davlat xizmatining huquqiy holati

“Davlat xizmati” tushunchasi Yevropa Ittifoqiga aʼzo mamlakatlarning deyarli barcha Konstitutsiyalarida qoʻllaniladi. Istisno - Buyuk Britaniya va Irlandiya. Buyuk Britaniyada "yozma" Konstitutsiya yo'q, ammo bu mamlakatda ko'plab me'yoriy hujjatlar ishlab chiqilgan, davlat davlat xizmati tamoyillari o'rnatilgan, ya'ni. va bu erda davlat xizmatining konstitutsiyaviy asoslari mavjud. Davlat xizmati institutini tashkil etishda Buyuk Britaniya Hukumat Komissiyasi AQSh va Fransiya tajribasiga tayangan, shuning uchun ingliz davlat xizmati rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlariga qaramay, xizmatni shakllantirishning ko'plab jarayonlari ko'p jihatdan o'xshashdir. bu mamlakatlarga.

Fransiya va Germaniya Konstitutsiyalarida davlat (davlat) xizmatini (professional byurokratiya) tashkil etish va faoliyatining eng muhim masalalari aniq belgilab berilgan. Ushbu Konstitutsiyalar davlat hokimiyatining rasmiy va moddiy tamoyillarini, mansabdor shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan qoidalarni ishlab chiqish uchun parlament va hukumat vakolatlarini taqsimlashni belgilaydi.

Shuni ta'kidlash kerakki, davlat apparatida xodimlarning ixtisoslashuvi kontseptsiyasi ustunlik qiladigan AQSh va Germaniyadan farqli o'laroq, Frantsiya va Buyuk Britaniyada ham ma'muriy, ham texnik funktsiyalarni bajarish uchun keng qamrovli tayyorgarlik zarurligi to'g'risidagi qoidalar ustunlik qiladi. Frantsiya davlat xizmati etarlicha yuqori darajadagi umumiy madaniyatga ega, turli xil funktsiyalarni bajarishga qodir mansabdor shaxslarni tanlashga intiladi. Germaniyada bo'lgani kabi Frantsiyada ham byurokratik martabaning asosiy elementi ma'lum bir muassasada ish staji yoki ish staji bo'yicha sekin, ammo ishonchli o'sish kafolatidir. Bu tamoyil Amerika Qo'shma Shtatlarida deyarli butunlay chiqarib tashlangan, bu erda mansablar bo'ylab avtomatik ko'tarilish yo'q.

Siyosiy sohada frantsuz huquqiy doktrinasi eng yorqin namoyon bo'ladi. Bosh maqom tufayli frantsuz amaldorlari Buyuk Britaniya, Germaniya va Qo'shma Shtatlardagi davlat xizmatchilariga qaraganda ko'proq siyosiy huquq va erkinliklarga ega. Masalan, G'arbiy Germaniya, Amerika va Angliya qonunlari davlat amaldorlarining sodiqlik burchini nazarda tutadi. Boshqacha aytganda, bu mamlakatlarning ma'muriy huquqi mansabdor shaxslarning nafaqat kasbiy faoliyati, balki ularning siyosiy sodiqligini ham tartibga soladi. Frantsiyada, aksincha, amaldorning shaxsiy ishida uning siyosiy, diniy yoki falsafiy qarashlari haqida hech qanday eslatma bo'lishi mumkin emas.

Germaniyada martabalar jadvali 16 ta mansabdor shaxslar guruhini nazarda tutadi. Mansabdor shaxs davlat va uning g‘oyalarining xizmatkori, organi va vakili hisoblanadi. "Mansabdor shaxslar to'g'risida"gi qonunda ushbu unvonga ega bo'lish imkonini beruvchi maxsus fazilatlar ko'rsatilgan. Avvalo, siz San'at ma'nosida nemis bo'lishingiz kerak. Asosiy Qonunning 116-moddasi. Maxsus tartibda, qonun chet el fuqarosini mansabdor shaxs sifatida tayinlashga ruxsat beradi. Frantsiyada esa chet el fuqarosi davlat xizmatchisi bo'la olmaydi. Germaniyada mansabdor shaxs xizmat ierarxiyasi darajasiga ko'ra o'rnatiladigan zarur kasbiy tayyorgarlikka ega bo'lishi kerak. Ushbu talablarga qo'shimcha ravishda, turli darajadagi lavozimlarga qabul qilish uchun yosh to'siqlari ham o'rnatiladi. Rag'batlantirish tizimi qonunlar bilan qat'iy tartibga solinadi. U 2 tamoyilga asoslanadi: malaka oshirish va bosqichma-bosqich yuksalish tamoyili.

Qo'shma Shtatlarda professional davlat xizmatchilari ishning murakkabligi va mas'uliyatiga qarab 18 ta umumiy ish sxemasi toifalariga ierarxik ravishda taqsimlangan lavozimlarni egallaydi. 18 ta ish toifalarining har birining tavsiflari va tavsiflari qonun bilan belgilanadi va Qo'shma Shtatlar kodeksining 5-bandida keltirilgan.

AQShda davlat xizmati raqobatbardosh va eksklyuzivga bo'linadi. Davlat xizmatchilarining 90 foizdan ortig‘i tanlov imtihonlari orqali tanlov tizimidan o‘tadi. AQShda ham patronaj tizimi va ekstraktsiya tizimi mavjud, ya'ni. siyosiy xizmatlari uchun yuqori ma'muriy lavozimlarga tayinlash. Har bir davlat xizmati agentligining o'z lavozimini oshirish rejasi mavjud.

Frantsiyada mansabdor shaxslarning ierarxik tartibda 4 ta toifasi mavjud bo'lib, ular A, B, C va D harflari bilan belgilanadi. 1946 yildagi ko'rsatma mavjud bo'lib, u texnik topshiriqlarni belgilaydi va har bir sinf uchun talab qilinadigan ta'lim darajasini tasdiqlaydi. Xuddi AQShda bo'lgani kabi, xizmatga kirish tanlov orqali amalga oshiriladi. Tanlov komissiyasi xolisligi bilan tanilgan malakali mutaxassislardan tanlanadi. U ma'muriyatdan butunlay mustaqildir. Karyera ma'lum bir yoshga etganida tugaydi, bu xodimlar korpusini yangilashda muhim omil hisoblanadi.

Buyuk Britaniyada, boshqa mamlakatlardan farqli o'laroq, zamonaviy davlat xizmati instituti nisbatan yaqinda - islohotlardan keyin asrimizning 70-yillarida paydo bo'lgan. Uning birinchi bosqichi sinfiy tuzumning tugatilishi va mansabdor shaxslarning uchta asosiy guruhi: yuqori siyosiy va ma'muriy rahbarlar guruhi, ma'muriy guruh va ilmiy va professional ishchilar va texnik mutaxassislarni birlashtirgan guruhning shakllanishi edi. Davlat xizmatchilariga qo'yiladigan asosiy talab - bu sodiqlik. Kadrlar xizmatiga ishga qabul qilish Davlat xizmati komissiyasi zimmasidadir. Davlat xizmatiga kirishning asosiy sharti sifatida umumiy yozma imtihon joriy etildi. Rag'batlantirish uchta asosiy guruhda turlicha ko'rib chiqiladi. Ingliz tilini reklama qilish tizimi barcha darajalarda qat'iydir. Bir vazirlikdan boshqasiga, bir guruhdan ikkinchisiga o‘tish imkoniyatlari juda cheklangan.

Ko'rib chiqilgan mamlakatlardan Buyuk Britaniyada siyosiy xolislik, ko'tarilish va ta'lim darajasi bo'yicha qat'iyroq talablar mavjud. Umuman olganda, ko'rib chiqilayotgan mamlakatlarning har birida davlat davlat xizmati instituti individualdir, lekin umumiy maqsad: davlatga, xalqqa xizmat qilish, shuning uchun har bir davlatda eng ko'p ishlatiladigan nom - davlat xizmati.

Ma'ruza 3. Davlat va kommunal xizmatlar faoliyatining xorijiy tajribasi

Xorijiy mamlakatlarda davlat xizmati faoliyatini tashkil etishdagi farqlarni aniqroq tushunish uchun davlatlarning turli huquqiy oilalariga murojaat qilaylik. Mamlakatlarni huquqiy oilalar bo'yicha tasniflash davlat va kommunal xizmatlar faoliyatida xorijiy tajriba to'g'risidagi ma'lumotlarni optimal tizimlashtirish imkonini beradi. Anglo-sakson, rim-german huquqiy oilasi mamlakatlarida, shuningdek, Sharqiy Yevropa mamlakatlarida davlat va shahar xizmati misollarini ko'rib chiqaylik.

1. Anglo-sakson mamlakatlarida davlat xizmatini tashkil etish xususiyatlari (Buyuk Britaniya, AQSH)

Anglo-sakson mamlakatlarida davlat xizmati sohasidagi eng muhim vazifa an'anaviy ravishda davlat boshqaruvida shaxslar va fuqarolarni o'zboshimchalikdan himoya qilish tizimini yaratish edi. Bu sohadagi huquqiy mexanizmlar saylangan mansabdor shaxslar va davlat xizmatchilarining harakatlari uchun qat’iy asos yaratishga qaratilgan. Ushbu huquqiy oila mamlakatlarida asosiy e'tibor davlat organlari vakillarining javobgarligi muammosiga, sud nazorati va protsessual normalarga qaratiladi. IN Buyuk Britaniya Davlat xizmatining asosiy tamoyili davlat boshqaruvini siyosatdan ajratishdir. Shu munosabat bilan mamlakatdagi barcha davlat tuzilmalari qarorlar qabul qiluvchi siyosiy va qarorlarni amalga oshiruvchi ijro etuvchi tuzilmalarga bo‘linadi. Buyuk Britaniyada davlat boshqaruvining uch bosqichli tizimi mavjud: vazirliklar - vazirlikdan tashqari ijro etuvchi organlar - markazlashmagan muassasalar.

Vazirliklar davlatni rivojlantirish strategiyasini belgilaydi, boshqaruvning turli yo‘nalishlarining samarali faoliyat ko‘rsatishini ta’minlaydi, turli dasturlar ishlab chiqadi va amalga oshiradi, qonun loyihalarini tayyorlaydi va ularning ekspertizasini o‘tkazadi, boshqaruv tuzilmasini takomillashtirish va nazorat funksiyalarini amalga oshiradi. Davlat xizmatining ikkinchi darajasi vazirlikka qarashli bo‘lmagan ijro etuvchi organlar va vazirlikka qarashli bo‘lmagan maslahat organlaridan iborat. Vazirlikka qarashli bo‘lmagan ijroiya organlari o‘zlariga yuklangan funksiyalarni amalga oshirishda ma’lum mustaqillikka ega (masalan, xavfsizlik masalalari bo‘yicha ijroiya xizmati). Maslahat organlari muayyan masalalar bo'yicha maslahat olish uchun vazirliklar tomonidan tuziladi (masalan, sog'liqni saqlash qo'mitasi).

Markazlashtirilmagan institutlar Buyuk Britaniyada davlat korporatsiyalari (British Broadcasting, Post Office va boshqalar) shaklida yaratilgan bo'lib, ular jismoniy va yuridik shaxslarga davlat xizmatlarini ko'rsatish funktsiyasini bajaradilar. Davlat korporatsiyalari o'z maqsadlariga erishish uchun vositalar va usullarni tanlashda mustaqildirlar. Biroq, vazirliklar davlat korporatsiyalari ixtiyorida byudjetdan ajratilgan mablag'larning sarflanishini nazorat qiladi. Shunday qilib, davlat korporatsiyalari o'z faoliyatida bozor mexanizmlaridan foydalanadi, o'zgaruvchan vaziyatga munosib javob bera oladi, lekin vazirliklar tomonidan belgilanadigan umumiy siyosat yo'nalishlari doirasida harakat qiladi.

Shuningdek, Britaniya davlat xizmati ichki va diplomatik bo'linishi mumkin. Vazirlar Mahkamasi kotibi maishiy xizmatga, tashqi ishlar va Hamdoʻstlik ishlari boʻyicha Davlat kotibi (vazir) esa diplomatik xizmatga rahbarlik qiladi.

Tarixan davlat xizmati qirollik huquqi hisoblangan va Britaniya Maxfiylik kengashidagi toj farmoyishlari, shuningdek, G'aznachilik va uning vakolatlari doirasidagi boshqa vazirliklarning buyruqlari bilan tartibga solingan. Hozirda davlat xizmatini mamlakat Bosh vaziri boshqaradi.

Britaniya davlat xizmatchilari siyosiy va boshqaruv xodimlariga bo'linadi. Davlat xizmatchilari-siyosatchilar soniga birinchi navbatda yuqori martabali amaldorlar kiradi: Bosh vazir, barcha vazirlar, davlat kotiblari va boshqa yuqori martabali amaldorlar. Albatta, ikkinchi toifaga kiruvchi professional xodimlarning eng yuqori qatlami siyosiy qarorlarni ishlab chiqishda bevosita ishtirok etadi, ammo vazirlardan farqli o'laroq, ularning oqibatlari uchun hech qanday siyosiy javobgarlikni o'z zimmasiga olmaydi.

Sudyalar, harbiy xizmatchilar, politsiya va mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlari, o'qituvchilar va milliy sog'liqni saqlash xizmati xodimlari davlat xizmatchilari hisoblanmaydi. Ushbu toifalarning barcha vakillarini davlat xizmatchilari bilan birgalikda kengroq tushuncha - "davlat (davlat) sektori xodimlari" birlashtiradi.

Barcha davlat xizmatchilari o‘z faoliyatining xususiyati va mansab maqomi bo‘yicha toifalarga, guruhlarga va darajalarga bo‘linadi. Ularning har biri uchun malaka talablari va ish majburiyatlarining qat'iy tavsifi mavjud.

Xodimlarning yuqori guruhiga yetakchi siyosiy va ma’muriy rahbarlar: vazirliklarning doimiy kotiblari, ularning o‘rinbosarlari va o‘rinbosar yordamchilari kiradi. Ular uchun lavozimni egallashning maxsus qoidalari mavjud. Boshqa barcha xodimlar bir necha toifalarga bo'lingan. Birinchi, "umumiy" toifaga guruhlar kiradi: ma'muriy (katta rahbarlar, talabalar ma'murlari, kotib yordamchilari, kotiblar va boshqalar); iqtisodchilar; statistiklar; axborot xizmati xodimlari va boshqalar.Ikkinchi toifaga ilmiy xodimlar kiradi. Uchinchisi - texnik mutaxassislar (muhandislar, arxitektorlar va boshqalar). Advokatlar toifasi ham mavjud. Eng past toifaga yordamchi va texnik xodimlar kiradi: mashinistlar, stenograflar, kotiblar, farroshlar, xabarchilar.

Umuman olganda, Buyuk Britaniya davlat xizmati barcha darajadagi mansabdor shaxslar faoliyatini samarali nazorat qilish tizimi, uning tuzilmalarini doimiy modernizatsiya qilishga qaratilganligi va davlat xizmatini tashkil etishning boshqaruv modeliga umumiy e’tibor qaratilishi bilan ajralib turadi. Ta’kidlash joizki, ayni paytda mamlakatimizda davlat xizmati samaradorligini oshirishga qaratilgan ma’muriy islohotlar izchil davom ettirilmoqda.

Davlat xizmatida AQSH mamlakatning federal tuzilishi, hokimiyatlarning bo'linishi tizimi bilan belgilanadi va byurokratik an'analarga qarshi kurashish va davlat boshqaruvi tizimida samarali boshqaruvni tashkil etishga qaratilgan. Shunday qilib, o'nlab yillar davomida davlat xizmatini isloh qilish jarayonida federal muassasalarda davlat xizmatchilari sonini qisqartirishga katta e'tibor berildi. Quyidagi ustuvor vazifalar ilgari surildi: moliyaviy intizomni yaxshilash; inson kapitalini strategik boshqarish; raqobatbardosh xaridlar; byudjet jarayonining samaradorlikni baholash bilan integratsiyalashuvi; elektron hukumat doirasini kengaytirish.

Qo'shma Shtatlardagi davlat xizmati institutining muhim xususiyati - yagona davlat xizmatining yo'qligi. U maʼmuriy-hududiy tamoyilga koʻra koʻplab avtonom tizimlarga boʻlinadi, bu esa AQSHda 150 mingdan ortiq maʼmuriy-hududiy birliklar mavjudligini hisobga olib, uning tarkibini juda murakkab qiladi. Bundan tashqari, eng muhimi, davlat-huquqiy nuqtai nazardan, federal davlat xizmati, o'z navbatida, ma'muriy va boshqaruv tuzilmalari konglomeratidan iborat bo'lib, ularning huquqiy asoslari faqat qisman mos keladi. Bundan tashqari, istisno qilingan federal xizmatlar mavjud - tashqi xizmat, FBI, Markaziy razvedka boshqarmasi va boshqalar.

Qo'shma Shtatlardagi davlat xizmatchilari toifasiga ham mansabdor shaxslar, ham davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq yordamchi va texnik xodimlar va xodimlar (jumladan, davlat ta'lim muassasalari o'qituvchilari, davlat korxonalari va kommunal xizmatlar xodimlari) kiradi. Qo'shma Shtatlarda "davlat xodimi" yoki "davlat sektori xodimi" keng ma'noda federal, shtat yoki mahalliy hukumat tomonidan maosh oladigan har qanday shaxs sifatida ta'riflanadi.

Davlat xizmati quyidagi davlat organlari tomonidan boshqariladi: Xodimlarni boshqarish boshqarmasi, Maxsus advokatlar idorasi va xizmat tizimi Xavfsizlik kengashi va Oliy ijroiya xizmati. Ularning faoliyati uch xil funktsiyani bajarishga qaratilgan: xodimlarni ishga olish, o'qitish va rag'batlantirishni boshqarish; huquqiy normalarning buzilishi holatlarini tekshirish; bunday huquqbuzarliklar bo'yicha qarorlar qabul qilish.

AQSH davlat xizmati tizimida alohida oʻrinni Oliy rahbarlar xizmati – ijro etuvchi hokimiyatdagi shaxsiy tizim oʻynaydi, bunda 75 departamentda asosiy lavozimlarda ishlaydigan 8 mingga yaqin mansabdor va mansabdan tashqari xodimlar ishlaydi. Ular prezident tomonidan tayinlangan siyosiy rahbarlar va boshqa federal davlat xizmatchilari o'rtasida oraliq lavozimni egallaydi. Oliy boshqaruv xizmati lavozimga tayinlashning 4 turini joriy etdi: mansab, mansabdan tashqari, favqulodda va vaqtinchalik. Ishga qabul qilish bo'limning o'zi tomonidan, mansab xodimlari orasidan belgilangan malaka talablariga muvofiq amalga oshiriladi. Ular umumiy va mansab lavozimlari uchun ham amalga oshirilishi mumkin. Mansabdan tashqari tayinlashlar faqat siyosiy boshqaruv va strategik kursni shakllantirish bilan bog'liq bo'lgan umumiy lavozimlarga taalluqlidir. Umumiy lavozimlarga vaqtincha tayinlash 3 yildan ortiq bo'lmagan muddatga bo'limga maxsus loyiha yoki muhim ish uchun xodimni tezda yollash kerak bo'lganda amalga oshiriladi va rasmiy ishga qabul qilish tartibi uning uzunligi tufayli mos kelmaydi. Umumiy lavozimlarga favqulodda tayinlash o'ta zarur hollarda 18 oydan ortiq bo'lmagan muddatga amalga oshiriladi.

Hozirda AQShda davlat dasturlarini moliyalashtirish va baholash mexanizmi yangilanmoqda. Byudjet mablag'larini taqsimlash dasturlarning samaradorligi va aniq natijalarga qarab amalga oshiriladi. Shu maqsadda davlat organlari faoliyatidagi muvaffaqiyatlar baholanadigan turli standartlar va qoidalar ishlab chiqilmoqda. Barcha vazirliklar va idoralar o'z xizmatlarining "yakuniy iste'molchisi" ga, xizmatlarning sifatini yaxshilashga, federal dasturlarning samaradorligini oqilona xarajatlarga va yo'qotishlarni kamaytirishga e'tibor qaratishlari kerak. Turli yillarda qabul qilingan boshqarmalar faoliyatini tartibga soluvchi hujjatlardagi ortiqcha maʼmuriy toʻsiqlarni bartaraf etish boʻyicha ishlar olib borilmoqda. Davlat xizmatlarini boshqarish sohasida xodimlarni qayta taqsimlash amalga oshirilmoqda: to'g'ridan-to'g'ri xizmatlarni ishlab chiqaradiganlar sonini ko'paytirish, xizmat ierarxiyasidagi aloqalarni va boshliqlar sonini qisqartirish kerak.

2. Romano-german mamlakatlarida davlat xizmatini tashkil etish tajribasi (Germaniya, Fransiya)

Romano-german huquqiy oilasiga kontinental Yevropa mamlakatlari (shu jumladan Rossiya) kiradi. Bu huquqiy oilaning xarakterli belgilari huquq manbalari tizimida normativ-huquqiy hujjatning ustunligi, huquq normalarining aniq tarmoq bo‘linishidir. Huquq sohalari ommaviy huquq va xususiy huquqga bo'linadi. Romano-german tizimi anglo-sakson huquqiy oilasiga qarama-qarshi bo'lib, unda protsessual normalarga ko'proq ahamiyat beriladi va huquq tizimi turli xil huquqiy aktlardan iborat bo'lib, har doim ham Asosiy qonunga ega emas (Buyuk Britaniya). Romano-german huquqiy oilasida davlat xizmatini tashkil etish tajribasini o'rganib, Germaniya va Frantsiyada davlat xizmati institutining xususiyatlariga murojaat qilaylik.

Davlat xizmati uchun Germaniya Mansabdor shaxslar va davlat idoralari xodimlarining huquqiy maqomidagi farqlar, davlat xizmatining murakkab to'rt bosqichli tizimi, Germaniya imperiyasida nomlari qaytarilgan davlat lavozimlarining juda arxaik tizimi bilan tavsiflanadi. Davlat xizmatining xorijiy tajribasini o'rganuvchi rossiyalik tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, Germaniyada ma'muriy islohotlar jarayonida mansabdor shaxslar va davlat organlari xodimlarining huquqiy maqomini birlashtirish, lavozimlarni ketma-ket oshirish tizimini, mehnatga haq to'lashning yagona tizimini yaratish taklif qilingan. samaradorligini baholash. Bu takliflarning aksariyati amalga oshirilmadi. Bu sohada sezilarli o'zgarishlarga erishishning iloji bo'lmadi: lavozimlarning noqulay tizimi saqlanib qolmoqda va ish staji uchun markazlashtirilgan tarzda belgilanadigan haq to'lash ustunlik qilmoqda.

