Bedingungen, die die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen erfordern. Funktion für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen: Merkmale und Platz unter anderem Funktionen der staatlichen Exekutivbehörden Funktionen für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen

Die Bundesagentur ist ein Exekutivorgan, das Funktionen der staatlichen Vermögensverwaltung, Strafverfolgungsfunktionen und Funktionen der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen wahrnimmt.

Die Funktionen der staatlichen Immobilienverwaltung umfassen sowohl die Erfüllung der üblichen Funktionen des Eigentümers staatseigener Unternehmen als auch die Verwaltung ihrer Anteile.

Die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen ist nichts anderes als die Erbringung von Dienstleistungen für Bürger und Organisationen in den Bereichen Bildung, Gesundheitsversorgung, sozialer Schutz der Bevölkerung usw. direkt oder über deren nachgeordnete Bundesbehörden oder andere Organisationen, direkt oder gegen Entgelt, für Bürger und Organisationen usw.

Gleichzeitig ist zu beachten, dass die Bundesbehörde nicht berechtigt ist, im festgelegten Tätigkeitsbereich normative Rechtsvorschriften zu erlassen, wenn dieses Recht nicht direkt im Gesetz festgelegt ist. Dies bedeutet, dass der Bundesdienst in der Regel Anordnungen - individuelle, nicht normative Handlungen, sondern Anordnungen und Dekrete - normative Handlungen - nur dann erlässt, wenn er das gesetzlich festgelegte Recht dazu hat.

Typische Befugnisse von Bundesbehörden sind:

verwaltung von Organisationen und Institutionen unter dem Präsidenten der Russischen Föderation (Amt des Präsidenten),

landesimmobilienverwaltung,

schaffung, Verwaltung und Pflege staatlicher Reserven (Rosrezerv),

schaffung, Entwicklung, Nutzung von Kommunikationssystemen, Bereitstellung von Kommunikationsdiensten (Rossvyaz),

erwerb des Fonds für obligatorische kostenlose Kopien gedruckter Veröffentlichungen (Rospechat),

verwaltung des öffentlichen Verkehrs und Gewährleistung der Sicherheit, Transportverwaltung, Gewährleistung der sicheren Navigation von Schiffen (Roszheldor, Rosavtodor, Rosrechmorflot, Rosrybolovstvo),

buchhaltung, Verwaltung von Straßeneinrichtungen, einschließlich Bundesstraßen, Seehäfen (Rosavtodor, Rosrechmorflot),

luftfahrt, Nutzung des Luftraums, Gewährleistung der Flugsicherheit und Schutz der Rechte der Fluggäste (Federal Air Transport Agency),

management der wirtschaftlichen Aktivitäten der Russischen Akademie der Wissenschaften (FANO),

festlegung staatlicher Standards und Gewährleistung der Einheitlichkeit der Messungen (Rosstandart),

erbringung öffentlicher Dienstleistungen und Verwaltung von öffentlichem Eigentum im Bereich der Gesundheitsversorgung, einschließlich der Bereitstellung medizinischer Versorgung, der Organisation der Blutversorgung, der Kontrolle und Überwachung im Bereich der Blutspende und ihrer Bestandteile (Bundesbehörde für Biomedizin);

gewährung des Rechts zur Nutzung von Gewässern in Bundesbesitz; Betrieb und Sicherheit von Stauseen, Wasserbauwerken, Führung des staatlichen Vertragsregisters für die Nutzung von Gewässern, des staatlichen Wasserkatasters und des russischen Registers für Wasserbauwerke, Durchführung der staatlichen Überwachung von Gewässern, staatliche Registrierung von Oberflächen- und Grundgewässern und deren Nutzung (Rosvodresursy);

geologische Erkundung, Führung eines Registers der Mineralvorkommen, Erteilung von Genehmigungen für deren Gewinnung und Erschließung (Rosnedra);

bestandsaufnahme, Nutzung, Schutz und Schutz der Wälder (Rosleskhoz).

Bundesbehörden erfüllen auch für sie nicht typische Funktionen:

kontrolle und Überwachung im Bereich der Fischerei (Rosrybolovstvo),

und Überwachung und Kontrolle der Waldbeziehungen (Rosleskhoz)

anordnung der Staatsgrenze (Rosgranitsa),

organisation von Mobilisierungstraining und Mobilisierung in Russland (Hauptdirektion für Sonderprogramme des Präsidenten der Russischen Föderation).

