Niewłaściwe wydatkowanie środków budżetowych. Wielka encyklopedia ropy i gazu

Jeśli państwo przeznaczyło pieniądze z budżetu na organizację konkretne cele, będzie ściśle monitorować, czy są one wykorzystywane wyłącznie zgodnie z ich przeznaczeniem. Wykorzystywanie środków budżetowych na inne zadania jest już poważnym wykroczeniem. Jak kwalifikować takie działania? Kto ponosi odpowiedzialność, jeśli naruszeń dopuści się organizacja budżetowa lub organizacja, która otrzymała dotację? W jaki sposób ustala się, czy doszło do nadużycia? Omawiamy to w artykule.

Cechy koncepcji niewłaściwego wykorzystania środków

Dystrybucja fundusze publiczne jest odpowiedzialny Kod budżetu RF.

Sztuka. 38 tego kodeksu stanowi, że alokacja środków z budżetu dowolnego poziomu nie może nastąpić bez dokładne wskazanie cele finansowe. I część 1 sztuka. 306,4 BC RF precyzyjnie definiuje niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych– kierowanie nimi i regulowanie ich zobowiązań na całkowicie lub częściowo inne cele niż wskazane w dokumencie określającym przeznaczenie:

• prawo budżetowe;
• skonsolidowana lista budżetowa;
• kosztorys budżetowy;
• umowa o dofinansowanie;
• porozumienie;
• w innym autoryzowanym dokumencie.

Zatem samo naruszenie polega na działaniu lub zaniechaniu zarządzającego pieniędzmi budżetowymi i odbiorcy środków, co pociąga za sobą rozbieżność celów wydatków z powyższymi przepisami.

Konsekwencje niewłaściwych wydatków

Oprócz odpowiedzialności za przestępstwo, które omówimy poniżej, to zidentyfikowane działanie ma charakter prawny i rzeczywiste konsekwencje. Zależą one od poziomu i formy całkowitego niewłaściwego wykorzystania pieniędzy, jakie zapewnia budżet:

1. Naruszenia bramki dopuścił się jeden z władze finansowe lub przedstawiciele:
   • główny menadżer;
   • menedżer;
   • odbiorca środki budżetowe.

Podczas identyfikacji części uprawnienia finansowe sprawca naruszenia zostaje przekazany komisarzowi ds. określonego budżetu.

2. Błędy w finansowaniu międzybudżetowym: pieniądze z innego budżetu przeznaczane są na potrzeby jednego budżetu. Nieprawidłowo wniesione środki zostaną odzyskane z budżetu, który otrzymał je niezgodnie z prawem, wraz z opłatą za ich wykorzystanie. Program tych transferów finansowych może również zostać zawieszony lub ograniczony.

Rodzaje nadużyć finansów publicznych

Przestępstwo to można sklasyfikować ze względu na rodzaj jego uczestników:

• założenie, że nie zamierzone zastosowanie uczestnicy proces budżetowy;
• naruszenie celów kierowania środkami z budżetu przez instytucje autonomiczne.

UWAGA! Pomimo tego, że w przypadku 2 pieniądze budżetowe stają się tak naprawdę środkami przed ich wykorzystaniem instytucje autonomiczne(przelew na ich rachunki bieżące), ich wykorzystanie na cele określone w umowie (umowie) pozostaje ściśle obowiązkowe i kontrolowane. Nie są to już „środki budżetowe”, ale nadal „środki z budżetu”, które podlegają wymogom prawa administracyjnego w zakresie m.in. naruszenia budżetu(Artykuł 15.14 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).

Opcje środków z budżetu „na złe cele”

Z praktyki zrodziły się grupy przykładów kosztów „nieopartych na celach”. Działania weryfikacyjne regulujące użycie finanse publiczne, zainstalowany następujące typy Najczęstsze naruszenia, które można przypisać niewłaściwym wydatkom:

• zgodnie z planem działalność gospodarcza wydatki nie były przewidziane na dany rok budżetowy, lecz zostały poniesione;
• poziom budżetu finansowania jest pomieszany, na przykład zobowiązania będące celami finansowania budżet gminy, spłacany ze środków federalnych;
• Ze środków budżetowych finansowano cele przeznaczone ze źródeł pozabudżetowych;
• pieniądze te sfinansowały koszty innej organizacji;
• pieniądze zostały przeznaczone na opłacenie usług niezwiązanych z działalnością finansowanej organizacji;
• najemcy skorzystali ze środków budżetowych i nie zwracali tych wydatków;
• koszty finansowania obiektów bez przyjętego kosztorysu projektowego;
• naruszenie warunków udzielania dotacji;
• środki zostały przesunięte pomiędzy działami budżetu: środki z niektórych sekcji finansują cele innych sekcji;
• zysk z lokowania środków budżetowych nie jest wykorzystywany zgodnie z planem finansowo-gospodarczym;
• nieprawidłowy przepływ finansów według pozycji i podpozycji klasyfikacji budżetowej, która rozdziela operacje według sektorów administracja publiczna.

