नियंत्रण और पर्यवेक्षण के राज्य कार्यों के निष्पादन के लिए प्रशासनिक और कानूनी आधार। एक प्रबंधन कार्य के रूप में नियंत्रण

9 मार्च, 2004 को रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "सिस्टम और संरचना पर संघीय निकायकार्यकारी शक्ति" यह निर्धारित करती है कि किन कार्यकारी निकायों के पास नियंत्रण और पर्यवेक्षी शक्तियों का प्रयोग करने की क्षमता है। आइए इन निकायों पर एक-एक करके विचार करें: संघीय मंत्रालय एक कार्यकारी निकाय है जो विकास के कार्य करता है सार्वजनिक नीतिऔर कानूनी विनियमन कृत्यों द्वारा स्थापितअध्यक्ष रूसी संघऔर गतिविधि के क्षेत्र में रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के मंत्री की अध्यक्षता में; रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ के संघीय संहिता, रूसी संघ के संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के कार्य स्वतंत्र रूप से कार्यान्वित होते हैं कानूनी विनियमनगतिविधि के स्थापित क्षेत्र में, उन्हीं कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित अपवादों के साथ, जो ऊपर दिए गए हैं। 9 मार्च 2004 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना पर" संख्या 314 (संशोधन और परिवर्धन के साथ) इसके अलावा, मंत्रालय संघीय सेवाओं की गतिविधियों का नियंत्रण और समन्वय करते हैं और संघीय एजेंसियाँ, जिसके संबंध में संघीय मंत्री निम्नलिखित कार्य करता है:

• 1. अनुमोदन करता है वार्षिक योजनाऔर संघीय सेवाओं और संघीय एजेंसियों के प्रदर्शन संकेतक, साथ ही उनके निष्पादन पर एक रिपोर्ट;
• 2. संघीय सेवा, संघीय एजेंसी के प्रमुख के प्रस्ताव पर, रूसी संघ की सरकार को संघीय सेवा, संघीय एजेंसी, अधिकतम पर प्रस्तावों पर एक मसौदा विनियमन प्रस्तुत करता है स्टाफिंग स्तरसंघीय सेवा, संघीय एजेंसी और उनके कर्मचारियों का वेतन कोष;
• 3. गठन के लिए रूसी संघ के वित्त मंत्रालय को प्रस्ताव प्रस्तुत करता है संघीय बजटऔर संघीय सेवाओं और संघीय एजेंसियों का वित्तपोषण;
• 4. रूसी संघ की सरकार को उसके द्वारा परिभाषित गतिविधि के क्षेत्र और उसके अधिकार क्षेत्र के तहत संघीय सेवाओं और संघीय एजेंसियों की गतिविधि के क्षेत्रों से संबंधित मानक कानूनी कृत्यों का मसौदा प्रस्तुत करता है, यदि ऐसे कृत्यों को अपनाना तदनुसार है रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों, रूसी संघ की सरकार की क्षमता के भीतर संघीय कानूनों के साथ;
• 5. रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्देशों के अनुसरण में, रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष, संघीय सेवाओं और संघीय एजेंसियों को निर्देश देते हैं और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करते हैं;
• 6. विरोधाभासी को रद्द करने का अधिकार है संघीय विधानएक संघीय एजेंसी, एक संघीय सेवा का निर्णय, जब तक कि किसी निर्णय को रद्द करने की एक अलग प्रक्रिया संघीय कानून द्वारा स्थापित नहीं की जाती है;
• 7. संघीय सेवाओं, संघीय एजेंसियों, संघीय सेवाओं के उप प्रमुखों, संघीय एजेंसियों के प्रमुखों की सिफारिश पर, संघीय सेवाओं, संघीय एजेंसियों के उप प्रमुखों के अपवाद के साथ, जिनकी गतिविधियों का प्रबंधन किया जाता है, नियुक्त करता है और पद से बर्खास्त करता है। रूसी संघ के राष्ट्रपति;
• 8. रूसी संघ की सरकार को राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के प्रमुख की नियुक्ति (बर्खास्तगी) के लिए एक प्रस्ताव प्रस्तुत करता है;
• 9. सरकारी गतिविधि के क्षेत्रों में नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाता है ऑफ-बजट फंड;
• 10. राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष की गतिविधियों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत करता है;
• 11. राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के प्रमुख के प्रस्ताव पर, राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के बजट पर और राज्य के अतिरिक्त-बजटीय बजट के निष्पादन पर संघीय कानूनों का मसौदा रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत करता है। बजटीय निधि;
• 12. संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में अतिरिक्त-बजटीय निधि की गतिविधियों का निरीक्षण नियुक्त करता है। प्रशासनिक व्यवस्थारूस. विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक एम.: पब्लिशिंग हाउस नोर्मा, 2009, पी. 202

संघीय सेवा एक संघीय कार्यकारी निकाय है जो गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण के कार्य भी करती है विशेष कार्यरक्षा के क्षेत्र में, राज्य सुरक्षा, संरक्षण और सुरक्षा राज्य की सीमारूसी संघ, अपराध के खिलाफ लड़ाई, सार्वजनिक सुरक्षा, संघीय सेवा के प्रमुख (निदेशक) की अध्यक्षता में। संघीय सेवाओं के अधिकार क्षेत्र के क्षेत्र में रूसी संघ के संविधान, रूसी संघ के संघीय कानून, रूसी संघ के संघीय कानून, राष्ट्रपति के कृत्यों के आधार पर व्यक्तिगत कानूनी कृत्यों का प्रकाशन और कार्यान्वयन शामिल है। रूसी संघ और रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के मंत्रालयों के नियामक कानूनी कार्य। राज्य और कानून का सिद्धांत: पाठ्यपुस्तक - दूसरा संस्करण संशोधित। और पूरक - एम: टीके वेल्बी, प्रॉस्पेक्ट पब्लिशिंग हाउस, 2004, पी। 159

इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकालते हैं कि रूसी संघ में नियंत्रण और पर्यवेक्षी शक्तियां रूसी संघ के संघीय मंत्रालयों और रूसी संघ की संघीय सेवाओं में निहित हैं, और वे सीधे राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार द्वारा आदेश जारी करके निहित हैं। .

