Примеры положений закупках 223 фз. Образец положения о закупках для ооо

Заказчики, работающие по 223-ФЗ, должны разработать и опубликовать в ЕИС положение о закупках. Это основной документ, определяющий закупочную деятельность. Что касается дочерних предприятий, они обязаны присоединиться к существующему типовому положению о закупках, если оно разработано головной организацией.

Из статьи вы узнаете:

Типовое положение о закупках по 223-ФЗ на 2019 год

Типовые положения стали обязательными после вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ. Их разрабатывают учредители бюджетных и автономных учреждений, собственники имущества МУПов и ГУПов, а они в свою очередь должны использовать эти положения в своей закупочной деятельности. То же самое касается дочерних предприятий. Они присоединяются к положениям материнских компаний.

Перечень типовых положений о закупках .

Оно должно содержать как минимум три неизменяемые части:

1. порядок подготовки к процедуре и регламент ее проведения;
2. срок заключения договора.

О том, могут ли вноситься правки в другие разделы, организация, которая разработала положение, должна указать в приказе о присоединении.

Форма положения о закупках по 223-ФЗ с изменениями 2019 года

До 2019 года заказчики должны были привести свои положения в соответствие с новыми требованиями. Те, кто не успел, считаются не разместившими положение о закупках по 223-ФЗ.

По новым правилам, в нем должны быть указаны способы закупок двух видов - конкурентные и неконкурентные. В число первых входят открытые, закрытые и электронные конкурсы, аукционы, запросы котировок, закрытые и электронные запросы предложений. Можно использовать и другие виды, но только если о них говорится в документе.

Кроме того, нужно было прописать, когда используются электронные процедуры, иначе заказчик обязан проводить все конкурентные закупки на электронных площадках. Также следовало дополнить экземпляр списком ситуаций, когда закупку можно проводить у единственного поставщика.

Образец положения для бюджетных учреждений 2019 года

Для примера возьмем типовое положение Министерства здравоохранения Калужской области. Оно обязательно к применению для бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий, для которых министерство здравоохранения Калужской области является учредителем или собственником. Изменение типового положения о закупках по 223-ФЗ запрещено.

Минздрав установил следующие разделы документа:

• основные положения;
• основные понятия и термины;
• предмет, цели, принципы регулирования;
• нормативно-правовое регулирование, область применения положения;
• информационное обеспечение закупок;
• планирование закупок;
• комиссия по осуществлению конкурентной закупки;
• порядок формирования начальной (максимальной) цены;
• способы закупок и условия их применения;
• аккредитация (регистрация) участников закупки на ЭП;
• особенности документооборота при проведении закупок в электронной форме;
• участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках;
• извещение о проведении закупки;
• документация о закупке;
• особенности предоставления разъяснений документации о закупке при осуществлении конкурентной закупки;
• требования к участникам закупки;
• обеспечение заявки на участие в закупке;
• обеспечение исполнения договора и гарантийных обязательств.

Документация для конкурентных закупок: что поменять в сроках, терминах и требованиях, чтобы закупать без ошибок в новом году

Если вы актуализировали Положение о закупке и учли в нем все изменения 2018 года, этим подготовка в закупкам - 2019 не ограничится. Не забудьте внести правки во все шаблоны закупочной документации - если она не будет соответствовать требованиям закона, поставщики легко смогут оспорить ее пункты. Хорошие новости: изменений в документации немного, они простые: в тексте должны появиться новые сроки и термины. Еще - правки универсальные. Ваша обновленная документация подойдет для всех конкурентных закупок вне зависимости от способа закупки.

По каждой процедуре в документе можно посмотреть:

• порядок подачи заявок;
• порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, определения результатов закупки;
• порядок проведения закупки;
• последствия признания закупки несостоявшейся;
• порядок заключения договора.

Также в бумаге отдельно говорится об исполнении и расторжении договора, антидемпинговых мерах и отсутствии конфликта интересов при осуществлении закупочной деятельности.

Что будет, если не разработать положение о закупках по 223-ФЗ

Если заказчик не разработает и/или не разместит положение в ЕИС, ему придется работать по закону о контрактной системе. Такая же участь ждет заказчиков, которые не привели свои положения о закупках в соответствие с новыми требованиями 223-ФЗ.

В частности, придется:

• обосновывать начальную цену договора с единственным поставщиком;
• выбирать способ закупки только из числа утвержденных на федеральном уровне;
• проводить закупки у СМП и СОНО в установленных лимитах;
• устанавливать обязательные требования к участникам, оценивать их заявки по утвержденным критериям;
• направлять в ФАС сведения о недобросовестных исполнителях для включения в РНП.

Как разместить положение о закупках по 223-ФЗ: пошаговая инструкция

Разместите Положение о закупке по 223-ФЗ на 2019 год в ЕИС в электронном виде. Документ сформируйте с помощью функционала единой информационной системы и включите в него:

• наименование Положения о закупке;
• полное и сокращенное наименование заказчика (возьмите из учредительных документов);
• ИНН и ОГРН заказчика;
• дату, когда заказчик утвердил бумагу;
• дату, когда документ вступил в силу;
• наименование органа, который утвердил.

Следуйте двум шагам, которые описал эксперт системы Госзаказ:

Шаг 1. Авторизуйтесь в ЕИС в статусе пользователя «Уполномоченный специалист». Действовать нужно только от лица организации со статусом «Заказчик», «Обособленное подразделение заказчика», «Организация, являющаяся представителем заказчика». Учтите, чтобы опубликовать документ, администратор организации должен дать права на эти действия. Также необходима актуальная электронная подпись с корректной настройкой.

Шаг 2. В реестре положений вызовите меню для проекта, который выбрали, и нажмите «Разместить». Всплывет окно с информацией о заказчике и положении. Чтобы завершить процесс публикации, нажмите «Подписать и разместить». После публикации положение станет доступным для просмотра на официальном сайте ЕИС.

До конца 2018 года все заказчики, работающие по Закону № 223-ФЗ, обязаны привести свои положения о закупках в соответствие с изменениями, которые были внесены Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ. Как отразить эти изменения в положении и при этом сохранить привычную работу с закупками – расскажем в статье.

Конкуренция формальная и фактическая

В новой редакции Закона № 223-ФЗ повсеместно фигурирует термин «конкурентная закупка», и его необходимо грамотно отразить в новой редакции положения. Для этого нужно понимать суть термина.

В смысле Закона № 223-ФЗ конкурентная закупка значит не то же самое, что в привычном нам понимании. Прежде всего, к реальной конкуренции этот термин никакого отношения не имеет. Допустим, в одну закупку пробились всего два поставщика, а в другой участвуют десять — и всё в терминах обновлённого закона, только первая будет называться «конкурентной». При этом сам Закон № 223-ФЗ проводит однозначное разграничение между неконкурентной закупкой и закупкой у единственного поставщика. А значит, соревнование между потенциальными поставщиками подразумевается и в «конкурентной», и в «неконкурентной» закупке.

Рекомендуем дистанционный онлайн-курс « ». Профпереподготовка, 256 ак.часов Что же отличает конкурентную закупку от всех остальных? Для того, чтобы назваться таковой по правилам Закона № 223-ФЗ, закупка должна отвечать одновременно всем требованиям ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. В частности, в закупочной документации нельзя указывать товарный знак без оговорки об эквиваленте, кроме закрытого перечня случаев, прямо указанных в п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

При этом Закон № 223-ФЗ не указывает на то, какой объём закупок заказчик обязан проводить с использованием способов, именованных как «конкурентные». А значит, что даже при условии проведения лишь пресловутых 15% закупок с участием МСП конкурентными способами (в этом случае у заказчика выбора нет), требования закона не будут нарушенными.

Как использовать неторговые способы закупки в 2019 году

Никто не запрещает заказчику проводить т.н. «неконкурентные» закупки в электронной форме. Как же сохранить возможность использовать привычные неторговые способы закупки после 1 января 2019 года? Радикально переписывать соответствующие главы положения о закупках для этого не придётся — но только при условии, что заказчик внимательно отнесётся к обновлению их терминологии.

Во-первых, из названия неторговых способов закупки, которые с 1 января 2019 года буду именоваться «неконкурентными», необходимо исключить те термины, которые новой редакцией Закона № 223-ФЗ зарезервированы для конкурентных закупок. Это «запрос предложений», «запрос котировок», «конкурс» и «аукцион». Речь идёт именно про термины. Большинство заказчиков пользуются как раз запросом предложений и запросом котировок. И если они желают сохранить их в своей закупочной работе, то запрос котировок придётся переименовать в «запрос цен» (что, кстати, является более корректным термином с содержательной точки зрения), а запрос предложений — в «многокритериальное сопоставление» или «сопоставление предложений».

Во-вторых, из тех глав положения о закупках, в которых описываются эти способы, необходимо исключить упоминания о конкуренции. И здесь тоже речь идёт только о терминах. Разумеется, фактическая конкуренция при проведении таких закупок сохраняется, вот только в официальных документах заказчика для её обозначения теперь придётся использовать термин «соревнование» или «состязание». Собственно, переименованные закупки теперь и будут именоваться не неторговыми конкурентными, а неторговыми состязательными.

В-третьих, желательно исключить из тех глав, которые посвящены неконкурентным закупкам, требования, установленные Законом № 223-ФЗ исключительно для конкурентных закупок:

• запрет на ценовое и неценовое соревнование в режиме реального времени (в рамках конкурентных закупок оно допустимо лишь для аукциона);
• запрет на указание товарного знака без оговорки об аналоге;
• обязательное выделение первой и второй частей заявок с запретом на указание сведений об участнике закупки в первой части заявки;
• обязательное составление протокола по итогам каждого этапа закупки.

Кстати, некорректное именование каждого элемента закупки «этапом» также является отличительным признаком конкурентной закупки, а потому при регламентации неконкурентных способов предпочтительно пользоваться классическими терминами «элемент» или «стадия», если только речь не идёт собственно о первом этапе двухэтапной закупки.

Наконец, необходимо обратить внимание на то, что новеллами Закона № 223-ФЗ именно для целей этого закона запрос котировок и запрос предложений были отнесены к торгам. Соответственно, заказчик не имеет права отказываться от их проведения после завершения приёма заявок и обязан признать несостоявшейся закупку, в «финале» которой осталась лишь одна заявка. Оба эти ограничения прямо прописаны в Законе № 223-ФЗ. И обоих следует избегать при описании неконкурентных состязательных закупок.