Dotacje stosowane niewłaściwie

Kiedy środki budżetowe rozdzielane są na podstawie umowy (porozumienia), mówimy o dotacjach. Naruszenie umowy w zakresie ustalonych celów finansowych nie jest rzadkością. Praktyka sądowa podkreśla następujące typowe przypadki niewłaściwego przeznaczenia dotacji rządowych:

1. Zapłata za niewłaściwe usługi. Warunki dotacji lub zadanie rządowe przewidywał ukierunkowanie usług opłaconych z dotacji, a pieniądze zostały wydane na coś, co nie zostało określone w umowie. Na przykład, instytucja edukacyjna opłacane z dotacji polisy ubezpieczeniowe pracownicy: zadanie państwowe obejmuje wyłącznie usługi edukacyjne, a nie prawne, które trzeba było opłacać ze środków pozabudżetowych.
2. Zapłata za niewykonane usługi. Prace zgodnie z dokumentacją zostały zakończone, co potwierdza protokół odbioru, a środki budżetowe na ich opłacenie zostały umorzone. Kontrola wykazała, że ​​faktycznie wykonawca nie wykonał wskazanych usług w całości lub w części. To oczywiste naruszenie administracyjne osobę, która podpisała ustawę, dlatego też dotacja została zastosowana niewłaściwie zamierzony cel. W w tym przypadku nie jest tak istotne, czy usługi te odpowiadały celom dotacji: wszak środki niewątpliwie i tak zostały wydane w sposób nieuzasadniony, a zatem niezgodny z prawem.
3. Zapłata za utrzymanie cudzej własności. Instytucja płaci z pieniędzy państwowych za utrzymanie mienia, które do niej nie należy. Zadanie państwa przewiduje koszty utrzymania majątku przynależnego organizacji, bezpośrednio związanego z docelową działalnością. Jeśli jednak udowodnisz przed sądem, że koszty majątku niepołączonego są regularne i związane z zadaniem państwa, możesz uzyskać uznanie bezprawności naruszenia.

Kto jest winien

Każde naruszenie pociąga za sobą odpowiedzialność. Kto za to odpowiada w przypadku niewłaściwego wydatkowania środków budżetowych?

Przede wszystkim na samą organizację. Osoby prawne mogą zostać ukarane grzywną, a ich działalność zawieszona.

Po drugie, do konkretnego urzędnika. Osoba może zostać ukarana grzywną, wysłana do pracy przymusowej lub utracić prawo do pracy konkretne stanowiska lub nawet zostać pozbawiony wolności na czas określony przez ustawę.

Więc urzędnik za co najczęściej odpowiada menadżer kwestie gospodarcze. Jego podpis jest wymagany we wszystkich ważnych sprawach dokumenty finansowe– bez tego nie będą pociągać za sobą działań prawnych. Ale czasami zamiast menedżera podpisuje dokumenty osoba upoważniona na przykład zastępca. Jeśli prawo do podpisu zostało mu oficjalnie przeniesione, będzie musiał odpowiedzieć w przypadku naruszeń.

WAŻNY! Odpowiedzialność prawna Naruszenie celu wykorzystania środków budżetowych nakłada się na osobę, której podpis na dokumentach finansowych pociągał za sobą odpowiednie działanie.

Formy odpowiedzialności

Ten rodzaj naruszenia przewiduje dwa rodzaje odpowiedzialności: administracyjną i karną.

Kary administracyjne za „nietargetowanie”

Sankcje za wykorzystanie środków budżetowych na inne cele przewiduje art. 15.14 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Jeżeli w naruszeniu nie ma znamion czynu przestępczego:

• organizacja zostanie ukarana grzywną w wysokości od 5 do 20% nieukierunkowanych pieniędzy;
• urzędnik zostanie zdyskwalifikowany na 1–3 lata lub ukarany grzywną w wysokości 20–50 tysięcy rubli.

Sankcje karne za niezrealizowanie celów budżetowych

Przestępstwa takie uznaje art. 285.1 „Nadużycie środków budżetowych” Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z nią wobec winnego urzędnika można zastosować:

• grzywna od 100 do 300 tysięcy rubli;
• karę pieniężną w wysokości wynagrodzenia lub innego rocznego lub dwuletniego dochodu;
• praca przymusowa z ekskomuniką z określonych stanowisk na 1-3 lata;
• aresztowanie na okres do sześciu miesięcy;
• pozbawienia wolności do lat 2 z pozbawieniem prawa do określonych czynności lub bez pozbawienia prawa do określonych czynności na okres kolejnych 3 lat (lub bez takiego zakazu).

Kara będzie surowsza, jeżeli nadużycia dokonała grupa osób lub jego rozmiar okazał się szczególnie duży (z budżetu zmarnowano 7,5 mln rubli lub więcej):

• kara wzrośnie do 200–500 tysięcy rubli;
• czas pracy przymusowej – do 5 lat;
• kary pozbawienia wolności – do 5 lat.

WAŻNA INFORMACJA! Litera prawa klasyfikuje „nieukierunkowanie” jako przestępstwo tylko w przypadku udowodnienia zamiaru jego popełnienia. W W przeciwnym razie wystąpił błąd. Jeżeli inspektorzy podjęli decyzję w sprawie naruszenie budżetu i zostało popełnione nieumyślnie, wówczas zgodność z prawem sankcji może zostać zakwestionowana w sądzie.

Wszystko usługi publiczne, organy federalne, regionalne i miejskie, instytucje budżetowe są utrzymywane głównie kosztem różne poziomy budżet. Menedżerowie mają obowiązek bezwzględnie przestrzegać prawa i zapobiegać niewłaściwemu wykorzystywaniu środków budżetowych na cele nieuregulowane w prawie. dokumenty sprawozdawcze i plany. Przydzielonych środków nie można skierować na niewłaściwe pozycje wydatków. Odpowiedzialni urzędnicy ponoszą odpowiedzialność za stwierdzone naruszenia norm dotyczących przyjętych zobowiązań budżetowych. kara administracyjna zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej lub kara karna zgodnie z Kodeksem karnym Federacji Rosyjskiej.

Aby przeznaczyć pieniądze z skarb państwa instytucje muszą przedkładać do recenzji urzędnikom dokumenty, które jasno określają, jakie zadania wymagają środków budżetowych i w jakich ilościach. Z reguły takimi dokumentami mogą być plany budżetowe, harmonogramy, zawiadomienia o przyznaniu środków, preliminarze itp.

Bezprawna defraudacja lub kradzież środków budżetowych oznacza defraudację duże pieniądze w celach nieprzewidzianych w złożonym wniosku.