आइए हम 12 मई, 2008 के राष्ट्रपति के फैसले "संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना के मुद्दे" को भी ध्यान में रखें। इसके अनुसार, रूसी संघ के मंत्रालयों और रूसी संघ की संघीय सेवाओं को योग्यता और कर्मचारियों के आकार के संदर्भ में पुनर्गठित और परिवर्तित किया जाता है। हमारे लिए एक उदाहरण अनुच्छेद 5 है: संरक्षण के क्षेत्र में कानून के अनुपालन की निगरानी के लिए संघीय सेवा में स्थानांतरण सांस्कृतिक विरासतसांस्कृतिक विरासत की सुरक्षा के लिए कार्य, कॉपीराइटऔर संबंधित अधिकार; अनुच्छेद 6: स्थापित करें कि रूसी संघ के संस्कृति मंत्रालय के पास सांस्कृतिक विरासत और संघीय संरक्षण के क्षेत्र में कानून के अनुपालन के पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा पर अधिकार क्षेत्र है। पुरालेख एजेंसी. 05/12/2008 का राष्ट्रपति का डिक्री "संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली और संरचना के मुद्दे" संख्या 724 05/12/2008 अनुच्छेद 15 मंत्रालयों पर नए कार्य थोपता है, यह स्थापित करता है कि मंत्रालयों को अधिकार है: संघीय प्रमुखों को दें प्रासंगिक संघीय मंत्रालयों के अधीनस्थ सेवाएं और संघीय एजेंसियां, अनिवार्य निर्देश; यदि आवश्यक हो, तो ऐसी संघीय सेवाओं और संघीय एजेंसियों (उनके प्रमुखों) के निर्णयों को निलंबित करें या इन निर्णयों को रद्द करें, जब तक कि उन्हें रद्द करने के लिए संघीय कानून द्वारा एक अलग प्रक्रिया स्थापित न की जाए। रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान सीधे तौर पर साबित करता है कि राज्य सावधानीपूर्वक यह सुनिश्चित कर रहा है कि संघीय मंत्रालय और संघीय सेवाएँ सही ढंग से कार्य करें और पेशेवर रूप से अपनी नियंत्रण और पर्यवेक्षी शक्तियों का प्रयोग करें।

26 दिसंबर, 2008 नंबर 294 के रूसी संघ के संघीय कानून के आधार पर "अधिकारों के संरक्षण पर" कानूनी संस्थाएँऔर व्यक्तिगत उद्यमीराज्य के दौरान और नगरपालिका नियंत्रण(पर्यवेक्षण)", जो राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण), नगरपालिका नियंत्रण और कानूनी संस्थाओं के अधिकारों की सुरक्षा, राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण), नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में व्यक्तिगत उद्यमियों के संगठन और कार्यान्वयन के क्षेत्र में संबंधों को नियंत्रित करता है, हम करेंगे पता लगाएं कि नियंत्रण और पर्यवेक्षण की शक्तियों में वास्तव में क्या शामिल है, अनुच्छेद 2 उनकी शक्तियों को सूचीबद्ध करता है:

• 1) गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्रों में संघीय राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के अभ्यास में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के अधिकारों की सुरक्षा के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति का विकास और कार्यान्वयन;
• 2) गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्रों में संघीय राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) का संगठन और कार्यान्वयन;
• 3)स्वीकृति प्रशासनिक नियमसंघीय राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के कार्यान्वयन के दौरान निरीक्षण करना;
• 4) गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्रों में संघीय राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) की प्रभावशीलता की निगरानी का आयोजन और संचालन करना, संकेतक और कार्यप्रणाली जिसके लिए रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित किया जाता है;
• 5) दूसरों का कार्यान्वयन कानून द्वारा प्रदान किया गयारूसी संघ की शक्तियाँ। संघीय विधानआरएफ "राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) और नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के अधिकारों की सुरक्षा पर" दिनांक 26 दिसंबर, 2008 नंबर 294-एफजेड

कानून फेडरेशन और निकायों के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कार्यों को भी नियंत्रित करता है स्थानीय सरकारनगरपालिका नियंत्रण का प्रयोग करना। उन्हें अनुच्छेद 5 और 6 में विस्तार से वर्णित किया गया है। निरीक्षण का आयोजन और संचालन करते समय कानून राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकायों और नगरपालिका नियंत्रण निकायों के बीच बातचीत के एक महत्वपूर्ण पहलू को भी छूता है (अनुच्छेद 7)।

संघीय कानून दिखाता है कि नियंत्रण और पर्यवेक्षण के लिए किस प्रकार की कार्रवाइयां की जा सकती हैं, अर्थात्: कार्यान्वयन करना अनिर्धारित निरीक्षण, दस्तावेज़ीकरण जांच, स्थलीय निरीक्षण, यह यह भी नियंत्रित करता है कि इन कार्यों को कैसे और किस तरीके से किया जाना चाहिए।