«Конкурентные» закупки в новом смысле этого слова

Выше мы говорили по большей части о терминах. Содержательная часть норм, посвящённых классическим неторговым закупкам (теперь именуемым неконкурентными состязательными), остаётся неизменной, поскольку базируется не на изменённых частях Закона № 223-ФЗ, а прежде всего на требованиях Гражданского кодекса РФ и Закона «О защите конкуренции».

Но к 1 января 2019 года заказчику необходимо дополнить своё положение о закупках и нормами о тех способах, которые теперь именуются «конкретными» — даже если на практике он ими пользоваться не собирается. Главы «Конкурс», «Аукцион», «Запрос котировок» и «Запрос предложений» в положении о закупках появиться обязаны.

Юридико-технически можно с равным успехом избрать один из двух следующих методов: копировать требования Закона № 223-ФЗ в каждую из этих глав или же объединить все четыре главы в раздел «Конкурентные способы закупки», в общей части которой и будут один раз указаны все эти требования. Во втором случае каждая из глав будет содержать по две-три небольших статьи с указанием минимальных сроков на сбор заявок и принцип выбора победителя (их нужно перекопировать из пунктов 16-23 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Какие общие требования к конкурентным закупкам необходимо включить в положение о закупке?

1. Запрет на указание товарного знака без оговорки об аналоге (ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
2. Обязанность заказчика дать ответ на запрос разъяснений в течение трёх рабочих дней (части 2-4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
3. Требование о предельном размере обеспечения заявки (ч. 27 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
4. Запрет на отказ от проведения конкурентной закупки после окончания срока подачи заявок (ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
5. Требование об обязательном использовании только усиленной квалифицированной электронной подписи при проведении конкурентной закупки в электронной форме (ч. 5 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ).
6. Требование к участнику конкурентной закупки в электронной форме направлять разными файлами первую и вторую части своей заявки, а цену указывать отдельно в интерфейсе электронной площадки (части 10 и 12 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ). При этом в первой части запрещено указывать сведения об участнике закупке, во второй — сведения об условиях поставки, а цену запрещено указывать в обоих частях.

Рассмотрение частей заявки при проведении конкурентной закупки в электронной форме происходит по схеме электронного аукциона из Закона № 44-ФЗ: сперва заказчик знакомится с условиями поставки, указанными в первой части заявки, затем узнаёт цену и только после этого — имя потенциального победителя. Этот порядок тоже лучше закрепить в положении о закупках. Там же стоит ввести запрет на использование таких критериев сопоставления заявок, как, например, опыт работы: ведь сопоставлять заявки закупочная комиссия имеет право лишь при рассмотрении первых частей заявок, а сведения об опыте работы имеет право получить только при рассмотрении вторых частей.

На самом деле, если заказчик назвал свою закупку конкурентной, то все эти ограничения будут действовать для заказчика автоматически в силу прямого указания Закона № 223-ФЗ. И в этом смысле копирование их в положение о закупках является бессмысленным. Но если этого не сделать, то после 1 января 2019 года можно получить обвинение в том, что корпоративное положение о закупках не приведено в соответствие с новеллами Закона № 223-ФЗ — а значит и обязанность проводить все закупки по Закону № 44-ФЗ.

Логично прописать случаи проведения каждого из способов закупки. Эти случаи можно указать как в главах, посвящённых каждому отдельному способу, так и в общей части положения о закупках. Например, «все закупки на сумму свыше 100 млн рублей проводятся с использованием конкурентных способов закупки, а в том случае, если начальная (максимальная) цена закупки превышает 500 млн рублей, то заказчик проводит такую закупку посредством конкурса или аукциона».

Раз основной формой проведения конкурентных закупок в Законе № 223-ФЗ названа электронная форма, то в новом разделе стоит прописать ситуации, при наличии которых конкурентная закупка проходит в «бумажной» форме. Это может быть список, аналогичный списку оснований для проведения закупки у единственного поставщика.

Кроме того, в разделе «Конкурентные закупки» необходимо прописать состав информации, включаемой заказчиком в следующие протоколы:

• Протокол предварительного этапа многоэтапной закупки.
• Протокол предварительного квалификационного отбора.
• Протокол вскрытия конвертов.
• Протокол оценки и сопоставления заявок.
• Протокол переторжки.
• Протокол сопоставления окончательных предложений об условиях поставки.
• Итоговый протокол закупок.

По Закону № 223-ФЗ заказчик обязан составлять протоколы во всех перечисленных выше случаях. Однако требования к содержанию нормами самого Закона предусмотрены лишь для последнего вида в ч. 14 ст. 3.2.

Закупки с участием малого бизнеса

Если заказчик обязан оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства на основании Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 , то в его положении о закупках, скорее всего, есть отдельная глава о таких закупках. Не отменяя всех тех норм, которые включены в эту главу на основании указанного Постановления — например, нормы об ограничении предельных размеров обеспечения заявки или обеспечения контракта, нормы о сроках расчётов по договору и т.п. — заказчику необходимо в 2018 году пересмотреть регламентацию алгоритма тех закупок, которые проводятся с участием исключительно СМПС. И сделать это необходимо не 31 декабря, а к 1 октября.

Учтите, конкурентные закупки с участием исключительно МСП проводятся теперь только в электронной форме и только на площадках, указанных Правительством РФ.

При регламентации способов конкурентных закупок с участием исключительно МСП заказчик не имеет право на нормотворчество и фактически обязан просто скопировать ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Однако и это копирование нужно проводить с осмотрительностью. Например, заказчик не может изменить порядок проведения закупки, предписанного ему этой статьёй, однако может отказаться от тех её фрагментов, которые указаны в качестве факультативных. Особенно это важно при решении вопроса об использовании двухэтапных конкурсов, предусмотренных ст. 3.4: например, невозможно при проведении такого двухэтапного конкурса в порядке п. 2 ч. 4 ст. 3.4 не нарушить требования ч. 22 той же статьи.

В разделе, касающемся закупок у МСП, стоит упомянуть и о спецсчетах, которые участники таких закупок обязаны использовать для обеспечения своих заявок посредством резервирования денежных средств. Однако куда важнее указать то, что при использовании такого критерия, как отсрочка платежа, не учитывается значение более 30 дней: ведь согласно Постановлению № 1352, заказчик в любом случае обязан будет рассчитаться с поставщиком из числа МСП именно за 30 календарных дней.

Вообще, чем меньше критериев оценки заказчик будет использовать при проведении такой закупки, тем лучше. Идеальный способ закупки у МСП согласно новой редакции Закона № 223-ФЗ — это простейший одноэтапный аукцион, максимально приближенный к алгоритму Закона № 44-ФЗ.

Как обновить положение о закупках по изменениям в 223-ФЗ

Чтобы работать по новым правилам, измените положение о закупке. Правки затрагивают способы закупки, разделы о договорах и отчетности. Разобраться, что и как изменить в положении, поможет практика заказчиков и примеры из действующих положений.

Что поменять в положении о закупке

Переписывать все положение о закупке необязательно. Достаточно изменить часть сведений и добавить новые. Какие блоки положения поправить - смотрите в таблице.

Сведения в положении	С 1 июля 2018 года	До 1 июля 2018 года
Конкурентные закупки	Четыре способа конкурентной закупки - конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос котировок. Другие способы - на усмотрение заказчика	Два обязательных способа закупки - аукцион и конкурс. Понятия «конкурентная закупка» нет
Порядок конкурентной закупки	Рамочный порядок конкурентных закупок, в том числе закрытых и электронных	Нет
Порядок закупки у МСП	Обязанность закупать продукцию у МСП, публиковать ежегодный отчет. Правила закупки у МСП согласно постановлению № 1352
	Подробный порядок закупок у МСП. Закупки проводят только на электронных площадках	Порядок закупки у МСП определяет заказчик
Извещения и документация	При изменениях извещения и документации срок приема заявок продлевают минимум на половину первоначального срока. Перечень сведений в извещении и документации шире	При изменениях извещения и документации срок приема заявок продлевают минимум на 15 дней
Требования к участникам	Требования к участникам в положении и документации	Требования к участникам в документации
Обеспечение заявки	Минимальное значение НМЦД, при которой заказчик требует обеспечить заявку. Ограничен размер обеспечения. Заказчик применяет постановление № 1352	Заказчик определяет порядок обеспечения заявки с учетом постановления № 1352
Комиссия по закупкам	Заказчик обязан создать комиссию при конкурентной закупке. Закупку проводит комиссия	Заказчик вправе создать закупочную комиссию
Протоколы	Два вида протоколов конкурентной процедуры - протокол закупки и итоговый протокол. Исчерпывающий перечень сведений в протоколах	Заказчик самостоятельно решает, какие сведения включить в протокол
Заключение договора	Минимальный и максимальный сроки - не ранее 10 и не позднее 20 календарных дней с даты, когда опубликовали итоговый протокол	Минимальный срок - не ранее 10 календарных дней с даты, когда подвели итоги закупки (ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ)
Ежемесячная отчетность	Отчитываться о закупках у МСП не нужно. В ЕИС публикуют отчеты обо всех договорах, сделках с едпоставщиком и договорах с едпоставщиком по результатам закупок, которые не состоялись	В ЕИС публикуют отчеты обо всех договорах, договорах с едпоставщиком, договорах с гостайной и договорах с МСП

Читайте подробнее о каждом блоке изменений далее.

Конкурентные и неконкурентные закупки

В положении о закупке предусмотрите конкурентные и неконкурентные способы закупки, а также порядок процедур.
Конкурентные закупки проводят торгами - конкурсом, аукционом, запросом котировок и запросом предложений. Конкурс и аукцион делят на открытый, закрытый, электронный, а запрос предложений и запрос котировок - на закрытый и электронный. Торги включите в положение обязательно.
Кроме торгов, заказчик вправе предусмотреть в положении другие конкурентные процедуры. Например, акционерное общество «Роскартография» проводит конкурентные переговоры - закупка, при которой победителя определяют в ходе переговоров (п. 2.2.16 положения АО «Роскартография» от 28.04.2018 № 03/2018).

Внимание: напишите в положении о закупке, какие процедуры проводите не в электронной форме. Если не укажете информацию, все закупки обязаны проводить на электронных площадках (ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Неконкурентные закупки - это договоры с едпоставщиком и другие процедуры, которые не отвечают требованиям к конкурентным закупкам. Напишите полный перечень случаев, когда закупаете продукцию у едпоставщика. При необходимости предусмотрите случаи, когда публикуете в ЕИС извещение о закупке у едпоставщика. Подробнее о неконкурентных закупках читайте в рекомендации.