• odzyskanie od 100 tysięcy rubli. do 300 tysięcy rubli. lub zarobki/inne dochody przez 1-2 lata;
• praca obowiązkowa do lat 2 albo sędzia może nałożyć na skazanego zakaz pełnienia stanowisk lub wykonywania określonych czynności aktywność zawodowa do trzy lata;
• ścisła izolacja do sześciu miesięcy lub pozbawienie wolności do dwóch lat; do kary tej można dodać pozbawienie prawa do określonych stanowisk lub jakiejkolwiek działalności na okres do trzech lat.

Ustawodawstwo określa, że ​​​​dużą kwotę środków budżetowych uważa się za ponad półtora miliona rubli. Będziesz musiał odpowiedzieć za niewłaściwe wydatki na szczególnie dużą skalę, jeśli zmarnowano ponad 7 500 000 rubli.

Urzędnicy, którzy sprzeniewierzyli pieniądze, są uznawani za przestępców. Niebezpieczeństwo ich działań polega na podważaniu funkcjonowania państwa będącego podstawą wsparcia finansowego ze strony Rządu, a także tworzeniu warunków do przestępstwa gospodarcze.

• federalny;
• regionalny;
• komunalny;
• poza budżetem.

Pieniądze ze skarbca można wydać konkretnemu odbiorcy na określone potrzeby. Jeżeli środki zostały faktycznie przekazane innej osobie lub wydane na niezaplanowane zadania, uważa się to za naruszenie prawa, za które ustalane są kary administracyjne lub karne.

Cele, na które przeznaczane są pieniądze ze skarbu państwa, mogą być: przemysłowe, rolnicze, transportowe i inne rozwój państwa; ochrona przyrody, przywracanie zasobów itp.

Przeznaczenie przekazanych środków na inne cele uważa się za ich przeznaczenie na wydatki nieujęte w kosztorysie lub pokrycie niektórych wydatków planu budżetowego kosztem innych.

Defraudacja środków odbywa się poprzez odpisanie całej kwoty przekazanej z konta i wydanie jej jakiejś organizacji lub osobie. Jeżeli wydano mniej niż 1,5 miliona rubli, czyn ten nie jest uważany za kradzież środków budżetowych w rozumieniu artykułu Kodeksu karnego. Przewidziana jest w tym zakresie wyłącznie odpowiedzialność administracyjna.

Kolejna uwaga do art. 285.1 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej

Przedmiot przestępstwa za niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej uważa się za proces składający się z 3 etapów:

1. Otrzymanie środków budżetowych na opłacenie rachunków na podstawie podpisanej umowy z firmą.
2. Autoryzacja płatności za usługi/towary.
3. Wypływ pieniędzy z konta.

Przedmiotem przestępstwa jest funkcjonariusz władza państwowa, administracja, instytucja budżetowa, która ma prawo przyjmować środki ze skarbu państwa i wydawać je na z góry określone potrzeby.

Według statystyk przed sądami toczą się różne sprawy dotyczące nielegalnych odpadów. Wiele z nich dotyczy nadużywanie kody klasyfikacji budżetu (KBK) i klasyfikacja operacji sektora instytucji rządowych i samorządowych (KOSGU), na które przeznaczone są środki gotówka z budżetu. Wszystkie informacje o KBK i KOSGU w obowiązkowy należy przekazać wszystkim urzędnikom instytucji budżetowych.

Jeżeli do CBC zostaną odpisane pieniądze, których nie można przeznaczyć na te wydatki, wówczas działanie to uznaje się za naruszenie prawa.

Również w praktyce sądowej istnieje wiele przypadków, w których pieniądze otrzymane ze świadczenia płatnych usług, zarządzania agencją rządową lub organizacja budżetowa, nie przekazałem do odpowiedniego fundusz budżetowy. Zamiast tego wykorzystano je do rozwiązania innych problemów, które nawet nie zostały w nim wskazane plan budżetu dochody i wydatki.

Co roku sporządzany jest plan wydatków instytucji budżetowych. Określa granicę rachunku kosztów, której przekroczenie jest zabronione.

Jeżeli na jakąkolwiek pozycję wydatków zostanie ustalona określona kwota, a środki zostały odpisane powyżej limitu, takie działanie automatycznie uznawane jest za podstawę do rozpatrzenia przez sąd.

• ponosząc wydatki, z których nie da się opłacić alokacje pieniężne z budżet federalny;
• pokrycie wydatków podległa organizacja, tj. Każda instytucja budżetowa musi spłacać swoje długi niezależnie od budżetu, a nie od gwaranta.

Przedawnienie kradzieży/defraudacji wynosi 6 lat.

Każde naruszenie jest rozpatrywane indywidualnie i nie da się z góry przewidzieć, czy sąd uzna oskarżonego za winnego i jaka kara zostanie orzeczona.

Konsultacje prawne

NA rozprawy sądowe rozpatrywanie przypadków nadużycia środków budżetowych zgodnie z Kodeksem karnym Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z pewne zasady.

W komentarzach do art. 285 ust. 1 stanowi, że aby można było uznać oskarżonego za winnego defraudacji, podstawy ukarania muszą być zbieżne z jednym popełnionym przestępstwem:

1. Można pociągnąć do odpowiedzialności pracownika organu/instytucji budżetowej, który ma prawo samodzielnie rozporządzać wpływy pieniężne.
2. Należy wykazać premedytację przestępstwa, to znaczy, że oskarżony w chwili popełnienia czynu niezgodnego z prawem miał świadomość zmian, jakie przyniesie jego działanie i w żaden sposób nie przeszkodził w jego dokonaniu.

Bardzo często, gdy ze strony organu nadzorczego pojawia się oskarżenie o defraudację docelowych kwot, kierownictwo kontrolowanej organizacji z całych sił opiera się i stara się udowodnić legalność jej działań.

