Комментарий к главе 1

"Базовым" законом, регламентирующим отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" . Этот закон (далее - Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами РФ.

На основании Правительство РФ утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (см. постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"), а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (см. постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом").

Однако и соответствующие правила перевозок не охватывают всего спектра отношений, возникающих в сфере оказания услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В силу этого законодатель установил возможность регламентации отношений, не урегулированных Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких законов стал Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), определивший специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе, отношений, связанных:

- с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок;

- с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок;

- с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры;

- с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок имеет многоуровневую структуру, представленную федеральным, региональным и местным уровнями (см. ст.2 Закона).

На федеральном уровне осуществляется общее правовое регулирование в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), комментируемого Закона , Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта , а также других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Среди таких актов можно отметить:

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ;

- приказ Минтранса России от 16 декабря 2015 года N 366 "Об утверждении Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта" ;

- приказ Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" и др.

Особого внимания заслуживают нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , в соответствии с требованиями которого (с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом) обеспечивается:

1) заключение уполномоченными органами либо иными государственными или муниципальными заказчиками государственных или муниципальных контрактов на право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (см. ст.14 Закона);

2) проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок (см. п.3 ч.4 ст.39 Закона).

На региональном уровне осуществляется правовое регулирование вопросов, не урегулированных нормами федерального законодательства. В большинстве регионов России приняты специальные законы об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории соответствующего субъекта РФ, положениями которых, в частности, могут перераспределяться полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа между органами государственной власти субъекта РФ, а также между органами местного самоуправления. Приведем следующие примеры:

1) Законом Калужской области от 29 февраля 2016 года N 55-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Калужской области" закреплено (ст.3), что органами государственной власти Калужской области, осуществляющими полномочия в сфере организации регулярных перевозок, являются: Законодательное Собрание Калужской области; Правительство Калужской области; орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов РФ. В ст.4 данного закона определены полномочия Законодательного Собрания Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, который принимает законы Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, а также осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Калужской области в сфере организации регулярных перевозок;

2) Областной закон Ленинградской области от 28 декабря 2015 года N 145-оз "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ленинградской области" в ст.2 определил следующие полномочия исполнительных органов государственной власти Ленинградской области:

а) Правительство Ленинградской области:

- утверждает документ планирования регулярных перевозок в Ленинградской области;

- устанавливает требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам;

б) уполномоченный орган (т.е. орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов РФ, является орган исполнительной власти Ленинградской области, реализующий полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении);

- осуществляет функции по организации регулярных перевозок, возлагаемые комментируемым Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ;

- разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Ленинградской области проект документа планирования регулярных перевозок в Ленинградской области, а также изменения в него;

- утверждает в границах Ленинградской области перечень остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам;

- устанавливает порядок согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Ленинградской области по обращению юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ;

- устанавливает порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ленинградской области, в том числе порядок внесения в него сведений об изменении вида регулярных перевозок;

- принимает решения об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Ленинградской области, а также об изменении вида регулярных перевозок по таким маршрутам в порядке, установленном Соглашением об организации регулярных перевозок между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью;

- принимает решение об установлении, изменении и отмене межмуниципальных маршрутов с учетом положений комментируемого Закона ;

- устанавливает шкалу для оценки критериев, на основании которых производится оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, в порядке, установленном комментируемым Законом ;

3) статьей 3 Закона Омской области от 27 ноября 2015 года N 1824-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области" за органами местного самоуправления Омской области закреплены такие полномочия, как:

- утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- осуществление иных полномочий в соответствии с комментируемым Законом .

Аналогичные законы действуют на территории Камчатского края (см. Закон Камчатского края от 28 декабря 2015 года N 740 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае"), Амурской (см. Закон Амурской области от 5 февраля 2016 года N 645-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Амурской области"), Волгоградской (см. Закон Волгоградской области от 29 декабря 2015 года N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области"), Иркутской (см. Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 года N 145-ОЗ "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области"), Орловской (см. Закон Орловской области от 4 декабря 2015 года N 1886-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Орловской области"), а также в иных субъектах РФ.

В Тверской области действует Закон Тверской области от 4 февраля 2016 года N 8-ЗО "Об отдельных вопросах организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области" , а также принят специальный законодательный акт - Закон Тверской области от 24 июля 2012 года N 75-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области" .

Обратим внимание, что вопросы определения компетенции органов государственной власти субъекта РФ в части организации регулярных перевозок являлись предметом судебных разбирательств. Так, Верховный Суд РФ, рассматривая судебное дело о признании недействующими отдельных положений Правил организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике , утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 594 , установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, отнесенному к ведению органов государственной власти субъекта РФ, в пределах предоставленной компетенции и уполномоченным органом, в том числе в соответствии с комментируемым Законом (см. определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2015 года N 31-АПГ15-19).

На муниципальном уровне осуществляется правовое регулирование вопросов, не урегулированных на уровне федерального и регионального законодательства. Так, например, постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 26 октября 2015 года N 2888 "Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения на территории муниципального образования город Армавир" урегулированы вопросы осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения на территории указанного муниципального образования. В муниципальном образовании город Мончегорск принято постановление Администрации муниципального образования город Мончегорск от 14 октября 2015 года N 915 "О порядке осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Мончегорска", согласно которому к функциям администрации города Мончегорска по организации регулярных перевозок относится, в частности:

- установление требований к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- определение порядка планирования регулярных перевозок;

- утверждение документов планирования регулярных перевозок;

- установление отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- установление порядка формирования и ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Отдельно следует обратить внимание на договорной порядок регулирования ряда аспектов, связанных с организацией регулярных перевозок. В частности, такой порядок применим в силу ст.9 Закона , где обозначено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели или участники договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам, самостоятельно устанавливают тарифы на регулярные перевозки по указанным маршрутам. Такое положение подразумевает установление нерегулируемых тарифов во взаимосогласованном порядке между перевозчиками, осуществляющими межрегиональные маршруты (т.е. маршруты в границах не менее двух субъектов РФ) (см. об этом подробнее комментарий к гл.2 Закона). О договорном порядке речь идет и в случае организации регулярных перевозок между субъектами РФ (см. ст.13 , 16 Закона).

Также отметим, что в силу ч.3 ст.34 Закона пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Используемые в Законе понятия условно можно разделить на следующие группы (см. ст.3):

1) понятия, относящиеся к субъектам, которые обеспечивают организацию регулярных перевозок (также осуществляют иные функции, предусмотренные Законом). В данном случае речь идет о следующих уполномоченных органах:

а) федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на федеральные органы исполнительной власти. Таким органом является Министерство транспорта РФ (Минтранс России) (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации") (официальный сайт: URL: http://www.mintrans.ru/), в состав которого входят структурные подразделения - департаменты по основным направлениям деятельности Минтранса России. В состав департаментов включаются отделы. Обеспечение выполнения ряда полномочий, возложенных комментируемым Законом на Минтранс России, осуществляется непосредственно Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (далее - Департамент) (см. приказ Минтранса России от 21 сентября 2009 года N 166 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации" ; см. URL: http://www.mintrans.ru/ministry/departments/22619.html).

