Polityka imigracyjna w Federacji Rosyjskiej i krajach Europy Zachodniej. Współczesne problemy nauki i edukacji

Polityka migracyjna. Każda polityka jest wyborem pewnych decyzji i sposobów ich realizacji konkretny obszar

życie społeczeństwa. Jest to narzędzie oddziaływania na różne procesy społeczne, do których zalicza się m.in. Polityka migracyjna jest systemem powszechnie akceptowanym na szczeblu struktury władzy

idee i skojarzone koncepcyjnie środki, za pomocą których przede wszystkim państwo, a także inne instytucje publiczne, przestrzegając określonych zasad, polegają na osiąganiu wyznaczonych celów. Polityka musi być prowadzona zgodnie z zasadami stanowiącymi podstawowe fundamenty państwa (Konstytucja, międzynarodowe akty prawne itp.). Polityka nie ogranicza się do systemów środków, choć jeszcze nie tak dawno obejmowała jedynie zespół środków regulujących ten proces.

Polityka migracyjna obejmuje: Koncepcja reprezentująca fundament polityka migracyjna , system poglądów wyznaczający granice przestrzeni prawnej, etycznej i ideologicznej, w obrębie której mogą się kształtować dokumenty polityczne o migracjach ludności i innych obszarach państwowej regulacji procesów demograficznych. Koncepcja polityki migracyjnej, jeśli jest aktualna dokument prawny na szczeblu federalnym zawiera zasady, według których należy przeprowadzać regulacje procesy migracyjne we wszystkich regionach. Federacja Rosyjska Podobne dokumenty

na szczeblu regionalnym muszą przestrzegać podstawowych zapisów Koncepcji Polityki Migracyjnej Federacji Rosyjskiej. Głównymi elementami Koncepcji Polityki Migracyjnej, oprócz zasad określających przestrzeń prawną i etyczną, w ramach której dopuszczalne jest oddziaływanie na procesy migracyjne, są cel, wyznaczane przez nią cele we wszystkich obszarach działalności migracyjnej, priorytety i mechanizmy realizacji polityka. Punktem wyjścia jest uzasadnienie celu polityki migracyjnej. populacja); ze stanowiska interesów geopolitycznych państwa, jego bezpieczeństwa narodowego. Te i inne podejścia można stosować niezależnie lub jednocześnie z innymi.

Polityka migracyjna jest zróżnicowana terytorialnie. Dlatego w różnych obszarach występują różne problemy migracyjne, a co za tym idzie, różne są cele polityki migracyjnej i kierunki ich osiągania. Podporządkowanie celów i ich zróżnicowanie ze względu na etapy procesu migracji, a także rodzaje migracji i jej kierunki, determinuje ich zróżnicowanie i zróżnicowanie terytorialne.

Można wyróżnić następujące cele polityki migracyjnej:

Pozyskiwanie migrantów na pobyt czasowy;

Stworzenie stałej populacji;

Zapewnienie siły roboczej dla obiektów przemysłowych powstałych na terenach nowej zabudowy;

Stabilizacja populacji na niektórych obszarach;

Zwiększona aktywność migracyjna rdzennych mieszkańców szeregu terytoriów;

Powstrzymanie napływu migrantów do niektórych osady itp.

Zgodnie z celem rozwoju demograficznego ma on na celu rozwiązanie trzech powiązanych ze sobą zadań strategicznych:

Kontroluj skalę, geografię wyjazdu i skład imigrantów przybywających do Rosji; regulować charakter osadnictwa migrantów (wewnętrznego i zewnętrznego), jak najbardziej zgodny z interesami geopolitycznymi państwa; przyczyniać się do tworzenia warunków dobrosąsiedzkiego współdziałania ludności lokalnej i migrantów.

Cele polityki migracyjnej formułowane są w zgodzie z koncepcją (celem) i sytuacją w sferze migracyjnej. Ostrość problemy migracyjne determinuje wybór priorytetów, kolejność rozwiązywania niektórych zadań.

Właściwie tworzenie programów migracyjnych jest z tym związane - koncepcyjnie ujednolicony systemśrodki i mechanizmy regulacyjne różne typy migracja to druga część polityki migracyjnej. Działania te mogą pobudzać i hamować aktywność migracyjną, mogą oddziaływać bezpośrednio na ludzi (dotyczy to przede wszystkim środków prohibicyjnych) i mogą mieć na celu stworzenie warunków ułatwiających dobrowolne podejmowanie przez ludzi decyzji zgodnych z interesami narodowymi państwa . W drugim przypadku środki regulujące migrację nie prowadzą do łamania praw człowieka, gdyż każdy podejmuje własne decyzje.

Codzienne zajęcia agencje rządowe(pracownicy w nich zatrudnieni, przygotowane dokumenty i instrukcje), których zadaniem jest regulowanie procesów migracyjnych.

Głównymi mechanizmami wdrażania takiej polityki powinny być:

Kompleksowe i uniwersalne ustawodawstwo migracyjne;

Ujednolicona klasyfikacja kategorii migrantów;

Rozróżnienie obowiązków federalnych i regionalnych oraz obowiązków przedsiębiorstw różne formy odpowiedzialność za rozwiązywanie pojawiających się problemów;

System środków gospodarczych i administracyjnych regulacji państwa przepływy migracyjne;

System gwarantowanych form pomocy państwa dla przymusowych kategorii migrantów;

Koncentracja środków budżetu federalnego i regionalnego przeznaczonych na rozwiązywanie problemów niektórych kategorii migrantów w celu efektywniejszego ich wykorzystania; zastosowanie mechanizmów rynkowych w celu pozyskania pozabudżetowych źródeł finansowania.

Podstawę prawną interwencji państwa w regionalną redystrybucję ludności i procesy migracji zewnętrznych stanowią Konstytucja i ustawy szczególne.

Ustawodawstwo federalne regulujące politykę migracyjną można podzielić na ustawodawstwo wewnętrzne i wewnętrzne migracja zewnętrzna. Do pierwszej grupy zaliczają się ustawy federalne „O prawie obywateli Federacji Rosyjskiej do swobodnego przemieszczania się, wyboru miejsca pobytu i pobytu na terytorium Federacji Rosyjskiej” oraz częściowo „O przymusowych migrantach”. Do drugiej grupy zaliczają się ustawy federalne „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej”, „O przymusowych migrantach” w części, w której ustawa dotyczy obywateli Federacji Rosyjskiej przybywających z krajów tzw. nowych obcych państw, a de facto z byłych republik radzieckich, „O uchodźcach”, „O procedurze opuszczania Federacji Rosyjskiej i wjazdu do Federacji Rosyjskiej”, „O polityka publiczna Federacji Rosyjskiej w stosunku do rodaków za granicą” (patrz).

Jest oczywiste, że każdy kraj (Rosja nie jest wyjątkiem) kierując się interesami narodowymi, wybiera politykę migracyjną adekwatną do swojego statusu geopolitycznego. Krajowe i doświadczenia zagraniczne Regulacje migracyjne służą nie uzasadnieniu celów polityki (leżą one poza tą polityką), ale poszukiwaniu środków i mechanizmów oddziaływania na procesy migracyjne, które będą akceptowalne dla wybranego celu. Rosja ma pod tym względem szczęście: ma własne, ogromne doświadczenie w realizacji polityki migracyjnej XVII–XX w., zgromadzone przez Imperium Rosyjskie i Związek Radziecki.

W latach przedrewolucyjnych koncepcje takie jak przesiedlenie etapowe (stopniowe przesiedlanie z jednego pobliskiego obszaru na drugi itp.), Wybór preferowanych obszarów do opuszczenia przez migrantów (podobieństwo obszarów pod względem warunków naturalnych, geograficznych i ekonomicznych), dobór składu zostali sprawdzeni w praktyce imigranci (rodzina, zamożni) itp.

W latach przedwojennych Okres sowiecki Oprócz uwzględnienia idei przedrewolucyjnego ruchu przesiedleńczego, opracowano także zasady przyciągania i konsolidacji ludności we wschodnich i północnych regionach kraju. Dziś do nauki stały się także języki obce. praktyka migracyjna- nie tylko przeszłość, ale także teraźniejszość - wielu krajów szczególnie rozwiniętych (Niemcy, USA, Japonia itp.). Współczesna Rosja stoi przed szeregiem niezwykle trudnych, nowych dla niej problemów migracyjnych. Wcześniej nie było takich zjawisk (lub ich przejawy były nieznaczne) jak uchodźcy, „”, nielegalni itp. Jeśli w przeszłości migracje wewnętrzne były dość ściśle determinowane lokalizacją siły wytwórcze i terytorialne zróżnicowanie warunków życia ludności, wówczas głównymi czynnikami migracji są obecnie mechanizmy powstającego rynku ogólnorosyjskiego z jego regionalną specyfiką oraz sytuacja polityczna zarówno w Rosji, jak i na przestrzeni poradzieckiej.

