प्रशासनिक कानून का विषय (प्रशासनिक-कानूनी विनियमन के संबंध)

प्रशासनिक कानून के विषय की समझ बहुत विविध है, लेकिन सिद्धांत रूप में यह एक ही प्रकार के सामाजिक संबंधों को शामिल करता है, प्रबंधकीय प्रकृति में या अभिव्यक्ति के रूप में, अर्थात् संबंध:

a) जिसमें कार्यों, कार्यों और शक्तियों को क्रियान्वित किया जाता है कार्यकारिणी शक्ति;

बी) अंतर-संगठनात्मक, विधायी (प्रतिनिधि) और न्यायिक शक्ति के विषयों के साथ-साथ अभियोजन अधिकारियों (विशेष रूप से, निचले स्तर के अभियोजकों की नियुक्ति) की गतिविधियों के दौरान उत्पन्न होता है;

ग) विषयों की भागीदारी से उत्पन्न होना स्थानीय सरकार.

राज्य अभ्यास प्रबंधन गतिविधियाँऔर प्रशासनिक कानून के प्रासंगिक मानदंडों का विश्लेषण कई मानदंडों के अनुसार प्रबंधन संबंधों को वर्गीकृत करना संभव बनाता है।

तो, पर निर्भर करता है उनके प्रतिभागियों की विशेषताएंनिम्नलिखित सबसे विशिष्ट प्रकार आमतौर पर प्रतिष्ठित हैं:

क) कार्यकारी शक्ति के विषयों और नागरिकों के बीच - सबसे व्यापक और सबसे महत्वपूर्ण दायरा प्रबंधकीय संबंध, जिसके अंतर्गत कार्यकारी शाखा बड़े कार्य करती है सामाजिक महत्वक्षेत्र में कार्यान्वयन गतिविधियाँ सरकार नियंत्रित, नागरिकों के संवैधानिक अधिकार, स्वतंत्रता और कर्तव्य, उनकी रक्षा करता है वैध हित;

बी) कार्यकारी शक्ति और सार्वजनिक संघों के विषयों के बीच;

ग) कार्यकारी शक्ति के विषयों और गैर-सरकारी संगठनों के बीच विभिन्न प्रकार के;

घ) कार्यकारी शक्ति के विषयों और स्थानीय सरकार प्रणाली के कार्यकारी निकायों के बीच;

ई) कार्यकारी शक्ति के विषयों और उनके अधीनस्थ राज्य उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के बीच;

च) कार्यकारी शक्ति के विषयों के बीच विभिन्न स्तर(संघीय, क्षेत्रीय, प्रादेशिक, अधीनस्थ और गैर-अधीनस्थ, अंतरक्षेत्रीय और क्षेत्रीय, आदि)।

इसलिए, प्रशासनिक कानून नागरिकों के बीच, सार्वजनिक संघों के बीच और उनके भीतर संबंधों को विनियमित नहीं करता है, क्योंकि उनमें कमी है विशेष विषय- प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित संबंधों का एक अनिवार्य गुण, यानी कार्यकारी शक्ति का एक या दूसरा विषय ( कार्यकारी एजेंसी).

मतलब, वस्तुप्रशासनिक कानून में दो समूह शामिल हैं जनसंपर्कप्रबंधकीय प्रकृति के: सीधे तौर पर सार्वजनिक प्रशासन के कार्यान्वयन से संबंधित संबंध, यानी, कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के साथ, और अन्य संबंध, विशेष रूप से अंतर-संगठनात्मक, दूसरों की गतिविधियों के दौरान उत्पन्न होते हैं सरकारी एजेंसियों(सहायक समूह).

बाहरीसंबंध उन लोगों के व्यवहार के प्रबंधन के कार्यों के व्यावहारिक कार्यान्वयन को व्यक्त करते हैं, जिनके पास उनकी स्थिति के अनुसार कार्यकारी शक्ति (नागरिकों, विभिन्न प्रकार के सार्वजनिक संरचनाओं, राज्य उद्यमों, संस्थानों और संगठनों) के विषय की विशेषताएं नहीं हैं। प्रशासनिक का शासी निकाय (आधिकारिक)। कानूनी विनियमन.

सामग्री और उद्देश्य आंतरिक(इंट्रा-सिस्टम या इंट्रा-संगठनात्मक) संबंध - कार्यकारी शक्ति के विषयों के बाद से अधीनस्थ कार्यकारी निकायों के बीच बातचीत एकीकृत प्रणाली. यहां, सिस्टम में लिंक के निर्माण, उनकी संरचना के निर्धारण, प्रत्येक लिंक के कार्य के संगठन, उनके बीच कर्तव्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण आदि के संबंध में संबंध उत्पन्न होते हैं। वे अपने स्वयं के हितों को संतुष्ट करने के लिए मौजूद नहीं हैं। , लेकिन अपने उद्देश्य के ढांचे के भीतर कार्य करने के लिए विभिन्न क्षेत्रदेश का आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक और अन्य जीवन।

इस प्रकार, सामान्यीकृत रूप में, प्रशासनिक कानून के विषय में सामाजिक संबंध शामिल होते हैं जो कार्यकारी शक्ति के व्यावहारिक कार्यान्वयन की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं, बदलते हैं और समाप्त हो जाते हैं।

प्रशासनिक कानून के स्रोत

प्रशासनिक कानून के स्रोतों का वर्णन करते समय, निम्नलिखित को निर्धारित करना आवश्यक है:

- प्रशासनिक कानून के स्रोत की अवधारणा;

– स्रोतों के प्रकार और रूप.

प्रशासनिक कानून के स्रोत की अवधारणा.

प्रशासनिक कानून के स्रोतों में निकायों के वे कानूनी मानक कार्य शामिल हैं राज्य की शक्तिऔर सार्वजनिक प्रशासन, जिसमें प्रशासनिक कानून के मानदंड शामिल हैं, उदाहरण के लिए संहिता प्रशासनिक अपराध.

मानक कानूनी कृत्यों के कानूनी गुण समान नहीं हैं। उच्चतर के साथ कार्य करता है कानूनी गुण(कानून), उपनियम (प्रबंधन के कार्य), आदि। प्रशासनिक कानून के स्रोतों में, निम्नलिखित मानक कार्य प्रतिष्ठित हैं: कानून, फरमान, सरकारी संकल्प, प्रबंधन के अन्य कार्य।

कानूनप्रशासनिक कानून के सभी स्रोतों में, उनके पास उच्चतम कानूनी गुण हैं: वे प्रशासनिक कानून के सबसे सामान्य और महत्वपूर्ण प्रबंधकीय और अन्य संबंधों को विनियमित करते हैं। कानून विधायी निकायों द्वारा पारित किये जाते हैं रूसी संघ, इसके विषय, कानून भिन्न हैं:

1) रूसी संघ का मूल कानून (संविधान);

2) संघीय संवैधानिक कानून(उदाहरण के लिए, रूसी संघ की सरकार के बारे में);

3) संघीय कानून (उदाहरण के लिए, मार्शल लॉ पर, आपातकाल की स्थिति पर);

4) रूसी संघ के कानून (उदाहरण के लिए, नगरपालिका सेवा की मूल बातों पर);

5) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बुनियादी कानून (संविधान, चार्टर);

6) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून।

आदेशोंरूसी संघ के राष्ट्रपति सार्वजनिक प्रशासन के संगठन के महत्वपूर्ण मुद्दों को भी नियंत्रित करते हैं।

प्रतिनिधि स्थानीय निर्णयनिकाय (स्थानीय स्वशासन) मुद्दों पर प्रकाशित होते हैं स्थानीय सरकार, कानून प्रवर्तन और अन्य मुद्दे।

प्रबंधन के कार्यप्रशासनिक कानून के स्रोतों का एक समूह बनाएं। उन्हें स्वीकार किया जाता है उच्च अधिकारी(सरकार), केंद्रीय (मंत्रालय और विभाग), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के शासी निकाय और नगरपालिका अधिकारी. प्रबंधन के अधिनियमों को केवल प्रबंधन के मुद्दों पर एक नियम-कानून वाले राज्य में अपनाया जा सकता है, यानी, प्राधिकरण के अधीनस्थ उद्यमों और संस्थानों पर लागू होता है और नागरिकों के अधिकारों और दायित्वों को प्रभावित नहीं कर सकता है। इन पदों से, प्रशासनिक कानून के मुख्य स्रोत हैं: विनियम, चार्टर, कोड, निर्देश, नियम, अधिनियम जिनमें ये रूप नहीं हैं।

पदप्रशासनिक कानून के स्रोत के रूप में - नियमों का सबसे आम और असंख्य रूप। प्रावधान एक सरकारी निकाय या ऐसे निकायों के समूह की क्षमता को व्यवस्थित रूप से समेकित करते हैं, उदाहरण के लिए, मंत्रालयों, समितियों और अन्य निकायों के साथ-साथ उनके संरचनात्मक प्रभागों पर नियम।

विधियोंसरकार की कई शाखाओं में स्थापित और संचालित। वर्तमान कानून के अनुसार, उद्यमों के लिए चार्टर होना आवश्यक है, शैक्षणिक संस्थानोंऔर कई अन्य संगठन। चार्टर संगठन की संरचना और उसके घटक निकायों की क्षमता स्थापित करते हैं।

कोड्सप्रशासनिक कानून के स्रोत के रूप में

पहला समूह के बारे में है कानूनी देयता.