नियंत्रण और पर्यवेक्षी शक्तियाँ भी सीधे रूसी संघ की सरकार में निहित हैं, जो है सबसे महत्वपूर्ण शरीरहमारे राज्य में कार्यकारी शक्ति। रूसी संघ और संघीय के संविधान के अनुसार संवैधानिक कानून"रूसी संघ की सरकार पर" दिनांक 17 दिसंबर 1997, 29 जनवरी 2010 को संशोधित। रूसी संघ की सरकार:

• 1. संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के कार्यान्वयन पर व्यवस्थित नियंत्रण रखता है, रूसी संघ के कानून के उल्लंघन को खत्म करने के लिए सभी संभव उपाय करता है;
• 2. मंत्रालयों और अन्य संघीय कार्यकारी निकायों के कार्यों को निर्देशित और नियंत्रित करता है;
• 3. क्रियान्वित करना नियंत्रण कार्यप्रावधानों को मंजूरी देते समय संघीय मंत्रालयऔर अन्य संघीय कार्यकारी अधिकारियों के बारे में;
• 4. इसकी क्षमता के भीतर संघीय कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों को रद्द करने या उनकी कार्रवाई को निलंबित करने का अधिकार है;
• 5. रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के मुद्दों और विषयों पर रूसी संघ की शक्तियों के संबंध में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को नियंत्रित करता है। संयुक्त प्रबंधनरूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय निकायों और रूसी संघ की कार्यकारी शाखा के घटक संस्थाओं के निकायों के बीच संघर्ष का समाधान करता है;
• 6. रूसी संघ के संविधान के कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों के बीच संघर्ष की स्थिति में परिचय देता है। अंतर्राष्ट्रीय दायित्वरूसी संघ, मानव और नागरिक अधिकार और स्वतंत्रता, उनकी कार्रवाई को निलंबित करने का प्रस्ताव। रूसी संघ का संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" संशोधन और परिवर्धन के साथ दिनांक 17 दिसंबर, 1997 नंबर 2-एफकेजेड

प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कार्यवाही

1. लाइसेंस है आधिकारिक दस्तावेज़, जो इसके दौरान निर्दिष्ट गतिविधि के प्रकार के कार्यान्वयन की अनुमति देता है अंतिम तारीख, और इसके कार्यान्वयन के लिए शर्तें भी निर्धारित करता है। यह एक कृत्य है - विशेष अनुमतिलाइसेंसिंग का संचालन करने के लिए अधिकृत निकाय।

लाइसेंसिंग के सिद्धांत संघीय कानून संख्या 99 "लाइसेंसिंग पर" द्वारा स्थापित किए गए हैं व्यक्तिगत प्रजातिगतिविधियाँ" दिनांक 4 मई, 2011। लाइसेंस प्राप्त करने के लिए, आवेदक को संचालन के लिए अधिकृत निकाय को प्रस्तुत करना होगा लाइसेंसिंग गतिविधियाँ, कई दस्तावेज़: आवेदक के बारे में जानकारी दर्शाते हुए लाइसेंस के लिए आवेदन; गतिविधि का प्रकार, लाइसेंस वैधता अवधि; प्रतियां घटक दस्तावेज़और के प्रमाण पत्र राज्य पंजीकरण(कानूनी संस्थाओं के लिए); आवेदन पर विचार के लिए भुगतान की पुष्टि करने वाला एक दस्तावेज़; संदर्भ टैक्स प्राधिकरणपंजीकरण पर या कर प्राधिकरण स्टांप के साथ एक उद्यमी के रूप में किसी व्यक्ति के राज्य पंजीकरण का प्रमाण पत्र। लाइसेंस के लिए आवेदन पर विचार करते समय एक विशेष परीक्षा की जाती है विशेषज्ञ आयोग. स्वतंत्र, परीक्षा सहित अतिरिक्त संचालन करना संभव है। लाइसेंस जारी करने या जारी करने से इंकार करने का निर्णय आवेदन प्राप्त होने की तारीख से साठ दिनों से अधिक की अवधि के भीतर नहीं किया जाता है। आवश्यक दस्तावेज़. लाइसेंस जारी करने से इनकार करने का नोटिस आवेदक को प्रस्तुत किया जाता है लेखन मेंवी निर्दिष्ट अवधिइनकार के कारणों का संकेत। लाइसेंस इंगित करता है: लाइसेंस जारी करने वाले प्राधिकारी का नाम; कानूनी पताआवेदक उद्यम और व्यक्ति का पासपोर्ट डेटा; लाइसेंस प्राप्त गतिविधि का प्रकार; लाइसेंस वैधता अवधि; गतिविधियों को अंजाम देने की शर्तें। लाइसेंस की वैधता अवधि गतिविधि के प्रकार की बारीकियों के आधार पर स्थापित की जाती है, लेकिन पांच वर्ष से कम नहीं। स्थायी लाइसेंस जारी किए जा सकते हैं। प्रत्येक प्रकार की गतिविधि के लिए अलग से एक लाइसेंस जारी किया जाता है। किसी अन्य कानूनी इकाई को लाइसेंस का स्थानांतरण या एक व्यक्ति कोनिषिद्ध। लाइसेंसिंग गतिविधियों का संचालन करने के लिए अधिकृत निकाय निम्नलिखित मामलों में लाइसेंस निलंबित कर सकते हैं: लाइसेंस मालिक एक संबंधित आवेदन जमा करता है; लाइसेंस प्राप्त करने के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों में गलत डेटा का पता लगाना; लाइसेंसधारी द्वारा लाइसेंस की शर्तों का उल्लंघन, आदि। निलंबन की अवधि छह माह से अधिक नहीं हो सकती. लाइसेंसधारी को निर्णय के विरुद्ध अपील करने का अधिकार है न्यायिक प्रक्रियारूसी संघ का संघीय कानून "कुछ प्रकार की गतिविधियों के लाइसेंस पर" दिनांक 4.05। 2011 नंबर 99-एफजेड