Die Bundesbehörde wird von einem Leiter mit einem Stab von Abgeordneten geleitet. Die Struktur der Agentur besteht aus Abteilungen, einer Zentrale. Der Agentur können wissenschaftliche und technische Zentren angegliedert sein, Experten- und öffentliche Räte können unter ihr arbeiten und die Agentur in Fragen ihrer Tätigkeit beraten. Die regionale Struktur der Agentur wird durch Abteilungen für Bundesbezirke und Regionalbüros in einzelnen Gemeinden vertreten.

Wie bei allen öffentlichen Aktivitäten ist die Aktivität zur Erbringung von Dienstleistungen seit der Antike, dh seit dem Erscheinen des Staates, entstanden. Es wird als eine der wichtigsten Funktionen des Staates angesehen. Im Konzept des Verwaltungsprozesses hat die Anerkennung dieser Funktion durch die Exekutivbehörden jedoch eine ziemlich lange Geschichte in ihrer Entwicklung hinter sich. Die Wissenschaft des Verwaltungsrechts, das Konzept der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen im In- und Ausland gab es viele Jahre lang nicht.

In Deutschland tauchte das Konzept des öffentlichen Dienstes erst in den 30er Jahren des 20. Jahrhunderts auf. Zu dieser Zeit begannen sich Ideen über verschiedene Formen staatlicher Aktivität aktiv zu bilden, d.h. über die Arten und Formen der administrativen Aktivitäten. Die sowjetische Verwaltungsrechtswissenschaft hat das Konzept der öffentlichen Dienstleistungen nicht ernsthaft in Betracht gezogen. Die Erbringung von Dienstleistungen war nicht mit administrativen Tätigkeiten verbunden und beteiligte sich nicht an der Bildung wissenschaftlicher Ansichten der Administratoren. Alle Aufmerksamkeit richtete sich auf die Zwangsrolle staatlicher Stellen bei der Gewährleistung staatlicher Funktionen, schloss jedoch positive Aktivitäten im Zusammenhang mit der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen fast aus.

Seit 2004 tauchten Argumente auf, nach denen die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen eingeführt werden sollte, und in den nächsten Jahren wurde so etwas wie ein gemeinsames Lehrverständnis für öffentliche Dienstleistungen gebildet, nämlich diese Bestimmung in gesetzlich festgelegten Fällen für Bürger mit sozial bedeutendem Nutzen in Form von das immaterielle Ergebnis (das im Allgemeinen den Dienstleistungen im Allgemeinen innewohnt) der Aktivitäten staatlicher Organisationen, die aus dem Staatshaushalt geschaffen und finanziert werden und im Auftrag des Staates eine Politik im sozialen Bereich umsetzen, die darauf abzielt, die Umsetzung der verfassungsmäßigen und gesetzlich garantierten Rechte der Bürger sicherzustellen.

Wie im Bundesgesetz vom 27. Juli 2010 Nr. 210-FZ "Über die Organisation der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen" angegeben, ist ein öffentlicher Dienst eine Tätigkeit zur Wahrnehmung der Funktionen eines föderalen Exekutivorgans, eines staatlichen Nichthaushaltsfonds, eines Exekutivorgans der Staatsmacht einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sowie eines Gremiums lokale Selbstverwaltung bei der Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse, die durch Bundesgesetze und Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation übertragen wurden, auf Ersuchen von Antragstellern im Rahmen der Befugnisse von Stellen, die öffentliche Dienstleistungen erbringen, die durch Rechtsakte der Russischen Föderation und Regulierungsrechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation festgelegt wurden.

Ein öffentlicher Dienst bezieht sich auf die Aktivitäten von Regierungsstellen und untergeordneten Institutionen, die durchgeführt werden, um die Bürger von ihren Rechten, Freiheiten, Pflichten und berechtigten Interessen auszuüben. Dienstleistungen werden in den Bereichen Bildung, Gesundheitsversorgung, sozialer Schutz der Bevölkerung, besondere Verwaltungssysteme und andere Bereiche des öffentlichen Lebens in der Regel kostenlos oder zu regulierten Preisen erbracht.