Dopuszczalne jest kwestionowanie wniosków organu nadzorczego przed rozprawą sądową i na rozprawie sądowej. Aby dowiedzieć się, jak to zrobić wcześniej kontrola sądowa, trzeba się uczyć dokumenty regulacyjne autoryzowana organizacja, która przeprowadziła kontrole w instytucji budżetowej.

Szef organizacji, która zawiniła, ma tylko pięć dni roboczych od dnia otrzymania aktu na przedstawienie swojego sprzeciwu na piśmie. Dokument musi wskazywać niewłaściwą stronę w decyzji służby nadzorczej, zawierać artykuły prawne, które mogą potwierdzić poprawność instytucji. Jeśli w organie regulacyjnym nie będzie zwolenników, którzy mogliby zakwestionować zarzut kradzieży, sprawa niewłaściwego wykorzystania środków budżetowych trafi do sądu i zostanie pociągnięta do odpowiedzialności na podstawie kodeksu karnego.

1. Pojęcie niewłaściwego wykorzystania funduszy
2. Kto jest sprawcą?
3. Formularz odpowiedzialności

Wydatki mogą mieć charakter socjalny, wojskowy, gospodarczy, zagraniczny gospodarczy lub mieć na celu utrzymanie sądownictwa lub system legislacyjny. Wysłano do zapłaty świadczenia społeczne, utrzymanie armii lub inwestowanie w zaawansowane programy, trzeba je wydać całkowicie dla ustalonych zadań. Wydawanie pieniędzy na inne cele jest poważnym przestępstwem, za które grozi odpowiedzialność karna.
Pojęcie niewłaściwego wykorzystania funduszy
Dystrybucja budżet państwa realizowane w oparciu o przepisy przyjęte w Kodeksie budżetowym Federacja Rosyjska. To on mówi, że wszystkie środki przydzielone ze skarbca muszą mieć ścisłe instrukcje dotyczące wykorzystania (art. 38 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).
Kodeks ten zawiera także definicję niewłaściwego wykorzystania pieniędzy budżetowych. Dotyczy zapłaty za usługi lub towary nieujęte w dokumencie określającym środki. Takim dokumentem jest kosztorys budżetowy, bezpłatny harmonogram budżetu, ustawa budżetowa, umowa o udzielenie dotacji lub inny autoryzowany dokument.
Rodzaje niewłaściwego wykorzystania funduszy

Nieukierunkowane wydatki poniesione przez głównego menedżera spółki zarządzające czy odbiorcy środków budżetowych, ma swoje konsekwencje, oprócz prawnych, są też faktyczne. Są one bezpośrednio określone przez poziom i kształt popełnione przestępstwo. Mogą na to pozwolić zarówno uczestnicy procesu budżetowego, jak i same organizacje autonomiczne. Rodzaje niewłaściwego użycia są tworzone na podstawie praktyki. Najczęstsze naruszenia to:

• wydatki na prowadzenie działalności gospodarczej w okresie rok finansowy, jeżeli nie zostały one przewidziane w budżecie;
• uzyskany zysk został wydany na cele inne niż przewidziane w planie finansowym;
• nieprawidłowy przepływ środków według pozycji kwalifikacja budżetowa, rozdzielając wszystkie operacje pomiędzy sektory rządowe. kierownictwo;
• działy budżetu były mieszane: na potrzeby jednych wykorzystywano środki z innych;
• obiekty zostały sfinansowane przed przyjęciem kosztorysu projektu;
• pieniądze przydzielone ze skarbca zostały wydane przez najemców, a następnie wydatki nie zostały zwrócone;
• środki zostały przeznaczone na opłacenie usług podmiotu trzeciego poza działalnością finansowanej instytucji;
• opłacono cele, które miały być finansowane ze źródeł pozabudżetowych;
• spłatę wydatków z budżetu federalnego, podczas gdy były one przewidziane na szczeblu gminnym.

Podano wymagania dotyczące naruszeń wydatków budżetowych ustawodawstwo administracyjne, a mianowicie Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Środki budżetowe przekazane na konta organizacja autonomiczna, są zawsze pod ścisłą kontrolą. Prowadzi ją Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, Skarb Federalny(przyjęła funkcję nadzorczą i kontrolną w budżetowy- sfera budżetowa po zniesieniu Rosfinnnadzor), federalny obsługa podatkowa, Federalny służba celna(w ramach kontroli dewizowej), a także organy kontrolne i księgowe.
Niewłaściwe wykorzystanie dotacji
Środki z budżetu rozdzielane są nie tylko zgodnie z preliminarzem, ale także na podstawie zawartej umowy. W tym przypadku o czym mówimy w sprawie dotowania działalności społecznej ważna organizacja. Otrzymane pieniądze należy wydać zgodnie z postanowieniami umowy. Notatki z praktyki sądowej następujące przypadki naruszenie ustalonych celów:

• Wpłacanie środków na konta organizacje trzecie za usługi w zakresie utrzymywania cudzego mienia. Dotyczy to szczególnie majątku, który nie jest własnością finansowanej instytucji.
  

  Wyjątkiem są koszty związane z rządem. zadania, w szczególności jeżeli są one regularne i w pełni zgodne z założonym celem.

• Przelew środków na rachunki osób trzecich za usługi, które nie zostały wykonane. W praktyce zdarzają się przypadki, gdy zgodnie z dokumentami wykonawca przewidziane w warunkach wywiązał się z umów, co potwierdzają protokoły odbioru, jednak po sprawdzeniu po fakcie nie zostały one wykonane w całości lub w części. W tym przypadku mówimy o wykroczeniu administracyjnym, dla którego jest ono przewidziane.
• Odpisania pieniędzy przeznaczonych z budżetu na usługi nie ma przewidziane umową. Na przykład środki zostały wydane na polisy ubezpieczeniowe, natomiast usługi prawne są opłacane ze środków pozabudżetowych.