Пример: как включить в положение закупки у едпоставщика

В типовом положении для московских заказчиков перечислены случаи закупки у едпоставщика. Заказчик вправе заключить сделку с едпоставщиком, когда закупает:

• товары, работы или услуги у субъекта естественной монополии;
• услуги водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, кроме услуг по реализации сжиженного газа, а также подключение к сетям инженерно-технического обеспечения по тарифам;
• культурные ценности, редкие и ценные издания, рукописи, архивные документы;
• работы или услуги, которые выполняют или оказывают только органы власти или подведомственные организации;
• товары, работы, услуги, когда возникли обстоятельства непреодолимой силы, необходимо срочное медицинское вмешательство;
• товары, работы, услуги у предприятий ФСИН;
• товары, работы, услуги стоимостью до 300 000 руб. или 500 000 руб. при выручке более 5 млрд руб.;
• произведения литературы и искусства определенных авторов, исполнения конкретных исполнителей, фонограммы конкретных изготовителей, если исключительные права у единственного человека или организации;
• услуги по участию в мероприятии, которое исполнитель проводит для нескольких заказчиков;
• преподавательские услуги физлиц;
• авторский контроль за разработкой проекта объекта капстроительства;
• авторский надзор за строительством, реконструкцией, капремонтом объектов капстроительства;
• технический и авторский надзор за работами по сохранению объекта культурного наследия;
• услуги по командировке сотрудника;
• услуги по техническому содержанию, охране и обслуживанию нежилых помещений во владении или пользовании заказчика, если исполнитель уже оказывает услуги в этом здании;
• работы по мобилизационной подготовке;
• услуги связи.

Кроме того, заказчик вправе заключить договор на банковскую гарантию.

Случаи перечислены в пункте 45.1 типового положения из приказа департамента городского имущества, главконтроля, тендерного комитета Москвы от 14.04.2015 № 72/38/70-01-43/15.
Предусмотрите в положении другие неконкурентные процедуры, если необходимо.

Пример: какие неконкурентные способы закупки включить в положение Корпорация МСП установила два неконкурентных способа - закупка у едпоставщика и мелкая закупка. Стоимость мелкой закупки не превышает 100 тыс. руб. с НДС. При годовой выручке более 5 млрд руб. максимальный размер мелкой закупки - до 500 000 руб. В течение квартала корпорация вправе провести мелкие закупки на сумму в 2,5 млн руб. или в 5 млн руб. при выручке выше 5 млрд руб. (п. 16.1 положения АО «Корпорация МСП» от 06.11.2015 № 2).

Требования к способам закупки перечислены в частях 2-3.1 статьи 3, части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Порядок конкурентных закупок

Опишите в положении порядок, в котором проводите конкурентные закупки. Напишите, в какие сроки опубликуете извещение и документацию, примите, рассмотрите и оцените заявки, составите протоколы, заключите договор. Укажите порядок, в котором разъясните и при необходимости измените извещение и документацию, а также отмените закупку (ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).
Пример: порядок конкурентной закупки в положении
В типовом положении для московских заказчиков описан порядок конкурса, аукциона, запроса котировок и запроса предложений. Например, разделы аукциона в положении такие:

Раздел	Содержание раздела
Извещение об аукционе	Сроки публикации в ЕИС Сведения в извещении Порядок изменения извещения Порядок отмены закупки
Документация	Сведения в документации Порядок публикации в ЕИС - вместе с извещением Информация о том, что проект договора - обязательная часть документации Правило, что сведения в документации должны отвечать извещению
Порядок предоставления документации	Срок, в который заказчик предоставит документацию участникам Плата за документацию Запрет на переговоры заказчика с закупочной комиссией
Разъяснение, изменение документации	Право участников направить запросы для разъяснений документации Сроки для запроса и для разъяснений Право заказчика изменить документацию согласно запросу или по собственной инициативе
Подача заявок	Требования к заявке Срок подачи заявок Право участника отменить или изменить заявку Случай, когда никто не подал заявку или заявился один участник (закупка не состоялась)
Рассмотрение заявок	Срок рассмотрения заявок Право заказчика направить участникам запросы для уточнения сведений в заявках Содержание протокола рассмотрения заявок Случай, когда комиссия отклонила все заявки или допустила к аукциону одного участника (закупка не состоялась)
Порядок аукциона	Обязанность заказчика обеспечить доступ к торгам всем участникам, которые отвечают требованиям документации Размер «шага аукциона» - суммы, на которую участники снижают НМЦД Порядок аукциона - действия участников и аукциониста (ведущего торгов) Победитель аукциона Содержание итогового протокола Порядок публикации протокола в ЕИС Случи, когда участники не снизили цену, на торги пришел только один участник или никто не пришел (аукцион не состоялся) Порядок возврата обеспечения заявок
Заключение договора	Минимальный и максимальный сроки, в которые стороны заключают договор Действия сторон по заключению договора Условие, что договор стороны заключат на условиях извещения, документации и предложения победителя закупки Порядок действий, когда победитель уклонился от заключения договора
Аукцион не состоялся	Право заказчика подписать договор с едпоставщиком, объявить повторную закупку или отказаться от закупки

Требования к аукциону перечислены в разделах 27.1-35 типового положения из приказа № 72/38/70-01-43/15.
Для конкурса и запроса предложений напишите критерии оценки и сопоставления заявок. Возьмите критерии из Закона № 44-ФЗ или разработайте свои. Перечислите в положении все критерии, которые применяете в закупках. Критерии для конкретной закупки будете уточнять в документации (п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Пример: критерии оценки заявок при конкурсе
Нижегородские бюджетные учреждения при закупках по Закону № 223-ФЗ применяют стоимостные и нестоимостные критерии оценки конкурсных заявок.

Стоимостные критерии:

• цена;
• расходы на эксплуатацию товара;
• расходы на техобслуживание товара.

Нестоимостные критерии:

• качественные и функциональные характеристики товара, качество работ, услуг;
• сроки или периоды поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• срок гарантии качества товара, работ, услуг;
• объем гарантий качества товара, работ, услуг;
• деловая репутация участника;
• опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• производственные мощности, технологическое оборудование, трудовые, финансовые ресурсы и другие показатели, которые необходимы для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• квалификация участника;
• другие критерии по конкурсной документации.

Для конкурса заказчики выбирают не менее двух критериев. Значимость всех критериев - 100 процентов. Порядок оценки по критериям описывают в документации. Такие правила описаны в статье 22 типового положения, которое Министерство социальной политики Нижегородской области утвердило приказом от 17.12.2015 № 744/1.
Подробнее о том, как провести конкурентную закупку, читайте в рекомендации.

Опишите в положении порядок закупок в электронной форме. Выделите отдельный раздел об электронных закупках либо опишите порядок каждого способа электронной закупки. Например, в типовом положении для московских заказчиков отдельный раздел об электронной закупке.

Порядок закупок в электронной форме описан в статье 3.3 Закона № 223-ФЗ. Подробнее читайте в рекомендации.

Напишите случаи, когда применяете закрытые закупки. Опишите правила таких процедур. К примеру, в типовом положении для московских заказчиков раздел о закрытых закупках выглядит так:

Требования к закрытым закупкам перечислены в статье 3.5 Закона № 223-ФЗ.

Порядок закупок у МСП

Раздел о закупках только среди МСП в положение включите, если обязаны закупать продукцию у малого и среднего бизнеса. Перечень заказчиков, которые должны покупать продукцию у МСП, Правительство утвердило постановлением от 11.12.2014 № 1352.

Закон № 223-ФЗ регламентирует порядок закупок среди представителей малого и среднего бизнеса. Продукцию у МСП закупайте на электронных площадках и только на торгах, то есть электронными конкурсами, аукционами, запросами предложений и запросами котировок. Об этом сказано в частях 1 и 2 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ.

При закупке только среди МСП учитывайте сроки для публикации извещения. Для закупок у любых участников и для торгов среди МСП сроки разные.

Способ закупки	Минимальный срок при общих закупках	Минимальный срок при закупках у МСП
Конкурс	15 календарных дней	Семь календарных дней при НМЦД до 30 млн руб., 15 календарных дней при НМЦД выше 30 млн руб.
Аукцион
Запрос предложений	Семь рабочих дней	Пять рабочих дней, НМЦД не должна превышать 15 млн руб.
Запрос котировок	Пять рабочих дней	Четыре рабочих дня, НМЦД не должна превышать 7 млн руб.

Установите требования к заявкам заказчиков. Учтите правила обеспечения заявок. Перечислите этапы конкурентных закупок среди МСП. Заказчик вправе разбить конкурс на пять этапов, а в аукцион и запрос предложений включить квалификационный отбор. Закрепите такое право в положении, а в документацию конкретной закупки этапы включайте на свое усмотрение. Однако если включили, то соблюдайте последовательность. При этом этапы не должны повторяться.

Пример: о закупках у малого и среднего бизнеса «Роскартография» выделила в положении раздел о закупке среди МСП. Правила закупки заказчик взял из статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ.
Заказчик описал, какими способами проводить закупки среди МСП, указал сроки для публикации извещения.

В аукцион и запрос предложений заказчик вправе включить этап квалификационного отбора. В конкурсе среди МСП выделили пять этапов.

Заказчик описал правила, по которым оператор электронной площадки обязан проводить аукцион среди МСП.

Отдельно заказчик прописал требования к обеспечению заявок, которое предоставляют участники закупок среди МСП.

В положении заказчик описал состав заявок в зависимости от способа конкурентной закупки.

Договор стороны заключают на электронной площадке. Порядок заказчик описал отдельным пунктом положения.

Требования к закупкам среди МСП заказчик прописал в разделе 18 положения о закупке.

Требования к извещению и документации

Изменились требования к извещению и документации. В положении с 1 июля 2018 года дополнительно пишите, что в извещение включают:

• краткое описание предмета закупки согласно части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ;
• порядок и сроки подачи заявок, порядок, в котором подведете итоги конкурентной закупки (или этапов закупки);
• адрес электронной площадки при конкурентной закупке в электронной форме.

Требования к извещению перечислены в части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Составить извещение поможет рекомендация.
Когда описываете в положении о закупке требования к документации, дополнительно включите:

• формулу цены или цену единицы продукции, а также максимальную цену договора (если нельзя рассчитать НМЦД);
• порядок, в котором подведете итоги закупки;
• требования к участникам закупки, к субподрядчикам и перечень документов, которыми подтвердят, что отвечают требованиям. Напишите требования и документы при закупке работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, закупке товаров, работ, услуг, которые связаны с использованием атомной энергии.
• описание предмета закупки согласно части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Сведения, которые необходимо включить в документацию, перечислены в части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Подробнее о документации читайте в рекомендации.

