستیابی به رقابت آزاد است...

روابط حقوقی در زمینه تدارکات عمومی و تدوین توصیه هایی برای ارتقای اثربخشی این نهاد

تاریخی و ویژگی های اقتصادیفدراسیون روسیه تا حد زیادی مشخصات فعلی سیستم تدارکات عمومی را شکل داده است.

تدارکات دولتی و شهرداری برای نیازهای ایالتی و شهرداری یک مؤسسه فرعی قانون مدنی است، بنابراین مبنای تنظیم حقوقی روابط مورد نظر قانون مدنی فدراسیون روسیه است.

بهبود سیستم ثبت سفارشات دولتی از دیدگاه موسسه آموزشی بودجه دولتی آموزش عالی حرفه ای NSMU وزارت بهداشت روسیه

مقدار اصلی ایالتی و شهری پولاز طریق تامین مالی هزینه می شود...

اولین سند، که شرایط جستجوی پیمانکار، اجرا و پاداش آن را بیان می کرد، در زمان تزار الکسی میخایلوویچ ظاهر شد. فرمان 7 ژوئیه 1654 "در مورد قیمت قرارداد برای تحویل آرد و کراکر به اسمولنسک" می گوید:

افرادی که مایلند برای آوردن آرد چاودار و کراکر به اسمولنسک مذاکره کنند و با آن افراد مذاکره کنند. اما هر ربع چهل و چهل و پنج آلتین و یک و نیم روبل آرد به آنها دادند، وگرنه دستور دادند که از هیچ جای آن نان قراردادی از آنها تکلیف نگیرند.»

در قرن هجدهم، پیتر اول شروع به مبارزه با خرج کردن بیش از حد بودجه عمومی کرد. در اینجا فرمان او در آوریل 1720 "در مورد عدم انعقاد قراردادها بدون وظایف" است:

«قراردادهایی که از بیت اعلیحضرت و از مجلس سنا و از مجالس و سایر مدیران ... و قراردادها (قراردادها) بدون تکلیف نوشته می شود و صورتحساب بر خود حساب می شود و از آن ضرر می شود. در درآمد و تحت پوشش قراردادها و سایر کالاها بدون عوارض وارد می شود. اما باید طی حکمی اعلام شود که هیچ کس بدون تکلیف قرارداد انجام نمی‌دهد و قبوض ما را قبول نمی‌کند و همه باید طبق مصوبه عوارض بدهند.»

پیمانکارانی که قیمت‌ها را افزایش می‌دهند باید پول اضافه پرداخت شده را پس می‌دادند و کارمندان دولتی که رشوه می‌گرفتند جریمه شدند.

در سال 1721، روسیه وضعیت یک امپراتوری را دریافت کرد و در همان زمان اولین مکانیسم تدارکات برای نیازهای دولت ایجاد شد. در مورد مراحل تدارکاتی که امروزه وجود دارد صحبت کرد:

برنامه ریزی تدارکات. محصولاتی که قرار بود در تابستان تحویل داده شوند باید در ماه نوامبر و محصولات زمستانی - حداکثر تا ژوئیه اطلاع داده می شدند.

اطلاعیه مراحل خرید. به ضرب طبل، اطلاعیه هایی که شرایط خرید را نشان می دادند در مکان های شلوغ آویزان می شدند. این سند الزامات کالاها و تامین کنندگان را تشریح کرد.

ارسال درخواست ها. پیشنهادات از تامین کنندگان ظرف سه هفته پذیرفته شد. پیمانکاران قیمت های خود را جهت عقد قرارداد و خرید به دفتر کمیساریای عالی ارائه کردند.

« 10 دقیقه اضافی" در پایان مسابقه یک شمع روزانه روشن شد و در حالی که در حال سوختن بود آخرین فرصت برای کاهش قیمت به پیمانکاران داده شد. برای اینکه کسی نتواند آن را زودتر از موعد خاموش کند، دو افسر به شمع اختصاص داده شدند.