В число основных задач Департамента входит:

- выработка государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, а также организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках автомобильным и городским пассажирским транспортом;

- обеспечение совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

- обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными организациями по вопросам выработки и реализации государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

- участие в обеспечении развития сотрудничества с другими государствами и международными организациями в целях повышения конкурентоспособности российского автомобильного транспорта на международном рынке транспортных услуг;

б) органе исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ (об общей компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ см. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Так, например, органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых комментируемым Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области (см. постановление Правительства Ленинградской области от 2 октября 2012 года N 301 "Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области"). На территории Саратовской области соответствующие полномочия возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (см. постановление Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 года N 246-П "Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области");

в) органе местного самоуправления, уполномоченном муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на органы местного самоуправления (об общей компетенции органов местного самоуправления см. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Например, в г.Омске указанные полномочия осуществляются Департаментом транспорта Администрации города Омска, являющимся структурным подразделением Администрации города Омска (см. решение Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года N 442 "О департаменте транспорта Администрации города Омска"), в г.Астрахани - Управление транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань", входящее в качестве структурного подразделения в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" (см. постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 21.12.2015 N 8918 "Об утверждении Положения об управлении транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань");

2) понятия, относящиеся к субъектам, которые непосредственно осуществляют регулярные перевозки, а также содействуют их осуществлению (в том числе посредством предоставления в целях осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры). В группу таких субъектов входят:

а) перевозчики - юридические лица (см. ст.48 и др. ГК РФ), индивидуальные предприниматели (см. ст.23 ГК РФ), принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (см. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта , гл.40 "Перевозка" ГК РФ);

б) участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных комментируемым Законом . К данной категории также следует отнести уполномоченного участника договора простого товарищества. В силу ст.1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. При этом сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (см. подробнее о простом товариществе ст.55 ГК РФ);

в) владелец объекта транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом транспортной инфраструктуры на законном основании (праве собственности, ином вещном праве (например, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды)). В данном случае речь может идти о следующих объектах транспортной инфраструктуры - сооружениях, производственно-технологических комплексах, предназначенных для обслуживания пассажиров, перевозчиков, иных субъектов, а также для обеспечения работы транспортных средств. К таким объектам, в частности, относятся автовокзалы, автостанции;

3) понятия, относящиеся к органам государственного транспортного контроля. В ст.3 Закона данная группа представлена только одним понятием, которое, в силу функциональной обособленности полномочий органов контроля, не может быть отнесено ни к одной из вышеуказанных групп субъектов. В силу ст.35 Закона контрольно-надзорные полномочия в сфере осуществления регулярных перевозок распределяются между:

а) органом государственного транспортного контроля (см. ч.1 ст.35). В данном случае речь идет о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере транспорта (его территориальных органах). Таким органом согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся в ведении Минтранса России (Ространснадзор);

б) уполномоченными органами, обеспечивающими организацию регулярных перевозок, - в случае, предусмотренном ч.2 ст.35 Закона ;

в) органами исполнительной власти субъектов РФ - в случае передачи им Ространснадзором соответствующих полномочий (см. ч.5 ст.35 Закона);

4) понятия, относящиеся к объектам и инфраструктуре регулярных перевозок (автовокзал, автостанция, вид транспортного средства, класс транспортных средств, объекты транспортной инфраструктуры);

5) понятия, касающиеся порядка организации регулярных перевозок. Входящие в данную группу понятия объединяют в себе виды маршрутов регулярных перевозок в зависимости от границ, в рамках которых осуществляются регулярные перевозки, виды регулярных перевозок, в том числе в зависимости от тарифов на перевозки, документы, сопутствующие осуществлению регулярных перевозок и подтверждающие право перевозчиков на осуществление этих перевозок (межрегиональный маршрут регулярных перевозок, смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в сообщении с городом федерального значения (смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок), межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, муниципальный маршрут регулярных перевозок, вид регулярных перевозок, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карта маршрута регулярных перевозок, паспорт маршрута регулярных перевозок, документ планирования регулярных перевозок, регулярные перевозки, перевозки пассажиров и багажа по заказам);

6) понятия, относящиеся к собственно деятельности по осуществлению регулярных перевозок. Деятельность по осуществлению регулярных перевозок характеризуется понятиями, определяющими путь транспортных средств, используемых при осуществлении регулярных перевозок, места остановки этих транспортных средств, график движения указанных транспортных средств, места их стоянки (остановочный пункт, начальный остановочный пункт, конечный остановочный пункт, пропускная способность остановочного пункта, рейс, расписание, чрезвычайная ситуация, маршрут регулярных перевозок, участок маршрута регулярных перевозок, парковка).

Необходимо отметить, что ряд понятий, используемых в комментируемом Законе , определен в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта , в Градостроительном кодексе РФ , в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

Комментарий к главе 2

Конкретный перечень процедур, связанных с организацией регулярных перевозок, зависит от следующих факторов:

1) типа маршрута регулярных перевозок, под которым понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Комментируемый Закон выделяет следующие типы маршрутов регулярных перевозок:

- межрегиональный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов РФ;

- смежный межрегиональный маршрут - межрегиональный маршрут регулярных перевозок между субъектом РФ - городом федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом или Севастополем и граничащим с ним субъектом РФ;

- межмуниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта РФ, не менее двух городских округов одного субъекта РФ или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ;

- муниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта РФ - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района;

2) вида регулярных перевозок. Это могут быть регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В гл.2 Закона закреплены аспекты организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок :

1) определены условия установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок (см. ст.4);

2) отражены требования, предъявляемые к заявлению об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, порядку представления (или направления) и рассмотрения этого заявления (см. ст.5 , );

3) регламентированы требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст.7);

4) зафиксированы основания для отмены межрегионального маршрута регулярных перевозок (см. ст.8).

При практическом применении норм гл.2 Закона следует обратить внимание на два существенных нюанса:

1) тарифы на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок относятся к категории нерегулируемых тарифов и устанавливаются перевозчиками самостоятельно (см. ст.9 Закона). Это означает, что тарифы на перевозки по указанным маршрутам не подлежат государственному регулированию (см., например, Образец тарифов на перевозку пассажиров и багажа регулярного автобусного маршрута между субъектами РФ: URL: http://autobus.ras-info.ru/?attachment_id=381);

2) положения гл.2 Закона не применяются в отношении регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст.10). Процедурные аспекты организации данного типа маршрута определены в гл.3 Закона .

Отдельно отметим, что комментируемый Закон не предусматривает возможность предоставления льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межрегиональным маршрутам. Нормы ст.20 Закона в этом случае не применимы, поскольку в них идет речь о регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам по муниципальным, межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В зависимости от причин установления и изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок можно выделить следующие процедуры:

1) общая процедура - заявительный порядок;

2) нормативная процедура - порядок принятия нормативного правового акта;

3) исключительная процедура - уведомительный порядок.

На практике наиболее распространенной является общая процедура, когда инициаторами установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок являются потенциальные перевозчики, то есть, юридические лица, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять регулярные перевозки, либо уже действующие перевозчики, желающие изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Общая процедура установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок состоит из следующих этапов:

1) подача вышеуказанными лицами в Минтранс России заявления об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, в котором эти лица реализуют так называемое предложение об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;

2) принятие Минтрансом России решения о принятии заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или о возврате указанного заявления;

3) рассмотрение Минтрансом России заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;

4) принятие Минтрансом России решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута;

5) уведомление Минтрансом России о принятом решении заявителей, а также уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых маршрут при его установлении будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, которые не относятся к автомобильным дорогам федерального значения;

6) размещение Минтрансом России на своем официальном сайте информации о принятом решении , то есть, об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в его установлении;

7) внесение Минтрансом России в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений об установленном или измененном маршруте регулярных перевозок.

Итак, начальный этап - подача заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, форма которого утверждена приказом Минтранса России от 10 ноября 2015 года N 333 "Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок" . Соответственно, это заявление должно быть подано в письменной форме и содержать в себе, исходя из ст.5 Закона , сведения, позволяющие идентифицировать заявителя, определить предлагаемый им маршрут регулярных перевозок либо предлагаемые им изменения уже установленного межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также определить установленный маршрут регулярных перевозок (в случае подачи заявления об изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок), и транспортное средство, при помощи которого предполагается осуществлять перевозки по предлагаемым к установлению межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

При определении перечня документов, которые необходимо представить для установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок, комментируемый Закон , на наш взгляд, содержит излишне дублирующие положения в ст.4 и , поскольку в следует, что такое заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в Минтранс России в форме электронных документов, подписанных электронной подписью любого вида. Отсюда следует, что указанное заявление и документы могут подаваться не только в письменной форме, как это предусмотрено ст.4 Закона .

Последующие этапы общей процедуры установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это собственно выполнение Минтрансом России своих функций по установлению, изменению межрегионального маршрута регулярных перевозок, а именно по рассмотрению заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов, и принятию по результатам его рассмотрения решения. Заявителей при подаче заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, прежде всего, интересует срок, в течение которого может быть установлен или изменен межрегиональный маршрут регулярных перевозок. Анализ положений ст.4 Закона позволяет сделать вывод о том, что этот срок, по общему правилу, не может превышать пятьдесят пять дней.

