1. Miasto Moskwa posiada środki z budżetu miasta Moskwy, majątek przedsiębiorstw i instytucji państwowych miasta, udziały i udziały miasta Moskwy w podmioty gospodarcze ach, inne przedmioty praw obywatelskich, w tym grunty i zasoby naturalne w granicach miasta Moskwy, które zgodnie z prawem nie są własnością prywatną, są własnością gminy, nieruchomość Federacja Rosyjska lub inni właściciele określeni przez prawo.

2. Zgodnie z ustawodawstwem federalnym miasto Moskwa może posiadać majątek poza terytorium miasta Moskwy.

3. W imieniu miasta Moskwy władzę właściciela wykonują władze władza państwowa miasta Moskwy w ramach ich kompetencji określonych w niniejszej Karcie i innych aktach prawnych określających status tych organów. W przypadkach i w sposób przewidziany przez ustawę, na specjalne polecenie, organy państwowe i władze mogą działać w imieniu miasta Moskwy samorząd lokalny a także osoby prawne i obywatele.

4. Nieruchomość będąca własnością miasta Moskwy, na którą nie jest przypisana przedsiębiorstwa państwowe i instytucje oraz środki pochodzące z budżetu miasta Moskwy stanowią skarbiec miasta Moskwy.

Artykuł 21. Przedmioty własności miasta Moskwy, które nie podlegają alienacji

Na terytorium miasta Moskwy alienacji nie podlegają:

1) działki położonych w granicach terytoriów użytku publicznego zajmowane przez place, ulice, pasaże, autostrady, nasypy, parki, parki leśne, skwery, ogrody, bulwary, zbiorniki wodne, plaże i inne obiekty ustanowione na mocy ustaw federalnych i prawa miasta Moskwy;

2) tereny obszarów przyrodniczo chronionych;

3) pomniki historii i kultury oraz inne obiekty o znaczeniu historycznym i kulturalnym, zgodnie z wykazem ustalonym na mocy ustawy miasta Moskwy, przyjętej przez Moskiewską Dumę Miejską na wniosek burmistrza Moskwy;

4) obiekty cele zdrowotne zgodnie z listą ustaloną na mocy prawa miasta Moskwy, przyjętą przez Moskiewską Dumę Miejską na wniosek burmistrza Moskwy;

5) przedmioty ofiarowane miastu Moskwie, zbudowane lub stworzone ze środków zebranych przez obywateli.

Artykuł 22. Własność gmin miasta Moskwy

1. Podmioty miejskie posiadają środki własne z budżetów jednostek miejskich, majątek i inne przedmioty praw obywatelskich nabyte na zasadach i w sposób określony w ustawodawstwie federalnym i ustawach miasta Moskwy.

2. Procedura i warunki przeniesienia przez miasto Moskwę działki, inne nieruchomości i inny majątek będący własnością gmin ustala się na podstawie ustawy miasta Moskwy przyjętej przez Moskiewską Dumę Miejską na wniosek burmistrza Moskwy.

3. W stosunku do mienia gmin uprawnienia właściciela wykonują organy samorządu terytorialnego zgodnie z ustawodawstwem federalnym i wydanymi na jego podstawie aktami prawnymi organów samorządu terytorialnego.

Artykuł 23. Rozgraniczenie własności na terytorium miasta Moskwy

1. Wyróżnienie własność państwowa NA własność federalna a nieruchomość miasta Moskwy znajduje się w wspólne zarządzanie Federacja Rosyjska i miasto Moskwa. Klasyfikacja majątku państwowego jako majątku miasta Moskwy przeprowadzana jest zgodnie z ustawodawstwem federalnym i umową między Federacją Rosyjską a miastem Moskwą. Wykaz przedmiotów majątkowych Federacji Rosyjskiej na terytorium miasta Moskwy jest sporządzany i zmieniany wspólnie przez Rząd Federacji Rosyjskiej i Rząd Moskwy na podstawie ustawy Federacji Rosyjskiej „O statusie stolica Federacji Rosyjskiej”, inne federalne ustawy i rozporządzenia Federacji Rosyjskiej.

2. Miasto Moskwa i Federacja Rosyjska mogą mieć wspólną własność państwową.

3. Spory dotyczące rozgraniczenia własności państwowej miasta Moskwy i Federacji Rosyjskiej rozstrzyga się w sposób określony w ustawodawstwie federalnym.

4. Rozgraniczenia własności pomiędzy miastem Moskwą a gminami dokonuje się zgodnie z niniejszym Statutem i przepisami prawa miasta Moskwy.

5. Wykaz obiektów będących własnością miasta Moskwy przekazanych na własność gmin określa prawo miasta Moskwy.

6. Miasto Moskwa może przekazać część majątku miasta Moskwy w zarząd podmiotom miejskim w sposób i na warunkach określonych w ustawach miasta Moskwy.

Artykuł 24. Prywatyzacja majątku miasta Moskwy i gmin

1. Prywatyzacja majątku miasta Moskwy przeprowadzana jest zgodnie z ustawą federalną i prawem miasta Moskwy.

2. Prywatyzacji mienia gmin dokonują samodzielnie organy samorządu terytorialnego, w trybie i na warunkach przewidzianych w ustawie federalnej.

Artykuł 25. Zagospodarowanie terenu w mieście Moskwie

1. Zagospodarowanie terenu w mieście Moskwie odbywa się w oparciu o priorytet ochrony życia i zdrowia ludzkiego, jego kompleksowy rozwój, zapewnienie korzystnych warunki środowiskowe o jego życie, szanując jego prawa i uzasadnione interesy inne osoby.

2. Celowe jest użytkowanie gruntów w mieście Moskwie.

3. Prawa do działek w mieście Moskwie są przyznawane i wykonywane zgodnie z ustawodawstwem federalnym, ustawami i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi miasta Moskwy.

Artykuły 26–27. Skreślony

• Rozdział 1. (Artykuły 1-10)
  • Artykuł 1.
  • Artykuł 2.
  • Artykuł 3.
  • Artykuł 4.
  • Artykuł 5.
  • Artykuł 6.
  • Artykuł 7.
  • Artykuł 8.
  • Artykuł 9.
  • Artykuł 10.
• Rozdział 2. (Artykuły 11-13)
  • Artykuł 11.
  • Artykuł 12.
  • Artykuł 13.
• Rozdział 3. (Artykuły 14-19)
  • Artykuł 14.
  • Artykuł 15.
  • Artykuł 16.
  • Artykuł 17.
  • Artykuł 18. Skreślony
  • Artykuł 19.
• Rozdział 4. (Artykuły 20-27)
  • Artykuł 20.
  • Artykuł 21.
  • Artykuł 22.
  • Artykuł 23.
  • Artykuł 24.
  • Artykuł 25.
  • Artykuły 26–27. Skreślony
• Rozdział 5. (Artykuły 28-32)
  • Artykuł 28.
  • Artykuł 29.
  • Artykuł 30.
  • Artykuł 31.
  • Artykuł 32. Skreślony
• Rozdział 6. (Artykuły 33-39)
  • Artykuł 33.
  • Artykuł 34.
  • Artykuł 35.
  • Artykuł 36.
  • Artykuł 37.
  • Artykuł 38.
  • Artykuł 39.
• Rozdział 7. (Artykuły 40-49)
  • Artykuł 40.
  • Artykuł 41.
  • Artykuł 42.
  • Artykuł 43.
  • Artykuł 44.
  • Artykuł 45.
  • Artykuł 46.
  • Artykuł 47.
  • Artykuł 48.
  • Artykuł 49.
• Rozdział 8. (Artykuły 50-53)
  • Artykuł 50.
  • Artykuł 51.
  • Artykuł 52.
  • Artykuł 53.
• Rozdział 9. (Artykuły 54-59)
  • Artykuł 54.
  • Artykuł 55.
  • Artykuł 56.
  • Artykuł 57.
  • Artykuł 58
  • Artykuł 59. Skreślony
• Rozdział 10. (Artykuły 60-69)
  • Artykuł 60.
  • Artykuł 61.
  • Artykuł 62.