Порядок, в котором меняете извещение и документацию

В положении о закупке напишите, что вправе изменить извещение или документацию конкурентной закупки. Когда внесете правки, продлите срок подачи заявок. Между датами, когда опубликовали изменения и когда завершите принимать заявки, оставьте не менее половины срока подачи заявок согласно положению. Об этом сказано в части 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Например, заказчик разместил извещение об электронном аукционе 1 августа. Заявки принимает 20 календарных дней, то есть до 22 августа. 17 августа опубликовали в ЕИС правки извещения. Продлить прием заявок необходимо минимум на 11 дней, так как принимать заявки согласно положению необходимо 20 календарных дней. Заказчик продлил срок приема заявок на 11 дней - до 29 августа.

Требования к участникам

Заказчик обязан написать требования к участникам закупки в положении. В документацию о конкурентной закупке включайте только требования к претендентам из положения. Об этом сказано в части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
Пример: требования к участникам в положении о закупке
В типовом положении для московских заказчиков прописаны обязательные и дополнительные требования к участникам закупки.
Обязательные требования:

1. Участник отвечает требованиям законодательства к лицам, которые поставляют товар, выполняют работы или оказывают услуги по договору. Например, у претендента должна быть лицензия или он должен состоять в СРО.
2. Участник - юрлицо не ликвидируется, арбитражный суд не признал участника банкротом.
3. Деятельность участника на день подачи заявок не приостановили.
4. Сведений об участнике нет в реестре недобросовестных поставщиков.
5. Участник обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если по договору заказчик приобретает права на такие результаты. Исключение - договоры, по которым исполнитель создает произведения литературы или искусства, а также договоры на финансирование проката и показа национального фильма.

Дополнительные требования:

1. Квалификация участника, в том числе опыт работы по аналогичным договорам.
2. Наличие у претендента материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Дополнительные требования заказчик устанавливает на свое усмотрение в зависимости от предмета закупки. Допустим, при закупке овощей квалификация участника не важна. Когда необходимо закупить строительные работы, имеет значение и квалификация, и ресурсы претендента. Требования к участникам перечислены в пунктах 14.1 и 14.2 типового положения.

Обеспечение заявки при конкурентной закупке

Требовать обеспечить заявку при конкурентной закупке - право заказчика. Если предусмотрите такое требование, то опишите в положении максимальный размер обеспечения, а также порядок, срок и случаи возврата обеспечения. Опишите способы, которыми участник обеспечит заявку:

• денежный залог;
• банковская гарантия;
• другой способ по Гражданскому кодексу.

Кроме банковской гарантии и залога, обеспечить обязательства возможно неустойкой, удержанием вещи, поручительством, задатком, обеспечительным платежом или другим способом (п. 1 ст. 329 ГК).
При закупке среди МСП участники обеспечивают заявку только денежным залогом или банковской гарантией. Напишите это в положении о закупке.

Внимание: требуйте обеспечить заявки только при НМЦД выше 5 млн руб. включительно. Установите обеспечение не более 5 процентов НМЦД. Размер обеспечения при закупках у МСП не должен превышать 2 процентов НМЦД. Об этом сказано в части 27 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ и в пункте 23 положения из постановления Правительства от 11.12.2014 № 1352.
В положении напишите, в какие сроки вернете обеспечение. Перечислите случаи, когда обеспечение не вернете или потребуете выплату по гарантии.

Пример: требования к обеспечению заявки «Роскартография» в положении предусмотрела условия обеспечения заявки при закупке у МСП:

Для закупок на общих основаниях требования такие:

Заказчик не вернет обеспечение в двух случаях:

Правила обеспечения заявок описаны в части 25 статьи 3.2 и части 12 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ. Подробнее читайте в рекомендации.

Порядок работы комиссии по закупкам

Напишите в положении, что победителей конкурентной закупки выбирает закупочная комиссия. Опишите порядок, в котором создадите комиссию. Возьмите за основу порядок из Закона № 44-ФЗ или разработайте собственные правила. Требование создать комиссию установлено в части 8 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Напишите, правила, по которым работает комиссия:

• сколько участников необходимо для кворума;
• какие решения принимает комиссия;
• как комиссия оформляет решения.

Пример: раздел о закупочной комиссии в положении о закупке
В типовом положении правительство Самарской области перечислило, как заказчики создают комиссии.
Заказчик создает комиссию до начала закупки. В решении о создании комиссии определяет порядок работы комиссии и персональный состав, права и обязанности членов комиссии, назначает председателя. Возглавляет комиссию руководитель организации заказчика или заместитель. Вместо них руководить вправе представитель ГРБС.

Заказчик вправе создать единую комиссию или отдельные комиссии для каждого способа конкурентной закупки. Количество членов комиссии - не менее пяти человек. В состав комиссии не обязательно включать только штатных сотрудников. Комиссию заказчик формирует преимущественно из лиц, которые прошли профессиональную подготовку или повысили квалификацию в сфере закупок, а также со специальными знаниями по предмету закупки. Кроме того, в состав комиссии включают представителя ГРБС.

В состав комиссии нельзя включать лиц, которые лично заинтересованы в результатах закупки. Например, в комиссии не могут работать супруги или родственники участников закупки.

Комиссия принимает решение большинством голосов. Заседание правомочно, только если есть кворум - не менее 50 процентов от общего состава. Комиссия принимает решения:

• допускает участника к закупке или отказывает;
• выбирает победителя закупки;
• признает закупку несостоявшейся.

Протокол по итогам заседания подписывают все члены комиссии.

Такие правила перечислены в пунктах 2.1.1-2.1.8 типового положения из постановления правительства Самарской области от 16.02.2017 № 99.

Требования к протоколам

Учтите в положении два вида протоколов конкурентной закупки. Первый - протокол, который комиссия составляет в ходе закупки или по этапу закупки. Второй - итоговый протокол. Напишите, какие сведения включите в протокол для каждой закупки отдельно, либо выделите блок с полной информацией о протоколах.

Например, напишите так:

Требования к протоколам перечислены в частях 13 и 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. Какие сведения включить в протоколы, читайте в рекомендации.

Заключение договоров

Напишите в положении сроки, в которые заключите договор по результатам конкурентной закупки. Стороны вправе подписать договор не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты, когда заказчик разместит в ЕИС итоговый протокол закупки.

Перечислите исключения из сроков:

1. Необходимо получить одобрение органа управления заказчика.
2. Участник, региональная власть или корпорация МСП обжалуют закупку.

В этих случаях сделку заключите в течение пяти календарных дней с даты, когда получите одобрение или ФАС вынесет решение. Об этом сказано в части 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.
Опишите порядок, в котором заключите договор: когда передадите проект победителю, в какой срок он обязан подписать документ и вернуть заказчику. Например, в положении для нижегородских заказчиков указано:

Перечислите случаи, когда вправе заключать договоры с несколькими участниками конкурентной закупки. Опишите порядок заключения таких договоров. Если не внесете эти сведения в положение, то заключать сделку с несколькими участниками по результатам одной конкурентной закупки не вправе. Вывод следует из части 28 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Например, самарские заказчики вправе заключить с несколькими заказчиками договоры на закупку двух и более поисковых научно-исследовательских работ. Условие необходимо предусмотреть в документации. Об этом сказано в абзаце 3 пункта 4.1.3.5 типового положения из постановления правительства Самарской области от 16.02.2017 № 99.

Ежемесячная отчетность

Измените в положении сведения об отчетах, которые размещаете в ЕИС. Напишите, что до 10 числа каждого месяца публикуете в ЕИС сведения о количестве и стоимости договоров по результатам всех закупок, закупок у едпоставщика, а также договоров с едпоставщиком по результатам несостоявшейся закупки. Такое правило установлено в части 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Размещать ежемесячный отчет о закупках у МСП после 1 июля 2018 года не нужно. Если включали обязанность отчитываться в положение, то удалите этот пункт. Если оставите, то согласно положению о закупке обязаны отчитываться. В этом случае, если не разместите отчет, сотрудник заплатит штраф от 30 000 до 50 000 руб., организация - от 100 000 до 300 000 руб. Об этом сказано в части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и в части 5 статьи 7.32.3 КоАП.

Внимание: пункт о ежемесячной отчетности по закупкам у МСП удаляйте только после 1 июля. До 1 июля отчет обязателен.
Новые правила действуют с 1 июля 2018 года. Однако предусмотрен переходный период. Измените, утвердите и опубликуйте в ЕИС положение о закупке до 1 января 2019 года. Применяйте правила, как только опубликуете измененное положение. Если не разместите положение до 1 января 2019 года, будете работать по Закону № 44-ФЗ до тех пор, пока не опубликуете исправленное положение в ЕИС. Об этом сказано в части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ и в части 3 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ.

Юридические услуги опытных юристов и адвокатов

:	:

В каких случаях ООО требуется положение о закупках

Если говорить кратко, положение о закупках — это локальный акт организации, в котором определены все нюансы осуществления закупочной деятельности данным заказчиком.

При этом разработка такого документа законом «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2014 № 44-ФЗ не предусматривается. С помощью такого внутреннего документа регулируется соответствующая деятельность заказчика в рамках закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ).

В подп. 2, 3 п. 2 ст. 1 закона № 223-ФЗ перечислены признаки хозяйственных обществ, на которые распространяется действие этого закона:

• доля участия в таком хозобществе составляет более 50% (далее условно — дочернее хозобщество);
• доля участия дочернего хозобщества в таком хозобществе составляет более 50%.

Таким образом, если общество с ограниченной ответственностью (далее — ООО), соответствующее указанным выше признакам, планирует выступить в качестве заказчика при осуществлении госзакупок, то составление и утверждение положения о закупках, а также его дальнейшее размещение на надлежащем ресурсе в интернете (в Единой информационной системе на сайте http://www.zakupki.gov.ru) — необходимое условие участия в госзакупках.

Регламент размещения такого локального документа в указанной ЕИС содержится в разделе II положения «О размещении в ЕИС информации о закупке», утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (далее — постановление № 908).

Требования к положению о закупках (образец)

Законом установлены конкретные требования к содержанию такого документа (п. 2 ст. 2 закона № 223-ФЗ). В нем должны быть отражены:

• регламент подготовки к проведению госзакупки;
• правила проведения самой закупочной процедуры (также должны быть обозначены допустимые способы ее проведения);
• условия выбора конкретного способа проведения закупки;
• регламент заключения и исполнения договоров;
• иные положения, связанные с реализацией процедуры госзакупки.