Указанные пятьдесят пять дней складываются, в свою очередь, из следующих сроков:

1) срок принятия Министерством транспорта решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов, либо об отказе в таком приеме - три дня;

2) срок рассмотрения Министерством транспорта заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов - не более сорока пяти дней. Отметим, что при принятии решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или о его возврате Минтранс России, по сути, также рассматривает данное заявление, поскольку анализирует его на предмет наличия (отсутствия) оснований для его возврата. Поэтому практически процедура рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок начинается со дня представления заявителем этого заявления, а не со дня принятия Минтрансом России решения о приеме такого заявления, несмотря на то, что срок в сорок пять дней для рассмотрения собственно указанного заявления начинает течь именно со дня принятия решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов;

3) срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Окончательным сроком установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок является именно срок (момент) внесения сведений о межрегиональном маршруте регулярных перевозок в вышеуказанный реестр. Между тем в ст.5 Закона определен еще и так называемый промежуточный срок установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это срок уведомления заявителей и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых установленный, измененный межрегиональный маршрут будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, не являющимся автомобильным дорогам федерального значения. Этот срок составляет три дня и исчисляется со дня принятия решения об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в установлении. Но поскольку срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных перевозок исчисляется также со дня принятия им решения об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок (семь дней), то срок уведомления вышеуказанных субъектов (три дня) включается в семидневный срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном маршруте регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Поскольку относительно сроков осуществления Минтрансом России своих функций относительно установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок каких-либо оговорок ст.4 Закона не содержит, то вышеприведенные сроки должны исчисляться в календарных днях, и их течение должно начинаться на следующий день после завершения предыдущего этапа, то есть подачи заявителем заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, принятия решения о приеме указанного заявления и т.д. Между тем на практике такое установление сроков может повлечь за собой проблему в работе Минтранса России при осуществлении ими своих функций, связанных с рассмотрением указанного заявления и принятия по нему решения в случае, если, например, заявителем такое заявление будет подано 31 декабря. В указанном случае Министерству транспорта РФ, несмотря на дни Новогодних каникул, установленных трудовым законодательством, необходимо будет принять по поданному 31 декабря заявлению об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок решение о его приеме или отказе в приеме, так как срок принятия этого решения исчисляется в календарных днях, а не в рабочих.

Отметим, что в целях реализации вышеуказанных функций Минтранса России относительно установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок им принято распоряжение от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам" . В данном распоряжении распределены функции между федеральным бюджетным учреждением (далее - ФБУ) "Агентство автомобильного транспорта" и Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России по поводу установления, изменения маршрута регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам.

Так, например, ФБУ "Агентство автомобильного транспорта" осуществляет прием заявлений об установлении или изменении маршрута либо их возврат в случаях, предусмотренных Законом . Эти случаи, исходя из положения ст.4 Закона , сводятся к тому, что поданное заявление об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может не содержать в себе сведений, которые должны быть в нем указаны в соответствии с ч.1 и 2 ст.5 Закона , а также к нему могут быть не в полном объеме приложены необходимые согласно ч.3 и 5 ст.5 Закона документы.

Однако, на наш взгляд, перечисленный круг оснований для отказа в приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок мал, поскольку на практике могут возникнуть обстоятельства, с учетом которых такое заявление также не может быть принято. Например, заявление об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть подано неуполномоченным лицом (в частности, лицом, у которого нет лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, либо лицом, которое не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя), сведения, указанные в заявлении об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок могут быть недостоверными (подложными), прилагаемые к указанному заявлению документы также могут быть подложными, либо заявление об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок может быть подано без представления необходимых документов. Полагаем, что, с учетом приведенных потенциально возможных обстоятельств, основания для возврата заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок необходимо дополнить. В настоящее же время, в частности наличие в указанном заявлении недостоверных сведений является только основанием для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Следующий этап установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это этап рассмотрения принятого заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок на предмет возможности (невозможности) установления такого маршрута. Срок для такого рассмотрения, как уже было отмечено, не более сорока пяти календарных дней.

Между тем, как следует из положений ст.6 Закона , в процессе рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок участвуют и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых маршрут, предлагаемый к установлению или изменению, проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения. Их участие выражается в следующем:

1) получение извещения о поступлении заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок. На практике относительно межрегиональных автобусных маршрутов данное извещение согласно распоряжению Минтранса России от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам" направляет ФБУ "Агентство автомобильного транспорта". Это извещение направляется посредством факсимильной связи или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

2) рассмотрение предложения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, территориальных органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

3) представление в Минтранс России заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

После получения от вышеуказанных уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок Минтранс России вправе провести проверку указанных в данном заключении сведений. Такая проверка осуществляется в целях удостоверения Минтранса России в наличии или отсутствии указанных оснований. В случае проведения такой проверки срок рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть продлен до шестидесяти дней. Таким образом, общий срок для установления, изменения маршрута регулярных перевозок может продлиться с пятидесяти пяти календарных дней до семидесяти календарных дней.
[email protected]

Если процедура оплаты на сайте платежной системы не была завершена, денежные
средства с вашего счета списаны НЕ будут и подтверждения оплаты мы не получим.
В этом случае вы можете повторить покупку документа с помощью кнопки справа.

Произошла ошибка

Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.

Осуществление перевозок регулируется законодательно практически в любой стране мира. Россия здесь не исключение. В нашем государстве действует ФЗ-220 "Об организации регулярных перевозок", в котором закрепляются все основные нормы, касающиеся представленной сферы.

Общие положения

Какие отношения регулирует ФЗ-220? Статья № 1 представленного нормативного акта говорит про организацию, установление, изменение и отмену регулярных перевозок при помощи наземного транспорта. Закон касается как юридических, так и физических лиц.

Статья № 2 ФЗ-220 гласит про юридическую базу рассматриваемого явления. Так, важнейшими правовыми источниками здесь являются Гражданский кодекс, непосредственно Федеральный закон, а также некоторые другие нормативные акты, в которых закреплены нормы, касающиеся перевозок на регулярной основе. Все документы, составляемые в целях планирования регулярных перевозок, должны соответствовать рассматриваемому Федеральному закону.

Закрепляет норму, согласно которой субъекты РФ могут перераспределять полномочия по формированию и организации пассажирских перевозок и провоза багажа.

Основные понятия ФЗ

Что представляет собой маршрут регулярных перевозок межрегионального типа? Согласно статье 3 рассматриваемого закона, это стандарт по осуществлению перевозок в границах более двух регионов России. Маршрут перевозок может быть и муниципальным; здесь закон говорит о границах всего одного субъекта.

Закон закрепляет понятия начального и конечного остановочных пунктов. В случае с начальным пунктом речь идет про самый первый пункт, с которого отправляется транспорт. Конечным же пунктом называют последнюю остановку, указанную в расписании и маршруте.

ФЗ-220 закрепляет три основных вида транспортных средств: это троллейбусы, трамваи и автобусы. Регулярные перевозки также делятся на несколько видов. Они могут регулироваться или не регулироваться тарифами.

Об установлении и изменении маршрутов

Согласно статье 4 220-ФЗ от 13.07.2015, маршруты межрегионального типа могут устанавливаться только федеральными исполнительными органами. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут влиять на процесс формирования маршрута. Например, они имеют право на внесение предложений или на обжалование уже составленных документов. На изменение уже составленных маршрутов у заявителей есть всего три дня. Стоит также отметить возможность изменять маршруты сроком до 30 дней в случае чрезвычайного происшествия.

Попадает в специальный реестр маршрутных перевозок, имеющих регулярную основу. Особые требования закон предъявляет к остановочным пунктам. Располагаться они должны на оптимальном расстоянии, обязательно поблизости от мест пересечения автомобильных дорог подъездного типа.

В статье 5 рассматриваемого нормативного акта рассказывается про составление заявления, касающегося установления или изменения того или иного маршрута. Заявление должно содержать:

• протяженность маршрута;
• данные о юридическом лице или ИП;
• наименование маршрута;
• информация об улицах и дорогах, через которые проходит маршрут;
• характеристика транспортных средств, проходящих по установленному маршруту.

Таким образом, 220-ФЗ от 13.07.2015 наглядно иллюстрирует тот факт, что составление и изменений маршрутов - это довольно сложный и обширный процесс.

О полномочиях по установлению и изменению маршрутов

Если речь идет про маршруты в границах всего лишь одного городского поселения, то обязанности по установлению, ликвидации или изменению пути возлагаются на местный самоуправленческий орган. То же самое касается регулируемых тарифов, а также маршрутов, проходящих более чем через два поселения в рамках одного района муниципального уровня.