Stan i priorytety doskonalenia mechanizmu zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym we współczesnej gospodarce rosyjskiej. Analiza form i metod, efektywności gospodarowania majątkiem państwowym i komunalnym (na przykładzie Moskwy).

Przesyłanie dobrych prac do bazy wiedzy jest łatwe. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Hipotecznym w imieniu Rządu Federacji Rosyjskiej w przypadku zastawu majątku państwowego jest Ministerstwo Majątku.

Zastawnik jest wierzycielem zobowiązania zabezpieczonego zastawem. Wielkość i charakter majątku państwowego prawa własności z których ustanawiane jest zabezpieczenie, zależą od wymagań i warunków przedstawionych przez wierzyciela i są ustalane w trakcie negocjacji z nim. Zabezpieczenie musi zapewniać zaspokojenie roszczeń zastawnika w kwocie wystarczającej na spłatę długu głównego, opłacenie odsetek od pożyczki, a także posiadać środki na zapłatę kary, rekompensatę strat spowodowanych zwłoką w egzekucji oraz koszty windykacji.

Przedmioty zastawu będące własnością państwa nie podlegają przeniesieniu na zastawnika (wierzyciela). Zastawiony majątek państwowy podlega obowiązkowi ubezpieczenie państwowe na koszt zastawcy w wysokości wierzytelności zabezpieczonej zastawem.

Hipoteka na majątku państwowym. Hipoteka (zastaw państwowy nieruchomość) jest przeprowadzana decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej. Zastawcą nieruchomości państwowych jest Ministerstwo Majątku i jego organy terytorialne. Rząd Federacji Rosyjskiej pełni funkcję gwaranta spłaty kredytów hipotecznych otrzymanych przez przedsiębiorstwa państwowe.

Koncesja handlowa i magazynowanie. Przedsiębiorstwa państwowe i instytucje z kompleksem wyłączne prawa, państwowy o prawach majątkowych, w tym prawie do nazwy firmy i (lub) oznaczenia handlowego, objętych ochroną informacje handlowe, a także inne przedmioty praw wyłącznych – prawa do wynalazków, wzory użytkowe, projekty przemysłowe, tajemnice produkcyjne, znak towarowy, znak usługowy i inne przedmioty chronione prawem patentowym mogą być oddane do wykorzystania w działalności gospodarczej na podstawie umowy koncesji handlowej.

Majątek państwowy, w tym pieniądze i papiery wartościowe, może zostać przekazany do przechowywania organizacji komercyjnej lub organizacji non-profit, której jednym ze swoich celów jest przechowywanie. działalności zawodowej. Do obowiązków przechowywania mają zastosowanie zasady określone w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej.

Organizacyjne i ekonomiczne metody zarządzania własność państwowa obejmują: doradztwo, marketing, planowanie i programowanie, kontroling i monitoring, audyt i wycenę majątku, inwentaryzację i księgowość, ubezpieczenia.

Doradztwo w zakresie systemu zarządzania majątkiem państwowym ma na celu organizację interakcji pomiędzy Rządem Federacji Rosyjskiej i jego uprawnionymi organami a podmiotami infrastruktury rynkowej w kwestiach zarządzania i zbywania majątku państwowego.

Doradztwo wykorzystuje zestaw technik zwiększających efektywność zarządzania majątkiem państwowym poprzez reorganizację i reengineering struktur zarządzania, a także systemy monitorowania. Mają prawo do prowadzenia profesjonalnej działalności doradczej w zakresie zarządzania majątkiem państwowym profesjonalni konsultanci- osoby prawne i osoby fizyczne na zasadach i w sposób określony przez Ministra Nieruchomości.

Marketing pozwala organom zarządzającym mieniem państwowym identyfikować potrzeby potencjalnych użytkowników i nabywców mienia państwowego i zaspokajać te potrzeby, przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiednich korzyści rządowych.

Marketing prowadzony jest na wszystkich etapach cyklu życia kompleksu nieruchomości przez odpowiednie jednostki strukturalne Ministerstwa Nieruchomości i jego organy terytorialne lub przez profesjonalnych marketerów zaangażowanych w na zasadach konkurencyjnych. Kierunki badań marketingowych, zasady i tryb przeprowadzania konkursu w celu przyciągnięcia marketerów zewnętrznych określa Ministerstwo Nieruchomości. Zarządzanie majątkiem państwowym wymaga ciągłe korekty: zmiany granic sektor publiczny sama gospodarka staje się bardziej złożona, a instytucje ją regulujące rozwijają się.

W transformującej się gospodarce występują szczególne problemy, przezwyciężające zarówno nadmierną nacjonalizację, jak i przesadną denacjonizację. W tych warunkach ważnym punktem jest zarządzanie majątkiem państwowym rozporządzenie rządowe całą gospodarkę narodową.

2.2 Analiza działalności organów zarządzających majątkiem państwowym i komunalnym

6 września 1991 r. utworzono Moskiewski Komitet Zarządzania Majątkiem (Moskomimuszczestwo), uprawniony do przeprowadzania denacjonalizacji i organizowania prywatyzacji w Moskwie w oparciu o zarządzanie majątkiem należącym do Moskwy.

W dniu 10 września 1998 r., zgodnie z zarządzeniem mera Moskwy, poprzez połączenie Moskiewskiego Komitetu Zarządzania Majątkiem i Moskiewskiego Funduszu Majątku Miejskiego, Departament Stanu i własność komunalna miasto Moskwa.

Zgodnie z dekretem rządu moskiewskiego z dnia 25 lutego 2011 r. Nr 49-PP „Po zatwierdzeniu Regulaminu Wydziału Majątku Miasta Moskwy” Wydział Nieruchomości Miasta Moskwy jest narząd funkcjonalny władza wykonawcza miasta Moskwy, pełniącego funkcje rozwojowe i wdrożeniowe polityka publiczna w okolicy interesy majątkowe miasta Moskwy, międzysektorowa koordynacja zarządzania majątkiem miasta Moskwy, wykonywanie uprawnień właściciela w zakresie zarządzania i zbywania majątkiem ruchomym i nieruchomym miasta Moskwy.

Departament Majątku Miasta Moskwy (DIGM) jest funkcjonalnym organem władzy wykonawczej miasta Moskwy, pełniącym funkcje opracowywania i wdrażania polityki państwa w zakresie interesów majątkowych miasta Moskwy, koordynacji międzysektorowej zarządzania majątkiem miasta Moskwy, wykonywanie uprawnień właściciela w zakresie zarządzania i zbywania majątkiem ruchomym i nieruchomym miasta Moskwy, w tym nieruchomościami będącymi przedmiotami dziedzictwo kulturowe(zabytki historii i kultury), z wyjątkiem obiektów stosunków gruntowych i zasobów mieszkaniowych; zarządzanie jednostkami państwowymi, w tym przedsiębiorstwami państwowymi, przedsiębiorstwami miasta Moskwy i instytucjami rządowymi miasta Moskwy, a także spółkami gospodarczymi z udziałem miasta Moskwy w kapitały docelowe; prywatyzacja nieruchomości i zespołów nieruchomości (przedsiębiorstw) miasta Moskwy; ochrona interesów miasta Moskwy w sprawach upadłościowych.

Departament prowadzi swoją działalność zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, traktaty międzynarodowe, federalne ustawy konstytucyjne i federalne, dekrety i zarządzenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, Statut miasta Moskwy, ustawy miasta Moskwy, inne akty prawne miasta Moskwy i niniejszego Regulaminu.

Departament współpracuje z organami rządu federalnego, organami rządowymi miasta Moskwy i innymi podmiotami Federacji Rosyjskiej, organami samorządu terytorialnego, stowarzyszenia publiczne obywateli i innych organizacji.

DIGM jest funkcjonalnym organem wykonawczym stolicy podległym Rządowi Moskiewskiemu, zapewniającym realizację polityki państwa w sferze interesów majątkowych miasta.