Naturalnie, że jest nowy sytuacja migracyjna postawiła nowe zadania w zakresie regulacji procesów migracyjnych. Nowoczesna polityka migracyjna ma oblicze zewnętrzne i wewnętrzne. W sferze zewnętrznej takie zadania jak: tworzenie warunków dla przyciągania do Rosji imigrantów – przyszłych obywateli kraju, zapewnienie bezpieczeństwa państwa, poszanowanie praw migrantów przy realizacji różne rodzaje umowy międzypaństwowe, rozwój współpracy z zagranicą i organizacje międzynarodowe w celu cywilizowanego zapobiegania nielegalnej migracji itp. W sferze wewnętrznej dużą wagę przywiązuje się do: opracowania skutecznych mechanizmów redystrybucji przepływów migracyjnych, w tym imigracji, z uwzględnieniem interesów geopolitycznych kraju i ułatwiających integrację migrantów na obszarach osadniczych; tworzenie warunków do samorozwoju migrantów przymusowych, wspieranie ich adaptacji do nowego miejsca; stworzenie systemu zapobiegania sytuacjom prowadzącym do nagłych, masowych, mimowolnych przemieszczeń ludności itp.

Źródło: Demograficzny słownik pojęciowy / wyd. AA Rybakowski; Centrum Prognoz Społecznych. M„ 2003. s. 170-173.

Migracja: słownik podstawowych terminów: podręcznik szkoleniowy. - M.: Wydawnictwo RGSU; Projekt akademicki.

T. N. Yudina.

2007. Zobacz, czym jest „Polityka migracyjna”. w innych słownikach:

POLITYKA MIGRACYJNA

- POLITYKA MIGRACYJNA, jeden z obszarów polityki demograficznej, zespół metod i mierników ukierunkowanego oddziaływania na migrantów. ruch z nas. M. p. ma przede wszystkim charakter klasowy. Przedmiotem jego realizacji jest państwo. M. p.... ... Polityka migracyjna państwa na poziomie pojedynczego kraju polega na ustanowieniu ścisłej kontroli nad ruchami migracyjnymi, tak aby zapobiegać tym, które zostaną uznane za niepożądane z punktu widzenia interesów kraju. NA... ... We wszystkich krajach, w których istnieją już ograniczenia wjazdu, pobytu i naturalizacji imigrantów, imigracja odbywa się na podstawie legalnej i nielegalnej. W większości Kraje zachodnie

Legalna imigracja odbywa się trzema głównymi kanałami... Migracja: słownik podstawowych terminów POLITYKA POPULACYJNA- POLITYKA POPULACYJNA, termin używany w nauce. litr na określenie kierunku ekonomii społecznej. polityki mające na celu wpływanie na rozwój populacji. Organiczny integralna część

P.n. jest demograficzny. polityka...... Demograficzny słownik encyklopedyczny

Sytuacja migracyjna w Rosji- Liczba osób wyjeżdżających z Rosji i przybywających do Rosji w latach 1993-2009, tys. osób. Po rozpadzie ZSRR mobilność ludności w Rosji znacząco spadła, migracja wewnętrzna ustąpiła miejsca migracji zewnętrznej. Pierwsza fala, początek lat 90.… ... Wikipedia

Szwajcarska polityka zagraniczna Kraje zachodnie

- Trwała neutralność Szwajcarii powstała w wyniku podpisania czterech międzynarodowych aktów prawnych: Aktu Kongresu Wiedeńskiego z 8 marca (20) 1815 r., Załącznika do Aktu Kongresu Wiedeńskiego nr 90 z 8 marca (20), 1815, Deklaracja mocy na… Wikipedii - - (FMS Rosji) powstał w 1992 r., powierzono mu funkcje głównego organu koordynującego politykę migracyjną w Rosji. W 1993 1994 Federalnej Służbie Migracyjnej Rosji powierzono dodatkowo funkcje organizacji kontroli imigracji, rozwoju i... Polityka narodowa Rosji Polityka narodowa w Rosji kompleks polityczny i

środki organizacyjne prowadzonych przez władze rosyjskie w stosunku do ludności różnych narodowości (mniejszości narodowych) zamieszkujących jej terytorium. Spis treści 1 Imperium Rosyjskie 2 RFSRR, ... ... Wikipedia MOBILNOŚĆ MIGRACYJNA są trzy różne. definicje P.m. (ruchliwość). W niektórych przypadkach termin ten traktowany jest jako synonim przesiedlenia (przesiedlenia), w innych jako ogólna koncepcja potencjalna i rzeczywista migracja oraz, po trzecie, w jaki sposób... ... Rosyjska encyklopedia socjologiczna

Kraje importujące siłę roboczą, które stale potrzebują przyciągania siły roboczej, opierają swoją politykę imigracyjną przede wszystkim na zamiarze regulowania liczby i jakości przybywających pracowników migrujących.

Jako narzędzie regulacji tej liczby wykorzystuje się wskaźnik kwoty imigracyjnej, który jest obliczany i zatwierdzany corocznie w kraju importera. Przy ustalaniu kwoty uwzględnia się zapotrzebowanie kraju na zagraniczną siłę roboczą i osobne kategorie zaangażowanej ludności (płeć i grupy wiekowe, wykształcenie itp.), a także uwzględnia stan krajowych rynków pracy, mieszkalnictwo, sytuację polityczną i społeczną w kraju importującym.

Kontyngent imigracyjny może zostać rozdzielony w określonej proporcji pomiędzy różne kategorie imigranci. Przykładowo w Stanach Zjednoczonych w 1995 roku przyjęto następujący podział kwoty imigracyjnej: 71% – krewni obywateli USA, 20% – specjaliści potrzebni Stanom Zjednoczonym i 9% – inne grupy imigrantów. Nowe prawo imigracyjne przyjęte w Stanach Zjednoczonych w 1996 roku znacznie rozszerzyło kwoty imigrantów, ale także zaostrzyło wymagania dotyczące ich pobytu. cechy jakościowe /5/.

Regulacja składu jakościowego pracowników-imigrantów odbywa się w krajach przyjmujących za pomocą różne metody(w celu ustalenia grup imigrantów, dla których przewidziano preferencje, mogą oni liczyć na pierwszeństwo w otrzymaniu wizy wjazdowej).

O wysokich wymaganiach dotyczących jakości napływającej siły roboczej świadczy konieczność przejścia procedury uznania dokumentów edukacyjnych lub zawodowych migranta, a także posiadanego doświadczenia zawodowego w specjalności. Kwalifikacja wieku jest jednym z powszechnych kryteriów selekcji imigrantów. Szanse na uzyskanie pozwolenia na wjazd do kraju są większe w przypadku młodszych wnioskodawców,

Narodowość imigranta jest cechą jakościową, różnicowaną w zależności od składu narodowościowego kraju przyjmującego i braną pod uwagę w celu zapewnienia np. w Stanach Zjednoczonych równowagi narodowej.

Inne wymagania dotyczące jakości siły roboczej obejmują:

Wymóg dobrego zdrowia przybywającego migranta (typowy dla wielu krajów skandynawskich i USA);

Dodatkowe wymagania zawodowe związane z szeregiem specjalizacji lub zawodów (np. w USA programista zagraniczny musi biegle posługiwać się akceptowanym w kraju oprogramowaniem i znać odpowiednie systemy komputerowe);

Ograniczenia osobiste i psychologiczne. Na przykład osoba ubiegająca się o obywatelstwo Republiki Południowej Afryki musi mieć „dobry charakter”. Wjazd do Stanów Zjednoczonych jest od dawna ograniczony dla przedstawicieli którejkolwiek partii totalitarnej.

Znaczenie tego czy tamtego znak jakościowy przy wyborze imigrantów nie jest stała i może zmieniać się na korzyść innych priorytetów. Jednocześnie, według liczby najważniejsze cechy, takie jak granica wieku, dostępność świadectwa pracy, posiadanie określonego zawodu oraz szkolenie zawodowe wymagania są dość stabilne w czasie.

Selektywność polityki migracyjnej krajów importujących wyraża się także w zapewnianiu świadczeń pewnym kategoriom migrantów w celu przyciągnięcia ich do kraju. Tym samym przedsiębiorcy, którzy zamierzają otworzyć działalność gospodarczą w państwie przyjmującym, mają pierwszeństwo w uzyskaniu zezwolenia na imigrację.