Germaniyada davlat xizmatidagi shaxslar uch guruhga bo'lingan: mansabdor shaxslar, xizmatchilar va ishchilar. Ularning maqomidagi farqlar davlat bilan munosabatlarining xususiyati, ishga qabul qilish, xizmatni tugatish va tugatish tartibi, ular uchun belgilangan talablar, huquq va majburiyatlar bilan belgilanadi. Mamlakatda mansabdor shaxs maqomi davlat va jamiyat xavfsizligini ta’minlovchi davlat funksiyalarini amalga oshirishni nazarda tutadi. Mansabdor shaxs davlat bilan ommaviy-huquqiy “xizmat va sadoqat munosabatlari”da bo‘ladi, davlat xizmatiga oid munosabatlar esa lavozimga tayinlash to‘g‘risidagi ma’muriy dalolatnomada belgilab qo‘yilgan.

Federatsiya, shtatlar, jamoat birlashmalari, jamoalar, shuningdek, boshqa jamoat yuridik shaxslar, muassasalar va tashkilotlar mansabdor shaxs lavozimiga tayinlanadi. Germaniyada, boshqa ko'plab mamlakatlarda bo'lgani kabi, siyosiy lavozimlar va davlat xizmatchilarining o'zlari o'rtasida farqlanadi. Siyosiy amaldorlar hokimiyat tepasiga boshqa partiyalar vakillari kelganda va yangi hukumat kabinetini shakllantirganda o‘z lavozimlarini tark etadilar. Mutaxassis mansabdor shaxslar doimiy ravishda davlat vazifalarini bajaradilar. Ular eng yuqori darajadagi kasbiy va ma'muriy tayyorgarlikka ega bo'lishi kerak. Ular boshqaruv jarayonining uzluksizligi va barqarorligini ta'minlaydi.

Vazirlar ham davlat xizmati tizimiga tegishli, ammo ular qonunda belgilangan ma'noda mansabdor shaxslar emas. Ularning huquqiy maqomi 1953 yilda qabul qilingan vazirlar to'g'risidagi maxsus qonun bilan belgilanadi. Ular xodimlar emas, mansabdor shaxslar hisoblanadi va siyosiy faoliyat bilan shug'ullanish huquqiga ega.

Germaniya qonunchiligiga ko'ra, amaldorlar to'rt darajaga bo'lingan: past, o'rta, ilg'or va eng yuqori. Davlat lavozimiga da’vogarlar, qoida tariqasida, uzoq muddatli tayyorgarlik xizmatidan o‘tishlari va tegishli lavozimga ishga kirish uchun imtihon topshirishlari kerak (ayrim kasblar uchun uning o‘rniga ma’lum ish tajribasi talab qilinadi). Har bir martaba darajasida pastdan yuqoriga qadar bir nechta lavozimlar mavjud bo'lib, ular martaba bo'ylab ko'tarilish imkoniyatini beradi.

Mansabdor shaxslar va davlat xizmati xodimlari (va ishchilar) o'rtasidagi farq shundan iboratki, birinchisi xizmatga tayinlanadi va ikkinchisi (va uchinchisi) bilan mehnat shartnomasi tuziladi. Mansabdor shaxslar umrbod tayinlanadi va mehnat shartnomasi bekor qilinishi mumkin. Mansabdor shaxslarning mehnatiga haq to'lash qonun hujjatlarida belgilangan ish haqi bo'lib, xodimlar va ishchilarning mehnatiga haq to'lash tarif shartnomasiga muvofiq amalga oshiriladi. Mansabdor shaxslar davlat pensiyasini oladi, xodimlar va ishchilar esa ijtimoiy sug'urta shartnomasi asosida pensiya oladilar.

Bugungi kunda Germaniyada ular davlat boshqaruvini tartibga solish muammolarini hal qilishda davom etmoqdalar. Mamlakatimizda davlat xizmati tizimini isloh qilish jarayonida alohida maqomga ega davlat xizmatchilarining alohida turi sifatida byurokratiyaga barham berish masalasi muhokama qilinmoqda. Bunday talablar byurokratiyaning yopiq kastaga shakllanishi va mansabdor shaxslar orasida ko'plab imtiyozlarning mavjudligi bilan oqlanadi. Yerlar va mahalliy davlat hokimiyati organlari darajasida jiddiy o‘zgarishlar ro‘y bermoqda.

Ijtimoiy-siyosiy taraqqiyotning hozirgi bosqichida Fransiya Davlat xizmatining ustuvor yo‘nalishlari davlat tuzilmalarini kontsentratsiyadan chiqarish va modernizatsiya qilish, davlat boshqaruviga bozor mexanizmlarini joriy etishdan iborat. Shunday qilib, mamlakat kommunalarning (Fransiyaning ma'muriy-hududiy birliklari) politsiya, adliya, ijtimoiy faoliyat va transportni rivojlantirish sohasidagi huquqlarini kengaytirmoqda, ularning o'zlari shaharlarning rivojlanishini tartibga soladi va rejalashtiradi. Markaziy muassasalar va ularning markazlashtirilgan xizmatlari o‘rtasida shartnomalar joriy etilmoqda.

Fransiya davlat xizmati tashkiloti ishga qabul qilish tizimi (“ochiq davlat xizmati”) va martaba tizimini (“yopiq davlat xizmati”) o‘zida birlashtiradi. Shunga ko'ra, davlat xizmatchilari ikkita katta guruhga bo'lingan:

1) Davlat organlarida yollanma ishlaydigan mansabdor shaxs bo'lmagan xodimlar. Bunga soatlik va kontrakt asosida ishlaydiganlar va stajyorlar kiradi.

2) davlat xizmati tizimida doimiy ishlovchi va uning tayanchini tashkil etuvchi davlat xizmatchilari.

Mansabdor shaxs - doimiy lavozimga tayinlangan, davlat xizmatchilarining ma'lum bir korpusi (shtabi) tarkibiga kiritilgan va ma'muriy organlar, xizmatlar, davlat muassasalari yoki mahalliy jamoalar ierarxiyasida ma'lum bir unvonni (darajani) olgan shaxs.

Korpus bir xil ishlarni bajaradigan mansabdor shaxslarni (o'qituvchilar, ish yuritish xodimlari, g'aznachilik inspektorlari, fuqarolik boshqaruvchilari va boshqalar) birlashtiradi. Davlat xizmati markaziy tizimida jami mingga yaqin shunday korpus mavjud. Amaldor binoga kirgandan so‘ng, u o‘zining professional umrining oxirigacha u yerda qolishi mumkin. Xodimning bir binodan ikkinchisiga o'tishi maxsus qoidalar bilan tartibga solinadi.

Korpus ichida mansabdor shaxslar to'rt toifaga yoki sinflarga bo'lingan: A, B, C .

• "A" toifasi - boshqaruv va kontseptsiyani ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradigan mansabdor shaxslarni birlashtiradi, ular oliy ma'lumotga ega bo'lishi kerak. Bularga attasheler, fuqarolik ma'murlari, o'rta va yuqori darajadagi o'qituvchilar kiradi;
• "B" toifasi - mansabdor shaxslar ijroiya funktsiyalari bilan shug'ullanadilar va bakalavrlar yoki ularga tenglashtirilgan diplomga ega shaxslar orasidan ishga olinadilar;
• "C" toifasi yordamchi va texnik ishlarga to'g'ri keladi, unda birinchi bosqich o'qitish sertifikatlari va boshlang'ich ta'lim sertifikati bo'lgan shaxslar qabul qilinadi.

Har bir mansabdor shaxsga unvon beriladi. Rank - bu egasiga ma'lum lavozimlarni egallash huquqini beruvchi unvon. Unvonni berish mansabdor shaxsning o'ziga xos faoliyatiga asoslanishi kerak. Har bir korpus ko'plab darajalardan iborat bo'lib, ular o'z navbatida bosqichlarga bo'linadi. Darajalar va lavozimlar printsipial jihatdan bir-biriga bog'liq bo'lsa-da, ular o'rtasida to'liq o'xshashlik bo'lmasligi mumkin. Darajaning ko'tarilishi har doim ham mavqeni oshirishga olib kelmaydi (xuddi armiyada bo'lgani kabi, harbiy unvon va lavozimning ko'tarilishi mos kelmaydi). Mansabdor shaxsning martaba odatda korpus ichida daraja va martaba ko'tarilishi (va, albatta, ko'p hollarda lavozimda) orqali o'sib boradi. Frantsiya qonunchiligi markaziy davlat xizmati uchun ham, mahalliy xizmat uchun ham xodimlar, lavozimlar va unvonlar uchun yagona tasniflash jadvalini o'rnatdi. Mansabdor shaxs o‘z mansab mavqeini saqlab qolgan holda markaziy davlat xizmatidan mahalliy davlat xizmatiga o‘tish huquqiga ega.

Fransiyada inson resurslaridan samarali foydalanish, moddiy va moliyaviy resurslarni tejash katta ahamiyatga ega. Har bir vazirlik tomonidan kadrlar, bandlik va mutaxassislarga bo‘lgan ehtiyojni prognozli boshqarish rejasi ishlab chiqilishi ko‘zda tutilgan. Xodimlar shaxsiy xohish yoki kasbiy ehtiyojga qarab bir muassasadan boshqasiga o'tishda hech qanday cheklovlar yo'q. Ma'muriy faoliyatni baholashning amaldagi tartiblari ularni ilgari surishda to'plangan tajriba va ish natijalarini ko'proq hisobga olishga imkon beradi.

3. Sharqiy Yevropa mamlakatlaridagi davlat xizmati organlari (Vengriya, Polsha)

Sharqiy Yevropa mamlakatlari davlat xizmatining shakllanishi va rivojlanishining o'ziga xos yo'lini bosib o'tdi. Bir necha o'n yillar davomida bu mamlakatlar kommunistik partiyalarning etakchi roli, sotsialistik mulk shakli va yagona davlat hokimiyati tizimiga ega bo'lgan sovet tipidagi davlat tashkiloti bilan ajralib turdi. 1990-yillardan boshlab bu mamlakatlar, shuningdek, Rossiya ijtimoiy va siyosiy tizimlarida tub o'zgarishlarga duch keldi. Maʼmuriy islohotlar jarayonida davlat boshqaruvining samarali tizimini yaratish, davlat xizmatini demokratlashtirish va markazsizlashtirish, davlat xizmatchilarining davlat maqomini shakllantirish boʻyicha ustuvor vazifalar ilgari surildi. Sharqiy Yevropaning barcha mamlakatlari ichida davlat xizmatini isloh qilish Vengriya va Polshada eng muvaffaqiyatli amalga oshirildi, shuning uchun davlat xizmatining xorijiy tajribasini tahlil qilish uchun aynan shu davlatlar qabul qilindi.

IN Vengriya Davlat hokimiyati va xalq vakilligining oliy organi — Davlat Majlisi. Milliy Assambleya Bosh vazirni saylaydi va hukumat dasturini qabul qiladi. Hukumat Milliy Assambleyaga hisobot beradi va tizimli ravishda unga hisobot beradi. Vazirlar Bosh vazirning taqdimiga binoan Respublika Prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod etiladi. Vazirliklar ro'yxati qonun bilan belgilanadi.

Vengriya vazirliklari sanoat va funktsional maqsadlarga ko'ra bo'linadi. Har bir vazirlikda strategik rejalashtirish masalalari bilan shug‘ullanuvchi maxsus bo‘lim mavjud. Bu boradagi faoliyatni muvofiqlashtirish Bosh vazir devoni zimmasiga yuklatildi. Devon Bosh vazirga siyosatni shakllantirishda, Vazirlar Mahkamasi va vazirliklar faoliyatini muvofiqlashtirishda, Vazirlar Mahkamasi majlislarini tashkil etishda, Vazirlar Mahkamasining qarorlarini e’lon qilish va tarqatishda yordam beradi.

Qarorlar ikki bosqichda qabul qilinadi: birinchi bosqichda konsepsiya tasdiqlanadi, ikkinchi bosqichda normativ-huquqiy hujjat loyihasi ishlab chiqiladi. Maʼmuriyat shtat kotiblarining yigʻilishida hujjatlarni Vazirlar Mahkamasiga kiritish, ularni yakunlash yoki tegishli vazirlikka qaytarish toʻgʻrisida qaror qabul qilinadi. Takliflarni yakunlash Vazirlar Mahkamasi qo'mitalarida amalga oshiriladi.

Vengriyada davlat xizmatchilarini tayyorlash jarayoniga alohida e’tibor qaratilmoqda. Davlat boshqaruvining barcha yo‘nalishlarida: davlat organlari vazirliklari darajasida va mahalliy davlat hokimiyati organlarida davlat xizmatchilarining malakasini oshirish tizimi tasdiqlandi. Davlat xizmatchisi ushbu treningdan o'tish uchun zarur dastlabki ko'nikmalarga ega bo'lishi kerak. Shu sababli, davlat xizmatchilari har to'rt yilda kamida bitta tegishli o'quv dasturidan o'tishlari kerak. Oliy martabali davlat xizmatchilari Vengriya Davlat boshqaruvi institutida malaka oshirishadi.

Davlat boshqaruvi sohasidagi Vengriya kasb-hunar ta’limining yana bir muhim tarkibiy qismi bu davlat xizmatchilari uchun kadrlar tayyorlash jarayonining asosi bo‘lgan maxsus akademik bo‘lmagan imtihon tizimidir. Imtihon jarayoni quyidagi jarayonlarni o'z ichiga oladi:

Har bir davlat xizmatchisi davlat boshqaruvi bo‘yicha asosiy imtihondan o‘tishi shart (agar xodimlar davlat boshqaruvi fakulteti kollejlarida yuridik yoki davlat boshqaruvi yo‘nalishida olgan ma’lumotiga ega bo‘lsa, ular imtihondan ozod qilinadi);

Boshqaruv lavozimini egallagan har bir davlat xizmatchisi davlat boshqaruvining klassik masalalari, Yevropa hamjamiyatining tashkiliy tuzilmasi, qonunchilik va konstitutsiyaviy jihatlar, davlat moliyasi va byudjetlashtirish masalalari, shuningdek, maxsus bo'lim bo'yicha savollarni o'z ichiga olgan davlat boshqaruvida maxsus imtihondan o'tishi kerak. nomzodning o'zi tomonidan tanlanadi.

Vengriya ijtimoiy-siyosiy taraqqiyotining hozirgi bosqichida hukumat davriy ravishda ma'muriy islohotlar strategiyasi va bu yo'nalishdagi keyingi qadamlar bo'yicha qarorlar qabul qiladi. Shunday qilib, markazlashgan boshqaruv organlarida davlat xizmatlari standartlari joriy etilmoqda. Bunday xizmatlar ko'rsatuvchi ko'plab tuzilmalar, jumladan, energetika sohasi ham xususiylashtirildi.

Vengriyaning davlat xizmati to'g'risidagi yangi qonunlari vaqtinchalik siyosiy va doimiy ma'muriy lavozimlarni ajratishni tasdiqladi. Shu maqsadda vazirliklarda ikkita shtat kotibi lavozimlari tashkil etildi: hukumat faoliyati davrida vazir o‘rinbosari funktsiyalarini bajaradigan siyosiy va vazirning fuqarolik masalalari bo‘yicha professional o‘rinbosari funksiyalari bilan ma’muriy. vazirlikdagi xizmat ko'rsatish masalalari. Bugungi kunda mamlakatimizda davlat xizmatining ochiqligini ta’minlash borasidagi vazifalar ham hal etilmoqda. Shu maqsadda yuqori mansabdor shaxslarning mol-mulki va daromadlari deklaratsiyasi joriy etildi. Davlat xizmatchisining martabasi uning faoliyatining aniq natijalariga bog'liq.

1990-yillarda Polsha Ma'muriy islohotlar ma'muriy funktsiyalarni kompleks qayta qurishga qaratilgan. Davlat boshqaruvida asosiy tarmoqlarni qamrab oluvchi turli tarmoqlar ajralib turadi. Vazirlar hukumatning kundalik boshqaruvi uchun emas, balki alohida sohalardagi siyosat va strategiya uchun mas'uldirlar. Davlat boshqaruvining turli darajalarida murakkab ma’muriy tartib-qoidalar bekor qilindi.

Polshada davlat xizmatining asosiy tamoyili davlat boshqaruvining shaffofligi hisoblanadi. Demak, davlat xizmatchilarining ish haqi ularning faoliyati natijalariga bog'liq. Davlat xizmatchilari shartnoma asosida ishlaydigan yollanma davlat xizmati xodimlari va tayinlash asosida ishlaydigan davlat xizmatchilariga bo'linadi.

Polsha qonunchiligida unvonlar va unvonlarning yagona tasnifi mavjud emas. Davlat xizmatining ayrim turlari doirasida ularning o'z darajalari, unvonlari va unvonlari tizimi o'rnatilgan. Shuningdek, mamlakatning davlat xizmatida yuqori davlat lavozimlarini egallagan shaxslar toifasi mavjud: Respublika Prezidenti, Seym va Senatning marshali va vitse-marshallari, Vazirlar Kengashi Raisi, Bosh vazir o'rinbosari, Oliy nazorat palatasi raisi. , Oliy sudning birinchi raisi va raisi, Polsha Fanlar akademiyasining raisi va 30 dan ortiq lavozim.

Polsha davlat xizmatida davlat xizmati korpusi xodimlarining toifalari bajariladigan vazifalar va vazifalar turiga, shuningdek malakasiga qarab belgilanadi. To'rt toifa tasdiqlangan: A, B, S, C.

"A" toifasi yuqori darajadagi boshqaruv lavozimlarini o'z ichiga oladi. Ushbu toifadagi xodimlar katta jamoalarni boshqarish qobiliyatiga ega bo'lishi va boshqaruv qarorlarini qabul qilish, moliyaviy, moddiy va axborot resurslarini boshqarish ko'nikmalariga ega bo'lishi kerak. Ular oliy ma’lumotga, kamida yetti yillik ish stajiga, jumladan, to‘rt yil rahbarlik lavozimlarida ishlagan stajiga ega bo‘lishi va kamida bitta chet tilini bilishi shart.

B toifasi xodimlari quyi darajadagi boshqaruv lavozimlarini egallaydi. Ular jamoaga rahbarlik qila olishi, moliyaviy, moddiy va axborot resurslarini boshqarishi, mustaqil tahliliy ish yurita olishi kerak. Ushbu toifaga qo'yiladigan talablar oliy ma'lumot va kamida besh yillik ish tajribasidir.

"S" toifasi maxsus kasbiy malaka yoki maxsus bilim va oliy ma'lumotni talab qiladigan lavozimlarni o'z ichiga oladi. "C" toifasi oldingi toifadagi xodimlar uchun yordamchi ishlarni bajarishga qodir bo'lgan shaxslarni o'z ichiga oladi. Oliy ma’lumotli va kamida ikki yillik ish stajiga, o‘rta ma’lumotga ega bo‘lsa kamida yetti yillik ish stajiga ega bo‘lishi kerak. Xodimlarning ushbu tasnifi frantsuz modeliga eng yaqin bo'lib, u shuningdek, to'rtta toifadan biriga tayinlashni bajarilgan funktsiyalarning tabiatiga va malaka talablariga muvofiqligiga bog'liq qiladi.

Polshada davlat xizmatini tashkil etish sudlanmagan, zarur malakaga ega bo'lgan har qanday Polsha fuqarosiga davlat xizmatining xodimi bo'lish imkonini beradi. Davlat xizmatchisi lavozimiga tayinlash uchun nomzodlar davlat xizmatining xizmatchilari bo‘lishi, tayyorgarlik xizmatini tamomlagan, magistratura yoki unga tenglashtirilgan oliy ma’lumotga ega bo‘lgan davlat xizmatida ikki yildan ortiq bo‘lmagan ish stajiga ega bo‘lishi, kamida bitta chet tilini bilishi, zaxirada bo‘lishi kerak. askar yoki harbiy xizmatdan ozod qilingan. Eng muhim lavozimlar tanlov asosida to'ldiriladi.

4. Xorijiy mamlakatlarda kommunal xizmatlarni tashkil etish

Kommunal xizmat mavzusi Rossiya Federatsiyasida munitsipal xizmatchi maqomining muhim jihatiga to'g'ri keladi. Mamlakatimizda kommunal xizmatni tashkil etishning o'ziga xos xususiyati "munitsipal lavozim" va "shahar xodimi" tushunchalari o'rtasidagi farqdadir. Xodim - bu ixtiyoriy emas mahalliy davlat hokimiyati organlarida ijro va yordamchi ishlarni bajaruvchi shaxs. Saylangan mansabdor shaxslar, masalan, tuman posyolkasi yoki shahar hokimi munitsipal lavozimlarga tegishli. Shuni ta'kidlash kerakki, shunga o'xshash farqlar xorijiy mamlakatlarning turli shahar tizimlarida ham mavjud. Bu erdan, davlat va munitsipal xizmatlarning turli tizimlarini qiyosiy ko'rib chiqishni yakunlash uchun biz turli mamlakatlardagi mahalliy boshqaruv organlarining tarkibiy jihatini ko'rib chiqamiz va munitsipal tizim faoliyatining umumiy tamoyillarini ajratib ko'rsatamiz.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, qoida tariqasida, ikkita elementni o'z ichiga oladi - saylangan organ (saylangan munitsipal yig'ilish, uni boshqacha nomlash mumkin - Duma, kengash) va ijro etuvchi organ. Ijroiya organi yakka yoki kollegial bo'lishi mumkin. Yagona tana, masalan, mer(Fransiya ) yoki burgomaster(Germaniya ). Kollegial organga misol sifatida ba'zi shtatlarda magistrat kiradi Germaniya yoki Giunta in Italiya .

Ijroiya organi doimiy tuzilma bo'lib, saylangan assambleya ba'zi muhim fundamental masalalarni hal qilish uchun vaqti-vaqti bilan yig'iladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik saylanadigan organlari tuman kengashi sifatida belgilanishi mumkin ( AQSH Va Buyuk Britaniya ), yoki shahar kengashi, kommunal kengash, umumiy kengash. Ko'pincha "munitsipalitet" atamasi qo'llaniladi, bu ham hududni, ham hokimiyatni anglatadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari odatda fuqarolar tomonidan to'g'ridan-to'g'ri ovoz berish yo'li bilan, odatda majoritar tizimdan foydalangan holda saylanadi (ovoz berish aniq shaxslar - mahalliy organlar deputatlari uchun yakka tartibda amalga oshiriladi). Kelajakdagi munitsipalitetning alohida a'zolari saylov okruglari bo'yicha saylanadi. Tumanlar bir a'zoli yoki ko'p a'zoli bo'lishi mumkin. Bunday saylangan organlarning vakolat muddati turlicha: 1 yildan 6 yilgacha. Uzoq muddatli faoliyat davomida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari qisman yangilanishi mumkin. Boshqacha qilib aytganda, aylanish amalga oshiriladi, masalan, in Fransiya , umumiy kengashlar har uch yilda bir marta yangilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari ko'pincha bir palatali bo'lsa-da, ba'zi hollarda ular parlamentlardagi kabi ikki palatali. Masalan, munitsipal yig'ilish Nyu York ikki palatadan iborat. Bu saylanadigan organlarning ish shakli parlament – ​​sessiyalarniki bilan bir xil. Mashg'ulotlar oyiga 1-2 marta o'tkaziladi. Ba'zan - haftada bir marta. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining darajasi qanchalik yuqori bo'lsa, ular kamroq uchrashadi. Masalan, tuman kengashi Angliya Va Uels har chorakda bir marta (yilda 4 marta) yig'iladi va umumiy kengash bo'limning vakillik yig'ilishi hisoblanadi Fransiya — yiliga atigi 2 marta (har olti oyda bir marta) uchrashadi. Ushbu vakillik organi qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlar doirasida sessiyada qarorlar qabul qiladi.