दूसरे समूह का लक्ष्य उद्योग के संगठन को सुव्यवस्थित करना है; वे प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के साथ-साथ कानून की अन्य शाखाओं में संबंधों को भी विनियमित करते हैं।

निर्देशकिसी विशेष अधिनियम को लागू करने की प्रक्रिया के बारे में सामान्य स्पष्टीकरण शामिल करें, और स्थापित भी करें अतिरिक्त नियमउन्हें। नियमउन मुद्दों को विनियमित करें जो केवल सैद्धांतिक रूप से कानून द्वारा विनियमित हैं।

कोडिफ़ीकेशन- प्रकारों में से एक, व्यवस्थितकरण के तरीके प्रशासनिक विधान(टैक्स कोड, प्रशासनिक अपराधों का कोड)।

निगमनएक उद्योग पैमाने या कई उद्योगों के कानूनी मानदंडों को समूहीकृत करने के तरीके में महत्वपूर्ण रूप से मदद मिलती है व्यावहारिक अनुप्रयोगविधान।

प्रशासनिक कानून के कार्य

नजरिए से सामान्य सिद्धांतअधिकार निम्नलिखित कार्यों पर प्रकाश डालते हैं:

– संगठनात्मक और संरचनात्मककार्य गतिविधि की संरचना और क्रम, सरकारी निकायों के काम की क्षमता और संगठन के वितरण, अन्य राज्य और सार्वजनिक उपप्रणालियों के कामकाज के क्रम के निर्धारण के माध्यम से प्रकट होता है;

– संघर्ष-सुरक्षात्मकयह कार्य विभिन्न अपराधों से समाज की सुरक्षा के साथ, जनसंपर्क में प्रतिभागियों के बीच संघर्षों पर विचार करने के लिए समाधान नियमों और प्रक्रियाओं की स्थापना से जुड़ा है।

कार्य अनुपात लोक प्रशासन और सरकारी विनियमन. लोक प्रशासन संबंधों के निम्नलिखित समूहों में प्रकट होता है:

ए) कार्यकारी शाखा द्वारा प्रतिनिधित्व किया गया राज्य, अपनी एकाधिकार स्थिति (सेना, परिवहन और संचार,) बरकरार रखता है परमाणु शक्तिऔर स्थान, आदि);

बी) राज्य पहल और पहल का संयोजन विभिन्न वस्तुएंप्रबंधन (स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली, संस्कृति, शिक्षा, आवासीय स्टॉक, सार्वजनिक संघ, आदि);

ग) यह सार्वजनिक कानून नहीं है जो प्रचलित है, बल्कि निजी हित (गैर-राज्य प्रकृति की वाणिज्यिक संरचनाएं) हैं।

नियामककार्य विभिन्न तरीकों से प्राप्त किया जाता है:

ए) विकास और कार्यान्वयन सार्वजनिक नीति, जो संघीय और क्षेत्रीय पैमाने (निजीकरण, विमुद्रीकरण, निवेश, ऊर्जा बचत, आदि) पर कार्यक्रमों में अपनी अभिव्यक्ति पाता है;

बी) कानूनी और की स्थापना और कार्यान्वयन संगठनात्मक नींव व्यापक विकासव्यक्तित्व, उसकी जरूरतों को पूरा करना, उसके जीवन और स्वास्थ्य की रक्षा करना, उसकी रचनात्मक पहल और गतिविधि के विकास के लिए उचित परिस्थितियाँ (उदाहरण के लिए, छोटे व्यवसाय के क्षेत्र में);

ग) एक मजबूत बनाना कानूनी ढांचावस्तुओं की स्वतंत्रता और उनके काम में सीमित हस्तक्षेप की स्थितियों में आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और अन्य गतिविधियाँ (उदाहरण के लिए, सरकारी प्रोत्साहनसामूहिक उद्यमिता, सभी प्रकार के स्वामित्व की समानता सुनिश्चित करना, मालिक के अधिकारों की रक्षा करना, उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा करना, एकाधिकारवाद का दमन करना और अनुचित प्रतिस्पर्धाऔर इसी तरह।);

घ) संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों, साथ ही स्थानीय सरकारों के बीच बातचीत के आधार पर प्रबंधन संबंधों को मजबूत करना;

ई) आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक निर्माण के राष्ट्रीयकृत और अराष्ट्रीयकृत क्षेत्रों के कामकाज का समन्वय;

च) अधिकारों और दायित्वों के कार्यान्वयन के साथ-साथ वैध हितों की सुरक्षा सुनिश्चित करना कानूनी संस्थाएंलोक प्रशासन आदि के क्षेत्र में;

छ) सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों और संस्थानों के प्रबंधन का संगठन;

ज) गैर-राज्य क्षेत्र की विभिन्न वस्तुओं के कामकाज का विनियमन;

i) गतिविधि के प्रबंधित और विनियमित क्षेत्रों के काम पर राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण का कार्यान्वयन।

हालाँकि, खुद को इस कथन तक सीमित रखना पर्याप्त नहीं है।

निम्नलिखित कार्यों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

- कानून प्रवर्तन।मानता है कि प्रशासनिक कानून कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन का एक कानूनी रूप है;

– कानून बनाना.प्रशासनिक नियम बनाने की शक्तियों के साथ कार्यकारी शाखा के विषयों को सशक्त बनाता है;

– संगठनात्मक.यह सार्वजनिक प्रबंधन गतिविधियों की संगठनात्मक प्रकृति से आता है, जो लगातार प्रशासनिक कानून के मानदंडों द्वारा समर्थित है;

– समन्वय.उचित और सुनिश्चित करना लक्ष्य है प्रभावी बातचीतसभी तत्व विनियमित क्षेत्रसरकार नियंत्रित;

– कानून प्रवर्तन।स्थापित कानूनी व्यवस्था का अनुपालन और विनियमित संबंधों में सभी प्रतिभागियों के वैध हितों और अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करता है।

प्रशासनिक कानून की अवधारणा और पद्धति

प्रशासनिक व्यवस्था रूसी संघ की कानूनी प्रणाली की एक शाखा है, जो कार्यकारी शक्ति के व्यावहारिक कार्यान्वयन के संबंध में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के उद्देश्य से कानूनी मानदंडों का एक समूह है।

प्रशासनिक कानून के नियम:

- लोक प्रशासन के रूप और तरीके स्थापित करना, लोक प्रशासन में वैधता सुनिश्चित करने के तरीके;

- कार्यकारी अधिकारियों के गठन की प्रक्रिया, उनकी क्षमता और इन निकायों के अधिकारियों की शक्तियों को विनियमित करें; कार्यकारी अधिकारियों और अन्य सरकारी निकायों, सार्वजनिक संघों, उद्यमों और नागरिकों के बीच संबंध;

- शासन के क्षेत्र में नागरिकों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, सार्वजनिक संघों और अन्य गैर-राज्य संरचनाओं की कानूनी स्थिति निर्धारित करना;

– सामाजिक-राजनीतिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और आर्थिक क्षेत्रों में प्रबंधन संबंधों को विनियमित करें।

प्रशासनिक कानून का विषय- सामाजिक संबंधों का एक समूह जो कार्यकारी शाखा के संगठन और गतिविधि की प्रक्रिया में विकसित होता है।

प्रशासनिक कानून का विषय निर्धारित करते समय, इसे ध्यान में रखना आवश्यक है:

ए) लोक प्रशासन का क्षेत्र, लोक प्रशासन गतिविधियों की किसी भी अभिव्यक्ति को कवर करता है;

बी) कार्यकारी शक्ति या किसी अन्य कार्यकारी निकाय के सक्रिय विषय की उपस्थिति;

