Ile etapów obejmuje proces tworzenia prawa. Proces tworzenia prawa: koncepcja i etapy

Stanowienie prawa jest czynnością właściwych organów państwowych w zakresie przyjmowania, zmieniania i znoszenia normatywnych aktów prawnych i norm prawnych.

Rodzaje stanowienia prawa W zależności od tematów istnieją:

Bezpośrednie stanowienie prawa ludu podczas referendum;

Działalność ustawodawcza właściwych organów państwowych;

stanowienie prawa samorządów lokalnych;

państwowe usankcjonowanie ceł;

Rozwój precedensu sądowego.

Zasady tworzenia prawa:

- zasada demokracji ludność powinna być zaangażowana w udział w stanowieniu prawa, a jej opinia powinna być uwzględniana przy opracowywaniu i przyjmowaniu aktów normatywnych;

- zasada legalności, stanowienie prawa powinno być dokonywane wyłącznie przez upoważnione właściwe organy z zachowaniem wszelkich wymogów dotyczących jego procedury;

- zasada reklamy działalność prawodawcza powinna być prowadzona w formie otwartej i dostępnej dla ludności;

- zasada naukowa w działalność prawodawczą powinni być zaangażowani naukowcy, eksperci, praktycy, którzy powinni przewidzieć konsekwencje przyjęcia określonego aktu normatywnego;

- zasada profesjonalizmu działalność prawodawcza powinna być prowadzona przez podmioty przeszkolone zawodowo, przy użyciu specjalnych technik i środków techniki prawnej;

- zasada planowania, działania prawotwórcze powinny być prowadzone zgodnie z wcześniej zaplanowanym planem;

- zasada wykonalności przyjmowane akty normatywne muszą posiadać zaplecze finansowe i kadrowe niezbędne do ich prawidłowej realizacji.

Etapy procesu stanowienia prawa są względnie odosobnionymi etapami przyjmowania aktu normatywnego, wypracowanym przez naukę i praktykę oraz utrwalonym w prawie.

Etap inicjatywy ustawodawczej;

Etap dyskusji nad projektem ustawy;

Etap przyjęcia projektu ustawy;

Procedura przyjmowania ustaw federalnych w Rosji

Zgodnie z obowiązującą Konstytucją Federacji Rosyjskiej ustawy federalne uchwalane są przez Zgromadzenie Federalne w ściśle określonej procedurze, składającej się z kilku etapów.

Proces legislacyjny rozpoczyna się od etapu inicjatywy ustawodawczej, tj. tryb składania projektów ustaw określony w Konstytucji. Projekty ustaw przedkładają Dumie Państwowej wyłącznie organy i urzędnicy wymienieni w art. 104 Konstytucji. Wśród nich: Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rada Federacji, członkowie Rady Federacji, deputowani do Dumy Państwowej, Rząd Federacji Rosyjskiej, Konstytucyjny, Najwyższy i Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej. Prawo do inicjowania legislacji mają również organy ustawodawcze podmiotów federacji.

Projekty ustaw są wstępnie rozpatrywane w komisjach Dumy Państwowej oraz w pierwszym czytaniu (w celu zatwierdzenia ogólnej koncepcji ustawy) na posiedzeniach Dumy Państwowej.

Ustawa uchwalona przez Dumę Państwową jest przedkładana do zatwierdzenia Radzie Federacji. Ustawę uważa się za zatwierdzoną, jeżeli głosowała za nią ponad połowa ogólnej liczby członków tej izby lub nie została przez nią rozpatrzona w ciągu 14 dni. Jednak niektóre ustawy (o budżecie, podatkach, ratyfikacji traktatów międzynarodowych i inne) wymagają obowiązkowego rozpatrzenia w Radzie Federacji.

Ustawę nie zatwierdzoną przez Radę Federacji uważa się za nieprzyjętą. Może on jednak zostać ponownie rozpatrzony przez Dumę Państwową i przyjęty bez zgody Rady Federacji, jeśli zagłosuje za nią co najmniej dwie trzecie deputowanych do Dumy Państwowej.

Ustawa uchwalona przez Dumę Państwową i zatwierdzona przez Radę Federacji (lub ponownie przyjęta przez Dumę Państwową większością kwalifikowaną) jest przekazywana do podpisu Prezydentowi Federacji Rosyjskiej. Prezydent w ciągu 14 dni podpisuje ustawę lub ją odrzuca.

Jeśli Prezydent odrzuci ustawę, Duma Państwowa i Rada Federacji ponownie ją rozpatrują. Prezydent jest zobowiązany do podpisania ustawy, jeżeli zostanie ponownie uchwalona większością co najmniej 2/3 składu Dumy Państwowej i Rady Federacji.

Tryb uchwalania federalnych ustaw konstytucyjnych oraz tryb wprowadzania zmian i uzupełnień do Konstytucji Federacji Rosyjskiej ma pewne cechy.

Stanowienie prawa jest czynnością złożoną i odbywa się w ramach procedury określonej w odpowiednich przepisach.

Proces stanowienia prawa - procedura prawna, czyli uregulowana ustawą sekwencja czynności prawotwórczych, która składa się z określonych etapów.

Rozpoczyna się proces prawny z wydaniem przez organ prawodawczy postanowienia o potrzebie utworzenia, zmiany, uzupełnienia, zmiany, unieważnienia normatywnego aktu prawnego. Przed podjęciem decyzji inicjatywa prawodawcza organy państwowe, urzędnicy, podmioty społeczeństwa obywatelskiego, co jest demokratyczną formą stawiania pytania o konieczność przyjęcia określonego regulacyjnego aktu prawnego. W Federacji Rosyjskiej prawo inicjatywy ustawodawczej należy do ściśle ograniczonego kręgu podmiotów. Zgodnie z art. 104 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, posiadają ją Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rada Federacji, członkowie Rady Federacji, deputowani do Dumy Państwowej, Rząd Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmioty Federacji Rosyjskiej, a także Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do ich właściwości. Przyjęta decyzja o sporządzeniu odpowiedniego normatywnego aktu prawnego co do zasady jest sporządzana i ujęta w planach prac legislacyjnych Dumy Państwowej.

Różnorodność podmiotów prawa inicjatywy ustawodawczej, właściwie obecnie wyrażona w normach konstytucyjnych, przyczynia się do koniecznego uwzględniania w pracach najwyższych organów władzy państwowej partykularnych interesów organów, organizacji i osób posiadających to prawo oraz ich koordynacji. Specyficzne rodzaje prawa inicjatywy ustawodawczej są zdeterminowane istotą i strukturą ustrojową, tradycjami politycznymi i prawnymi, a ich prawidłowe stosowanie służy rozwojowi demokracji i dalszej aktywizacji głównych instytucji państwowych i publicznych. We współczesnych warunkach, w oparciu o praktykę prawodawczą i normy legislacyjne, można określić prawo inicjatywy ustawodawczej w najwyższych organach władzy państwowej jako prawo kompetentnych organów, organizacji i osób do zgłaszania projektów ustaw i innych spraw państwowych. , budownictwo gospodarcze i społeczno-kulturowe do rozpatrzenia przez organy przedstawicielskie, co pociąga za sobą odpowiednie implikacje prawne. Gdy ustawa zostanie oficjalnie przedłożona organowi prawotwórczemu, ten ostatni nie ma obowiązku jego przyjęcia. Jednocześnie właściwy organ pozostaje w stosunkach prawnych do rozpatrzenia zgłoszonego wniosku i podjęcia stosownej decyzji, w tym do odrzucenia lub skierowania projektu do rewizji. W toku czynności prawodawczych ustala się cel, formę, główne postanowienia projektowanej ustawy, granice czasowe, przestrzenne i krąg osób, a także nazwę urzędową. Trudno w pełni zgodzić się z poglądem, że podmiotem prawa inicjatywy ustawodawczej przy podejmowaniu decyzji o sporządzeniu projektu aktu normatywnego i przedłożeniu go organowi prawotwórczemu powinny być te same właściwe organy. Zdarza się to często, ale nie zawsze.