С учетом приведенных требований и сложившейся практики можно предложить следующую примерную структуру положения для ООО:

• Вводные положения.
• Основные термины и понятия.
• Регламент планирования закупок и ведения сопутствующей отчетности.
• Информационное обеспечение.
• Возможные способы организации закупки. В этом блоке перечисляются все допустимые способы, в т. ч. открытый аукцион или конкурс, запрос предложений или котировок, закупка у единственного поставщика. Здесь же рационально сразу разместить и условия выбора каждого из этих способов для конкретной закупочной процедуры.
• Права и обязанности участников госзакупки.
• Заключение договора.
• Контроль за выполнением условий договора.
• Оспаривание решений закупочной комиссии.
• Регламент разрешения разногласий.
• Контроль закупочной деятельности.
• Порядок внесения изменений в данное положение.
• Ответственность за неисполнение положения о закупках.
• Заключительные положения и т. д.

При разработке документа организации надлежит учитывать особенности своей деятельности и соответствующие нормы законодательства, регламентирующие закупочную деятельность.

Образец положения о закупках можно скачать, перейдя по данной ссылке: Положение о закупках для ООО (образец) .

Регламент утверждения

Законодатель также определил регламент утверждения рассматриваемого документа. Так, в ООО положение о закупках утверждается (подп. 5 п. 3 ст. 2 закона № 223-ФЗ):

• общим собранием участников, если учредительной документацией данная функция не отнесена к компетенции другого органа (см. также подп. 8 п. 2 ст. 33 закона «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ);
• советом директоров (наблюдательным советом) или коллегиальным исполнительным органом, если данная обязанность возложена на них уставом компании.

Таким образом, на титульном листе положения о закупках должна быть отметка, содержащая:

• слово «Утверждено»;
• указание на то, какой орган произвел утверждение;
• реквизиты документа, на основании которого было утверждено данное положение (например, протокол общего собрания участников ООО от … № … и т. д.).

Положение о закупке должно быть размещено в ЕИС не позднее чем через 15 дней со дня его утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Внесение изменений

В положение о закупках в зависимости от потребностей ООО или нововведений законодательства могут быть внесены изменения.

Для того чтобы внесение изменений считалось надлежащим, ООО должно разместить в ЕИС как само измененное положение, так и документ, содержащий реестр таких изменений (пп. 12, 13 постановления № 908). Также, если это необходимо, должна быть откорректирована информация, включенная в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке (п. 10 постановления № 908).

Перечисленная документация подлежит размещению в ЕИС только после подписания специальной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (п. 4 постановления № 908). Узнать о том, как получить такую подпись, можно из другой нашей статьи: Порядок получения ЭЦП для госзакупок (нюансы) .

Обозначенные изменения должны быть внесены в ЕИС не позднее чем через 15 дней с момента их утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Регламент утверждения изменений, вносимых в рассматриваемый документ, аналогичен порядку утверждения самого документа.

Итак, ООО, в уставном капитале которого содержится определенная законом доля участия государства, для проведения госзакупки должно составить и утвердить положение о закупках. В его тексте должны быть зафиксированы все требования к закупке, включая регламенты подготовки и реализации всех процедур, правила их применения, порядок заключения и исполнения договоров и т. д.

В рамках прошедшего вебинара нам удалось подробнейшим образом рассмотреть основной регламент закупочной деятельности - Положение о закупках и его применение на практике.

Введение

Положение о закупках - это, с одной стороны, документ, с другой стороны, регламент, которым руководствуются заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ.

Положение о закупках открывает ряд возможностей, как перед заказчиками, так и перед поставщиками. Ежегодно в рамках этого закона реализуется колоссальный объем денежных средств.

Обязательные разделы и сведения Положения о закупках в связи с требованиями законодательства 2018 г.

Что такое Положение о закупках?

Согласно ст. 1 223-ФЗ:

Положение о закупках - регулятор закупочной деятельности.

• Положение является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика;
• В Положении должны быть установлены все условия закупочной деятельности Заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном Положением о закупках.

Сравнивая 223-ФЗ и 44-ФЗ, стоит отметить, что 44-ФЗ - закон жесткий и обязывает заказчиков действовать в соответствии со строгим алгоритмом. Юрлица, работающие в рамках 223-ФЗ, имеют совершенно иную картину: этот закон рамочный и мягкий, отдающий многие вопросы в ведение заказчика.

Положение о закупках есть у всех заказчиков, действующих в рамках 223-ФЗ. Этот документ достаточно однотипный и включает в себя определенные аспекты работы.

Разделы Положения о закупках:

• Система управления закупочной деятельностью - цели и правовые основы осуществления закупок Заказчиком;
• Отсутствие конфликта интересов;
• Планирование закупок;
• Порядок формирования цены;
• Способы закупок;
• Требования к закупочной документации;
• Требования к участникам;
• Финансовые условия участия в закупках;
• Порядок сопоставления и оценки заявок;
• Требования к формированию положений договора, порядок его заключения и исполнения;
• Деятельность закупочной комиссии.

В Положении о закупках не допускается конфликт интересов. Сотрудники заказчика, принимающие значимые решения при проведении закупок, эксперты, должностные лица не должны иметь личной заинтересованности в результате проведенной закупки.

Также не допускается:

• Координация организаторами и заказчиками деятельности участников;
• Создание участникам преимущественных условий участия, в том числе путем доступа к информации, проведением переговоров с момента объявления закупки и до определения победителя, предоставлением сведений о предложениях иных участников закупки;
• Ведение переговоров, не предусмотренных Положением о закупке;
• Нарушение конфиденциальности сведений, содержащихся в заявках.

Обеспечение открытости информации - одна из важнейших частей работы заказчика. На сегодняшний день законодательством предусмотрена максимальная прозрачность процесса закупок. В ЕИС можно ознакомиться с каждым шагом, который предпринимает тот или иной заказчик для достижения результата закупки. Положение о закупках, в свою очередь, содержит порядок размещения в ЕИС соответствующей информации. Размещение информации о закупочной деятельности заказчика предусмотрено не только в ЕИС, но и на официальном сайте заказчика, а также в иных общедоступных источниках.

Заказчик размещает:

• Положение о закупке и изменения, вносимые в него;
• План закупки товаров, работ, услуг;
• План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
• При осуществлении закупки - информацию о закупке: извещение, документацию, проект договора, разъяснения положений документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация.

Планы закупок формируются на 5-7 лет, однако имеются только у тех заказчиков, которые обладают соответствующими масштабами и ресурсами.

На этапе планирования закупок происходит:

• Формирование и согласование потребности в продукции. Применяется понятие «инициатор закупки», который формирует потребность и передает все сведения в тендерный отдел. На данном этапе закупка обосновывается на внутреннем уровне: потребность должна быть оправдана и связана с деятельностью заказчика. Доступ к этой информации третьим лицам не предоставляется.
• Утверждение плана закупки инновационной продукции. Планы могут корректироваться, закон не обязывает строго придерживаться плана. Однако общий костяк плана остается неизменным, поскольку отвечает целям и задачам. Основные условия закупок формируются на этапе планирования.
• Корректировка плана закупки;
• Формирование основных условий закупки на стадии планирования;
• Размещение плана закупки.
• На этапе планирования проводится самая объемная работа, связанная с описанием объекта закупки (составление ТЗ).

На сегодняшний день действуют следующие требования к описанию объекта (составлению ТЗ) :

• к качеству;
• к техническим характеристикам;
• к функциональным и эксплуатационным характеристикам;
• к потребительским свойствам;
• к размерам, объемам;
• к упаковке, отгрузке, наладке;
• к результатам работы, к технологиям и техническим требованиям;
• к порядку оказания услуг;
• к иным необходимым условиям.

Требования не должны приводить к ограничению числа участников закупок.

Летом 2016 года вступили в силу изменения в законодательство, которые отразились на сфере закупок. Согласно новым требованиям, при проведении закупки необходимо опираться на стандарты, действующие на территории РФ. Это дает возможность унифицировать экономические процессы.

Заказчики при описании товаров, работ и услуг в закупочной документации должны использовать параметры и показатели, предусмотренные документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации России, техническими регламентами, законодательством РФ о техническом регулировании, иными нормативными документами. Позиция об этом указана в Положении п. 1 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Если заказчик не опирается на действующие стандарты, он обязан пояснить свою позицию и включить в описание невозможность использования стандарты (закупка уникальной продукции).

Стандартизация

• При осуществлении закупок заказчики обязаны при описании объекта закупки использовать документы национальной системы стандартизации;
• Технические регламенты;
• Документы национальной системы стандартизации;
• Информационно-технические справочники;
• Иначе заказчики обязаны включить в описание объекта закупки обоснование невозможности применить стандарты.

Пример:

До вступления в силу требований об обязательном использовании стандартов, закупка происходила следующим образом:

Описание - молоко пастеризованное питьевое, массовая доля жира - 2,5 %, жидкая, однородная консистенция, слегка вязкая, без хлопьев белка и сбившихся комочков жира, вкус и запах - характерные для молока, без посторонних привкусов и запахов, с легким привкусом кипячения, цвет - белый, равномерный по всей массе.

С 01.07.2016 г. (уточнение всех параметров и характеристик)

Молоко должно соответствовать регламентам, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании:

• ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия»,
• Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Пример:

Закупка популярных товаров.

• Наименование товара - стол эргономичный, цвет: коричневый.
• Товар должен соответствовать: ГОСТ 16371-93 "Мебель. Общие технические условия", ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры", ГОСТ 26800.4-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов", ОСТ 13-40-89 «Фурнитура мебельная. Общие технические условия».
• Размеры;
• Требования к материалу, форме, цвету.

Пример:

Закупка подрядных работ.

• Основные нормативно-технические документы (НТД), определяющие требования к производству работ:
• Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;
• СНиП 11-01-95 в части, не противоречащей федеральным законам и постановлениям Правительства РФ;

Отраслевые НТД:

• ПУЭ (действующее издание);
• ПТЭ (действующее издание);
• ГОСТ 21.101-97, ГОСТ Р 50751.1-50571.25, ГОСТ 505.15-97;
• СНиП 31-05-2003, СП 31-110-2003;
• МГСН 2.01-99, МГСН 4.04-94;
• РД 34.20.185-94, РМ-2559.
• Подрядчик выполняет косметические и текущие ремонтные работы в помещениях по адресам: г. Москва, ул. Малая Дмитровка, д.7 и г. Москва, ул. Архитектора Власова, д.51, а также благоустройство прилегающей территории.

Пример:

Закупка услуг.

• Качество выполнения услуг должно соответствовать санитарным правилам и нормам СаНПиН и соответствовать требованиям ГОСТ Р 51870-2002 «Услуги по уборке зданий и сооружений»;
• Своевременное и качественное оказание услуг по ежедневной комплексной уборке офисных и производственных помещений;
• Моющие средства и другие расходные материалы, используемые при оказании услуг, приобретаются за счет Исполнителя.