ग) सार्वजनिक प्रशासन गतिविधियों को चलाने के लिए उन्हें दी गई शक्तियों का व्यावहारिक कार्यान्वयन।

कानूनी विनियमन की विधि- प्रबंधकीय संबंधों, उनके प्रतिभागियों के व्यवहार पर इसके मानदंडों के प्रभाव को विनियमित करने के लिए कानूनी साधनों या तरीकों का एक निश्चित सेट।

प्रशासनिक कानून की विशेषता है निम्नलिखित विधियाँकानूनी विनियमन:

1) शक्ति-अधीनता की विधि या प्रत्यक्ष नियंत्रण की विधि (प्रशासनिक कानून के ढांचे के भीतर संबंध एक भागीदार की दूसरे के अधीनता पर निर्मित होते हैं);

3) समन्वय विधि (यह विधि उन प्रतिभागियों के बीच संबंधों को नियंत्रित करती है जो एक दूसरे के अधीनस्थ नहीं हैं);

4) समानता की विधि (राज्य तंत्र के समान स्तर पर स्थित विषय प्रशासनिक समझौते के रूप में संयुक्त कार्रवाई करते हैं)।

प्रबंधकीय सामाजिक संबंधों के प्रशासनिक और कानूनी विनियमन के तरीकों का सार इस प्रकार है:

ए) स्थापना एक निश्चित क्रम काक्रियाएँ - उचित परिस्थितियों में कार्रवाई के लिए एक नुस्खा और ठीक सेइस प्रशासनिक कानून द्वारा प्रदान किया गया। इस प्रक्रिया का अनुपालन करने में विफलता शामिल नहीं है कानूनीपरिणाम, जिसका पालन आदर्श द्वारा उन्मुख है;

बी) निषेध कुछ क्रियाएंउचित उपयोग के दंड के अंतर्गत कानूनी साधनप्रभाव (उदाहरण के लिए, अनुशासनात्मक या कानूनी दायित्व)। नागरिकों की शिकायतों को उन अधिकारियों को विचारार्थ अग्रेषित करना निषिद्ध है जिनके कार्य शिकायत का विषय हैं; दोषी अधिकारी इस निषेध का उल्लंघन करने के लिए अनुशासनात्मक दायित्व वहन करते हैं;

ग) उचित व्यवहार के लिए विकल्पों में से किसी एक को चुनने का अवसर प्रदान करना। यह विधि उन अधिकारियों के व्यवहार को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन की गई है जिनके पास ऐसी पसंद से बचने का अधिकार नहीं है;

घ) किसी के अपने विवेक पर कार्य करने (या कार्य न करने) का अवसर प्रदान करना, अर्थात प्रशासनिक कानूनी मानदंड द्वारा परिभाषित शर्तों में प्रदान किए गए कार्यों को करना या न करना।

रूस की कानूनी प्रणाली में प्रशासनिक कानून और कानून की अन्य शाखाओं के साथ इसका संबंध

कानूनी प्रणाली- जैविक रूप से संपूर्ण कानूनी घटना, जिसमें ऐसे भी शामिल हैं संरचनात्मक तत्व , कैसे:

– कानून की शाखाएँ- यह सापेक्ष है स्वतंत्र विभाजनकानून की प्रणाली, जिसमें शासन करने वाले कानूनी मानदंड शामिल हैं विशिष्ट प्रकारजनसंपर्क। कार्यकारी शक्ति के प्रयोग की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को विनियमित करने वाले कानूनी मानदंड प्रशासनिक कानून की शाखा बनाते हैं। कानून की शाखा को कानूनी संस्थानों में विभाजित किया गया है - कानूनी मानदंडों के अलग-अलग सेट जो सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करते हैं विशिष्ट प्रकार;

– कानून की संस्थाएँ;

– क़ानून के नियम.

प्रशासनिक कानून रूसी कानून की अन्य शाखाओं के साथ निकटता से संपर्क करता है।

प्रशासनिक कानून का विषय सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले सभी सामाजिक संबंधों को कवर नहीं करता है। ये संबंध कानून की अन्य शाखाओं द्वारा विनियमित होते हैं। निम्नलिखित के साथ अंतःक्रिया होती है कानूनी शाखाएँ: संवैधानिक, नागरिक, आपराधिक, वित्तीय, भूमि, श्रम, आपराधिक प्रक्रियात्मक और नागरिक प्रक्रियात्मक कानून।

सबसे करीब से प्रशासनिक कानून संवैधानिक कानून के साथ परस्पर क्रिया करता है . संवैधानिक कानून कार्यकारी शक्ति के संगठन और कार्यप्रणाली के बुनियादी सिद्धांतों, इसके विषयों के स्थान को स्थापित करता है राज्य तंत्र, कानूनी आधारउनका गठन, सरकार की अन्य शाखाओं के विषयों के साथ उनके संबंध, नागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता, जिनमें से कुछ को सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में लागू किया जाता है। प्रशासनिक कानून की उत्पत्ति संवैधानिक कानून के मानदंडों से होती है, उन्हें परिभाषित करते हुए विवरण और निर्दिष्ट किया जाता है कानूनी तंत्रनागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का कार्यान्वयन, कार्यकारी शक्ति प्रणाली के विभिन्न लिंक की क्षमता, प्रबंधकीय जनसंपर्क में विशिष्ट प्रतिभागियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति और इसके संरक्षण के प्रशासनिक और कानूनी साधन, सार्वजनिक प्रशासन के रूप और तरीके, आधार इसके क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय संगठन, आदि।

नागरिक और प्रशासनिक कानून संपत्ति प्रकृति के समान सामाजिक संबंधों को विनियमित करें। प्रशासनिक कानून के नियम सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में संपत्ति की आवाजाही (हस्तांतरण, जब्ती, आदि) के नियमों को विनियमित करते हैं। मानदंड सिविल कानूनसंपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान से संबंधित संबंधों को विनियमित करना।

मानदंडों की सीमाएं आपराधिक और प्रशासनिक कानून प्रासंगिक निषेधों की प्रकृति और फोकस द्वारा निर्धारित किया जाता है। प्रशासनिक कानून के नियम यह निर्धारित करते हैं कि कौन से कार्य प्रशासनिक अपराध हैं और उन्हें करने वाले व्यक्तियों पर जुर्माना लगाया जाएगा। फौजदारी कानूनयह स्थापित करता है कि कौन से कार्य अपराध हैं और उनके लिए सजा के प्रकार क्या हैं।

वित्तीय अधिकार प्रबंधन संबंधों को नियंत्रित करता है जो बजट, कर प्रणाली आदि के गठन से जुड़े होते हैं। विषय से संबंधित संबंधों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा भूमि कानून , प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित है।

सिविल सेवकों की गतिविधियाँ विनियमन का एक संबंधित क्षेत्र हैं श्रम और प्रशासनिक कानून. सिविल सेवक राज्य की ओर से और उसकी ओर से कार्य करते हैं। अपनी गतिविधियों के दौरान वे आयोजन संबंधी कार्य करते हैं। इसलिए, उनकी गतिविधियाँ प्रशासनिक कानून द्वारा नियंत्रित होती हैं। श्रमिक संबंधीप्रशासन (वेतन, श्रम सुरक्षा) वाले कर्मचारी प्रबंधन में शामिल नहीं हैं और श्रम कानून द्वारा विनियमित हैं।

अदालत में प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार सामान्य प्रक्रियात्मक सिद्धांतों पर आधारित है।

प्रशासनिक कानून के विषय: अवधारणा और प्रकार

प्रशासनिक कानून का विषयकिसी व्यक्ति या संगठन को मान्यता देता है, जो रूसी संघ के वर्तमान कानून के अनुसार, प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमित प्रबंधन संबंधों में भागीदार (पक्ष) हो सकता है। उनका दायरा विविध है और वे एक विशेष कानूनी गुणवत्ता (प्रशासनिक कानूनी क्षमता) के कारण एकजुट हैं।

प्रशासनिक कानून के विषय विषय बन सकते हैं प्रशासनिक कानूनी संबंध, अगर वहाँ:

- विषय के अधिकारों और दायित्वों को प्रदान करने वाले प्रशासनिक कानूनी मानदंड;

– प्रशासनिक क्षमताऔर विषय की कानूनी क्षमता;

- कानूनी संबंध के उद्भव, परिवर्तन और समाप्ति का आधार।

प्रशासनिक क्षमता- यह एक अभिव्यक्ति है सामान्य कानूनी क्षमता, अर्थात्, किसी दिए गए विषय (नागरिक, कार्यकारी निकाय, आदि) की राज्य कानूनी मानदंडों द्वारा स्थापित और संरक्षित विभिन्न प्रकार के कानूनी संबंधों में प्रवेश करने की क्षमता। यह कानूनी कर्तव्यों और अधिकारों का एक उचित सेट प्राप्त करने और उनके कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदारी वहन करने की क्षमता है।