लाइसेंसिंग वर्तमान में अनुमति प्रणाली के सबसे सामान्य रूपों में से एक है। लेकिन यह बैठकें, रैलियां, सड़क पर जुलूस और प्रदर्शन और धरना आयोजित करने पर भी लागू होता है। कार्यकारी निकायरूसी संघ के विषय, साथ ही स्थानीय सरकारी प्रणालियाँ, अधिकृत लोगों के बयानों (अधिसूचनाओं) के आधार पर परमिट जारी करती हैं श्रमिक समूहउद्यम और संस्थान, सार्वजनिक संघ और अलग समूहनागरिक. आवेदन संबंधित घटना से 10 दिन पहले जमा किया जाना चाहिए। यह इंगित करता है: उद्देश्य, रूप, आयोजन का स्थान या मार्ग, प्रारंभ और समाप्ति समय, प्रतिभागियों की अपेक्षित संख्या, आदि। निर्णय के बारे में आवेदकों को आयोजन के समय से पांच दिन पहले सूचित किया जाता है। निर्णय सकारात्मक हो सकता है, लेकिन आयोजन के लिए दूसरी जगह और दूसरे समय की पेशकश के साथ। यदि आयोजन का उद्देश्य कानून के विपरीत हो या धमकी देने वाला हो तो निर्णय नकारात्मक हो सकता है सार्वजनिक व्यवस्थाऔर सुरक्षा। इनकार के खिलाफ अदालत में अपील की जा सकती है। बखरख डी.एन., रूस का प्रशासनिक कानून। विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक एम.: पब्लिशिंग हाउस नोर्मा, 2009 - 640 पी।

• 2. पंजीकरण - अधिनियम आधिकारिक मान्यतारूसी संघ के न्याय मंत्रालय और रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के अधीनस्थ संघीय सेवा निकायों द्वारा, एक नियम के रूप में, किए गए प्रासंगिक कार्यों और कानूनी कृत्यों की वैधता। विशेष रूप से, न्याय प्राधिकारी कार्यकारी प्राधिकारियों के नियामक कृत्यों का राज्य पंजीकरण, जनता के चार्टर का पंजीकरण आदि करते हैं धार्मिक संघ. रूस के रोज़रजिस्ट्रेशन (संघीय सेवा) के निकाय कानूनी संस्थाओं और अचल संपत्ति के अधिकारों का राज्य पंजीकरण भी करते हैं। रोज़रजिस्ट्रेशन अधिकारी आवेदन पर विचार कर रहे हैं सार्वजनिक संघपंजीकरण पर, निर्णय लें: एसोसिएशन को पंजीकृत करें और संस्थापकों को पंजीकरण प्रमाणपत्र जारी करें, या पंजीकरण से इनकार करें और संस्थापकों को लिखित प्रमाण पत्र जारी करें प्रेरित इनकार, जिसके खिलाफ अदालत में अपील की जा सकती है। इस प्रकारराज्य पंजीकरण संघीय संस्थानों की क्षमता के अंतर्गत आता है पंजीकरण सेवारूस. यह 21 जुलाई 1997 के संघीय कानून "अधिकारों के राज्य पंजीकरण पर" द्वारा स्थापित किया गया है रियल एस्टेटऔर उसके साथ लेन-देन।" राडको टी.एन. राज्य और कानून का सिद्धांत। ट्यूटोरियलएम।; संभावना, 2011, पृ. 382वर्तमान में, नागरिकों का पंजीकरण प्रभावी है। रूसी संघ की सरकार ने 17 जुलाई, 1995 (23 अप्रैल, 1996, 14 फरवरी, 1997, 16 मार्च, 2000, 14 अगस्त, 2002, 22 दिसंबर, 2004, 28 मार्च, 2008 को संशोधित) को मंजूरी दे दी। रूसी संघ के भीतर रहने के स्थान और निवास स्थान पर रूसी संघ के नागरिकों के पंजीकरण और अपंजीकरण के नियम और सूची अधिकारियोंपंजीकरण के लिए जिम्मेदार।" आंदोलन की स्वतंत्रता के वैधीकरण के संबंध में, रहने और निवास स्थान की पसंद, नागरिकों का पंजीकरण और अपंजीकरण रद्द कर दिया गया और प्रतिस्थापित किया गया पंजीकरण लेखांकन, जो आंतरिक मामलों के निकायों या स्थानीय प्रशासन लोक प्रशासन और राजनीति / एड में निवास स्थान पर किया जाता है। एल.वी. स्मोगुनोवा। - सेंट पीटर्सबर्ग, 2010, पी. 290
• 3. प्रबंधन के कानूनी कृत्यों को अपनाने की कार्यवाही, यानी कानून बनाना - एक उदाहरण प्रशासनिक प्रक्रियाएँ, मुख्य रूप से अधिकांश के हित में उपयोग किया जाता है कुशल कार्यप्रशासनिक-कानूनी रूपों और कार्यकारी शक्ति को लागू करने के प्रशासनिक-कानूनी तरीकों के आवेदन पर कार्यकारी तंत्र।