Если же речь идет про коих на данный момент три, то установление, изменение и отмена транспортных маршрутов являются обязанностями исполнительных инстанций соответствующих субъектов. Маршруты же межрегионального уровня формируются исполнительными органами тех субъектов, через которые пролегает маршрут.

О реестре маршрутов

Вся информация об организации пассажирских перевозок должна содержаться в специальных государственных реестрах. Статья № 25 Закона 220 (ФЗ "Об организации перевозок") гласит о том, что подобные реестры должны вести регионы. На федеральном же уровне существует единый реестр, содержащий в себе данные о наиболее крупных перевозках. Ведением реестра занимаются региональные исполнительные органы власти.

Что именно должно быть включено в реестр? Вот на что указывает статья № 26 220-ФЗ "О перевозках":

• наименование маршрута;
• номер регистрации маршрута;
• порядковый номер маршрута;
• сведения об остановочных пунктах промежуточного типа;
• протяженность маршрута;
• вид перевозок, имеющих регулярную основу;
• дата начала и окончания перевозки;
• примерное расписание для каждого остановочного пункта;
• виды транспортных средств, эксплуатируемых на указанном маршруте;
• иные требования, закрепленные в ФЗ-220.

О требованиях к объектам транспортной инфраструктуры

Остановочные пункты являются неизменными объектами инфраструктуры транспортного типа. В каких случаях допускается использование остановочных пунктов? Вот на что указывает статья № 30 Федерального закона № 220:

• при подъезде к автовокзалу или автостанции;
• в поселении, если остановочный пункт, не являющийся автовокзалом или автостанцией, находится в его границах.

Все остановочные пункты должны подлежать обязательной регистрации.

Статья 33 повествует о стоянках для транспортных средств. Согласно закону, с 22 вечера до 6 утра они должны осуществляться на специальных парковках, которые полностью соответствуют требования закона. Места расположения стоянок также являются объектами транспортной инфраструктуры, а потому информация о них входит в соответствующий реестр.

Что запрещается делать владельцу объекта инфраструктуры транспортного типа? Статья № 34 рассматриваемого закона говорит о невозможности отказать в пользовании услугами лицам, имеющим право осуществлять перевозки, о запрете на взимание платы за использование элементов обустройства дорог, а также на навязывание платных услуг, в которых водители не могут быть заинтересованы.

О проведении государственных проверок

Какими полномочиями обладают государственные контрольно-надзорные инстанции в области осуществления перевозок на регулярной основе? В статье № 35 ФЗ-220 от 13.07.2015 (с комментариями от этого же года) говорится о необходимости соответствующими органами проверять:

• соблюдение условий договора ИП, юридическими лицами или сторонами простого товарищества, а также требований по контракту - муниципального или федерального уровня;
• наличие у водителя маршрутной карты и соответствий указанным техническим характеристикам транспортного средства.

В обязанности водителей входит качественное осуществление регулярных перевозок, а также предъявление по требованию соответствующих инстанций всей необходимой документации, в том числе и маршрутной карты.

Составление отчетов

Юридические лица или ИП, входящие в систему транспортной инфраструктуры, обязаны своевременно направлять в исполнительные властные органы ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок, имеющих регулярную основу. Форма и сроки таких отчетов устанавливаются самими государственными органами.

Стоит также отметить, что органы транспортного контроля обязаны своевременно информировать федеральные инстанции о следующих происшествиях:

• приостановлении или аннулировании лицензии на перевозки;
• вступлении в законную силу решения о ликвидации отдельного остановочного пункта;
• привлечении юридического лица или ИП к ответственности.

Таким образом, рассматриваемый нормативный акт устанавливает довольно сложную, но очень эффективную и действенную систему транспортных перевозок.

За громкими новостями последних недель, ньюсмейкерами которых выступали в том числе органы государственной власти, малозаметным осталось подписание Президентом России В.В. Путиным ещё одного Федерального закона, который касается практически всех и каждого. Ибо сфера его применения – общественный транспорт.

сайт восполнит для вас этот пробел. Итак, знакомьтесь. Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Впервые в истории Российской Федерации на территории всей страны вводятся единые принципы организации пассажирских перевозок автобусами, троллейбусами и трамваями.

Несмотря на то, что рыночная экономика действует в России уже третий десяток лет, и пассажирскими перевозками ещё с начала 1990-х активно занялся частный бизнес, правовая сторона этого вопроса на федеральном уровне до сих пор была слабо урегулирована. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, на смену старому «советскому» Уставу 1969 года, был принят лишь в 2007 году – почти на полтора десятилетия позже, чем это было необходимо. Но он устанавливал лишь базовые понятия и термины, общие условия перевозок пассажиров и багажа, общие условия предоставления услуг по перевозке и взаимоотношения сторон, возникающие при этом. То есть, если некая услуга по перевозке оказывается, она должна подчиняться Уставу, а также рожденными в дополнение к Уставу в 2009 году Правилам перевозок.

Всё это прекрасно для того мира, где всё давно придумано и ничего менять не надо. Но спрос на услуги по перевозке – меняется. Появился новый микрорайон – возникает спрос на услуги по перевозке к этому району. Закрылся завод или рынок – соответствующий спрос на услуги по перевозке исчезает. Построили новую дорогу, закрыли железнодорожный переезд, и так далее – факторов, влияющих на изменение спроса, достаточно. Кроме того, услугу по перевозке должен кто-то оказывать. А чтобы желающих не было слишком много, или слишком мало, рынок услуг кто-то должен регулировать.

В треугольнике взаимоотношений «государство – перевозчик – пассажир» не хватало регулирующего документа о том, кем и как перевозки организуются, как они могут измениться или прекратиться, как подобрать для них перевозчика, как защитить право пассажира на существование его потребностей в перевозке.

Все равны, но некоторые - равнее

Конечно, в большинстве регионов приняли свои местные законы по транспортному обслуживанию населения, и отчасти это спасало ситуацию. Но для двух «горячих точек» это решение абсолютно не годилось. Это города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, которые являются отдельными субъектами Российской Федерации, и имеют тесные связи со своими пригородами, которые находятся уже в другом субъекте РФ (для Санкт-Петербурга это Ленинградская область, для Москвы – Московская или Калужская области). Объем перевозок тут немалый – несколько сотен маршрутов, на которых ежедневного работают тысячи автобусов и перевозятся миллионы пассажиров.

Каждый из регионов считал себя вправе быть главным в вопросе организации перевозок. При этом взгляды регионов-соседей на один и тот же вопрос мог различаться диаметрально. Например, несколько лет назад и в Московской области и в Москве решили одновременно провести конкурсы на право обслуживания маршрутов. По правилам, принятым в Московской области, победитель должен был получить наибольшее количество баллов, в то время как в Москве победителем признавался претендент с наименьшим количеством баллов. Утвержденные одним регионом маршруты в другом регионе могли быть признаны нелегальными, а перевозчики – получать штрафы за работу на нелегальных маршрутах, с перспективой при этом получить штрафы за прекращение работы маршрута от той стороны, которая его всё-таки согласовала.

Как «комфортно» себя в такой ситуации ощущали перевозчики, и как потом удивлялись пассажиры, когда из-за санкций одной или другой стороны полюбившийся им маршрут вдруг пропадал – представить несложно.

Начали нынешний закон разрабатывать еще в конце «нулевых», после принятия Устава. Но уже к тому времени в разных регионах страны транспортная ситуация развивалась по слишком противоположным сценариям – в одних регионах основой транспортной системы были перевозки по тарифам, регулируемым местным правительством, а главными (а порой единственными) перевозчиками – ГУПы и МУПы, а в других и само слово «автобус» давно выпало из лексикона, безнадежно заменившись на «маршрутку».

Поэтому принятие закона растянулось на долгие годы. В итоге, по очень многим вопросам, освещаемым законом, удалось найти компромиссные решения – не только взять в новый закон как наработки по формированию транспортных систем таких прогрессивных регионов как Москва, Московская область, но и прислушаться к мнению и нуждам периферийных регионов, а также максимально постараться не допустить глобального передела на рынке транспортных услуг, сохранив маршруты и перевозчиков на них.