Jeden z celów polityka imigracyjna jest ochrona krajowego rynku pracy przed niekontrolowanym napływem siły roboczej z zagranicy. Aby osiągnąć ten cel, państwa importujące stosują środki mające na celu ograniczenie lub zapobieganie imigracji, a także redukcję zagranicznej siły roboczej w kraju przyjmującym. Przykładowo w Stanach Zjednoczonych, równolegle z zaostrzaniem polityki wobec nielegalnych imigrantów, ustawodawstwo przewiduje prawo do legalizacji dla części cudzoziemców przebywających w kraju bez pozwolenia, co jest aktem humanitarnym i wskazuje na demokratyczne tendencje w realizacji polityki imigracyjnej polityka. Wiele krajów importujących siłę roboczą przyjęło i wdraża programy rządowe stymulowanie repatriacji cudzoziemców oficjalnie zarejestrowanych, w którym przeważają bodźce ekonomiczne (a nie administracyjne) (zapewniające pomoc finansowa i możliwości zdobycia zawodu itp.)

1

W artykule przedstawiono wyniki eksperymentu skojarzeniowego przeprowadzonego przez nauczycieli i studentów Wydziału Kulturoznawstwa Syberyjskiego Uniwersytetu Federalnego w 2011 roku. ten artykuł Rozważane są czynniki, które wysuwają na pierwszy plan problem migracji w Rosji, a także omawiane są problemy, które można rozwiązać za pomocą imigracji. Jest oczywiste, że pomimo konieczności imigracji dla rozwoju kraju, należy utrzymać szereg ograniczeń dotyczących wskaźników ilościowych i jakościowych migracji przyjazdowych. Oznacza to, że konieczne jest znalezienie równowagi zarówno w kwestii wymaganej liczby migrantów, jak i poziomu ich kwalifikacji. Aby podjąć najbardziej produktywną decyzję, należy sięgnąć do doświadczeń różnych krajów w tym zakresie, przede wszystkim do doświadczeń tzw. państw „imigranckich”: USA, Kanady, Australii, Nowej Zelandii i Izraela. W artykule omówiono kwestie polityczne, gospodarcze i środki społeczne, przyjęte w tych krajach, co pozwoliło im z obszarów słabo zaludnionych w wyniku aktywnej imigracji stać się państwami o wysokim standardzie życia.

tożsamość narodowa

polityka migracyjna

imigracja

1. Viktoruk E.N., Moskvich Yu.N. Wartości działalność innowacyjna dla studentów, ekspertów i przedsiębiorców Krasnojarska: pożądany ideał, nadzieje i rzeczywistość / Journal of the Siberian Federal University. Seria „Humanistyka”. - 2011. - T.4. - nr 11. - s. 1507-1525.

2. Zamaraeva Yu.S. Historiograficzny przegląd podejść i koncepcji problemu migracji w studiach zagranicznych i rosyjskich XX wieku // Journal of the Siberian Federal University. Seria „Humanistyka”. - 2010. - T.3. - nr 3. - s. 437-444.

3. Zamaraeva Yu.S. Relacja migranta ze środowiskiem przyjmującym jako zjawisko współczesna kultura Terytorium Krasnojarska(wyniki eksperymentu skojarzeniowego z zastosowaniem metody „Serial Thematic Associations” // Journal of the Siberian Federal University. Series „Humanities”. - T.4. - nr 6. - str. 805-815.

4. Kirko V.I., Koptseva N.P., Keush A.V. Evenki dzielnica miejska Terytorium Krasnojarskie - eksperymentalne miejsce do tworzenia inkubatora przedsiębiorczości // Dziennik Syberyjskiego Uniwersytetu Federalnego. Seria „Humanistyka”. - 2011. - T.4. - nr 8. - M. 1127-1131.

5. Koptseva N.P. Możliwości metodologiczne antropologii społecznej (kulturowej) dla współczesnych badań kulturowych // Filozofia i kultura. - 2012. - nr 10. - s. 9-18.

6. Koptseva N.P. Problem metodologii współczesnych badań kulturowych: możliwości klasycznej brytyjskiej antropologii społecznej // Nauki humanistyczne i społeczne. - 2012. - nr 4. - s. 89-104.

7. Koptseva N.P. Przeprowadzenie eksperymentalnego stosowanego badania kulturowego komunikacji międzykulturowej: grupy fokusowe, wywiady osobiste, kwestionariusze, uzyskanie opinii eksperckiej (na podstawie badania Terytorium Krasnojarskiego) // Problemy współczesne nauka i edukacja. - 2013. - nr 3. - s. 410-410.

8. Koptseva N.P., Zamaraeva Yu.S., Sertakova E.A. Studium społeczno-kulturowe potrzeb kulturalnych mieszkańców miasta Krasnojarsk // Journal of the Siberian Federal University. Seria „Humanistyka”. - 2011. - T.4. - nr 11. - s. 1577-1588.

9. Koptseva N.P., Pimenova N.N., Reznikova K.V. Ochrona i rozwój rdzennej ludności terytoriów okołobiegunowych: analiza kulturowa i antropologiczna // Journal of the Siberian Federal University. Seria „Humanistyka”. - 2010. - T.3. - nr 5. - s. 649-666.

10. Mineev V.V. Jedność teoretyczno-metodologicznych i metodologiczno-praktycznych aspektów nauczania dyscyplin filozoficznych // Nauki historyczne, filozoficzne, polityczne i prawne, kulturoznawstwo i historia sztuki. Zagadnienia teorii i praktyki. - 2012. - nr 5-1. - s. 123-127.

Jako czynniki, które wpłynęły na fakt, że migracja stała się faktyczny problem w przypadku Rosji zwyczajowo podkreśla się następujące kwestie. Po pierwsze, wraz z pieriestrojką nastąpiła liberalizacja reżimu migracyjnego, wcześniej ograniczonego Władza radziecka. Po drugie, duży napływ uchodźców z przestrzeni poradzieckiej, spowodowane napięciami międzyetnicznymi, a nawet wojnami międzyetnicznymi, które miały miejsce podczas upadku ZSRR i okresu po nim. Po trzecie, proklamacja nowych niepodległych państw spowodowała zmianę statusu zamieszkujących je etnicznych Rosjan, co przyczyniło się do chęci repatriacji tych ostatnich. Po czwarte, Rosja otworzyła się na świat zewnętrzny, ale jednocześnie nie uzyskała skutecznej kontroli nad swoimi rozległymi granicami, co spowodowało nielegalną migrację z krajów Azji i Afryki. Po piąte, nielokalne kryzysy gospodarcze powodują napływ do Rosji z niektórych nowo niepodległych państw, ponieważ warunki życia w nich pogarszają się bardziej niż w Rosji.

Należy zauważyć, że imigracja do Rosji jest warunek konieczny nie tylko rozwój, ale i egzystencja. W szczególności istnieje szereg problemów, które można rozwiązać poprzez imigrację. Po pierwsze, o czym mówimyże liczba ludności kraju maleje, Rosja jest niemal powszechnie słabo zaludniona, brakuje wystarczającej liczby miast i szlaków komunikacyjnych. Po drugie, obserwuje się tendencję do zmniejszania się populacji w wieku produkcyjnym przy jednoczesnym wzroście liczby emerytów, co może prowadzić do kryzysu system emerytalny. Po trzecie, w każdym kraju część społeczeństwa musi służyć w wojsku i być zatrudniana na stanowiskach o niskim prestiżu. Aby rozwiązać zidentyfikowane problemy, kraj musi prowadzić selektywną politykę przyciągania migrantów, którzy są w stanie wziąć udział we wzroście gospodarczym i reprodukcji rosyjskiego społeczeństwa.

N. Mkrtchyan, analizując ustawodawstwo migracyjne Federacji Rosyjskiej i odkrywając całą jego nieadekwatność, doszedł do wniosku, że Koncepcja regulacji procesów migracyjnych w Federacji Rosyjskiej, w przypadku zainteresowania napływem imigrantów, powinna dawać jednoznaczne odpowiedzi przynajmniej na pytania: „na jakiej skali imigracji należy się skupić w perspektywie krótkoterminowej, średnio- i długoterminowej”; Czy państwo powinno regulować rozmieszczenie imigrantów na terenie całego kraju, a jeśli tak, to jakie zachęty ekonomiczne i zacznie stosować ograniczenia administracyjne; Czy Rosja przyjmie wszystkich imigrantów na równych zasadach, czy też zostanie zaproponowany system kryteriów ich selekcji, tj. selektywne spożycie? W tym drugim przypadku konieczne jest określenie priorytetów dla poszczególnych krajów oraz określenie kluczowych kryteriów wyboru; jakie mechanizmy zostaną zastosowane w celu integracji imigrantów ze społecznością przyjmującą, jak będzie przebiegał proces ich naturalizacji.”

Warto zwrócić uwagę, jak na te pytania odpowiada się za granicą. Przede wszystkim jeśli chodzi o politykę imigracyjną za granicą, pamiętamy szereg krajów, które początkowo były nastawione na przyjmowanie dużej liczby osób z zagranicy. W szczególności mówimy o krajach, które niektórzy naukowcy nazywają „imigrantami”, takich jak USA, Kanada, Australia, Nowa Zelandia i Izrael. USA, Kanada, Australia i Nowa Zelandia dzięki aktywnej imigracji zdołały przekształcić się z praktycznie niezamieszkanych terytoriów w państwa o wysokim standardzie życia. Dla Rosji, która ma rozległe terytoria i stosunkowo małą populację, bardzo przydatne będą doświadczenia tych krajów, a także doświadczenia Izraela, jednego z młodych państw, którego populacja znacząco wzrosła na przestrzeni kilkudziesięciu lat.