DIGM sprawuje uprawnienia właściciela do zarządzania i zbywania majątku miasta Moskwy, zapewnia międzysektorową koordynację zarządzania majątkiem miasta, a także realizuje politykę państwa w zakresie prywatyzacji przedsiębiorstw, nieruchomości i innego majątku miasta Moskwy .

Jednostkami strukturalnymi Departamentu są agencje terytorialne (TA DIGM) w okręgach administracyjnych Moskwy.

Główną działalność Katedry przedstawia rys. 2.1.

Rysunek2 .1 - WskazówkidziałalnośćDział

Funkcje Katedry w regionie stosunki najmu i użytkowanie lokali niemieszkalnych prowadzone są przez Wydział Stosunków Umownych Wydziału wraz z Wydziałami Nieruchomości w moskiewskich okręgach Wydziału.

Obecnie w ramach wspólnych działań prowadzone są prace w następujących obszarach:

- Monitorowanie zarządzania, zbycia, wykorzystania zgodnie z ich przeznaczeniem i bezpieczeństwa aktywów niemieszkalnych skarbu własności miasta Moskwy, a w przypadku stwierdzenia naruszeń, przyjęcie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i miasta Moskwy niezbędne środki ich wyeliminowanie i postawienie sprawców przed wymiarem sprawiedliwości.

- Przygotowanie projektów zarządzeń w sprawie udostępnienia obiektów niemieszkalnych skarbu majątku miasta Moskwy do wynajmu na potrzeby instytucji państwowych i komunalnych, organów rządowych, samorządów lokalnych oraz innych osób prawnych i osób fizycznych.

- Ponowna rejestracja umów najmu nieruchomości niemieszkalnych skarbu nieruchomości miasta Moskwy dla nowy termin, depozyt niezbędne zmiany V te umowy na wniosek najemców takich obiektów.

- Rozliczanie umów najmu nieruchomości niemieszkalnych skarbu nieruchomości miasta Moskwy.

- Przygotowanie aukcji na prawo do zawarcia umów najmu nieruchomości niemieszkalnych skarbu majątku miasta Moskwy oraz zawieranie umów najmu na podstawie wyników aukcji w sposób określony przez prawo.

- i inne.

Departament Pracy z Państwowymi Unitarnymi i Przedsiębiorstwami Państwowymi został utworzony w celu realizacji polityki majątkowej rządu moskiewskiego w celu zapewnienia środków finansowych budżetowi miasta poprzez efektywne wykorzystanie majątku państwowego.

Katedra prowadzi swoją działalność we współpracy z przemysłem i władze terytorialne Departament Rządu Moskiewskiego.

Zgodnie z przepisami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej, moskiewska ustawa miejska nr 66 z dnia 17 grudnia 2008 r. „W sprawie prywatyzacji majątku państwowego miasta Moskwy”, Moskiewski Departament Majątku, jako organ wykonawczy miasto Moskwa, pełniąc funkcje wypełniania uprawnień właściciela w zakresie prywatyzacji nieruchomości i zespołów nieruchomości (przedsiębiorstw) miasta Moskwy, realizuje szereg działań mających na celu zapewnienie skutecznej prywatyzacji nieruchomości, aby aby uzyskać maksymalny możliwy dochód z prywatyzacji majątku miasta Moskwy, wyjdź z aktywa inne niż podstawowe, niezwiązane z zapewnieniem życia miasta, bezpieczeństwa i zdrowia obywateli oraz realizacją innych celów strategicznie ważnych.

Jednym z obszarów działalności Moskiewskiego Departamentu Nieruchomości jest przyspieszona prywatyzacja majątku w celu pozyskania środków przeznaczonych na modernizację gospodarczą. Jednym z celów prywatyzacji jest także denacjonalizacja gospodarki i przyciągnięcie prywatnych inwestycji w najbardziej obiecujących obszarach działalności finansowej i gospodarczej.

Funkcje Departamentu Nieruchomości Miasta Moskwy w zakresie sprzedaży i prywatyzacji nieruchomości, a także prywatyzacji lokali niemieszkalnych w małych i średnich przedsiębiorstwach realizuje Departament Skarbu Departamentu Nieruchomości Miasta Moskwy; kwestie związane z prywatyzacją pakietów akcji (akcji) będących własnością miasta Moskwy nadzoruje Departament relacje korporacyjne I aktywa finansowe Departament Majątku Miasta Moskwy.

Departament Oceny i Audytu zapewnia realizację zadań i funkcji Departamentu Majątku Miasta Moskwy określonych Regulaminem o Wydziale, dokumenty administracyjne Rządu Moskiewskiego w zakresie organizacji prac do wykonania niezależna ocena własność miasta Moskwy, wdrożenie międzysektorowej koordynacji zarządzania nieruchomościami w kwestiach jej oceny wartość rynkowa, a także w kwestiach organizacji kontroli jednolitych państwowych, w tym przedsiębiorstw państwowych, przedsiębiorstw miasta Moskwy, instytucji rządowych miasta Moskwy i spółek handlowych z udziałem miasta Moskwy w kapitale zakładowym.

Działalność w zakresie przenoszenia własności celach religijnych własność prowadzona jest przez Wydział Pracy z Obiektami Dziedzictwa Kulturowego i Organizacji Religijnych Dyrekcji ds. Rozgraniczenia Własności Państwowej, Pracy z Obiektami Dziedzictwa Kulturowego i Celów Religijnych Departamentu. Do zadań Departamentu należy rozpatrywanie odwołań organizacji religijnych różnych wyznań.

Działalność w zakresie rachunkowości i rejestracji praw do własności państwowej miasta Moskwy prowadzi Wydział Rachunkowości i Rejestracji praw do własności państwowej miasta Moskwy. Regulamin Zarządzania został opracowany na podstawie Regulaminu Wydziału Majątku Miasta Moskwy, zatwierdzonego dekretem Rządu Moskwy z dnia 25 lutego 2011 r. Nr 49-PP „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Wydziału Nieruchomości Miasta Moskwy”.

W zakresie kompetencji Moskiewskiego Departamentu Nieruchomości w zakresie wykonania ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 08.05.2010 nr 83-FZ „W sprawie zmian w niektórych akty prawne Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą statusu prawnego instytucji państwowych (miejskich), prace prowadzi Wydział Koordynacji i Realizacji Uprawnień Właścicielskich w Stosunku do Majątku Instytucji Państwowych Miasta Moskwy, w tym m.in. rozpatrzenie i zatwierdzenie projektów aktów administracyjnych Rządu Moskwy i władz wykonawczych miasta Moskwy w sprawach dotyczących funkcjonowania i rozwoju ustroju oraz statusu prawnego instytucji rządowych w mieście Moskwie.

Departament Nieruchomości Miasta Moskwy zapewnia wsparcie w zakresie nieruchomości małym i średnim przedsiębiorstwom zgodnie z: Prawo federalne z dnia 24 lipca 2007 r. nr 209-FZ „W sprawie rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w Federacji Rosyjskiej”; Ustawa federalna z dnia 22 lipca 2008 r. Nr 159-FZ „W sprawie specyfiki przeniesienia własności nieruchomości będących własnością państwową podmiotów Federacji Rosyjskiej lub będących własnością komunalną i dzierżawionych przez małe i średnie przedsiębiorstwa oraz zmiany niektórych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej”; Ustawa miasta Moskwy z dnia 17 grudnia 2008 r. Nr 66 „W sprawie prywatyzacji majątku państwowego miasta Moskwy”.

2.3 Analiza efektywności gospodarowania majątkiem państwowym i komunalnym

Badanie cech gospodarki majątkiem państwowym i komunalnym w Moskwie wykazało, że w celu rozwiązania zidentyfikowanych problemów zarządzania konieczne jest zastosowanie następującego mechanizmu, przedstawionego na ryc. 2.2.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Rysunek 2.2 - Mechanizmpoprawasystemykierownictwo

W Kontrakty rządowe zawarte przez Departament na podstawie wyników aukcji w forma elektroniczna z wyspecjalizowanymi organizacjami realizującymi funkcje organizowania i przeprowadzania aukcji na prawo do zawarcia umowy najmu, w 2012 roku do sprzedaży trafi 1200 obiektów skarbu mienia o łącznej powierzchni 300 tys. m2. M.