Mahalliy vakillik organlarining asosiy masalasi mahalliy byudjetni qabul qilish va shu byudjet doirasida pul mablag'larini taqsimlashdir. Shuningdek, turli mahalliy muammolarni hal qilishga qaratilgan aktlar qabul qilinadi. Ushbu aktlarni ijro etish kollegial va individual tarzda ijro etuvchi organga yuklanadi. Odatda bitta organ yoki mansabdor shaxs (mer, burgomaster, mer) saylanadi. U to'g'ridan-to'g'ri fuqarolar tomonidan saylanishi mumkin (bir vaqtning o'zida vakillik organi sifatida); ba'zi mamlakatlarda merlar vakillik mahalliy organining taklifiga binoan rasmiy ravishda davlat rahbari tomonidan tayinlanadi ( Belgiya, Gollandiya). Shahar merining yoki burgomasterning vazifalari juda xilma-xildir: ba'zi mamlakatlarda u hukumatning yagona ijro etuvchi va ma'muriy vakili, boshqalarida u mahalliy hokimiyatning saylangan deputatlari tomonidan taqdim etiladigan boshqaruv kengashi raisi hisoblanadi. Ba'zi mamlakatlarda u faqat vakillik funktsiyalarini bajaradi va kengash professional menejerni, mahalliy ishlarni haqiqatda boshqaradigan va boshqaradigan menejerni yollaydi. Mer yoki burgomaster bu holda faqat delegatsiyalarni qabul qiladi, turli uchrashuvlarda qatnashadi va hokazo.

Bunday tizim mavjud AQSH va "kengash-menejer" deb ataladi. Menejer - bu kengash tomonidan yollangan, u bilan shartnoma tuzadigan va boshqaruvchi menejer sifatida ishlaydigan professional mansabdor shaxs. U operativ ishlarni olib boradi, moliya va turli kommunal xizmatlar faoliyatini muvofiqlashtiradi. Agar u o'z majburiyatlarini bajarsa, shartnoma uzaytiriladi, agar bo'lmasa, boshqaruv boshqa, mosroq menejerni qidiradi. Bundan tashqari AQSH Ushbu parametr ham ishlatiladi Shimoliy Reyn-Vestfaliya V Germaniya .

Shuni ta'kidlash kerakki, shahar organlari - majlislar, kengashlar va boshqalar - doimiy yoki vaqtinchalik komissiyalarni tuzishi mumkin, ular tarmoq asosida tuziladi: ta'lim, madaniyat, atrof-muhitni muhofaza qilish va boshqalar komissiyalari. Ushbu komissiyalarda ishlaydiganlar toifalarga kiradi. munitsipal xodimlar. Ba'zi hollarda munitsipal xodimlar mahalliy vakillik organining ayrim individual topshiriqlarini bajaradilar. Qayd etish joizki, bir qator mamlakatlarda bu komissiyalar nafaqat maslahat va maslahat vakolatlariga, balki ma’muriy huquqlarga ham ega.

Mahalliy hokimiyat organlari normativ hujjatlarni qabul qiladi. Bunday hujjatlar vakillik organlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida qabul qilinadi. Ba'zi mamlakatlarda mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qabul qilingan hujjatlar sudga shikoyat qilinishi mumkin. Ba'zan bu oddiy sud, ba'zan esa maxsus ma'muriy sudlov (ma'muriy sudlar tizimi mavjud bo'lgan mamlakatlarda).

Shunday qilib, xorijiy mamlakatlarda kommunal xizmat mahalliy hokimiyat organlari tomonidan taqdim etiladi va munitsipal tizimga qarab, tarkibiy va tashkiliy farqlarga ega. Shu bilan birga, davlat xizmatchilarining siyosiy (rahbar) lavozimlarga va rahbar (mansabdor) xodimlarga bo'linishiga o'xshash saylangan va yollanma lavozimlarni taqsimlashga alohida urg'u beriladi. So'nggi o'n yilliklarda davlat apparati ishini tashkil etishda jiddiy o'zgarishlar ro'y bergan Rossiya uchun davlat va kommunal xizmatlarni tashkil etish bo'yicha xorijiy tajriba alohida ahamiyatga ega. Mamlakatimiz davlat va kommunal xizmatlarining tarixiy sharhi va hozirgi holatini keyingi ma'ruzada ko'rib chiqamiz.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Ilmiy va o'quv adabiyotlari

1. Zenkov M.Yu. Xorijiy boshqaruv tajribasi: Davlat xizmati: Darslik. - Novosiborsk: NSAU, 2004. - 130 p.

2. Kozyrin A.N. Xorijiy mamlakatlarda davlat boshqaruvi va ma'muriy islohotlar: darslik / A.N. Kozyrin, E.K. Glushko, M.A. tripod; tomonidan tahrirlangan A.N. Kozyrina; Davlat. Universitet - Oliy Iqtisodiyot maktabi. - M.: TEIS, 2006. - 287 b.

3. Litvintseva E.A. Xorijiy mamlakatlarda davlat xizmatining kadrlar boshqaruvi / Darslik. M .: RAGS nashriyoti, 2010. - 124 p.

4. Fenenko Yu.V. Xorijiy davlatlarning munitsipal tizimlari: ijtimoiy ta'minotning huquqiy masalalari / Yu.V. Fenenko. - M.: MGIMO-Universiteti, 2004. - 401 b.

Kirish

“Davlat xizmatini tashkil etishning xorijiy tajribasi (ma’muriy islohotlar)” mavzusini ko‘rib chiqishning dolzarbligi shundan iboratki, so‘nggi yillarda mamlakatimizda davlat va jamiyat hayotining ko‘plab sohalarida islohotlar amalga oshirilmoqda. Ular boshqaruv sohasini chetlab o'tmadi. Amalga oshirilayotgan maʼmuriy islohot, eng avvalo, davlat boshqaruvining maqbul tizimini yaratishga qaratilgan. Kerakli ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal etish, aholi turmush darajasi va sifatini oshirish uchun samarali davlat hokimiyati zarur.

Davlat xizmatini tashkil etishda ma'muriy islohotlarni o'tkazishda xorijiy tajribadan foydalanish ko'p jihatdan Rossiyada ma'muriy islohotni amalga oshirishni yaxshilashga va uning samaradorligini oshirishga yordam beradi. Ushbu ishning maqsadi ma'muriy islohotlar sohasida davlat xizmatini tashkil etish bo'yicha xorijiy tajribani ko'rib chiqishdan iborat. Ushbu ishni yozishda quyidagi vazifalar qo'yildi:

ko‘rib chiqilayotgan mavzu bo‘yicha adabiy manbalar va amaldagi qonun hujjatlarini o‘rganish;

ma'muriy islohotlar sohasidagi xorijiy tajribani tahlil qilish;

Rossiyadagi ma'muriy islohot sharoitida davlat xizmatini isloh qilishda xorijiy tajribadan foydalanish imkoniyatini ko'rib chiqing.

Tadqiqot ob'ekti - ma'muriy islohotlar sohasida davlat xizmatini tashkil etish bo'yicha xorijiy tajriba bilan bog'liq jamoatchilik bilan aloqalar.

Tadqiqot predmeti chet elda davlat xizmatini tashkil etishdir.

1. Ma'muriy islohotlarning xorijiy tajribasi

Rossiyada ma'muriy islohot hali yakunlanmagan, natijalar, ijobiy va salbiy tomonlarini baholashga hali erta. Shu munosabat bilan, xorijiy mamlakatlarning shunga o'xshash ma'muriy islohotlarni o'tkazish tajribasini ko'rib chiqish, Evropaning sobiq sotsialistik mamlakatlarida amalga oshirilgan ma'muriy islohotlarning solishtirilishini tahlil qilish imkoniyatini olish qiziqarli ko'rinadi.

Sharqiy Evropa davlatlari, shuningdek, postsovet makonidagi davlatlar uchun bir xil turdagi siyosiy va davlat boshqaruvi sovet modeli bilan ajralib turardi, bu tamoyillarga asoslanadi: butun davlat hokimiyati tizimining birligi va ma'muriyat, hukmron kommunistik partiyaning etakchilik va rahbarlik roli, faqat sotsialistik mulk shakllarining konstitutsiyaviy tan olinishi. Shuning uchun ham, umuman olganda, siyosiy va ma'muriy boshqaruv islohotlari o'xshash boshlang'ich sharoitlarga va umumiy tarixiy tajribaga ega edi.

Postsotsialistik davlatlarda ma'muriy tizimni isloh qilish bo'yicha dastlabki qadamlar 90-yillarning boshlarida qo'yildi. Bu 1990-1992 yillarda edi. davlat hokimiyati va boshqaruvining yangi demokratik konsepsiyasini aks ettiruvchi, siyosiy tizimdagi postsovet o‘zgarishlarini mustahkamlovchi va ma’muriy islohotlarni amalga oshirishning huquqiy asoslarini yaratuvchi qonunlar qabul qilinmoqda. Islohotlar kommunistik davlatning uchta asosiy monopoliyasini yo'q qildi: bir partiyaning siyosiy monopoliyasi; davlat hokimiyatining birligi prinsipi va davlat mulkining birligi prinsipi.

Maʼmuriy boshqaruvni isloh qilishning asosiy tamoyillari va yoʻnalishlari Sharqiy Yevropa davlatlarining demokratik huquqiy davlat qurish umumiy strategik maqsadi asosida shakllantirildi. Sharqiy Yevropa mamlakatlarida maʼmuriy islohotlarning asosiy maqsadi, tamoyillari va yoʻnalishlari quyidagi parametrlar bilan belgilanadi: maʼmuriy va davlat boshqaruvining samarali tizimini yaratish; davlat mulkining salmoqli qismini xo‘jalik yuritish samaradorligini oshirish vositasi sifatida xususiylashtirish, amaldagi Konstitutsiyalarda hokimiyatlar bo‘linishi tamoyilini huquqiy jihatdan mustahkamlash. Bundan tashqari, davlat boshqaruvi tizimini demokratlashtirish va markazsizlashtirish, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish institutini rivojlantirishning huquqiy kafolatlarini yaratish ma’muriy islohotlarning muhim tarkibiy qismlari bo‘ldi; davlat xizmatini isloh qilish, shu jumladan davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to‘lash va rag‘batlantirish tizimini o‘zgartirish; kadrlar tayyorlash, malakasini oshirish va malakasini oshirishning yangi tizimini, ishchilarni tanlash va ishga qabul qilish usullarini, attestatsiyadan o‘tkazish va xizmat vazifalarini bajarishni baholash shakllarini yaratish; ayollar va milliy ozchiliklar uchun teng imkoniyatlar siyosatini amalga oshirish; yuqori mansabdor shaxslar xizmatini shakllantirish.

Sharqiy Yevropadagi zamonaviy demokratik davlatlarning asosiy tamoyillaridan biri hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyilidir. O'z mazmuniga ko'ra, u funksional va tashkiliy jihatlarga ega. Funktsional jihat - vakolatlarning "gorizontal" bo'linishi, tashkiliy jihat - davlatning hududiy tuzilishining turli darajalarida faoliyat yurituvchi bir turdagi o'xshash organlar o'rtasidagi faoliyat sohalarining "vertikal" chegaralanishini anglatadi. Ular o'rtasidagi munosabatlar uchun ma'lum qoidalar va normalarni belgilaydi. Tashkiliy jihat boshqaruv funktsiyalarini umummilliy, mahalliy va mahalliy darajalarga ajratishda, ikkinchidan, oliy davlat ijroiya organi sifatida hukumatning siyosiy javobgarligi predmetini belgilashda namoyon bo`ladi. Parlament yoki prezident bu vazifani bajarishi mumkin. Birinchi holda, parlament respublikasi, ikkinchisida - prezidentlik respublikasi tuziladi.

Sharqiy Yevropa mamlakatlarida parlament hukumatni shakllantirish jarayonida yetakchi rol o‘ynaydi, garchi bu boradagi tashabbus prezidentga tegishli. Aslida prezident hukumatni tuzishni g‘olib partiya rahbariga (Bolgariya) topshiradi yoki hukumat rahbari va vazirlarni (Chexiya, Slovakiya, Polsha) tayinlaydi yoki parlamentga partiya tomonidan ko‘rsatilgan nomzodni taqdim etadi. parlament ko'pchiligi (Ruminiya). Lekin har holda, qoida tariqasida, u ham parlament deputati hisoblanadi. Aynan parlament (Bolgariya, Vengriya) hukumat aʼzolarini saylaydi yoki prezident (Polsha) tomonidan tuzilgan hukumatga ishonch bildiradi.

Ba'zi shtatlarda parlament nafaqat hukumatning shaxsiy tarkibini tasdiqlaydi, balki uning faoliyati dasturiga munosabatini shakllantirishga majburdir (Polsha). Aslida, bu shuni anglatadiki, u ishonch bildirgan holda uni tasdiqlashi yoki ishonchsizlik bildirgan holda rad etishi kerak. Bundan tashqari, Polsha va Vengriya kabi bir qator mamlakatlarda parlamentga maʼlum qonun chiqaruvchi vakolatlarni hukumatga berish huquqi berilgan. Prezident, birinchi navbatda, umumiy saylovlar yoki parlament tomonidan saylanadigan konstitutsiyaviy davlat rahbaridir. U davlatning, konstitutsiyaning kafolati, davlat organlari tizimida o‘ziga xos hakam, davlat boshqaruvi tizimining zaxira elementi hisoblanadi.

Sharqiy Yevropa mamlakatlarida ichki va tashqi siyosatni boshqarish, qoida tariqasida, hukumatga yuklatiladi. Sharqiy Yevropa mamlakatlari hukumatining tuzilmasi va son tarkibi islohotning butun davri davomida doimiy ravishda o'zgarib turdi. Qoidaga ko‘ra, hukumat tarkibiga Bosh vazir, uning o‘rinbosarlari va vazirlar kiradi. Polshada Vazirlar Kengashi Vazirlar Kengashi Raisi va vazirlardan iborat. Davlat boshqaruvi sohasiga mas’ul bo‘lgan vazirning faoliyat doirasi qonunlar bilan belgilanadi. Davlat oldiga qo‘yilgan vazifalarni kasbiy, vijdonan, xolis va siyosiy jihatdan betaraf bajarilishini ta’minlash maqsadida davlat boshqaruvi institutlarida davlat xizmati korpusi faoliyat yuritadi. Vazirlar Kengashining Raisi davlat xizmati korpusining rahbari hisoblanadi.

Sharqiy Yevropa mamlakatlarida vazirliklar o‘z sohalari bo‘yicha ixtisoslashgan davlat organlari hisoblanadi. Ularning huquqiy holati har bir aniq vazirlikning tashkil etilishi va faoliyati qoidalari bilan tartibga solinadi. Tarkibiy jihatdan vazirliklar odatda direksiyalar, boshqarmalar va kotibiyatdan iborat. Boshqarma va boshqarmalar vazirlikning funksiya va vazifalariga muvofiq tuziladi. Sharqiy Yevropa davlatlarining markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimiga vazirliklardan tashqari milliy qoʻmitalar, milliy departamentlar, milliy agentliklar, milliy nazoratlar, milliy komissiyalar va milliy xizmatlar kiradi.

Hozirgi vaqtda Sharqiy Yevropa mamlakatlarida hududiy-mahalliy boshqaruv va oʻzini oʻzi boshqarishni tashkil etish maʼmuriy-hududiy boʻlinish tizimiga muvofiq qurilgan. Ko'pgina postsotsialistik mamlakatlarda bugungi kunda ma'muriy-hududiy bo'linish tizimi ikki darajali bo'lib, quyidagi darajalarni o'z ichiga oladi: eng yuqori - Bolgariya va Vengriyadagi viloyatlar, Ruminiyadagi okruglar, Polshadagi voevodliklar, Chexiya va Slovakiyadagi tumanlar va. eng past - Bolgariya va Chexiyadagi jamoalar, Ruminiyadagi kommunalar, Polshadagi kommunalar, Vengriyadagi qishloqlar. Shaharlar, tirik aholi soni va ahamiyatiga qarab, bosqichlardan biriga tenglashtiriladi. Sharqiy Yevropa davlatlarining poytaxtlari, qoida tariqasida, alohida maqomga ega. Shunday qilib, Ruminiyada poytaxt Buxarest okrugga teng. Mahalliy hokimiyat organlarining ma'muriy faoliyati, masalan, Vengriyada tuman notariusi nazorati ostida amalga oshiriladi. Chexiya Respublikasida maʼmuriy islohot natijasida davlat hududini viloyatlarga boʻlish bekor qilindi va viloyat boshqaruvi funksiyalarining aksariyati tuman darajasiga oʻtkazildi. Oldingi davlat tuzumidan meros bo'lib qolgan tumanlar mahalliy hokimiyat organlari va respublika hukumati o'rtasidagi oraliq darajani ifodalaydi. Respublika 75 ta tumandan iborat. Ular davlat subsidiyalarini mahalliy hokimiyat organlari o‘rtasida taqsimlash jarayonlarida muhim rol o‘ynaydi. Mahalliy hokimiyat organlarining umumiy sonining kamayishi Chexiya hukumatining hududiy va mahalliy boshqaruv samaradorligini oshirish istagidan dalolat beradi, bu mahalliy hokimiyatlar rivojlanishining zamonaviy global tendentsiyalariga ham mos keladi.

Slovakiya Respublikasida suveren davlat tashkil topgandan so‘ng markaziy hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari o‘rtasidagi oraliq boshqaruv organlari tugatildi. Slovakiya Respublikasida mahalliy hokimiyat organlarining vazifalari, yevropalik ekspertlarning fikricha, ancha cheklangan. Ular asosan uy-joy qurilishi, shaharsozlik, shahar transporti, turizm va kichik biznesni rivojlantirish sohalariga taalluqlidir. Ta'lim, sog'liqni saqlash va ijtimoiy ta'minot sohasidagi aksariyat funktsiyalarni markaziy hukumat o'z zimmasiga oladi va ularni respublika byudjetidan moliyalashtiradi.

Shunday qilib, Sharqiy Yevropa mamlakatlari maʼmuriy-hududiy birliklarini oʻzini-oʻzi boshqarish va markazdan boshqariladigan qismlarga boʻlish mumkin. Vengriya va Ruminiyada barcha mahalliy hududiy jamoalar o'zini-o'zi boshqaradi - ma'muriy-hududiy bo'linishning eng yuqori bo'g'inidan eng quyi darajasigacha. Bolgariya va Polshada o'zini o'zi boshqarish faqat jamiyat darajasida amalga oshiriladi.

AQShda ham ma'muriy islohotlar amalga oshirildi. Oq uy 1993 yildan beri o'n uchinchi islohotini amalga oshirmoqda. U davlat boshqaruvini qayta tashkil etishning siyosiy maqsadlari va amaliy vazifalarini belgilaydi. Yangi tarkib mavjud poydevor ustiga qo'yildi. Va eng muhimi, tijorat boshqaruvi elementlarini davlat boshqaruvining ancha qattiq tizimiga kiritish edi, federal hukumat ichida inqilob amalga oshirildi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, G'arb biznes menejerlaridan mijozlarga xizmat ko'rsatish bo'yicha eng yaxshi tajribalarni qabul qildi.

Dunyo mamlakatlaridagi konstitutsiyaviy jarayonning faolligi demokratik jarayonlarning jadallashuvi, shaxs huquq va erkinliklarining demokratik mazmunining kengayishi, qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari o‘rtasidagi munosabatlarning o‘zgarishi bilan bog‘liq. Islohotlar xalqaro mintaqaviy tuzilmalar va tashkilotlarga ham ta'sir ko'rsatdi. Shunday qilib, Yevropa parlamenti muayyan islohotlarni amalga oshirishni rejalashtirmoqda. 2009 yilgi saylovlardan keyin Yevroparlament a'zolari soni qisqaradi. Ushbu harakat natijasida Yevropa Ittifoqining 27 davlatidan 17 tasi o‘zlariga ajratilgan deputatlik mandatlarining bir qismini yo‘qotadi. Avvalo, qisqartirishlar "eski" Evropa davlatlariga ta'sir qiladi. Yevropa parlamentariylarining umumiy soni hozirgi 785 tadan 750 taga qisqartiriladi. Islohot referendumlarda ko'milgan yagona Evropa konstitutsiyasi g'oyasining o'rnini bosadigan YeIning yaqinlashib kelayotgan "Lite shartnomasi" ning qabul qilinishi bilan bog'liq. Ayni paytda Yevroparlament Yevropa Ittifoqi davlatlari o‘rtasida parlament o‘rinlarini qayta taqsimlash taklifini ko‘rib chiqmoqda, unga ko‘ra, har bir mamlakat o‘z aholisiga qarab YeI qonun chiqaruvchi organida 6 dan 96 tagacha o‘rin oladi.

2. Rossiyada ma'muriy islohot sharoitida davlat xizmatini isloh qilishda xorijiy tajribadan foydalanish imkoniyati.

Zamonaviy tsivilizatsiya rivojlanishining ustuvor tendentsiyasi barcha davlatlarga ta'sir ko'rsatadigan globallashuv bo'lib, u "turli jarayonlarning murakkab va ko'p qirrali majmuasi, jumladan davlatlararo iqtisodiy, siyosiy, ijtimoiy, madaniy munosabatlarning faollashuvi, jahon iqtisodiyotining o'zgarishi va dunyo iqtisodiyotining o'zgarishi. global bozorlarning shakllanishi, liberal-demokratik qadriyatlarning G'arb tizimining keng tarqalishi va shu bilan birga ularni rad etishning kuchayishi.