خلاصه کردن.قرارداد به کسی داده شد که کمترین قیمت را ارائه داد. مشروط بر اینکه پیمانکار قابل اعتماد باشد (کمیسر ارشد برای او ضمانت هایی پذیرفته است). نتایج قراردادهای "اصلی" برای سفارشات دولتی در همان مکان آگهی های تدارکات ارسال شد. آنها نشان دادند که چه کسی برای چه چیزی و با چه قیمتی قرارداد بسته است.

تحت کاترین دوم، عملکرد انجام حراج به اتاق خزانه داری منتقل شد. تامین کنندگان ملزم به رعایت قراردادهای امضا شده بدون توجه به شرایط بودند. اگر اعضای اتاق خزانه داری ضرر می کردند، موظف بودند از جیب خود آن را جبران کنند.

تدارکات در قرن 19 و 20

الکساندر اول به تنظیم سیستم تدارکات عمومی ادامه داد. در پایان سلطنت امپراتور، تعدادی متفاوت بود اسناد نظارتیبه 170 رسید! برای اولین بار در روسیه، آمار و تجزیه و تحلیل مناقصه ها منتشر می شود.

نیکلاس را آوردم سند واحدکلیه قوانین تدارکات این سند از سال 1830 منعکس کننده تجربه مثبت خرید در روسیه است. درست است، از شر رشوه خلاص نشد. این نیکلاس اول بود که این جمله را به پسرش گفت: "در روسیه فقط دو نفر دزدی نمی کنند: من و تو."

در زمان نیکلاس دوم، در سال 1900، "مقررات قراردادها و تدارکات" منتشر شد که تا اکتبر 1917 لازم الاجرا بود. سه نوع مناقصه را پیش بینی می کرد: مناقصه شفاهی (حراج)، مناقصه از طریق آگهی های مهر و موم شده (درخواست قیمت ها) و مختلط

تاریخ اخیر

در سال 2005، ایالت 94-FZ را تصویب کرد که به طور مداوم با کمک 40 قانون فدرال اضافی به روز می شد. در سال 2011 حراج الکترونیکیتبدیل شد رویه اجباریدر حراج

از سال 2014، یک سیستم قرارداد برقرار شده است که با آن قوانین تدارکات جدید آمده است. اقدامات ضد فسادو روشهای حفاظت از رقابت

امیدواریم مقاله سال نو ما شما را خوشحال کرده باشد. ما برای شما پیروزی های بیشتری در مسابقات، تحقق آرزوها و خلق و خوی سال نو آرزو می کنیم!

در روسیه، سیستم تدارکات دولتی تقریباً به زمان تشکیل سلسله رومانوف - با دومین نماینده آن بر تاج و تخت روسیه - الکسی میخایلوویچ باز می گردد. این تزار الکسی بود که در سال 1654 "فرمان قیمت قرارداد تحویل" را امضا کرد که در نظر گرفته شده بود تا قیمت های تحویل غذا به اسمولنسک را در طول محاصره آن تنظیم کند. انتخاب تامین کنندگان محصولات برای نیازهای دولتی در آن زمان به صورت مزایده در بازار انجام می شد که همه می توانستند در آن شرکت کنند و پیشنهاد خود را فریاد بزنند و منتظر تصمیم قضات - اداره امور پیمانکاری باشند.

بعداً، در طول اروپایی شدن امپراتوری روسیه، تعداد زیادی از احکام، دستورات و مقررات به تصویب رسید که رویه ای را برای تأمین مواد غذایی برای نیازهای دولتی ایجاد می کند. با این حال، زمانی که مقدار قابل توجهیآئین نامه، اهمیت فوق العادهاین واقعیت محدود کردن فساد در همه آنها و اولویت دادن در مناقصه ها به "تجارت های کوچک" شهروندان روسیه است.