Stany Zjednoczone są potęgą światową, która przyjmuje imigrantów bardziej niż jakiekolwiek inne państwo, ponadto to w Stanach Zjednoczonych imigracja jest silnym aspektem tożsamości narodowej. Z imigracją bezpośrednio wiąże się tzw. „amerykański sen”: osoba, która nie ma praktycznie nic, przyjeżdża do Stanów Zjednoczonych i zyskuje szansę na osiągnięcie minimum bezpiecznej egzystencji, a maksimum wzniesienia się na wyżyny sukcesu i bogactwa. Polityka imigracyjna Stanów Zjednoczonych uległa zmianom w trakcie swojego istnienia. Dziś w legalnej imigracji do Stanów Zjednoczonych zwyczajowo wyróżnia się cztery główne nurty, które odpowiadają czterem obszarom polityki: łączenie rodzin, imigracja zarobkowa, imigracja humanitarna i imigracja mająca na celu utrzymanie różnorodności etniczno-kulturowej. Najbardziej znaczącym przepływem jest łączenie rodzin, do którego co roku przybywa około 550–600 krewnych obywateli lub mieszkańców USA. Drugą co do wielkości liczbę chętnych zajmuje strumień migracji zarobkowej, czyli wpis sponsorowany przez pracodawcę, który poza stroną finansową sprawy musi udowodnić, że wśród obywateli USA nie ma specjalisty o podobnych kwalifikacjach. Imigracja humanitarna osiągnęła swój szczyt w latach 90. XX wieku, a następnie została ograniczona przez prawo.

Pierwsze trzy kierunki polityki imigracyjnej istniejące w Stanach Zjednoczonych popiera większość współczesnych krajów, czwarty zaś jest wyłączną cechą Stanów Zjednoczonych, gdyż większość krajów opowiada się za państwem mononarodowym, podczas gdy Stany Zjednoczone wręcz przeciwnie, dążą do aby populacja kraju składała się z jak największej liczby osób. więcej grup etnicznych i religijnych. Aby wdrożyć politykę wjazdową i zachować różnorodność etniczno-kulturową, w Stanach Zjednoczonych co roku organizowane są loterie „zielonej karty”, w których może wziąć udział każda osoba z listy krajów tworzonej co roku przez Departament Stanu USA. Z listy wyłączone są te kraje, z których w ciągu ostatnich 5 lat do Stanów Zjednoczonych przybyło ponad 50 tys. imigrantów. Pierwsze losowanie loterii odbyło się w 1994 roku i od tego czasu odbywa się co roku. Z jednej strony loteria pozwala zachować różnorodność etniczną, z drugiej pozwala przyciągnąć do kraju osoby w większości w wieku produkcyjnym, co pozytywnie wpływa nie tylko na gospodarkę, ale także na bezpieczeństwo społeczne emerytów mieszkających w Stanach Zjednoczonych, ponieważ podatki są płacone nowej sile roboczej, w tym wypłata emerytur.

W Kanadzie, Australii i Nowej Zelandii procedury uzyskania pozwolenia na pobyt i późniejszego obywatelstwa są dość proste zarówno dla wykwalifikowanych specjalistów (lista zawodów jest bardzo długa), jak i dla inwestorów. Rządy tych krajów nie tylko nie ingerują w uzyskanie obywatelstwa, ale także wierzą, że będzie to miało pozytywny wpływ na gospodarkę, dlatego obywatelstwo uzyskują imigranci, którzy mieszkają na terytorium państwa od około 2-3 lat; . Polityka imigracyjna Kanady obejmuje kilka głównych kierunków: oprócz imigracji humanitarnej i odbudowy rodziny istnieje tak zwana imigracja niezależna i imigracja biznesowa. Wykwalifikowani specjaliści w zawodach, na które jest zapotrzebowanie w Kanadzie, mają możliwość wjazdu do kraju w ramach niezależnego ustawodawstwa imigracyjnego, które pozwala na przyjęcie około 200 tysięcy takich imigrantów rocznie; Aby wybrać imigrantów, przeprowadza się test obejmujący sekcje dotyczące znajomości języka, specjalizacji i poziomu wykształcenia. Imigrant musi uzyskać co najmniej 70 punktów na 100 możliwych. Przedsiębiorcy, którzy pomyślnie zadomowili się na rynku i są gotowi otworzyć własną firmę w Kanadzie, muszą zdobyć w tym teście jedynie 25 punktów. Zgodnie z prawem w ramach programu imigracji biznesowej do Kanady mogą wjechać inwestorzy, którzy mogą zainwestować co najmniej 400 tys. dolarów kanadyjskich w gospodarkę kraju lub przedsiębiorcy, którzy mają obowiązek otworzyć własną firmę i zatrudnić co najmniej jednego Kanadyjczyka w ciągu 2 lat.

Australia, która ma prawo imigracyjne podobne do Kanady, nie przyjmuje wykwalifikowanych pracowników powyżej 45 roku życia, co zapobiega problemom zabezpieczenie emerytalne Australijczycy. Wielokulturowość jest podstawą polityki wewnętrznej Australii, w związku z czym każdy imigrant ma prawo rozwijać swoją kulturę w kraju, a każdy mieszkaniec kraju ma obowiązek uznania tego prawa dla obywateli Australii i imigrantów. Jednocześnie największe wsparcie otrzymują imigranci, którzy zgodzili się osiedlić na mniej zaludnionych, peryferyjnych terytoriach. Nowa Zelandia, której polityka imigracyjna jest bardzo podobna do Australii, posiada program społeczny ułatwiający imigrację do Oceanii, dlatego 5% populacji kraju stanowią Polinezyjczycy i Melanezyjczycy niebędący Maorysami. Władze Nowej Zelandii, podobnie jak Kanady, nie mają nic przeciwko podwójnemu obywatelstwu, które jest pozycjonowane jako jedna z zalet życia w tych krajach.

Izrael jest stosunkowo młode państwo. Za historyczną misję państwa żydowskiego uznano repatriację narodu żydowskiego do jego historycznej ojczyzny. Kraj jest otwarty na imigrację Żydów i jest gotowy ułatwić adaptację przybyszom. Żydzi przybywający do Izraela nie muszą czekać kilku lat na otrzymanie obywatelstwa: zgodnie z ustawą uchwaloną w 1952 r., każdemu Żydowi, który przybył do kraju, nadawany jest automatyczny status obywatelstwa na podstawie Prawa Powrotu przyjętego w 1952 r. 1950, w którym stwierdza się, że „każdy Żyd ma prawo imigrować do ziemi Izraela”. Jednakże zasady dotyczące imigrantów nieżydowskich w Izraelu są podobne do tych w innych krajach. Istniejąca polityka imigracyjna doprowadziła do tego, że jeśli w 1948 r., kiedy proklamowano państwo, w Izraelu mieszkało 805,6 tys. osób (w tym 650 tys. Żydów), to pod koniec 1995 r. liczba ludności wynosiła 5 mln 619 tys. to znaczy wzrósł 7 razy. W ciągu pierwszych 20 lat istnienia nowego państwa do Izraela przybyło ponad 1,25 miliona Żydów, głównie ze Wschodu i Europa Środkowa, seria z Afryki Północnej i arabskiego Bliskiego Wschodu społeczności żydowskie(Bułgaria, Jemen, Irak) niemal w całości przeniósł się do Izraela.

Gromadząc w ciągu swojego istnienia imigrantów z około 80 krajów, Izrael próbował zastosować model „tygla”, który zacierał różnice językowe i kulturowe, gdyż zakładano, że wśród populacji o znacznej jednorodności etnicznej i jedności religijnej mały. Jednak osiągnięcie jedności językowej, etnicznej i religijnej nie było możliwe; w rzeczywistości Izrael okazał się jeszcze bardziej wielonarodowy niż Stany Zjednoczone i Kanada. Przyczynę takiego stanu rzeczy upatruje się w tym, że w większości krajów imigracyjnych osoby wkraczające na ich terytorium w taki czy inny sposób muszą dostosować się do stylu życia rdzennej ludności, natomiast w Izraelu polityka imigracyjna rozpoczęła się natychmiast po utworzeniu państwa, co doprowadziło do tego, że liczebna przewaga rdzennej ludności. W tym zakresie dokonano przejścia od polityki „tygla” do pluralizmu etnicznego i społeczno-kulturowego jako podstawowego kierunku absorpcji imigrantów.