प्रशासनिक क्षमता - किसी विषय की अपने कार्यों के माध्यम से अधिकार प्राप्त करने और अपने लिए कानूनी दायित्व बनाने, उन्हें विशिष्ट प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के ढांचे के भीतर लागू करने की क्षमता।

अक्सर प्रशासनिक कानून और कानूनी क्षमता अविभाज्य होते हैं, क्योंकि वे अनिवार्य रूप से एक ही प्रशासनिक कानूनी स्थिति के दो तत्व होते हैं। यह कार्यकारी अधिकारियों पर लागू होता है, जिसके लिए वे एक साथ होते हैं, यानी उनकी क्षमता के गठन और कानूनी समेकन के क्षण से।

प्रशासनिक कानून के विषयों पर विचार किया जा सकता है रूसी राज्य, संघीय विषय, राज्य और ग़ैर सरकारी संगठन. प्रशासनिक क्षमता उन कार्यकारी या प्रबंधन निकायों के हिस्से पर आती है जो उनका प्रतिनिधित्व करते हैं, उन नागरिकों के विपरीत जो इन कानूनी गुणों को जोड़ते हैं।

प्रशासनिक कानून के विषय हो सकते हैं व्यक्तिऔर सामूहिक.

व्यक्तिगत विषयों के लिए रूसी संघ के नागरिक शामिल हैं, विदेशी व्यक्तिऔर राज्यविहीन व्यक्ति. इसके अलावा विशिष्ट व्यक्तिगत विषय सिविल सेवक हैं। उनकी ख़ासियत यह है कि वे वास्तव में किसी न किसी कार्यकारी निकाय के आधिकारिक प्रतिनिधि हैं। यह प्रशासनिक कानून के अन्य व्यक्तिगत विषयों से उनका अंतर है।

को सामूहिक विषय विभिन्न प्रकार के नागरिक संघ शामिल हैं। इनमें सरकारी और गैर सरकारी संस्थाएं शामिल हैं.

प्रशासनिक कानून के विषयों के रूप में राज्य संगठन:

– कार्यकारी अधिकारी (सरकार);

- राज्य उद्यम, संस्थान और उनके विभिन्न प्रकार के संघ (निगम, चिंताएँ, आदि);

– संरचनात्मक इकाइयाँकार्यकारी अधिकारी अपनी स्वयं की क्षमता के साथ निहित हैं।

प्रशासनिक कानून के विषयों के रूप में गैर-सरकारी संगठन:

– सार्वजनिक संघ (पार्टियाँ, यूनियनें, सामाजिक आंदोलनऔर इसी तरह।);

– कार्य समूह;

- स्थानीय सरकारी निकाय;

- वाणिज्यिक संरचनाएं;

- निजी उद्यम और संस्थान।

ऐसे व्यक्ति और संगठन जो प्रशासनिक कानून के विषय हैं, कुछ शर्तों के अधीन, प्रशासनिक-कानूनी संबंधों के विषय हो सकते हैं।

प्रशासनिक-कानूनी संबंधों का विषय– यह एक व्यक्ति या संगठन है, जो वर्तमान कानून के अनुसार, प्रबंधन संबंधों में भागीदार है, मानकों द्वारा विनियमितप्रशासनिक कानून, लोक प्रशासन के क्षेत्र में कुछ अधिकारों और जिम्मेदारियों से संपन्न और उन्हें लागू करने में सक्षम।

प्रशासनिक कानून का विषय और तरीके।

प्रशासनिक कानून का विषय सामाजिक संबंधों का एक समूह है जो राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और अंतरक्षेत्रीय क्षेत्रों में सार्वजनिक प्रशासन के व्यावहारिक कार्यान्वयन की प्रक्रिया में उत्पन्न, बदलता और समाप्त होता है। सरकारी निकायों की गतिविधियाँ जनसंपर्क के लगभग सभी विषयों के हितों को प्रभावित करती हैं।

प्रशासनिक कानून के विनियमन के दायरे में सामाजिक संबंधों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है जो प्रकृति में जटिल हैं। ये संबंध कार्यकारी अधिकारियों द्वारा अपनी शक्तियों के व्यावहारिक कार्यान्वयन के संबंध में उत्पन्न होते हैं और सार्वजनिक कानूनी प्रकृति के होते हैं। कार्यकारी शक्ति का महत्व यह है कि इसे सौंपा गया है प्रत्यक्ष नियंत्रण राज्य मामले, जिसके लिए इसे उचित प्रशासनिक शक्तियां प्रदान की गई हैं। कार्यकारी शक्ति का प्रयोग किया जाता है जटिल संरचनारूसी संघ की सरकार के नेतृत्व में सरकारी निकाय। कार्यकारी शाखा को कानूनों के कार्यान्वयन का काम सौंपा गया है। रूसी संघ के घटक निकाय अपने स्वयं के कार्यकारी प्राधिकरण बना रहे हैं। उनकी प्रणाली और नाम बुनियादी बातों की आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, महासंघ के विषयों द्वारा स्वतंत्र रूप से स्थापित किए जाते हैं संवैधानिक आदेशऔर रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांत। प्रशासनिक कानून कार्यकारी अधिकारियों के संगठन के लिए उत्पन्न होने वाले आंतरिक संबंधों को भी नियंत्रित करता है प्रादेशिक विभाजन, उनके बीच शक्तियों का वितरण।

प्रशासनिक कानून के विषय में सामाजिक संबंधों के तीन बड़े खंड शामिल हैं: 1). कार्यकारी अधिकारियों के संगठन, उनके बीच शक्तियों के वितरण और उनकी कानूनी स्थिति के निर्धारण के संबंध में उत्पन्न होने वाले संबंध; 2). सार्वजनिक कानूनी शक्तियों के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन के संबंध में उत्पन्न होने वाले संबंध; 3). राज्य मामलों के प्रबंधन में नागरिकों की भागीदारी के संबंध में उत्पन्न होने वाले संबंध।

प्रशासनिक कानून के विषय का निर्धारण करते समय, इसे ध्यान में रखना आवश्यक है: सार्वजनिक प्रशासन का क्षेत्र, सार्वजनिक प्रशासनिक गतिविधि की किसी भी अभिव्यक्ति को कवर करता है; इसमें कार्यकारी शक्ति या अन्य के अनिवार्य विषय की उपस्थिति अधिकृत निकाय; लोक प्रशासन गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए दी गई प्रशासनिक शक्तियों का उनका कार्यान्वयन।

इस प्रकार, प्रशासनिक कानून का विषय है:

रूसी संघ के नागरिकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति, विदेशी नागरिक, राज्यविहीन व्यक्ति;

सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियाँ;

संघीय और कार्यकारी अधिकारियों के संगठन और कामकाज की प्रक्रिया क्षेत्रीय स्तर, अन्य सरकारी निकाय और उनकी कार्यकारी और प्रशासनिक शक्तियों का कार्यान्वयन;

उद्यमों, संस्थानों, सार्वजनिक संघों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति;

लोक प्रशासन के रूपों और विधियों को लागू करने की प्रक्रिया;

प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करते समय न्यायपालिका की शक्तियाँ;

संगठन एवं पारित होने का क्रम सिविल सेवा(सैन्य, नागरिक और कानून प्रवर्तन);

उपायों का अनुप्रयोग राज्य का दबाव(प्रशासनिक एवं निवारक उपाय; उपाय प्रशासनिक दमन);

प्रशासनिक जिम्मेदारी;

कार्यकारी अधिकारियों द्वारा व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की अपीलों पर विचार करने और उन पर उचित निर्णय लेने की प्रक्रिया;

लोक प्रशासन में वैधता और अनुशासन सुनिश्चित करना;

प्रशासनिक-राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और अंतर-क्षेत्रीय क्षेत्रों में उत्पन्न होने वाले संबंध।

कानूनी साहित्य में हैं विभिन्न आधारप्रशासनिक कानून के विषय को परिभाषित करना। इस प्रकार, प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों की प्रकृति के आधार पर, कार्यकारी शक्ति के अधीनस्थ और गैर-अधीनस्थ विषयों के बीच उत्पन्न होने वाले संबंधों को प्रतिष्ठित किया जाता है; कार्यकारी अधिकारियों और उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के बीच; कार्यकारी अधिकारियों और नागरिकों, उनके सार्वजनिक संघों, धार्मिक संगठनों के बीच।