विचाराधीन प्रक्रियाओं का कानूनी आधार रूसी संघ की सरकार के फरमान हैं - संघीय कार्यकारी अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी और उनके राज्य पंजीकरण के लिए नियम, विभागीय नियामक कृत्यों की तैयारी के लिए नियम। संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" कई मुद्दों का प्रावधान करता है जिनके समाधान के लिए इसे स्थापित किया गया है विशेष ऑर्डर: उनका निर्णय विशेष रूप से इसकी बैठकों में किया जाता है, अर्थात। कॉलेजिएटली। सरकार रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर अपने मसौदा निर्णय अधिकारियों को भेजती है राज्य शक्तिरूसी संघ के विषय; बाद के प्रस्ताव सरकार द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं। संघीय कार्यकारी अधिकारियों के मानक कानूनी कृत्यों की तैयारी और उनके राज्य पंजीकरण के नियमों के अनुसार, मसौदा अधिनियम के अधीन है पूर्व अनुमोदनइच्छुक मंत्रालयों और विभागों के साथ, जो उचित वीजा के साथ जारी किया जाता है। संयुक्त कानूनी कार्य जारी करना संभव है। परियोजना की तैयारी एक या अधिक को सौंपी जाती है संरचनात्मक विभाजन. राज्य पंजीकरण की आवश्यकता है कानूनी विशेषज्ञता कानूनी कार्य, इसके पंजीकरण, असाइनमेंट की आवश्यकता पर निर्णय पंजीकरण संख्या, अधिनियम में प्रवेश करना राज्य रजिस्टरविनियामक कानूनी कार्य। नागरिकों के अधिकारों, स्वतंत्रता और दायित्वों के साथ-साथ अंतरविभागीय प्रकृति को प्रभावित करने वाले अधिनियम राज्य पंजीकरण के अधीन हैं। राज्य पंजीकरण के बाद ही अधिनियम निष्पादन के लिए भेजे जाते हैं आधिकारिक प्रकाशन. इसके बिना, अधिनियम लागू नहीं किया जा सकता है मेदवेदेव, वी.एन. रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति की प्रणाली: कानूनी पहलूएकता के सिद्धांत को सुनिश्चित करना / वी. एन. मेदवेदेव। 8722; एम., 2004, पृ.21

राज्य मानव गतिविधि के आधार पर कार्य करने वाली एक अभिन्न प्रणाली से अधिक कुछ नहीं है। दूसरे शब्दों में, प्रत्येक व्यक्तिगत शक्ति पर उसकी कार्यक्षमता और, सबसे महत्वपूर्ण, उसके अस्तित्व के उद्देश्य को समझने के लिए व्यापक रूप से विचार किया जाना चाहिए। इसके अलावा, बिना किसी अपवाद के सभी लोग, इस बोझिल संरचना के छोटे तत्व हैं। उनकी गतिविधियाँ कानून द्वारा विनियमित होती हैं, जो आधुनिक दुनियाआदर्श है. हालाँकि, केवल की उपस्थिति सरकारी नियमव्यवहार का हमेशा मानव कार्य पर सफल प्रभाव नहीं पड़ता है। मुद्दा यह है कि कानून का आविष्कार समाज को कुछ कार्यों को करने के लिए समन्वयित करने के लिए किया गया था। हालाँकि, आज यह हठधर्मिता लगभग सभी को पता है इस तथ्यकुछ व्यक्तियों को उल्लंघन करने से नहीं रोकता स्थापित आदेशचीज़ें। इसलिए, राज्य, यदि हम इसे एक अभिन्न तंत्र मानते हैं, आधुनिक समाज के कुछ क्षेत्रों पर नियंत्रण रखता है। यह अच्छा है या बुरा इसका उत्तर देना काफी कठिन है। लेकिन किसी भी मामले में, इस स्थिति के प्रति रवैया विशेष के अस्तित्व को बाहर नहीं करेगा नियंत्रण निकाय. रूसी संघ में, ऐसे विभाग आज प्रभावी ढंग से कार्य करते हैं और उन्हें सौंपे गए सभी कार्यों को पूरा करते हैं। लेकिन यहां सवाल उठता है: "हमारे देश में किस प्रकार के राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण मौजूद हैं?"

पर्यवेक्षण क्या है?

शासन व्यवस्था को तीन शाखाओं में विभाजित किया गया है। ऐसी संरचना के तत्व विधायी, न्यायिक और कार्यकारी प्रकार के प्रबंधन विभाग हैं। अंग अंतिम प्रकारवे राज्य की नीति और, सबसे महत्वपूर्ण, राज्य के कार्यों के कार्यान्वयनकर्ता हैं। दूसरे शब्दों में, के माध्यम से कार्यकारी शाखारूस आगे बढ़ता है और अपने हितों को सुनिश्चित करता है। इसके साथ ही, ये निकाय अपने निर्धारित क्षेत्रों में पर्यवेक्षण करते हैं। में पर्यवेक्षण इस मामले मेंएक प्रकार है आधिकारिक गतिविधियाँ, जिसका उद्देश्य कुछ क्षेत्रों में कानून का शासन सुनिश्चित करना है। अक्सर, प्रस्तुत किए गए कार्य के प्रकार को नियंत्रण से पहचाना जाता है, हालाँकि ये अवधारणाएँ बिल्कुल विशेषताएँ देती हैं अलग - अलग प्रकारगतिविधियाँ। और फिर भी, रूसी संघ के नियामक प्राधिकरण, जिनकी एक सूची नीचे प्रस्तुत की जाएगी, अक्सर पर्यवेक्षी अधिकारियों के साथ भ्रमित होते हैं, जो एक सैद्धांतिक समस्या है।