W ramach realizacji podprogramu „Rozwój handlu hurtowego i sprzedaż detaliczna, żywnościowy I usługi domowe miasta Moskwy” prowadzi Wydział Stosunków Umownych Wydziału wydarzenia organizacyjne w sprawie wydania aktów administracyjnych Departamentu w sprawie wystawienia na licytację dzierżawy nieruchomości niemieszkalnych znajdujących się w skarbcu nieruchomości miasta Moskwy i przeznaczonych na umieszczenie sieci sklepów.

Roczny plan wystawiania na aukcję nieruchomości niemieszkalnych na rok 2012 pod lokalizację sklepów sieciowych zakłada 200 obiektów.

W tym celu racjonalne wykorzystanie majątek państwowy oddany do użytku przedsiębiorstwom państwowym, które przez długi czas nie prowadziły działalności gospodarczej, miały długi wobec budżetu i wykorzystywały majątek na inne cele, w ramach działań likwidacyjnych skonfiskowano ponad 500 tys. mkw od przedsiębiorstw zadłużonych. m przestrzeni miejskiej na cele przemysłowe i administracyjne.

Obecnie ponad 90% zostało dostosowanych do obowiązujących przepisów. dokumenty założycielskie przedsiębiorstwa państwowe miasta Moskwy.

Przeprowadzono reorganizację przedsiębiorstw miejskiego transportu lądowego transport pasażerski(Mosgortrans), który pozwala tworzyć wewnątrz aktualne ustawodawstwo nowoczesny system zarządzania przedsiębiorstwami miejskiego transportu pasażerskiego.

Na podstawie czterech działające przedsiębiorstwa miejski transport towarowy, w ramach realizacji programu „Food Cold”, utworzono państwowe jednolite przedsiębiorstwo miasta Moskwy „Mosavtokholod”.

Podejmowane są działania mające na celu restrukturyzację przedsiębiorstw państwowych podległych Departamentowi Mieszkalnictwa, Usług Komunalnych i Ulepszeń. Komitet Zdrowia, Departament Ekonomiczny, Naukowy, Techniczny i politykę przemysłową w branży budowlanej itp.

Szczególne miejsce w zarządzaniu majątkiem miejskim zajmują zagadnienia zarządzania pakietami akcji będących własnością miasta Moskwy, optymalizacji struktury i zwiększania efektywności całego portfela akcji miasta. Na początku 2012 roku miasto Moskwa jest właścicielem udziałów (udziałów) w 423 spółkach gospodarczych o szacunkowej wartości aktywa netto około 400 miliardów rubli, m.in. w sektorach: paliwowo-energetycznym, budownictwie, przemyśle, mieszkalnictwie i usługach komunalnych, finansach, transporcie, nauce, handlu detalicznym i handel hurtowy, rynki, usługi pogrzebowe itp.

Dziś polityka miasta ma na celu wychodzenie akcjonariuszy z nieefektywnych, niskodochodowych udziałów, w których miasto nie posiada pakietu blokującego, i zachowanie udziału miasta w efektywne społeczeństwa z pakietami kontrolnymi, a także w przedsiębiorstwach strategicznych, miastotwórczych i znaczących społecznie.

Obecnie miasto posiada pakiet kontrolny (50%+1) w 50% ogólnej liczby spółek z udziałem miasta Moskwy, mniej niż pakiet blokujący (25%+1) w 11,5% spółek z udziałem część miasta Moskwy. Liczby te są efektem prac prowadzonych od 2006 roku przez Moskiewski Departament Nieruchomości nad optymalizacją portfela akcji miasta poprzez jego restrukturyzację i wprowadzenie nowego systemu zarządzania spółkami akcyjnymi z udziałem miasta Moskwy. O 60% spadła liczba przedsiębiorstw z udziałem miasta w kapitale zakładowym mniejszym niż 25%, czterokrotnie wzrosła liczba przedsiębiorstw ze 100% udziałem miasta i 2-krotnie z pakietem kontrolnym. W wyniku restrukturyzacji portfela kapitałowego miasta Departament Nieruchomości może obecnie skoncentrować swoje wysiłki na współpracy ze społecznościami osiągającymi najlepsze wyniki.

Jednocześnie prowadzono proces regulacyjnej regulacji działalności spółki akcyjne z udziałem miasta Moskwy i wprowadzeniem nowego systemu zarządzania w odniesieniu do spółek akcyjnych, których działalność uznawana jest za skuteczną. Zatwierdzenie w 2006 r. Dekretem rządu moskiewskiego z dnia 2 czerwca 2006 r. Nr 304-PP Standardy ład korporacyjny był pierwszym krokiem w tym kierunku. W ramach tych Standardów zatwierdzono metodyczne zasady sporządzania wykazu pakietów akcji będących w posiadaniu miasta, rekomendowanych do prywatyzacji (sprzedaży). Podstawowym kryterium oceny i podejmowania decyzji przez miasto Moskwę jako akcjonariusza w sprawie prywatyzacji pakietu akcji posiadanego przez miasto był integralny wskaźnik stopy zwrotu. Ponadto stworzono system kontroli działalności i decyzji podejmowanych przez organy zarządzające spółki akcyjnej, obejmujący m.in. tryb podziału zysk netto(polityka dywidend), poprzez zaangażowanie główne transakcje i transakcje z zainteresowanymi stronami.

Kolejnym etapem było zatwierdzenie zasad strategicznych i planowanie operacyjne, organizowanie systemu monitorowania i oceny efektywności finansowej działalność gospodarcza spółki akcyjne, których akcje są własnością miasta Moskwy, a także zasady współdziałania władz wykonawczych miasta Moskwy w zakresie wykonywania praw akcjonariuszy z akcji będących własnością miasta Moskwy. W dokumencie tym określono mechanizm przejścia do nowoczesne formy planowanie i ocena strategiczna i operacyjna efektywność ekonomiczna spółki akcyjne, wraz z pojawieniem się których Dział Nieruchomości rozpoczął proces realizacji ujednolicony system planowanie działalności spółek akcyjnych, których akcje są własnością miasta Moskwy, co pozwoliło miastu jako akcjonariuszowi skuteczniej kontrolować działalność finansowo-gospodarczą spółek akcyjnych z udziałem miasta , zapewnić bezpieczeństwo mienia miejskiego i zapobiec możliwości zarządzania spółkami akcyjnymi, a także innymi akcjonariuszami, podejmowania działań mających na celu wyrządzenie szkody w budżecie miasta, wycofanie majątku i zmniejszenie efektywności ekonomicznej działalność spółek akcyjnych z udziałem miasta Moskwy. Realizacja tych zasad jest jednym z głównych warunków, w jakich miasto jest gotowe do dalszej współpracy ze społeczeństwem jako udziałowiec. Tylko w przypadku wdrożenia tych zasad w nowo powstałych społeczeństwach miasto będzie mogło uczestniczyć w projektach na rzecz tworzenia nowych społeczeństw.

Dzięki wprowadzeniu nowego systemu zarządzania i zestawu środków poprawiających efektywność spółek handlowych, których pakiety akcji (akcji) są własnością miasta Moskwy, dodatnia dynamika wpływów dywidend do budżetu spółki zapewniono miasto Moskwa, pomimo wzrostu wartości aktywów netto ogólna redukcja spółki, płatnicy dywidend. W 2011 roku do budżetu miasta w formie dywidend trafiło ponad 27,2 miliarda rubli, czyli prawie 13,6 razy więcej niż w 2010 roku.