Jahon iqtisodiyotiga faol integratsiyalashgan va davlat boshqaruvining ko'plab muammolari bo'yicha boshqa davlatlar bilan umumiy manfaatlarga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasiga "umumiy qadriyatlarni tasdiqlash uchun etarlicha kuchli va shu bilan birga amalga oshirishni osonlashtirish uchun etarlicha moslashuvchan bo'lgan hamkorlik mexanizmlari kerak. Bu qadriyatlarni odamlar muayyan vaziyatlarni hisobga olgan holda amalda qanday qo'llashlari uchun."

Biroq, globallashuv milliy davlat rolini kamaytirmasligi kerak, shuning uchun mamlakatimizda xorijiy tajribadan, bir tomondan, ob'ektiv rivojlanayotgan globallashuv va xalqaro integratsiya jarayonlarini hisobga olgan holda, ehtiyotkorlik bilan va ehtiyotkorlik bilan foydalanish kerak, ikkinchi tomondan, xalqaro integratsiya va xalqaro integratsiya jarayonlarini hisobga olish kerak. Rossiya Federatsiyasining milliy manfaatlarini amalga oshirish zarurati. Tsivilizatsiya universalligiga erishish g'oyasini amalga oshirish muhimligini ortiqcha baholashdan ogohlantirgan va ushbu muammoni hal qilishda yagona yondashuvlar yo'qligiga e'tibor qaratgan akademik N.N.Moiseevning so'zlariga ko'ra, "turli vaqtlarda turli xil sharoitlarda turli jamiyatlar va erkinlik va tenglik o'rtasida o'ziga xos kelishuv o'lchovini topadi ", muayyan hayotiy voqeliklarga mos keladi. Hamma zamonlar va xalqlar uchun mos keladigan umumiy universal retseptlar mavjud emas."

Shunga ko'ra, bu holatda biz xalqaro tajribadan mexanik nusxa ko'chirish haqida emas, balki an'anaviy tarzda o'rnatilgan milliy xususiyatlarni hisobga olgan holda "xalqaro munosabatlarda siyosiy va huquqiy bag'rikenglik" ni rivojlantirish haqida gapirishimiz mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2006 yil 20 fevraldagi 83-rp sonli buyrug'i bilan Rossiya Federatsiyasining 2006 yil may - noyabr oylarida Evropa Kengashi Vazirlar qo'mitasiga raisligining shiori tasdiqlangan "Birlashgan Evropaga - ajratmasdan" va tegishli ustuvorliklar, ularning asosiylaridan biri "samarali boshqaruv usullarini joriy etish".

80-yillardan boshlab zamonaviy demokratik davlatlarni rivojlantirishning samarali vositalaridan biri. XX asr ma'muriy islohot bo'lib, uning uslubiy asosini iste'molchilarga yo'naltirilgan davlat kontseptsiyasi tashkil etdi, davlat tegishli xizmatlar ko'rsatuvchi o'ziga xos "xizmat ko'rsatish markazi" sifatida davlat boshqaruvi sohalari va darajalari bo'yicha tabaqalashtirilgan kompleks majburiyatlarni belgilab berdi. , ichki va fuqarolik nazorati mexanizmlarini ishlab chiqish va davlat majburiyatlarini bajarish sifatini baholash uchun tegishli malakaga ega fuqarolarni tayyorlashni ta'minlash.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 25 oktyabrdagi (2008 yil 28 martdagi tahrirdagi) 1789-r-sonli "Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi to'g'risida" gi buyrug'ida mustahkamlangan Rossiyada ma'muriy islohotlarning vazifalari orasida. 2006-2010 yillarda Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining eng muhim ko'rsatkichlariga erishish va ularni amalga oshirishda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatining samaradorligini monitoring qilishning yagona vertikal integratsiyalashgan avtomatlashtirilgan tizimini joriy etish. vakolatlar (GAS "Menejment"); davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish bo'yicha ko'p funktsiyali markazlarni yaratish.

Maʼmuriy islohotlarni amalga oshirish davlat boshqaruvi tizimining asosiy boʻgʻini boʻlgan davlat xizmatini isloh qilishning ham ajralmas qismi hisoblanadi. Muayyan mansabdor shaxsning samaradorligi va ular taqdim etadigan idoraviy funktsiyalarni optimallashtirish o'rtasida bevosita bog'liqlik mavjud. Aynan davlat xizmatchilari o'z islohotlarining yo'nalishini ko'p jihatdan belgilaydilar.

Rasmiy faoliyatni tartibga soluvchi rasmiy vositalardan tashqari, ularning samaradorligiga ta'sir qiluvchi norasmiy mexanizmlar ham mavjud, ular orasida:

Faol jamoatchilik tomonidan ma'qullash/ma'qullash (xulq-atvorning ba'zi shakllari jamoatchilik ongiga maqbul yoki nomaqbul bo'lib qolganda);

Obro'ni nazorat qilish (obro'-e'tibor siyosatdan yoki davlat xizmatidan ketganidan keyin muvaffaqiyatli talab qilinishi mumkin bo'lgan ijtimoiy kapitalning muhim elementi bo'lsa);

Malumot guruhlari mavjudligi (ular obro'li shaxslar yoki bir guruh shaxslar namunasiga ergashganda va / yoki ularning harakatlarini bunday guruhning kutilgan bahosi bilan bog'laganda).

Ommaviy ongda hokimiyat bilan bog'liq hamma narsa uzoq vaqtdan beri ishonchsizlik yoki yashirin qarshilik bilan qabul qilingan.

Ruslarning hokimiyatga bo'lgan yuqori ishonchsizligining asosi fuqarolarning ko'pchiligini ajratib turadigan ma'naviy va siyosiy alternativaning kuchayishi; hokimiyatga nisbatan o'ta salbiy munosabatning sababi - Rossiyada haqiqiy fuqarolik jamiyatining yo'qligi, shu sababli. keng omma hokimiyatdan chetlashtiriladi va uni amalga oshirishda o'z ishtirokini his qilmaydi.

90-yillarning boshlarida olib borilgan tadqiqotlar natijalariga ko'ra, sotsiologlar davlatga salbiy baholarning ancha yuqori va barqaror foizi nafaqat uning iqtisodiy strategiyasini takomillashtirish, balki uning oqibatlari - halokat bilan izohlanadi degan xulosaga kelishdi. oldingi ijtimoiy identifikatsiya tizimi. Zamonaviy Rossiyada ijobiy norasmiy mexanizmlar etarli darajada samarali emas va salbiy, shu jumladan an'analar juda kuchli, chunki rus jamiyati axloqiy me'yorlar va qadriyatlar inqirozi sharoitida yashaydi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Rossiya Davlat boshqaruvi akademiyasining Sotsiologik markazi tomonidan o'tkazilgan "Xalq va hokimiyat" monitoringi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining fazilatlariga ijobiy baholarning ustunligi bilan nisbatan aniq tafovutni ko'rsatdi. uning davlat ishlariga ta'siri to'g'risidagi kamtarona ijobiy mulohazalar, bu bir qator holatlar bilan bog'liq. Umuman olganda, Prezidentga nisbatan ijobiy munosabat aholi boshidan kechirayotgan hayot qiyinchiliklari bilan to‘qnash kelgandek. Qolaversa, aholi bugun davlat boshqaruvi tizimi qanday qiyinchiliklarni engib o‘tishga to‘g‘ri kelayotganini tushunib yetmoqda. “Prezident va hukumatga mamlakatda tartib o‘rnatishga, sizningcha, nima to‘sqinlik qilishi mumkin?” degan savolga javob berar ekanlar, so‘rovda qatnashganlar uzoq vaqtdan beri davom etayotgan bir qator kasalliklarga to‘xtalib o‘tishdi:

49,1% - davlat organlaridagi korrupsiya bo'yicha;

37,9% - davlat mulki va byudjet mablag'larini o'g'irlaganlik uchun;

29,9% - hokimiyatni aholidan izolyatsiya qilish va boshqalar. .

Aynan ma'muriy islohot fuqarolarning ehtiyojlariga javob beradigan davlat xizmatining o'zgacha modelini shakllantirishi kerak. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va shunga mos ravishda davlat xizmatchilari nafaqat boshqaruvning odatiy, an'anaviy usullarini qayta ko'rib chiqishga, balki natijalarga yo'naltirilgan faoliyati samaradorligini doimiy ravishda oshirishga majbur bo'lganda.

Masalan, Avstriyada davlat xizmatchilari 18-asrda ushbu xizmat "davlatga xizmat qilish maqsadida" yaratilganidan beri o'z jamiyati fuqarolari tomonidan hurmatga sazovor bo'lgan. Davlat davlat xizmati tizimi an'anaviy tarzda qat'iy tartibga solingan. Yangi ishga qabul qilinganlar xizmat qasamyodi marosimidan o'tadilar, unda ular boshliqlariga bo'ysunishga va mulkiy ma'lumotlarni oshkor qilmaslikka va'da berishadi. Davlat xizmatchilari birlashmalar yoki uyushmalarga a'zo bo'lishlari, ularning maqomiga to'g'ri kelmaydigan yoki obro'sizlantiradigan faoliyat bilan shug'ullanishlari mumkin emas.

davlat xizmatining ma'muriy islohoti

Xalqaro amaliyotda 1998 yilda 22 davlatda o‘tkazilgan tadqiqot tomonidan tasdiqlanganidek, savobga ko‘ra tayinlash ham saralash, ham saralash uchun eng yaxshisi hisoblanadi.

Ushbu tadqiqot mehnatga layoqatlilikka asoslangan ishga olish va tanlashni tashkil etishning 8 ta asosiy elementini aniqladi:

Lavozimni tahlil qilish, natijada lavozim majburiyatlarining yozma tavsifi, shuningdek, ushbu lavozim uchun shaxs ega bo'lishi kerak bo'lgan bilim va ko'nikmalar tavsifi (mos nomzodning profili);

Standart ariza/so'rov shakli;

Tegishli nomzodning profili bo'yicha ballarni belgilash tizimi;

Qisqa ro'yxatga olish tartibi (eng munosib arizalarni tanlash, bu topshirilgan arizalar sonini xodimni tanlash mumkin bo'lgan raqamga kamaytiradi);

Profil bo'yicha yakuniy tanlov tartibi, shu jumladan ma'lum bir doiradagi odamlar bilan suhbatlar;

ball tizimi asosida tayinlash tartibi;

Tanlov natijalari to'g'risida barcha nomzodlarni (ham muvaffaqiyatli, ham tanlovdan o'ta olmaganlarni) xabardor qilish.

Biroq, xuddi shu tadqiqot shuni ko'rsatdiki, hech bir shtatda barcha lavozimlarga xizmat ko'rsatish tizimi mavjud emas. Odatdagi istisnolar orasida saylangan mansabdor shaxslar, siyosiy tayinlovlar, tasdiqlovchi harakatlar amaliyoti va ichki tayinlash va o'tkazish (ayniqsa, yuqori darajalarda) kiradi. Malakali, tajribali va g‘ayratli kadrlarni ishga qabul qilish va tanlashning xolis, shaffof va kamsitishsiz jarayoni davlat xizmatining ichki samaradorligiga erishish va aholining davlat hokimiyati organlariga ishonch tuyg‘usini mustahkamlashning poydevori hisoblanadi.

Keling, turli mamlakatlarda davlat xizmatchilarini tanlash va tanlash qanday amalga oshirilayotganini ko'rib chiqaylik. 1996-yilda qabul qilingan Buyuk Britaniya va Shimoliy Irlandiya Birlashgan Qirolligining Davlat xizmati kodeksi davlat xizmati xodimlarining roli va majburiyatlarining qisqacha mazmuni hisoblanadi. Davlat xizmati bo‘yicha vakillar davlat xizmati to‘g‘risidagi kodeksning buzilganligi haqidagi da’volarni Davlat xizmati to‘g‘risidagi kodeksga muvofiq ravishda ko‘rib chiqish va ko‘rib chiqish orqali davlat xizmatining samarali va xolisona rivojlanishiga hamda uning asosiy ma’naviy qadriyatlarini targ‘ib qilishga hissa qo‘shadi.

Bu mutlaqo yangi xulq-atvor kontseptsiyasi bo'lib, u professional ko'nikmalarning 6 asosiy turiga asoslanadi: maqsadlarni belgilash va yo'nalishni tanlash; shaxsiy namuna; strategik fikrlash; qo'l ostidagilarning eng yaxshi ko'nikmalaridan foydalanish qobiliyati; ta'lim va takomillashtirish; xizmat yo'nalishi.

Buyuk Britaniyada davlat xizmatiga ishga qabul qilish ma'lum darajada ochiqlik bilan tavsiflanadi, ya'ni yangi kadrlarni tanlash mezonlari nomzodlarning rahbarlik tajribasiga asoslanadi va bo'sh ish o'rinlari uchun tanlovning ochiqligiga tegishli bo'lmagan shaxslar tomonidan kiritiladi. davlat xizmatida. Davlat xizmatidan tashqarida yetakchilik qobiliyatiga va tajribaga ega bo‘lgan rahbar rahbarlik lavozimlarini egallaganlar davlat xizmatchilarining mentalitetiga o‘zgarishlar kirita oladi, deb ishoniladi. Bu davlat xizmatining yuqori malakali, siyosiy jihatdan xolis institut sifatida, yuqori halollik standartlariga ega bo'lgan va quyidagi elementlar orqali har qanday nohaq kamsitishlarga yo'l qo'ymaslikning asosidir:

Eng munosib nomzodni ishga olish;

Barcha tayinlovlarni shunday qilishki, hech kimning homiyligiga shubha qilish mumkin emas (masalan, do'stlar, qarindoshlar yoki biznes sheriklarining homiyligi);

Siyosiy xolislik tamoyilini kadrlarni tanlash tartibini o'tkazish usuli bilan ta'minlash.

Ushbu mamlakatda xizmatga qabul qilish davlat xizmatiga kirishning asosiy sharti sifatida umumiy yozma imtihon asosida Davlat xizmati komissiyasi zimmasiga yuklanadi. Imtihon yetakchi universitetlar - Oksford va Kembrij dasturlari asosida o‘tkaziladi, bu esa amalda aynan shu universitetlar rahbarlik lavozimlariga nomzodlarning ko‘pchiligini yetkazib berishiga olib keladi. Imtihon uchta bosqichni o'z ichiga oladi: umumiy fanlar bo'yicha yozma hisobotlar, testlar va suhbatlar.

Buyuk Britaniyada davlat xizmatining asosini tashkil etuvchi tamoyillar: halollik, xolislik, xolislik, savobga ko‘ra tanlash va ko‘tarilish, parlament oldida javobgarlik bir asrdan ko‘proq vaqt davomida o‘zgarmas bo‘lib kelmoqda.Hukumat ularni doimiy ravishda takomillashtirishga intiladi.

AQSHda davlat xizmati 1978-yilda Kongress tomonidan qabul qilingan “Davlat xizmati islohoti toʻgʻrisida”gi qonunga muvofiq raqobatbardosh va eksklyuzivga boʻlinadi. Davlat xizmatchilarining 90 foizdan ortig‘i tanlov imtihonlari orqali tanlov tizimidan o‘tadi. "Istisno" nomi ushbu toifadagi lavozimlar davlat xizmati to'g'risidagi qonun doirasidan chiqarib tashlangan qoidani aks ettiradi. "Istisno"larga Milliy xavfsizlik agentligi, Markaziy razvedka boshqarmasi, FBI, Davlat departamenti va AQShning xalqaro tashkilotlardagi vakolatxonalari xodimlari kiradi. AQShda amaliyotni muvaffaqiyatli tugatgandan so'ng stajyorlar va talabalar uchun tanlovdan tashqari lavozimlar ham mavjud. Tanlovdan tashqari, vaqtinchalik xarakterdagi lavozimlar 120 kungacha bo'lgan muddatga to'ldiriladi. Xodimlar sonining qisqarishi munosabati bilan oldingi lavozimini yo'qotgan va boshqa muassasalarga o'tkazilgan xodimlar uchun istisnolar bo'lishi mumkin.

Amerika davlat xizmati, shuningdek, homiylik tizimi va talon-taroj qilish tizimi bilan tavsiflanadi, ya'ni siyosiy xizmatlari uchun yuqori ma'muriy lavozimlarga tayinlash va yuqori lavozimli amaldorlarni Oq uyda bo'lgan vaqtga qarab, tarafdorlari partiya vakili tomonidan vaqti-vaqti bilan almashtirish. ular. Bugungi kunda muhim lavozimlarning atigi 5 foizi "homiylik" usullari bilan to'ldirilmoqda, bular elchilar, konsullar, ijroiya idoralari va idoralari rahbarlari. Yaponiyada iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish samaradorligi davlat xizmatchilarining eng yuqori kasbiy mahorati va ongliligi bilan izohlanadi. Boshqa rivojlangan davlatlar bilan solishtirganda, Yaponiya davlat xizmatchilarining soni sezilarli darajada kam. Ular umumiy ishchilar sonining atigi 8,1 foizini tashkil qiladi (AQShda bu ko'rsatkich 15,5 foiz, Frantsiyada - 22,6 foiz).

Yaponiyaning jahonning yuqori rivojlangan mamlakatlariga tez kirib borishi “yapon mo‘jizasi” deb atalmish xalq an’analari va falsafasiga asoslangan besh yapon tizimiga asoslanadi. Bu tizimlarning tuzilishi: umrbod bandlik tizimi; kadrlar almashinuvi tizimi; obro' tizimi; ish joyida o'qitish tizimi; ish haqi tizimi.

Yaponiya davlat xizmatiga kirish tanlov imtihonlari asosida amalga oshiriladi. Yaponiya Konstitutsiyasida fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanishi tamoyili mustahkamlangan. 1947-yilda qabul qilingan “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunda fuqarolar davlat xizmatiga nomzodning shaxsiy xizmatlari, kasbiy tayyorgarligi va ishbilarmonlik fazilatlariga ko‘ra qabul qilinishi belgilab qo‘yilgan bo‘lib, ularni tanlov imtihonlari aniqlash uchun mo‘ljallangan. Kirish tanlovi har bir o'rin uchun 100 kishiga etadi. Kirish imtihonining maqsadi shundan iboratki, shaxs keyinchalik davlat xizmatchisi funktsiyalarini bajara oladimi yoki yo'qmi. 19-asrning oxirida joriy etilgan davlat xizmatiga kirish imtihonlari tizimi hozirgi kungacha sezilarli o'zgarishlarsiz ishladi. Faqat Yaponiya fuqarolari imtihon topshirishlari mumkin. Imtihonlar yozma yoki og'zaki bo'lishi mumkin. Jismoniy tayyorgarlik imtihoniga, shuningdek, maxsus ko'nikmalarni baholashga ruxsat beriladi. Tanlov imtihonlari “ochiq eshiklar” tamoyili asosida tashkil etiladi: ularni o‘tkazish vaqti va joyi ommaviy axborot vositalarida e’lon qilinadi. Tanlov imtihonlarining mazmuni aksariyat davlat idoralari uchun bir xil. Imtihonlarni tashkil etish Xodimlar kengashiga yuklanadi. Ular maxsus imtihon bo'limi va to'rtta bosh imtihonchi tomonidan olib boriladi.

Davlat xizmatiga birinchi marta murojaat etuvchilar uchta alohida guruhda imtihon topshirishadi:

1. oliy o‘quv yurtlarini tamomlagan;

2. to‘liq bo‘lmagan oliy ma’lumotga ega bo‘lish;

3. o‘rta ta’lim muassasalarini tamomlagan.

Imtihondan tashqari, davlat xizmatiga tayinlash usuli - suhbatlar, anketalar va testlarni o'z ichiga olgan kadrlarni tanlash. Kirish imtihonlari (tanlovi) yoki tanlov tizimi orqali tegishli darajadagi davlat xizmatiga kirish uchun quyidagilar zarur:

a) oliy ma'lumot to'g'risidagi diplom;

b) ta’lim muassasasining ushbu shaxs haqiqatda o‘qishni tamomlaganligi va davlat xizmatiga kirish huquqiga ega ekanligi to‘g‘risidagi litsenziya;

c) tanlovdan o'tish.

Yaponiya davlat xizmatiga ishga qabul qilishning o‘ziga xos xususiyatlaridan biri bu davlat xizmatchilarining yosh chegarasiga qadar davlat xizmatida ishlaganlarida umrbod ish bilan ta’minlashning klassik tizimining keng tarqalishidir. Janubiy Koreyada davlat xizmatchilari uchun tanlov imtihonlari tajribasi qiziq bo‘lib, bu yerda 12 ta fan bo‘yicha o‘ta murakkab tanlov imtihonlari qo‘llaniladi, ular orasida iqtisodiyot, biznes boshqaruvi va davlat boshqaruvi asosiy fan hisoblanadi.

Davlat xizmati islohoti natijasida Qozog‘istonda raqobatbardosh kadrlarni tanlash tizimi ishlamoqda. Bu yerda davlat rahbariga bo‘ysunuvchi davlat xizmati ishlari bo‘yicha maxsus agentlik tashkil etildi. Qozog‘istonning davlat xizmati to‘g‘risidagi qonunchiligiga ko‘ra, davlat xizmatchilarining 90 foizdan ortig‘i tanlov asosida shakllantirilishi kutilmoqda.

Davlat xizmatlari tizimini shakllantirish va rivojlantirishning xorijiy tajribasi davlat boshqaruvining eng muhim institutini isloh qilishning asosiy tendentsiyalarini tushunish imkonini beradi; davlat xizmatini tashkil etishning turli modellarini solishtirish; kamchiliklarni ham, rivojlanish istiqbollarini ham ko'rishga yordam beradi va samarali shakl va usullarga e'tibor qaratadi. Shu bilan birga, biz tsivilizatsiyalashgan mamlakatlar sotsial-dinamikasining eng muhim qonuniyati haqida bormoqda, ya'ni har qanday davlatning iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy rivojlanish darajasi to'g'ridan-to'g'ri boshqaruv kadrlarining sifatiga bog'liq. ijtimoiy taraqqiyot. Va bu naqsh tobora kuchayib bormoqda. Keyinchalik u tsivilizatsiyalashgan ijtimoiy rivojlanishning barqaror qonuniga aylanishi mumkin.

Albatta, Rossiya davlat xizmatini isloh qilishning umumiy global tendentsiyalaridan chetda qolmadi. Men o‘z davlat xizmati institutimni shakllantirish jarayonida davlat boshqaruvining tarixiy an’analari va xususiyatlarini hisobga olgan holda barcha ulkan ijobiy tajribani hisobga olishga harakat qildim. Ushbu maqolada biz davlat xizmatiga kadrlarni tanlash va tanlashning faqat jihatlarini ko'rib chiqamiz. Biz uchun Rossiya qonunchiligi ushbu masalalarda mavjud xalqaro amaliyotdan qanday foydalanayotgani muhim.

Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi raqobat orqali saylovni mehnat munosabatlarini o'rnatish usullaridan biri sifatida ko'rib chiqadi. Tegishli lavozimni tanlov orqali egallash, agar qonun yoki boshqa normativ-huquqiy hujjatda yoki tashkilotning mahalliy aktida tanlov yo'li bilan to'ldiriladigan lavozimlar ro'yxati va ushbu lavozimlarga tanlov asosida saylash tartibi belgilangan bo'lsa, amalga oshiriladi.

Ushbu pozitsiya Prezidentning 2002 yil 19 noyabrdagi farmoni bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatini isloh qilish" Federal dasturi bilan mustahkamlangan bo'lib, u davlat xizmati uchun samarali kadrlar tanlash mexanizmini yaratishni asosiy faoliyat yo'nalishlaridan biri sifatida belgilab berdi. . Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatiga kirish va uni o'tishda zamonaviy kadrlar texnologiyalaridan foydalanish, shuningdek, davlat xizmatchilarining tanlov asosida martaba o'sishiga ko'maklashish davlat xizmatida kadrlarni shakllantirishning ustuvor yo'nalishlaridan biridir. .

"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi bilan davlat davlat xizmati uchun mutaxassislarni tanlash mezonlari o'zgardi. Qonunda fuqaroning davlat xizmatiga kirishi yoki davlat xizmatchisini boshqa davlat xizmati lavozimiga almashtirish tanlov natijalariga ko'ra amalga oshirilishi belgilab qo'yilgan. Tanlov tartib-taomillari natijalariga ko‘ra davlat xizmatiga da’vogarlarning kasbiy darajasi va belgilangan malaka talablariga muvofiqligi baholanadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 1 fevraldagi 112-sonli qarori bilan tasdiqlangan tanlov nizomida nomzodlar quyidagi ko'rsatkichlar bo'yicha baholanishini nazarda tutadi:

ta'lim, fuqarolik yoki boshqa davlat xizmati va boshqa mehnat faoliyati to'g'risida taqdim etilgan hujjatlar;

nomzodlarning kasbiy va shaxsiy fazilatlarini baholash usullaridan, shu jumladan individual suhbatlardan foydalangan holda tanlov protseduralari. Nomzodlar murojaat etayotgan bo‘sh davlat xizmati lavozimiga ish vazifalarini bajarish bilan bog‘liq masalalar bo‘yicha savol-javob o‘tkazish, guruh muhokamalarini o‘tkazish, insho yozish yoki test sinovlarini o‘tkazish.

Yangi tanlov tartibi joriy etildi - bo'sh lavozimga xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq masalalar bo'yicha test sinovlari. Shuni ta'kidlash kerakki, professional imtihon sifatida xizmat qiladigan testlardan keng foydalanish haqiqatan ham maqsadga muvofiqdir, chunki ularni o'tkazish xarajatlari unchalik katta emas va testlarning o'zi ham juda universaldir.

Tanlovda ishtirok etish istagini bildirgan davlat xizmatchisi ish beruvchining vakiliga ariza yuboradi. Davlat xizmatchisi davlat xizmati lavozimini egallab turgan davlat organining kadrlar xizmati uning tanlovda ishtirok etishi uchun zarur bo‘lgan hujjatlarni olishini ta’minlaydi.

Shunday qilib, amaldagi qonunchilik umumiy qoidani belgilaydi, unga ko'ra har qanday davlat xizmati lavozimlarini egallash tanlov asosida amalga oshiriladi. Aslida, ushbu qoida ushbu qoidaga istisnolarning to'liq ro'yxatini belgilaydi, uni hatto federal qonun bilan ham kengaytirib bo'lmaydi. Bunday holda, ikkita holat ajralib turadi: birinchisi, davlat xizmatini egallash uchun tanlov o'tkazish mumkin bo'lmaganda, ikkinchisi, u o'tkazilmasligi mumkin.

“rahbarlar” va “yordamchilar (maslahatchilar)” toifalari bo‘yicha davlat xizmati lavozimlariga tayinlash uchun tanlov o‘tkazilishi mumkin emas, agar ushbu lavozimlar ma’lum muddatga ega bo‘lsa. Bundan tashqari, "rahbarlar" toifasidagi lavozimlarni egallash uchun tanlov o'tkazilmaydi, ularni tayinlash va ishdan bo'shatish Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan amalga oshiriladi.

Muddatli xizmat shartnomasini tuzishda davlat xizmatining lavozimlarini egallash uchun tanlov ham o'tkazilmaydi. Umumiy qoidaga ko‘ra, davlat xizmati bilan bog‘liq munosabatlar muayyan muddatga o‘rnatilishi mumkin bo‘lmagan hollarda muddatli xizmat shartnomasi bir yildan besh yilgacha muddatga tuziladi. Bunday holatlar ro'yxati "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi.

Shunday qilib, davlat xizmati xodimlarining miqdoriy va sifat xususiyatlarini ta'minlashga imkon beradigan tanlov texnologiyalari nafaqat milliy qonunchilikda ko'zda tutilgan va amalda faol qo'llaniladi. Biroq, Rossiyada davlat xizmati hanuzgacha konservativ institut bo'lib qolmoqda, bu tarixan turli xil sharoitlarda kadrlar bilan ishlash shakllari va usullari bilan ajralib turadi va bu butun tizimda o'z izini qoldiradi.

Xulosa

Ushbu ishni yozishda ma'muriy islohot sohasida davlat xizmatini tashkil etish bo'yicha xorijiy tajribani hisobga olish maqsad qilingan. Ish uchun belgilangan maqsadlar to'liq namoyon bo'ladi. Ishdan quyidagi xulosalar chiqarish mumkin:

Zamonaviy dunyoda davlatning roli, uning funktsiyalari, jamiyat va davlat, uning organlari o'rtasidagi munosabatlarni yangicha tushunishda sezilarli tendentsiyalar mavjud. Natijada bir qator mamlakatlarda ma’muriy islohotlarni amalga oshirish zarurati paydo bo‘ldi. Ularning tajribasi shuni ko‘rsatadiki, bu uzoq, murakkab ish bo‘lib, butun jamiyatning sa’y-harakatlarini, eng muhimi, hokimiyatning u bilan muloqot qilish uchun ochiqligini talab qiladi. Shu bilan birga, shoshqaloqlik va o'ylanmagan qarorlar katta iqtisodiy va ijtimoiy yo'qotishlarga olib kelishi mumkin.

Jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, jamiyatning muvaffaqiyatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi ko'p jihatdan davlat boshqaruvini tashkil etish, hokimiyatning alohida tarmoqlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash, markaziy hokimiyat va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tabiati va boshqalarga bog'liq. Boshqaruv apparatining kattaligi, alohida funktsiyalarning bir-birini takrorlashi, boshqaruvni ilmiy tashkil etishning yo‘qligi, davlat ustidan jamoatchilik nazoratining yetarli darajada yo‘qligi ijro etuvchi hokimiyat faoliyati samaradorligining pasayishiga olib keladi va davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining rivojlanishi uchun qulay zamin bo‘lib xizmat qiladi. byurokratiya va biznes yuritishdagi to'siqlarning kuchayishi.

Agar globallashuv sharoitida davlat boshqaruvi mexanizmini takomillashtirish rivojlangan va gullab-yashnagan mamlakatlarning raqobatbardoshligini oshirishda muhim ahamiyatga ega bo‘lsa, bozor iqtisodiyotini boshqarishning zamonaviy mexanizmlari endigina joriy qilinayotgan mamlakatlar uchun malaka va rag‘batlantirish tizimi mavjud. boshqaruv xodimlarining soni zamonaviy talablarga to'liq javob bermaydi, bu yanada muhimroq. Shu sababli, o'tish davri va rivojlanayotgan mamlakatlarda ma'muriy islohotlar rivojlangan mamlakatlarnikidan kam emas, lekin ular ko'pincha og'riqli va muvaffaqiyatli emas.

Shu bilan birga, boshqaruv apparatining o‘ziga yuklangan vazifalarni hal etish imkoniyatini ta’minlovchi tegishli ma’muriy islohotlarsiz chuqur iqtisodiy islohotlarni amalga oshirish juda, juda qiyin, balki imkonsiz bo‘ladi.

Yuqoridagilardan kelib chiqadiki, menejmentni isloh qilish nafaqat tuzilma va kadrlar tarkibini o‘zgartirish, balki ijro hokimiyati organlarining vakolatlarini qayta ko‘rib chiqish, ushbu vakolat va funksiyalarni amalga oshirish mexanizmlarini takomillashtirishdir. Boshqa tomondan, vakolatlarni qayta taqsimlash, bir-birini takrorlash, keraksiz funksiyalarga barham berish o‘z-o‘zidan maqsad emas, balki ma’muriy islohotlarning ob’ektiv zarur tarkibiy qismidir. Shu bilan birga, ushbu murakkab va mas'uliyatli vazifa jamiyat uchun muhim va zarur funktsiyalarni "yo'qotish" ga yo'l qo'yilmasligini hisobga olgan holda hal qilinishi kerak.

Amalga oshirilayotgan islohotlar biznes tuzilmalariga ma'muriy bosimni kamaytirishga va hukumatning haddan tashqari aralashuvi bo'lgan hududlarda to'g'ri tartibni tiklashga yordam berishi kerak. Davlat faoliyatining samaradorligi u nazorat qilayotgan sohalar qamrovining kengligi bilan emas, balki jamiyat manfaatlariga amalda rioya etilishi, mamlakatdagi siyosiy-huquqiy mexanizmlarning samaradorligi bilan belgilanadi.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Asqarov A. Yangi rivojlanish modeli uchun yangi kadrlar. // Mustaqil gazeta. - 2000.

2. Boykov V.E. Jamoat ongining rivojlanish tendentsiyalari // Hokimiyat sotsiologiyasi. - № 3. - 2000.

3. Bairsto P. Kadrlarni ishga olish va tanlash tamoyillari // Davlat davlat xizmatini isloh qilish // pod. ed. K. Plocker va M. Nikolaev. M.: LENAND, 2006 yil.

4. Zdravomyslov A.G. Hokimiyat va jamiyat // Sotsiologik jurnal. 2004 yil. № 2.

5. Kireeva E.Yu. Rossiya Federatsiyasida munitsipal xodimlarning huquqiy holati: Monografiya. - M.: RAGS nashriyoti, 2008 yil.

6. Lisitsyn-Svetlanov A.G. Rossiya va xalqaro huquqning Rossiya Federatsiyasining milliy manfaatlarini ta'minlashga ta'siri nuqtai nazaridan rivojlanishi // Milliy manfaatlarni huquqiy qo'llab-quvvatlash. - M.: 2005 yil.

7. Lukyanova E.G. Globallashuv va Rossiyaning huquqiy tizimi (rivojlanishning asosiy yo'nalishlari). M .: Oddiy. 2006 yil.

8. Nozdrachev A.F. Davlat xizmati: Davlat xizmatchilari tayyorlash uchun darslik. xodimlar. - M: Infra-M, 2004 yil

9. Davlat davlat xizmatini isloh qilish. ostida. ed. K. Plocker va M. Nikolaev. M.: LENAND, 2006 yil.

10. Bizda hamon umuminsoniy qadriyatlar bormi? // Xalqaro ommaviy va xususiy huquq. 2004 yil. № 1.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

ROSSIYA TA'LIM VA FAN VAZIRLIGI

Federal davlat byudjeti ta'lim muassasasi

oliy kasbiy ta'lim

"Samara davlat texnika universiteti"

Iqtisodiyot va tashkiliy boshqaruv kafedrasi

“Davlat xizmati” FINI UCHUN

MAVZU: “Davlat xizmatini tashkil etishda xorijiy tajriba”

Talaba tomonidan amalga oshiriladi:

Beloxvostenko E.A.

O'qituvchi tomonidan tekshiriladi:

Loginova Yu.S.

Samara 2013 yil

Kirish

2.3.3 Germaniyada davlat-xizmat munosabatlarining tugatilishi

Xulosa

Bibliografik ro'yxat

Kirish

Faoliyatimdan maqsad xorijda davlat xizmatini tashkil etishning yaqqol namunasini ko‘rsatish va ko‘rib chiqishdir. Tadqiqot predmeti sifatida biz Germaniya Federativ Respublikasida (FRG) davlat xizmatini tashkil etishni ko‘rib chiqamiz. Germaniya davlat xizmati tizimi va uning huquqiy tartibga solinishini ko‘rib chiqamiz; Keling, Germaniya Federativ Respublikasining davlat xizmatining xususiyatlarini, ya'ni Germaniya Federativ Respublikasining davlat xizmatiga kirish va davlat xizmatiga kirish tartibini va davlat-xizmat munosabatlarini tugatishni belgilaymiz. Va biz yuqorida sanab o'tgan barcha fikrlar tadqiqot mavzusidir.

Ushbu mavzuning dolzarbligi. Rossiyaning G'arb davlatlari bilan munosabatlari uchun uning Evropa Ittifoqi va uning chegaralaridan tashqarida ta'siri katta bo'lgan va doimiy ravishda o'sib borayotgan Germaniya bilan munosabatlari ko'p jihatdan hal qiluvchi ahamiyatga ega. davlat xizmati huquqiy

Butun dunyoda bo'lgani kabi Germaniyada ham davlat boshqaruvi tarixiy, siyosiy, sotsiologik, huquqiy, iqtisodiy va boshqa fanlarning o'rganish ob'ekti hisoblanadi, chunki bu juda murakkab va ko'p qirrali, ko'p qirrali hodisa.

Shuning uchun ham davlat faoliyati ko'p qirrali ob'ekt bo'lib, ko'plab ilmiy fanlar o'rganadi: davlat va huquq nazariyasi, ma'muriy huquq, siyosatshunoslik, sotsiologiya, ijtimoiy boshqaruv fani, konfliktologiya va boshqalar.. Fanlarning har biri ma'lum bir narsani tekshiradi. davlat institutlari faoliyatining jihati, ularning tuzilishi, mazmuni, yo‘nalishi va boshqalar.

Davlat boshqaruvining shakllanishi va rivojlanishining siyosiy-huquqiy jihatlari, jumladan, Germaniyada, soʻnggi yillarda G.V. Atamanchuk, O.M. Kilina, D.Yu. Shapsugov, shuningdek, E.A. tahririyati ostida nashr etilganlar. Utkina, A.F. Denisova, A.A. Xrustaleva, V.G. Ignatova, V.I. Butova va boshqalar.

Davlat xizmatining siyosiy va huquqiy jihatlarini o'rganishning zamonaviy yo'nalishlariga N.S.ning siyosiy tarixiga oid asarlar kiradi. Gritsenko, F.L. Knemeyer, N.Parison, N.Sayurov, Ya.Yu. Startseva, V.E. Chirkina va boshqalar.

1-bob.Davlat xizmati tushunchasi

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi, federal davlat organlari, boshqa federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, ta'sis etuvchi davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha professional rasmiy faoliyati. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa davlat organlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun federal qonunlar bilan belgilangan lavozimlarni o'rnini bosuvchi shaxslar va lavozimlarni egallagan shaxslar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari bilan belgilanadi.

Zamonaviy Rossiya davlatida davlat xizmatlari tizimi quyidagi turlarni o'z ichiga oladi:

Davlat davlat xizmati;

Harbiy xizmat;

Huquqni muhofaza qilish xizmati.

Bundan tashqari, "fuqarolik xizmati" tushunchasini o'rganib chiqib, davlat fuqarolik xizmati federal davlat fuqarolik xizmatiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmatiga, shuningdek, harbiy xizmatga va huquqni muhofaza qilish organlariga bo'lingan degan xulosaga kelish kerak. Xizmat - bu federal davlat xizmatining turlari.

Davlat xizmati quyidagi tamoyillarga asoslanadi:

1. federalizm, davlat xizmati tizimining birligini va federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarning konstitutsiyaviy taqsimlanishiga rioya qilishni ta'minlash;

2. qonuniylik;

3. inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning bevosita ta'siri, ularni tan olish, hurmat qilish va himoya qilish majburiyati;

4. fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanishlari;

5. davlat xizmatini tashkil etishga yagona yondashuvni qonunchilikda mustahkamlashni nazarda tutuvchi davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi;

6. davlat xizmati va kommunal xizmat o'rtasidagi munosabatlar;

7. davlat xizmatining ochiqligi va uning jamoatchilik nazorati uchun ochiqligi, davlat xizmatchilari faoliyati to‘g‘risida jamiyatni xolisona xabardor qilish;

8. davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;

9) davlat xizmatchilarini ularning kasbiy faoliyatiga davlat organlari va mansabdor shaxslar, jismoniy va yuridik shaxslarning noqonuniy aralashuvidan himoya qilish.

Davlat davlat xizmati. Bu davlat xizmatining bir turi bo'lib, u federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha davlat davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning professional rasmiy faoliyatini ifodalaydi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat lavozimlarini egallagan shaxslar. O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmati - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat davlat xizmati lavozimlarida fuqarolarning kasbiy xizmat faoliyati; shuningdek, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning vakolatlari.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti o'rtasidagi farqlar Rossiya Federatsiyasining butun yoki alohida mintaqasi manfaatlarida Rossiya fuqarosi tomonidan bajariladigan mehnat funktsiyasida yotadi. Bundan tashqari, federal davlat davlat xizmatining lavozimlari federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmatining lavozimlari esa ularning qonunlari yoki boshqa qonun hujjatlari bilan belgilanadi. davlat organi yoki davlat lavozimini egallab turgan shaxsning vakolatlari bajarilishini ta'minlash maqsadida.

"Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni davlat davlat xizmatidagi lavozimlarning quyidagi tasnifini nazarda tutadi:

1. menejerlar - davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari, federal ijro etuvchi hokimiyat va ularning tarkibiy bo'linmalarining hududiy organlari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari, davlat organlarining vakolatxonalari rahbarlari va rahbarlarining o'rinbosarlari lavozimlari va ularning ma'lum bir vakolat muddatiga almashtirilgan yoki muddati cheklanmagan tarkibiy bo'linmalar;

2. yordamchilar (maslahatchilar) - davlat lavozimlarini egallab turgan shaxslarga, davlat organlari rahbarlariga, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining hududiy organlari rahbarlariga va davlat organlarining vakolatxonalari rahbarlariga o'z vakolatlarini amalga oshirishda yordam berish uchun tashkil etilgan va ma'lum bir muddatga almashtiriladigan lavozimlar; ushbu shaxslar yoki rahbarlarning vakolat muddati bilan cheklangan;

3. mutaxassislar - davlat organlari tomonidan belgilangan vazifalar va funksiyalarning bajarilishini professional tarzda ta'minlash uchun tashkil etiladigan va vakolat muddati cheklanmagan holda almashtiriladigan lavozimlar;

4. yordamchi mutaxassislar - davlat organlari faoliyatini tashkiliy, axborot, hujjatlashtirish, moliyaviy-iqtisodiy, iqtisodiy va boshqa ta’minlash uchun tashkil etilgan va vakolat muddati cheklanmagan holda almashtiriladigan lavozimlar;

guruhlar bo'yicha:

1. davlat xizmatining yuqori lavozimlari;

2. davlat xizmatining asosiy lavozimlari;

3. davlat xizmatidagi rahbarlik lavozimlari;

4. davlat xizmatining yuqori lavozimlari;

5. davlat xizmatining kichik lavozimlari.

O'z navbatida, "rahbarlar" va "yordamchilar (maslahatchilar)" toifalaridagi lavozimlar davlat xizmati lavozimlarining eng yuqori, asosiy va etakchi guruhlariga, "mutaxassislar" toifalari - eng yuqori, asosiy, etakchi va yuqori guruhlarga bo'linadi. "yordamchi mutaxassislar" toifalari - davlat xizmatining asosiy, etakchi, yuqori va kichik guruhlari uchun.

Harbiy xizmat - bu federal davlat xizmatining bir turi bo'lib, fuqarolarning Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar, harbiy (maxsus) tuzilmalar va organlarning mudofaasi va xavfsizligini ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan harbiy lavozimlardagi kasbiy faoliyati. davlat. Bunday fuqarolarga harbiy unvonlar beriladi va ularning ma'muriy-huquqiy holati "Harbiy burch va harbiy xizmat to'g'risida" Federal qonun bilan tartibga solinadi. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari tomonidan harbiy xizmat majburiy ravishda va ixtiyoriy ravishda (shartnoma bo'yicha) amalga oshiriladi; chet el fuqarolari tomonidan - Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari, boshqa qo'shinlar, harbiy tuzilmalar va organlarning askarlar, dengizchilar, serjantlar va brigadirlar tomonidan to'ldiriladigan harbiy lavozimlarda shartnoma bo'yicha.

Harbiy xizmat sohasidagi mansabdor shaxslarning ma'muriy vakolatlari, asosan, harbiylashtirilgan organlar ma'muriy vakolatlarga ega bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining o'zaro hamkorligidan iborat. Masalan, San'atga muvofiq. Ushbu Qonunning 4-bandiga binoan, harbiy ro'yxatga olish ishlari uchun mas'ul bo'lgan tashkilotlarning rahbarlari va boshqa mansabdor shaxslari quyidagilarga majburdirlar:

1) fuqarolarni tegishli hududlardagi harbiy komissarliklarning chaqiruvlari (chaqiruvlari) haqida xabardor qilish;

2) fuqarolarga harbiy komissarliklarning chaqiruvi (chaqiruvi) bo'yicha o'z vaqtida kelish imkoniyatini ta'minlash;

3. ikki hafta muddatda harbiy komissarliklarning talabiga binoan harbiy hisobda turgan fuqarolar, shuningdek harbiy xizmatda bo‘lmagan, lekin ro‘yxatga olinishi shart bo‘lgan fuqarolar to‘g‘risidagi harbiy ro‘yxatga olish hujjatlarini kiritish uchun zarur bo‘lgan ma’lumotlarni yuborsin. harbiylar bilan.

Bundan tashqari, turar-joy binolarini boshqaruvchi tashkilotlarning rahbarlari, ushbu tashkilotlarning mansabdor shaxslari - boshqaruv kompaniyalari, Rossiya Federatsiyasining yangi Uy-joy kodeksiga muvofiq, harbiy ro'yxatga olish ishlari uchun mas'ul bo'lgan shaxslar ikki hafta ichida harbiy komissarliklarga o'zgartirishlar to'g'risida ma'lumot berishlari shart. doimiy yashovchi yoki 3 oydan ortiq bo'lgan, harbiy ro'yxatga olingan yoki bo'lishi shart bo'lgan fuqarolarning tarkibi.