Не на все вопросы закон даёт ответ сам. Регионам и муниципальным образованиям ряд полномочий остаётся на их усмотрение. Но появляется строгая иерархия вертикали власти – местные акты могут дополнять федеральные требования тогда и только тогда, когда Федеральный закон это допускает.

Без реестра теперь никуда

Новый закон уже вступил в силу, но большинство его положений начнет действовать только 11 января 2016 года. Срок в 180 дней со дня принятия закона необходим для того, чтобы в регионах на уровне субъектов и муниципальных образований успели переписать местные документы таким образом, чтобы они не противоречили 220-ФЗ. Также за это время должны быть сформированы и (что важно для пассажиров) опубликованы на официальных интернет-сайтах соответствующих уполномоченных органов в открытом доступе без взимания платы реестры маршрутов регулярных перевозок. Во многих субъектах РФ реестры маршрутов существовали и до этих пор, но их форма, содержимое и доступность содержащейся в них информации были на усмотрение уполномоченных органов, и, как правило, не в пользу пассажиров.

Теперь требования к реестрам единые по всей стране, сами реестры становятся более информативными и публичными.

Федеральный уполномоченный орган, подчиненный Министерству транспорта России, будет вести реестр межрегиональных маршрутов, т.е. проходящих по территории двух и более субъектов РФ.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации (министерства, департаменты, комитеты и т.п.) – реестры межмуниципальных маршрутов, т.е. маршрутов, проходящих в границах одного субъекта РФ по территории нескольких муниципальных районов и (или) городских округов.

Уполномоченные органы городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) и муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации – реестры муниципальных маршрутов.

Уполномоченные органы для ведения реестров смежных межрегиональных маршрутов (к ним относятся маршруты между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, Москвой и Московской областью, Москвой и Калужской областью, Севастополем и Республикой Крым) определятся, скорее всего, еще до конца 2015 года по соглашению сторон соответствующих регионов. Законом 220-ФЗ предусмотрено обязательное заключение соглашений об организации пассажирских перевозок между городами федерального значения и их соседями, причем время, за которое стороны должны договориться, также ограничено законом, поэтому затянуть процесс заключения соглашений на долгие годы, как это могло быть раньше, не удастся.

Федеральному уполномоченному органу также поручено вести реестр остановок для межрегиональных маршрутов, который тоже должен сформироваться к 11 января 2016 года.

А что внутри?

В реестры маршрутов регулярных перевозок в обязательном порядке должны быть включены сведения о самом маршруте (номер маршрута, наименование, промежуточные остановочные пункты, трасса следования, протяженность). Также реестром определяется порядок посадки и высадки пассажиров на маршруте (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) – по сути это разделение между «автобусом (троллейбусом, трамваем)» и «маршрутным такси». Вид транспортных средств (автобус, троллейбус или трамвай) также определяется реестром, равно как классы транспортных средств (их решено определять по длине транспортного средства – от особо малого (менее 5 метров) до особо большого (свыше 16 метров)), которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также максимальное количество транспортных средств каждого класса, и их экологические характеристики.

Тариф, применяемый на маршруте, тоже находится в поле зрения реестра маршрутов, но не в виде некоей денежной суммы, а как вид перевозок – по регулируемым тарифам (устанавливаются правительствами субъектов Российской Федерации или администрациями муниципальных образований, с предоставлением пассажирам всех установленных льгот на проезд), либо по нерегулируемым тарифам (тарифы устанавливает перевозчик исходя из своих соображений).

Заглянув в общедоступные реестры, пассажир сможет узнать информацию и о перевозчике по каждому из маршрутов.

В дополнение к этим сведениям, уполномоченные органы субъектов РФ и муниципальных образований для своих реестров могут вводить иную информацию. Для межрегиональных маршрутов, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, законом уже определено, что в соответствующий реестр вносится расписание для каждого остановочного пункта.

Срок подачи документов для внесения действующих маршрутов в реестры у перевозчиков истекает уже в августе 2015 года, после чего поданные сведения будут проверяться уполномоченными органами и в случае успешного прохождения проверки они попадут в итоговые реестры.

Если перевозчики не успеют своевременно подать сведения о маршрутах, то с 11 января 2016 года их можно будет зарегистрировать только как новые. И такие маршруты должны уже будут выдерживать проверку на «совместимость» с ранее утвержденной маршрутной сетью. В частности, вновь регистрируемые межрегиональные маршруты не должны будут по времени отправления совпадать, либо отличаться на величину, меньше разрешенной, с ранее зарегистрированными рейсами. То есть при наличии рейса 17.00 сообщением «Вологда – Ярославль», нельзя будет открыть рейс отправлением 16.55 из Вологды ни до Ярославля, ни до находящихся в том же направлении Костромы, Иванова или Москвы.

Санкции и антисанкции

Интересным новшеством, вводимым законом, является использование судебных органов для расторжения договоров, контрактов и аннулирования свидетельств на право выполнения пассажирских перевозок. Раньше, как правило, в случае недовольства работой перевозчика (как правило, из-за грубого нарушения последним условий выданных разрешений), государственные (муниципальные) органы расторгали договорные отношения с перевозчиками, а те, в свою очередь, оспаривали невыгодные для них решения в судах разных инстанций и периодически их выигрывали. При этом, как правило, перевозчики продолжали на протяжении всего времени судебных разбирательств работать на маршрутах. И контролирующие органы пребывали в замешательстве – с одной стороны, перевозчики работают без разрешений, то есть их надо штрафовать, с другой стороны, в любой момент может появиться решение суда, по которому расторжение договора могут признать незаконным, а значит и все штрафные санкции (а порой это сотни тысяч или даже миллионы рублей) также будут подлежать отмене. Теперь, получив достаточную доказательную базу оснований для расторжения договоров, уполномоченные органы сначала будут обращаться в суд. В случае признания судом справедливости требований уполномоченного органа, договоры будут расторгаться в судебном порядке, и после вступления в силу решений суда недоразумений по поводу того, легальные ли перевозки по маршруту или нет, ни у кого уже не будет.

Предусмотрены новым законом и меры, позволяющие улучшить безопасность движения. Не секрет, что многие частные компании сейчас используют «арендные» машины, которым они лишь выдают путёвки и собирают с их владельцев некую ренту за право работать на маршрутах, закрепленных за компанией. Ночуют такие машины зачастую во дворах, с утра водитель, не пройдя медосмотр, сразу садится за руль автобуса, не прошедшего предрейсовый техосмотр, и едет на маршрут. Результатами таких поездок нередко становятся ДТП с человеческими жертвами. 220-ФЗ вводит положение, заключающееся в том, что в отсутствие водителя стоянка транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, в ночное время (с 22.00 до 6.00) должна осуществляться, только на парковках, соответствующим требованиям Минтранса России, а места парковок определяются уполномоченными органами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ещё одна негативную тенденцию, которую хочет переломить новый закон – это межрегиональные «заказные» перевозки. В отличии от рейсов регулярного сообщения с автовокзалов и автостанций, выполняемых компаниями, получившими лицензии на право выполнение пассажирских перевозок, заказные рейсы могут выполняться любой компанией, и за качество их услуг никто по сути не отвечает. Например, в Москве уже много лет борются с таким явлением, как «заказные» автобусы от точек, находящихся в районе железнодорожных вокзалов, но кроме локальных побед, кардинального изменения здесь ситуации не достигнуто. Новый закон позволяет уполномоченным органам регионов определять места отправления межрегиональных автобусов, тем самым поставив вне закона все пункты отправления «серых» перевозчиков, оставив перед теми выбор – либо перейти в регулярные перевозки, с отправлением от согласованных автовокзалов/автостанций, либо перевозки прекратить.

В одной, даже большой статье, полностью пересказать все нюансы нового, фундаментального для целой отрасли, закона практически невозможно, поэтому в обзоре останавливаемся лишь на наиболее существенных моментах.

Автобус движется по направлению к границе

И, конечно же, нельзя обойти вниманием негативные последствия закона.

Наибольшее количество неприятностей новый закон сулит пассажирам пригородных межрегиональных маршрутов – то есть маршрутов, проходящих по территориям нескольких субъектов РФ, расстояние между границами начального и конечного пункта которых менее 50 километров. Как правило такие маршруты соединяют соседние райцентры по обе стороны границы между регионами, либо приграничные деревни одного региона с приграничным райцентром другого региона, а остановки располагаются каждые 2-3 километра или даже чаще.