Kolejnym zadaniem stojącym przed doskonaleniem systemu zarządzania akcjonariatem miasta jest przyciągnięcie osób niebędących pracownikami administracji rządowej – dyrektorów zewnętrznych – do pracy w organach zarządzających i kontrolnych spółek akcyjnych z udziałem miasta. Pozyskiwanie dyrektorów zewnętrznych na stanowiska dyrektorów generalnych i zasiadanie w zarządach jest dziś koniecznością, ponieważ organizacja profesjonalne zarządzanie przez pracowników Moskiewskiego Departamentu Nieruchomości jest trudne ze względu na niejednorodność i specyfikę działalności poszczególnych spółek akcyjnych oraz spółek z ograniczoną odpowiedzialnością poziom personelu. Głównym narzędziem zapewniającym wdrożenie zatwierdzonych przez miasto standardów i systemu ładu korporacyjnego w spółkach akcyjnych z udziałem miasta Moskwy powinno być profesjonalne zarządzanie, wybrane według kryteriów i na warunkach określonych przez właściciela. Jednocześnie wszelkie działania podejmowane przez miasto Moskwę jako akcjonariusza mające na celu udoskonalenie modelu ładu korporacyjnego, wprowadzenie zasad i mechanizmów planowania działalności spółek akcyjnych są integralna część zestaw działań mających na celu zintensyfikowanie procesu przechodzenia spółek akcyjnych z udziałem miasta Moskwy na rynkowe metody przyciągania środków finansowych za pomocą narzędzi rynkowych papiery wartościowe oraz wprowadzenie na giełdę papierów wartościowych spółek akcyjnych z udziałem miasta.

Dekretem Rządu Moskwy z dnia 20 września 2011 r. Nr 430-PP zatwierdzono Państwowy Program Miasta Moskwy „Polityka majątkowa i gruntowa Miasta Moskwy na lata 2012–2016”. W ramach tego Programu zatwierdzono podprogram „Zarządzanie pakietami akcji stanowiącymi własność miasta oraz udziałami w kapitale zakładowym podmiotów gospodarczych”.

Głównym narzędziem realizacji procesów prywatyzacyjnych jest Średniookresowy Program Prywatyzacji na lata 2011-2013, zatwierdzony uchwałą Rząd z dnia 14 września 2010 r. Nr 816-PP „W sprawie średniookresowego programu prywatyzacji majątku państwowego miasta Moskwy na lata 2011–2013”. Przy pomocy Średniookresowego Programu Prywatyzacji realizowana jest jego częściowa realizacja Program państwowy„Polityka majątkowa i gruntowa miasta Moskwy” w zakresie osiągnięć struktura docelowa własność miasta Moskwy.

Planowanie prywatyzacji majątku miasta Moskwy ma z reguły charakter długoterminowy i polega na sporządzeniu wykazu obiektów będących własnością miasta Moskwy, które podlegają prywatyzacji w średnioterminowy, biorąc pod uwagę aktualne warunki rynkowe, eliminując „wrogie przejęcie” i zachowując potencjał miejsc pracy.

Departament Nieruchomości Miasta Moskwy wybrał organizatorów aukcji w drodze konkursu, zgodnie z wymaganiami ustawodawstwo federalne O porządek państwowy. Lista obiektów podlegających prywatyzacji podzielona jest na części, według których aukcje otwarte w sprawie wyboru organizacji - sprzedawców.

W latach 2011-2012 Do Departamentu Pracy z Obiektami Dziedzictwa Kulturowego i Organizacji Religijnych wpłynęło około 237 odwołań od organizacji religijnych, z czego 71 odwołań dotyczyło przeniesienia majątku zgodnie z ustawą federalną z dnia 30 listopada 2010 r. nr 327-FZ „W sprawie przeniesienia organizacje religijne nieruchomość przeznaczona na cele religijne, będąca własnością państwa lub gminy.”

Istota wsparcie majątkowe małe i średnie przedsiębiorstwa – preferencyjna prywatyzacja, jest możliwość nabycia wynajmowanej przez nich nieruchomości na zasadach niekonkurencyjnych. To znaczy w w tym przypadku Małe i średnie przedsiębiorstwa mają pierwszeństwo przed innymi uczestnikami obrotu przy zakupie wynajmowanych przez siebie nieruchomości. W takim przypadku cena nabywanej nieruchomości jest równa jej wartości rynkowej.

Wydział Nieruchomości Miasta Moskwy otrzymuje wiele wniosków od przedstawicieli małych i średnich przedsiębiorstw wynajmujących lokale miejskie i chcących wykupić wynajmowaną przez siebie powierzchnię. Pracownicy działu analizują otrzymane wnioski pod kątem zgodności z wymogami prawnymi. Jeżeli wszystkie wymogi zostaną spełnione, Departament rozpoczyna prace nad wyłączeniem lokalu z Wykazu mienia państwowego przeznaczonego do przekazania w posiadanie i użytkowanie małym i średnim przedsiębiorstwom. Następnie wartość rynkowa nabywanego lokalu oceniana jest przez niezależnego rzeczoznawcę. Na podstawie wyników oceny z najemcą zostaje zawarta bezpośrednia umowa sprzedaży i zakupu mienia państwowego, a przedsiębiorca staje się właścicielem lokalu.

Rozdział 3. Zalecenia metodologiczne usprawnienie mechanizmu zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym

3.1 Propozycje organizacyjne usprawnienia zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym

Omówione powyżej problemy zostaną w dużej mierze wyeliminowane w przypadku przekazania przez właściciela majątku przedsiębiorstwom państwowym na zasadzie zarządzania powierniczego. W porównaniu z zarządzaniem przedsiębiorstwem zarządzanie zaufaniem ma niewątpliwe zalety:

1. W warunkach zarządzanie gospodarcze Stosunek właściciela do przedsiębiorstwa jednolitego jako podmiotu gospodarczego w większym stopniu reguluje ustawodawstwo niż statut przedsiębiorstwa jednolitego, zwłaszcza biorąc pod uwagę masowy i pośpieszny charakter tworzenia przedsiębiorstw jednolitych.

Umowa o zarządzanie zaufaniem ma zawsze charakter indywidualny i szczegółowy. Dlatego w nim przede wszystkim można jaśniej określić warunki korzystania z majątku i uprawnienia powiernika, w oparciu o specyficzne warunki wnioski niniejszej umowy. Po drugie, własność państwowa przekazywana jest przedsiębiorstwom unitarnym do zarządzania gospodarczego na czas nieokreślony, co utrudnia uregulowanie stosunków z nimi w przypadku ujawnienia się z czasem niedoskonałości umowy. Umowa o zarządzanie trustem zawierana jest na czas określony i po jego upływie może zostać ponownie zawarta na nowych warunkach, zgodnie z realiami chwili obecnej.

2. Powiernik ma więcej swobody działania. W warunkach zarządzania gospodarczego właściciel ma prawo sprawować kontrolę nad przeznaczeniem i bezpieczeństwem majątku przekazanego jednolitemu przedsiębiorstwu (część 1 art. 295 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie nie jest określona ani kolejność, ani warunki, ani częstotliwość kontroli, co najczęściej prowadzi do drobnego nadzoru. W odróżnieniu od powyższego syndyk ma obowiązek składać założycielowi sprawozdanie ze swojej działalności w określonym terminie i w sposób. ustalone w drodze porozumienia zarządzanie zaufaniem (część 4 art. 1020 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), a zatem przez resztę czasu właściciel nie ma prawa ingerować w jego działalność.

3. Powiernik ma jaśniej zdefiniowany interes materialny. Umowa o zarządzanie trustem musi określać wysokość i formę wynagrodzenia powiernika (część 1 art. 1016 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), natomiast w odniesieniu do jednolitego przedsiębiorstwa rejestrowane jest jedynie prawo do otrzymania części zysku .

Jeszcze ciekawszą formą zarządzania w przedsiębiorstwach państwowych mógłby być wynajem:

1. W przypadku wynajmu relacja pomiędzy właścicielem a podmiotem gospodarczym (najemcą) ulega zasadniczym zmianom. Tutaj właściciel ma już stały interes w postaci tego, co mu się należy wynajem, a wszystko poza tym trafia do najemcy. Ponadto wyniki działalności gospodarczej stanowią własność najemcy (art. 606 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), którą może on rozporządzać według własnego uznania. Zatem najemca ma wyraźną motywację do skuteczne zarządzanie wydzierżawioną mu nieruchomość.