اما این هنوز با یک سیستم دستورات دولتی فاصله داشت. در زمان سلطنت اسکندر اول (1777-1825)، که با اصلاحات آرام خود، روند مناقصه را قانونی کرد و سیستم تدارکات عمومی را ساده کرد و تفاوت بین عرضه کالا و عملکرد کار را تعریف کرد، شروع به شکل گیری کرد. باید به طور قابل توجهی تهیه اسناد برای شرکت در مناقصه را ساده کرده باشد

انقلاب و روی کار آمدن بلشویک ها با اقتصاد اداری-فرماندهی آنها توسعه سیستم بازار خرید عمومی را به حالت تعلیق درآورد. تمام کالاها و کارها برای نیازهای دولت طبق دستور تحویل داده شد ارگان های عالیمقامات، با توجه به طرح اولیهو طرح ایجاد شده، و رقابت و بر این اساس رقابت وجود نداشت.

رویه خرید بازار در روسیه در اوایل دهه 90 قرن بیستم بر اساس تجربه اتحادیه اروپا شکل گرفت و مبنای رقابتیسازمان برنامه های درسی از آلمان به عاریت گرفته شده است. این آلمان بود که برای سال‌ها نمونه‌ای از یک سیاست تدارکات دولتی موفق، هم برای روسیه و هم برای کل اروپا بود.

رقابت اساس سیستم تدارکات عمومی آلمان است و اجرای رقابت کلید موفقیت آن است. کنترل "رقابت سالم" در سیستم تدارکات عمومی آلمان توسط دو مقام انجام می شود:

مرجع تجدیدنظر در قالب یک نهاد مستقل است.

مرجع قضایی - در قالب یک نهاد قضایی.

تصمیمات در مورد قانونی بودن و عدم وجود (یا وجود) موانع برای رقابت در مناقصات عمومی، که توسط هر دو مقام گرفته شده است، در منابع در دسترس عموم منتشر می شود و در خدمت توسعه شفافیت در تدارکات عمومی است که در سیستم روسیه وجود ندارد.

همچنین لازم به ذکر است که روش آلمانی انتخاب برنده مزایده. این شرکت کننده نیست که کمترین قیمت را برای اجرای قرارداد اعلام کرده است، بلکه شرکت کننده ای است که بیشترین سود اقتصادی را دارد. تفاوت بین این مفاهیم به شرح زیر است: "کمترین قیمت" چیزی در مورد کیفیت یک محصول یا خدمات نمی گوید، اما " منفعت اقتصادی» به معنای کیفیت مناسب با قیمت مناسب است.

همچنین با گذشت زمان، سیستم روسیبا داشتن یک نهاد کنترل عمومی بر فرآیند تدارکات عمومی از آلمان وام گرفته شده است، که همچنین این حق را دارد که اطلاعات مربوط به مشکلات شناسایی شده در سیستم را به دولت ارائه دهد و راه های ممکنحذف آنها این نهاد کنترل عمومی بیرونی و همچنین داخلی، رویه تدارکات عمومی را شفاف‌تر و «نزدیک‌تر به مردم» می‌کند و سعی در کاهش میزان فساد و غیرقانونی دارد.

در سال 1990، فرمان پرزیدنت یلتسین در 15 اکتبر 1991، "درباره روابط اقتصادی و عرضه محصولات و کالاها در سال 1992"، سیستم توزیع متمرکز را که توسط بلشویک ها اعمال می شد لغو کرد. قانون بعدی "در مورد تامین محصولات و کالاها برای نیازهای دولتی" اصول جدیدی را برای سفارش گذاری برای دولت - از طریق یک مسابقه تعریف کرد که بر اساس آن لازم بود یک قرارداد دولتی یا شهرداری منعقد شود.

تصویب قسمت اول در سال 1994 قانون مدنیفدراسیون روسیه تأثیر زیادی در شکل گیری روابط رقابتی در زمینه تدارکات دولتی داشت: این سند تعیین کرد که نهادهای دولتی می توانند در روابط بازار به طور مساوی با سایر نهادها شرکت کنند و ویژگی های انعقاد قراردادها از طریق مناقصه را تعیین کرد. همچنین در سال 1994، قانون فدرال "در مورد تامین محصولات برای نیازهای ایالت فدرال" شماره 60-FZ به تصویب رسید که علاوه بر مفاد اصلی دستور ایالتی، مسائل مربوط به مسئولیت در قبال نقض شرایط را نیز تنظیم می کند. قراردادهای دولتی و همچنین کیفیت محصولات عرضه شده.