W praktyce sytuacji jest znacznie więcej i każda z nich ma swoją własną charakterystykę. Sądy udowadniają nie tylko istnienie naruszenia, ale także jego bezpodstawność. W ten ostatni przypadek Organizacja musi udowodnić, że działała wyłącznie w ramach państwa. zadania.
Kto jest sprawcą?


Niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych jest poważnym przestępstwem, za które ponosi się odpowiedzialność. Zależy to przede wszystkim od organizacji, która na to pozwoliła. Do czasu zakończenia postępowania działalność osoby prawnej ma charakter tymczasowy. Winę ponosi także urzędnik odpowiedzialny za dysponowanie przyznanymi środkami z budżetu. Przewidziane są dla niego następujące sankcje:

• pozbawienia wolności na czas określony ustawą.

Najczęściej odpowiedzialnym urzędnikiem jest menadżer odpowiedzialny za kwestie gospodarcze. Identyfikacja osoby odbywa się na podstawie podpisu na dokumentach finansowych; bez niego nie ma żadnych konsekwencji czynność prawna. Jeśli podpisałeś ważne papiery w czasie nieobecności wodza, jego zastępcy i on otrzymał wszystkie uprawnienia oficjalnie, zgodnie z zarządzeniem, ponosi on wyłączną odpowiedzialność.

Oznacza to, że karze podlega osoba, której działania doprowadziły do ​​wykorzystania pieniędzy na inne cele i która podpisała kluczowe dokumenty finansowe.

Formularz odpowiedzialności
W przypadku wykrycia naruszeń w procesie wykorzystania przydzielonych pieniędzy ze skarbu organy regulacyjne mają prawo zawiesić działalność instytucji, przeprowadzić pełna kontrola. W 2019 r. za niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych przewidziano dwa rodzaje odpowiedzialności:

• Administracyjny. Sankcje są opisane w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, są stosowane, jeśli ich nie ma; czyn przestępczy. W takim przypadku instytucja zobowiązuje się zapłacić karę w wysokości od 5 do 20% przyznanych środków z budżetu. Urzędnik zostaje zawieszony w wykonywaniu swoich obowiązków na okres do 3 lat i zobowiązuje się zapłacić od 20 do 5 tysięcy rubli.
• Przestępca. Sankcje są opisane w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej. Według nich oprócz grzywny w wysokości od 100 do 300 tysięcy rubli, pracy przymusowej do 3 lat, aresztu na okres do sześciu miesięcy lub odbycia kary pozbawienia wolności do lat 2 z późniejszym zakazem zajmowania pewne stanowiska(lub bez takich ograniczeń).

Kara jest surowsza, jeżeli niewłaściwe wykorzystanie środków zostało zaplanowane przez grupę osób, a popełnienie takiego działania było umyślne.

Wykorzystanie środków budżetowych opiera się na dwóch podstawowe zasady: ukierunkowany charakter i ukierunkowanie. Niedopuszczalne jest wydawanie środków według dowolnych zamówień. Jednak w naszym społeczeństwie zjawisko niewłaściwego wykorzystania środków publicznych nie jest wcale rzadkością. Dzieje się tak zazwyczaj na skutek nadpłat budżetowych. We wszystkich przypadkach przewidziane są sankcje administracyjne, a nawet karne za naruszenia w wykorzystaniu pieniędzy budżetowych.

Kluczowe przepisy dotyczące środków budżetowych zawarte są w art normatywne akty prawne. Główną rolę pełni „Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej” z dnia 31 lipca 1998 r. N 145-FZ.

Zwój przestępstwa finansowe przedstawione przez:

Zatem niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych następuje w wyniku błędnej interpretacji klasyfikacji pozycji kosztowej. Wynika to w dużej mierze z faktu korupcji. Jednak w niektórych przypadkach błędy mają charakter systemowy i muszą zostać zidentyfikowane przez organ nadzorczy – Izbę Obrachunkową.

Lista płac

Naruszenia finansowe w publicznym sektorze pracy są uważane za jedne z najpoważniejszych w klasyfikacji. Tutaj także rozróżniamy czynnik błędów arytmetycznych od celowych nadpłat w celu nielegalnego wykorzystania środków budżetowych.

Nienależne wpłaty można składać:

• przesada wynagrodzenie omijanie norm pracy i
• zasiłek pod pozorem płacenia dotacji
• dodatki i dopłaty do dotychczasowych zarobków
• nagrody i nagrody finansowe na sukces w pracy
• odszkodowanie nieprzewidziane w regulaminie pracowniczym (moralna lub fizyczna szkoda na zdrowiu)
• inne nieukierunkowane płatności gotówkowe

Osobno należy zauważyć naruszenia w sferze zarządzania, gdy kierownictwo ustala dla siebie różne dodatkowe płatności ze środków budżetowych. Uderzający przykład: finanse mają na celu nagradzanie zasłużonych pracowników organizacji, ale idą na wynagrodzenie dyrektora generalnego lub głównego księgowego. Z punkt prawny Stanowi to bezpośrednie naruszenie art. 22 Kodeks Pracy(TC RF).

Dodatki, świadczenia motywacyjne i premie składają się na całkowity budżetowy fundusz wynagrodzeń. Zgodnie z przepisami, oficjalna pensja szef tworzony jest na podstawie przeciętnego wynagrodzenia pracowników w pięciokrotności kwoty. Zatem nadpłaty na rzecz menadżera są rażące naruszenie prawo pracy.

Za nielegalne płatności uznaje się także:

• Naliczanie wynagrodzeń za pracę w weekendy i święta
• nieprawidłowe obliczenie średniego wynagrodzenia
• premie motywacyjne za pracę według nieokreślonego harmonogramu i zakresu obowiązków
• błędy przy rozliczaniu dodatków za pracę w warunkach Daleka Północ lub na szkodliwe przedmioty

W efekcie nieprawidłowe wypłaty wiążą się zarówno z błędem w obliczeniach, jak i celowym zawyżaniem wynagrodzeń.