Etap przygotowania regulacyjnego aktu prawnego kończy się przedstawieniem organowi prawodawczemu projektu normatywnego aktu prawnego do dyskusji. W ten sposób projekty ustaw trafiają do Dumy Państwowej.

Następny etap - omówienie projektu normatywnego aktu prawnego - najbardziej odpowiedzialny, w dużej mierze determinujący jego treść w przyszłości. Proces omawiania projektów normatywnych aktów prawnych może przebiegać w różnych formach. Najważniejsze z nich to przesłuchania parlamentarne odbywające się w Zgromadzeniu Federalnym na zaproszenie praktyków, naukowców i wykwalifikowanych specjalistów.

W Federacji Rosyjskiej ustanowiono procedurę dwukrotnego czytania projektu ustawy. Ta ostatnia istnieje od dawna w wielu obcych krajach i w pełni się usprawiedliwiła. Istotą tego postępowania jest to, że początkowo na posiedzeniu najwyższego organu rozstrzyga się kwestię celowości zgłoszonego projektu ustawy jako całości, przedstawia się propozycje jego udoskonalenia i rozważa możliwość jego opublikowania pod dyskusję. Sprawozdanie w sprawie projektu ustawy sporządza organ lub wapno, któremu przysługuje prawo inicjatywy ustawodawczej, a współraport sporządza komisja główna (komisja kierownicza). Na tym etapie Sejm decyduje, czy zatwierdzić główne zapisy ustawy, czy ją odrzucić. W pierwszym przypadku ustalany jest tryb dalszych prac nad nim, w tym konkretne terminy przedstawienia go organowi prawodawcy do rozpatrzenia. Drugie czytanie polega na rozpatrzeniu znowelizowanej ustawy. Istotną rolę przypisuje się organom roboczym parlamentu. Na posiedzeniu przedstawiciel komisji głównej sporządza sprawozdanie z tego projektu ustawy lub komisji stałej. Zgodnie z ustalonymi normami prawnymi, dyskusja nad projektem ustawy odbywa się w całości lub artykuł po artykule zgodnie z decyzją izb. Trwa dokładna i kompleksowa analiza przepisów przyszłej ustawy. W wyniku drugiego czytania organ ustawodawczy przyjmuje lub odrzuca ustawę. Może również zdecydować o sposobie dalszego jej rozpatrzenia.

W swoich głównych cechach ta demokratyczna procedura została ustanowiona w konstytucjach większości krajów. Ten porządek organizacji procesu stanowienia prawa wymaga od posłów nie tylko odpowiedniej kultury ogólnej i politycznej, ale także wysokiego profesjonalizmu. Pozwala bez pośpiechu i nadmiernej emocjonalności, a jednocześnie szybko i sprawnie rozwiązywać pilne sprawy. Nie ulega wątpliwości, że potrzebny jest sprawnie funkcjonujący system służb prawnych, eksperckich, referencyjnych i informacyjnych oraz pomocniczych aparatu najwyższej władzy państwowej, zapewniających terminową i niezbędną pomoc ustawodawcom. Każdy organ stanowiący prawo powinien otrzymać obiektywne i wyczerpujące informacje, aby móc podejmować optymalne decyzje. Ważnym etapem procesu stanowienia prawa, który odbywa się nie tylko w ramach samego organu przedstawicielskiego, ale także poza nim, jest dyskusja nad projektem ustawy. Pod dyskusję zwykle poddawane są projekty o dużym oddźwięku społecznym, dotyczące praw i interesów obywateli, ich stowarzyszeń, podstaw polityki społeczno-politycznej i narodowej. Z reguły projekt ustawy przedłożony do szerokiej dyskusji znajduje się w centrum uwagi opinii publicznej przez kilka miesięcy, rzadziej przez dłuższy okres. W wyniku dyskusji projekt ustawy odzwierciedla nowe idee, poprawia jej wewnętrzną strukturę, doprecyzowuje niektóre przepisy i sformułowania. Propozycje i uwagi są podsumowywane i rozpatrywane w określony sposób, zgłaszane są organom przedstawicielskim, specjalnej komisji utworzonej do prac nad projektem ustawy. Doświadczenie pokazuje, że brak rozgłosu, formalizm przy omawianiu jakiejkolwiek istotnej decyzji może prowadzić do niepożądanych konsekwencji. Wiązało się to m.in. ich realizacji. Dyskusja nad projektami i decyzjami często wykracza poza analizę proponowanych tekstów. Jako doświadczenie organizacji takich wydarzeń politycznych obejmuje często szerszy zakres zagadnień, różne aspekty działalności aparatu państwowego, urzędników, efektywność poszczególnych dziedzin i organów władzy, zadania dalszego wzmacniania praworządności oraz prawo i porządek.

Na obecnym etapie, wobec powyższego, nie można już uważać dyskusji ogólnopolskich za etap konsultacyjny referendum. Projekty dyskusji, będące instytucją demokracji bezpośredniej, są zazwyczaj integralną częścią procesu legislacyjnego. Są one z góry zaplanowane przez ustawodawcę. Referendum i dyskusje są niezależnymi typami demokracji bezpośredniej, której istota jest zapisana w różnych normach konstytucyjnych, które mają inny punkt widzenia. Zwracając uwagę na znaczenie tego etapu, nie można jednocześnie sztucznie zwiększać jego roli. Wydaje się, że nadal przesadą jest stwierdzenie, że dyskusja nad projektem ustawy jest kluczowym etapem procesu legislacyjnego. Takim etapem jest (i może być) jedynie zatwierdzenie (przyjęcie) projektu ustawy, gdyż jego efektem jest nadanie ustawie mocy prawnej. Jest to swego rodzaju rezultat stanowienia prawa, w pewnym sensie wszystkie inne etapy na to działają. Różnorodne dyskusje powinny stać się integralną częścią stanowienia prawa, ale jest wysoce wątpliwe, aby największe i najdroższe z nich – dyskusje ogólnopolskie – stały się obowiązkową częścią procesu stanowienia prawa w naszym kraju. Praktyka pracy nowych władz państwowych powstałych w wyniku reformy ustrojowej społeczeństwa rosyjskiego pokazuje, że takie dyskusje nad ustawami prowadzone są selektywnie, często mają charakter specjalistyczny zarówno w parlamencie, jego organach, jak i poza nim. to. Niestety zdarzają się fakty przesadnej organizacji, niewystarczająco wysokiej efektywności dyskusji. Ale ta okoliczność nie daje jeszcze podstaw do porzucenia tej demokratycznej instytucji w ogóle, jak niektórzy badacze i przedstawiciele apelu publicznego, kierującego się głównie emocjami. Problem polega na usprawnieniu praktyki obrad i ich podstaw prawnych, a nie odrzuceniu tej formy demokracji bezpośredniej.