Для того, чтобы все остановки такого маршрута были внесены в реестр, по новой процедуре их должен в федеральный орган подать владелец остановочного пункта. Типичный остановочный пункт пригородного межрегионального маршрута – это павильон ожидания «без удобств», а то и просто столбик в чистом поле. Владельцем, как правило, является дорожная организация, на балансе которой находится дорога, элементом которой эта остановка является. То есть у хозяина остановки нет заинтересованности в функционировании межрегионального маршрута, особенно если через нее проходят другие, «местные» маршруты, и желание готовить документы для внесения остановки в федеральный реестр, у него более чем отсутствуют.

Между тем, перевозчиков за посадку и высадку пассажиров на остановочных пунктах, не внесенных в маршруты, предполагается штрафовать, для чего законом 220-ФЗ внесены соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 11.33 «Нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса» начнет действовать уже с 15 июля 2016 года. Помимо посадки и высадки пассажиров, штрафам перевозчики будут подвергаться за стоянку в ночное время вне установленных мест, отсутствие карты маршрута в автобусе, троллейбусе или трамвае (она выдается на каждое транспортное средство по маршруту, согласованному соответствующим уполномоченным органом), а также если такая карта есть, но сам автобус (троллейбус, трамвай) не соответствует заявленным в ней требованиям.

Но вернемся к межрегиональным маршрутам. Помимо всего прочего, по ним теперь не смогут выполняться перевозки по регулируемым тарифам. Между тем в настоящее время только из Московской области в соседние Тверскую, Владимирскую, Калужскую, Рязанскую, Тульскую области таких маршрутов более 20 («Талдом – Кимры», «Зарайск – Жоково», «Шатура – Спас-Клепики», «Серпухов – Кремёнки», «Дубна – Фёдоровка» и другие). О льготах на этих маршрутах придется забыть, как, возможно, и вообще о некоторых из этих маршрутов.

Переходный период

После формирования к 11.01.2016 на всей территории Российской Федерации новых реестров маршрутов, перевозчикам, чьи маршруты попадут в реестр, будут выданы свидетельства на право выполнения регулярных перевозок по маршрутам, и карты маршрутов на каждый автобус (троллейбус, трамвай), предусмотренный расписанием маршрута. Тем самым предполагается реализация первого этапа по трансформации «исторически сложившейся» транспортной ситуации в правила, сформулированные новым законом. Срок действия этих свидетельств будет либо равен срокам старых разрешений, либо (если он не указан, или истек в первые месяцы после принятия нового закона) установлен до 14 июля 2016 года. После чего уполномоченные органы будут выдавать новые свидетельства сроком не менее чем не 5 лет, которые потом (в случае работы перевозчика без существенных нареканий) могут быть продлены на срок не менее 5 лет. Все маршруты, оставшиеся без перевозчиков (из-за его отказа, прекращения действия свидетельства по решению суда и т.д.), будут выставляться на конкурсы. Такая ситуация по маршрутам по нерегулируемым тарифам. Разрешения и сроки их действия по маршрутам по регулируемым тарифам будут зависеть от сроков действия бюджетов соответствующих субъектов РФ или муниципальных образований. Со временем власти могут переводить маршруты по нерегулируемым тарифам в регулируемые тарифы, но с информированием перевозчика не позднее чем за полгода.

Уполномоченные органы смогут развивать маршрутные сети подвластных им территорий путём утверждения документов территориального планирования – так смогут появляться на свет маршруты, о которых не заявил бы не один перевозчик, но которые нужны пассажирам, изменяться или отменяться существующие маршруты. Для действующих перевозчиков решение властей об отмене или изменении маршрута при этом не будет внезапным – ведь оно должно поступить к ним не позднее чем за 180 дней до предполагаемого закрытия маршрута. Такой срок вполне достаточен для того, чтобы перевозчику либо перестроить работу своей компании, либо попытаться оспорить решение о закрытии маршрута в судах.

Будущее покажет, насколько новый закон будет жизнеспособен. Возможно, какие-то «точечные» изменения и дополнения появятся еще в первый год его жизни. В любом случае, с точки зрения транспортной системы, единый закон для единой России – это несомненный шаг вперёд.

Одних перевозчиков закон вдохновил – появилась реальная возможность разделить транспортные услуги на регулярные перевозки по регулируемым тарифам и нерегулируемым. А это обещание свободы ценообразования для «коммерческих» автобусов. Другие боятся краха своей предпринимательской деятельности – ходят слухи о сокращении частного автобусного парка республики.

О маршрутных автобусах Башкортостана сегодня и их будущем в связи с введением нового закона, рассказал Председатель РОО «Союз автопредпринимателей Республики Башкортостан» Куляшов Олег Ильич.

Олег Ильич, тема пассажирских перевозок частными перевозчиками актуальна всегда, как бы ни менялись правила организации перевозок, ведь общественный транспорт касается практически всех и каждого.

Споры о плюсах и минусах частных маршруток не утихают. Из плюсов для пассажиров очевидны: скорость и маневренность, остановки по требованию. Не стоит забывать и о том, что негосударственные перевозчики развивают отрасль как инвесторы – они вкладывают в бизнес деньги, закупая автобусы и оборудуя производственные площадки. Ну а недостатками являются: в первую очередь - стоимость проезда 20-25 руб. против 18 руб. на социальных маршрутах, на которые выделяются бюджетные дотации. Частник тоже хотел бы возить пассажиров по таким же ценам, но из-за отсутствия соответствующей системы бюджетной компенсации для частников, не в состоянии этого сделать, в связи с сегодняшней дороговизной топлива, запасных частей, ремонта и других эксплуатационных материалов. Но коммерческие перевозки просто необходимы, чтобы в полном объеме обеспечить потребности населения в транспортных услугах и создания конкуренции, направленной на повышение качества оказываемых услуг. Города республики усиленно отстраиваются, вводятся новые микрорайоны, где частные перевозчики, в отличие от государственных, являются, «группами мобильного реагирования» новых маршрутов.

Впервые в истории Российской Федерации на территории всей страны вводятся единые принципы организации пассажирских перевозок автобусами, троллейбусами и трамваями. На Ваш взгляд, чего стоит ожидать от нововведений?

Ажиотаж, в связи с принятием федерального закона № 220-ФЗ («Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом...»), я считаю, создается искусственно недобросовестными перевозчиками. Ни о каком сокращении автобусных маршрутов не может быть и речи! Во-первых – это будет нарушением прав пассажиров, так как пассажиры уже привыкли к определенному транспортному трафику маршрутов, планируя свое передвижение, а во-вторых, это логически приводит к сокращению рабочих мест, что в нынешней экономической ситуации крайне нерентабельно.

Принятый закон очень и очень не плох. В нем есть небольшие недочеты, которые могут в будущем оказать негативное влияние на развитие маршрутной сети и конкуренцию между перевозчиками. Но результаты от его реализации зависят от совместных действий власти и перевозчиков. В первую очередь, он должен быть полностью исполнен чиновником, а затем предпринимателем, только тогда будет виден положительный эффект от всех нововведений. Так как, по своей сути, закон позволяет в полной мере навести порядок на рынке пассажирских перевозок.

Какие «подводные камни» ожидают перевозчиков? И какие основные преимущества становятся очевидными для пассажиров?

Наша организация была приглашена в Москву на «Всероссийское совещание по реализации федерального закона 220-ФЗ от 13.06.2015г.» для изучения его положений и правил их применения, где присутствовали представители перевозчиков, представители органов местного самоуправления и представители исполнительной власти субъектов РФ из всех регионов России. По результатам изучения положений Федерального закона № 220-фз и правил их применения, были получены сертификаты о знании соответствующих положений и правил их применения.

Если предприниматель, то есть перевозчик, исполнил закон – в полном объеме подал документы для включения своих маршрутов в реестр маршрутов муниципального транспорта в срок до 12 августа 2015г., то ему не грозят июньские штрафы. Все предприниматели, выполнившие свои обязательства, должны быть включены в реестр регулярных маршрутов без исключения, как это установлено статьей 39 Федерального закона № 220-фз.

Правда, на данном этапе, почему то не все действующие маршруты в него включены, о чем мы сообщили в январе текущего года начальнику управления транспорта администрации ГО г. Уфа РБ Храмову Сергею Владимировичу с просьбой разобраться в данной ситуации, так как отказ для включения в реестр действующих маршрутов, по которым были своевременно представлены необходимые сведения, законом не предусмотрен.