Wydatki środków na prace remontowo-budowlane

Branża budowlana wymaga szczególnie dokładnych obliczeń. Wynika to z faktu, że podczas naprawy prace budowlane zaangażowanych jest kilka osób na raz źródła finansowe. Podczas wykonywania program państwowy budownictwo mieszkaniowe uwzględniane są pieniądze budżetowe.

Naruszenia związane z sprzeniewierzeniem zazwyczaj obejmują rzeczywistą lub częściową płatność lub niespełnienie obowiązki budowlane. Przed wydatkowaniem środków budżetowych należy dokonać i wykonać eksperckie pomiary zakresu prac. Z reguły problemy z instalacją mają:

1. Celowe zawyżenie szacunków budowlanych.
2. Przeszacowanie zakresu fizycznego prac remontowo-budowlanych.
3. Realizacja zakupów materiałów budowlanych na kilka pozycji finansowych.
4. Powtarzająca się płatność za te same prace budowlane.
5. Dokonywanie płatności na rzecz zewnętrznych kontrahentów itp.

Notatka! Podczas ustalania wydatki finansowe z budżetu są zwykle kierowane standardy techniczne. Dokumenty prezentowane są przez takie instrukcje jak GESN czy FER (TER).

Sporządzając dokumentację można uniknąć niewłaściwego wydatkowania budżetu podczas prac budowlanych. Wyświetla następujące wymagania:

• informacje o przegląd techniczny obiekty budowa kapitału i obliczenia szacunków projektowych
• cennik przyszłych prac tworzony jest z uwzględnieniem ceny rynkowe i inflacja (jeśli to niemożliwe, przybliżone wskaźniki w momencie sporządzania planu)
• musi podać link do cennika stanowiącego podstawę do ustalenia kosztów materiałów
• ostateczna kwota poważnych napraw jest ustalana pomniejszona o koszt zdemontowanych elementów, jeśli te ostatnie nadal się nadają dalsze wykorzystanie w budownictwie

Przy obliczaniu wykorzystania budżetu należy wziąć pod uwagę dokumentacja pierwotna: zamówienia, faktury, kosztorysy, cenniki itp.

Naruszenia związane z podróżami służbowymi

Wyjazd służbowy jest jednym z elementów rutyny pracy w organizacjach i przedsiębiorstwach. Zgodnie z art. 167 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej otrzymują osoby podróżujące służbowo dodatek pieniężny i zachować swoje miejsce pracy aż do powrotu.

Pracodawca ma obowiązek zwrócić pracownikowi następujące wydatki:

1. Koszty dojazdu do miejsca podróży służbowej (opłata za benzynę – jeżeli taka jest samochód osobowy pracownika, bilety na autobus, pociąg, samolot, morze lub inny środek transportu).
2. Koszty zakwaterowania (wynajęte mieszkanie, hotel, pokój w akademiku).
3. Diety dzienne są niezbędne na zakwaterowanie pracownika poza głównym miejscem pracy (koszty wyżywienia, wypoczynku itp.).
4. Inne wydatki poniesione przez pracownika w trakcie jego pobytu w podróż służbowa: uzyskanie wizy, przepustki konsularnej itp.

Zgodnie z przepisami zwrot wydatków następuje natychmiast po przybyciu pracownika. Aby otrzymać pełny zwrot kosztów, należy przedstawić pełny raport wydatków. Należy pamiętać, że dozwolone są tutaj pierwsze naruszenia: z jednej strony pracodawca może wątpić w legalność wydatków i nie zapłacić części z nich. Z drugiej strony koszty można pokryć w większym stopniu. Ponadto do finansowania wykorzystywane są środki budżetowe.

Przykład: przez lokalne standardy osoby podróżujące służbowo muszą mieszkać w wynajętym mieszkaniu. Omijając tę ​​zasadę, pracodawca pozwala swojemu zastępcy zameldować się w hotelu. Stąd, część eksploatacyjna zostaną zwrócone jako koszt noclegu w pokoju hotelowym. Nieuzasadnione wydatki zostaną ujęte w pozycji budżetowej, naruszając tym samym zasadę celu.

Przeprowadzenie inspekcji

Terminowe eliminowanie nadużyć budżetu leży w kompetencjach organów regulacyjnych - Izba Rachunkowa i Rosyjskiego Nadzoru Finansowego.

Przy sprawdzaniu przeznaczenia środków budżetowych stosowana jest specjalna procedura:

1. opracowany plan działalności finansowo-gospodarczej dla bieżący rok(a w niektórych przypadkach na przyszłość)
2. potwierdzenie wykonania budżetu w ramach działalności gospodarczej (liczba pracowników, umowa o korzystanie z nieruchomości)

• Pisemna i ustna ankieta wśród osób zaangażowanych w wydawanie pieniędzy budżetowych ( dyrektor generalny, główny księgowy, pracownicy etatowi itp.) – weryfikacji podlegają nie tylko fundusze, ale także majątek budżetowy.
• Prowadzenie ciągłej własności przedmiotu - ocena celu i docelowych zasad, efektywności użytkowania, bezpieczeństwa przed przedwczesną utratą.

Rachunkowość finansowa pozwala zidentyfikować zarówno niezamierzone, jak i zamierzone błędy w obliczaniu wykorzystania środków budżetowych. Przedstawione sankcje ustne ostrzeżenie, nagany, usunięcia ze stanowiska lub odszkodowanie materialne szkoda. Zidentyfikowane przestępstwa są rozpatrywane przez sąd według specjalnej procedury.

