राज्य अपनी बहुमुखी गतिविधियाँ राज्य निकायों के माध्यम से करता है। उन सभी में, उनकी विविधता के बावजूद, सामान्य विशिष्ट विशेषताएं हैं।

उनमें से प्रत्येक - अवयवराज्य तंत्र, राज्य निकायों की प्रणाली का हिस्सा।

किसी सरकारी संस्था की एक अत्यंत महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि वह सशक्त होती है अधिकार, उसके कार्य निरंकुश प्रकृति के हैं। यह इसे अन्य सभी संगठनों और सार्वजनिक निकायों से अलग करता है। राज्य निकाय, अपने अधिकारों की सीमा के भीतर, अपने अधिकार क्षेत्र, मुद्दे के भीतर मुद्दों पर निर्णय लेते हैं कानूनी कार्य, अनिवार्य, किए गए निर्णयों को लागू करने के लिए उपाय करना। आवश्यकता पड़ने पर शक्ति का प्रयोग राज्य के दबाव द्वारा सुनिश्चित किया जाता है। एक राज्य निकाय के अधिकार का प्रयोग उसकी क्षमता के ढांचे के भीतर किया जाता है, जिसे उसके अधिकार क्षेत्र के कुछ विषयों के संबंध में शक्तियों (अधिकारों और दायित्वों) के एक समूह के रूप में समझा जाता है। विभिन्न सरकारी निकायों की क्षमता अलग-अलग होती है और किए गए कार्य और गतिविधि के दायरे पर निर्भर करती है। राज्य निकायों की क्षमता कानूनों और अन्य विनियमों द्वारा स्थापित की जाती है।

तो, एक सरकारी एजेंसी हिस्सा है राज्य तंत्र, राज्य प्राधिकार से संपन्न है और राज्य के प्राधिकार के तहत उसके द्वारा स्थापित तरीके से अपनी क्षमता का प्रयोग करता है।

राज्य निकाय एक प्रणाली द्वारा एकजुट होते हैं, लेकिन साथ ही वे विविध होते हैं, विभिन्न कार्य करते हैं और कई मायनों में एक दूसरे से भिन्न होते हैं। इसलिए, उन्हें प्रकारों में और कई मानदंडों के अनुसार विभाजित किया जा सकता है।

विधायी निकायों, निकायों में शक्तियों के पृथक्करण के पहले से ही चर्चा किए गए सिद्धांत के अनुसार सरकारी निकायों के प्रकारों की पहचान करना सबसे महत्वपूर्ण है कार्यकारिणी शक्तिऔर न्यायिक अधिकारी। यह वर्गीकरण इस प्रकार किया जाता है संघीय स्तर, और अंगों के संबंध में राज्य की शक्तिफेडरेशन के विषय. सत्ता की विधायी शाखा रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के प्रतिनिधि निकाय हैं: संघीय विधानसभा, घटक संस्थाओं में - राज्य परिषदें, राज्य विधानसभाएँ, विधान सभाएँ, मॉस्को सिटी ड्यूमा, सेंट पीटर्सबर्ग सिटी असेंबली, आदि।

रूसी संघ के कार्यकारी प्राधिकरण रूसी संघ की सरकार, संघीय कार्यकारी प्राधिकरण (रूसी संघ के मंत्रालय, संघीय सेवाएं, राज्य समितियाँआरएफ, संघीय आयोगवगैरह।)। विषयों में, कार्यकारी प्राधिकारी राष्ट्रपति, राज्यपाल, प्रशासन के प्रमुख, सरकार, मंत्रालय, प्रशासन, उनके निकाय, विभाग, विभाग आदि हो सकते हैं।