Kolejnym etapem procesu stanowienia prawa jest: przyjęcie normatywnego aktu prawnego. Tryb uchwalania ustaw przez Dumę Państwową, Radę Federacji, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów wchodzących w skład

RF jest określone w odpowiednich przepisach. Ważnym momentem w zakończeniu procedury przyjmowania regulacyjnych aktów prawnych jest ich podpisanie. Ustawy uchwalone przez Zgromadzenie Federalne podpisuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej podpisują prezydenci republik, gubernatorzy, kierownicy administracji itp. Inne przepisy prawne akty podpisują urzędnicy władzy wykonawczej, organy sądowe, akty prawne samorządów podpisują właściwi urzędnicy.

Ostatnim etapem procesu legislacyjnego jest: publikacja normatywnych aktów prawnych. Ustawy federalne podlegają zatem ogłoszeniu w ciągu siedmiu dni od ich podpisania przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Rossijskiej Gaziecie, Parlamentskiej Gaziecie lub Zbiorze Legislacji Federacji Rosyjskiej. Organy samorządu terytorialnego publikują swoje normatywne akty prawne w sposób określony przez ustawodawstwo gminne. Formę publikacji urzędowej określa statut gminy.

§ 3.

Proces stanowienia prawa i jego etapy

3.1. O teoretycznym modelu procesu stanowienia prawa. Stanowienie prawa, w jakiejkolwiek formie, zawsze przebiega jako proces, który w swoim rozwoju przechodzi przez szereg etapów. Pytanie, co konstytuuje proces stanowienia prawa i jakie etapy jego rozwoju przechodzi w krajowej teorii państwa i prawa, nie ma jednoznacznego rozwiązania. Wynika to najprawdopodobniej z faktu, że stanowienie prawa jest dokonywane przez różne podmioty, na różnych poziomach i przybiera różnorodne formy. Pod tym względem proces stanowienia prawa przebiega różnie dla różnych podmiotów stanowienia prawa, co oznacza, że ​​praktycznie nie ma jednego modelu procesu stanowienia prawa, który byłby uniwersalny dla wszystkich form stanowienia prawa. W rezultacie w literaturze naukowej i edukacyjnej oferowane są różne opcje procesu stanowienia prawa, ale najczęściej wielu autorów za podstawę przyjmuje proces stanowienia prawa w Federacji Rosyjskiej (proces uchwalania ustaw federalnych). i na jego przykładzie rozważ proces stanowienia prawa i jego etapy. Takie ujęcie pozwala scharakteryzować główne etapy procesu stanowienia normatywnego aktu prawnego (prawa), ale nie odsłania całego procesu stanowienia prawa, gdyż czynność związana z przygotowaniem projektu normatywnego aktu prawnego (prawa ) pozostaje poza zakresem stanowienia prawa. Tymczasem treść stanowienia prawa obejmuje nie tylko czynności związane z uchwaleniem normatywnego aktu prawnego, ale także czynności zmierzające do przygotowania jego projektu.

Pomimo tego, że praktycznie nie ma uniwersalnego modelu procesu stanowienia prawa, można go skonstruować, odzwierciedlając w nim wszystkie główne etapy stanowienia prawa. Podobny idealny model procesu stanowienia prawa został już zaproponowany w literaturze. Zgodnie z tym modelem proces stanowienia prawa dzieli się na dwa etapy: przygotowawczy i główny. Etap przygotowawczy wiąże się z przygotowaniem projektu normatywnego aktu prawnego, główny - z uchwaleniem i publikacją normatywnego aktu prawnego.

3.2. Etap przygotowawczy procesu legislacyjnego. Na etapie przygotowawczym procesu stanowienia prawa, który wiąże się z przygotowaniem projektu normatywnego aktu prawnego, można wyróżnić cztery etapy: etap podejmowania decyzji o sporządzeniu projektu aktu normatywnego, etap przygotowania ( opracowanie) projektu aktu normatywnego, etap wstępnego omówienia projektu aktu normatywnego oraz etap finalizacji i zatwierdzenia projektu aktu normatywnego.

Scena podjęcie decyzji o sporządzeniu projektu aktu normatywnego, jest w rzeczywistości początkowym etapem każdego procesu stanowienia prawa. Zdając sobie sprawę z konieczności uchwalenia określonego aktu prawnego, właściwy organ stanowiący decyduje o przygotowaniu jego projektu. Decyzja o sporządzeniu projektu aktu normatywnego najczęściej wyraża się w zatwierdzeniu planu prac projektowych organu prawodawczego. Ponadto, w przypadku projektów ustaw, taka decyzja może pochodzić od najwyższego organu ustawodawczego w kraju w formie polecenia do jego stałych komisji, rządu lub innego organu do opracowania odpowiedniego projektu ustawy. Decyzja o przygotowaniu projektu ustawy może zostać podjęta także z inicjatywy prezydenta, rządu i innych podmiotów uprawnionych do legislacji. Decyzje o przygotowaniu projektów aktów normatywnych mogą również podejmować stowarzyszenia publiczne.

Po podjęciu decyzji o przygotowaniu projektu aktu normatywnego proces stanowienia prawa wkracza na scenę przygotowanie (opracowanie) projektu aktu normatywnego, . Przygotowaniem projektu aktu normatywnego zajmuje się sam organ prawodawczy lub inne podmioty, zarówno w imieniu organu prawodawczego, jak i z własnej inicjatywy. Do opracowania najważniejszych i najbardziej skomplikowanych projektów tworzone są komisje, w skład których wchodzą przedstawiciele zainteresowanych organów, stowarzyszeń społecznych, prawnicy i inni specjaliści. W razie potrzeby komisje tworzą podkomisje, grupy robocze i redakcyjne. W prace komisji często angażują się zainteresowane wydziały, instytucje naukowe i praktyczne, indywidualni naukowcy, przedstawiciele świata biznesu i inne osoby. W przygotowaniu projektów rozporządzeń udział działów prawnych organów i organizacji opracowujących projekt jest obowiązkowy. Organ ustawodawczy może również zlecić przygotowanie projektów alternatywnych lub ogłosić konkurs na najlepszy projekt.

Kolejnym etapem procesu stanowienia prawa jest etap wstępne omówienie projektu aktu normatywnego . Po przygotowaniu projektu aktu normatywnego następuje jego wstępna dyskusja. Z reguły odbywa się przy udziale szerokiego kręgu zainteresowanych i przybiera różne formy. Mogą to być dyskusje w samym organie prawodawczym z udziałem środowiska naukowego oraz zainteresowanych resortów, wydziałów i innych organizacji; rozszerzone spotkania w komisjach przygotowania projektów; dyskusja w prasie i telewizji; opiniowanie projektu przez instytuty naukowe itp. Najważniejsze projekty ustaw można poddać pod dyskusję publiczną, co pozwala uwzględnić opinię publiczną i poprawić jakość projektów.

Etap przygotowawczy procesu stanowienia prawa zamyka etap ulepszenia i zatwierdzenie projektu aktu normatywnego, . Na tym etapie projekt aktu normatywnego jest finalizowany z uwzględnieniem otrzymanych uwag i sugestii, finalizowany i zatwierdzany. Następnie rozpoczyna się drugi, główny etap procesu stanowienia prawa.