Państwo na różne sposoby ułatwia adaptację imigrantów do Izraela, przede wszystkim pomaga w rozwiązaniu problemu mieszkaniowego i dotyczy to zarówno nabycia mieszkań tymczasowych, jak i zakupu własne mieszkanie lub budowę domu. Państwo opracowało szereg programów umożliwiających imigrantom nabycie własnego mieszkania - są to „Pierwszy dom w ojczyźnie”, „Drugi dom w ojczyźnie”, „Ulpan Kibuc” itp. Izrael zapewnia pomoc nie tylko w rozwiązywaniu problemów mieszkaniowych , ale także w poszukiwaniu zatrudnienia dla imigrantów. Mówimy przede wszystkim o kadrze naukowo-technicznej. W związku z napływem wysoko wykwalifikowanych pracowników z ZSRR do Izraela liczba naukowców i inżynierów w kraju na 10 tysięcy pracowników stała się największa na świecie - 135 osób. Tendencja do działalność naukowa wśród izraelskich imigrantów została zachowana i rozwinięta przy pomocy państwa. Centrum Absorpcji Nauki przy Ministerstwie Absorpcji zapewnia pomoc w zatrudnieniu naukowców-imigrantów, zapewniając pomoc w ciągu trzech lat pobytu w kraju, „Program Giladi” umożliwia otrzymanie pomocy przez kolejne 3 lata. Migracje intelektualne doprowadziły do ​​powszechnego rozwoju parków przemysłowych w kraju, a od 1991 roku, chcąc szybko zaangażować naukowców-imigrantów, Ministerstwo Przemysłu i Handlu rozpoczęło realizację programu wspierania szklarni technologicznych, czyli inkubatorów przedsiębiorczości.

Recenzenci:

Koptseva N.P., doktor filozofii, profesor, kierownik. Katedra Kulturoznawstwa, Instytut Humanitarny, Syberyjski Uniwersytet Federalny, Krasnojarsk.

Mineev V.V., doktor filozofii, profesor Wydziału Filozofii i Socjologii Państwowego Uniwersytetu Pedagogicznego w Krasnojarsku. wiceprezes Astafiewa w Krasnojarsku.

Link bibliograficzny

Reznikova K.V. POLITYKA IMIGRACYJNA KRAJÓW ZAGRANICZNYCH: W POSZUKIWANIU MODELI AKceptowalnych DLA ROSJI // Współczesne problemy nauki i edukacji. – 2014 r. – nr 2.;
Adres URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=12412 (data dostępu: 12.03.2019). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Nauk Przyrodniczych”

Ameryka to kraj kontrastów. Pisali o tym także klasycy. To także kraj sprzeczności. Donald Trump, który wygrał wybory prezydenckie w dużej mierze dzięki swoim wyborczym hasłom o modernizacji polityki imigracyjnej, po dojściu do władzy natychmiast zaczął te obietnice realizować. Jednocześnie sensacyjny dekret Trumpa z 27 stycznia 2017 r., wpływający na wjazd do Stanów Zjednoczonych obywateli z siedmiu krajów o przeważającej populacji islamskiej, wywołał nie tylko falę debaty w społeczeństwie, ale także szereg protestów i procesów sądowych spośród tych, którzy nie zgadzają się z nową polityką, zgadzają się. Głównym argumentem przeciwko dekretowi prezydenta jest to, że narusza on konstytucyjne podstawy równości religijnej i narodowej.

Pomimo licznych protestów i sprzeciwów można śmiało stwierdzić, że polityka USA wobec imigrantów uległa zasadniczym zmianom. Dotyczy to szczególnie tych, którzy zamierzają wyemigrować do Stanów Zjednoczonych w najbliższej przyszłości, a także tych, którzy już wjechali, ale mieszkają w Stanach Zjednoczonych bez amerykańskiego paszportu lub stałego pobytu, legalnie lub nielegalnie.

Jakim zmianom podlegają amerykańskie przepisy imigracyjne?

Ponieważ, jak wynika z badań statystycznych, problem imigrantów, obok problemu terroryzmu, jest dla Amerykanów jednym z pierwszych miejsc, to właśnie tu rozpoczęła się realizacja obietnic wyborczych Donalda Trumpa. Jej istotą jest to, że polityka imigracyjna USA przestała pełnić rolę „tygla”, w którym nowo przybyli do kraju obywatele przejmują amerykańskie tradycje i zasady, uczą się języka i asymilują się nowa kultura. Nowości, z powodu różne powody i okoliczności, często zajmują obszary zwartego zamieszkania, przez długi czas nie mogą nauczyć się języka na odpowiednim poziomie, a wielu ma trudności z przystosowaniem się do amerykańskich zwyczajów. Często nieznajomość amerykańskiego prawa staje się przyczyną ich nieprzestrzegania. Na przykład, starając się o azyl polityczny, wielu uchodźców nie przychodzi na rozmowę kwalifikacyjną. Zdaniem Trumpa środowisko imigrantów, zwłaszcza nielegalnych, staje się źródłem przemocy i przestępczości. Dlatego modernizacja polityki migracyjnej jest ściśle powiązana z zadaniem ograniczenia przestępczości w kraju.

Dekret Trumpa

Już w styczniu Trump podpisał bardzo rygorystyczny dekret ograniczający wjazd do Stanów Zjednoczonych obywatelom siedmiu stanów z przewagą muzułmanów, krajów uznawanych za siedliska szerzenia się terroryzmu. Tym samym administracja Trumpa realizowała dwa cele jednocześnie: ograniczenie napływu uchodźców do kraju, a także zrobienie kroku naprzód w walce z terroryzmem. Aby usunąć przeszkody w realizacji dekretu, prezydent dokonał nawet zmian personalnych, usuwając ze stanowisk szereg wysokich urzędników mianowanych przez Baracka Obamę, którzy nie popierali nowej polityki imigracyjnej Trumpa.

Burzliwe protesty, publiczne wystąpienia przywódców największych Firmy amerykańskie I centra edukacyjne takie jak Stanford, Google, Starbucks, Netflix, SpaceX, Apple i wreszcie procesy sądowe, który zawiesił rozporządzenie w czterech stanach, zmusił administrację Trumpa do złagodzenia języka pierwotnego zarządzenia. Ale nikt nie zamierza rezygnować z wdrażania reformy imigracyjnej: w marcu wydano nowy dekret, w którym uwzględniono część zastrzeżeń przeciwników, w szczególności dekret nie ma efektu regresyjnego, ale istotą pozostaje samo – ograniczenie napływu nowych napływów migrantów do kraju.

Powyższy dekret wraz z budową muru na granicy z Meksykiem ma na celu ograniczenie wjazdu do kraju osób stwarzających potencjalne zagrożenie wzrostu liczby uchodźców, nielegalnych imigrantów i przestępców. Podjęto jednak także szereg działań mających na celu ograniczenie legalnej imigracji. W szczególności jest to zawieszenie wydawania wielokrotnych wizy długoterminowe oraz planowana redukcja rocznych kwot na wydawanie zielonych kart.

Zawieszenie wniosków o wizy H-1B i nowe procedury ich wydawania

Służby ds. obywatelstwa i imigracji Stanów Zjednoczonych ogłosiły zawieszenie przyspieszonego rozpatrywania wniosków wizowych H-1B – petycji dotyczących pracowników nieimigracyjnych – ze skutkiem od 3 kwietnia 2017 r. Wizy te umożliwiły wjazd do Stanów Zjednoczonych 85 000 wykwalifikowanych specjalistów rocznie w porównaniu z 236 000 wniosków w 2016 r.

Ponadto wraz z wydaniem nowego dekretu Trumpa faktycznie zerwane zostaje amerykańsko-rosyjskie porozumienie w sprawie uproszczonej procedury ekstradycyjnej powtarzać wizy na okres do 3 lat bez zdania rozmowy kwalifikacyjnej dla tych Rosjan, których poprzednia wiza wygasło niecałe 4 lata temu. Odtąd dany okres skrócony do 12 miesięcy.

Wszystko po to, aby zapobiec wjazdowi do Stanów Zjednoczonych osobom, które potencjalnie mogłyby dołączyć do grona imigrantów lub nielegalnych imigrantów.

Zmniejszenie rocznych kwot na wydawanie zielonych kart

Trump uważa, że ​​głównym zadaniem nowej polityki migracyjnej jest stworzenie możliwości dla amerykańskiego systemu administracyjnego „przetrawienia” istniejących imigrantów. Oznacza to, że osoby, które przebywają już w kraju legalnie lub nie, muszą ostatecznie zostać naturalizowane lub deportowane. Ale system jest przeciążony i nie radzi sobie z wielomilionową armią migrantów, która jest stale uzupełniana. Jednym z kroków jest ograniczenie wjazdu nowych legalnych imigrantów. Na etapie prac znajduje się projekt ustawy ograniczającej przepływy migracyjne.