एक अन्य प्रकार के सामाजिक संबंध जो प्रशासनिक कानून द्वारा विनियमन का विषय हैं, रूस में सरकार के स्वरूप को ध्यान में रखते हुए दिए गए हैं। ऐसे प्रबंधन संबंध हैं जो संघीय और के बीच उत्पन्न होते हैं क्षेत्रीय प्राधिकारीकार्यकारिणी शक्ति; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी।

प्रशासनिक गतिविधि के क्षेत्रों के संबंध में प्रशासनिक कानून के विषय को निर्धारित करने के लिए निम्नलिखित आधार प्रस्तावित है। प्रबंधन संबंधों से संबंधित: नियमों की तैयारी और अपनाने पर प्रकाश डाला गया है; कानून के सभी विषयों द्वारा आम तौर पर बाध्यकारी नियमों के निष्पादन और अनुपालन पर नियंत्रण और पर्यवेक्षण के कार्यों के साथ; राज्य संपत्ति के प्रबंधन और सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के कार्यों के साथ।

प्रबंधन गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों सहित प्रशासनिक कानून के विषय की सबसे सामान्यीकृत समझ प्रस्तावित है। इस प्रकार, प्रबंधन संबंध आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, राजनीतिक और, संभवतः, अंतरक्षेत्रीय क्षेत्रों में प्रतिष्ठित हैं।

प्रशासनिक कानून के विषय को निर्धारित करने का एक और औचित्य है विशिष्ट लक्ष्यप्रबंधन संबंधों का उद्भव, आंतरिक और बाह्य में विभाजित। वे गठन से जुड़े हैं प्रबंधन संरचनाएँ, उनके बीच शक्तियों का वितरण। इसके अलावा, विधायी तंत्र में प्रबंधकीय प्रकृति के संबंध उत्पन्न होते हैं न्यायिक अधिकारी, अभियोजक का कार्यालय, स्थानीय सरकारी निकाय।

कानूनी विनियमन के विषय के साथ, विधि प्रचलित साधन है जो प्रशासनिक कानून को अपेक्षाकृत रूप से अलग करना संभव बनाता है स्वतंत्र उद्योगरूसी कानून.

प्रशासनिक-कानूनी विनियमन के तरीके कानूनी नियमों को पूरा करने और उनका पालन करने के लिए प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों की इच्छा और व्यवहार पर कानूनी प्रभाव के तरीके, तकनीक और साधन हैं। प्रशासनिक कानून के तरीके व्यक्तिपरक अधिकारों और कानूनी दायित्वों की स्थापना के साथ-साथ सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में उनके कार्यान्वयन के तंत्र में अपनी अभिव्यक्ति पाते हैं।

कानूनी विनियमन के विषय के संबंध में, विधि एक व्युत्पन्न कारक के रूप में कार्य करती है। कानूनी विनियमन की विधि का सार कानूनी साधनों को निर्धारित करना और कानूनी प्रक्रियाओं को सहायता से समेकित करना है और जिसके ढांचे के भीतर राज्य कानूनी विनियमन का विषय बनाने वाले सामाजिक संबंधों पर कानूनी प्रभाव डालता है। कुछ विधियों का कार्यान्वयन सामाजिक संबंधों की विशेषताओं और उनके घटित होने के क्षेत्र पर निर्भर करता है।

एक राय है कि रूसी कानून की प्रत्येक शाखा की अपनी स्वायत्तता है, व्यक्तिगत साधन कानूनी प्रभाव. इस संबंध में, हम संवैधानिक कानून, प्रशासनिक कानून, आपराधिक कानून, नागरिक कानून और कानूनी विनियमन के अन्य तरीकों के बारे में बात कर सकते हैं। दूसरे दृष्टिकोण से, कानून की सभी शाखाएँ एक ही कानूनी टूलकिट का उपयोग करती हैं, सामान्य निधि, और हमें रूसी कानून की एक विशिष्ट शाखा के संबंध में उनके बीच एक निश्चित सहसंबंध के बारे में बात करनी चाहिए। यह दृष्टिकोण अधिक स्वीकार्य लगता है.

लोक प्रशासन की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, जिसमें संबंधों में भागीदार, एक नियम के रूप में, समान नहीं हैं, प्रशासनिक कानून में कानूनी विनियमन के निम्नलिखित तरीके प्रचलित हैं:

नुस्खा- प्रशासनिक कानूनी मानदंडों द्वारा प्रदान किए गए कुछ कार्यों को करने के लिए प्रशासनिक कानून के विषयों पर दायित्व थोपना। उदाहरण के लिए, करों का भुगतान करना, पितृभूमि की रक्षा करना, पर्यावरण की रक्षा करना प्रकृतिक वातावरण, आंतरिक मामलों के निकायों के कर्मचारियों द्वारा अपराधों और प्रशासनिक अपराधों की रोकथाम और दमन, आदि।

जेड प्रतिबंध- राज्य के जबरदस्ती उपायों का उपयोग करने की धमकी के तहत प्रशासनिक कानूनी मानदंडों द्वारा प्रदान किए गए कुछ कार्यों को न करने के लिए व्यक्तियों पर प्रत्यक्ष कानूनी दायित्व थोपना। उदाहरण के लिए, प्रशासनिक अपराधों पर रूसी संघ की संहिता के विशेष भाग के मानदंड प्रकृति में निषेधात्मक हैं।

अनुमति(सशक्तीकरण) - विषयों को प्रशासनिक और कानूनी मानदंडों द्वारा प्रदान की गई सीमाओं के भीतर अपना व्यवहार चुनने का अवसर प्रदान करना। कानूनी विनियमन की यह विधि, जो व्यक्तिपरक अधिकारों का एहसास करना संभव बनाती है, रूसी संघ के संविधान के अध्याय 2 में परिभाषित की गई है और इसमें निर्धारित की गई है मौजूदा कानूनरूसी संघ (उदाहरण के लिए, शिक्षा का अधिकार, काम करने का, संलग्न होने का अधिकार उद्यमशीलता गतिविधि, सांस्कृतिक मूल्यों, आंदोलन की स्वतंत्रता, आदि का आनंद लें)।

प्रोत्साहन एक ऐसी विधि है जिसका उद्देश्य पितृभूमि की रक्षा में नागरिकों की गतिविधि को प्रोत्साहित करना है, राज्य भवन, अर्थशास्त्र, विज्ञान, संस्कृति, कला, शिक्षा, शिक्षा, स्वास्थ्य, जीवन और नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा, दान में। प्रोत्साहन उपाय हैं राज्य पुरस्कार: रूसी संघ के हीरो का शीर्षक; आदेश, पदक, प्रतीक चिन्ह, मानद उपाधियाँरूसी संघ।

सिफ़ारिशें एक ऐसी विधि है जिसका उपयोग, विशेष रूप से, संचालन करते समय रूसी संघ के सार्वजनिक चैंबर द्वारा किया जाता है सार्वजनिक नियंत्रणराज्य प्राधिकरणों और स्थानीय स्वशासन की नियम-निर्माण गतिविधियों पर। संबंधित अधिकारियों से संपर्क करते समय, निर्णय सार्वजनिक चैंबरप्रकृति में सलाहकार हैं।

समन्वय और सामंजस्य एक ऐसी विधि है जिसका उपयोग राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और कार्यान्वित करने में किया जाता है खेलने का कार्यक्रमजब विभिन्न कार्यकारी अधिकारियों के बीच बातचीत की आवश्यकता होती है। या, उदाहरण के लिए, अभियोजक के कार्यालय पर संघीय कानून के अनुसार, इसका एक कार्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों का समन्वय करना है।

प्रशासनिक कानूनी विनियमन मुख्य रूप से ऐसे सामाजिक संबंधों की विशेषता है जिसमें उनके प्रतिभागियों की कानूनी समानता को बाहर रखा जाता है और प्रबल किया जाता है अनिवार्य विधि(आधिकारिक निर्देशों की विधि). हालाँकि, इसका मतलब यह नहीं है कि ऐसे संबंधों में भागीदार कानून के समक्ष समान नहीं हैं।

प्रशासनिक और कानूनी विनियमन के साधनों के बीच नियमों का प्रभुत्व प्रबंधन संबंधों के सार के कारण है, जिन्हें शक्ति संबंध कहा जाता है, जिनकी विशेषता है अनिवार्य विषय, अधिकारएक राज्य-अधिनायक प्रकृति का।