Die wichtigsten gesetzlich festgelegten Grundsätze für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen sind:

• die Rechtmäßigkeit der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen;
• Feststellungsverfahren für die Beantragung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen;
• die Rechtmäßigkeit der Erhebung staatlicher Gebühren oder Gebühren von Antragstellern für die Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen;
• Offenheit der Aktivitäten von Einrichtungen und Organisationen, die staatliche oder kommunale Dienstleistungen erbringen;
• die Verfügbarkeit von Anträgen auf Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen und Erbringung von Dienstleistungen, auch für Menschen mit Behinderungen;
• die Möglichkeit, staatliche und kommunale Dienstleistungen in elektronischer Form zu erhalten, wenn dies nicht gesetzlich verboten ist, sowie in anderen Formen, die in den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation vorgesehen sind, nach Wahl des Antragstellers.

Die Herstellung für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen umfasst die folgenden Phasen:

• 1) Erhalt von Anträgen von Antragstellern auf Erbringung staatlicher oder kommunaler Dienstleistungen. Diese Phase ist gekennzeichnet durch die Tatsache, dass ein Antrag auf Erlangung einer staatlichen oder kommunalen Dienstleistung und die Erbringung einer staatlichen oder kommunalen Dienstleistung auf Papier, mit handschriftlicher Unterschrift oder mit elektronischer Unterschrift gemäß Bundesgesetz Nr. 63-FZ vom 06.04.2011 unterzeichnet werden "Über elektronische Signatur".
• 2) Bearbeitung von Anfragen, Sammeln der erforderlichen Informationen, Vorbereitung der endgültigen Dokumente, einschließlich Sammeln der erforderlichen Dokumente, Senden relevanter Anfragen an andere Behörden, staatliche und kommunale Institutionen; Erhalt von Dokumenten und Informationen, Verarbeitung von Informationen aus Informationssystemen von Stellen, die öffentliche Dienstleistungen erbringen, und Stellen, die kommunale Dienstleistungen erbringen; Gewährleistung des Schutzes von Informationen, deren Zugang eingeschränkt ist, sowie der Einhaltung der Verarbeitung und Verwendung personenbezogener Daten; Information der Antragsteller über das Verfahren für die Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen, über den Fortschritt der Anträge auf Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen sowie über andere Fragen im Zusammenhang mit der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen; Vertretung der Interessen der Antragsteller bei der Interaktion mit Einrichtungen, die öffentliche Dienstleistungen erbringen, und Stellen, die kommunale Dienstleistungen erbringen, sowie mit Organisationen, die an der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen beteiligt sind; Vorbereitung der endgültigen Dokumente; Führung von Registern über Subjekte, Objekte, Rechte und ausgestellte Dokumente und andere Funktionen.
• 3) die Ausstellung der endgültigen Dokumente an die Antragsteller, die innerhalb der Fristen erfolgen, die durch Rechtsakte für jede Art von staatlicher oder kommunaler Dienstleistung festgelegt sind.

Die Einführung staatlicher elektronischer Dienste ist in Russland besonders erfolgreich. Russland hat diese Entwicklung im Februar 2001 begonnen. Die Regierung der Russischen Föderation hat eine Entschließung zur Entwicklung des föderalen Zielprogramms "Elektronisches Russland" (2002-2010) zur Bildung einer E-Government-Infrastruktur im Land angenommen, um die Qualität der Beziehungen zwischen Staat und Gesellschaft, einschließlich der Qualität und Effizienz der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen, zu verbessern. Zu dieser Zeit wurden staatliche Internetportale verschiedener konstituierender Einheiten der Russischen Föderation sowie das Unified Portal of Public Services (EPGU) „gosuslugi.ru“ eingerichtet.

Die Hauptziele der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen in elektronischer Form sind:

• Abbau administrativer Hindernisse;
• Verbesserung der Qualität und Verfügbarkeit staatlicher und kommunaler Dienstleistungen;
• Vereinfachung des Verfahrens für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und Kürzung der Bedingungen für deren Erbringung;
• Einführung einheitlicher Dienstleistungsstandards für die Bürger.

Die Vorteile der Verwendung des Systems zur Vorbereitung öffentlicher Dienste für die Umwandlung in elektronische Form sind das garantierte Ergebnis der Übertragung öffentlicher Dienste in elektronische Form, einschließlich der Gewährleistung eines integralen und kontinuierlichen Prozesses zur Vorbereitung öffentlicher Dienste auf der Grundlage eines einzigen semantischen, regulatorischen, organisatorischen und methodischen Raums sowie der Entwicklung ein erfolgreiches Wettbewerbsumfeld auf Bundes- und Landesebene.