Ichki ishlar organlari o‘z vakolatlari doirasida:

1. Harbiy ro'yxatga olingan fuqarolar to'g'risidagi harbiy ro'yxatga olish hujjatlarini kiritish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni harbiy komissarliklarning talabiga binoan ikki hafta muddatda yuborish;

2) tintuv o'tkazadi va qonuniy asoslar mavjud bo'lsa, harbiy ro'yxatga olishdan, muddatli harbiy xizmatga yoki harbiy tayyorgarlikka, harbiy xizmatga yoki harbiy tayyorgarlikdan bo'yin tovlayotgan fuqarolarni ushlaydi;

3. ikki hafta ichida harbiy komissarliklarga ro'yxatdan o'tmagan, ammo harbiy ro'yxatga olinishi shart bo'lgan fuqarolarni aniqlash holatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni, shuningdek Rossiya Federatsiyasi fuqaroligini olgan va Rossiya Federatsiyasining fuqaroligini olgan shaxslar to'g'risidagi ma'lumotlarni yuboring. harbiy ro'yxatga olish.

FHDYo organlari harbiy ro‘yxatga olingan yoki majburiy bo‘lgan fuqarolarning fuqarolik holati dalolatnomalariga kiritilgan o‘zgartirishlar to‘g‘risidagi ma’lumotlarni ikki hafta muddatda harbiy komissarliklarga xabar qilishlari shart. Surishtiruv va dastlabki tergov organlari harbiy ro'yxatda bo'lgan yoki majburiy bo'lgan fuqarolarga nisbatan jinoyat ishlari qo'zg'atilganligi yoki tugatilganligi yoki ushbu jinoyat ishlarini sudga, federal sudlarga yuborish to'g'risida ikki hafta muddatda harbiy komissarliklarni xabardor qilishi shart. ikki hafta muddatda harbiy komissarliklarga:

· harbiy hisobda turgan yoki majburiy bo‘lgan fuqarolarga nisbatan jinoyat ishlari qo‘zg‘atilganligi yoki tugatishi to‘g‘risida;

· harbiy xizmatda bo‘lgan yoki bo‘lishi shart bo‘lgan fuqarolarga nisbatan qonuniy kuchga kirgan hukmlar to‘g‘risida, majburiy mehnatga, axloq tuzatish ishlariga, ozodlikni cheklashga, hibsga yoki hibsga olishga hukm qilingan fuqarolarning harbiy hujjatlarini harbiy komissarliklarga yuborgan holda. qamoq.

Huquqni muhofaza qilish xizmati ham federal davlat xizmatining turlaridan biri hisoblanadi, ya'ni. fuqarolarning davlat organlarida, xizmatlar va muassasalarda xavfsizlikni, qonuniylik va huquq-tartibotni ta’minlash, jinoyatchilikka qarshi kurashish, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish funksiyalarini bajaruvchi huquqni muhofaza qiluvchi lavozimlardagi faoliyati. Bunday fuqarolarga maxsus unvonlar va sinf unvonlari beriladi (masalan, prokuratura, adliya va ichki ishlar organlarida ishlaganlar).

Davlat organlarida, davlat va jamoat tashkilotlarida xizmat qilish kishilarning ijtimoiy faoliyati turlaridan biridir. Davlatga xizmat qilish davlatning o'zi va uning jamiyat hayotidagi o'rni bilan uzviy bog'liqdir. Bu davlat organlari va boshqa davlat tashkilotlari kadrlarini tashkil etish va huquqiy tartibga solish bo'yicha davlat faoliyatining jihatlaridan biridir. Davlat xizmati, eng avvalo, davlatga xizmat qilish, ya’ni davlat korxonalarida davlatning vazifa va funksiyalarini amalga oshirish bo‘yicha uning topshirig‘iga binoan undan haq to‘lash uchun muayyan faoliyatni amalga oshirishdir.

Germaniya Federativ Respublikasida qonun hujjatlarida davlat xizmatining ikki turi ajratilgan. Bular faoliyati alohida tartibda tartibga solinadigan davlat mansabdor shaxslari va xizmat shartnomasi tuzadigan xodimlardir. Bular iqtisodiyotning davlat sektori xodimlaridir. Shunday qilib, bu erda davlat xizmati nafaqat davlat organlari, balki korxonalar, muassasalar va boshqalardagi ish sifatida kengroq ko'rib chiqiladi. Ammo bu keng tushuncha doirasida davlat xizmatining turlari hali ham o'ziga xos xususiyatlariga qarab ajralib turadi. Xodimning davlat organlaridagi faoliyatining o'ziga xosligi shundaki, u bevosita moddiy boyliklarni yaratmaydi, balki moddiy ishlab chiqarish uchun shart-sharoitlarni ta'minlaydi, u maxsus mehnat predmetiga, axborotga ega bo'lib, u ta'sir ko'rsatish vositasi ham bo'lib, u to'playdi. jarayonlar, saqlaydi, yaratadi. U odamlarga ta'sir qiladi, ularga xizmat qiladi, bu ishni haq evaziga, ya'ni ma'lum bir mukofot evaziga qiladi va lavozimni egallaydi (o'z maqomiga ega). Shu munosabat bilan davlat xizmatining o‘zi yuridik institut sifatidagi xususiyatlarini ajratib ko‘rsatish mumkin.

Davlat xizmati o'zining mavjudligi uchun davlat oldida qarzdor. Xizmat o'zining paydo bo'lishi va rivojlanishi bilan jamiyat hayotining turli sohalarida davlatning vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirishni, boshqaruvning zarur elementi bo'lishni maqsad qilib qo'ygan holda rivojlana boshladi.

Davlatning tashkiliy faoliyati jamiyat hayotining turli sohalarini qamrab oladi, shuning uchun davlat xizmati nafaqat ma'muriy huquq normalari, balki huquqning boshqa sohalari normalari bilan ham tartibga solinadi. Xodimlar faoliyatining aholiga xizmat ko'rsatishga yo'naltirilganligini nafaqat ma'muriy, balki fuqarolik-huquqiy munosabatlar ham shakllantiradi. Davlat xizmatchilari uchun belgilangan maxsus ijtimoiy kafolatlar bilan bir qatorda, ular faoliyatining o‘ziga xosligidan kelib chiqib, ular butun aholi uchun nazarda tutilgan ijtimoiy kafolatlar bilan ham qamrab olinadi. Shuning uchun ijtimoiy huquq normalari davlat xizmatiga ham tegishli.

Demak, davlat xizmati murakkab huquqiy institut bo‘lib, nafaqat ma’muriy huquq normalari, balki bir qator boshqa sohalar (mehnat, moliyaviy, ijtimoiy va boshqalar) normalari bilan ham tartibga solinadi. Ijtimoiy munosabatlarning tobora murakkablashishi va davlatga qo'yiladigan talablarning kuchayishi boshqaruv va tashkiliy faoliyatni alohida ta'kidlash zarurligini taqozo etdi. Maxsus malakani talab qiladigan muayyan funktsiyalarni bajarish uchun jamiyat ushbu biznes bilan jamoat emas, balki professional boshqaruv sifatida shug'ullanadigan nisbatan barqaror ishchilar toifasini ajratadi. Davlat xizmatchisi mehnatining o'ziga xos xususiyatlari, ya'ni uning bevosita moddiy boyliklar ishlab chiqarmasligi, balki davlatga o'z funksiyalari va vazifalarini amalga oshirishda yordam berishi davlatni xodimni ta'minlashga majbur qiladi. Shuning uchun davlat xizmatchisi o'ziga yuklangan vazifalarni haq to'lash asosida bajaradi. Shunday qilib, davlat xizmatining xususiyatlari quyidagilardan iborat: uni kasbiy asosda haq to'lash (ya'ni pullik), buning uchun maxsus tayyorlangan xodimlar - huquq sohalarining butun majmuasi normalari bilan tartibga solinadigan davlat xizmatchilari tomonidan amalga oshirilishi.

Davlat xizmati davlat tashkiliy faoliyatining jihatlaridan biri bo‘lib, uning mazmuni davlatning funksiya va vazifalarini amaliy amalga oshirishdan iborat.

Yuqoridagilardan kelib chiqib, davlat xizmati deganda maxsus tayyorlangan ishchilarning (davlat xizmatchilarining) davlatning (davlat organlari vakili) funksiya va vazifalarini amalga oshirishni ta’minlash bo‘yicha kasbiy, haq to‘lanadigan faoliyati tushunilishi kerak.

Lavozim - ma'muriy tartibda tuzilgan, bitta xodim uchun mo'ljallangan apparatning asosiy yacheykasi. Tegishli organning huquqiy hujjatlarida uning nomi, xizmat ierarxiyasidagi o‘rni (ya’ni, u kimga bo‘ysunadigan, kimlar bo‘ysunadigan shaxslarning ta’rifi) va almashtirish tartibi belgilab qo‘yilgan. U shtat jadvaliga va lavozimlarning yagona ro'yxatiga kiritilgan. Shunday qilib, lavozim rasmiylashtirilgan ijtimoiy pozitsiya bo'lib, u davlat xizmatchisining huquqiy maqomida birinchi darajali ahamiyatga ega. Lavozim tashkilotning holatini, ya'ni vakolatlar doirasini (huquq va majburiyatlarni), ularni amalga oshirishning asosiy shakllarini va ularni amalga oshirish uchun javobgarlikni tavsiflaydi. Demak, davlat lavozimi davlat organi tashkiliy tuzilmasining alohida va rasmiy hujjatlarda (shtat jadvali, ish haqi jadvali va boshqalar) mustahkamlangan, davlat organi tomonidan shaxsga - fuqaroga beriladigan tovonning tegishli qismi bilan mustahkamlangan qismidir. uni amaliy amalga oshirish maqsadida xizmatchi.

Yoki davlat xizmati to'g'risidagi qonunda belgilab qo'yilganidek, federal davlat organlarida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida, Konstitutsiyaga muvofiq tashkil etilgan boshqa davlat organlarida vakolatlarni amalga oshirish va taqdim etish bo'yicha belgilangan vakolatlar doirasidagi davlat lavozimi. ushbu davlat organining pul ta'minoti va ushbu vazifalarni bajarish uchun javobgarlik. Davlat xizmatining protsessual jihati ham mavjud bo‘lib, u xizmatga kirish, uni tugatish (ya’ni lavozimga ko‘tarilish, tegishli malaka darajalarini olish) va xizmatdan bo‘shatish tartibini o‘z ichiga oladi.

2-bob. Germaniya davlat xizmatini tashkil etish xususiyatlari

2.1 Germaniya davlat xizmati tizimi

Germaniyada, boshqa bir qator mamlakatlarda bo'lgani kabi, davlat xizmati rus tiliga so'zma-so'z tarjima qilinganda "jamoat" (yoki "jamoat") deb ataladi. Ushbu konsepsiya davlat organlarining barcha xodimlarini qamrab oladi. Bularga nafaqat davlat xizmatchilari, balki o'qituvchilar, maktabgacha ta'lim muassasalari xodimlari, davlat universitetlarining professor-o'qituvchilari, sudyalar, vazirlar, Federal bank boshqaruvi a'zolari, shuningdek politsiya xodimlari, harbiy xizmatchilar, temir yo'llar, pochta xodimlari kiradi. muassasalar va boshqalar.

Barcha uch darajadagi davlat xizmati (Federatsiya, shtatlar va jamoalar) yagona tizim ostida federal qonunlar bilan tartibga solinadi. Har uchala daraja uchun unvonlar, unvonlar, unvonlar, yagona xizmat qoidalari, huquq va majburiyatlar, cheklovlar va kafolatlar, pensiya va mehnatga haq to‘lashning yagona tizimi o‘rnatildi.

Davlat xizmatidagi shaxslar uch guruhga bo'linadi: mansabdor shaxslar, xizmatchilar va ishchilar. Ularning maqomidagi farqlar, birinchi navbatda, ularning davlat bilan munosabatlarining xususiyati bilan belgilanadi va ishga qabul qilish, xizmatni tugatish va tugatish, buning uchun haq to'lash tartibida, ularga qo'yiladigan talablarda, shartnoma mazmunida ifodalanadi. ularning huquq va majburiyatlari.

Asosiy qonunga ko‘ra, davlat xizmatiga qabul qilishda nemis fuqarosining dini yoki dunyoqarashiga nisbatan hech qanday kamsitish yo‘q.

Kasbiy byurokratiyaning mavjudligi va faoliyati Asosiy Qonunda mustahkamlangan va bir qator maxsus qonunlar va davlat me’yoriy hujjatlari bilan tartibga solingan tarixiy an’analarga asoslanadi (jami byurokratiyaga oid 20 dan ortiq me’yoriy hujjatlar, shu jumladan “Intizom kodeksi” mavjud). Mansabdor shaxslarning huquqiy maqomi to'g'risidagi umumiy qoidalar 1953 yilda qabul qilingan "Mansabdor shaxslar to'g'risida" Federal qonunida (hozirgi vaqtda 1985 yilgi nashrda amal qiladi) shakllantirilgan. Erlarda ishlaydigan mansabdor shaxslarning maqomi maxsus federal qonun va er qonunlari bilan tartibga solinadi.

Mansabdor shaxs quyidagilarga ega bo'lgan shaxs hisoblanadi:

· davlat bilan ommaviy-huquqiy “xizmat va sadoqat munosabatlari”da bo'lsa;

· davlat va jamiyat xavfsizligini ta’minlovchi muhim davlat funksiyalarini amalga oshiradi;

· mansabdor shaxsga topshirilgan lavozimga tayinlash to'g'risidagi ma'muriy dalolatnomada davlat mansabdorlik munosabatlari qayd etilgan.

Mansabdor shaxs lavozimga Federatsiya, yerlar, jamoat birlashmalari, jamoalar, shuningdek, boshqa davlat yuridik shaxslari, muassasalar va tashkilotlar tomonidan tayinlanadi. Mansabdor shaxs va davlat o'rtasidagi rasmiy munosabatlarni faqat qonunda ko'rsatilgan asoslar bo'yicha tugatish mumkin, shundan keyin mansabdor shaxs iste'foga chiqadi (agar u obro'siz holatlar tufayli ishdan bo'shatilmasa).

Qonun hujjatlarida mansabdor shaxslarning huquqiy maqomi bo‘yicha quyidagi toifalari ajratiladi:

· umrbod lavozimga tayinlangan mansabdor shaxslar;

· maxsus huquqiy nizomlar asosida muayyan muddatga lavozimga tayinlangan mansabdor shaxslar;

· noma'lum muddatga tayinlangan mansabdor shaxslar. Bu guruh ijtimoiy jihatdan eng zaif hisoblanadi. Bunga tayyorgarlik xizmatini tugatgan va umrbod lavozimga nomzod bo'lganlar kiradi;

· sinov muddati bilan lavozimlarga tayinlangan mansabdor shaxslar. Mansabdor shaxsga oliy ta’lim muassasasini tamomlagandan keyin sinov muddati belgilanadi. Qoidaga ko'ra, bunday mansabdor shaxs dastlab noma'lum muddatga, keyin esa sinov muddatiga tayinlanadi. Sinov muddatini muvaffaqiyatli tugatgandan so'ng, u umrbod lavozimga ega bo'ladi (agar buning uchun barcha zarur huquqiy shartlar mavjud bo'lsa). Sinov muddatining davomiyligi mansabdor shaxs darajasiga bog'liq va bir yildan to'rt yilgacha;

· o‘z vazifalarini kasbiy emas, vaqtinchalik bajaruvchi faxriy mansabdor shaxslar. Ularning faoliyati saylanish asosida, qoida tariqasida, munitsipal hokimiyat doirasida amalga oshiriladi: masalan, burgomaster, uning o'rinbosari va boshqalar. Biroq, ular asosan umrbod amaldorlar maqomiga bo'ysunadilar. Professional amaldorlar singari, ular ham lavozimga tayinlanganligini tasdiqlovchi hujjat oladilar.

Germaniyada, boshqa ko'plab mamlakatlarda bo'lgani kabi, "siyosiy amaldorlar" va "mutaxassis amaldorlar" o'rtasida farq bor. Siyosiy amaldorlar hokimiyat tepasiga boshqa partiyalar vakillari kelishi va yangi hukumat kabinetini tuzishi bilan lavozimini tark etadi. Amalda, hukumat almashganda, odatda, vazirlik va idoralar boshqaruv xodimlarining 20 foizigacha o'zgaradi. Mutaxassis mansabdor shaxslar doimiy ravishda davlat vazifalarini bajaradilar. Ular juda yuqori darajadagi kasbiy va ma'muriy tayyorgarlikka ega bo'lishi va bu borada ko'pincha o'z rahbarlaridan - siyosiy amaldorlardan o'zib ketishi kerak.

2.2 Germaniya davlat xizmatini huquqiy tartibga solish

Germaniyada davlat xizmatini huquqiy tartibga solish Germaniya Asosiy qonuni (Grundgesetz) qoidalariga asoslanadi. Davlat xizmatchilari Konstitutsiyada, shuningdek mansabdor shaxslarning huquqlari to‘g‘risidagi qonunlarda mustahkamlab qo‘yilgan alohida huquqlarga ega. Aniqlanishicha, eng muhim davlat lavozimlarini mansabdor shaxslar egallagan, ya'ni. tegishli huquqlar berilgan va ularga tegishli majburiyatlar yuklangan holda muayyan lavozimga tayinlangan va ushbu lavozimga tayinlanganligini tasdiqlovchi hujjat olgan shaxslar.

Germaniya Konstitutsiyasida professional davlat amaldorlari apparatining jamoat huquqiy instituti sifatida mavjudligining konstitutsiyaviy va huquqiy kafolati mavjud. San'atda. Asosiy qonunning 33-moddasida davlat xizmatining an'anaviy tamoyillari sanab o'tilgan:

· ommaviy-huquqiy rasmiy munosabatlar va mansabdor shaxsning davlatga sodiqlik munosabatlari (bu mansabdor shaxslarning siyosiy betarafligi tamoyilini ham o'z ichiga oladi). Mansabdor shaxs siyosiy jihatdan ishonchli bo‘lishi va har qanday vaqtda Asosiy qonunga muvofiq erkin ijtimoiy konstitutsiyaviy tuzum va demokratik huquqiy tartibni himoya qilish yo‘lida o‘z so‘zini aytishga tayyorligini kafolatlashi shart;

· umrbod davlat xizmatiga tayinlash (umrbod xizmat qilish printsipi);

· davlat yuridik xizmati munosabatlarini tugatish faqat qonuniy asoslarga asoslanadi;

· mansabdor shaxslarga zarar yetkazilgan yoki zarar etkazilgan taqdirda ularning huquqiy holatini davlat tomonidan himoya qilinishi;

· davlat hisobidan ijtimoiy ta'minot va egallab turgan lavozimiga muvofiq ish haqi to'lash;

· fikr erkinligi va jamoat birlashmalarini tuzish erkinligi;

· mansabdor shaxslarning maxsus vakolatxonalarini tashkil etish;

· shaxsiy ish bilan tanishish huquqi;

· fuqaroning har bir davlat lavozimiga uning malakasi, kasbiy yaroqliligi, qobiliyati va ishbilarmonlik fazilatlariga (mehnat natijasi) muvofiq teng kirishi.

Germaniya federal davlat bo'lib, unda hokimiyat Konstitutsiya asosida Federatsiya va Federatsiyaga a'zo bo'lgan alohida shtatlar o'rtasida taqsimlanadi. Shu munosabat bilan Germaniya davlat xizmati tizimi davlat federal xizmatiga, yer darajasidagi xizmatga, jamoa darajasidagi xizmatga va o'zini o'zi boshqarish tuzilmalariga bo'lingan. Germaniyada davlat xizmati - bu davlat boshqaruvi tizimida ishlaydigan barcha shaxslarni o'z ichiga olgan jamoaviy tushuncha. “Davlat xizmatchilari” atamasi keng va tor tushunchaga ega. Germaniyada davlat (davlat) xizmati (Offentlicher Dienst) deganda milliy boshqaruv vazifalarini bajarishga qaratilgan faoliyat tushuniladi. 1953 yildagi "Mansabdor shaxslar to'g'risida" gi Federal qonunga muvofiq, 1985 yilda kiritilgan o'zgartirishlar bilan federal xodim - Federatsiya yoki korporatsiya, muassasa yoki jamoat huquqi tashkiloti bilan xizmat va sadoqat (rasmiy munosabatlar) bilan jamoat huquqi munosabatlarida bo'lgan shaxs. Federatsiyaga bo'ysunadi. Federatsiyaga hisobot beradigan xodim to'g'ridan-to'g'ri federal xodim hisoblanadi. Ish beruvchisi Federatsiyaga bo'ysunadigan jamoat huquqi korporatsiyasi, muassasasi yoki tashkiloti bo'lgan xodim bilvosita federal xodim hisoblanadi.

2.3 Germaniya davlat xizmatining xususiyatlari

Germaniya qonunchiligiga ko'ra, boshqaruv organining xususiyatlaridan biri davlat mexanizmining ajralmas qismi bo'lib xizmat qiladigan byurokratiyaga egalikdir. Mansabdor shaxslarga keng ma'muriy vakolatlar, davlat yoki jamoat-huquqiy funktsiyalari berilgan. Germaniya Federativ Respublikasining zamonaviy yuridik adabiyotida mansabdor shaxs "davlat boshqaruvining yuridik shaxsiga sodiqlik qasamyodi asosida davlat xizmati munosabatlarida bo'lgan va uning nomidan davlat huquqiy funktsiyalarini bajaradigan" shaxsdir.

Mansabdor shaxs deganda davlat nomidan harakatlarni, shu jumladan iqtisodiy, ilmiy va texnik faoliyatni amalga oshiruvchi shaxs tushuniladi. Biroq, davlat xizmati huquqi yoki byurokratik huquq, avvalgidek, mehnat huquqining emas, balki ma'muriy huquqning bir tarmog'i hisoblanadi; Huquqiy maqomida mansabdor shaxslar yollanma ishlaydigan xodimlardan farq qiladi. Shuning uchun Germaniyada "rasmiy" va "xodim" tushunchalari bir xil emas. Mansabdor shaxs va davlat o'rtasidagi rasmiy munosabatlarning to'xtatilishi faqat qonunda ko'rsatilgan asoslar bo'yicha amalga oshirilishi mumkin, shundan keyin mansabdor shaxs iste'foga chiqadi (agar u obro'siz holatlar tufayli ishdan bo'shatilmasa).

Germaniyaning byurokratiyasi, boshqa G'arbiy Evropa mamlakatlari kabi, arxaik tashkiliy tamoyillar bilan ajralib turadi. Mansabdor shaxslar korpusi ierarxik bo'ysunish asosida tashkil etiladi. Germaniyadagi byurokratiya yopiq kasta bo'lib, yuqori ma'muriyatning doimiy siyosiy, professional va huquqiy nazorati ostida. Germaniya qonunchiligida “rasmiy” munosabatlar ommaviy huquqiy munosabatlarning bir turi ekanligi, bunda bir tomon mansabdor shaxs, ikkinchi tomon esa davlat, federatsiya, er, jamoa va jamoat xarakteridagi boshqa muassasalar, diniy birlashmalar bundan mustasno ekanligi alohida ta’kidlangan. va ularning institutlari. Bundan tashqari, Germaniya o'z mansabdor shaxslarini yuboradigan davlatlararo muassasalar, munitsipal ijroiya organlari, nodavlat ta'lim muassasalari, transport, televidenie va boshqalar ham munosabatlar sub'ekti bo'lishi mumkin.