Перечень услуг:

• 2 раза в год осуществлять мытье окон;
• 2 раза в год осуществлять мытье напольного покрытия (керамической плитки) с использованием специальных машин.
• Исполнитель должен иметь квалифицированный постоянный персонал необходимый для выполнения условий договора, заключаемого по итогам проведения настоящего открытого запроса предложений, что подтверждается.

Если обобщить подходы к составлению описания объекта закупки, то:

• Описание должно носить объективный характер
• Заказчик должен установить все существенные параметры, характеристики, описательные элементы необходимого товара, работы, услуги.

В Положении о закупках целесообразно предусмотреть запрет на:

• Объединение в предмет закупки товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных между собой, поскольку это ведет к ограничению конкуренции (например, закупка систем кондиционирования и компьютерного оборудования) ;
• Установления требований, не предусмотренных законодательством и ограничивающих доступ к участию в закупке (например, установление требования о наличии у участника закупки лицензии на деятельность, не осуществляемую при исполнении договора) ;
• Укрупнения предмета закупки для ограничения числа участников закупки, в том числе путем необходимости выполнения работ, оказания услуг на территории значительного числа субъектов РФ в один временной интервал при необходимости наличия у участника закупки в каждом субъекте соответствующих материальных и трудовых ресурсов (например, оказание услуг по ремонту и обслуживанию автотранспорта на территории нескольких федеральных округов) ;

В Положении о закупках необходимо устанавливать порядок формирования начальной (максимальной) цены договора с учетом или без учета дополнительных расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В данном случае заказчики как правило опираются на Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком». Это методические рекомендации по применению методов определения цен, носят универсальный характер.

Можно ли изменить начальную (максимальную) цену договора в уже сформированных документах? Конечно, это не запрещено и объясняется тем, что формирование цены происходит на этапе планирования договора, задолго до осуществления закупки. К моменту публикации извещения и сбора заявок, многое претерпевает изменения. Заказчикам целесообразно перепроверить и актуализировать цену договора.

Способы закупок - самая объемная часть положения, поскольку заказчики обязаны прописать весь регламент, которым будут пользоваться. Выделяют следующие способы:

• Конкурс,
• Аукцион,
• Запрос предложений,
• Запрос котировок,
• Закупка у единственного поставщика,
• Формы закупок - электронная и бумажная формы закупки,
• Открытая и закрытая формы закупки,
• Двухэтапная форма закупки,
• Дополнительные элементы закупок,
• Квалификационный отбор для отдельной закупки,
• Квалификационный отбор для серии закупок,
• Многолотовые закупки,
• Альтернативные предложения,
• Переторжка,
• Постквалификация,
• Выбор нескольких победителей.

Выше прописан далеко не полный перечень элементов закупочной деятельности, которым пользуются заказчики.

Конкурс и аукцион предусмотрены 223-ФЗ

• Иные способы заказчик предусматривает в Положении о закупке;
• Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок. Необходимо фиксировать все изменения.

Типовые положения, применяемые с 2018 г.

Аукцион обслуживает закупку, которая направлена на приобретение работ и услуг, широко представленных на типовых рынках.

• В случае, если закупаются товары, работы, услуги, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам (например, товары серийного производства, типовые работы, услуги), целесообразно проведение аукциона.
• При этом заказчики вправе разработать собственный перечень продукции, закупка которой осуществляется посредством проведения аукциона. Ясность.

Критерии аукциона

Пример

• Выбор поставщика путем проведения аукциона может осуществляться, если предметом закупки является простая и стандартно сопоставимая продукция;
• Единственным критерием оценки предложений участников закупки является цена;
• Начальная (максимальная) цена договора превышает 1 000 000 рублей .
• Аукцион может проводиться в электронной форме.

Выбор победителя аукциона

• Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора;
• По итогам проведения аукциона составляется протокол, который подписывается всеми членами комиссии и размещается в ЕИС в течение дня, следующего после дня подписания.

Конкурс - это совсем другой подход к процедуре закупки. Тут речь идет об уникальных товарах.

• В случае, если закупаются товары, работы, услуги сложного, специализированного характера, сравнивать которые целесообразно по различным критериям, и не только ценовым, нужно проводить конкурс;
• Кроме цен, предложенных участниками, нужно сравнивать условия исполнения договора, качество объекта закупки, квалификацию и опыт участника и т.д.

В положении о закупках указано:

• Выбор поставщика путем проведения конкурса может осуществляться, если предметом закупки является сложная продукция, работы и услуги квалификация и опыт участников играют решающую роль;
• Начальная (максимальная) цена договора превышает 1 000 000 рублей .

Выбор победителя конкурса:

• победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора;
• по итогам конкурса составляется Протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и размещается Заказчиком в системе не позднее чем через 3 дня со дня подписания такого протокола.

Запрос предложения и котировок

• Запрос котировок - ценовой критерий, простая продукция, НМЦ до 1 000 000 руб.
• Запрос предложений - не только ценовой критерий (площадка для продукции, которая по цене не может догнать конкурсный лимит), но и иные критерии - опыт, квалификация участников и т.д., НМЦ до 1 000 000 руб.
• Все условия проведения, сроки, порядок подачи заявок и пр. устанавливаются в Положении о закупках.

Конкурентные переговоры

Это удобная форма закупки, позволяющая сэкономить время и выработать для заказчика благоприятные условия отбора лучшего участника:

• Как правило, заказчик применяет конкурентные переговоры в случае острой нехватки времени или из желания потратить на организацию торгов минимум средств;
• Это тип закупки, при котором победитель определяется путем переговоров с двумя или более потенциальными исполнителями;
• Так как закон не регламентирует этот способ закупки, заказчик устанавливает их в Положении о закупках.

Пример:

Закупка этого типа допускает проведение переговоров как со всеми претендентами сразу, так и с каждым предпринимателем по отдельности. При проведении конкурентных переговоров представители заказчика беседуют сразу со всеми предпринимателя, чьи предложения показались им интересными. По окончании переговоров потенциальные поставщики делают организатору торгов свои окончательные предложения в отношении цены и условий поставки. Затем заказчик анализирует эти сведения, уделяя особое внимание денежной стороне вопроса. По итогам рассмотрения заявок победителем становится претендент, предложивший наиболее выгодные условия по приемлемой цене.

Закрытые конкурентные переговоры

При проведении закрытых конкурентных переговоров заказчик, как правило, заранее устанавливает для себя максимально допустимую цену. Выбираются заявки с подходящей ценой, которые распределяются по степени их привлекательности с точки зрения исполнения условий договора. Наиболее перспективного кандидата приглашают для проведения переговоров, и, если беседа проходит успешно, с ним заключают договор. Если это не произойдет, то пригласят следующего претендента, и так до тех пор, пока заказчик не найдет подходящих со всех сторон условий.

Конкурентные переговоры - эффективная форма закупок, позволяющая открыто общаться с участниками.

Переторжка

Переторжка не является отдельным способом закупки, это скорее элемент торгового процесса. Может включаться в конкурс и аукцион как повторные торги после сбора ценовых предложений.

Как правило, переторжка предполагает снижение предложенной ранее цены, иногда же переторжка касается иных условий исполнения контракта. Понятие переторжки не обозначено в законодательстве, поэтому заказчики указывают данное условие в документации к конкретной закупке. Единой формы проведения переторжки не существует, поэтому нужно смотреть в Положении о закупках у конкретного заказчика.

Иные способы закупок

• Комиссионный отбор;
• Приглашение делать предложение;
• Конкурентный лист;
• Мелкая закупка;
• Отбор;
• Нерегламентированная закупка;
• Упрощенная закупка;
• Закупки на основе устойчивых хозяйственных связей;
• Оперативная закупка;
• Закупки путем проведения анализа рынка;
• Закупки по результатам переговоров;
• Котировочная сессия;
• Конъюнктурный анализ.

Закупки в электронной форме

Согласно ст. 3 223-ФЗ заказчик обязан осуществлять в электронной форме закупки товаров, работ, услуг, входящих в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616:

• Бумага и бумажные изделия;
• Полиграфические услуги;
• Медицинские изделия;
• Инструменты;
• Трансформаторы и электрическое оборудование;
• Подъемные механизмы и погрузчики;
• Офисная и копировальная техника;
• Автомобили;
• Мебель;
• Канцелярия;
• Вода, Топливо;
• Услуги по уборке;
• Услуги по ремонту офисной техники.

Заказчик вправе осуществлять электронные закупки в любой форме по своему выбору в соответствии со своим Положением.

Регламент и условия процедуры закупки зависят от того, какую электронную площадку выбрал заказчик.

Единственный поставщик

В 223-ФЗ нет ограничений по поводу единственного поставщика, поэтому заказчики через свои Положения регулируют данный вопрос.

При установлении в Положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Основания для закупки у единственного поставщика:

• Товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках (часто встречается на региональных рынках);
• Проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам - время, затраты;
• Конкурентные процедуры поводились, но не принесли результата;
• Только конкретный поставщик обладает объектом закупки необходимого качества и нужных характеристик;
• Закупка у единственного поставщика осуществляется по решению руководителя заказчика;
• Иные основания, бывают широко представлены в Положениях.

Около 80% закупок по 223-ФЗ осуществляется у единственного поставщика!

В Положении может быть установлена обязанность обосновать необходимость:

• Заключения заказчиком договора с единственным поставщиком;
• Начальной (максимальной) цены договора;
• Выбора конкретного поставщика, с которым заключается такой договор.

Есть ли ограничения годового объема закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (у крупных заказчиков до 500 тыс. руб.), по Закону № 223-ФЗ?

Нормы Закона № 223-ФЗ не содержат запрета на количество таких закупок заказчиком. Однако злоупотребление правом осуществлять закупки у единственного поставщика может привести к недобросовестной конкуренции и повлечь формирование прецедента для заказчика. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 11 февраля 2015 г. № Д28и-205.

Малые закупки регулируются заказчиком в Положении о закупках. Они прописывают конечные суммы, кот можно тратить в течение года на подобные закупки у единственного поставщика.

Документация о закупке (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ)

• Извещения о закупке,
• Документация о закупке,
• Проект договора.

Извещение о закупке - самое первое объявление о начавшейся закупке. В нем изложены коротко все существующие условия будущей закупки.

В Положении о закупках необходимо установить требования к извещению и прописать:

• Способ закупки,
• Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика,
• Предмет договора,
• Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,
• Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота),
• Срок, место и порядок предоставления документации,
• Место и дата рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов закупки
• Сведения о праве Заказчика отказаться от проведения процедуры закупки,
• Сведения о предоставлении преференций - приоритет товаров российского происхождения, особенности участия в закупке СМСП,
• Иные условия.