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Produktion öffentlicher Dienstleistungen in unserem Land ständig verbessert wird. Die Einführung neuer Informationstechnologien erleichtert den Zugang der Bürger zu diesen Diensten erheblich und vereinfacht und optimiert die Arbeit der Exekutivbehörden. All dies gibt der Entwicklung neuer Konzepte und der Entwicklung der theoretischen Grundlagen der Spinne des Verwaltungsverfahrensrechts neue Impulse.

Proshkin N. Ya.

FSBEI HE "Saratov State Law Academy" Betreuer: Ph.D., Associate Professor Yu.V. Sobolev

Die Erbringung verschiedener Dienstleistungen für die Bevölkerung des Landes ist eine der vorrangigen Aufgaben des Staates. Dies sichert schließlich die wirtschaftliche und soziale Stabilität in der Gesellschaft, entwickelt Kultur-, Bildungs- und Gesundheitssysteme und ist der Motor vieler sozialer Prozesse. Einer der Hauptindikatoren für die Effizienz des Staates für die Bürger ist die Qualität der Erbringung staatlicher Dienstleistungen.

Im Land werden staatliche und kommunale Einrichtungen geschaffen, um staatliche und kommunale Dienstleistungen zu erbringen. Dies ist für die Wahrnehmung der Aufgaben staatlicher Behörden und lokaler Behörden erforderlich.

Der Begriff "Dienst" in der russischen Gesetzgebung tauchte erstmals in der Verfassung der Russischen Föderation auf. Beispielsweise wird dieser Begriff im wirtschaftlichen Aspekt von Artikel 8 der Verfassung der Russischen Föderation verwendet, der in Russland einen einheitlichen Wirtschaftsraum, Unterstützung des Wettbewerbs und Freiheit der wirtschaftlichen Tätigkeit garantiert. Das Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation konsolidierte die Kategorie der Dienstleistungen als Gegenstand der Bürgerrechte.

Später tauchte im Konzept der Reform des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation, das durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 15. August 2001 genehmigt wurde, der Begriff "öffentliche Dienste" auf.

Das durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 19. November 2002 genehmigte Bundesprogramm "Reform des Staatsdienstes der Russischen Föderation (2003-2005)" wies auf die Notwendigkeit hin, ein Qualitätsniveau zu erreichen

erfüllung ihrer Amtspflichten durch Beamte und Erbringung öffentlicher Dienstleistungen für Bürger und Organisationen.

Eine andere Version der Erklärung dieses Begriffs ist im Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane“ enthalten. Es interpretiert "Regierungsdienste" als eine Art Regierungsfunktion.

Das Konzept des "öffentlichen Dienstes" in der Weltpraxis hat jedoch kein eindeutiges Analogon. Dieses Konzept ist eine der Übersetzungsoptionen für das Wort "publicservices". Darüber hinaus wird das Wort „öffentlich“ je nach Kontext ins Russische übersetzt als „staatlich und kommunal“, „öffentlich“ oder „öffentlich“.

Der wichtigste Teil der kommunalen Verwaltung ist die Erbringung kommunaler Dienstleistungen. In dieser Hinsicht ist das Thema kommunale Dienstleistungen von grundlegender Bedeutung für das Verständnis aller auf lokaler Ebene ablaufenden sozioökonomischen Prozesse. Zu den Hauptzielen der kommunalen Aktivitäten gehört die Verbesserung der Lebensbedingungen der Bürger und die Schaffung eines günstigen Lebensumfelds für die Bevölkerung. Eine wichtige Rolle spielen die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane, um die grundlegenden Lebensbedürfnisse der Bevölkerung zu befriedigen. Dies setzt die Entwicklung der lokalen Infrastruktur sowie die Organisation der öffentlichen Dienste voraus.

Aber auch derzeit in der wissenschaftlichen Literatur gibt es kein gemeinsames Verständnis des Begriffs "kommunaler Dienst". Autoren, die sich mit Entwicklungen zu diesem Thema befassen, bieten ihre eigenen Definitionen dieses Konzepts an, die die kommunalen Dienstleistungen klarstellen und die wichtigsten und wichtigsten Aspekte hervorheben.

Nach S.A. Kirsanov, eine kommunale Dienstleistung, ist als Dienstleistung zu verstehen, deren Verpflichtung der Gemeinde gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation sowie der Charta der Gemeinde im Zusammenhang mit der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung übertragen wird.