San'at Germaniya davlat xizmatini tashkil etish va faoliyat ko'rsatishi uchun muhimdir. Germaniya Federativ Respublikasi Asosiy Qonunining 33-moddasida davlat xizmatida "xizmat va sadoqatning jamoat huquqiy munosabatlari" bilan bog'liq bo'lgan shaxslar mavjudligi haqida gap boradi. Ularga, oddiy xodimlardan farqli o'laroq, "hokimiyatni amalga oshirish" ishonib topshirilgan.

2-qism Art. Germaniya Federativ Respublikasi Konstitutsiyasining 33-moddasi fuqarolarning barcha davlat organlariga kirish huquqini belgilaydi. Unda “har bir nemis o‘zining moyilligi, qobiliyati va kasbiy malakasiga ko‘ra har bir davlat idorasiga teng kirish huquqiga ega” deb ta’kidlaydi. Shunday qilib, ariza beruvchi, garchi u davlat xizmati tizimidagi lavozimga tayinlanish uchun sub'ektiv huquqqa ega bo'lmasa-da, shunga qaramay, tegishli bo'sh lavozimni egallash qobiliyatini malakali baholash huquqiga ega.

Boshqaruv tuzilmalarida ayollar kam bo'lgan hududlarda San'atning 2 va 3-qismlari asosida ruxsat etiladi. Germaniya Federativ Respublikasi Konstitutsiyasining 33-moddasi, teng kasbiy tayyorgarlikka ega, davlat xizmatchilari lavozimlarini egallashda ayollarga ustunlik berish.

San'atning 3-qismida. Germaniya Federativ Respublikasi Asosiy Qonunining 33-moddasi davlat xizmatida tenglik tamoyilini belgilaydi. Hech kim diniy e'tiqodi yoki dunyoqarashi tufayli o'z huquqlarini kamsitishi mumkin emas.

"Mansabdor shaxslar to'g'risida"gi Federal qonunga ko'ra, "mansabdor shaxs bir partiyaga emas, balki butun xalqqa xizmat qiladi". U jamoat farovonligi manfaatlarini hisobga olgan holda o'z vazifalarini "adolatli va xolis" bajarishga majburdir. U o‘zining barcha harakatlarida erkin demokratik tuzum asoslariga sodiqligini ko‘rsatishi, uni himoya qilishda o‘z so‘zini aytishi, “siyosiy faoliyatda mo‘tadillikka rioya qilishi” kerak. Germaniyada mansabdor shaxsga nisbatan “depolitizatsiya” yoki “departatsiya” talablari yo'q. Amalda, nemis davlat xizmatchilarining aksariyati muayyan siyosiy qarashlarga amal qiladi va amaldorlarning 40% ga yaqini siyosiy partiyalar a’zosidir. Bundan tashqari, siyosiy partiyalar davlat apparatiga imkon qadar ko'proq o'z tarafdorlarini kiritishga intiladi. Hukumat o'zgarganda, odatda, vazirlik va idoralar boshqaruv xodimlarining 20 foizigacha o'zgaradi. Bundestagga saylangan mansabdor shaxslar parlament vakolatlari tugagandan so‘ng avvalgi yoki teng lavozimga qaytish huquqi bilan uzoq muddatli ta’tilga chiqishlari shart.

"Davlat xizmati to'g'risidagi qonun professional mansabdor shaxslar maqomi bilan bog'liq an'anaviy tamoyillarga muvofiq tartibga solinishi kerak". Ushbu konstitutsiyaviy qoidalar mansabdor shaxslar to'g'risidagi qonunlarda batafsilroq ifodalangan. Ulardan eng muhimi 1953 yilda qabul qilingan va 1985 yilda o'zgartishlari bilan amalda bo'lgan "Mansabdor shaxslar to'g'risida"gi Federal qonundir.Ushbu qonun mansabdor shaxslarning maqomiga umumiy ta'rif beradi, ularni lavozimga tayinlash, rag'batlantirish tamoyillarini shakllantiradi, huquq va erkinliklarini belgilaydi. majburiyatlar, mansabdor shaxs bajarishi shart bo'lgan shartlar.

Erlarning mansabdor shaxslarga nisbatan o'z qonunlari bor. Yer mansabdor shaxslarining huquqiy maqomini birlashtirish uchun 1957 yilda yer mansabdor shaxslarining maqomini tartibga soluvchi qonunni birlashtirish to'g'risida Federal qonun qabul qilindi. Hozirda u 1985 yil nashrida amal qiladi.Ushbu qonunning aksariyat qoidalari maslahat xarakteriga ega. 1986 yilda "Mansabdor shaxslarning ish haqi to'g'risida" gi qonun, 1987 yilda "Yillik ta'tillarni to'lash to'g'risida" gi qonun va 1973 yilda "Federal mansabdor shaxslar, sudyalar va harbiy xizmatchilarning sayohat xarajatlarini qoplash to'g'risida" gi qonunlar e'lon qilindi. Ushbu qonunlarga qo'shimcha ravishda, Germaniya davlat idoralari xodimlarining manfaatlarini himoya qilish, federal amaldorlarning ish vaqti, federal amaldorlarning ta'tillari va boshqa ba'zi masalalar bo'yicha hukumat farmoyishlarini chiqardi. Bu savollarning ro‘yxati davlat xizmatiga davlat tomonidan qanchalik ahamiyat berayotganidan dalolat beradi.

"Federal mansabdor shaxslar to'g'risida"gi qonunning 7-moddasida ular bajarishi kerak bo'lgan shartlar belgilangan. Mansabdor shaxs ruhiy va jismonan sog'lom bo'lishi, ma'muriy xodim uchun zarur bo'lgan xarakter xususiyatlariga ega bo'lishi va barqaror moliyaviy ahvolga ega bo'lishi kerak; millatiga ko'ra nemis bo'lishi kerak; Asosiy Qonunga asoslangan erkin demokratik tuzumni doimo himoya qilishiga qasamyod qilishi kerak.

"Mansabdor shaxslar to'g'risida" Federal qonunining §§ 15-25 mansabdor shaxslarni to'rt darajaga bo'lish asoslarini belgilaydi - past, o'rta, ilg'or va yuqori. Darajalarga bo'lish mezonlari quyidagilardan iborat:

· istisno hollarda, barcha zarur rasmiy shartlarga javob bermasdan, ma'muriy ishlarga yaroqliligini isbotlagan shaxslarni ishga olish imkoniyatini yaratish.

Mansabdor shaxslarning alohida toifasi mansabdor shaxslar deb tasniflanganlardir. Bu masala bo'yicha huquqning asosiy manbai Germaniya Jinoyat kodeksidir. Dastlab 1871 yilda qabul qilingan Germaniya Jinoyat kodeksi hozirda 1987 yil nashrida amal qiladi.Germaniya Federativ Respublikasi Jinoyat kodeksining maxsus qismi oxirgi bo'lim - 28-bo'limga alohida qism bag'ishlagan. Ushbu bo'limda mansabdor shaxslar tomonidan xizmatni bajarish paytida etkazilgan tan jarohatlari uchun javobgarlik, xizmat sirlarini buzganlik uchun javobgarlik, rasmiy ish yuritish siri, pochta va televidenie xabarlari (masalan, telefon, telegraf va boshqalar) siri saqlanishini belgilovchi moddalar va bandlar kiradi.

Germaniyadagi davlat muassasalari xodimlari tanlov asosida ishga qabul qilinadi. Bo'sh lavozimni egallash uchun tanlov o'tkazish uchun javobgarlik yuqori sud zimmasiga yuklanadi. Misol uchun, ta'lim vaziri zimmasiga ta'lim sohasidagi lavozimlarga tanlov o'tkazish mas'uldir. Uning vazifalari, agar kerak bo'lsa, har bir davlatning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, lavozimlarga nomzodlarga qo'yiladigan talablarni o'zgartirishni o'z ichiga oladi. Oʻzgartirish va tushuntirishlar Ichki ishlar vaziri, Moliya vaziri va boshqa mansabdor shaxslar tomonidan kiritilishi mumkin." Mansabdor shaxs lavozimga yakuniy tayinlanishidan oldin sinov muddatidan oʻtishi kerak. Sinov muddatining davomiyligi mansabdor shaxslarning mansab darajasiga bogʻliq. Kichik mansabdor shaxslar uchun - bir yil, o'rta mansabdor shaxslar uchun - ikki yil, yuqori martaba - uch yil, eng yuqori martaba - to'rt yil.Bu eng kam sinov muddati bo'lib, uni qisqartirishga yo'l qo'yilmaydi.

Birinchi ikki guruhga kirish maxsus ta'limni talab qilmaydi; O'rta yoki kasb-hunar maktabini tamomlash kifoya.

San'atning 1-qismiga binoan. Germaniya Federativ Respublikasi Konstitutsiyasining 60-moddasiga binoan, agar qonunda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, mamlakat Prezidenti federal sudyalar, federal davlat xizmatchilari, ofitserlar va unter-ofitserlarni tayinlash va lavozimidan ozod qilish huquqiga ega. Federal Prezident ushbu vakolatlarni San'atning 3-qismiga muvofiq boshqa idoralarga berishi mumkin. Konstitutsiyaning 60-moddasi. Bu keng qo'llaniladi.

Germaniyada hokimiyatning turli tarmoqlaridagi mansabdor shaxslar soni bo‘yicha yetakchi o‘rinlarni ma’muriy-siyosiy apparat va tashqi aloqalar institutlari, moliya apparati, politsiya va jamoat xavfsizligini ta’minlovchilar egallaydi. Ularda ishlagan mansabdor shaxslar soni boʻyicha oxirgi oʻrinda energetika, suv xoʻjaligi va hunarmandchilik, jamoat transporti va axborot sohalaridagi davlat organlari turibdi.

Germaniya Federativ Respublikasi qonunchiligiga ko‘ra, boshqaruv organlari o‘z mansabdor shaxslari tomonidan sodir etilgan xatti-harakatlar (harakat) uchun, agar ular ularga berilgan huquq va vakolatlar doirasida ularni sodir etgan bo‘lsa, javobgar bo‘ladilar. Agar mansabdor shaxs o'z tashabbusi bilan harakat qilgan bo'lsa, u odatdagidek, ya'ni fuqarolik qonunchiligida jazolanadi. Germaniya Federativ Respublikasi Konstitutsiyasi mansabdor shaxsning harakatlaridan jabrlanuvchiga, agar ular mansabdor shaxsning qasddan harakatlari yoki qo'pol ehtiyotsizligi natijasida etkazilgan bo'lsa, zararni undirish uchun da'vo qilish huquqini beradi. San'atning 4-bandi. Germaniya Federativ Respublikasi Konstitutsiyasining 19-moddasi davlat organlari tomonidan manfaatlari va huquqlari buzilgan har qanday shaxs uchun sud organlariga murojaat qilish imkoniyatini nazarda tutadi. Bunday hollarda jabrlanuvchilar o'zlarining sub'ektiv huquqlarini himoya qilish uchun oddiy sudlarga da'vo arizalari bilan murojaat qilishlari mumkin.

Nemis qonunchiligi mansabdor shaxslarni alohida burch va huquqlarga ega bo‘lgan shaxslar toifasi sifatida belgilab, ular tomonidan mansab vazifalarini bajarishda sodir etilishi mumkin bo‘lgan jinoyatlar uchun jinoiy javobgarlikni nazarda tutadi. Mansabdor shaxslar josuslik, xizmat sirini oshkor qilish, poraxo‘rlik, xizmat mavqeidan jinoiy foydalanish uchun javobgarlikni kuchaytiradilar hamda xizmat vaqtida va xizmatdan tashqari sodir etgan huquqbuzarliklar uchun intizomiy javobgarlikka tortiladilar.

2.3.1 Germaniya davlat xizmatiga kirish tartibi

Germaniyada davlat xizmatiga kirish uchun teng imkoniyatlarga oid qoida mavjud. Germaniya Federativ Respublikasi Konstitutsiyasi har bir nemis o'zining moyilligi va ushbu faoliyat turi uchun zarur bo'lgan kasbiy malakasiga muvofiq har bir davlat lavozimiga kirish huquqiga ega ekanligini e'lon qiladi. Jinsi, kelib chiqishi, irqi, dini, shuningdek, diniy, siyosiy va mafkuraviy qarashlari asosida kamsitish taqiqlanadi.

Mansabdor shaxslar to'g'risidagi Federal qonunning 7-bandi davlat xizmatiga kimlar tayinlanishi mumkinligini belgilaydi. Davlat xizmatiga ishga kirish uchun ariza topshirgan shaxs ruhiy va jismonan sog'lom bo'lishi, ma'muriy xodim uchun zarur bo'lgan xarakter xususiyatlariga ega bo'lishi, barqaror moliyaviy ahvolga ega bo'lishi va Federal Konstitutsiya ma'nosida millati nemis bo'lishi kerak. Lavozimga ega bo'lish uchun siz birinchi navbatda Germaniya fuqaroligiga ega bo'lishingiz kerak. Shu bilan birga, tug'ilish yoki fuqarolikka qabul qilish natijasida nemis bo'lishi mumkin. Maxsus tartibda, qonun chet el fuqarosini mansabdor shaxs sifatida (masalan, Germaniyadagi oliy o'quv yurtida o'qituvchi sifatida) tayinlashga ruxsat beradi.

Mansabdor shaxs lavozimiga murojaat qilgan shaxs uning siyosiy ishonchliligi kafolatlarini ta'minlashi kerak, ya'ni. konstitutsiyaviy tuzumni himoya qilish uchun har qanday vaqtda chiqishga tayyorlik. Asosiy qonun davlat xizmatida jamoat huquqiy munosabatlari va sadoqat rishtalari bilan bog'langan shaxslar bo'lishi mumkinligi belgilab qo'yilgan. Mansabdor shaxs mansabga tayinlanar ekan, Asosiy Qonunga tayangan holda hamisha erkin demokratik tuzumni himoya qilishga qasamyod qiladi. Lavozimga tayinlanish uchun arizachi ma'lum darajadagi lavozimga mos keladigan zarur kasbiy tayyorgarlikka ega bo'lishi kerak.

Qonunchilik davlat xizmatiga qabul qilish tartibini batafsil tartibga soladi. Davlat xizmatchisi lavozimiga da'vogarlar bo'sh ish o'rinlari mavjudligi to'g'risida maxsus bosma xabarlarda xabardor qilinadi. Lavozimga tanlash jinsi, kelib chiqishi, irqi, e'tiqodi, diniy yoki siyosiy qarashlaridan qat'i nazar, munosiblik, qobiliyat va kasbiy yutuq asosida amalga oshirilishi kerak.

Davlat xizmatchilari (mansabdor shaxslari) xizmat darajasi (mansabi) bo‘yicha 4 toifaga bo‘linadi: eng past (Einfacher Dienst), o‘rta (Mittlerer Dienst), oshirilgan (Gehobener Dienst) va eng yuqori (Hoherer Dienst) unvonlari (§§ 16). -19 Bundesbeamtegesetz). Muayyan darajadagi lavozimga tayinlash mezonlari quyidagilardan iborat:

· mansabdor shaxsning martabalardan biriga tayinlanishiga qarab, unga boshlang'ich ta'lim bilan bog'liq holda muayyan talablar qo'yiladi;

· davlat imtihonini muvaffaqiyatli topshirish bilan yakunlangan tizimli, ko‘p qirrali tayyorgarlik;

· yakuniy tayinlanishgacha sinov muddati tugashi;

· yuqori mansabdor shaxslar toifasiga o‘tganlar uchun yangi imtihon topshirish;

· istisno hollarda, barcha zarur rasmiy shartlarga javob bermasdan, ma'muriy ishlarga yaroqliligini isbotlagan shaxslarga xizmatga kirish imkoniyatini ta'minlash.

Davlat maktabini muvaffaqiyatli tamomlagan va tayyorgarlik xizmatini tamomlagan shaxslarga eng past darajadagi (A1-A5 toifalari) xizmat ko‘rsatishga ruxsat etiladi; O'rta bo'g'in lavozimlari (A6-A9 toifalari) davlat maktabini muvaffaqiyatli tamomlagan, bir yillik o'qishni tamomlagan va o'rta bo'g'in lavozimiga kirish uchun maxsus imtihondan o'tgan shaxslarga tayinlanadi. Eng quyi va o'rta darajadagi xizmatga kirish maxsus ma'lumotni talab qilmaydi, o'rta yoki kasb-hunar maktabini tamomlash kifoya. O'rta maktabni muvaffaqiyatli tamomlagan, 3 yil davomida maxsus tayyorgarlikdan o'tgan va ushbu darajadagi (§ 18 Bundesbeamtengesetz) talab qilinadigan imtihondan o'tgan shaxslar 1-bosqichning eng yuqori darajasida xizmat qilishga ruxsat etiladi. Birinchi davlat imtihonini topshirgan, 2 yil davomida tayyorgarlik xizmatini tugatgan va ikkinchi imtihondan o'tgan oliy ma'lumotli shaxslar (§ 19 Bundesbeamtengesetz) 2-bosqichning eng yuqori darajasida xizmat qilishga ruxsat etiladi. Zarur kasbiy tayyorgarlikdan tashqari, qonun hujjatlarida turli darajadagi lavozimlarga tayinlash uchun yosh chegaralari belgilangan: quyi bo'g'inlarda - 16 yoshdan 30 yoshgacha; o'rta asrlar uchun - 16 yoshdan 32 yoshgacha; oliy ma'lumot uchun - 18 yoshdan 30 yoshgacha. Mansabdor shaxsning muayyan mansabdor mansabga mansubligi uning lavozimi (unvoni) nomida aks ettiriladi.

Ariza beruvchi mansabdor shaxsni tayinlash shartlari: umrbod, sinov muddati, vaqtinchalik, faxriy xodim sifatida yoki ma'lum muddatga tayinlash to'g'risidagi arizani taqdim etganidan keyin lavozimga tayinlangan deb hisoblanadi. tayinlash muddatini ko'rsatish. Rasmiy munosabatlarning tabiati o'zgarganda, hujjatda mansabdor shaxsning yangi maqomi ko'rsatiladi, lavozim berilganda esa uning nomi ko'rsatiladi. Agar bunday guvohnomada qonun hujjatlarida belgilangan shakl bo'lmasa, lavozimga tayinlash haqiqiy emas deb hisoblanadi.

Mansabdor shaxslar o‘z vazifalarini har qanday sharoitda va mamlakatdagi siyosiy vaziyatdan qat’i nazar, kasbiy bilim, barcha taqiq va majburiyatlarga rioya qilish asosida bajarishlari shart.

Mansabdor shaxs lavozimga yakuniy tayinlashdan oldin sinov muddatidan o'tishi kerak, uning davomiyligi mansabdor shaxsning mansabdorligiga bog'liq. So'nggi paytlarda barcha davlat xizmatchilarining taxminan 30% va 50% ni tashkil etgan mansabdor shaxslar kontingentining quyi va o'rta darajalari soni jihatidan eng muhimlari. Bo'linish mezoni - bajarilgan funktsiyalarning tabiati. Davlat xizmatining boshlang'ich va o'rta bo'g'inlariga ijro etuvchi funktsiyalar yuklangan. Yuqori darajada - boshqaruv vazifalarini (yuqori ixtisoslashgan sohalarda), vositachilik funktsiyalarini va ijro etuvchi vazifalarni (ofis ishi) ishlarning holatini tahlil qilish, qarorlar tayyorlash va qabul qilish uchun mas'uliyat bilan hal qilish. Va nihoyat, yuqori darajada - etakchilik funktsiyalari.

Davlat xizmati munosabatlarining paydo bo'lishining quyidagi sabablari ajratiladi:

· muassasa rahbarining ixtiyoriga ko‘ra ma’muriy hujjat asosida lavozimga tayinlash;

· tanlov imtihonlarini muvaffaqiyatli topshirganligi sababli lavozimga qabul qilish;

· ko-option va lavozimga joylashtirish.

Germaniyada amaldorlar umrbod tayinlanadi. Bu shuni anglatadiki, rasmiy munosabatlar, qoida tariqasida, nafaqaga chiqish bilan tugaydi, agar ular biron bir maxsus sabablarga ko'ra (masalan, rasmiy qonunchilikni qo'pol ravishda buzish) oldin uzilmagan bo'lsa.

Federal davlat xizmatchilarini lavozimlarga tayinlash federal prezident yoki vakolatli organlar tomonidan amalga oshiriladi.

Har bir davlat xizmatchisi lavozimga tayinlanganda qasamyod qilishi shart. Qasamyodning mazmuni davlat xizmatchisini Germaniya Federativ Respublikasi Konstitutsiyasiga va Germaniya Federativ Respublikasida amaldagi barcha qonunlarga rioya qilishga va o‘z xizmat vazifalarini vijdonan bajarishga majbur qiladi. Ba'zi hollarda qonun istisno qilishga imkon beradi va qasamyod qilish talab etilmasligi mumkin, ammo davlat xizmatchisi o'zining rasmiy vazifalarini vijdonan bajarishini tantanali ravishda va'da qilishi kerak ("Federal mansabdor shaxslar to'g'risida" gi qonunning 58-moddasi).

Germaniyada davlat xizmati muayyan tamoyillarga asoslanadi:

· mansabdor shaxs maqomini davlat huquqiy himoyasi;

· mansabdor shaxsning davlatga va Konstitutsiya tamoyillariga sodiqlik burchi;

· mansabdor shaxslarni ish tashlashlarda qatnashish huquqidan mahrum qilish;

· ishda vijdonlilik;

· holatni saqlash;

· ish beruvchidan pensiya ta'minoti;

· etarli ish haqi va ijtimoiy ta'minot huquqi.

2.3.2 Germaniyada davlat xizmatini tamomlash tartibi

Germaniya qonunchiligi lavozimga ko'tarilish tartibini qat'iy tartibga soladi. Majburiy malaka oshirish tamoyili va bosqichma-bosqich ko'tarilish tamoyiliga asoslanadi. Birinchi tamoyilga ko'ra, mansabdor shaxs lavozimga ko'tarilish uchun o'z malakasini oshirishi shart. Bu tegishli baholash yoki maxsus imtihon topshirish bilan maxsus test bilan tasdiqlanadi. Bosqichma-bosqich ko'tarilish printsipi shuni anglatadiki, xodim ketma-ket barcha lavozimlardan o'tishi kerak, uni keyingi bosqichdan (sakrash) o'tmasdan ko'tarish mumkin emas. Istisno hollarda, Federal Xodimlar Komissiyasining maxsus ruxsati bilan, martaba bo'yicha ko'tarilish mumkin. Har bir aniq holatda rag'batlantirishda ish sifati va uning amaliy natijalari hisobga olinadi.