در اوایل دهه 2000، تلاشی برای رسمی کردن کامل فرآیند تدارکات دولتی انجام شد و رئیس جمهور پوتین قانون فدرال شماره 94-FZ "در مورد ثبت سفارش برای تامین کالا، انجام کار، و ارائه خدمات برای ایالت و خدمات" را امضا کرد. نیازهای شهرداری.» قانون جدید برای تنظیم کلیه مسائل مربوط به سیستم تدارکات عمومی در فدراسیون روسیه در نظر گرفته شده است. شامل همه چیز است مفاهیم ضروری، اسناد، شرایط، الزامات، سازوکارها، اصول و سایر استانداردهای سازماندهی و اجرا مسابقات ایالتی، هم برای مشتریان و هم برای مجریان سفارش. قانون فدرال شماره 94-FZ اهداف زیر را تعیین می کند:

1) تضمین وحدت فضای اقتصادی در قلمرو فدراسیون روسیه.

2) استفاده مؤثر از اعتبارات بودجه و منابع خارج از بودجهتامین مالی

3) گسترش فرصت های مشارکت افراد و اشخاص حقوقیدر سفارش و تشویق چنین مشارکتی؛

4) توسعه رقابت منصفانه.

5) بهبود فعالیت ارگانها و ارگانهای دولتی دولت محلیدر زمینه ثبت سفارش؛

6) حصول اطمینان از تبلیغات و شفافیت ثبت سفارش.

7) جلوگیری از فساد و سایر سوء استفاده ها در زمینه ثبت سفارش.

اما در عمل این اهداف متعدد و متنوع محقق نشد و عملی نشد. این قانون حتی در 9 سال عمر خود به درستی عمل نکرد و انتظارات را برآورده نکرد و با "حمایت" هزاران اصلاحات، الحاقات و مصوبات اصلاحی آن، قانون به محل پرورش تبدیل شد. برای فساد و به طور قابل توجهی کارایی تدارکات عمومی را کاهش داد.

در نتیجه، قانون فدرال شماره 94-FZ در ابتدای سال 2014 با قانون فدرال شماره 44-FZ "در مورد سیستم قرارداد در زمینه خرید کالاها، کارها، خدمات برای رفع نیازهای ایالتی و شهری" جایگزین شد. که نظام، رویه و اصول جدیدی را برای تشکیلات دادسراهای کشور معرفی کرد. قانون فدرال شماره 44-FZ نیز در 5 آوریل 2013 توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه پوتین امضا شد و از اول ژانویه 2014 لازم الاجرا شد. بخش‌های خاصی از قانون در طول چندین سال دیگر به بخش اصلی «برخورد» می‌رسد، به عنوان مثال، ماده مربوط به بحث عمومی اجباری و سیستم اطلاعاتی یکپارچه برای تدارکات عمومی تنها در ژانویه 2016 لازم‌الاجرا می‌شود.

قانون فدرال شماره 44-FZ اهداف زیر را برای تنظیم روابط مربوط به تدارکات عمومی تعیین می کند: افزایش کارایی و اثربخشی خرید کالاها، کارها و خدمات. تضمین باز بودن و شفافیت چنین تدارکاتی؛ پیشگیری از فساد قانون جدید مبتنی بر تجربه کلیه مقررات قبلی در روسیه و همچنین تجربیات خارجی و بین المللی در سازماندهی تدارکات است، به همین دلیل است که اهداف آن حوزه بسیار کوچکتری نسبت به قانون شماره 94-FZ را شامل می شود، اما با هدف دستیابی به نتایج در مهمترین مناطقکاربرد و حل مشکلات اصلی سیستم تدارکات عمومی: افزایش کارایی تدارکات و مبارزه با فساد. قانون
شماره 44-FZ فهرستی از اصول سازماندهی سیستم تدارکات عمومی را گسترش داد. سیستم قرارداد در زمینه تدارکات بر اساس اصول باز بودن، شفافیت اطلاعات، وحدت سیستم قراردادهای تدارکات عمومی، تضمین رقابت، حرفه ای بودن مشتریان، تحریک نوآوری، مسئولیت موثر در رفع نیازهای دولتی و شهرداری و کارایی تدارکات عمومی