Kommunale Dienstleistungen in diesem Sinne können das Ergebnis der Aktivitäten sowohl lokaler Selbstverwaltungsorgane als auch wirtschaftlicher Einheiten sein, unabhängig von der Form des Eigentums.

L.K. Tereshchenko glaubt, dass das Kriterium für die Zuweisung einer kommunalen Dienstleistung die Einrichtung ist, die Dienstleistungen erbringt - Kommunalverwaltungen.

Eine solche Definition ist jedoch ziemlich eng gefasst, da diejenigen Dienstleistungen vom Umfang der Analyse ausgeschlossen sind, die nicht direkt von den Kommunalverwaltungen erbracht werden, für die die Kommunalverwaltungen jedoch gegenüber der Bevölkerung der Gemeinde verantwortlich sind. Beispielsweise wird die Versorgung der Bürger mit Arzneimitteln von einem Netzwerk von Apotheken erbracht, die Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung und Verfügbarkeit von Arzneimitteln wird jedoch von den lokalen Regierungen durchgeführt.

S.E. Martynova schlägt die folgende Definition vor, die den Inhalt der Tätigkeiten zur Erbringung von Dienstleistungen aufzeigt: Eine kommunale Dienstleistung ist eine Maßnahme zur Deckung der Bedürfnisse der Bevölkerung einer kommunalen Formation zur Sicherung des Lebens, die im Zuständigkeitsbereich der zuständigen lokalen Regierungsbehörde durchgeführt wird.

In dieser Definition ist es wichtig, die Einschränkungen in der Nomenklatur der kommunalen Dienstleistungen sowie die Art und Weise ihrer Erbringung hervorzuheben, die durch die Kompetenz der lokalen Gebietskörperschaften auferlegt werden.

Bisher wurden gemäß dem Bundesgesetz vom 27. Juli 2010 Nr. 210-FZ (in der Fassung vom 21. Juli 2014) "Zur Organisation der Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen" die folgenden Definitionen staatlicher und kommunaler Dienstleistungen festgelegt. Staatsbürger der Stadt

Kommunaler Dienstist eine Aktivität zur Umsetzung der Funktionen einer lokalen Selbstverwaltungsbehörde, die auf Antrag von Antragstellern im Rahmen der Befugnisse der kommunalen Dienstleistungsbehörde durchgeführt wird, um Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen, die gemäß dem Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über allgemeine Organisationsprinzipien“ festgelegt wurden lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation “und die Chartas der Gemeinden.

Das Ergebnis der Erbringung einer öffentlichen Dienstleistung ist die Tatsache der Erbringung der Dienstleistung oder das Endergebnis. Zum Beispiel die Ausstellung des erforderlichen Rechtsdokuments; Geldtransfer; Bereitstellung von Informationen usw. in Übereinstimmung mit der Art der Dienstleistung und den Bestimmungen für deren Bereitstellung.

Die Auswirkung der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen ist die Auswirkung der Dienstleistung auf den Zustand des Leistungsempfängers sowie die Auswirkung der Dienstleistung auf die Erreichung sozioökonomischer Indikatoren, die in den Zielprogrammen enthalten sind, in denen die Dienstleistung erbracht wird.

Eine Innovation ist die Fähigkeit, die Anzahl potenzieller Verbraucher einer Dienstleistung zu messen - dies ist ein wesentliches Merkmal staatlicher und kommunaler Dienstleistungen. Das heißt, für fast jeden Dienst können Sie das Volumen seiner Bereitstellung messen, da Sie die Anzahl der Verbraucher zählen können (z. B. die Anzahl der Arztbesuche, die Anzahl der Schüler im Klassenzimmer usw.).

Nach dem Modell, dem Modell, basiert die staatliche Regulierung der sozioökonomischen Entwicklung auf Strategien der entsprechenden Ebene. Es basiert auf einem umfassenden Programm zur sozioökonomischen Entwicklung eines Gebiets, in dem die Aufgaben der Exekutivbehörden festgelegt sind. Das sozioökonomische Entwicklungsprogramm wird durch die Wahrnehmung der Aufgaben des staatlichen und kommunalen Dienstes umgesetzt, dessen Formulierung und Zusammensetzung auch von den Rechtsvorschriften über den staatlichen öffentlichen und kommunalen Dienst in der Russischen Föderation und den Rechtsvorschriften zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen beeinflusst wird.