नियंत्रण की अवधारणा

में नियंत्रण एवं पर्यवेक्षी प्राधिकारियों की उपलब्धता आधुनिक रूस"पर्यवेक्षण" और "नियंत्रण" शब्दों को पूरी तरह से समान करना संभव नहीं बनाता है। दोनों ही मामलों में, कुछ लक्ष्यों को प्राप्त करने के उद्देश्य से अलग-अलग प्रकृति की गतिविधियाँ की जाती हैं। नियंत्रण, बदले में, समग्र रूप से प्रबंधन प्रणाली का हिस्सा है। यह गतिविधियों को अनुकूलित करने के लिए अवलोकन के माध्यम से किया जाता है विशिष्ट वस्तु. इसके विपरीत, यह कानून का शासन सुनिश्चित करने का एक रूप नहीं है। यह कुछ संरचनाओं की दक्षता में सुधार करने के लिए मौजूद है।

दोनों प्रकार की गतिविधियाँ एक दूसरे से कैसे संबंधित हैं?

रूसी संघ के नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण, जिनकी सूची नीचे प्रस्तुत की जाएगी, अपनी गतिविधियों के कार्यान्वयन के दौरान विभिन्न कार्य. एक ओर, उनके कार्य का उद्देश्य गतिविधियों की वैधता सुनिश्चित करना है कुछ विषयदूसरी ओर, वे अपने अस्तित्व की दक्षता और उनके द्वारा कुछ कार्यों के प्रदर्शन को बढ़ाने के लिए इन विषयों को नियंत्रित करते हैं। लेकिन यहां एक अहम रेखा खींचना जरूरी है. पर्यवेक्षण संरचना में शामिल नहीं किए गए अन्य लोगों के संबंध में एक गतिविधि है निश्चित शरीरविषय. बदले में, केवल कुछ विभागों के आंतरिक विभाजन को ही नियंत्रित किया जा सकता है। ये तथ्य है मुख्य बिंदु, जो दो प्रस्तुत प्रकार की गतिविधि के बीच संबंध को दर्शाता है।

राज्य सत्ता का नियंत्रण और पर्यवेक्षी निकाय

आज रूस में लेख में प्रस्तुत प्रकार के अंगों की एक पूरी प्रणाली है। उनकी गतिविधियाँ संविधान और अन्य द्वारा स्थापित सख्त विधायी ढांचे के भीतर की जाती हैं नियमोंहमारे राज्य का. प्रमुख सिद्धांत, जिस पर नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की गतिविधियाँ आधारित हैं, वे हैं:

• वैधता;
• पारदर्शिता और व्यावसायिकता;
• न्याय;
• स्वायत्तता और स्वतंत्रता.

सामाजिक अभिविन्यास का सिद्धांत भी काफी महत्वपूर्ण है। इसकी उपस्थिति इंगित करती है कि रूसी संघ के पर्यवेक्षी अधिकारी, जिनकी सूची लेख में प्रस्तुत की गई है, समाज के लिए और इसके तत्काल हितों को ध्यान में रखते हुए अपनी गतिविधियों को अंजाम देते हैं। प्रतिनिधित्व किए गए विभागों द्वारा किए गए कार्यों की प्रभावशीलता विशेष कानून की उपस्थिति के कारण है। अर्थात् पर्यवेक्षी प्राधिकारियों का कार्य सामान्य कानूनी और विशेष दोनों आधारों पर किया जाता है कानूनी मानदंड. इससे यह भी पता चलता है कि लेख में प्रस्तुत विभागों के पास अद्वितीय शक्तियाँ हैं।

रूसी संघ के पर्यवेक्षी अधिकारी: अधिकार, शक्तियाँ

लेख में उल्लिखित विभागों की गतिविधियाँ "तीन स्तंभों" पर आधारित हैं, अर्थात्: समय पर प्रतिक्रिया, सुधारात्मक हस्तक्षेप की प्राथमिकता और कार्यों का सुचारू निष्पादन। इन क्षणों को इस प्रकार वर्णित किया जा सकता है विशेष सिद्धांतनियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की गतिविधियाँ। लेकिन इन प्रावधानों का क्रियान्वयन तभी संभव है विशेष शर्तेंवह दिया गया है विशेष शक्तियाँ. नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की कानूनी स्थिति अधिनियमों में निहित है उद्योग विधान, अर्थात्, नियम और कानून जो किसी विशेष संरचना की गतिविधियों को सीधे नियंत्रित करते हैं। संख्या को सामान्य शक्तियाँमाना जा सकता है:

• किसी विशिष्ट क्षेत्र में नीतियों का विकास और कार्यान्वयन;
• सक्षमता के दायरे में नियंत्रण और पर्यवेक्षण करना;
• प्रासंगिक को अपनाना प्रशासनिक उपायउल्लंघन करने वाली संस्थाओं के संबंध में प्रभाव कानून द्वारा स्थापिततरीका;
• उच्च अधिकारियों को किए गए कार्यों पर रिपोर्ट उपलब्ध कराना।