Также заказчик размещает документацию в полном объеме. Каждый потенциальный участник может запросить разъяснения положений документации (такое право за ним оставляет п. 10 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ), поэтому заказчик должен быть готов ответить на запросы. В Положении нужно прописать сроки, условия и порядок предоставления разъяснений участникам по их запросам.

Документация о закупке

Тут должны быть ответы на все возможные вопросы от участников закупки:

• Установленные заказчиком требования к ТРУ к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам и потребительским свойствам, к размерам, упаковке, к результам работы и услуги;
• Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
• Требования к описанию объекта закупки;
• Требования к участникам, перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям;
• Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
• Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
• Сведения о НМЦ;
• Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги, порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
• преференции СМП и т.д.

Отдельное внимание нужно уделить блоку, который носит условное название «как подать заявку», в котором должно быть прописано:

• Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
• Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
• Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
• Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Антимонопольные требования

Требования к участникам закупки, установленные заказчиком в Положении о закупках, всегда в поле пристального внимания участников закупки. Требования бывают обязательные и дополнительные. Если обязательные требования не исполняются, то заказчик отклоняет заявку (ч. 1 ст. 3 223-ФЗ)

ФАС в Письме № ИА/44025/12 указывает, что заказчик может самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих их соответствие установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства РФ. Однако заказчик должен формировать требования таким образом, чтоб не нарушить 135-ФЗ.

Законом установлено, что заказчикам необходимо указать в документации о закупке, в том числе:

• Требования к участникам закупки;
• Перечень документов, представляемых ими для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
• Требования к описанию участниками закупки предмета договора;
• Иные требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки;
• Исчерпывающий перечень требований по всем позициям.

В Положении нужно определить требования к документам участников:

• вид подлежащего представлению в составе заявки документа, в том числе подтверждающие общую, специальную правоспособности, качество поставляемого товара, наличие опыта выполнения работ, оказания услуг;
• форму представляемых в составе заявки документов и требование регламентировать порядок их оформления (проставления росписей, печатей, сшивки, нумерации, заверения);
• в случае необходимости описания участником в заявке условий исполнения договора, документация о закупке должна содержать исчерпывающий перечень сведений, которые подлежат описанию.

В Положении нужно определить требования к заявкам участников. Это регламентируется письмом Минэкономразвития от 8 апреля 2015 г. № Д28и-966.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Участник закупки представляет заявку в соответствии с требованиями, предусмотренными документацией о закупке.

Заявка - это ответ на ожидание заказчика! Именно так участники должны подходить к решению вопроса.

Требования к участникам

• Иметь государственную регистрацию в качестве юридического лица, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя отсутствие ограничения или лишения правоспособности и / или дееспобности (цитата из Положения о закупках);
• ♣ Отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством, если законодательством установлены специальные требования, касающиеся исполнения обязательств по предмету договора;
• Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
• Неприостановление деятельности участника закупки;
• Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;
• Отсутствие у участника закупки, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с исполнением договора, являющегося предметом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
• Отсутствие сведений об участнике закупки в РНП, предусмотренном 223-ФЗ и в РНП, предусмотренном 44-ФЗ;
• Наличие у участника процедуры закупки исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
• Наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;
• Наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема;
• Наличие кадровых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;
• Наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Важно!

Требования к участникам закупки устанавливаются с учетом следующих ограничений:

• Должны быть направлены на выбор в результате закупки поставщика продукции, способного исполнить договор надлежащим образом;
• Не должны вести к необоснованному ограничению конкуренции;
• Должны быть измеряемыми;
• Должен быть установлен порядок подтверждения участником закупки своего соответствия установленным требованиям, а также перечень документов, подтверждающих такое соответствие;
• Должны быть связаны с предметом договора, основываться на требованиях технических регламентов, стандартов, проектной документации, иной нормативно-технической документации или подтверждаться соответствующими расчетами.

Финансовые требования

Положение о закупках устанавливает экономические механизмы, которые использует для защиты своих прав и интересов. В 223-ФЗ ничего об этом не сказано. Как правило, заказчик идет путем 44-ФЗ: устанавливает обеспечение по заявке и по договорам.

Установление обеспечения заявки на участие в закупке

• Обеспечение заявки на участие, условия предоставления, возврата и удержания, формы, размер и срок действия;
• Соки обеспечения заявки не должны превышать сроки проведения закупочной процедуры;
• Размер должен быть сопоставим с предметом договора и НМЦ.

Установление обеспечения исполнения договора (для победителя закупки) обеспечения исполнения договора, условий его предоставления, возврата и удержания, формы, конкретный размер и срок действия

• Все суммы рекомендуется указывать в виде конкретных величин;
• Целесообразно конкретизировать случаи удержания обеспечения исполнения договора, определив перечень условий, неисполнение которых ведет к удержанию обеспечения исполнения договора.

Положение о закупках может содержать условие об уменьшении обеспечения

Положение о закупке может предоставить поставщику право заменить форму обеспечения исполнения договора уменьшить сумму обеспечения на сумму выполненных обязательств по договору. Выбор - за поставщиком. В 44-ФЗ такие условия прописаны напрямую.

Оценка заявок

Необходимо указать в том числе критерии оценки и сопоставления заявок: нужно устанавливать критерии, их содержание, вес каждого критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке, оценку в баллах, получаемых участником закупки по результатам оценки по каждому критерию оценки, порядок расчета итогового рейтинга по каждой заявке, иные параметры, необходимые для выявления лучших условий исполнения договора.

Предметом оценки могут служить только параметры, связанные с предметом закупки.

С целью получения объективно качественного результата закупки в порядке оценки и сопоставления заявок необходимо определить формулу расчета баллов в зависимости от конкретных предложений участника, позволяющую осуществить пропорциональное начисление баллов в зависимости от степени предпочтительности предложений участников.

Критерии и порядок оценки заявок установлены в Положении о закупке.

Набор критериев:

• Цена договора,
• Функциональные, технические характеристики товара,
• Качество работ, услуг,
• Квалификация участника закупки, опыт выполнения аналогичных контрактов (при закупке НИОКР опыт может быть первостепенным критерием отбора),
• Срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг,
• Срок предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг.

Критерии можно разделить на две категории:

Первая - это критерии, которые изначально выражены в числовых показателях: цена, срок поставки, срок гарантии. Обычно такие критерии называют объективными.

Вторая - это критерии, которые не имеют числовых показателей, и такие показатели присваиваются оценочной комиссией заказчика исходя из указанного в заявке значения: квалификация участника оценивается по предоставленной информации об опыте работы, о наличии квалифицированных кадров, специального оборудования и др. Такие критерии принято называть субъективными.

Применение критериев

При закупке стандартных товаров применяются объективные критерии. Субъективные критерии применяются при закупке работ и услуг.

Принципы подбора критериев

При закупках продукции, в отношении которой заказчик заранее не может установить жесткий диапазон всех качественных характеристик продукции, например, при закупке ноутбуков, продуктов питания и др., в документации могут быть установлены диапазоны различных характеристик такой продукции. При оценке будет выбираться лучшая заявка по соотношению цена - качество. В этом случае могут применяться критерии: качество продукции, срок поставки (исполнения), срок гарантийного обслуживания и др. При таких закупках применяются процедуры конкурса или запроса предложений .

Определенные виды работ и услуг (юридические, аудиторские услуги, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы и др.) оцениваются на основании репутации исполнителя, опыта его работы, квалификации персонала, описания порядка исполнения работы или услуги. Критерием оценки является квалификация исполнителя и качество. В этом случае применяются разновидности конкурсов: двухэтапные, селективные, с предварительным квалификационным отбором и др. При определении значимостей критериев цена может не иметь приоритета.

Деятельность закупочной комиссии

Деятельность закупочной комиссии регулируется Положением о закупках.

• Определение порядка работы,
• Персональный состав,
• Назначение председателя комиссии.

Закон не ограничивает заказчика, поэтому в состав комиссии могут быть включены посторонние лица, обладающие специальными знаниями. Формирование состава комиссии осуществляется до размещения в ЕИС и оформляется приказом руководителя учреждения.

Основная функция закупочной комиссии - принятие решений в рамках конкретной закупочной процедуры. Порядок принятия решений делится на два этапа:

• Фильтр заявок на предмет соответствия требованиям;
• Выбор лучшей заявки.

Положение о закупке регламентирует порядок заключения договоров. Устанавливаются порядок и сроки совершения соответствующих действий каждой из сторон: сроки и форма направления проекта договора заказчиком участнику закупки, порядок и сроки предоставления участником закупки подписанного со своей стороны договора заказчику, иные положения, связанные с заключением договора. С целью соблюдения прав иных участников, срок заключения договора целесообразно устанавливать не ранее истечения срока обжалования, предусмотренного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции - не менее 10 дней с даты публикации итогового протокола. Обжаловать результат любых торгов можно в срок 10 дней с даты публикации итогового протокола.

Действия заказчика в случае уклонения победителя закупки от заключения договора

Если победитель уклонился от заключения договора, можно заключать договор со вторым участником, если второй участник предлагает такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора (Однако у второго участника нет обязанности заключать договор с заказчиком):

«заказчик заключает договор с участником, заявка которого по результатам закупки получила второй порядковый номер согласно протоколу № (рассмотрения/оценки и сопоставления/проведения аукциона/подведения итогов)».

В Положении о закупке на этот случай необходимо предусмотреть:

• Порядок направления проекта договора участнику закупки и подписание такого договора, аналогичный порядку, установленному при заключении договора с победителем.
• Несоблюдение порядка заключения договора участником закупки, предложение которого признано лучшим после предложения победителя закупки, в случае уклонения победителя от заключения договора, не может служить правовым основанием для признания такого участника уклонившимся от заключения договора и включения сведений о нем в РНП.

Порядок заключения и исполнения договора регулируется ГК РФ, иными нормативными правовыми актами, локальными актами Заказчика, Положением о закупках.

Пример

Договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор, должен быть заключен:

• Не позднее 20 дней со дня подписания итогового протокола;
• После предоставления обеспечения, соответствующего требованиям документации о закупке.

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в документации, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается.

Внесение изменений в Положение в 2018 г.

Внесение изменений в договор

В отличие от контрактной системы, где внесение изменений в договор практически невозможно, в 223-ФЗ ограничений нет. Изменения регулирует сам заказчик в Положении о закупках.