Ko'tarilish tayyorgarlik xizmati va sinov muddatini o'z ichiga oladi. Bir yildan kam bo'lmagan sinov muddati davomida xodim lavozimga ko'tarilish huquqiga ega emas.

Pastki mansabdor shaxslar uchun tayyorgarlik xizmati 6 oy davom etadi, sinov muddati bir yil (bu muddat uzaytirilishi mumkin). O'rta darajadagi mansabdor shaxslar uchun tayyorgarlik xizmati kamida bir yil davom etadi. Tayyorgarlik xizmatini tugatgandan so'ng, ish uchun imtihon topshiriladi. Sinov muddati - 2 yil. Imtihonni o'rtacha darajadan yuqori natija bilan topshirgan xodimlar uchun u bir yilgacha yoki hatto 6 oygacha qisqartirilishi mumkin. Quyi bo‘g‘indagi xodimlar o‘zlarining shaxsiy fazilatlari va ish natijalariga ko‘ra yangi lavozimga yaroqliligini isbotlagan taqdirda ham o‘rta bo‘g‘indagi xizmatga qabul qilinishi mumkin.

Yuqori mansabdor shaxslar uchun tayyorgarlik xizmati kamida 3 yil davom etadi. Imtihonni muvaffaqiyatli topshirgandan so'ng, xodim 2,5 yillik sinov muddatidan o'tadi. O'rta bo'g'indagi xodimlar kamida 4 yil xizmat qilgan va shu darajadagi ishlashga mos bo'lsa, yuqori darajaga ko'tarilishi mumkin. Yangi lavozim bilan tanishish kamida 3 yil davom etadi, shundan so'ng o'tish imtihonidan o'tadi.

Yuqori darajadagi lavozimlar uchun sinov muddati 3 yil davom etadi, shundan so'ng ish imtihonidan o'tadi. Sinov muddatining yarmi tashqi boshqaruv organlarida o'tkaziladi. Bitta kasbiy sohada yuqori darajadagi xizmat ko'rsatish lavozimi eng yuqori darajadagi eng qobiliyatli xodimlarga, agar ular ushbu ishga shaxsan mos bo'lsa, 40 yoshdan 58 yoshgacha bo'lgan va martabaning barcha zarur bosqichlarini bosib o'tgan bo'lsa, berilishi mumkin. narvon va yangi lavozimni muvaffaqiyatli engish. Yangi ish bilan tanishish kamida 3 yil davom etadi.

Qonun hujjatlarida boshqa nomzodlarni lavozimlarga tayinlash ham tartibga solinadi. Bunday holda, ularning muvofiqligi masalasi Federal kadrlar qo'mitasi tomonidan hal qilinadi. Ular uchun sinov muddati quyidagicha belgilanadi: eng past va o'rtacha xizmat ko'rsatish darajasi - 3 yil; eng yuqori daraja 1-bosqich - 4 yil; eng yuqori daraja 2-bosqich - 5 yil.

Quyi ish guruhlarida, agar ish "yaxshi" deb baholansa, o'sish 6 yildan so'ng amalga oshiriladi va ish "juda qoniqarli" deb baholansa - 8 yildan keyin amalga oshiriladi. Ushbu toifadagi 40 yoshga to‘lmagan shaxslarni rahbarlik lavozimlariga tayinlash vazirning maxsus ruxsatini talab qiladi. O'rta va undan yuqori guruhlarda ko'tarilish har bir lavozim uchun alohida tartibga solinadi. Ishlash "juda yaxshi" deb baholansa, belgilangan muddatlardan chetga chiqish mumkin. Agar xo'jayin vakili bo'lgan davlat mansabdor shaxsni ko'tarish, to'lash va unga g'amxo'rlik qilish bilan bog'liq boshqa choralar bo'yicha o'z majburiyatlarini bajarmasa, u etkazilgan zararni qoplashni talab qilishga haqli.

Davlat xizmatchisi o'z lavozimiga mos keladigan ishlarni bajarish uchun rasmiy zarurat tufayli vaqtincha boshqa muassasaga yuborilishi mumkin. Agar ish safari muddati bir yildan ortiq bo'lsa, sinov muddati davomida - 2 yildan ortiq bo'lsa, xodimning roziligi talab qilinadi.

Xodim ish beruvchining rasmiy vakolatlari doirasida o'z iltimosiga binoan yoki rasmiy zarurat tufayli boshqa joyga o'tkazilishi mumkin. Davlat xizmatchisining roziligisiz boshqa bo'linmadagi lavozimga o'tishga faqat bir xil xizmat shartlari va bir xil asosiy ish haqi saqlanib qolgan taqdirdagina yo'l qo'yiladi. Boshqaruvni o'zgartirishda davlat xizmatchisining fikri tinglanishi kerak.

Muassasa tugatilganda yoki uning tuzilmasi o‘zgartirilganda yoxud muassasalar birlashtirilganda davlat xizmatchilari ularning roziligisiz xuddi shu yoki unga tenglashtirilgan boshqa xizmatga o‘tkazilishi mumkin. Biroq, ularning asosiy ish haqi va nafaqalari avvalgidan kamroq bo'lishi mumkin.

Davlat xizmatchisini boshqa ish beruvchining rasmiy vakolatiga o'tkazishga faqat xodimning roziligi bilan yo'l qo'yiladi.

Barcha mansabdor shaxslar mansabdor shaxslarga g'amxo'rlik qilish va himoya qilish tamoyiliga bo'ysunadilar. Bularga quyidagilar kiradi: qo'l ostidagilarga adolatli munosabatda bo'lish; ijtimoiy huquqlarni hurmat qilish; ishiga qarab ish haqi; muayyan ekstremal holatlarda yordam (kasallik, baxtsiz hodisa); pensiyalar va boshqalar. Mansabdor shaxslar bo'lim tomonidan ularga nisbatan ko'rilayotgan choralarning adolatliligini sudda tekshirishga haqli. Qonunda oddiy fuqarolar ega bo'lmagan bir qator imtiyozlar nazarda tutilgan.

Shunga o'xshash hujjatlar

Davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning siyosiy-huquqiy jihatlari; Germaniyada davlat xizmati tizimi: xususiyatlari, huquqiy tartibga solish. Germaniyada davlat xizmatiga kirish, o'tish va munosabatlarni tugatish tartibi.

kurs ishi, 2011-06-20 qo'shilgan


Davlat xizmati tushunchasi, uning tizimi va turlari. Davlat davlat xizmatining ta'rifi va tamoyillari, tayinlash va o'tish tartibi, mavjud lavozimlar. Davlat xizmatchilarining javobgarligi va manfaatlar to'qnashuvining mohiyati.

kurs ishi, 2010 yil 18-03-da qo'shilgan


Davlat davlat xizmati tushunchalari, xususiyatlari va turlari. Uning normal faoliyatining huquqiy va tashkiliy muammolarini hal qilish yo'llari. Davlat xizmatiga kirish tartibi va shartlari. Davlat xizmatchilarining attestatsiyasi, ular bilan shartnomani bekor qilish.

kurs ishi, 2011-yil 18-01-da qo'shilgan


Zamonaviy Rossiyada davlat xizmati tizimi va ierarxiyasi. “Davlat boshqaruvi tizimi” va “Davlat xizmati tizimi” tushunchalarining o‘zaro munosabati. Davlat davlat xizmatining asosiy lavozimlari: toifalari, guruhlari va tartibi.

Kurs ishi, 2010 yil 11/09 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining kontseptsiyasi, turlari va tamoyillari. Davlat xizmatchilarining huquqlari, majburiyatlari, kafolatlari, cheklovlari va javobgarliklari. Davlat xizmatiga qabul qilish, o‘tish tartibi va uni tugatish asoslari.

dissertatsiya, 2013-09-17 qo'shilgan


Davlat xizmatchilari ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida; davlat xizmati munosabatlarining paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishi. Davlat xizmatiga kirish va o'tish tartibi; cheklovlar va taqiqlar, xodimning huquqlari va maxsus majburiyatlari.

test, 18.01.2010 qo'shilgan


Rossiyada davlat xizmati institutining shakllanishi va rivojlanishi. Davlat xizmati tizimining tushunchasi va mazmuni, uning tamoyillari, vazifalari va huquqiy tartibga solish. Davlat xizmati instituti mansabdor shaxslarning ma'muriy faoliyatini tartibga soluvchi organ sifatida.

dissertatsiya, 06/01/2012 qo'shilgan


Zamonaviy Rossiya davlat xizmatini baholash. Uni isloh qilishning zaruriy shartlari. Davlat xizmatini isloh qilishning mohiyati va tamoyillari. Davlat xizmati islohotining ijtimoiy jihatlari: xorijiy tajriba va Rossiya.

kurs ishi, 01/10/2004 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining shakllanishi va rivojlanishi tarixi. Davlat xizmatini huquqiy tartibga solishning xorijiy tajribasini tahlil qilish. Davlat xizmatchisining huquqiy holatini o'rganish. Davlat xizmatining xususiyatlarini o'rganish.

Kurs ishi, 2014 yil 12/08 qo'shilgan


Davlat xizmatining konstitutsiyaviy asoslarining xususiyatlari va mohiyati davlat boshqaruvi mexanizmi sifatida. Kemerovo viloyati aholisini ijtimoiy himoya qilish bo'limida davlat xizmatini tayyorlash va tashkil etish xususiyatlari.

Qirg'iziston Respublikasi davlat xizmati

diplom ishi

1.3 AQSH misolida davlat xizmatini tashkil etish boʻyicha xorijiy tajriba;

“AQSh davlat xizmati rivojlanishining xarakterli xususiyati shundaki, u qonunchilik asosida emas, balki siyosiy odatlar asosida shakllana boshladi. Bu Qo'shma Shtatlarning o'ziga xos ijtimoiy-siyosiy tarixi bilan, birinchi navbatda, davlat apparati kuchli markaziy hokimiyatni yaratishga urinayotgan hukmron doiralar ham ochiqdan-ochiq qarshilik ko'rsata olmagan davrda shakllanganligi bilan izohlanadi. shtatlarning yoki amerikalik aholi ommasining hokimiyatini mustahkamlash tarafdori, burjua-demokratik inqilob yutuqlarini izchil amalga oshirishni talab qiluvchi kuchlar”.

Mustaqillik urushidan keyin AQSHga oʻziga boʻysunuvchi ijro apparati yordamida hukmron sinf irodasini amalga oshirishga qodir suveren davlat rahbari kerak edi. “...Ijro etuvchi hokimiyatning (boshlig'ining) energiyasi, - deb yozgan edi g'alaba qozongan burjuaziya mafkurachilaridan biri A. Gamilton, - yaxshi davlat apparatini belgilovchi asosiy xarakterli xususiyatdir. Bu talablar hukmron burjua-quldor elita tomonidan 1787 yilgi konstitutsiyada mustahkamlangan bo'lib, u prezidentning ijro etuvchi hokimiyat boshlig'i lavozimini belgilab berdi va unga Kongress eng yuqori deb hisoblagan choralarga qarshi turish uchun juda keng huquqlar berdi. vakillik organi hukmron sinf manfaatlariga zid ravishda amalga oshirishga harakat qilishi mumkin.

Konstitutsiya ijodkorlari davlat apparatini qurish asoslari va davlat xizmatini tashkil etish tamoyillari haqida umuman sukut saqladilar. Prezidentning federal ijroiya apparati rahbari sifatidagi mavqeini ta'minlagan holda, AQSh Konstitutsiyasi faqat uning vakolati haqida gapiradi "Senatning maslahati va roziligi bilan elchilarni, boshqa vakolatli vakillar va konsullarni ... va boshqa barcha amaldorlarni tayinlash". Qo'shma Shtatlar" va Prezident "Senat sessiyalari oralig'ida ochiladigan barcha bo'sh o'rinlarni egallashi" mumkin (AQSh Konstitutsiyasining 11-moddasi, 2-bo'limi).

19-asrning oʻrtalariga qadar Qoʻshma Shtatlarda federal muassasalarning rasmiy xodimlarini ishga olish, mansabdor shaxslarni xizmat bilan almashtirish va hokazolar tartibini belgilovchi birorta ham qonun chiqarilmagan. "organik qonunlar" deb ataladigan (bu bo'limni tashkil etgan me'yoriy hujjatlar).

AQSH davlat xizmatining siyosiy odatlar asosida rivojlanishiga koʻp jihatdan Amerika federalizmining oʻziga xos xususiyatlari yordam berdi. Konstitutsiya mahalliy davlat xizmatini qurish masalasida sukut saqlaganligi sababli, davlat va mahalliy organlarning boshqaruv apparatida rasmiy faoliyatni tashkil etish davlat va mahalliy hokimiyatlarning vakolatiga aylandi.

“AQShning birinchi prezidentlari va birinchi navbatda oʻz maʼmuriyatini boshidanoq qonuniy asossiz, shuningdek, avvalgi prezidentlar amaliyotisiz qurish imkoniyatiga ega boʻlgan Jorj Vashingtonning “qoidalar yaratish” faoliyati. federal muassasalar xodimlarining rasmiy faoliyatini tashkil etishga alohida ta'sir ko'rsatadi. Bu Amerika respublikasining dastlabki to'rt o'n yilligi davomida hech qanday tub o'zgarishlarsiz davom etgan va eng muhim elementlari bugungi kunda amalda bo'lgan davlat xizmatiga tayinlash tartibini o'rnatdi. Birinchi prezidentlarning "qoidalar ishlab chiqishi" shtatlar va mahalliy boshqaruv organlarida davlat xizmatini tashkil etishga ham ta'sir ko'rsatdi.

Jorj Vashington o'z ma'muriyatini shakllantirishda birinchi navbatda hukmron sinf manfaatlaridan kelib chiqdi. U mustamlakachilik davrida mavjud bo'lgan boshqaruvni tashkil etishning umumiy tizimini o'zgartirmadi. Davlat apparatining ishlash usullari, mansabdor shaxslarni davlat lavozimlariga tanlash tamoyillari, shuningdek, byurokratiyaning jamiyat hayotidagi o'rni ham shakl, ham mohiyatan inglizcha bo'lib qoldi. Davlat boshqaruvini tashkil etish shakli ham, faoliyatining sinfiy yo‘nalishi ham o‘zgarmadi”.

Ma'muriy lavozimlarga nomzodlarni tanlashda prezident, birinchi navbatda, ariza beruvchining shaxsiy fazilatlari va kasta xususiyatlariga e'tibor qaratdi. Ko'proq mos nomzodlar prezidentning yaqinlari orasida edi.

“Federal institutlar rahbariyatini tanlashda birinchi prezidentlar nafaqat oʻzlarining hamdardliklarini, balki ayrim senatorlar, siyosatchilar, yirik kapitalistlar va plantatorlarning xohish-istaklarini ham hisobga olishlari kerak edi. U yoki bu nufuzli shaxsning ishonchli kishilarini eng yuqori jamg'arma lavozimiga qo'yish orqali AQSh prezidentlari siyosiy manevr qilish imkoniyatiga ega bo'lishdi. Davlat apparatini kadrlar bilan ta’minlash siyosiy raqiblarga qarshi kurashda samarali qurol va do‘stlarni taqdirlash usuliga aylandi. Prezident hokimiyat tepasiga kelib, oliy davlat lavozimlariga aralashish huquqidan foydalanib, o‘zidan oldingi rahbar tomonidan lavozimga tayinlangan ayrim mansabdor shaxslarni lavozimidan ozod etish hamda o‘zining mansabdor shaxslari yoki siyosiy do‘stlariga yaqin shaxslarni tayinlash mumkin, deb hisobladi. Ikkinchisi, o'z navbatida, o'zlarining "homiysi" ni qo'llab-quvvatlash orqali markaziy apparatdagi yoki o'z shtatlari va munitsipalitetlarida "iliq joylarda" o'zlari yoki o'z tarafdorlarini ish topishlari mumkinligiga oldindan umid qilishgan. Davlat lavozimlarini to'ldirishning bu shakli Amerika amaliyotida "homiylik tizimi" deb atala boshlandi. U keng tarqalgan. Homiylik shtat gubernatorlari, merlar va boshqa saylangan mansabdor shaxslar tomonidan keng qo‘llanila boshlandi”.

"Homiylik tizimi" federal institutlarning mahalliy bo'limlarini kadrlar bilan ta'minlashda Kongressning rolini ayniqsa sezilarli darajada oshirdi. Senatda ushbu lavozimlarga nomzodlarni muhokama qilishda o‘ziga xos “o‘zaro javobgarlik” odati shakllangan. “Senatorlik xushmuomalalik qoidasi” nomi bilan mashhur bo‘lgan bu odatga ko‘ra, agar o‘sha shtatdan senator boshqa nomzod ko‘rsatgan bo‘lsa, barcha senatorlar, qaysi partiyaga mansubligidan qat’i nazar, prezident nomzodiga qarshi ovoz berishlari kerak edi. Bunday "qoidalar" senator - g'olib partiyaning tarafdori - o'z shtatidagi barcha muhim federal lavozimlarni o'zi topgan shaxsiy homiylik sohasi deb bilishiga olib keldi. Senatning to'liq qo'llab-quvvatlashi. “Senatorlarning xushmuomalalik qoidalari” bugungi kungacha amalda.

Bu tayinlash usuli davlat xizmati ustidan katta nazoratning prezident qo'lida to'planishiga olib keldi. Faqatgina 19-asrning 20-30-yillarida Amerika jamiyatining iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy hayotidagi oʻzgarishlar davlat lavozimlariga faqat siyosiy xizmatlar uchun tayinlanish tizimiga olib keldi.

Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohot: maqsadlar, natijalar, istiqbollar

Ma’muriy islohotlarni samarali amalga oshirish mamlakatimizda eng dolzarb vazifalardan biridir. Ma’lumki, ushbu islohotni tayyorlashda mahalliy ekspert va mutaxassislar ko‘p jihatdan AQSh va Fransiya tajribasidan foydalanishgan...

Hayvonlardan olingan mahsulotlar sifatini davlat nazorati bo'yicha "Chelyabinsk veterinariya stansiyasi" OSI faoliyatini tahlil qilish va uni takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish.

chorvachilik mahsulotlari sifati ustidan davlat nazorati Xorijiy tajribani o‘rganish, hayvonlardan olingan mahsulotlar sifati ustidan davlat nazoratini tashkil etish, eng avvalo...

Fryazino shahri misolida munitsipal boshqaruv tizimini tahlil qilish

Zamonaviy dunyo 190 dan ortiq mustaqil davlatlarning murakkab noyob tizimi bo'lib, ularning har biri o'z munitsipal boshqaruv tizimiga ega...

Rossiya Federatsiyasining harbiy xizmati

Qurolli kuchlar safiga harbiy xizmatchilarni jalb qilish bo‘yicha xorijiy tajribani tahlil qilish bizga ishga qabul qilishning quyidagi asosiy usullarini tasniflash imkonini beradi: umumiy chaqiruv asosida, fuqarolarni harbiy xizmatga chaqirish yo‘li bilan (Isroil...

Davlat xizmati ijtimoiy institut sifatida

20-asr oxiridagi jadal ijtimoiy oʻzgarishlar jarayoni professional davlat xizmatchilari va rahbarlardan tubdan yangi sifat va koʻnikmalarni talab qiladi: ular zamonaviy islohot vositalari va chora-tadbirlarini oʻzlashtirishlari kerak...

Mahalliy hokimiyatning shaxsiy ustunligi

1991 yilda "Belarus Respublikasida mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonun qabul qilinganidan beri bugungi kunga qadar 11 ta muhim o'zgartirish va qo'shimchalar kiritildi. Darhaqiqat, asl matnning yarmidan kamroq qismi qolgan...

Qozog'iston Respublikasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish

Zamonaviy dunyoda davlat boshqaruvining ko'p bosqichli tizimlari tobora keng tarqalmoqda. Har qanday davlatda boshqaruv darajalari o'rtasidagi munosabatlarning asosi vakolatlarni taqsimlash masalasidir...

Zamonaviy Rossiyada munitsipal boshqaruvni rivojlantirish istiqbollari

Ayrim davlatlarning o‘ziga xos xususiyatlarini, diniy va demografik xususiyatlarini hisobga olgan holda butun dunyoda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning turli tizimlari shakllangan...

Belarus Respublikasida byudjetlararo munosabatlarni huquqiy tartibga solish

Kutubxonachilik sohasidagi munosabatlarni huquqiy tartibga solish

Kutubxonachilik sohasidagi zamonaviy davlat siyosatining asosini maʼlum maʼlumotlardan, shuningdek, madaniy qadriyatlardan hamma foydalanishi uchun turli shart-sharoitlar yaratish tamoyili tashkil etadi...

Bandlikni boshqarishda marketing yondashuvini qo'llash (Dog'iston Respublikasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligi, Maxachqal'a misolida)

Aholining kasbiy va tarmoq bandligi tarkibiga innovatsion texnologiyalarning ta’siri iqtisodiyotning “birlamchi” va “ikkilamchi” tarmoqlarida ishlovchilar sonining qisqarishida namoyon bo‘lmoqda...

Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatini isloh qilish: zamonaviy rivojlanishning asosiy yo'nalishlari va muammolari

Rossiya Federatsiyasida davlat qurilishining hozirgi bosqichi davlat xizmatini tashkil etishda davlat boshqaruvining xorijiy tajribasini ijodiy rivojlantirish bilan chambarchas bog'liq...

Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati tizimi

davlat xizmatining huquqiy holati “Davlat xizmati” tushunchasi Yevropa Ittifoqiga aʼzo mamlakatlarning deyarli barcha Konstitutsiyalarida qoʻllaniladi. Buyuk Britaniya va Irlandiya bundan mustasno...

Sinov. Sud jarayonining asosiy bosqichlari

Sud bosqichi nafaqat Rossiya jinoiy protsessida, balki barcha bosqichlar orasida markaziy o'rin tutadi. Boshqa mamlakatlarning jinoyat-protsessual tizimlarida ham xuddi shunday rol berilgan. Lekin...

Davlat (shahar) g'aznasini boshqarish

Rossiyada 17-asrda tadbirkorlik faoliyati turlari orasida. Bunda, birinchi navbatda, davlat tadbirkorligini ta’kidlash kerak. Davlatning o'zi eng yirik tijorat va sanoat tadbirkori sifatida harakat qildi ...