Алгоритм действия таков: подача документов в реестр - проверка данных – выдача маршрутных карт – выдача свидетельства на маршрут. Если на одном маршруте работает несколько предпринимателей, то меняется нумерация маршрута. Пассажиры, в данном случае, будут четко видеть, какое количество перевозок предоставляет тот или иной предприниматель на одном и том же маршруте. А это, в свою очередь, предоставляет пассажиру право выбора перевозчика. На открывающиеся маршруты, например, в новом микрорайоне, администрацией города (района) проводится конкурс, где рассматриваются перевозчики, предлагающие лучшую рентабельность маршрута и качество услуг.

Закон 220-ФЗ тем и хорош, что упорядочивает порядок отношений между чиновниками и перевозчиками, упорядочивает работу и защищает права перевозчиков и повышает качество услуг для пассажиров. Помимо всего, у предпринимателей появилась возможность претендовать на равные условия с муниципальными компаниями по установлению регулируемых тарифов и получения бюджетной поддержки. Если администрация дает предпринимателям дотации, то коммерческие перевозки сравняются по цене с социальными, что так же только на пользу пассажирам.

Олег Ильич, все вышесказанное можно подытожить – никакого негатива от федерального закона № 220-ФЗ ждать не стоит?

Повторюсь – принятый закон хорош! Неоспоримые плюсы и для пассажиров и для перевозчиков. И тот перевозчик, кто исполнил закон – будет работать! Если все, изначально чиновники, а затем предприниматели добросовестно выполнят все пункты нового закона, то не будет угрожающих штрафов, а профессия водителя, наконец, обретет свой прежний престиж.

Региональная общественная организация «Союз автопредпринимателей РБ»

Создана в январе 2002 года, а 31 марта 2004 года получила государственную регистрацию и приобрела юридический статус.

С момента создания работа Общественной Организации направлена на защиту законных интересов тех, кто хочет честно развивать малый и средний бизнес, работать без препонов со стороны чиновников разного уровня, тех, кто ежедневно сталкивается с административными барьерами. За эти годы накоплен большой опыт работы по социальной и правовой защите автопредпринимателей. Обращения в высшие и местные органы государственной и исполнительной власти, представление интересов автопредпринимателей и водителей в судебных инстанциях позволили защитить законные интересы сотен людей от произвола чиновников. Сегодня в рядах членов организации состоят более 500 автопредпринимателей, водителей и других категорий граждан, занятых в автотранспортном обслуживании населения из Уфы, Баймака, Белорецка, Благовещенска, Давлеканово, Иглино, Раевки и Стерлитамака.

Мы провели небольшой опрос общественного мнения в городе Уфе по поводу нововведений в связи с вышеуказанным законом. Пассажиры, в основном, не ведают ни о каких нововведениях и не ощущают на себе каких-то изменений относительно проезда. Часть опрошенных уже в курсе данного закона и полагает, что количество маршрутов значительно уменьшится, так как «прикроют» всех нелегальных перевозчиков. Однако население города настроено оптимистично, в надежде что все встанет на свои места и город не останется без транспорта.

Тема.

Федеральный закон, который будет рассмотрен в настоящей статье, направлен на совершенствование российского законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения страны автомобильным и городским наземным электротранспортом.

Описание 220 ФЗ

Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» N 220-ФЗ был принят 13 июля 2015 года. В это же время были внесены коррективы в Федеральный закон N 16. Подробнее об этом

Структурно закон представлен восемью главами, включающими 42 статьи. Закон имеет достаточно большой объем, потому обозначит тезисно основные аспекты и предметы регулирования:

• Общие положения : предмет закона, правовые отношения в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, основные понятия;
• Организация регулярных перевозок межрегионального сообщения :
  • Утверждение, изменение и отмена маршрута — заявление, рассмотрение;
  • Требования к составлению расписания прибытия-отправления транспорта;
  • Тарифы и льготы;
• Организация регулярных перевозок местного сообщения :
  • Пассажирские перевозки по регулируемым и нерегулируемым тарифам, порядок установления тарифов, транспортные льготы;
  • Полномочия по утверждению, изменению и отмене маршрутов, изменение вида регулярных пассажирских перевозок, порядок проведения перечисленных процедур для регулярных муниципальных, межмуниципальных и смежных межрегиональных маршрутов;
  • Соглашение об организации регулярных перевозок между субъектами России,
  • Получение свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по установленному маршруту и соответствующих карт;
  • Открытый конкурс: извещение о проведении, порядок организации, требования к участникам, оценка и сравнение заявок;
• Реестры маршрутов регулярных рейсов : полномочия по ведению реестра, содержащиеся сведения, доступ к ним;
• Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по установленному маршруту и карты таких маршрутов :
  • Порядок выдачи и переоформления свидетельства;
  • Получение и переоформление карты маршрута;
  • Прекращение или приостановление действия указанных документов;

ФЗ 126 о связи с последними изменениями

• Транспортная инфраструктура и отдельные объекты :
  • Остановочные пункты по межрегиональному рейсу;
  • Запись о них в соответствующем реестре;
  • Содержание и порядок ведения реестра;
  • Правила пользования объектом транспортной инфраструктуры;
  • Обязанности перевозчика, осуществляющего регулярные рейсы;
• Контроль за проведением регулярных пассажирских перевозок :
  • Государственный транспортный контроль, проверки;
  • Происшествия, о которых перевозчик обязан незамедлительно информировать;
  • Отчеты по регулярным пассажирским перевозкам;
• Заключение :
  • Ограничения, связанные с организацией заказных перевозок пассажиров и багажа;
  • Обеспечение осуществления положений закона;
  • Изменения, вносимые в КоАП РФ и закон о контрактной системе в сфере госзакупок.

Вам будет интересно: ФЗ №257 с последними изменениями

В рамках рассматриваемого закона, под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участник договора простого товарищества.

Настоящий закон претерпевал изменения лишь единожды — в декабре 2017 года.

Какие были внесены изменения?

Последняя редакция закона датируется 29 декабря 2017. Изменения были внесены федеральным законом N 480-ФЗ. Поправки крайне масштабные, была затронута, пожалуй, большая часть статей закона. Обозначим основные из изменений.

В пункте 5 статьи 3 уточняется понятие смежного регионального маршрута — это межрегиональный регулярный маршрут в границах:

• Городов Москва, С. Петербург и Севастополь и граничащих с ними субъектов РФ;
• Краснодарского края и Республики Адыгея.

Также статья 3 была дополнена пунктом 28 , в котором прописаны факторы и характеристики, определяющие качество и комфортабельность пассажирских перевозок: высота пола (низкий пол оптимален), наличие кондиционера, специального оборудования для перевозки инвалидов, электронного информационного табло, системы климат-контроля, возможность безналичной оплаты проезда и иные характеристики.

Часть 4 статьи 4 настоящего закона гласит: заявление об утверждении или изменении межрегионального маршрута должно быть одобрено или с мотивированным обоснованием отклонено в течение 3-х дней со дня подачи. Причиной отказа может служить несоответствие положениям частей 1 — 3 статьи 5 закона или наличие в отношении перевозчика обстоятельств, определенных в части 8 статьи 29. Пакет документов, переданный вместе в заявлением, должен быть возвращен заявителю.

Чтобы снизить нагрузку на внутреннюю транспортную систему населенных пунктов, возможно расположение начальных или конечных остановочных пунктов межрегиональных маршрутов вблизи пересечения автомобильной трассы с границами населенных пунктов или городов. Принимая такое решение, местная власть обязана составить соответствующий нормативный акт. В результате последней редакции был уточнен порядок дальнейших действий (ч. 14 ст. 4 фз 220): уполномоченный федеральный орган должен быть письменно уведомлен о принятии нормативного акта в трехдневный срок с момента его утверждения, после чего в течение 7 дней соответствующее уведомление должно появиться на его официальном интернет-сайте.

С 28 июня 2018 года при подаче заявления об установлении или изменении регулярного межрегионального маршрута пассажирских перевозок (ст. 5 закона ) помимо всех прочих данных, перевозчики будут обязаны указывать:

• Место нахождения — для юридических лиц;
• Место жительства (фактический адрес) — для индивидуальных предпринимателей.