Пример

Заказчик по согласованию с участником при заключении и исполнении договора вправе изменить:

1) Предусмотренное договором количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 20 %.

При увеличении объема закупаемой продукции Заказчик по согласованию с участником вправе изменить первоначальную цену договора соответственно изменяемому объему продукции, а при внесении соответствующих изменений в договор в связи с сокращением объема закупаемой продукции Заказчик обязан изменить цену договора указанным образом.

2) Сроки исполнения обязательств по договору, в случае если необходимость изменения сроков вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или просрочкой выполнения Заказчиком своих обязательств по договору.

3) Цену договора путем ее уменьшения без изменения иных условий исполнения договора, в случаях, предусмотренных п. 1, в случае изменения в соответствии с законодательством регулируемых государством цен.

При исполнении договора по согласованию Заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики и потребительские свойства которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в договоре (из 44-ФЗ).

Сроки размещения информации об изменении договора

223-ФЗ предусматривает внесение изменений в договор (3 раб дня), в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются:

• объем, цена закупаемой продукции или сроки исполнения договора, по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки.

Не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня внесения изменений в договор в системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий (система содержит и первоначальные данные, участник может сравнить).

Расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором.

Неустойки за неисполнение обязательств по договору

• Размер и порядок взыскания неустойки,
• Основания для взыскания,
• Перечень обязательств, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет взыскание неустойки,
• Порядок взыскания неустойки.

Особые ситуации

Пример

• Закупки в рамках реализации ГОЗ;
• Закупки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
• Закупки, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну и / или служебную информацию ограниченного распространения;
• Закупки для реализации системных проектов;
• Закупки продукции по инфраструктурным видам деятельности;
• Закупки инновационной и высокотехнологичной продукции;
• Закупки финансовых услуг;
• Закупки страховых услуг;
• Закупки аудиторских услуг;
• Закупки с целью заключения договоров с единичными расценками без фиксированного объема продукции;
• Особенности проведения зарубежных закупок;
• Особенности организации и проведения централизованных (консолидированных) закупок.

Применение Положений о закупках. Практическое применение

Пример

При проведении закупки в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений организация установила требование, согласно которому участник до размещения заявки и документов в электронном виде обязан был представлять их в определенное время конкретному лицу заказчика по определенному адресу на бумажном носителе.

Антимонопольный орган посчитал данное требование незаконным - закупка услуг проходила в электронной форме, услуга входила в Перечень электронных закупок.

Форма проведения закупки подразумевает осуществление всех действий при помощи электронных средств и исключает возможность использования бумажного документооборота.

Участник обратился в суд.

Решение суда

Суд указал, что заказчик в Положении о закупке установил ненадлежащий порядок закупки, не учел порядок проведения торгов в электронной форме, когда какие-либо контакты заказчика с участником до выявления победителя не допускаются.

Данное требование к тому же нарушало принцип проведения электронных торгов, а именно доступность, представление документов только на электронную площадку в любое время до проведения торгов.

Результаты ЭА были аннулированы, заказчик был признан нарушившим ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Постановление ФАС МО от 27.01.2014 N Ф05-16506/2013 по делу N А40-9514/2013.

Пример

В Положении о закупках предусмотрены такие способы закупки, как запрос котировок и закупка у единственного поставщика. Правомерно ли в Положении не указаны сроки размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и закупки у единственного поставщика?

Законом предусмотрен минимальный срок размещения в системе извещения о проведении конкурса или аукциона, но требования об определении какого-либо срока для извещения о проведении закупки иным способом 223-ФЗ не содержит.

При этом, в обязанности заказчика входит указание в положении о закупках сроков и условий всех предусмотренных способов определения поставщика.

Пример

Правомерно ли Положение о закупке в части указания на то, что договор с победителем конкурса или аукциона должен быть заключен в течение недели с момента размещения заказчиком протокола оценки?

Исходя из ч. 4 ст. 18.1 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) конкурсной или аукционной комиссии допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов.

Законы 223-ФЗ и 135-ФЗ не устанавливают минимально возможных сроков заключения договора по результатам закупки.

В Постановлении 17 ААС от 18.02.2015 N 17АП-17267/2014-АК суд заключил, что прямое указание в 223-ФЗ и 135-ФЗ о запрете заключения договора по результатам проведения торгов ранее 10 дней отсутствует, однако из совокупности положений Законов следует, что заказчикам необходимо срок для обжалования участниками закупки действий (бездействия) заказчика и комиссий - заключение договора с победителем конкурса или аукциона в течение недели с момента размещения протокола оценки неправомерно, поскольку одна неделя - это менее 10-дневного срока.

Пример

В положении о закупке не определены точные критерии оценки заявок на участие в закупке, есть лишь примерный перечень оснований. В документации о закупке установлены конкретные критерии оценки заявок на участие в закупке. Правомерна ли указанная ситуация?

На основании п. п. 12 и 13 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В Постановлении АС Уральского округа от 23.01.2015 № Ф09-9444/14 суд указал, что документация о закупках не может включать в себя такие условия, которые непосредственно не указаны в Положении о закупке. Это может привести к произвольному определению требований к участникам, антиконкурентно повлиять на результат самих торгов.

Ситуация, когда положение о закупке предусматривает примерный перечень оснований, по которым заявки могут быть оценены, однако при этом в документации о закупке установлены конкретные критерии оценки заявок, фактически не соответствует 223-ФЗ

Пример

Вправе ли заказчик в Положении о закупке предусмотреть порядок, по которому он может отказаться от проведения закупки, в отношении которой размещено извещение о ее проведении и поданы заявки участниками?

В 223-ФЗ не приведены нормы, регулирующие процедуру отказа заказчика от проведения закупки (отмену), при этом Положение о закупке может включать и положения об отказе заказчика от проведения закупки (отмене).

В Постановлении АС Поволжского округа от 08.12.2014 № Ф06-17789/2013 суд указал, что 223-ФЗ определяет общие положения, которые должны включаться в положение о закупке, но не содержит каких-либо обязательных требований или ограничений к порядку проведения процедур закупки, в частности не устанавливает правила отмены закупочной процедуры.

Следовательно, непосредственное содержание указанных разделов, а также правила отмены закупочной процедуры определяются заказчиком самостоятельно.

Представляет интерес также Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.07.2014 N Ф03-2444/2014 - возможность отказа от проведения торгов предусмотрена ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

Судебная практика показывает, что в положении о закупке заказчики допускают нарушения как 223-ФЗ, так и Закона «О защите конкуренции»

Ключевой момент - заказчик должен установить четкие и понятные условия, на которых он вправе не проводить торги, а приобретать необходимое у единственного поставщика.

Письмо Минэкономразвития России от 25 ноября 2015 г. № Д28и-3384: в законе нет ограничений относительно единственного поставщика, есть лишь предписание заказчикам разрабатывать детали через Положение о закупках.

Пример

Учреждение заключило договор с оператором мобильной связи как с единственным поставщиком, без проведения торгов. При этом заказчик руководствовался пунктом своего положения о закупке: «…размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в том числе в случаях получения услуг мобильной и стационарной телефонной связи».

УФАС квалифицировал это как нарушение статьи 17 135-ФЗ.

Суд поддержал заказчика 223-ФЗ и позволяет заказчикам самостоятельно определять способы закупки товаров, работ, услуг, не ограничиваясь только конкурентными.

Арбитражный суд Северо-Западного округа - Постановление от 3.12.2015 г. № Ф07-1332/2015.

В положении о закупке заказчик самостоятельно устанавливает критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Письмо Минэкономразвития России от 23.10.2015 г. № Д28и-3122

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) - порядок и критерии оценки и сопоставления заявок участников. Если этого не сделать, закупку могут признать незаконной.

Пример

В Положении заказчик не прописал, каким образом он будет оценивать и сопоставлять заявки.

Суд посчитал это нарушением

Постановление 17 арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. № 17АП-14238/2015-АК:

Аналогичный пример

Заказчик не установил в Положении о закупках порядок оценки и сопоставления заявок.

Участники обратились в суд.

Суд решил: процедура отбора была заведомо непрозрачной для претендентов, не было критериев оценки, результаты закупки нельзя считать соответствующими требованиям закона.

Постановление 17 Арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. № 17АП-14238/2015-АК.

Пример

Заказчик в своем положении о закупке указал: «…заказчик вправе отказаться от проведения открытого запроса предложений, а также завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам в любое время…».

При этом не были перечислены конкретные причины, по которым разрешено отменить закупку.

Участники обратились в суд.

Суд признал: нельзя нарушать сроки отмены закупки, установленные Положением.

Постановление Арбитражного суда МО от 29.10. 2015 г. № Ф05-15232/2015.

Стоит отметить, что с 1 июля 2018 года кардинально меняется подход законодателей к осуществлению закупок, появится целый ряд норм, в частности, по поводу отмены уже опубликованных закупок (четкий срок отмены).

Пример

Заказчик установил в конкурсной документации требование о наличии сотрудников определенных специальностей исключительно в штате участника.

Однако это противоречит его Положению о закупке, где указано, что такие сотрудники также могут привлекаться поставщиком на основании гражданско-правовых договоров.

Решение ФАС России от 14.10.2015 г. № 17/56071/15.

Итоги

Положение о закупках - важнейший документ, регламентирующий закупочную деятельность!

Порядок подготовки и проведения процедур закупки:

• Формирование и размещение плана закупки,
• Способы осуществления закупок,
• Требования к объекту закупки,
• Требования к участникам,
• Финансовые условия,
• Полномочия комиссии,
• Порядок и критерии оценки заявок,
• Порядок заключения и исполнения договоров,
• Иные положения.

Основные разделы Положения

Порядок проведения процедур закупки - описывается порядок проведения каждой процедуры закупки, указанной в положении: закупка у единственного поставщика, закупка путем проведения запроса цен, запроса предложений, аукциона, конкурса, иными способами.

Порядок проведения закупки также предусматривает выполнение требований действующего законодательства

Можно ли изменять положение

• Как следует из норм ч. 1 ст. 4 223-ФЗ, заказчик имеет право вносить изменения в положение о закупке. Эти изменения должны быть также утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.
• Для этого заказчик размещает новую редакцию Положения о закупке с указанием всех изменений и дополнений.
• Сохраняется и старая, и новая редакция. Любой участник может сравнить.

Главное

• Положение должно позволять закупать качественные товары/работы/услуги, необходимые для организации нормальной деятельности.
• Положение существует для заказчика, а не наоборот.
• Требования 223-ФЗ призваны не ограничивать заказчика в свободе закупочной деятельности, а лишь создавать информационную открытость закупочных процедур.