3.3. Główny etap procesu legislacyjnego. Ten etap procesu stanowienia prawa, który wiąże się z przyjęciem i publikacją normatywnego aktu prawnego, można również podzielić na cztery etapy: etap oficjalnego przedłożenia organowi prawotwórczemu projektu aktu normatywnego, etap dyskusji nad projektem aktu normatywnego w organie stanowiącym, etap uchwalania aktu normatywnego oraz etap urzędowej publikacji (promulgacji) aktu normatywnego.

Właściwie główny etap procesu stanowienia prawa zaczyna się od oficjalne przedłożenie projektu aktu normatywnego organowi stanowiącemu, . Jest to pierwszy etap drugiego etapu, czasami nazywany etapem inicjatywa prawodawcza . Opracowany i zatwierdzony projekt aktu normatywnego jest oficjalnie składany przez organy lub organizacje, które go przygotowały, do właściwego organu prawodawczego. Ustanawia się specjalny tryb oficjalnego przedkładania projektów ustaw najwyższemu reprezentatywnemu (ustawodawczemu) organowi władzy państwowej. Jedynie podmioty posiadające prawo inicjatywy ustawodawczej mogą oficjalnie zgłaszać projekty ustaw do ustawodawcy. W Federacji Rosyjskiej prawo do formalnego przedkładania Dumie Państwowej projektów ustaw federalnych (prawo do legislacji) przysługuje: Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, Radzie Federacji, członkom Rady Federacji, deputowanym Dumy Państwowej , Rząd Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze (przedstawicielskie) podmiotów Federacji Rosyjskiej. Prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje także Sądowi Konstytucyjnemu Federacji Rosyjskiej i Sądowi Najwyższemu Federacji Rosyjskiej w sprawach należących do ich właściwości (część I, art. 104 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Drugim etapem głównego etapu procesu stanowienia prawa jest etap omówienie projektu aktu normatywnego w organie stanowiącym, . Na tym etapie projekt aktu normatywnego ponownie podlega dyskusji, ale dyskusja ta jest już prowadzona w organie prawodawczym i ma charakter oficjalny. Najbardziej dogłębna jest dyskusja nad projektami ustaw w ustawodawcy. Tryb omawiania projektów ustaw określają przepisy właściwego organu ustawodawczego i co do zasady przechodzi kilka czytań. Pozwala nam to na dokładniejszą i wszechstronniejszą analizę ustawy, dokonanie w niej niezbędnych zmian oraz zapewnienie przyjęcia wysokiej jakości aktu normatywnego.

W Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej projekty ustaw federalnych są omawiane w trzech czytaniach, chyba że zostanie podjęta inna decyzja w odniesieniu do konkretnego projektu ustawy. W pierwszym czytaniu wysłuchane zostaje sprawozdanie autora projektu oraz współraport odpowiedniej komisji Dumy Państwowej. Następnie posłowie omawiają główne zapisy projektu i wyrażają swoje uwagi i propozycje do nich w formie poprawek. Następnie projekt jest albo odrzucany, albo zatwierdzany w całości i przesyłany do rewizji komisjom Dumy Państwowej. W drugim czytaniu omawiana jest ostateczna wersja projektu i podejmowana jest decyzja o poddaniu projektu pod głosowanie lub skierowaniu go do trzeciego czytania. W trzecim czytaniu projekt ustawy nie może być w żaden sposób zmieniony. Tutaj projekt ustawy może być tylko zatwierdzony lub nie.

Po zatwierdzeniu projektu aktu normatywnego w toku dyskusji w organie stanowiącym, jest on poddawany pod głosowanie. Główny etap procesu stanowienia prawa przechodzi w trzeci etap – etap przyjęcie aktu normatywnego, . Kolegialne organy prawotwórcze, takie jak rząd, komisje państwowe itp., uchwalają akty normatywne zwykłą większością głosów. Prezydent Państwa, ministrowie i inne organy wyłącznego kierownictwa zatwierdzają ich akty (dekrety, instrukcje, zarządzenia itp.) w trybie osobistym . Bardziej skomplikowana jest procedura uchwalania ustaw w parlamentach, zwłaszcza dwuizbowych. Tak więc w Federacji Rosyjskiej ustawa uchwalona przez Dumę Państwową (izbę niższą rosyjskiego parlamentu) jest przedkładana do zatwierdzenia przez izbę wyższą, Radę Federacji, w ciągu pięciu dni. Ustawę uważa się za zatwierdzoną przez Radę Federacji, jeżeli głosowała za nią ponad połowa ogólnej liczby członków tej izby lub nie została rozpatrzona przez Radę Federacji w ciągu czternastu dni (art. 105 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) . Następnie ustawa jest przesyłana Prezydentowi Federacji Rosyjskiej w ciągu pięciu dni w celu podpisania i ogłoszenia (część 1, art. 107 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Wraz z oficjalnym podpisaniem ustawy lub aktu normatywnego kończy się etap uchwalania aktu normatywnego, a proces stanowienia prawa przechodzi do ostatniego, ostatniego etapu - etapu urzędowe ogłoszenie (ogłoszenie) aktu normatywnego , który jest również nazywany sceną opublikowanie . Na tym etapie nie ma stanowienia prawa jako takiego. W rzeczywistości kończy się na poprzednim etapie. Niemniej jednak etap publikacji aktu normatywnego jest zwykle włączany w proces stanowienia prawa, gdyż organizacyjnie go dopełnia. Jak już wspomniano, zgodnie z art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „nie mogą być stosowane żadne normatywne akty prawne dotyczące praw, wolności i obowiązków osoby i obywatela, jeżeli nie zostały oficjalnie opublikowane w celach informacyjnych”. Publikacja normatywnych aktów prawnych odbywa się zwykle w specjalnych wydawnictwach urzędowych. Na przykład ustawy Federacji Rosyjskiej, uchwały izb Zgromadzenia Federalnego, akty Prezydenta, Rządu, Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej są publikowane w Zbiorze Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, gazetach Parlamentskaya Gazeta, Rossiyskaya Gazeta, Rossiyskiye Vesti i inne publikacje. Ponadto akty normatywne mogą być ogłaszane w radiu, telewizji, telegrafie lub przesyłane do zainteresowanych organów i organizacji.

Pytania do samodzielnego zbadania

1. Co należy rozumieć pod pojęciem stanowienia prawa i jakie są jego cechy?

2. Co zwykle rozumie się pod pojęciem tworzenia prawa i jaki ma to związek z tworzeniem prawa?

3. Jakie są główne zasady tworzenia prawa?

4. Na jakich podstawach można wyróżnić formy (typy) stanowienia prawa i jakie formy (typy) stanowienia prawa można wyróżnić?

5. Jak wygląda proces tworzenia prawa? Jakie etapy i etapy można w nim wyróżnić?

Literatura

Vlasenko N.A. Teoria państwa i prawa: podręcznik. dodatek. wyd. 2, ks., dod. i poprawne. / N. A. Własenko. - M. : Prospekt, 2011. - 416 s.

Kovachev D. A. Mechanizm stanowienia prawa państwa socjalistycznego. Pytania teorii / D. A. Kovachev. – M.: Jurid. dosł., 1977. - 112 s.