Odpowiedzialność za naruszenia

Niewłaściwe wykorzystanie pieniędzy budżetowych pociąga za sobą odpowiedzialność administracyjną i karną.

Kary charakter administracyjny zgodnie z art. 15.14 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przedstawia się:

• nałożenie grzywny w wysokości od 20 000 do 50 000 rubli ( osoby), rekompensata od 5 do 25% kwoty nielegalnie wykorzystanego budżetu (osoby prawne)
• dyskwalifikacja (zajmowanie stanowiska) od 1 roku do 3 lat

Charakter karny zgodnie z częścią 1 art. 285 ust. 1 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej przedstawia się:

• nałożenie grzywny w wysokości od 100 000 do 300 000 rubli (lub potrącenia z dochodu skazanego przez dwa lata)
• praca przymusowa na okres do 2 lat z jednoczesnym usunięciem ze stanowiska na okres do 3 lat
• tymczasowe ograniczenie wolności na okres do sześciu miesięcy
• pozbawienia wolności do 3 lat

Jak pokazuje praktyka, najczęściej skazani są usuwani ze stanowiska i zmuszani do pokrycia wyrządzonych przez siebie szkód.

Stosowanie sankcji karnych uzależnione jest od rozmiaru szkody. Odliczanie rozpoczyna się od poważne szkody z nielegalnego wykorzystania budżetu - od 1,5 miliona rubli. Znacznie poważniejszy zaczyna się od 7,5 miliona rubli.

Zatem niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych jest złośliwe naruszenie aktualne ustawodawstwo. Nieuzasadnione płatności są tłumione organy nadzorcze. Naruszenia podlegają odpowiedzialności administracyjnej i karnej.

Napisz swoje pytanie w poniższym formularzu

Dyskusja: 4 komentarze

Moja córka kończy czwartą klasę i jej rodzice są zmuszeni do remontu. Wychowawca Mówi, że nie ma na to pieniędzy, ale trzeba uporządkować lokal. Dzieje się tak pomimo faktu, że sami stale kupujemy pranie, sprzątanie i inne drobne rzeczy.
Dyrektor szkoły mówi na spotkaniach, że państwo przeznacza dużo pieniędzy, ale nigdy nie przedstawiła żadnych sprawozdań.
Czy może to wskazywać na kradzież środków budżetowych?

Odpowiedź

Oferowane w dniu Płyta HOA Niżniewartowsk praca menedżera. Podczas dochodzenia w sprawie odkryłem niewłaściwe wykorzystanie datków na rzecz generalny remont.
HOA otworzyła własne specjalne konto. Na paragonie widnieje wpis na naprawy główne osobna linia rozliczane, a nie na osobnej fakturze.
Zarząd nakazał Przewodniczącemu zgłosić to w protokole posiedzenia. Nie tylko to zignorował, ale także sabotował proces. Pieczęć nie przekazuje również dokumentów do HOA zgodnie z aktem.
Co zrobić w takiej sytuacji?

Odpowiedź

Wiele organizacji łamie prawo bez obawy przed karą, ponieważ są przyzwyczajone do tego, że nie ma nad tym kontroli. To samo dotyczy szkół z przedszkolami.

Odpowiedź

Dyrektor placówki wychowania przedszkolnego zatrudniała jej córkę (inne nazwisko) w tej samej placówce wychowania przedszkolnego za stawkę 0,5-krotną. Córka otrzymała mieszkanie jako pracownik organizacji budżetowej i musi pracować w tej przedszkolnej placówce oświatowej przez 5 lat. Minęło już 5 lat, jeszcze 2. Córka jest dopiero zarejestrowana, nawet nie pojawia się w pracy, inna osoba pracuje i otrzymuje wynagrodzenie. Co zrobi dyrektor, jeśli dowie się o tym wydział edukacji?

Odpowiedź

1. Wydatkowanie środków budżetowych przez urzędnika odbiorcy środków budżetowych na cele niespełniające warunków ich otrzymania, określonych w zatwierdzonym budżecie, lista budżetowa, powiadomienie alokacje budżetowe, kosztorys dochodów i wydatków lub inny dokument będący podstawą otrzymania środków budżetowych, popełniony na dużą skalę -

podlega karze grzywny w wysokości od stu tysięcy do trzystu tysięcy rubli albo w wysokości wynagrodzenia lub innego dochodu skazanego na okres od roku do dwóch lat, lub praca przymusowa na okres do dwóch lat z pozbawieniem prawa do zajmowania określonych stanowisk lub angażowania się w nie pewne działania na karę do trzech lat lub bez niej, albo areszt na okres do sześciu miesięcy, albo karę pozbawienia wolności na okres do dwóch lat z pozbawieniem prawa do zajmowania określonych stanowisk lub wykonywania określonej działalności za na okres do trzech lat lub bez niego.

2. Ten sam czyn dopuścił się:

a) grupa ludzi wcześniejszą umową;

b) na szczególnie dużą skalę, -

podlega karze grzywny w wysokości od dwustu tysięcy do pięciuset tysięcy rubli albo w wysokości wynagrodzenia lub innego dochodu skazanego na okres od roku do trzech lat albo pracy przymusowej na okres od roku do trzech lat. do lat 5 z pozbawieniem prawa do zajmowania określonych stanowisk lub wykonywania określonej działalności na okres do lat 3 lub bez niego albo pozbawieniem wolności do lat 5 z pozbawieniem prawa do zajmowania określonych stanowisk lub angażować się w określoną działalność przez okres do trzech lat lub bez niego.

Notatka. Duży rozmiar w ten artykuł, a także art. 285 ust. 2 niniejszego Kodeksu, uznaje się kwotę środków budżetowych przekraczającą milion pięćset tysięcy rubli, a szczególnie duża kwota wynosi siedem milionów pięćset tysięcy rubli.