تفاوت های اصلی سیستم جدیددر زمینه تامین نیازهای دولتی و شهرداری از مورد قبلی به شرح زیر است:
اولاً، دامنه اعمال قانون تدارکات به طور قابل توجهی گسترش یافته است. پیش از این، قانون قرار دادن سفارشات شماره 94-FZ فقط روند خرید را تا زمان انعقاد قرارداد تنظیم می کرد و فقط عناصر خاصی را برای کنترل فعالیت های مشتریان ایجاد می کرد. قانون جدید نظام قراردادها به حیطه مقررات خود برنامه ریزی و توجیه تدارکات برای نیازهای دولتی و شهرداری، نحوه انعقاد و اجرای قراردادها بر اساس نتایج ساماندهی رویه های تدارکات، نظارت و حسابرسی تدارکات، انواع جدید کنترل تدارکات و موارد دیگر.

با معرفی سیستم قراردادهای تدارکات عمومی، توجه ویژه ای به برنامه ریزی تدارکات و ارزیابی اعتبار آنها، یعنی. اکنون مشتریان ملزم به تهیه برنامه های تدارکات (برای مدت زمان اجرای بودجه مربوطه) و برنامه ها و برنامه های تدارکات سالانه هستند و همچنین باید نیاز خود را به یک محصول خاص به وضوح توجیه کنند (هدف و دلیل نیاز را ذکر کنند). انحراف از طرح تدارکات البته ممکن است، اما مستلزم توجیه کامل و تغییر برنامه بلافاصله قبل از اعلام شروع مراحل تدارکات است. این امر ضروری است تا در آینده بانک اطلاعاتی یکپارچه تدارکات یک نهاد یا ارگان خاص و متعاقباً کل کشور با هدف برنامه ریزی با کیفیت برای خریدهای آتی تشکیل شود. قانون جدید سهمیه بندی تدارکات را معرفی می کند - شرایط و الزامات را برای کالاها، آثار، خدمات خریداری شده، از جمله کیفیت و ویژگی های آنها تعیین می کند. این نوآوری ها باید خرید غیرضروری کالاهای لوکس و کالاهای لوکس (خدمات) را از بین ببرند و همچنین مصرف بیش از حد را فقط به منظور "استخراج" بودجه محدود کنند.

همچنین برای محدود کردن رفتار فرصت طلبانه مشتریان دولتی، بحث عمومی اجباری در مورد خریدهای بیش از یک میلیارد روبل ارائه شده است که فقط در ابتدای سال 2016 اجباری می شود. در عین حال تک پورتالتدارکات عمومی در اینترنت (zakupki.gov.ru) بحث های عمومی فقط در مورد برخی از خریدها وجود دارد که باعث اعتراض عمومی می شود یا نشانه های آشکاری از تقلب توسط کاربران شناسایی شده است. همچنین در این پورتال بحث عمومیقانون شماره 44-FZ خود مشمول است که طی آن نقاط ضعف آن مشخص می شود و متخصصان سیستم قرارداد در زمینه تدارکات عمومی به سوالات کاربران قانون پاسخ می دهند.