2. Możliwości najemcy w zakresie rozporządzania wynajmowaną nieruchomością są znacznie szersze w porównaniu z podmiotami zarządzania gospodarczego i zarządzania trustami. Najemca ma prawo, za zgodą wynajmującego, podnająć wynajmowaną nieruchomość, przekazać ją bezpłatne korzystanie, dawać prawa najmu jako zabezpieczenie, wnieś je jako wkład do kapitału docelowego i tak dalej (część 2 art. 615 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

3. Terminy zawarcie umowy najmu nie jest przewidziane w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Dlatego w przypadku najmu długoterminowego korzystne dla najemcy może być zainwestowanie w wynajmowaną nieruchomość własnych środków, zwłaszcza że „oddzielne ulepszenia przedmiotu najmu dokonane przez najemcę są jego własnością” (część 1 rozp. Artykuł 623 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie w odniesieniu do nierozłącznych ulepszeń najemca ma prawo do rekompensaty za poniesione koszty (część 2 art. 623 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Obecne przepisy prywatyzacyjne nie odpowiadają współczesnym sytuacja gospodarcza Dlatego w najbliższej przyszłości konieczne jest przyjęcie odpowiednich aktów legislacyjnych i wykonawczych, które regulowałyby zakres procesów prywatyzacyjnych w mieście.

W związku z powyższym proponuje się:

- zrewidować ustawodawstwo prywatyzacyjne, ustalić terminy zakończenia masowej prywatyzacji majątku państwowego;

- dokonać zmian w ustawodawstwo gruntowe mające na celu uproszczenie procedur i skrócenie czasu produkcji dokumentacja gospodarowania gruntami o dalszą prywatyzację przedsiębiorstw wraz z działkami, przy jednoczesnym uregulowaniu stosunków gruntowych w państwie poprzez rozpoczęcie zakrojonych na szeroką skalę prac związanych z gospodarką gruntami;

- zmniejszyć listę przedsiębiorstw niepodlegających prywatyzacji;

- prowadzić działania zwiększające efektywność prywatyzacji, obejmujące reorganizację przedsiębiorstw państwowych, zarządzanie poprywatyzacyjne, tworzenie nowych instytucji prywatyzacyjnych oraz walkę z przenoszeniem majątku na rzecz własność prywatna zgodnie z programami nieprywatyzacyjnymi.

3.2 Ekonomiczne propozycje usprawnienia mechanizmu zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym

Jako zjawisko zasadniczo nowe dla teorii i praktyki zarządzania majątkiem państwowym, konieczne wydaje się doprecyzowanie tego pojęcia skarb państwa.

Skarbiec jest proponowany jako jeden z istotne elementy zarządzanie użytkowaniem mienia państwowego, choć w praktyce kojarzy się to dotychczas jedynie z koncepcją skarbu, który w niektórych krajach realizuje wyłącznie funkcje skarbowego wykonania budżetu państwa.

Ale skarb państwa powinien tworzyć nie tylko środki budżetowe, ale także inny majątek, nieprzypisany przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym (być może z wyjątkiem majątku wycofanego z obrotu lub posiadającego specjalny reżim używać, ustanowione przez prawo kraje). Faktem jest, że skarb państwa może całkowicie służą zabezpieczeniu zobowiązań państwa, w tym związanych z zadłużeniem zewnętrznym, które nie zawsze jest możliwe do zrealizowania wyłącznie ze środków pochodzących z rezerwowych pozycji budżetu. Oznacza to, że państwo (lub jego podmioty) może występować w obrocie gospodarczym jako dłużnik organizacje kredytowe, w innych transakcje cywilne wyłącznie na majątku skarbowym.

Ponadto o możliwości utworzenia skarbu podyktuje także fakt, że może on służyć np. jako jeden ze wskaźników efektywności działania organów władzy, przyczyniać się do efektywnego zaangażowania majątku państwowego w obrót cywilny, zapobiegnij temu nadużywanie i alienacja interesów właściciel państwowy ogólnie. Konieczność wprowadzenia pojęcia skarbu oraz prawne uregulowanie procesów jego tworzenia i zarządzania podyktowane są odpowiednio oczywistym wzrostem wolumenu zaangażowania mienia państwowego w obrocie cywilnym, a także koniecznością uwzględnienia procedur o alienację i przejęcie majątku państwowego.

Należy zauważyć, że kształtuje się całościowy model skarbu państwa, pomimo wciąż widocznej niedoskonałości systemu normatywnego ramy prawne jego tworzenie i zarządzanie. W prawo cywilne W krajach o gospodarkach w fazie przejściowej pojęcie skarbu jest w dalszym ciągu całkowicie nieobecne, choć naszym zdaniem powinno zostać wprowadzone z powodów wskazanych wcześniej.

Bez wpływu część budżetowa skarbcu, skupiamy się na części majątkowej skarbca (ryc. 3.1). Celem zarządzania majątkiem skarbowym powinno być zwiększenie efektywności zarządzania majątkiem państwowym, szersze jego zaangażowanie w obieg cywilny oraz usprawnienie systemu jego rozliczania i bezpieczeństwa.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Ryżniew porządku3 .1 - Nieruchomośćkasetony

Rejestracja przedmiotów majątkowych w skarbcu, poszukiwanie i przywracanie do ewidencji własności intelektualnej i innej własności państwowej, rejestracja praw majątkowych oraz transakcje majątkiem skarbowym są elementy obowiązkowe(zarządzanie majątkiem państwowym), zapewnienie przechowywania majątku skarbowego i jego racjonalne utrzymanie.

Zarządzanie majątkiem skarbowym przewiduje:

- księgowość i inwentaryzacja obiektów skarbowych;

- ocena stan techniczny i wskaźniki kosztów swoich obiektów;

- użytkowanie, zbywanie i zapewnienie bezpieczeństwa przedmiotów ewidencjonowanych w skarbcu.

Jednostka rozliczeniowa skarbu (z wyłączeniem aktywów finansowych) to przedmiot majątku, który może stanowić samodzielny przedmiot transakcji. Każda jednostka rozliczeniowa zaangażowana w transakcję musi mieć wartość pieniężną.

Zarządzanie zbyciem majątku skarbowego ma na celu:

- wzrost dochodów budżetu państwa;

- przyciąganie inwestycji i stymulowanie działalności przedsiębiorczej w krajach o gospodarce w fazie transformacji;

- pomoc w utrzymaniu i tworzeniu nowych miejsc pracy;

- zaspokojenie potrzeb życiowych ludności niezbędne towary i usługi;

- zapewnienie zobowiązań wynikających z obrotu cywilnoprawnego.

Obrót obiektami skarbowymi, tworzenie i nabywanie nowych obiektów lub ich zbywanie (alienacja, likwidacja) powinno być możliwe wyłącznie na prawnie i musi podlegać obowiązkowej księgowości i rejestracji.

Zarządzanie skarbem, w oparciu o zasadę jego tworzenia, musi odbywać się według jego elementów: zarządzanie w gotówce budżetem i zarządzaniem pozostałym majątkiem skarbowym. W związku z tym pojawia się pytanie o potrzebę udoskonalenia regulacyjnych ram prawnych regulujących zarządzanie i zbywanie majątku Skarbu Państwa oraz jego księgowość.

W szczególności potrzebna jest procedura rejestrowania praw do nieruchomości i transakcji z nimi, przekazywania majątku skarbowego przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym, a także włączania go do kapitałów docelowych spółek akcyjnych i innych spółek handlowych, jasnego podziału kompetencji w tym zakresie pomiędzy organami rządowymi itp.

Generalnie organizacja systemu ewidencji, przechowywania i utrzymywania mienia państwowego w skarbcu powinna naszym zdaniem opierać się na przyjęciu w kraju specjalnej ustawy „O Skarbie Państwa”.

Jednak biorąc pod uwagę celowy charakter tych środków, z naszego punktu widzenia są one mało przydatne do rozwiązywania takich problemów, jak na przykład reforma przedsiębiorstw czy ukierunkowane wsparcie rozwoju niepaństwowego sektora gospodarki. W związku z powyższym, w celu wdrożenia nowego systemu zarządzania majątkiem państwowym proponuje się utworzenie specjalnego celowego Funduszu Reformy Sektora Publicznego (zwanego dalej Funduszem), który ma zasadnicze różnice od wcześniej notowanych inwestycyjnych funduszy powierniczych, zarówno pod względem charakteru ich powstania, jak i przeznaczenia (por. rys. 4).