Jej istotą jest zmniejszenie o połowę rocznych limitów wydawania Zielonych Kart i zniesienie loterii Zielonej Karty. Ten środek ma na celu realizację hasła kampanii Trumpa „Ameryka jest dla Amerykanów” poprzez zmniejszenie kosztów wspierania imigrantów i redystrybucję ich na korzyść Amerykanów żyjących poniżej progu ubóstwa.

Jak nowa polityka migracyjna jest akceptowana wśród imigrantów?

Już w 2016 roku wielu imigrantów, którzy od dłuższego czasu mieszkali w Stanach Zjednoczonych z zezwoleniem na pobyt, zaczęło zwracać się do prawników o poradę w sprawie uzyskania obywatelstwa. Liczba takich wniosków gwałtownie wzrosła, a w 2016 roku o obywatelstwo ubiegała się rekordowa w ciągu ostatnich dziewięciu lat liczba osób – 1 milion.

Wcześniej wielu stałych mieszkańców Stanów Zjednoczonych nie spieszyło się z uzyskaniem obywatelstwa, ponieważ procedura ta wiąże się ze znacznymi kosztami finansowymi i czasowymi: uiszczaniem opłat, usługami prawniczymi, przygotowaniem i faktycznym zdaniem egzaminu z języka angielskiego, zdawaniem testów. Po dojściu Trumpa do władzy wielu z nich obawia się deportacji, tzw pilnie podejmują kroki w kierunku naturalizacji.

W jaki sposób nowa polityka zagraża nielegalnym imigrantom?

Dla nielegalnych imigrantów sytuacja staje się jeszcze bardziej groźna. Policja migracyjna zaczęła przeprowadzać specjalne naloty w celu sprawdzenia dokumentów w celu zidentyfikowania nielegalnych imigrantów i elementów przestępczych w tym środowisku. Ci nielegalni imigranci, którzy przynajmniej raz złamią prawo, zarówno za drobne wykroczenia, jak i poważne wykroczenia drogowe, są natychmiast kierowani do deportacji. Ci, którzy zachowują się przyzwoicie, są zwalniani, ale nikt nie jest w stanie przewidzieć, co się z nimi stanie w przyszłości.

Oczywistym jest, że zaostrzenie polityki migracyjnej wobec nielegalnych imigrantów zmierza w stronę redukcji tego kontyngentu. Trudno przewidzieć, jak wpłynie to na działania władz w przyszłości. Chociaż nowa polityka Donald Trump nie wpływa bezpośrednio na sytuację rosyjskojęzycznych nielegalnych imigrantów w Stanach Zjednoczonych; działania mające na celu zacieśnienie kontroli nad migracją mogą dotyczyć także ich interesów. Więc na przykład policja migracyjna zdecydowanie zaczął częściej sprawdzać dokumenty obywateli na ulicy, w centrach handlowych i innych miejsca publiczne. Jeżeli istnieje podejrzenie złamania prawa (niezależnie od tego, czy jest to fakt, czy zamiar), nielegalny imigrant może zostać aresztowany i deportowany, niezależnie od jego sytuacji osobistej.

Co powinien zrobić nielegalny imigrant? Najlepszym rozwiązaniem jest zasięgnięcie porady prawnika. American Corporate Services ma dziesiątki lat doświadczenia w prowadzeniu spraw imigracyjnych, w tym w sporach sądowych. Prawnicy firmy udzielą bezpłatnej wstępnej konsultacji w biurze ACS oraz udzielą pomocy w legalizacji nielegalnych imigrantów.

Portugalia
Szwajcaria

35. Jednak wiele krajów kategorycznie sprzeciwia się legalizacji (Australia, Kanada, Niemcy, Dania, Norwegia, Japonia). Przeciwnicy polityki regularyzacji argumentują, że sama ta procedura stanowi zachętę do zwiększania w przyszłości liczby nielegalnych imigrantów. Ponadto programy te podważają podstawy istniejącego systemu prawnego. Naruszona zostaje także zasada sprawiedliwość społeczna. Legalni migranci muszą stać w długich kolejkach i pokonywać skomplikowane procedury biurokratyczne. Z tego punktu widzenia w krajach o częstych legalizacjach łatwiej jest uzyskać status rezydenta stałego lub tymczasowego, udając się drogą nielegalnego migranta. Jednocześnie warto zauważyć, że w krajach Europy Zachodniej i Stanach Zjednoczonych programy legalizacyjne cieszą się dość szerokim poparciem społeczeństwa, które w istnieniu nielegalnej migracji widzi większe zagrożenie niż w legalizacji migrantów już zamieszkujących kraje kraj. 2

36. Jak pokazuje praktyka, skuteczne środki walki nielegalna migracja są umowy międzynarodowe, w szczególności dotyczące wspólnej ochrony granic, zwalczania przestępczość zorganizowana, readmisje itp.

37. Walkę z nielegalną migracją powinny inicjować nie tylko władze władza państwowa, ale także pochodzą z dołu. Być może dlatego w Szwajcarii, gdzie już od poziomu społeczności lokalnych zaczęto zwalczać nielegalną migrację, problem ten został w dużej mierze rozwiązany. Z drugiej strony przystąpienie krajów Europy Środkowej i Wschodniej Europa Wschodnia podam przykład najbardziej masowej amnestii dla nielegalnych imigrantów. W ciągu 24 godzin tysiące Polaków, Rumunów i Bułgarów zalegalizuje swój pobyt w Niemczech, Włoszech, Danii i innych krajach.

2 Czernyszowa O. (2002), Ustawodawcza Amnestia dla nielegalnych imigrantów: czy doświadczenia Zachodu mogą być przydatne dla Rosji? W: Vitkovskaya G., red. (2002), Polityka imigracyjna krajów zachodnich: alternatywy dla Rosji.

CELE I ZASADY NOWEJ POLITYKI IMIGRACYJNEJ RF

1. Celem polityki imigracyjnej w Federacji Rosyjskiej jest promowanie zrównoważonego wzrostu gospodarki kraju, sprawiedliwości społecznej i wzmacniania pozycji Rosjan poprzez regulację procesów migracyjnych. Polityka imigracyjna obejmuje: wdrażanie skutecznych kontroli granicznych i systemów wizowych w celu zapobiegania migracji niepożądanych osób społeczeństwo rosyjskie osoby; przyciągnięcie do kraju cudzoziemców, którzy mogą przynieść korzyści rosyjskiej gospodarce i społeczeństwu; promowanie integracji i naturalizacji imigrantów.

2. Konieczność opracowania nowoczesnej polityki imigracyjnej podyktowana jest nie tylko koniecznością rozwiązania narosłych w przeszłości problemów związanych z procesami migracyjnymi, ale także oczekiwanymi perspektywami rozwoju Rosji.

Trendy demograficzne. Perspektywy rozwoju sytuacja demograficzna Do ekonomicznie uzasadniony rozwój migracji zastępczej, tj. migracja, która kompensuje spadek całkowitej populacji lub oddzielne grupy ludność w wieku produkcyjnym. Bez stymulowania migracji zastępczych, nawet biorąc pod uwagę możliwy wzrost liczby urodzeń, populacja Rosji zmniejszy się do 2025 r., a w 2050 r. spadnie do poziomu z 1937 r. i przekroczy zaledwie 100 mln osób. Wartość ta jest mniejsza niż potencjalna populacja Iranu czy Wietnamu i w przybliżeniu równa populacji Turcji. Zmniejszy się liczba ludności większości regionów Federacji Rosyjskiej. Do 2025 roku najbardziej znaczącej redukcji liczby ludności – o ponad 1/3 – należy spodziewać się na Dalekim Wschodzie okręg federalny e. Populacja regionu północno-zachodniego zmniejszy się o 20% okręg federalny. Tylko w Południowym Okręgu Federalnym nie należy się tego spodziewać istotne zmiany w populacji. W rezultacie starzenie się demograficzne udział osób powyżej 60. roku życia wzrośnie z 18% w 2000 r. do 26% w 2025 r. i 38% w 2050 r. Zmiana proporcji ilościowych między pokoleniami na korzyść osób starszych będzie miała silny wpływ na rozwój rynku pracy , systemy zabezpieczenia społecznego i opieki zdrowotnej, rozwój gospodarczy w ogóle. Napływ migrantów może w pewnym stopniu spowolnić proces starzenia się społeczeństwa.