Die Bestimmungen über die Behörde und ihre strukturellen Abteilungen sollten auch die Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen vorsehen, die durch die Gesetzgebung über staatliche (kommunale) Dienstleistungen und den rechtlichen Rahmen für die Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen festgelegt werden.

In Übereinstimmung mit dem vorgeschlagenen Modell sollte die Bewertung der Umsetzung staatlicher und (oder) kommunaler Dienstleistungen erfolgen:

• 1. Für Dienstleistungen, die auf der Grundlage normativer Rechtsakte zur Regelung der Tätigkeiten staatlicher Institutionen durchgeführt werden - auf der Grundlage der Umsetzung der festgelegten Rechtsvorschriften durch die Zufriedenheit bestimmter Verbraucher.
• 2. Für Dienstleistungen, die im Rahmen zielgerichteter Programme durchgeführt werden - auf der Grundlage des Grads der Erreichung qualitativer und quantitativer Indikatoren für die Umsetzung dieser Programme durch die Zufriedenheit eines bestimmten Verbrauchers der Dienstleistung.

Gleichzeitig sollte die Bewertung und Motivation der staatlichen und kommunalen Mitarbeiter auf dem Verständnis des Folgenden beruhen: Wenn die Zufriedenheit der Verbraucher von Dienstleistungen nicht gewährleistet ist, kann die Gesamteffizienz des Systems der staatlichen und kommunalen Verwaltung nicht sichergestellt werden.

Klassifizierung der staatlichen und kommunalen Dienstleistungen.Derzeit gibt es keine offiziell anerkannte Klassifizierung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen. Dies liegt an der Neuheit dieses Konzepts. Sie können nur die Ansätze des verschiedenen Autors berücksichtigen.

Nach der von Professor Yu.A. Tikhomirov, staatliche Dienste sind in öffentliche und administrative unterteilt.

Dienstleistungen, die sich an externe (in Bezug auf den Staat) Kunden richten, werden als öffentliche öffentliche Dienstleistungen bezeichnet.

Öffentliche Dienste können obligatorisch sein. Solche Dienstleistungen verpflichten Einzelpersonen oder juristische Personen zur Interaktion mit einer Regierungsbehörde. Dies ist notwendig, um Sanktionen oder andere negative Folgen zu vermeiden.

Für den Fall, dass öffentliche Dienstleistungen an andere staatliche und kommunale Stellen gerichtet sind, gelten sie als öffentliche Verwaltungsdienste. Dazu gehören die Erstellung von Dokumenten für Regierungsbehörden, die Genehmigung und die Vertretung.

Auf dieser Grundlage können die Besonderheiten des staatlichen Verwaltungsdienstes unterschieden werden:

• 1) die Individualität der Bestimmung;
• 2) Berufung (im Zusammenhang mit der Ausübung von Rechten und Pflichten) von Nutzern öffentlicher Dienstleistungen bei einer staatlichen Stelle;
• 3) die Erbringung von Dienstleistungen direkt in einer Regierungsbehörde;
• 4) Die Erbringung der Dienstleistung kann aus objektiven sozioökonomischen Gründen nicht auf kommerzielle oder nichtkommerzielle Organisationen und deren Verbände übertragen werden.

Dienstleistungen können durch das Vorhandensein eines Zwischenergebnisses klassifiziert werden:

• 1) Einfacher Regierungsdienst. Dies impliziert einen einmaligen Aufruf an das Exekutivorgan der Staatsmacht, um das Endergebnis zu erzielen.
• 2) Komplexer Regierungsdienst. Ein solcher Dienst impliziert mehrere Berufungen an das Exekutivorgan (die Organe) der Staatsmacht mit dem Erhalt von Zwischenergebnissen, von denen jedes einen unabhängigen Wert hat.

• 1) Information und Beratung;
• 2) Kommunikation;
• 3) finanziell;
• 4) Bereitstellung von Rechtsdokumenten. Gemäß den Bedingungen des Renderns:
• 1) Software;
• 2) Regulatorisch. Von Verbrauchern:
• 1) Für Bürger;
• 2) Für Unternehmer (juristische Personen und Einzelpersonen).

Gleichzeitig muss zwischen elementaren öffentlichen Diensten und zusammengesetzten (abteilungsübergreifenden) öffentlichen Diensten unterschieden werden.