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Rysunek3 .2 - Funduszreformowaniesektor publiczny

Oprócz środków ze skarbu majątku tworzenie i funkcjonowanie Funduszu powinno odbywać się poprzez kumulowanie odpisów ze sprzedaży mienia państwowego, czynszu i innych form zbycia mienia państwowego. Wyjątkiem powinny być zapewne środki pochodzące ze sprzedaży najbardziej płynnego mienia państwowego, o którym decyzje ma prawo podejmować wyłącznie Prezydent lub Rada Ministrów w celu zwiększenia dochodów niepodatkowych lub na pokrycie deficyt bieżący budżet.

Należy zaznaczyć, że Fundusz i skarb państwa to ściśle powiązane, ale stosunkowo niezależne struktury, które pozwalają na najbardziej efektywną regulację procesów inwestycyjnych. Środki Funduszu należy przeznaczyć na:

- finansowanie projektów inwestycyjnych wyłącznie na zasadach konkurencyjnych pod względem spłaty, płatności i pilności;

- finansowanie zwrotne działań mających na celu reformę przedsiębiorstw państwowych;

- wywiązanie się z obowiązków władz w zakresie gwarancji udzielanych inwestorom kosztem środków Funduszu (w przypadku braku środków

wyspecjalizowane inwestycyjne fundusze powiernicze).

Obecność Funduszu, z naszego punktu widzenia, w miarę gromadzenia się jego środków finansowych, umożliwi także odejście od finansowania poszczególne obiekty Do kompleksowe wsparcie projekty inwestycyjne we wszystkich obszarach działalności sektora publicznego gospodarki. Niedopuszczalne jest jednak przekierowywanie wolnych środków Funduszu na cele transakcje finansowe, niezwiązane z realizacją projektów inwestycyjnych.

Utworzenie Funduszu wymaga przyjęcia specjalnego rozporządzenia akt prawny, a także konieczność dokonania odpowiednich zmian i uzupełnień w szeregu już istniejących.

3.3 Ocena skuteczności proponowanych działań

Wprowadzenie zarządzania zaufaniem i najmu jak najbardziej efektowne formy korzystanie z własności państwowej utrudniają przepisy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Ponieważ własność państwowa może zostać przeniesiona na państwowe przedsiębiorstwa unitarne i państwowe jedynie na podstawie prawa do zarządzania gospodarczego i zarządzania operacyjnego i nie może być dzierżawiona ani zarządzana powierniczo osobom trzecim.

Istnieje zatem pilna potrzeba rozszerzenia katalogu form korzystania z własności państwowej (form zarządzania w przedsiębiorstwach państwowych).

Przełom w tym kierunku nastąpił już w praktyce gospodarczej, kiedy zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej przedsiębiorstwom unitarnym przyznano prawo wnoszenia nieruchomości w formie wpłat na kapitał zakładowy spółki centralne grupy finansowe i przemysłowe, wynajmujecie je i zastawiacie. Należy jednak zwrócić uwagę, po pierwsze, na „wąskość tego przełomu”, czyli ograniczony zakres stosowania wymienionych form zarządzania (ich dystrybucja jedynie w odniesieniu do spółek centralnych grup finansowych i przemysłowych), a po drugie, dekret stał się sprzeczny z normami Kodeksu cywilnego RF.

Naszym zdaniem nie ma sensu robić szczególnych wyjątków od tej reguły, zwłaszcza że jest to zasada powszechnie obowiązująca, zapisana w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej. Wskazana byłaby rewizja samej zasady, poszerzająca katalog form zarządzania w przedsiębiorstwach państwowych. W przypadku przejawu odpowiedniego inicjatywa legislacyjna możliwe byłoby zaoferowanie następującego zakresu opcji łączenia form organizacyjno-prawnych przedsiębiorstw państwowych i możliwe formy zarządzanie nimi:

1. Jeżeli państwo w celu rozwiązania problemów o charakterze społecznym, obronnym lub środowiskowym potrzebuje przydzielać wyniki produkcji w w naturze, czyli w postaci towarów, usług lub robót budowlanych, wówczas konieczne jest utworzenie przedsiębiorstw państwowych i przekazanie im majątku państwowego z prawem zarządzania operacyjnego.

2. Przedsiębiorstwa unitarne na prawie zarządzania gospodarczego należy tworzyć w przypadkach, gdy istnieje potrzeba pozarynkowej regulacji ich działalności, na przykład regulowania cen i stawek za wytwarzane produkty, wykonywaną pracę lub świadczone usługi.

3. Jako przedsiębiorstwa państwowe nastawione na zysk należy tworzyć przedsiębiorstwa jednolite i przekazywać im własność państwową na zasadzie zarządu powierniczego lub dzierżawy. Jednocześnie w przypadku przedsiębiorstw niekapitałochłonnych najbardziej wskazane jest korzystanie z zarządzania trustami, a dla przedsiębiorstw kapitałochłonnych – czynszu.

Wniosek

Zapoznanie się z teoretycznymi podstawami systemu zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym we współczesnym świecie Rosyjska gospodarka pozwoliło nam wyciągnąć następujące wnioski.

Własność państwowa w Federacji Rosyjskiej wyróżnia dwa rodzaje majątku: majątek należący do Federacji Rosyjskiej – majątek federalny oraz majątek będący własnością podmiotów Federacji Rosyjskiej – majątek podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Grunty i inne zasoby naturalne, które nie są własnością obywateli, osób prawnych lub gmin, stanowią własność państwową.

Nieruchomości stanowiące własność gmin miejskich, wiejskich i innych jednostek komunalnych stanowią własność komunalną.

Prawo własności państwowej charakteryzuje się wielością podmiotów, których rolę pełni Federacja Rosyjska jako całość (w odniesieniu do majątku stanowiącego własność federalną) oraz jej podmioty – republiki, terytoria, regiony itp. (w stosunku do majątku stanowiącego ich własność). W konsekwencji podmiotami praw własności państwa są właśnie odpowiadające im podmioty państwowe (prawa publicznego) jako całość, tj. Federacja Rosyjska i jej składowe republiki, terytoria, regiony itp.

Osady miejskie i wiejskie oraz w ogóle inne gminy uznawane są za podmioty praw własności miejskiej.

Obiektami może być zarówno mienie państwowe, jak i komunalne różne typy nieruchomości, w tym grunty, przedsiębiorstwa i inne kompleksy majątkowe, zasoby mieszkaniowe i lokale niemieszkalne, budynki i budowle o przeznaczeniu produkcyjnym i nieprodukcyjnym, a także urządzenia, pojazdy i inne „środki produkcji” oraz artykuły gospodarstwa domowego i konsumpcyjne.

W zagranicznej praktyce zarządzania nieruchomościami powszechnie stosowane są mechanizmy partnerstwa pomiędzy publicznym (państwowym i komunalnym) a prywatnym sektorem gospodarki, polegające na współpracy organizacji publicznych i prywatnych w rozwiązywaniu problemów. problemy społeczne. Współpraca taka budowana jest na zasadach kontraktowych, częściowo realizuje się w formie koncesji udzielanych przez państwo prywatnym firmom na rozwiązywanie problemów społeczno-gospodarczych, z którymi nie są w stanie sobie poradzić organy państwowe zarządzające majątkiem skarbowym.

Badanie cech gospodarki majątkiem państwowym i komunalnym na przykładzie Moskwy wykazało, co następuje.

Celem zarządzania nieruchomością jest satysfakcja potrzeby publiczne, wykonanie wewnętrzne i zobowiązania zewnętrzne Rządy i mobilizacja dochodów w systemu budżetowego. Odbywa się to na podstawie ustawodawstwa, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej (w kwestiach, w których nie przyjęto ustaw) i obejmuje użytkowanie, alienację, leasing, zabezpieczenie, zarządzanie trustami i inne operacje.