इस प्रकार, प्रशासनिक कानून के तरीके कानूनी विनियमन के साधनों, तरीकों और तकनीकों के एक निश्चित अनुपात का प्रतिनिधित्व करते हैं, जो प्रकृति में विविध हैं और दोनों के आयोग में उपयोग किए जाते हैं। वैध कार्य, और प्रशासनिक अपराधों के कमीशन के दौरान उत्पन्न होने वाले संबंधों में। प्रशासनिक कानून की पद्धति जनसंपर्क के उद्भव के लिए इच्छा की एकतरफा अभिव्यक्ति की संभावना मानती है, जबकि दूसरे पक्ष की सहमति की आवश्यकता नहीं होती है। प्रशासनिक कानून पद्धति प्रबंधन संबंधों में प्रतिभागियों की समानता के आधार पर डिस्पोजिटिव साधनों के उपयोग को बाहर नहीं करती है। यह स्वैच्छिक सहमति के आधार पर अपने प्रतिभागियों के हितों को ध्यान में रखने की आवश्यकता के कारण है।

विनियामक प्रभाव के सभी प्रकारों में, प्रशासनिक कानून स्वयं को अधिकार के साथ प्रकट करता है, चाहे इसकी परवाह किए बिना विशिष्ट रूपअधिकार की अभिव्यक्ति (निर्देश, निषेध या अनुमति)। विषय की तरह ही, प्रशासनिक कानून की पद्धति में गतिशीलता की विशेषता होती है, जो प्रबंधन संबंधों की प्रकृति के कारण होती है।

निर्भर करना विषयोंउजागर करना संभव है निम्नलिखित प्रकारप्रबंधकीय संबंध विकसित हो रहे हैं:

- उच्च और निम्न कार्यकारी अधिकारियों के बीच (उदाहरण के लिए, सरकार और बेलारूस गणराज्य के मंत्रालयों में से एक के बीच);

- विभिन्न कार्यकारी प्राधिकारियों के बीच जो अधीनता के संबंधों से जुड़े नहीं हैं (उदाहरण के लिए, दो मंत्रालयों के बीच संबंध);

- कार्यकारी अधिकारियों और अधीनस्थ (साथ ही गैर-अधीनस्थ) उद्यमों, संगठनों और संस्थानों के बीच;

- कार्यकारी अधिकारियों और (गैर-सरकारी) सार्वजनिक संगठनों के बीच;

– कार्यकारी अधिकारियों और नागरिकों के बीच.

प्रशासनिक कानूनी विनियमन के विषय और विधि की अवधारणा तैयार करें, प्रशासनिक कानून के तरीकों का वर्णन करें।

वस्तुप्रशासनिक कानून - लोक प्रशासन (कार्यकारी शक्ति) के क्षेत्र में जनसंपर्क।

तरीका -कानूनी साधनों, विधियों, तकनीकों का एक सेट जिसके द्वारा प्रबंधन संबंधों को विनियमित किया जाता है।

दो मुख्य विधियाँ हैं: अनिवार्य और सकारात्मक.प्रशासनिक कानून का बोलबाला है अनिवार्य विधि, केंद्रीकरण विधि - प्रतिभागियों में से एक हमेशा कानूनी अधिकार के साथ निहित एक सरकारी निकाय (आधिकारिक) होता है, अर्थात। यह शक्ति अधीनता की एक विधि है।

यदि आवश्यक हो तो अनुमति विधि का प्रयोग किया जाता है - डिस्पोज़िटिव विधि,विकेन्द्रीकरण विधि – प्रबंधन या प्रबंधित पार्टी को प्रशासनिक कानून द्वारा प्रदान किए गए ढांचे के भीतर कार्रवाई का एक तरीका चुनने का अवसर दिया जाता है। प्रजा के पास समान मात्रा में शक्तियाँ होती हैं।

में आधुनिक स्थितियाँसिफ़ारिशों, समन्वय, प्रोत्साहन के तरीकों का भी उपयोग किया जाता है, आपसी जिम्मेदारीऔर आदि।

अवधारणा दीजिए और प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की संरचना का वर्णन कीजिए।

प्रशासनिक कानूनी मानदंड - राज्य द्वारा स्थापित व्यवहार का एक नियम जो सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में विकसित हो रहे प्रबंधन संबंधों को नियंत्रित करता है और उल्लंघनों से सुरक्षित रखता है जबरदस्ती बलराज्य.

प्रशासनिक कानूनी मानदंड की अपनी संरचना होती है। प्रशासनिक संरचना कानूनी मानदंडइसके तत्वों का एक क्रमबद्ध सेट है: परिकल्पना, स्वभाव और स्वीकृतियाँ।

परिकल्पना- यह कानून के नियम का एक तत्व है जो उस स्थिति को इंगित करता है जिसके तहत एक कानूनी नियम लागू होना शुरू होगा।

स्वभाव- यह कानून के नियम का एक तत्व है जिसमें आचरण के नियम शामिल हैं जिनका विषयों को पालन करना चाहिए। स्वभाव विषयों के अधिकारों और दायित्वों को इंगित करता है। स्वभाव में आवश्यकताएँ शामिल हो सकती हैं वैध व्यवहारया पर प्रतिबंध अवैध कार्य.

प्रतिबंध- यह कानून के शासन का एक तत्व है, जो आचरण के नियम के उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी के प्रकार और सीमा को इंगित करता है।

कानून में ऐसे बहुत कम उदाहरण हैं जब एक मानक अधिनियम के एक लेख में कानूनी मानदंड के सभी तीन तत्व शामिल होंगे। प्रशासनिक अपराध संहिता में कई लेख शामिल हैं जिनमें विशिष्ट अपराधों के तत्व शामिल हैं, जिनमें स्वभाव और प्रतिबंध शामिल हैं।

प्रशासनिक कानून के स्रोतों की अवधारणा दीजिए, उन्हें पदानुक्रमित क्रम में सूचीबद्ध कीजिए।

प्रशासनिक कानून के स्रोत (रूप)।- यह प्रशासनिक कानून के मानदंडों की सामग्री की बाहरी अभिव्यक्ति और समेकन है।

प्रशासनिक कानून के स्रोतों में शामिल हैं:

1. 1994 का बेलारूस गणराज्य का संविधान (संशोधन और परिवर्धन के साथ)।

2. प्रशासनिक अपराधों की संहिता (सीएओ) और बेलारूस गणराज्य के प्रशासनिक अपराधों की प्रक्रियात्मक और कार्यकारी संहिता (पीआईसीएओ)।

3. बेलारूस गणराज्य के कानून।

4. नियामक आदेशऔर बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रपति के आदेश।

5. नियामक आदेशबेलारूस गणराज्य की सरकार।

6. विभागीय नियम (मंत्रालयों, विभागों के संकल्प, अर्थात् गणतांत्रिक सरकारी निकायों के कार्य)।

7. स्थानीय सरकार और स्व-सरकारी निकायों के विनियामक कार्य।

8. स्थानीय नियम - प्रबंधकों के कार्य राज्य उद्यम, संस्थान, संगठन (या उनके सामूहिक निकायों के कार्य)।

प्रशासनिक कानूनी मानदंड अंतरराज्यीय समझौतों में अपनी अभिव्यक्ति पा सकते हैं।

व्याख्यान, सार. प्रशासनिक कानून का विषय अवधारणा और प्रकार है। वर्गीकरण, सार और विशेषताएं।

पुस्तक की विषय-सूची खुली और बंद हुई

1. लेखकों के बारे में
2. परिचय
3. प्रशासनिक कानून का विषय
4. लोक प्रशासन एवं कार्यकारी शक्ति
5. राज्य सत्ता
6. प्रशासनिक कानून विधि
7. कानून की एक शाखा के रूप में प्रशासनिक कानून की अवधारणा।
8. प्रशासनिक कानून के कार्य और सिद्धांत
9. प्रशासनिक कानून व्यवस्था
10. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों की अवधारणा और विशेषताएं
11. प्रशासनिक कानूनी मानदंडों के प्रकार
12. प्रशासनिक एवं कानूनी मानदंडों का कार्यान्वयन