Moskalkowa T. N. Prawodawstwo: naukowe i praktyczne. dodatek / T. N. Moskalkova, V. V. Chernikov. - M. : Prospekt, 2010. - 384 s.

Naukowe podstawy sowieckiego stanowienia prawa / otv. wyd. R. O. Khalfin. - M. : Nauka, 1981. - 318 s.

Polenina S.V. Ustawodawstwo w Federacji Rosyjskiej / S. V. Polenina. - M. : Instytut Państwa i Prawa Rosyjskiej Akademii Nauk, 1996. - 145 s.

Prawodawstwo w ZSRR / wyd. A. W. Mickiewicza. – M.: Jurid. dosł., 1974. - 320 s.

Troicki V.S. Prawo delegowane / V. S. Troitsky, L. A. Morozova // Państwo i prawo. - 1997. - nr 4. - str. 91-99.

Szuplenkow W.P. Tworzenie prawa: kurs podstawowy / V. P. Shuplenkov. – M.: Mosk. zewn. ludzkość. nie-t, 1993. - 163 s.

„Proces stanowienia prawa jest głównym, zasadniczym rodzajem stanowienia prawa, którego celem jest tworzenie i uchwalanie prawa. Dokonują ich reprezentacyjne (ustawodawcze) organy państwa, wybierane przez ludność i mające w imieniu ludu prawo uchwalania aktów o wyższej mocy prawnej – ustaw, które stanowią wyjściową podstawę systemu prawnego; wszelkie inne rodzaje stanowienia prawa nie mogą im zaprzeczać i muszą być dokonywane na podstawie i zgodnie z prawami 10”.

Prawo sublegislacyjne jest wykonywane głównie przez władze wykonawcze. Akty podrzędnego stanowienia prawa są niezbędne do zapewnienia stosowania prawa, mają na celu uszczegółowienie przepisów, doprecyzowanie ich oraz rozwiązanie kwestii wymagających szybkiej reakcji. W praktyce często zdarzają się przypadki wprowadzenia do prawa norm wskazujących, że tryb stosowania prawa lub jego poszczególnych norm określa rząd i do czasu wydania odpowiedniego aktu rządu ustawa nie może wejść w życie. Podmioty podległego stanowienia prawa to: prezydent (głowa państwa), rząd i inne naczelne organy państwa. Każdy organ uchwala tylko te akty, które zostały dla niego ustanowione przez odpowiedni regulacyjny akt prawny i w granicach jego kompetencji.

Prawodawcza działalność ludu prowadzona jest w drodze referendum. „Zgodnie z art. 3 ust. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „najwyższym bezpośrednim wyrazem władzy ludu jest referendum i wolne wybory11”.

„Zgodnie z ustawą federalną „O referendum Federacji Rosyjskiej”: Referendum Federacji Rosyjskiej jest ogólnokrajowym głosowaniem obywateli Federacji Rosyjskiej, którzy mają prawo do udziału w referendum w sprawach o znaczeniu państwowym 12 ”

Istnieją trzy główne typy:

- „plebiscytowy – jego wyniki są fakultatywne do realizacji, gdyż mają charakter doradczy 13”

Zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w referendum mogą wziąć udział osoby posiadające zdolność do czynności prawnych, które ukończyły 18 lat.

„Referendum nie może się odbyć w stanie wojennym lub wyjątkowym, w ostatnim roku pełnienia funkcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Dumy Państwowej, a także podczas kampanii wyborczej prowadzonej jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej 14”.

Następujące cechy są charakterystyczne dla bezpośredniego stanowienia prawa przez lud:

Decyzje referendalne mają najwyższą moc prawną;

Decyzje te nie wymagają aprobaty i mogą zostać uchylone jedynie w kolejnym referendum;

Referendum opiera się na zasadach wolności i dobrowolności udziału, braku jakiejkolwiek kontroli nad wolą głosujących, niedopuszczalności zmuszania ich do wyrażania swoich opinii i przekonań lub odmowy ich;

- „organizację i przeprowadzenie referendum sprawuje państwo,

zapewnia również finansowanie i gwarantuje wykonanie prawa

obywateli do udziału w referendum 15”.

„Ustawodawstwo delegowane jest czynnością normatywną władzy wykonawczej, wykonywaną w imieniu parlamentu przy przyjmowaniu aktów normatywnych w celu szybkiego rozwiązania niektórych problemów 16”

Stanowienie prawa samorządów, niektórzy autorzy odwołują się do stanowienia prawa delegowanego. Państwo poprzez swoje ustawodawstwo nadało organom przedstawicielskim samorządu terytorialnego i urzędnikom gmin prawo wydawania aktów prawnych regulacyjnych w sprawach o znaczeniu lokalnym, takich jak zagospodarowanie terenu, utrzymanie porządku publicznego, prowadzenie miejskich placówek służby zdrowia i oświaty, i tak dalej.

Prawo umowne tworzą umowy o treści normatywnej, na przykład konstytucyjne, wewnątrzfederalne i zarządcze. Są one zawierane między różnymi organami państwowymi na zasadzie dobrowolności i służą jako podstawa do uchwalania innych aktów prawnych oraz wykonywania czynności prawnych. Niezależną odmianą stanowienia prawa umownego są układy zbiorowe i umowy zawierane między pracodawcami a pracownikami w celu regulowania stosunków społecznych i pracowniczych.

„Ustawodawstwo w sytuacjach nadzwyczajnych to przyjmowanie ustaw i innych aktów prawnych regulujących public relations w ekstremalnych sytuacjach kryzysowych w kraju lub regionie, czyli w stanie wyjątkowym17”.

Akty o charakterze nadzwyczajnym charakteryzują się tym, że:

Mają one na celu zapobieganie i eliminowanie katastrof społecznych, zapewnienie bezpieczeństwa obywateli, ochronę ich praw i wolności,

przywrócenie ładu i porządku;

Ustalić stosowanie środków nadzwyczajnych w warunkach szczególnego reżimu prawnego wykonywania władzy państwowej;

ustanowić określone ograniczenia prawne zarówno dla obywateli, jak i organów państwowych, organizacji, instytucji i innych podmiotów;

Są ograniczone w czasie i przestrzeni.

„Lokalne stanowienie prawa to wykonywanie uprawnień do wydawania aktów prawnych przez poszczególne instytucje, organizacje handlowe i inne 18.” Akty te regulują określone zadania produkcyjne i zarządcze. Akty lokalne są wydawane przez szefów organizacji i mają ograniczony skutek: obowiązują tylko tę organizację, jej oddziały strukturalne i pracowników. Zwykle akty o charakterze lokalnym wydawane są w formie statutów, regulaminów, regulaminów, nakazów, zarządzeń.

Każdy proces, w tym stanowienie prawa, przebiega w określonych formach i można go podzielić na etapy i etapy. Jak każda czynność procesowa, tworzenie prawa powstaje tylko w obecności określonego faktu prawnego. Podstawą powstania procesu stanowienia prawa jest podjęcie decyzji urzędowej o sporządzeniu projektu aktu normatywnego. W jakiejkolwiek formie ta decyzja jest wyrażona, jest to akt prawny, który tworzy prawa i obowiązki. Z chwilą podjęcia urzędowej decyzji o sporządzeniu projektu aktu normatywnego powstaje pewien stosunek prawny i od tego momentu wszelkie czynności zmierzające do stworzenia aktu normatywnego różnią się jakościowo od czynności, które miały miejsce wcześniej i nie są proces stanowienia prawa, ale warunki i przesłanki go poprzedzające. Pomimo różnych rodzajów i cech procesu stanowienia prawa, można wyróżnić wspólne etapy i zasady.