न्यायिक शक्ति का प्रयोग केवल अदालतों द्वारा किया जाता है, उदाहरण के लिए रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय मध्यस्थता अदालतरूसी संघ, संघीय अदालतें (न्यायिक प्रणाली पर नीचे अधिक विस्तार से चर्चा की गई है)। रूसी संघ के राष्ट्रपति, राज्य के प्रमुख के रूप में, सरकारी निकायों की प्रणाली में एक विशेष स्थान रखते हैं। संविधान के अनुसार, यह सीधे तौर पर सरकार की किसी भी शाखा को नहीं सौंपा गया है, यह उनके समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करता है; वह रूसी संघ के विधायी निकाय के साथ बातचीत करता है, कार्यकारी शाखा के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है, और उसके पास इसे प्रभावित करने की महत्वपूर्ण शक्तियां हैं।

सरकारी निकायों की प्रणाली का वर्णन करते समय, अभियोजन अधिकारियों पर ध्यान देना उचित है, जो इसमें एक विशेष स्थान रखते हैं। अभियोजक का कार्यालय कानून प्रवर्तन एजेंसियों में से एक है जो अन्य सरकारी निकायों, उद्यमों, संस्थानों, नागरिकों आदि द्वारा रूसी संघ के क्षेत्र में लागू कानूनों के कार्यान्वयन की निगरानी करता है। अभियोजक के कार्यालय की गतिविधियाँ न्यायपालिका के काम के संपर्क में हैं, लेकिन, और यह महत्वपूर्ण है, इसमें अदालत की शक्तियाँ नहीं हैं।

शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर सरकारी निकायों का प्रकारों में विभाजन सबसे महत्वपूर्ण है, लेकिन अन्य आधारों पर सरकारी निकायों के प्रकारों में अंतर करना संभव है।

संघीय ढांचे के आधार पर, रूसी संघ के राज्य निकायों और संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है। सरकारी निकाय उनके गठन के क्रम के आधार पर भिन्न होते हैं: नागरिकों द्वारा चुने गए या अन्य सरकारी निकायों द्वारा गठित, उदाहरण के लिए, अभियोजकों के कार्यालय, अदालतें। राज्य निकाय या तो व्यक्तिगत या कॉलेजियम हैं।

1 . राज्य मशीन .