14. प्रशासनिक-कानूनी संबंधों का सार
15. प्रशासनिक एवं कानूनी संबंधों के प्रकार
16. प्रशासनिक कानून में कानूनी तथ्य
17. प्रशासनिक कानून के विज्ञान की अवधारणा
18. प्रशासनिक कानून के विज्ञान का विकास
19. प्रशासनिक कानून के विज्ञान की वर्तमान समस्याएं
20. नागरिकों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति की अवधारणा
21. प्रशासनिक कानून के क्षेत्र में नागरिकों के अधिकार, कर्तव्य और जिम्मेदारियाँ
22. नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्रशासनिक और कानूनी गारंटी
23. विदेशी नागरिकों और राज्यविहीन व्यक्तियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति
24. कार्यकारी प्राधिकारियों की अवधारणा एवं प्रकार
25. कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियाँ
26. रूसी संघ की सरकार रूसी संघ की राज्य सत्ता का सर्वोच्च कार्यकारी निकाय है
27. संघीय कार्यकारी प्राधिकरण: उनकी प्रणाली और संरचना
28. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी
29. राज्य निगमों की प्रशासनिक एवं कानूनी स्थिति
30. प्रशासनिक कानून के विषयों के रूप में उद्यम और संस्थान
31. प्रशासनिक कानून के विषयों के रूप में गैर-लाभकारी संगठन।
32. एनपीओ के प्रकार
33. सार्वजनिक संगठनों या संघों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति
34. सार्वजनिक संघ
35. धार्मिक संघों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति
36. रूसी संघ की सिविल सेवा की अवधारणा और इसकी प्रणाली
37. सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति
38. रूसी संघ की सिविल सेवा और इसकी प्रबंधन प्रणाली की सामान्य शर्तें
39. रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा की अवधारणा।
40. 2. सिविल सेवा में प्रवेश.
41. सिविल सेवा
42. एक सिविल सेवक की कानूनी स्थिति
43. सिविल सेवा में सेवा अनुशासन
44. व्यक्तिगत सेवा विवादों पर विचार
45. एक विशेष प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा के रूप में सैन्य सेवा का सार
46. ​​​​अनुबंध और भर्ती के तहत सैन्य सेवा में नामांकन
47. सैन्य सेवा
48. रूसी संघ के नागरिकों का रिजर्व में रहना
49. रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा
50. एक प्रकार की सार्वजनिक सेवा के रूप में रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा
51. पुलिस विभाग में शामिल होना
52. 3. पुलिस विभाग में सेवारत
53. पुलिस विभाग में सेवा अनुशासन
54. पुलिस विभाग में सेवा समाप्ति
55. कार्यकारी शक्ति के प्रयोग के प्रशासनिक और कानूनी रूपों की अवधारणा और उनके प्रकार
56. प्रबंधन के कानूनी कार्य - अवधारणा और प्रकार
57. प्रशासनिक समझौते
58. प्रशासनिक और कानूनी तरीकों की अवधारणा
59. प्रशासनिक एवं कानूनी तरीकों के प्रकार
60. प्रशासनिक जबरदस्ती का सार
61. प्रशासनिक जबरदस्ती उपायों की अवधारणा और प्रकार
62. प्रशासनिक-कानूनी शासन की अवधारणा
63. आपातकाल की स्थिति
64. मार्शल लॉ शासन
65. अन्य प्रशासनिक और कानूनी व्यवस्थाएँ
66. प्रशासनिक दायित्व के आधार के रूप में एक प्रशासनिक अपराध के संकेत
67. प्रशासनिक अपराध की कानूनी संरचना
68. प्रशासनिक अपराधों के प्रकार
69. प्रशासनिक जिम्मेदारी की अवधारणा
70. प्रशासनिक उत्तरदायित्व के सिद्धांत
71. प्रशासनिक दायित्व से छूट
72. प्रशासनिक दंड की अवधारणा
73. प्रशासनिक दंड के प्रकार
74. प्रशासनिक दंड लगाना
75. प्रशासनिक अपराधों के मामलों पर विचार करने के लिए अधिकृत निकायों और अधिकारियों की प्रणाली
76. प्रशासनिक अपराधों के मामलों का क्षेत्राधिकार
77. लोक प्रशासन में वैधता की अवधारणा और इसे सुनिश्चित करने के तरीके
78. राज्य नियंत्रण एवं उसके प्रकार
79. अभियोजक का पर्यवेक्षण
80. प्रशासनिक पर्यवेक्षण
81. कार्यकारी प्राधिकारियों और उनके अधिकारियों के कार्यों और निर्णयों के विरुद्ध अपील
82. लोक प्रशासन के संगठन की अवधारणा
83. आधुनिक परिस्थितियों में लोक प्रशासन का संगठन
84. आर्थिक विकास के क्षेत्र में प्रबंधन की सामग्री
85. आर्थिक विकास के क्षेत्र में प्रबंधन करने वाले कार्यकारी अधिकारियों की कानूनी स्थिति
86. वित्त के क्षेत्र में प्रबंधन की सामग्री
87. वित्त के क्षेत्र में प्रबंधन करने वाले कार्यकारी अधिकारियों की कानूनी स्थिति
88. क्रेडिट व्यवसाय के क्षेत्र में प्रबंधन
89. उद्योग और व्यापार के क्षेत्र में प्रबंधन की सामग्री
90. उद्योग और व्यापार के क्षेत्र में प्रबंधन करने वाले कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और कानूनी स्थिति
91. ऊर्जा प्रबंधन की सामग्री
92. रूसी संघ के ऊर्जा मंत्रालय की कानूनी स्थिति
93. कृषि और मत्स्य पालन के क्षेत्र में प्रबंधन की सामग्री
94. कृषि और मत्स्य पालन के क्षेत्र में प्रबंधन करने वाले कार्यकारी अधिकारियों की कानूनी स्थिति
95. रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास के क्षेत्र में प्रबंधन की सामग्री
96. रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय की कानूनी स्थिति
97. परिवहन के क्षेत्र में लोक प्रशासन की सामग्री
98. परिवहन के क्षेत्र का प्रबंधन करने वाले कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली और क्षमता
99. संचार और जन संचार के क्षेत्र में प्रबंधन की संगठनात्मक और कानूनी नींव
100. संचार और जन संचार के क्षेत्र में प्रबंधन करने वाले कार्यकारी अधिकारियों की कानूनी स्थिति
101. पर्यावरण प्रबंधन और पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में प्रबंधन की सामग्री
102. पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में प्रबंधन करने वाले कार्यकारी अधिकारियों की कानूनी स्थिति

सामाजिक जीव का कामकाज और विकास सामाजिक संपूर्ण और उसके व्यक्तिगत तत्वों के आंदोलन की द्वंद्वात्मक एकता के रूप में किया जाता है। इसलिए k.-1k सामान्य और निजी कार्यों को एक साथ करने की आवश्यकता उत्पन्न होती है सामाजिक प्रबंधन, प्रबंधन गतिविधियों के विषयों का पदानुक्रम, जो प्रबंधन संबंधों की एक संगत प्रणाली को जन्म देता है। ऐसे संबंधों का एक प्रकार केंद्रीयवाद और स्वतंत्रता के बीच का संबंध है।

इन संबंधों के दोनों पक्ष प्रबंधन के विषयों की गतिविधियों में स्वाभाविक रूप से अंतर्निहित हैं और द्वंद्वात्मक एकता में अटूट रूप से मौजूद हैं। केंद्रीयता और स्वतंत्रता का संबंध प्रबंधन प्रक्रिया में व्यक्तिगत प्रतिभागियों के बीच अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण में अपनी ठोस अभिव्यक्ति पाता है।

केंद्रीयवाद के संबंध प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन के संबंध में प्रबंधन संबंधों के वरिष्ठ और अधीनस्थ विषयों के बीच संचार के रूप हैं, जिसमें उच्च प्रबंधन निकायों के पास आंदोलन के अनुसार अधीनस्थों की गतिविधियों की सामग्री और दिशा निर्धारित करने के अधिकार और जिम्मेदारियां होती हैं। साँझा उदेश्यएक ही नियंत्रण वस्तु के भीतर। इस मामले में, प्रबंधन संबंधों के श्रेष्ठ या निम्न विषय की स्थिति सामान्य या निजी प्रबंधन कार्यों के प्रदर्शन के आधार पर निर्धारित की जाती है। उदाहरण के लिए, इस प्रकार का संबंध मौजूद है राष्ट्रीय तंत्रऔर उद्योग, उद्योग और संघ, उद्यम, उद्यम और कार्यशालाएँ, उनके प्रबंधन निकाय। स्वतंत्रता के संबंध यह मानते हैं कि प्रबंधन संबंधों के विषयों में अधिकारों और जिम्मेदारियों की एक श्रृंखला होती है, जो उन्हें बिना किसी अनदेखी के अपने हितों के अनुसार गतिविधियों की सामग्री और दिशा निर्धारित करने में सक्षम बनाती है। आम हितों.