Grundlegende öffentliche Dienste sind diejenigen Dienste, die von Bürgern, Unternehmen oder anderen Abteilungen angefordert werden und die im Rahmen der Interaktion mit einer Abteilung implementiert und erbracht werden. Eine solche Dienstleistung ist beispielsweise die Ausstellung einer Geburtsurkunde oder die Ausstellung eines allgemeinen Zivilpasses.

Abteilungsübergreifende oder zusammengesetzte öffentliche Dienste sind Dienste, die aus mehreren elementaren Diensten bestehen.

Es lohnt sich, ein solches Zeichen von Diensten wie Verfügbarkeit hervorzuheben. Das heißt, die Bürger können diesen oder jenen Dienst frei erhalten. Es ist zu beachten, dass ein solcher Dienst nur einem bestimmten Personenkreis zur Verfügung steht, wenn die an der Dienstleistung interessierte Person auf Hindernisse (Preis, Zeit oder Entfernung) stößt oder diese Hindernisse diskriminierender Natur sind.

Dementsprechend können wir unterscheiden:

• 1) erschwingliche Dienstleistungen (für alle Bürger akzeptabel);
• 2) unzugängliche Dienste (für bestimmte Personengruppen akzeptabel).

In diesen Fällen gibt es verschiedene Formen der Barrierefreiheit:

physisch (physische Fähigkeit für verschiedene Kategorien von Bürgern, einschließlich behinderter Menschen, einen Dienst zu erhalten, der das Vorhandensein von Aufzügen, Rampen usw. bestimmt); vorübergehend (bestimmt durch die Bequemlichkeit der Betriebsart der Dienstleistungsstelle für den Verbraucher); territorial (Verkehr und Fußgängerzugang); Information (ausreichende und bequeme Erlangung von Informationen über die Dienstleistung, Methoden und Bedingungen für deren Erlangung, Grad des Bewusstseins der Verbraucher für die Art der Dienstleistung und die Möglichkeit, sie zu erhalten); finanziell (das Volumen der mit dem Empfang der Dienstleistung verbundenen finanziellen Kosten, die Kosten der Dienstleistung selbst und die vorangegangenen Maßnahmen).

Abhängig vom Grund für die Beantragung eines öffentlichen Dienstes können sie in erzwungene und freiwillige unterteilt werden.

Wenn die Berufung erzwungen wird, sollte die Dienstleistung nur kostenlos erbracht werden. Mit Ausnahme von Diensten, die rechtlich wichtige Maßnahmen ergreifen, wird jedoch eine staatliche Gebühr erhoben.

Es muss zwischen Vergeltung und Bezahlung von Dienstleistungen unterschieden werden. Kostenlose Dienstleistungen können nicht perfekt sein, aber kostenlose Dienstleistungen können es sein. Falls der Service für den Serviceempfänger kostenlos ist, muss er dennoch gleichwertig erstattet werden. Die Erstattung erfolgt entweder aus Mitteln des Staatshaushalts oder einer Versicherungsgesellschaft oder durch Sponsoring.

Basierend auf den Zwecken der Empfänger von Dienstleistungen gemäß dem Gesetz können Dienstleistungen in drei Arten unterteilt werden:

• 1) kostenlose Dienste, die die verfassungsmäßigen Rechte der Bürger umsetzen;
• 2) kostenlose Dienste, die den Leistungsempfängern bei der Erfüllung ihrer gesetzlichen Verpflichtungen behilflich sind;
• 3) Dienste, die die berechtigten Interessen der Leistungsempfänger auf bezahlter Basis umsetzen.

Die Klassifizierung endet nicht dort. Beispielsweise ist es möglich, öffentliche Dienstleistungen unter Berücksichtigung der verabschiedeten und entwickelten Verwaltungsvorschriften sowie der Qualitäts- und Komfortstandards für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen aufzuteilen. In diesem Fall werden sie unterteilt in: reguliert (was das Vorhandensein von Verwaltungsvorschriften impliziert) und dementsprechend nicht reguliert; standardisiert (was einen Qualitäts- und Komfortstandard bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen impliziert) und nicht standardisiert.