Mówiąc o etapie procesu stanowienia prawa, określamy go jako niezależny etap czynności procesowych tworzących wolę państwa, wyodrębniony organizacyjnie zespół ściśle powiązanych ze sobą czynności, które mają na celu stworzenie tego aktu normatywnego. Etap działalności prawodawczej jest zawsze etapem w procesie przygotowania i nadawania urzędowego znaczenia aktowi normatywnemu. Określenie liczby etapów zależy od zrozumienia istoty procesu stanowienia prawa. Niektórzy badacze, definiując stanowienie prawa jako procedurę oficjalnego powstania projektu aktu normatywnego w organie prawodawczym, wpajają etapy inicjatywy ustawodawczej, dyskusji nad projektem, jego uchwalenia i publikacji.

„Według Morozova L.A. Problem przygotowania i uchwalania ustaw w państwie konstytucyjnym można podzielić na trzy obszary tematyczne:

Problem polityki legislacyjnej.

Problemy organizacji procesu legislacyjnego.

Problemy techniki prawnej 19”.

I.L. Dyuryagin i A.S. Prigołkin wyróżnia etapy dwóch głównych etapów stanowienia prawa:

„Pierwszym jest wstępne ukształtowanie woli państwa, wyrażające się zewnętrznie w projekcie aktu normatywnego. Sytuacja ta ma charakter przygotowawczy i polega na czynnościach, które nie dają wprost podstaw norm prawnych. jest warunkiem przyjęcia ustawy.Tutaj możemy wyróżnić szereg niezależnych etapów: podjęcie decyzji o opracowaniu projektu ustawy, przygotowanie projektu, omówienie go, uzgodnienie i finalizacja.

Drugi to oficjalna konstrukcja testamentu państwa w rządy prawa, czyli publikacja aktu normatywnego. Na tym etapie procesu stanowienia prawa decydujące znaczenie mają działania samego organu prawodawczego. Obejmuje to również poddanie projektu pod obrady organu prawodawczego, bezpośrednie omówienie projektu, przyjęcie aktu normatywnego i jego publikację. Te etapy są nieodłączne we wszystkich rodzajach stanowienia prawa. Najpełniej przejawiają się one w wydawaniu ustaw przez najwyższe organy ustawodawcze państwa. Działalność ta najpełniej modeluje proces tworzenia prawa i chciałbym się nad nim bardziej szczegółowo rozpatrzyć z punktu widzenia etapów, jako jednego z rodzajów stanowienia prawa.

Proces tworzenia aktu normatywnego składa się z odrębnych etapów jego przygotowania, rozpatrzenia, zatwierdzenia i ogłoszenia (ogłoszenia). Cechą charakterystyczną takiego procesu w Federacji Rosyjskiej jest dalsze wzmacnianie demokratycznych podstaw tworzenia norm prawnych, przejrzystość i profesjonalizm z uwzględnieniem opinii publicznej, zwiększanie dbałości o jakość i teoretyczną ważność decyzji ustawodawczych oraz szeroki zaangażowanie środowiska naukowego w ich rozwój i dyskusję.

Wstępne uformowanie woli państwa (przygotowanie)przygotowanie projektu). To pierwszy etap procesu legislacyjnego. Zaczyna się od podjęcie decyzji o przygotowaniu projektu. Przede wszystkim zawiera się w zatwierdzonych planach przygotowania prawa, których przyjęcie odbywa się w praktyce prawodawczej Federacji Rosyjskiej i wielu innych państw. Ponadto, w odniesieniu do projektów ustaw, taka decyzja może pochodzić od najwyższego organu ustawodawczego kraju w formie polecenia do jego stałych komisji, Rządu lub innego organu lub ich kombinacji do opracowania projektu określonej ustawy. Projekt ustawy może być także przygotowywany z inicjatywy Prezydenta, Rządu Federacji Rosyjskiej, stałych komisji Dumy Państwowej oraz innych organów i organizacji uprawnionych do legislacji.

Wreszcie podmioty Federacji Rosyjskiej mogą przejąć inicjatywę w przygotowaniu ustawy za pośrednictwem swoich najwyższych organów władzy państwowej.

Projekty dekretów Prezydenta, uchwały Rządu są zwykle przygotowywane przez odpowiednie ministerstwa i resorty albo na podstawie planu pracy ustawodawczej, albo na jednorazowy rozkaz Prezydenta, kierownictwa Rządu lub z własnej inicjatywy. Takie projekty mogą być również przygotowywane odpowiednio w gabinecie Prezydenta i Rządu.

Przy przygotowywaniu projektów stosuje się zwykle resortową, sektorową zasadę, która przewiduje przygotowanie projektów wstępnych przez te organy i organizacje, którym odpowiadają profilowi ​​działalności. Ta zasada zapewnia fachowe przygotowanie projektu, udział specjalistów. W wielu przypadkach wydaje się polecenie sporządzenia pierwszego; wstępny tekst projektu do kilku resortów, w tym organu prawnego (Ministerstwo Sprawiedliwości, Sąd Najwyższy, Naczelny Sąd Arbitrażowy, Prokuratura).

W praktyce prawodawczej, w zależności od treści projektu, inną zasadą stosuje się, gdy projekty ustaw są przygotowywane przez komisje stałe najwyższego organu przedstawicielskiego kraju (projekty ustaw o wyborach, o statusie deputowanych ludowych itp.). Jednak we współczesnej praktyce prawodawczej nadal dominuje resortowa zasada przygotowania projektów.

Aktywną rolę w przygotowaniu projektów odgrywają stowarzyszenia publiczne. W niektórych przypadkach przygotowują projekty z własnej inicjatywy, w innych biorą udział w przygotowaniu wspólnie z organami państwowymi. Większość najważniejszych aktów ustawodawczych, przede wszystkim dotyczących obywateli i ich organizacji, przygotowywana jest przy udziale partii, związków zawodowych i innych stowarzyszeń społecznych.

Kolejnym etapem procesu stanowienia prawa jest: wstępniesolidna praca poprzedzająca opracowanie tekstu projektu. Przed przygotowaniem projektu istotne jest rozpoznanie społecznej potrzeby regulacji normatywnej odpowiedniej sfery public relations. Przede wszystkim ustala się, jaki jest faktyczny stan tego obszaru życia społecznego (gospodarka, polityka, sfera społeczna), do którego należy projektowana ustawa, istota zagadnienia do rozstrzygnięcia w projekcie, jak a także ogólny cel projektowanej regulacji prawnej.

tułaczy. Jednocześnie należy pamiętać, że przygotowywane są projekty rozporządzeń zarówno pod kątem nowych zagadnień, które pojawiły się w praktyce i wymagają regulacji prawnej, jak i wyeliminowania luk w ustawodawstwie, przestarzałych nakazów i sprzeczności oraz mnogości ustaw o te same problemy.