Siły ekonomiczne. Przede wszystkim mówimy o tym, jak w pełni wykorzystać kraj z migracji międzynarodowej w tamtej epoce

globalizacja. Kapitał ludzki dzisiaj jest najważniejszy czynnik wzrost gospodarczy, co oznacza zwiększenie inwestycji w edukację i naukę w przyszłości. Jednak kształcenie wysoko wykwalifikowanego personelu na poziomie krajowym, nawet w wysoko kraje rozwinięte ach nie ma czasu na zaspokojenie ich rosnących potrzeb różne branże gospodarka. Międzynarodowa migracja specjalistów jest jednym z istotnych źródeł zwiększania kapitału ludzkiego. Okoliczność ta skłania wiele krajów rozwiniętych do zreformowania polityki migracyjnej i przejścia od polityki ścisłej kontroli migracji do polityki elastycznego zarządzania procesami migracyjnymi w celu przyciągnięcia specjalistów. Między krajami rozwiniętymi toczy się konkurencyjna walka o wysoko wykwalifikowaną siłę roboczą, a zadaniem Rosji nie jest przegrać w tej walce. Jednocześnie rosyjska gospodarka, w odróżnieniu od większości krajów rozwiniętych, doświadcza niedoboru niewykwalifikowanych pracowników, którego nie mogą w pełni pokryć zasoby wewnętrzne. Ponadto w kraju o rozległym terytorium, niewykorzystanych zasobach i dużej liczbie ludności istnieją warunki do rozwoju samozatrudnienia imigrantów. Zatem imigracja może i powinna przyczynić się do rozwój gospodarczy kraje.

Bezpieczeństwo Narodowe. Zagrożenie międzynarodowym terroryzmem i szybka internacjonalizacja przestępczości w dobie globalizacji wymagają skutecznej kontroli nad przepływami imigracyjnymi w ścisłej współpracy z innymi krajami świata;

Czynniki humanitarne. Polityki i środki pomocy uchodźcom i przymusowi migranci musi być proporcjonalna do możliwości państwa i skierowana do tych, którzy tej pomocy rzeczywiście potrzebują;

Interesy polityki zagranicznej. Zagadnienia regulacji procesów migracyjnych stanowią integralną część rozwoju współpracy międzynarodowej, przede wszystkim z krajami WNP, Unią Europejską i ChRL.

Zasady polityki imigracyjnej

3. Polityka imigracyjna musi być ściśle zgodna z normami Konstytucji Federacji Rosyjskiej; inne przepisy Federacji Rosyjskiej; dwustronne umowy międzynarodowe, traktaty i konwencje międzynarodowe podpisane i ratyfikowane przez Rosję.

4. Polityka imigracyjna nie powinna zapewniać jakichkolwiek wyłącznych korzyści i przywilejów dla cudzoziemców w stosunku do rdzennej ludności kraju. W przeciwnym razie w społeczeństwie wzrośnie napięcie społeczne, szerzy się ksenofobia i nasila się odpływ emigracyjny ludności.

5. Prowadzenie polityki imigracyjnej nie jest możliwe bez ustalonego i otwartego systemu rejestracji ruchów migracyjnych i populacji obcych. Podstawowe informacje dot ruch migracyjny powinien zostać opracowany przez Federalną Służbę Migracyjną, Komitet Państwowy ds. statystyki (Goskomstat), Ministerstwo Pracy (imigracja zarobkowa), Ministerstwo Edukacji (imigracja edukacyjna). Najlepsze źródło Dane o ludności cudzoziemskiej można uzyskać wyłącznie ze scentralizowanego rejestru ludności cudzoziemskiej w Rosji. Elementami tego systemu gromadzenia i przechowywania danych powinien być rejestr imigrantów edukacyjnych, rejestr imigrantów zarobkowych, rejestry uchodźców i lokalne rejestry ludności cudzoziemskiej. W celu szybkiego uzyskania informacji należy przeprowadzić selektywne (5%) przetwarzanie kart migracyjnych.

6. Bazując na lekcjach przeszłości i doświadczeniach innych krajów świata, polityka imigracyjna powinna spełniać następujące wymagania:

- kryteria selekcji muszą być jasne dla imigrantów i osób ją przeprowadzających

- relokacja i legitymizacja imigranta nie powinny być przeciążone niepotrzebnymi procedurami, środkami, warunkami itp., gdyż wydłuża to decyzję o imigracji i ostatecznie ma negatywny skutek w postaci wzrostu nielegalnej imigracji i korupcji;

- Zasady polityki imigracyjnej nie powinny się często zmieniać, ponieważ zarówno imigranci, jak i pracodawcy tworzą plany na przyszłość;

- polityce imigracyjnej należy zapewnić zasoby finansowe i materialne, profesjonalny personel;

- cele i kierunki polityki muszą być kompletne i spójne przystępna forma prezentowane w mediach.

7. Polityka imigracyjna powinna być zróżnicowana w zależności od kategorii migrantów, celów i czasu ich pobytu w Rosji. Głównymi obiektami w zakresie regulacji przepływów imigracyjnych i integracji powinny być następujące kategorie imigrantów: imigranci stali (osadnicy), migranci tymczasowi, uchodźcy i migranci przymusowi.

8. Zwłaszcza polityka imigracyjna musi być spójna z innymi politykami rządu polityka społeczna, polityka w zakresie zatrudnienia i stosunków pracy, polityka w zakresie bezpieczeństwo publiczne, polityka zagraniczna stwierdza. Imigracja stanowi dodatkową, a nie główną metodę rozwiązywania problemów rynku pracy, zabezpieczenia społecznego, rozwoju demograficznego itp.

9. Tworząc politykę migracyjną, należy brać pod uwagę perspektywy integracji Rosji z innymi państwami.

10. Polityka migracyjna musi być koordynowana na szczeblu federalnym i regionalnym. Regiony mogą inicjować wdrażanie lub odmowę wdrożenia niektórych programów imigracyjnych.

Instytuty

11. Mechanizm realizacji polityki migracyjnej powinien opierać się na zasadzie podziału władzy. Federalna Służba Migracyjna w ramach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych powinna odpowiadać za bezpośrednie wdrażanie ustawodawstwa imigracyjnego (kontrola imigracyjna na terytorium Federacji Rosyjskiej, monitorowanie legalności pobytu cudzoziemców w Rosji, wydawanie zezwoleń na pobyt, rozpatrywanie wniosków wizowych przedłużenia i zmiany statusu, zwalczanie nielegalnej migracji); Dział Paszportów i Wiz – do rejestracji cudzoziemców. Realizując niektóre obszary polityki migracyjnej, musimy podjąć aktywny udział inne ministerstwa i departamenty: GUBEP MIA (walka z przestępstwami gospodarczymi, gromadzenie i szybka wymiana informacji), Federalna służba graniczna(kontrola imigracyjna na granicach Rosji); Ministerstwo Pracy (zezwolenia na pracę i licencje dla firm korzystających z zagranicznej siły roboczej, świadectwa pracy, wykazy zawodów nadwyżkowych i niedoborowych); Ministerstwo Spraw Zagranicznych (wydawanie wiz cudzoziemcom); Federalna Służba Bezpieczeństwa (antyterroryzm, gromadzenie i wymiana informacji). informacje operacyjne); Ministerstwo Edukacji (imigracja studentów). FMS musi koordynować działania wszystkich struktur zapewniających politykę imigracyjną.

12. Kraj musi mieć utworzono organ nadzorujący wdrażanie przepisów imigracyjnych. Do zadań tego organu powinna należeć w szczególności analiza działalności instytucji migracyjnych, a także rozpatrywanie skarg dotyczących łamania prawa przez urzędników państwowych.

Organ ten musi być niezależny i podlegać bezpośrednio Prezydentowi Federacji Rosyjskiej.

13. Wyniki prac departamentów w zakresie polityki imigracyjnej muszą być corocznie przedstawiane Parlamentowi Federacji Rosyjskiej i publikowane w prasie otwartej.

14. Aby sprzyjać realizacji polityki migracyjnej i kształtowaniu tolerancyjnej postawy wobec imigrantów, kraj musi konsekwentnie prowadzić politykę zwalczania wszelkich form nacjonalizmu i dyskryminacji ze względu na religię, rasę i inne.

GŁÓWNE KIERUNKI POLITYKI IMIGRACYJNEJ

Przeprowadzka do Rosji

1. Jednym z głównych elementów polityki imigracyjnej w Federacji Rosyjskiej powinna być polityka ukierunkowana na rozwój imigracji stałej, tj. przeprowadzka na pobyt stały. Taka polityka przyspieszy realizację aspiracji tych cudzoziemców, którzy chcą mieszkać w Rosji i być jej pełnoprawnymi obywatelami, ułatwi proces łączenia rodzin oraz przyciągnie do kraju wykwalifikowanych specjalistów i inwestorów (imigrantów zarobkowych).

2. Przy opracowywaniu tego komponentu polityki imigracyjnej należy wykorzystać doświadczenia krajów klasycznej imigracji (Australia, Kanada, USA) w zakresie organizacji relokacji międzynarodowych.

3. Zakłada się, że o nadanie statusu imigranta będzie można ubiegać się w ambasadach Federacji Rosyjskiej, a na terytorium Federacji Rosyjskiej – o godz. oddziały lokalne FMS Ministerstwo Spraw Wewnętrznych.