Konzept des öffentlichen Dienstes

Das Konzept eines öffentlichen Dienstes ist in den aktuellen Rechtsakten nicht definiert, was zu zahlreichen Streitigkeiten über die Merkmale öffentlicher Dienste führt. Die Analyse der gesetzlichen Regelung für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen ermöglicht es uns, die folgenden Merkmale hervorzuheben:

1. Bereitstellung für Bürger und Organisationen im Rahmen der Umsetzung der staatlichen Sozialpolitik,

2. Bereitstellung im Namen des Staates durch vom Staat geschaffene und finanzierte Organisationen,

3. Wiedergabe gemäß einer erschöpfenden Liste, die durch die derzeitige Gesetzgebung festgelegt ist.

Aus wirtschaftlicher Sicht ist eine Dienstleistung ein immaterielles Ergebnis jeder Tätigkeit, was für den Käufer von Vorteil ist.

Versuche, zwischen öffentlichen Diensten und Diensten als Objekte von Bürgerrechten zu unterscheiden, scheinen nicht vielversprechend, ebenso wie die Aufteilung von Diensten in bürgerliche und öffentliche. Die Zuteilung öffentlicher Dienstleistungen erfolgt nicht nach dem Kriterium ihres Eigentums oder Nicht-Eigentums, da die Erbringung öffentlicher und nicht öffentlicher Dienstleistungen in wirtschaftlicher Hinsicht nicht zu unterscheiden ist.

Die Zuweisung öffentlicher Dienstleistungen basiert auf den aufgeführten Kriterien von sozialer Bedeutung und dem Gegenstand ihrer Erbringung, und die Art der Erbringung selbst kann sowohl zivil- als auch verwaltungsrechtlich geregelt werden. In beiden Fällen ist der Abschluss einer Beziehung zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen für eine Organisation, die im Namen des Staates handelt, und nicht unbedingt für den Adressaten des Dienstes obligatorisch.

Nach administrativen und rechtlichen Bestimmungen ist die Grundlage für die Erlangung einer Dienstleistung jedoch nicht ein Vertrag, in dem die Bedingungen und der Umfang der erbrachten Dienstleistungen festgelegt sind, sondern die Verpflichtung, eine Dienstleistung zu erbringen, die direkt durch die Normen des öffentlichen Rechts festgelegt ist. Somit ist die Existenz von öffentlichen Diensten des öffentlichen Rechts und des Privatrechts möglich. Gleichzeitig scheint die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen im privatrechtlichen Bereich eine Ausnahme zu sein, und im öffentlichen Recht ist dies eine allgemeine Regel.

öffentlicher Dienst kann definiert werden als bereitstellung sozial bedeutender Vorteile für die Bürger in den gesetzlich festgelegten Fällen in Form eines immateriellen Ergebnisses der Aktivitäten staatlicher Organisationen, die aus dem Staatshaushalt geschaffen und finanziert wurden, und Umsetzung einer Politik im sozialen Bereich, die darauf abzielt, die Umsetzung der verfassungsmäßigen und gesetzlich garantierten Rechte der Bürger sicherzustellen.

Bedingungen, die die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen erfordern

Der Staat sollte sich nicht bemühen, den Umfang der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu erweitern, da in jedem dieser Fälle eine Einschränkung des freien wirtschaftlichen Wettbewerbs besteht und wenn ohne die Beteiligung des Staates unter den Bedingungen eines normalen zivilen Umsatzes ein öffentlicher Bedarf für die Erlangung von Dienstleistungen besteht, besteht keine Notwendigkeit für die Beteiligung des Staates.

Der Staat muss die Erbringung von Dienstleistungen in Fällen sicherstellen, in denen die Öffentlichkeit Folgendes benötigt:

ein. von sozialer Bedeutung sind (im Zusammenhang mit der Umsetzung der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger, von entscheidender Bedeutung für die soziale, einschließlich der wirtschaftlichen Entwicklung des Landes usw.),

b. Entweder sind sie aus objektiven Gründen (wirtschaftliche Unrentabilität der Bereitstellung von Verkehrs- oder Kommunikationsdiensten in ländlichen Gebieten) nicht abgedeckt oder können nicht in das System des freien Wettbewerbs einbezogen werden, oder der Staat kann das Risiko einer Nichterbringung solcher Dienste (medizinische, Bildungs- oder öffentliche Versorgungsunternehmen) nicht tolerieren.

Das Vorhandensein dieser Bedingungen erfordert, dass der Staat die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen auf gesetzlicher Ebene vorsieht und die erforderlichen Befugnisse staatlicher Stellen zur unabhängigen Erbringung oder Schaffung staatlicher Institutionen oder Unternehmen zur Erbringung dieser Dienstleistungen bereitstellt.