Na tym etapie bardzo ważne jest uzyskanie informacji o obowiązującym prawodawstwie w tej kwestii, analiza jego stanu i praktyki stosowania. Pożądane jest, aby twórcy projektu odpowiedzieli na następujące pytania: czy ustawy dotyczące proponowanego projektu zostały już uchwalone; jeśli zostaną zaakceptowane, jaka jest ich skuteczność i wady, jak będą powiązane z opracowywanym projektem; jak projektowana ustawa wpasuje się w obecną regulację prawną, jak dobrze będzie współgrała z systemem istniejących lub planowanych do opracowania regulacji itp.

Rozwój projektów bez powiązania ich z istniejącymi aktami prawnymi pogłębia i tak już dość znaczną nierównowagę i wewnętrzną niespójność przepisów. Dlatego dla każdego projektu, przed rozpoczęciem jego realizacji, wskazane jest przygotowanie certyfikatu aktualnego rozporządzenia regulacyjnego w odpowiedniej kwestii. Wskazane jest również sporządzenie zaświadczenia o legislacji zagranicznej na temat projektu.

Analiza stanu legislacji w kwestiach związanych z tematyką projektu pomaga również odpowiedzieć na pytanie, czy można poprzestać na wprowadzaniu zmian i uzupełnień do wcześniej uchwalonych ustaw, czy rzeczywiście konieczne jest przygotowanie nowej ustawy . Ewentualne skutki działania czynu należy z góry określić: ekonomiczne, społeczne, prawne, środowiskowe i inne, a także ewentualne koszty środków materialnych, finansowych i innych niezbędnych do rozwiązania sprawy, dochody, koszty itp.

Na początkowym etapie prac nad projektem opracowywane są główne zapisy przyszłej ustawy, które powinny zapewnić rozwiązanie postawionych zadań, osiągnięcie wymaganych rezultatów, a także eliminację niedociągnięć obowiązującego ustawodawstwa w tej sprawie. W przypadku projektu ustawy i projektu innej ważnej ustawy w wielu przypadkach konieczne jest także rozwinięcie jej koncepcji naukowej.

Następnym etapem jest przygotowanie tekstu wstępnego w dniuekta. Aby opracować ważne i złożone projekty, zwykle:

tworzone są komisje, w skład których wchodzą przedstawiciele głównych zainteresowanych organów, organizacji publicznych, prawnicy i inni specjaliści. W razie potrzeby komisje tworzą podkomisje, grupy robocze i redakcyjne.

W prace komisji przygotowawczych opracowujących projekt tej czy innej ustawy zaangażowane są zainteresowane wydziały, instytucje naukowe i praktyczne, indywidualni naukowcy, przedstawiciele świata biznesu, przedsiębiorcy, wykwalifikowani prawnicy. Wskazane jest również zaangażowanie w prace posłów, którzy nie wchodzą w skład takich komisji. Najważniejsze jest jednocześnie zapewnienie sprawnego i kompetentnego składu komisji. W swojej pracy musi łączyć demokrację, profesjonalizm i efektywność. Dlatego ważne jest, aby w komisjach przygotowawczych zasiadali właśnie specjaliści – osoby z dużym doświadczeniem i wiedzą.

W przygotowaniu projektów obowiązkowy jest udział działów prawnych organów i organizacji opracowujących projekt. Uczestnictwo takie zapewnia wysoką kulturę prawną projektu, jego prawidłową realizację oraz zgodność z zasadami techniki legislacyjnej, zgodną z obowiązującymi przepisami dotyczącymi tematu projektu.

Organ ustawodawczy może powierzyć przygotowanie projektów alternatywnych kilku organom, organizacjom, zespołom kreatywnym lub osobom lub zawrzeć z nimi umowy, a także ogłosić konkursy na najlepszy projekt. Pozwala to na uzyskanie nietuzinkowych rozwiązań, odzwierciedlenie pluralizmu opinii i stanowisk oraz wypracowanie optymalnego rozwiązania konkretnego zagadnienia.

Po opracowaniu wstępnego projektu przejdź do wstępne omówienie projektu. Zwykle jest przeprowadzany przy zaangażowaniu szerokiego grona zainteresowanych organów, organizacji i opinii publicznej. Formy takiej dyskusji są zróżnicowane: jest to szeroka dyskusja w terenie (w republikach, regionach itp.) z udziałem wielu instytucji, organizacji publicznych; czytania parlamentarne; dyskusja na spotkaniach bezpośrednio w organie stanowiącym z udziałem środowiska naukowego oraz zainteresowanych resortów, katedr i innych organizacji; rozszerzone posiedzenia komisji przygotowawczych; dyskusja w prasie i telewizji; opiniowanie projektu przez instytucje badawcze; recenzje i opinie o projekcie z ministerstw,

departamenty, inne instytucje i organizacje nie zaangażowane w jego rozwój itp. Różne formy dyskusji pozwalają lepiej brać pod uwagę opinię publiczną i dają autorom jasne wytyczne dla ich pracy.

Wszystkie projekty ustaw są zazwyczaj wstępnie rozpatrywane na posiedzeniach komisji ciała ustawodawczego, które zgodnie z profilem swojej działalności są zainteresowane ich przyjęciem. Takie podejście jest kluczem do rzeczowego i zorganizowanego postępu projektu, gwarancją głębszego przestudiowania zagadnień.

Ważne jest stworzenie środowiska, które pozwala na konstruktywne, kreatywne rozważanie i dyskusję nad różnymi rozwiązaniami, a także dostępnymi projektami alternatywnymi. Jest to jeden z ważnych warunków wstępnych do przygotowania rozsądnej, wysokiej jakości decyzji.

Przygotowywane projekty muszą być poddane kompleksowej ekspertyzie prawnej, finansowej, środowiskowej i innej specjalistycznej wiedzy. Badanie takie, mające charakter stały i obligatoryjny, ma na celu poprawę jakości przygotowywanych decyzji normatywnych, efektywności pracy prawodawczej.

Najważniejsze rachunki można przesłać do ogólnonarodowynowa dyskusja. W trakcie ogólnopolskiej dyskusji projekt jest publikowany w centralnych i lokalnych gazetach i czasopismach, rozpatrywany na zebraniach organów przedstawicielskich różnych szczebli, w kolektywach pracowniczych przedsiębiorstw i instytucji, w jednostkach wojskowych, stowarzyszeniach społecznych oraz na zebraniach obywateli na miejsce zamieszkania.

Dyskusje narodowe w naszym kraju nie stały się jeszcze skutecznym narzędziem uwzględniania opinii publicznej w pracach legislacyjnych i podnoszenia jakości projektów ustaw. Są realizowane przy wyraźnie niewystarczającej aktywności obywateli i ich stowarzyszeń. Zwłaszcza publikacja w prasie nie tylko samego projektu, ale także komentarze do niego, wywiady dotyczące najbardziej aktualnych i palących kwestii poruszanych w ramach projektu, mogłyby w szczególności zwiększyć skuteczność dyskusji ogólnopolskich. Należy poszerzyć formy dyskusji: wypełnianie ankiet, selektywne badania ludności, konferencje, spotkania i rozmowy posłów z wyborcami itp. Bardzo ważne jest również maksymalne uwzględnienie propozycji zgłaszanych podczas dyskusji. Uogólnione streszczenia propozycji powinny być publikowane, komentowane w radiu i telewizji. Wraz z tym należy go debugować

mechanizm badania i analizowania tych propozycji. W szczególności właściwe jest wykorzystanie nowoczesnych metod naukowych do przetwarzania i podsumowywania wniosków.