Статья 6 закона. Был расширен перечень причин, по которым может быть отказано в принятии такого заявления. К нему добавились:

• Несоответствие планируемого расписания для остановочных пунктов по данному маршруту требованиям, прописанным в статье 7 настоящего закона;
• Наличие у перевозчика (юридического лица, ИП) или хотя бы одного из членов простого товарищества просроченного неуплаченного административного штрафа, назначенного за нарушение в транспортной или дорожной сфере.

Статья 7 ФЗ 220 . Значительную редакцию претерпели также сами требования к установлению расписания отправления ТС, осуществляющих перевозки по межрегиональным маршрутам:

• Часть 1 была изложена в новой редакции. Минимальная разница в расписании утверждаемого и существовавшего ранее маршрутов, имеющих несколько общих остановочных пунктов на пути следования, должна соответствовать нормам, установленным Министерством транспорта;
• Были введены части 3 и 4. Соглашениями граничащих субъектов, между которыми организованы регулярные пассажирские перевозки, могут быть предусмотрены иные условия составления расписания. О заключении такого договора стороны в течение 3 дней должны уведомить федеральный исполнительный орган, который после в течение семи дней разместит информацию на официальном сайте. Требование к разнице в расписаниях устанавливается в зависимости от длины совпадающего отрезка пути следования между общими остановками и общих длин рассматриваемых маршрутов.

Закон был дополнен статьей 9.1 . Предусмотрена возможность органов государственной власти субъектов РФ предоставлять льготы на проезд межрегиональными рейсами отдельным категориям граждан. Условия компенсации недополученных средств согласуются с перевозчиками. Льготы финансируются из местного бюджета.

Статья 12 ФЗ 220 . Порядок создания, изменения и отмены маршрутов регулярных пассажирских перевозок (как муниципальных, так и межмуниципальных) устанавливается с учетом положений настоящего закона местными властями, которые издают соответствующие нормативно-правовые акты для каждого из субъектов РФ и отдельно — для городов федерального значения. После принятия местными органами решения об изменении маршрута, в течение 60 дней перевозчик должен подать заявку о продлении свидетельства и карты данных с учетом правок.

Статья 13. Что касается тех же процедур для межрегиональных пассажирских перевозок, их порядок определяется соглашениями между субъектами, в границах которых пролегает маршрут. Решение об изменении или отмене рейса по инициативе властей должно быть принято за 3 месяца до истечения срока действия свидетельства перевозчика (если меньшие сроки не согласованы с ним самим) и вступает в силу по окончании срока его действия. После принятия решения об изменении маршрута, перевозчик также в течение 60 дней должен обратиться в уполномоченный орган субъекта с целью продления свидетельства и карты.

Муниципальные, межмуниципальные и межрегиональные маршруты пассажирских перевозок считаются утвержденным или измененным со дня внесения соответствующих сведений в реестр (ст. 12 — 13). Карты выдаются на каждое транспортное средство, используемое для пассажирских перевозок по соответствующему маршруту (ст. 17).

Часть 4 ст. 17. Местными нормативными актами могут быть предусмотрены дополнительные требования к перевозчику в части:

• Количества ТС разных классов, используемых одновременно на одном маршруте;
• Допустимого соотношения невыполненных рейсов к числу предусмотренных на квартал;
• Обязанности по передаче в местную навигационную систему сведений о местонахождении транспортного средства;
• Обеспечения исправной работы установленного в салоне оборудования;
• Информирования в установленные сроки уполномоченного органа местной власти и администрации автовокзала (станции) об изменении тарифов на пассажирские перевозки.

Претерпели редакцию правила объявления открытого конкурса для потенциальных перевозчиков определенного маршрута (статья 21 закона ). Конкурс должен быть объявлен:

• Не позднее 90 дней со дня установления маршрута;
• Не позднее 30 дней после отказа победителя состоявшегося ранее конкурса от права на получение свидетельства (данное положение части 10 статьи 24 вступит в силу в июне 2018) или при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 7 (были рассмотрены выше);
• Не позднее месяца после принятия решения о переходе на нерегулируемые тарифы.

Приступить к осуществлению пассажирских перевозок победитель должен не позднее 90 дней после оглашения результатов конкурса и не раньше, чем истечет срок действия свидетельства прежнего перевозчика.

В статье 23 настоящего закона рассмотрены требования к участникам конкурса. Лицо, претендующее на получение права на осуществление пассажирских перевозок, ранее не должно было лишаться свидетельства с связи с допущением серьезных нарушений (судебное решение, многократное невыполнение рейсов без уважительных причин и пр.)

Статья 24 об оценке и сопоставлении заявок в открытом конкурсе практически полностью была пересмотрена: части 2, 3 и 6 были изложены в новой редакции, статья также была дополнена частями 4.1, 4.2 и 9 — 11. Ищите изменения в тексте закона 480 ФЗ (ссылка на скачивание в конце статьи). Большая часть введенных положений статьи вступит в силу 28 июня 2018.

Пункты 9 — 14 ч. 1 ст. 26 . К числу сведений, которые положено вносить в реестр, были добавлены:

• Характеристики ТС (вид, класс, экологические характеристики, макс. срок использования);
• Наибольшее возможное количество машин каждого класса, которое допустимо использовать для перевозок по регулярному маршруту;
• Планируемое расписание для остановочных пунктов;
• Дата начала пассажирских перевозок;
• Наименование, место нахождения перевозчика, ИНН;
• Иные сведения, предусмотренные соглашениями соседствующих субъектов.

Статья 29 . Расширен перечень причин, по которым может быть прекращено действие свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок:

• Невыполнение ни одного рейса из числа предусмотренных расписанием маршрута в течение более чем трехдневного срока или 5 и более регулярных рейсов подряд — за исключением чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 29 была дополнена пунктами 7 — 8);
• Многократная просрочка по предоставлению квартальной отчетности;
• Мотивированная жалоба о выполнении по меньшей мере двух рейсов в течение месяца с отправлением ранее положенного по расписанию времени (последние два обстоятельства рассматриваются в суде на основании иска уполномоченного исполнительного органа).

Статья дополнена частью 8 : если действие свидетельства было досрочно прекращено из-за грубых нарушений (предусмотрены п. 2, 7, 8 ч. 1 ст. 29), перевозчик лишается права участия в открытых конкурсах на 1 год.

Статья 32, дополненная частью 3.1 , прописывает возможность органов государственного транспортного контроля проводить плановые рейды и осмотры автомобильных вокзалов и станций, а также остановочных пунктов, расположенных вне данных территорий.

Транспортная безопасность является одним из важнейших моментов в области перевозок, в особенности пассажирских. Глава 6 пополнилась статьей 34.1. Для осуществления пассажирских перевозок, закон обязывает перевозчика:

• Использовать исключительно транспорт, находящийся в его распоряжении на законном основании: право собственности, аренда и т. д. (п. 2 ч. 1 статьи 23);
• Допускать к управлению водителей, с которыми у перевозчика заключены трудовые договоры;
• Сведения о ИП или участнике договора простого товарищества должны быть внесены в реестр.

Статья 38 о создании условий для беспрепятственного проведения регулярных перевозок путем введения ограничений для заказных перевозок пассажиров и багажа была изложена в новой редакции. Перевозчиков, работающих на заказной основе, могут ожидать определенные ограничения, если таковые будут предусмотрены местными нормативными актами.

• Запрещено (или должно быть согласовано с властями) отправление одного и того же ТС, используемого для пассажирских перевозок, более 3-х раз в течение месяца (часть 1 ст. 38 );
• Указанные выше требования не распространяются на автобусы с детьми и перевозки, связанные с оказанием ритуальных услуг.

Также претерпела масштабные изменения статья 39 об обеспечении реализации положений закона ФЗ 220. Статья была дополнена частями 4.1, 5.1, 7.1, части 7 и 9 были изложены в новой редакции.

Скачать действующую редакцию закона об организации регулярных перевозок

Как уже было сказано, правки оказались крайне масштабными, потому даже кратко описать их все в одной статье достаточно сложно. Для ознакомления с полным перечнем введенных в закон 29 декабря 2017 года изменений, предлагаем скачать .

Также вы можете автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 220-ФЗ в последней редакции. Обратите внимание, что часть поправок вступает в силу только в июне 2018, потому они пока не включены в текст закона.