बेशक, प्रस्तुत शक्तियाँ संपूर्ण नहीं हैं। वे केवल रूसी नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों की गतिविधियों की व्यापकता दर्शाते हैं। अन्य सुविधाओं कानूनी स्थितिप्रत्येक व्यक्तिगत विभाग को क्षेत्रीय कानून में निहित किया गया है।

नियंत्रण एवं पर्यवेक्षी प्राधिकारियों की सूची

राज्य की महत्वपूर्ण गतिविधि किसी विशेष उद्योग में कार्य की दक्षता पर निर्भर करती है। इसलिए, नियामक प्राधिकरणों की सूची काफी बड़ी है, क्योंकि देश वर्तमान में ज्ञात अधिकांश कार्य क्षेत्रों का समन्वय करता है। मुख्य उद्योग जिनमें इसे बेचा जाता है राज्य नियंत्रण, हैं:

• स्वास्थ्य देखभाल, संस्कृति, शिक्षा;
• लोक प्रशासन;
• सामाजिक सुरक्षा, उद्योग, अर्थशास्त्र और व्यापार;
• संचार, सूचना.

साथ ही, अधिकांश निकाय आज अपनी क्षमता और संरचना का विस्तार कर रहे हैं, जो नए, पहले से अस्तित्वहीन के उद्भव के कारण है जनसंपर्कमानव गतिविधि के कुछ क्षेत्रों में। इस प्रकार, इस लेख में हम रूसी संघ के सबसे महत्वपूर्ण नियंत्रण और पर्यवेक्षी अधिकारियों पर विचार करेंगे। इन विभागों की सूची में निम्नलिखित संरचनाएँ शामिल हैं:

• रूसी संघ के ऊर्जा मंत्रालय।
• संचार एवं जनसंचार मंत्रालय।
• संघीय रूसी संघ.
• और मंत्रालय आर्थिक विकासरूसी संघ.
• राज्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां।

जैसा कि पहले कहा गया है, नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकारियों की प्रस्तुत सूची संपूर्ण नहीं है। ऊपर उल्लिखित विभाग राज्य और रूस की आबादी की गतिविधि के सर्वोच्च प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में समन्वय करते हैं।

ऊर्जा और संचार

रूसी संघ के नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण, जिनकी सूची लेख में प्रस्तुत की गई है, उनकी संरचना में शामिल हैं विशेष विभाग, जो ऊर्जा और संचार के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय को लागू करता है। पहले मामले में हम बात कर रहे हैं रूसी ऊर्जा मंत्रालय की। यह शरीररूसी संघ में संसाधनों के प्रभावी उपयोग का सर्वेक्षण करता है। यानी यह विभागों और उनकी ऊर्जा खपत के वार्षिक स्तर पर नज़र रखता है।

बदले में, संचार मंत्रालय को आवश्यकताओं के अनुपालन की निगरानी करने का अधिकार प्राप्त है नियामक नियम, संगत राज्य मानक. यह कामटर्नओवर का समन्वय करके किया गया प्रमाणित कार्य, सेवाएँ, आदि

वित्त और अर्थशास्त्र

में वित्तीय क्षेत्रहमारे राज्य की मुख्य गतिविधियाँ वित्त मंत्रालय, आर्थिक विकास, संघीय कर सेवा, साथ ही द्वारा की जाती हैं लेखा चैंबर. प्रत्येक प्रतिनिधित्वित निकाय अपनी शक्तियों का एक पैकेज लागू करता है एक निश्चित पंक्तिकाम।

उदाहरण के लिए, संघीय कर सेवा अनुपालन की निगरानी करती है कर विधान, साथ ही राज्य के बजट में समय पर योगदान की प्रक्रिया। वित्त मंत्रालय और आर्थिक विकास मंत्रालय इस क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियाँ चलाते हैं विदेशी मुद्रा लेनदेन, उपयोग बजट निधि, लेखापरीक्षा गतिविधियाँ, मूल्य निर्धारण, संपूर्ण आर्थिक क्षेत्र की गतिविधियाँ, आदि। लेखा चैंबर के कार्य एफएसएन के समान हैं।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियाँ

राज्य और उसकी आबादी की कानून व्यवस्था और सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में, रूसी संघ के विशेष नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण भी काम करते हैं। पूरी सूचीऐसे विभाग छोटे हैं और इनमें आंतरिक मामलों का मंत्रालय भी शामिल है, संघीय सेवासुरक्षा और अभियोजक का कार्यालय।

इन अंगों की कार्यक्षमता सर्वाधिक व्यापक है। उनकी शक्तियों की संपूर्ण श्रृंखला रूसी संघ के सभी नागरिकों, साथ ही उद्यमों और संगठनों तक फैली हुई है, भले ही उनके स्वामित्व या संरचना का स्वरूप कुछ भी हो। इसके अलावा, कुछ मामलों में प्रतिनिधित्व किए गए विभागों का पर्यवेक्षण अधिकांश तथ्यों के आधार पर जांच का रूप ले लेता है घोर उल्लंघनमौजूदा कानून।

निष्कर्ष

इसलिए, रूसी संघ के नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकरण, जिनकी सूची इस लेख में प्रस्तुत की गई है, महत्वपूर्ण कार्य करते हैं, जिनका कार्यान्वयन हमारे राज्य और इसकी आबादी के लाभ के लिए किया जाता है।