प्रबंधन विषयों की गतिविधियों में रिश्ते के दो पक्ष - केंद्रीयवाद और स्वतंत्रता - परस्पर एक दूसरे के पूरक हैं। कैसे अधिक अधिकारऔर कुछ के लिए ज़िम्मेदारियाँ, दूसरों के लिए कम। सामाजिक प्रबंधन तंत्र के संचालन के लिए केंद्रीयता और स्वतंत्रता के बीच एक निश्चित पत्राचार की आवश्यकता होती है। प्रबंधकीय संबंधों में केंद्रीयवाद केवल उस हद तक उचित है जहां तक ​​प्रबंधन की वस्तु की एक सामान्य लक्ष्य की ओर गति सुनिश्चित करना आवश्यक हो। गतिविधियों में इस समस्या का सबसे सफल समाधान केंद्रीय प्राधिकारीनियंत्रण इस सिद्धांत के आधार पर प्राप्त किया जाता है कि जो कुछ भी निषिद्ध नहीं है उसकी अनुमति है।

यह सिद्धांत सामाजिक प्रबंधन की विशिष्टताओं से अनुसरण करता है सामान्य कानून. सामान्य हितों की प्राप्ति जितनी अधिक प्रभावी ढंग से की जाती है, उतनी ही अधिक विशेष हितों की प्राप्ति के माध्यम से की जाती है। अत्यधिक केंद्रीकरण ऐसे कार्यान्वयन के दायरे, प्रकटीकरण की संभावनाओं को सीमित कर देता है रचनात्मकता, सामाजिक प्रबंधन की वस्तु की स्थिति की सभी विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए, जिसके बिना सही को स्वीकार करना असंभव है प्रबंधन निर्णयऔर जिसमें प्रवेश की अनुमति नहीं है आवश्यक सीमा तकबाघ से हिसाब ले लो. साथ ही, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, निजी कार्यों का प्रबंधन करने वाले केंद्रीय निकायों का कार्यभार तेजी से बढ़ता है, रणनीतिक परिप्रेक्ष्य देखने की क्षमता कम हो जाती है, और संभावना कम हो जाती है अनुचित निर्णय, कलाकारों की रचनात्मक पहल कम हो जाती है।

प्रबंधन के विषय की गतिविधियों में केंद्रीयता और स्वतंत्रता की एकता द्वंद्वात्मक और विरोधाभासी है। प्रबंधन प्रक्रिया में निचले और उच्च स्तर के प्रतिभागियों के हितों के बीच कुछ विरोधाभास प्रबंधन संबंधों की प्रणाली में उनकी स्थिति में अंतर और उनमें से प्रत्येक में विशेष हितों की उपस्थिति के कारण उत्पन्न होते हैं। उच्च-स्तरीय सरकारी निकायों के विशेष हितों की व्यापकता उनके अधिकारों का विस्तार करने, केंद्रीकरण को मजबूत करने और निचले-स्तर के लोगों को यथासंभव पूरी तरह से इससे मुक्त करने की इच्छा पैदा करती है।

सामाजिक प्रबंधन में अत्यधिक केंद्रीकरण की नकारात्मक प्रवृत्ति पर काबू पाने के लिए उच्च और निम्न प्रबंधन निकायों के बीच अधिकारों और जिम्मेदारियों को बाद के पक्ष में पुनर्वितरित करने की आवश्यकता होती है, उच्च निकायों के अधिकारों और जिम्मेदारियों को उन तक सीमित करना जो प्रबंधन के समग्र लक्ष्य को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक हैं। अपनी स्थापित शक्तियों के दायरे से बाहर वरिष्ठों द्वारा प्रबंधन प्रक्रिया में निचले स्तर के प्रतिभागियों की गतिविधियों में हस्तक्षेप न करने की स्थितियाँ बनाना और गारंटी निर्धारित करना विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। बदले में, उच्च अधिकारियों की निचले अधिकारियों को प्रभावित करने की क्षमता सुनिश्चित की जानी चाहिए ताकि उनकी गतिविधियों को सामाजिक के अनुरूप लाया जा सके आवश्यक आवश्यकताएँ. ऐसी क्षमता की अनुपस्थिति से समूह अहंकार का विकास होता है, जो समाज के जीवन को अव्यवस्थित करता है, जैसा कि पेरेस्त्रोइका के पहले वर्षों के अभ्यास से पता चलता है। आर्थिक प्रणालीहमारे देश में।

अधिकारों और जिम्मेदारियों के वितरण की प्रणाली ऊपर चर्चा किए गए प्रबंधन संबंधों के विषयों के विशेष हितों की बातचीत, एकता और स्वतंत्रता के कानूनों पर आधारित होनी चाहिए। व्यवहार में इन कानूनों के कार्यान्वयन का अर्थ प्रबंधन प्रक्रिया में प्रतिभागियों के लिए उचित कनेक्शन, पारस्परिक स्थिति और गतिविधि की सीमाओं का निर्धारण करना है। इन कनेक्शनों का उपयोग करके बनाया जाता है नियामक दस्तावेज़, जो विषयों के प्रबंधन कार्यों, उनके अधिकारों और जिम्मेदारियों और उनके कार्यान्वयन के लिए प्रक्रियाओं की विशेषता बताता है। इस तरह से सामान्य हित की प्राप्ति, विशेष हितों की आत्म-अभिव्यक्ति का अवसर और उनकी घनिष्ठ बातचीत के लिए रूपरेखा तैयार की जाती है।

वह सिद्धांत जिसके आधार पर प्रबंधन विषयों के बीच कार्यों, शक्तियों, अधिकारों और जिम्मेदारियों का वितरण होता है, एक संतुलित प्राथमिकता है। इसमें विषयों के बीच बातचीत के क्षेत्र में कई क्षेत्रों का निर्माण शामिल है। पहला एक प्रबंधन इकाई का प्राथमिकता क्षेत्र है, जिसमें कार्यों का एक सेट शामिल है जिसके कार्यान्वयन में निर्णायक भूमिका (अधिकार और दायित्व) इस इकाई की है। दूसरा किसी अन्य नियंत्रण विषय का प्राथमिकता क्षेत्र है। तीसरा समता का क्षेत्र है, जहां दोनों विषयों को समान अधिकार हैं, निर्णय पार्टियों की सामान्य सहमति, सर्वसम्मति के आधार पर किए जाते हैं।

प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में, प्रत्येक विषय की गतिविधियाँ स्वतंत्र रूप से विकसित हो सकती हैं। वे स्थापित शक्तियों के अंतर्गत स्वतंत्र और पूर्ण विकसित हैं। एक-दूसरे के मामलों में हस्तक्षेप को बाहर रखा गया है। समता क्षेत्र वह क्षेत्र है जहां सामान्य और विशेष रुचिप्रबंधन के विषय. यहां पारस्परिक रूप से स्वीकार्य, सहमत समाधान खोजने के अवसर पैदा होते हैं, जिससे निर्धारित लक्ष्य को संयुक्त रूप से प्राप्त करने के रास्ते पर हितों की विविधता को ध्यान में रखना संभव हो जाता है। अधीनस्थ प्रबंधन विषयों की बातचीत को व्यवस्थित करते समय संतुलित प्राथमिकता के सिद्धांत का कार्यान्वयन विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। निचले स्तर की इकाई की कानूनी रूप से और वास्तव में गारंटीकृत स्वतंत्रता का एक क्षेत्र स्थापित करने से उसके हितों को सक्रिय रूप से शामिल करना, पहल विकसित करना, प्रबंधन की उच्च स्तरीय इकाई के मनमाने हस्तक्षेप को कम करना और नौकरशाहीकरण को रोकना संभव हो जाता है। प्राथमिकता और समता क्षेत्रों की सामग्री बनाने वाले कार्यों, अधिकारों और जिम्मेदारियों का विशिष्ट सेट प्रबंधन गतिविधियों की विशेषताओं और किए गए कार्यों की प्रकृति पर निर्भर करता है। जैसे-जैसे वे बदलते हैं, ज़ोन की सामग्री भी बदलती है, लेकिन वही रहती है सामान्य सिद्धांतसंगठन. समाज और उसके प्रत्येक क्षेत्र के कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए केंद्रीयता और स्वतंत्रता की एकता को प्राप्त करना और बनाए रखना बहुत महत्वपूर्ण है। व्यावहारिक कार्यान्वयनयह सिद्धांत केंद्र और इलाकों के कार्यों, उनकी गतिविधियों के अधिकारों और क्षेत्रों और सभी-संघ, रिपब्लिकन और स्थानीय हितों के समन्वय के लिए एक तंत्र के विकास के बीच स्पष्ट अंतर प्रदान करता है।