4. Aby wdrożyć program przesiedleń w Rosji, konieczne jest:

- Nowelizacja ustaw dotyczących trybu opuszczania Federacji Rosyjskiej i wjazdu na terytorium Federacji Rosyjskiej dla rodzin, ustawa „W sprawie stan prawny cudzoziemcy w Federacji Rosyjskiej”;

- Rozwijać nowe prawo„O imigracji”, który określa zasady procesu imigracyjnego, prawa i obowiązki imigrantów oraz ich integrację ze społeczeństwem rosyjskim;

- Zatwierdź główne kategorie potencjalnych migrantów: łączenie rodzin, imigranci zarobkowi, uchodźcy. Ustawa „O imigracji” określa każdą kategorię imigrantów, zasady przesiedlania osób należących do tej kategorii, różnice w statusie imigrantów różnych kategorii;

- Zalegalizować pozycję tych, którzy faktycznie przenieśli się do Rosji i mieszkają na jej terytorium bez poważnych naruszeń rosyjskiego ustawodawstwa;

- Opracować środki promujące przyspieszoną integrację stałych imigrantów;

- Podzielić uprawnienia władz federalnych i regionalnych w zakresie regulacji stałej imigracji;

- Opracuj ukierunkowane programy stanowe i regionalne dotyczące stałej imigracji i osiedlania imigrantów.

3. Imigranci od chwili wjazdu na terytorium Rosji muszą otrzymać pozwolenie na pobyt na czas nieokreślony i status stały mieszkaniec Federacja Rosyjska. Mają wszelkie prawa i ponoszą wszystkie obowiązki przewidziane w Konstytucji Obywatele Rosji. Mogą zostać powołani do wojska, uczestniczyć w wyborach jako wyborcy i pracować w agencjach rządowych. W odróżnieniu od obywateli Rosji imigranci mogą zostać ograniczeni w prawie do kandydowania w wyborach do wszystkich organów władzy, z wyjątkiem organów samorządowych, a także do zajmowania szeregu stanowisk rządowych. Jednocześnie obowiązek zachowania miejsca zamieszkania w Rosji, zadeklarowanego przy uzyskaniu statusu imigranta, oznacza, że ​​w przypadku wyjazdu z kraju na dłuższy okres, imigrant po powrocie musi potwierdzić zamiar stały mieszkaniec Federacji Rosyjskiej.

Imigracja ekonomiczna

4. Program imigracji zarobkowej powinien składać się z trzech części i odpowiednio obejmować trzy kategorie imigrantów. Pierwsza (główna) część programu powinna mieć na celu przyciągnięcie do kraju osób o wysokim poziomie wykształcenia i kwalifikacji; drugim jest przyciągnięcie przedsiębiorców i biznesmenów(imigracja biznesowa). W przeciwieństwie do większości krajów rozwiniętych, zaleca się wprowadzenie trzeciej kategorii imigrantów zarobkowych, „pracowników niewykwalifikowanych” dla branż doświadczających niedoborów siły roboczej (podobnie jak szósta preferencyjna kategoria w amerykańskim prawie imigracyjnym).

5. Jako metodę selekcji imigrantów przybywających do Rosji wg program gospodarczy, zaleca się stosowanie kanadyjskiego systemu punktacji, który uwzględnia cechy zawodowe i osobiste imigrantów i jest do tego dostosowany Warunki rosyjskie(Tabela 12). Charakterystyczne cechy

proponowany system w porównaniu z kanadyjskim systemem punktowym jest wyższy środek ciężkości punkty za znajomość języka i zdolność adaptacji.

6. Wszystkie osoby pragnące uzyskać status imigranta muszą przejść selekcję. Jednakże łączna wymagana liczba punktów będzie różna dla każdej kategorii imigrantów zarobkowych. Ponadto wszyscy imigranci zarobkowi (z wyjątkiem inwestorów) muszą spełniać następujące wymagania: (1) posiadać określone (np. 1 rok) doświadczenie zawodowe odpowiadające poziomowi uzyskanego wykształcenia; (2) posiadać wystarczającą ilość pieniędzy, aby zapewnić rodzinie życie w Rosji.

7. Programy imigracji ekonomicznej i rodzinnej skierowane są do niezależnych imigrantów. Nie dostają jakiekolwiek korzyści dla

w porównaniu z ludnością tubylczą. Tabela 12.

Dyplom, świadectwo ukończenia studiów wyższych

Stopień doktora, kandydata lub magistra i ponad 15 lat
szkolenie
Gotowy wykształcenie wyższe, licencjat i 14 lat
szkolenie
Niepełne wykształcenie wyższe i 12 lat studiów
Dyplom, świadectwo specjalne i zawodowe
edukacja
Dyplom, świadectwo ukończenia szkoły technicznej lub trzyletniej
edukacja zawodowa i 13 lat nauki
Dyplom, świadectwo ukończenia szkoły zawodowej i 11 lat
szkolenie
Dyplom, Świadectwo ukończenia szkoły zawodowej i 10 lat
szkolenie
Świadectwo ukończenia szkoły średniej
Znajomość języka rosyjskiego	Maksymalnie 24

Doskonała znajomość języka (umiejętność mówienia, rozumienia,
Dobra znajomość języka (umiejętność mówienia, rozumienia,
Zadowalająca znajomość języka (sprawdzana jest umiejętność mówienia,
Niezadowalająca wiedza
Doświadczenie	Maksymalnie 14
	Maksymalnie 10
21-40 w momencie składania dokumentów
Minus dwa punkty dla osób w wieku powyżej 40 i poniżej 21 lat
Dostępność pracy w Rosji	Maksymalnie 10
Zdolność adaptacji	Maksymalnie 18
Wyższy lub wtórny edukacja specjalna współmałżonek
Doświadczenie w Rosji
Dwa lub więcej lat studiów wyższych instytucje edukacyjne Rosja
Obecność krewnych w Rosji
	Maksymalnie 100

8. Jednocześnie imigranci biznesowi muszą spełniać dodatkowe warunki:

- inwestorzy muszą inwestować Rosyjska gospodarka w rozmiarze, ustanowiony przez rząd Federacji Rosyjskiej i tworzenia nowych miejsc pracy;

- przedsiębiorcy są zobowiązani dokonać inwestycji w przedsiębiorstwo, którym zamierzają zarządzać, w wysokości ustalonej przez rząd Federacji Rosyjskiej. Status imigranta mogą otrzymać w ciągu trzech lat po dokonaniu oceny rozwoju przedsiębiorstwa przez przedstawicieli służby migracyjnej

- osoby samozatrudnione muszą mieć pewne doświadczenie w branży

środków na otwarcie tego biznesu. Oczekuje się, że ta kategoria imigrantów będzie tworzyć małe przedsiębiorstwa w sektorze usług oraz gospodarstwa rolne na obszarach wiejskich.

9. Niewykwalifikowani imigranci muszą mieć zaproszenia do pracy w sektorach gospodarki oraz w przedsiębiorstwach doświadczających niedoborów siły roboczej.

10. Program imigracji ekonomicznej i osiedlania się imigrantów musi zostać uzgodniony przez władze federalne i poziomach regionalnych. Regiony mogą podjąć inicjatywę w zakresie prowadzenia ukierunkowanych programów mających na celu przyciągnięcie imigrantów, na przykład w celu przesiedlenia w rolnictwie lub podjęcia pracy Daleka Północ, wykorzystując własne zasoby do realizacji tych programów. Podmioty krajowe Federacja Rosyjska może wprowadzać uzupełnienia do punktowego systemu ocen (na przykład oceniając poziom wiedzy, oprócz języka rosyjskiego, języka republika autonomiczna lub regionu).

Spotkanie rodzinne

11. Program imigracyjny w ramach łączenia rodzin ma zarówno charakter humanitarny, jak i cele gospodarcze. Jak pokazuje doświadczenie światowe, imigranci tej kategorii integrują się w życiu publicznym szybciej niż pozostali.

12. Głównym kryterium selekcji imigrantów jest to, czy mają oni krewnych w Rosji. Jeżeli sam imigrant nie ma wystarczających środków, krewni muszą zapewnić mu pobyt w Rosji (mieszkanie, wsparcie finansowe) przez określony czas.

13. Następujące kategorie krewnych mogą ubiegać się o status imigranta w ramach Programu łączenia rodzin:

Żony i mężowie

Rodzice;

- Dzieci niepełnosprawne i niezamężne;

- Dziadkowie;

- Młodsi bracia, siostry, siostrzeńcy, siostrzenice, wnuki, jeśli są sierotami.

14. Inne powiązane kategorie (pełne dzieci i dzieci zamężne, bracia, siostry, wnuki) są uwzględniane w systemie punktowym programu imigracji zarobkowej.

15. Małżeństwo nie kwalifikuje Cię od razu do statusu stałego rezydenta. W celu ostrzeżenia fikcyjne małżeństwa status ten musi zostać przyznany co najmniej rok po ślubie.