قانون فدرال شماره 44-FZ برخی از نوآوری ها را از نظر انعقاد قراردادها برای سفارشات دولتی معرفی می کند، در حالی که خود رویه های تدارکات دستخوش تغییرات قابل توجهی نشده اند روش های زیرثبت سفارش: مزایده های آزاد، که در میان آنها موارد الکترونیکی غالب است، حراج های بسته, انواع مختلفمسابقات، و همچنین درخواست برای نقل قول (پیشنهادها) و خرید از یک تامین کننده واحد. از نظر سازماندهی رویه های مناقصه، روش های تعیین قیمت اولیه (حداکثر) قرارداد به تفصیل بیان شد. برای مبارزه با تقلب، مناقصه گران ملزم به ارائه وثیقه افزایش یافته یا امنیت نقدی(در صورتی که قیمت پیشنهادی آنها 25 درصد یا بیشتر از قیمت اولیه کمتر شود) و معرفی می شود پشتیبانی بانکیقراردادها (تسویه حساب ها در حین اجرای قرارداد با همراهی بانک در حساب های افتتاح شده در آن منعکس می شود). حساب های بانکیبه مشتری دولتی اعتماد بیشتری نسبت به پیمانکار می دهد و در صورت شکست تدارکات، از محافظت از آن اطمینان حاصل می کند.

با این حال، با توجه به مکانیسم‌های مزایده دولتی، قانون جدید امکان خرید از یک تامین‌کننده را محدود می‌کند، اگرچه در صورتی که رویه‌های تدارکات رقابتی انجام نشده باشد (یعنی فقط یک شرکت‌کننده اعلام شده باشد که چه کسی اعلام شده باشد، امکان انعقاد چنین قراردادی وجود دارد. شرایط رقابت یا در موارد دیگر محدودیت ها را برآورده می کند) مشروط به توجیه اضافی برای چنین قراردادی و هماهنگی تصمیم با مقامات بالاتر مجاز به اعمال کنترل در زمینه تدارکات. انتظار می‌رود که محدود کردن استفاده از این روش تدارکاتی باعث کاهش تعداد خرید از یک تامین‌کننده و افزایش رقابت در عرصه‌های دولتی و دولتی شود. تدارکات شهرداری، و در نتیجه کارایی آنها را افزایش می دهد.

به لطف قانون جدید، رویه ای در سیستم تدارکات عمومی ظاهر شده است انتخاب واجد شرایطهنگام برگزاری مسابقه یا مزایده برای عرضه کالاها، آثار یا خدمات با ماهیت پیشرفته، نوآورانه یا تخصصی. تعمیر و نگهداری لازم برای تجهیزات یا خدمات با فناوری پیشرفته یا تخصصی نیز در قانون تدارکات پیش بینی شده است: اکنون می توان یک "قرارداد چرخه عمر" با تامین کننده منعقد کرد، که متعهد به انجام تعمیرات، تعمیر و دفع بعدی خرید می شود. مورد در صورت لزوم

سیستم قرارداد و قانون جدیدپیشنهاد می شود که در هنگام خرید توسط ارگان های دولتی و شهرداری، مانند گذشته نه تنها به نهادهای اصلاح و تربیت کیفری، سازمان های معلولان و مشاغل کوچک، بلکه به سازمان های غیرانتفاعی اجتماعی و سازمان های آسیب پذیر اجتماعی نیز اولویت داده شود. بخش هایی از جمعیت - اقلیت های قومی و ملی، بازنشستگان و زنان. همچنین، مشتریان اکنون ملزم به اولویت هستند محصولات نوآورانهو کالاهای تولید داخل (و نه تنها در حوزه دفاعی و امنیتی مانند گذشته) که در شرایط مدرن"انزوای خارجی" روسیه است جهت اولویتتوسعه کل کشور

یکی از اصلی ترین و مهم ترین مقدمه های قانون در مورد سیستم قرارداد در زمینه تدارکات برای نیازهای ایالتی و شهرداری، به حداکثر رساندن تمرکز تدارکات - انتقال روش های تدارکات از مشتریان "کوچک" به یک نهاد واحد است. مطابق با ماده 26 قانون شماره 44-FZ، تمرکز با استفاده از چندین گزینه امکان پذیر است: اولین گزینه انتقال به یک ارگان دولتی (شهرداری) یا سازمان دولتی تنها مرجع شناسایی تامین کنندگان برای مشتریان است. گزینه دوم - انتقال ارگان های مشخص شدهکاملاً تمام عملکردهای خرید مشتری - از برنامه ریزی خرید و شناسایی تأمین کنندگان تا انعقاد و اجرای قراردادها. بنابراین، روش های زیر برای تمرکز وجود دارد:

تمرکز دپارتمان: اختیار قدرت اجرایییا دولت محلی تصمیم می گیرد به عنوان یک مشتری از طرف آن عمل کند ارگان های سرزمینیو نهادها؛

تمرکز سرزمینی: شهرداری ها، در صورت توافق تصمیم با موضوع فدراسیون روسیه، می تواند رویه های خرید خود را به موضوع منتقل کند.

تمرکز موضوع: زمانی که یک دستگاه اجرایی با مهارت های تدارکاتی و/یا دانش ویژه در حوزه موضوعی تدارکات، به طور متمرکز برخی از محصولات تخصصی خاص را برای چندین مشتری خریداری می کند.

مهم است که مشتریانی که حجم کل خرید سالانه آنها بیش از 100 میلیون روبل است، باید ویژه باشند خدمات قراردادی، و سایر مشتریان ملزم به تعیین مدیر قرارداد هستند.

همچنین یکی از بیشترین ویژگی های مهمیک سیستم جدید تدارکات دولتی - یک "سیستم ردیابی" که شامل: نظارت بر تدارکات، کنترل اجرای سفارش و ممیزی نتایج اجرا می شود - این سه عنصر خارج از فرآیند تدارکات قرار دارند، اما تقریباً مهمترین بخش آن هستند. این اقدامات برای ساده‌سازی سیستم تدارکات دولتی، افزایش شفافیت و وضوح آن هم برای خود مشتریان و مجریان و هم برای ناظران شخص ثالث - گیرندگان نهایی خدمات و مصرف‌کنندگان کالاهای عمومی - و در نهایت افزایش کارایی و سیستم تدارکات عمومی را از شر بیشترین خلاص شدن از شر مشکل بزرگ آن فساد است.

برای اطمینان از شفافیت تدارکات، یک سیستم اطلاعاتی یکپارچه در دسترس عموم نیز ایجاد می شود. این شامل برنامه های تدارکات، داده های مربوط به اجرای آنها، ثبت است ضمانت نامه های بانکیمجریان، ثبت قراردادهای منعقده و تامین کنندگان بی پروا، کتابخانه ای از قراردادهای استاندارد، فهرست کالاها، کارها یا خدمات، نتایج نظارت و ممیزی تدارکات و موارد دیگر. هر گونه اطلاعات در مورد شرایط خود قرارداد، ویژگی های موضوع آن، مشتری یا تامین کننده باید بلافاصله و به طور کامل در سیستم یکپارچهخرید عمومی در وب سایت رسمی - این یکی از شرایط اصلی برای اطمینان از کارایی بازار عمومی است.

سیستم نظارت بر تدارکات عمومی، کنترل بر اجرای آنها و سیستم اطلاعاتی یکپارچه تنها در ژانویه 2016 به طور کامل شروع به کار خواهند کرد. کارهای مقدماتی در حال انجام استمرحله - جمع آوری، پردازش و سیستم سازی اطلاعات در مورد تدارکات عمومی در سراسر روسیه. ثبت قراردادهای استاندارد و تامین کنندگان بی وجدان در حال آماده سازی است و سیستمی برای تخصیص و استفاده از شماره شناسایی تدارکات در حال آزمایش است که به ساده سازی و ساده سازی کل سیستم تدارکات دولتی کمک شایانی می کند.

آنتونوف V.I.، Kiseleva O.V. تجربه خارجیتنظیم قرار دادن سفارشات دولتی و امکان استفاده از آن در تمرین روسی [منبع الکترونیکی] // مسائل معاصرعلم و آموزش 2013. شماره 3. حالت دسترسی: http://www.science-education.ru/109-9274. کلاه لبه دار. از صفحه نمایش