Komentarze do art. 285.1 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej

1. Jedna z zasad systemu budżetowego RF to celowość i celowość środków budżetowych (art. 28 i 38 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej), co oznacza, że ​​środki budżetowe są przyznawane do dyspozycji określonych odbiorców budżetu z wyznaczeniem ich kierunku finansowania określonych celów.

Fundusze budżetowe (alokacje budżetowe) - środki budżetowe różne poziomy(budżet federalny, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne), przeznaczonych na rozwój gospodarczy, finansowanie wydarzeń społeczno-kulturalnych, obronę narodową, utrzymanie władz publicznych i zarządzanie.

Harmonogram budżetu to dokument sporządzany i prowadzony przez głównego zarządcę środków budżetowych (głównego administratora źródeł finansowania deficytu budżetowego) zgodnie z Kodeksem budżetowym w celu wykonania budżetu wydatków (źródła finansowania budżetu deficytu), ustalające podział środków budżetowych pomiędzy odbiorcami środków budżetowych i zestawiane zgodnie z ust klasyfikacja budżetu RF. Po zatwierdzeniu skonsolidowanego wykazu budżetu organ wykonujący budżet przekazuje swoje wskaźniki wszystkim kierownikom niższego szczebla i odbiorcom środków budżetowych.

Odbiorcami środków budżetowych są organy administracji rządowej ( agencja rządowa), organ państwa fundusz pozabudżetowy, organy samorząd lokalny, organy administracja lokalna, instytucja budżetowa podlegająca głównemu zarządzającemu (zarządzającemu) środkami budżetowymi, posiadająca prawo do przyjmowania i (lub) wykonywania zobowiązań budżetowych kosztem odpowiedniego budżetu (art. 6 kodeksu budżetowego). Instytucja budżetowa jest instytucją państwową (miejskią), wsparcie finansowe wykonywanie funkcji, w tym świadczenie usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i osoby prawne zgodnie z zadaniem państwowym (miejskim), realizowanym na podstawie odpowiedniego budżetu kosztorys budżetowy(Artykuł 6 kodeksu budżetowego).

2. Głównym przedmiotem ataku przy popełnieniu przestępstwa z art. 285 § 1 Kodeksu karnego są interesy państwa i służba miejska, normalna aktywność rząd i władze miejskie i instytucje. Niewłaściwe wydatkowanie środków budżetowych może mieć istotny negatywny wpływ na pracę tych organów i instytucji.

3. Niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych oznacza wydatkowanie, wykorzystanie ich na jakikolwiek cel niespełniający warunków otrzymania tych środków instytucja budżetowa lub organizację określoną na podstawie zatwierdzonego budżetu, harmonogramu budżetu, zawiadomienia o przyznaniu środków budżetowych, preliminarza dochodów i wydatków lub innego dokumentu, który był podstawą otrzymania środków budżetowych. Cecha przestępcza, która odróżnia przestępstwo od wykroczenie administracyjne w tym przypadku jest to wielkość - kwota środków budżetowych wydanych niezgodnie z ich przeznaczeniem, która musi przekroczyć 1,5 miliona rubli. (Część 1 art. 285 ust. 1) lub 7,5 miliona rubli. (Część 2 art. 285 ust. 1). Ta kwota mogą powstać w wyniku niewłaściwych wydatków na różne pozycje zatwierdzonego budżetu dochodów i wydatków.

Do uznania wystąpienia sprzeniewierzenia środków budżetowych w działaniach odpowiedniego podmiotu nie jest wymagane wystąpienie szczególnych konsekwencji. Przestępstwo zostaje zakończone w momencie odpisania środków budżetowych z konta organizacji.

4. Przedmiotem przestępstwa jest funkcjonariusz organizacji otrzymującej środki budżetowe, który ma prawo rozporządzać tymi środkami. Od dokumenty eksploatacyjne podpisany przez kierownika organizacji (lub jego zastępcę), a także głównego (starszego) księgowego, to właśnie ci urzędnicy organów i instytucji państwowych i samorządowych, odpowiedni dowódcy i finansiści jednostek wojskowych mogą być podmiotami dane przestępstwo.

5. Przestępstwo zostaje popełnione umyślnie, motywy i cele popełnienia tego aktu może być cokolwiek, nie mają one znaczenia dla kwalifikacji przestępstwa.

Niewłaściwe wydatkowanie środków budżetowych można uzasadnić jedynie jakąś sytuacją nagły wypadek(patrz art. 39 Kodeksu karnego i komentarz do niego).

6. Poza tym szczególnie duży rozmiar okoliczność kwalifikująca zgodnie z częścią 2 art. 285 § 1, jest także popełnienie przestępstwa przez grupę osób w drodze wcześniejszego spisku. Biorąc pod uwagę cechy strona obiektywna współsprawcy przestępstwa – członkami grupy mogą być wyłącznie funkcjonariusze spełniający kryteria specjalny temat tę zbrodnię.

7. Należy odróżnić niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych od kradzieży środków budżetowych dokonanej przy ich wykorzystaniu oficjalne stanowisko, kierując się znamionami kradzieży cudzego mienia, sformułowane w przypisie 1 do art. 158 Kodeksu karnego (patrz komentarz do niego) oraz wykorzystywania pożyczki celowej państwowej na cele inne niż jej przeznaczenie (patrz komentarz do art. 176). Środki budżetowe, o których mowa w art. 285 § 1, nie stanowią pożyczki i nie są udzielane na podstawie ich spłaty.

8. Ponieważ komentowany artykuł przewiduje odpowiedzialność za niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych przez urzędnika odbiorcy środków budżetowych, można przyjąć, że niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych przez urzędnika głównego zarządcy lub zarządzającego środkami budżetowymi nie podlegać art. 285.1 i musi kwalifikować się jako nadwyżka uprawnienia urzędowe zgodnie z art. 286 Kodeksu karnego.