Po rozważeniu uwag i sugestii projekt w końcuprzetwarzane i edytowane. Z reguły robi to komitet roboczy, który przygotował oryginalny tekst projektu.

Potem następuje drugi etap procesu stanowienia prawa, kiedy prace nad projektem wkraczają w fazę urzędową i są prowadzone przez sam organ prawodawczy.

Konstruowanie woli państwa w prawo (działalność organu prawodawczego w celu rozpatrzenia i uchwalenia aktu normatywnego). Ten etap zaczyna się od uczynienie projektu oficjalnymnakaz do odpowiedniego prawaTmalkontenckinieboorgan w imieniu organu lub organizacji, która go przygotowała. Prawo do formalnego przedkładania ustaw najwyższemu organowi przedstawicielskiemu państwa (prawo inicjatywy ustawodawczej) przysługuje niektórym uprawnionym organom, organizacjom i osobom, zwykle przewidzianym w Konstytucji.

Projekt ustawy składany jest wraz z uzasadnieniem zawierającym uzasadnienie konieczności jej uchwalenia, szczegółowy opis celów, zadań i głównych postanowień przyszłej ustawy oraz jej miejsca w systemie obowiązującej legislacji, a także przewidywane konsekwencje jego stosowania. Przy składaniu projektu, którego realizacja będzie wymagała dodatkowych kosztów materiałowych i innych, załącza się uzasadnienie finansowo-ekonomiczne.

Wszystkie oficjalnie złożone projekty ustaw są rozpatrywane i uchwalane, co do zasady, po omówieniu przez właściwe komisje izb organu ustawodawczego nad profilem projektu oraz komisję legislacyjną.

Kolejnym etapem procesu stanowienia prawa, charakterystycznym dla kolegialnego organu prawodawczego, jest: wprowadzenie rozważaniaprojekt w agendzie spotkania. Potem przychodzi dyskusja ioficjalna akceptacja projektu.

Te etapy w odniesieniu do działalności najwyższego organu przedstawicielskiego kraju są zwykle szczegółowo regulowane.

Rozpatrzenie projektów ustaw odbywa się w dwóch lub trzech czytaniach, chyba że ustawodawca postanowi inaczej w odniesieniu do konkretnego projektu. Praktyka trzymania kilku odczytów ustawy pozwala na więcej

szczegółowo, dokładnie i kompleksowo rozpatrzyć projekt, wprowadzić do niego niezbędne zmiany, a tym samym zapewnić przyjęcie bardziej przemyślanej decyzji ustawodawczej.

Podczas pierwszego czytania projektu ustawy wysłuchuje się sprawozdania inicjatora projektu oraz współsprawozdania komisji głównej. Następnie posłowie omawiają główne zapisy projektu i zgłaszają sugestie i uwagi w formie poprawek, rozważają propozycje publikacji projektu ustawy, w razie potrzeby pod dyskusję. Na podstawie wyników dyskusji ustawodawca zatwierdza główne zapisy projektu ustawy lub go odrzuca. Jeśli zostanie zatwierdzony, zazwyczaj istnieje termin na przedłożenie go do drugiego czytania.

Rozpatrzenie poprawek do projektu i przygotowanie go do drugiego czytania przeprowadza komisja macierzysta lub inny organ, któremu powierzono sfinalizowanie projektu.

W drugim czytaniu przewodniczący lub zastępca komisji głównej sporządza sprawozdanie z tego projektu ustawy lub kierownik organu finalizującego projekt. Dyskusja prowadzona jest artykuł po artykule, sekcjach lub całości.

W wyniku drugiego czytania ustawodawca albo uchwala ustawę, albo ją odrzuca, albo zwraca do rewizji.

Każdy artykuł, rozdział lub rozdział projektu jest poddawany odrębnemu głosowaniu. Za podstawę przyjmuje się artykuł (rozdział lub rozdział), a następnie wszystkie pisemne poprawki są poddawane pod głosowanie. Jeżeli proponuje się wprowadzenie kilku poprawek do tego samego artykułu projektu, w pierwszej kolejności omawia się i głosuje te z nich, których przyjęcie lub odrzucenie rozwiąże kwestię innych poprawek.

Po omówieniu wszystkich poprawek artykuł (rozdział lub rozdział) zatwierdza się w całości z przyjętymi poprawkami. Następnie projekt jest zatwierdzany w całości. Tryb liczenia głosów jest zwykle jasno określony w przepisach ustawodawcy.

W działalności organów ustawodawczych wielu krajów (w szczególności w Federacji Rosyjskiej) istnieje praktyka uchwalania ustaw w trzech czytaniach. Tym samym, zgodnie z Regulaminem Dumy Państwowej, projekt ustawy przyjęty w drugim czytaniu jest kierowany do właściwej komisji Dumy Państwowej w celu wyeliminowania ewentualnych sprzeczności wewnętrznych, ustalenia właściwej relacji między artykułami oraz korekt redakcyjnych wynikających ze zmian w tekst projektu ustawy w drugim czytaniu. Przy trzecim czytaniu projektu ustawy nie wolno do niego wprowadzać

poprawki i powrót do dyskusji w całości lub na poszczególne artykuły, rozdziały, sekcje.

Regulamin Dumy Państwowej określa również tryb ponownego rozpatrywania ustaw federalnych odrzuconych przez Radę Federacji, a także ponownego rozpatrywania tych, które zostały odrzucone przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Kolegialne organy prawotwórcze (rząd, komisje państwowe itp.) uchwalają akty normatywne zwykłą większością głosów. Prezydent Państwa, ministrowie i inne organy wyłącznego kierownictwa zatwierdzają swoje akty (dekrety, zarządzenia, instrukcje itp.) w trybie osobistym.

Oficjalne ogłoszenie uchwalonego aktu normatywnego. Ostatnim etapem procesu legislacyjnego jest: oficjalna publikacja przyjętego aktu normatywnego w specjalnych mediach drukowanych przewidzianych prawem (wydawnictwa specjalne, gazety), a także jego oficjalne ogłoszenie w innej formie (w radiu, telewizji, telegrafie, poprzez przesyłanie oficjalnych tekstów do zainteresowanych organów i organizacji).

Tak więc zwykle ogłaszane są akty ustawodawcze, decyzje regulacyjne Prezydenta i Rządu. W wielu krajach ustanowiono zasadę, zgodnie z którą akt nieopublikowany w urzędowym wydawnictwie (z wyjątkiem aktów zawierających tajemnicę państwową lub wojskową) nie pociąga za sobą skutków prawnych ^ osoba (organ) nie ponosi odpowiedzialności prawnej za naruszenie jej instrukcji .

Tak więc, zgodnie z częścią 3 art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustawy niepublikowane nie mają zastosowania. Wszelkie normatywne akty prawne dotyczące praw, wolności i obowiązków osoby i obywatela nie mogą być stosowane, jeżeli nie zostały oficjalnie opublikowane w celach informacyjnych.

Akty resortowe wydawane przez ministerstwa, komisje państwowe i inne instytucje są publikowane w biuletynach wydawanych przez te organy (jeśli takie istnieją), a także są oficjalnie dystrybuowane do podległych organów, instytucji, organizacji. Akty organów samorządu terytorialnego są publikowane w odpowiednich biuletynach, a także wywieszane w widocznych miejscach.