वे आपस में जुड़े हुए हैं और एक ही समय में अलग-अलग भी मौजूद हो सकते हैं, वे एक विशिष्ट चरित्र और सामग्री की विशेषता रखते हैं, और विशेष तकनीकों और विधियों का उपयोग करके किए जाते हैं। आमतौर पर कार्यों के निम्नलिखित समूह प्रतिष्ठित हैं: संगठन, प्रेरणा, योजना, नियंत्रण।

संगठन के कार्यकुछ लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए लोगों और साधनों के सहयोग पर आधारित हैं। प्रक्रिया को व्यवस्थित करने के दो तरीके हैं: संगठन को लक्ष्यों या प्रतिनिधि प्राधिकार के अनुसार प्रभागों में विभाजित करें।

नियोजन कार्यअन्य सभी कार्यों के लिए आधार प्रदान करता है, क्योंकि यह उचित ठहराता है और एक विचार देता है कि संगठन कैसा होना चाहिए और इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए क्या करने की आवश्यकता है। मौजूदा प्रकारयोजना: रणनीतिक, सामरिक और परिचालन।

प्रेरणा के कार्य- श्रम प्रेरणा सुनिश्चित करने और लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए कर्मचारियों को काम करने के लिए प्रोत्साहित करने के उपायों का एक सेट।

एक प्रबंधन कार्य के रूप में नियंत्रणइसकी दो दिशाएँ हैं: योजना या स्वयं योजना से विचलन को ठीक करने के लिए उपयोग किया जाने वाला नियंत्रण, और प्राप्त परिणाम का मूल्यांकन करने के लिए उपयोग किया जाने वाला नियंत्रण। नियंत्रण यह सुनिश्चित करता है कि संगठन अपने लक्ष्यों को प्राप्त करे और उद्यम के सामान्य कामकाज में योगदान दे। प्रबंधन कार्य के रूप में नियंत्रण का उपयोग रोकथाम के लिए किया जाता है संकट की स्थितियाँ, सामान्य अनिश्चितता और पर्यावरण की गतिशीलता के साथ, सफलता बनाए रखने के लिए (आपको परिणामों और नियोजित संकेतकों की तुलना करने की अनुमति देता है)।

क्रियान्वयन की समयबद्धता के अनुसार नियंत्रण रणनीतिक, परिचालनात्मक एवं अंतिम हो सकता है। इसमें कुछ प्रक्रियाएं, नियम, रणनीति और नीतियां शामिल हैं। इसका मुख्य अनुप्रयोग वित्तीय, सामग्री और से संबंधित है श्रम संसाधन. कार्य की प्रक्रिया में लागू किया गया, आमतौर पर यह नियंत्रण है श्रेष्ठ द्वारा अधीनस्थ. अंतिम नियंत्रण कार्य के पूरा होने और कार्य के परिणामों पर लागू किया जाता है।

प्रबंधन के लिए उत्पादन प्रक्रियाएंकुछ जानकारी की आवश्यकता होती है, जो लेखांकन के माध्यम से प्राप्त की जाती है। एक प्रबंधन कार्य के रूप में, इसका तात्पर्य व्यावसायिक प्रक्रियाओं, उनके पंजीकरण और सामान्यीकरण की निरंतर निगरानी से है। यह मात्रात्मक और गुणात्मक प्रतिबिंब का प्रतिनिधित्व करता है आर्थिक प्रक्रियाएँइन प्रक्रियाओं को नियंत्रित और प्रबंधित करने के लिए

नियंत्रित विषयों और वस्तुओं को भी स्पष्ट रूप से परिभाषित और निर्दिष्ट किया जाना चाहिए कार्य विवरणियांऔर प्रभागों पर विनियम। प्रबंधन कार्य के रूप में नियंत्रण का प्रेरणा से गहरा संबंध है, क्योंकि नियंत्रण के परिणाम किसी विशेष लक्ष्य की उपलब्धि की डिग्री को प्रकट कर सकते हैं। तदनुसार, कलाकारों को सब कुछ स्पष्ट होना चाहिए तभी नियंत्रण प्रभावी होगा;

साथ ही, एक प्रबंधन कार्य के रूप में नियंत्रण कुछ आवश्यकताओं की उपस्थिति को मानता है: लोगों पर प्रभाव का प्रभाव, नियंत्रित सीमाओं का निर्धारण, नियंत्रण कार्यों का कार्यान्वयन और नियंत्रण की प्रभावशीलता। इसमें किसी को "पकड़ने और दंडित करने" का नकारात्मक अर्थ नहीं होना चाहिए, जैसा कि कुछ संगठनों में आम है।

संगठन के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए प्रबंधक के दैनिक कार्यों में, नियंत्रण कार्य स्वाभाविक रूप से प्रबंधक को "सौंपे" जाते हैं, भले ही यह उसके दस्तावेज़ में नहीं बताया गया हो। नौकरी की जिम्मेदारियां.

एक प्रबंधन कार्य के रूप में नियंत्रण प्रभावी होना चाहिए, अर्थात, एक रणनीतिक प्रकृति का होना चाहिए, जिसका उद्देश्य कुछ निश्चित परिणाम प्राप्त करना, सरल और किफायती होना चाहिए। यदि यह कार्य प्रबंधक द्वारा सफलतापूर्वक किया जाता है, तो टीम के प्रबंधन में उसकी गतिविधियाँ भी सफल और प्रभावी होती हैं। नियंत्रण का अर्थ है विशिष्ट परिणाम प्राप्त करने के लिए हर संभव प्रयास करना, जो किसी संगठन के किसी भी नेता के लिए आवश्यक है।