Aby tworzyć relacje rynkowe, rozwijać inicjatywę, indywidualną i zbiorową przedsiębiorczość w Rosji, od 1992 r. Na mocy decyzji uprawnionych organów państwowych prowadzona jest prywatyzacja majątku państwowego i komunalnego.

Praca bada i analizuje różne sposoby prywatyzacja majątku państwowego i komunalnego.

Analiza działalności Moskiewskiego Departamentu Zarządzania Majątkiem jako organu wykonawczego zapewniającego realizację polityki państwa w zakresie prywatyzacji państwa i przedsiębiorstw komunalnych, sprawujący władzę w zakresie zarządzania i rozporządzania obiektami państwowymi miasta.

Zbadano cechy prywatyzacji nieruchomości w Moskwie, zidentyfikowano zalety i wady ten proces, z których najważniejszym jest prywatyzacja zakładów przemysłowych i przedsiębiorstw naukowych nie doprowadziło do pojawienia się właściciela dostosowanego do warunków rynkowych. Nadzieje na przyciągnięcie prywatnych inwestycji w przedsiębiorstwa i instytucje zajmujące się B+R nie spełniły się.

W końcowej części opracowania przedstawiono rekomendacje dotyczące usprawnienia mechanizmu zarządzania majątkiem, wśród których główną rolę przypisano zarządzanie zaufaniem i wynająć.

Wymiana jest pilnie potrzebna legislacyjne prawa zarządzania operacyjnego, a za nim prawa zarządzania gospodarczego przez innych prawdziwe prawa, spełniając wymogi gospodarki rynkowej.

Lista wykorzystanych źródeł

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Przyjęty w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. // Rosyjska gazeta. №237.25.12.1993.

2. Kodeks cywilny Federacja Rosyjska z dnia 30 listopada 1994 r. nr 51-FZ. // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1994. Nr 32. Art. 3301.

3. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 kwietnia 1996 r. nr 443 „W sprawie środków stymulujących tworzenie i działalność grup finansowych i przemysłowych”.

4. Dekret Rządu Moskiewskiego nr 49-PP z dnia 25 lutego 2011 r. „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Departamentu Majątku Moskwy” // [ Zasób elektroniczny] - Tryb dostępu: http://digm. mos.ru/department/reglament/

5. Dekret Rządu Moskiewskiego nr 281-PP z dnia 7 kwietnia 1998 r. „W sprawie koncepcji prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego w mieście Moskwie na lata 1998–2000 oraz wykazu obiektów prywatyzacji w 1998 r.” // - [ Zasób elektroniczny] - Tryb dostępu: http://mosopen.ru/document/281_pp_1998-04-07

6. Braeva E.Kh. Regulacja prawna własność państwowa w Federacji Rosyjskiej: streszczenie autorskie. diss. Doktorat prawny Nauka. M., 1998. s. 14 - 15.

7. Venediktov A.V. Państwo własność socjalistyczna. M.; L., 1948, s. 315-319, 329.

8. Venediktov A. Organy zarządzające państwową własnością socjalistyczną // Państwo i prawo radzieckie. - 1940. - N 5 - 6.

9. Venediktov A.V. Państwowa własność socjalistyczna. M., 1948. S.323-349.

10. Prawo cywilne: w 2 tomach. T.1: Podręcznik / Odpowiedź. wyd. EA Suchanow. - M.: BEK, 2008. - 816 s.

11. Prawo cywilne: podręcznik: w 2 tomach. T.1/ND Jegorow, I.V. Eliseev i inni / Rep. wyd.A.P. Siergiejew, Yu.K. Tołstoj. - M.: TK Welby, Wydawnictwo Prospekt, 2005. - 776 s.

12. Zaporozhan A.Ya. Zarządzanie przedsiębiorstwami państwowymi // Doradztwo zarządcze. - 2005. - nr 2. - s. 125-136.

13. Lozovskoy L.Sh., Raizberg B.A. Nowoczesny słownik ekonomiczny. - M.: Infra-M, 2007. - 497 s.

14. Łucka E.E. Problemy prywatyzacji majątku państwowego i państwowej regulacji użytkowania gruntów. Na przykładzie Moskwy i innych dużych miast (recenzja) // Problemy gospodarcze i społeczne Rosji. - 2000. - nr 1. - s. 106-114.

15. Michajłow A.G. Prywatyzacja majątku komunalnego. Niektóre problematyczne aspekty i sposoby doskonalenia // Prawo i polityka. - 2010. - Nr 4. - P.695-700.

16. Nevzorova E.N. Zarządzanie majątkiem gmin. - Irkuck: Wydawnictwo BGUEP, 2009. - 156 s.

17. Owsjannikow K. Charakter prawny rejestracja państwowa osoba prawna // Rosyjska sprawiedliwość. - 1997. - nr 2. - s. 12.

18. Tołkaczow O. Moskiewski program prywatyzacyjny: wczoraj, dziś // Majątek miejski. - M., 1997. - nr 2. - s. 2-7.

19. Tolkachev O. Doświadczenia prywatyzacji państwowego majątku komunalnego w Moskwie w okresie moskiewskiego programu prywatyzacji // Własność miejska. - 1998. - nr 1. - s. 2-6.

Opublikowano na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Główne cele i zasady zarządzania majątkiem państwowym w Federacji Rosyjskiej. Wybór form i sposobów korzystania z własności. Zapewnienie efektywności i profesjonalizmu zarządzania. Struktury prywatne służące do zarządzania majątkiem komunalnym.

test, dodano 21.07.2011


praca na kursie, dodano 12.01.2014


Specyfika zarządzania majątkiem państwowym w podmiotach Federacji Rosyjskiej: aspekt regulacyjny. Analiza działalności organów zarządzania majątkiem państwowym w Okręgu Chanty-Mansyjskim, obiecujące obszary zwiększenia efektywności.

praca na kursie, dodano 22.02.2017


Zadania zarządzania i zbywania mienia komunalnego. Przekształcenie obiektów własności państwowej i komunalnej. Kontrola wewnętrzna i zewnętrzna nad rozporządzaniem majątkiem państwowym i komunalnym oraz jego użytkowaniem.

test, dodano 18.09.2012


Uprawnienia organów samorządu terytorialnego w zakresie gospodarki majątkiem komunalnym. Problemy korzystania z mienia komunalnego i sposoby ich rozwiązywania. Opracowanie kryteriów zbycia nieruchomości będących własnością miasta komunalnego.

praca magisterska, dodana 02.06.2018


Struktura Wydziału Gospodarki Majątkiem Komunalnym. Główne zadania i uprawnienia Departamentu Zarządzania Nieruchomościami. Analiza rejestru. Funkcje rozliczania majątku ruchomego i nieruchomego podlegającego rejestracji w rejestrze nieruchomości Taganrog.

raport z praktyki, dodano 23.09.2014


Wzmocnienie roli państwa w regulacji gospodarki, funkcjonowania systemu zarządzania. Cele, zadania i zasady zarządzania majątkiem państwowym, przedsiębiorstwami unitarnymi, udziałami i udziałami kraju w kapitale zakładowym, nieruchomościami federalnymi.

raport, dodano 12.04.2011


Pojęcie mienia państwowego i majątku, cechy i uzasadnienie prawne gospodarowania nimi zgodnie z art ustawodawstwo rosyjskie. Działalność organy regionalne zarządzanie majątkiem państwowym, ich uprawnienia.

praca na kursie, dodano 19.06.2014


Majątek komunalny jako baza zasobowa dla realizacji funkcji samorządu terytorialnego. Praktyka zarządzania majątkiem komunalnym w Streletsky osada wiejska Dzielnica Krasnogwardejska Obwód Biełgorodski, jego ulepszenie.

teza, dodano 16.11.2012


Definicja pojęcia „własność komunalna”. Skład mienia ruchomego i nieruchomego komunalnego, tryb ewidencji jego dostępności i zmian. Władza ciał i urzędnicy samorządu terytorialnego w zakresie zarządzania majątkiem komunalnym.