1.1. राज्य तंत्र क्या है ?
राज्य मशीन (अक्षां. उपकरण - उपकरण) राज्य निकायों और संस्थानों का एक जटिल है जिसके माध्यम से राज्य शक्ति और सार्वजनिक प्रशासन का प्रयोग किया जाता है।
1.2. वर्गीकरण:
1) केंद्रीय, संघीय राज्य तंत्र;
2) महासंघ के विषयों का तंत्र;
3) उपकरण राजनीतिक दल, सार्वजनिक संगठनऔर चालें, साथ ही अंग भी स्थानीय सरकार.
1.3. राज्य तंत्र के कार्य.
1) राज्य तंत्र प्रबंधन निर्णयों को लागू करता है, राजनीतिक अभिजात वर्गऔर इस प्रकार उन्हें जनसंख्या से जोड़ता है।
2) राज्य तंत्र से होकर गुजरता है प्रतिक्रियाराज्य सत्ता की संस्थाओं वाली जनसंख्या।
यह भूमिका और तंत्र की सापेक्ष स्वतंत्रता प्रक्रिया में इसके विशेष महत्व और आवश्यकता पर जोर देती है सरकार नियंत्रितऔर सरकार की सभी शाखाओं का नेतृत्व। विशेष रूप से महत्वपूर्ण स्थानकार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में तंत्र पर कब्जा कर लेता है, क्योंकि यह सरकार की विधायी और न्यायिक शाखाओं के निर्णयों को लागू करता है।
2 . सरकारी तंत्र की संरचना.
राज्य की प्राथमिक इकाई उसके अंग और संस्थाएँ हैं।
राज्य मशीन = सरकारी निकाय + सरकारी एजेंसियों .
2.1. सरकारी संस्था (से यूनानी. ऑर्गन - उपकरण, उपकरण) - राज्य का एक अपेक्षाकृत स्वतंत्र हिस्सा, एक निश्चित प्रकार के कार्यान्वयन के लिए बनाया गया सरकारी गतिविधियाँतथा राज्य प्राधिकार (क्षमता) से सम्पन्न है।
किसी सरकारी निकाय की विशिष्ट विशेषताएं (संकेत) , जो इसे लोगों के अन्य संघों से अलग करता है:
1) स्वतंत्र क्षमता की उपस्थिति, अर्थात्। राज्य की शक्तियों और अधिकार क्षेत्र के विषयों की समग्रता;
2) प्रत्येक सरकारी निकाय का गठन रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानून या डिक्री द्वारा स्थापित तरीके से किया जाता है;
3) प्रत्येक राज्य निकाय राज्य द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार कार्य करता है।
क्षमता(से अक्षां. कंपेटो - मैं हासिल करता हूं; पत्राचार, फिट) - किसी विशिष्ट निकाय या अधिकारी को कानून, चार्टर या अन्य अधिनियम द्वारा दी गई शक्तियों की सीमा।
राज्य निकाय की क्षमता = 1) शक्तियाँ + 2) योग्यता के विषय।
1) राज्य की शक्ति- यह रूसी संघ के संविधान और कानूनों द्वारा स्थापित अधिकारों और दायित्वों का एक सेट है, जिसके आधार पर एक सार्वजनिक प्राधिकरण अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर, इसके लिए निर्धारित लक्ष्यों और उद्देश्यों को तय करता है।
2) संदर्भ के विषय- सरकार के वे क्षेत्र और सार्वजनिक जीवन, जिसके भीतर एक विशिष्ट राज्य निकाय संचालित होता है।
विधायी निकाय को निपटने का अधिकार निहित है विधायी गतिविधि, कानून पारित। कार्यकारी अधिकारियों की क्षमता में उनके मुख्य कार्य से उत्पन्न होने वाली शक्तियाँ शामिल हैं - कानूनों के सख्त संचालन को सुनिश्चित करना, बनाना आवश्यक शर्तेंविशिष्ट संबंधों में उनके कार्यान्वयन के लिए.
किसी सरकारी संस्था की राज्य शक्तियाँ किन रूपों में व्यक्त की जाती हैं??
1) बाध्यकारी कानूनी कृत्यों का प्रकाशन, 2) प्रत्यक्ष कार्रवाईइन कृत्यों का निष्पादन सुनिश्चित करना।
योग्यता का कार्यान्वयन राज्य निकाय की जिम्मेदारी है। प्रत्येक राज्य निकाय उसे दी गई शक्तियों के ढांचे के भीतर ही कार्य कर सकता है। अपनी सीमा से आगे बढ़ना अपराध माना जाता है, और निर्णय किये गयेया दिए गए प्राधिकार के दायरे से बाहर की कार्रवाइयां तत्काल रद्दीकरण के अधीन हैं।
सरकारी निकाय के होते हैं 1) शरीर की शक्तियों का प्रयोग करने वाले विभाग, और 2) सहायक उपकरण।
सरकारी निकायों का वर्गीकरण.
№ 1 (सरकार की शाखाओं के अनुसार): 1) विधानमंडलों(संसदें: रूस में संघीय असेंबली, संयुक्त राज्य अमेरिका में कांग्रेस, फ्रांस में नेशनल असेंबली); 2) कार्यकारी निकाय(राज्य प्रमुख + सरकार); 3) न्यायतंत्र; 4) अभियोजन अधिकारी।
विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति के सर्वोच्च निकाय राज्य तंत्र प्रणाली में समन्वयकारी भूमिका निभाते हैं। ये रूसी संघ की संघीय विधानसभा, रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय हैं। राज्य तंत्र में मुख्य समन्वयकारी भूमिका मुखिया की होती है रूसी राज्य- रूसी संघ के राष्ट्रपति को।
№ 2. (किए गए कार्यों के अनुसार: 1) आर्थिक (संघीय सरकार, विभिन्न मंत्रालय, केंद्रीय अधिकोषरूसी संघ, राज्य खजाना, प्राधिकरण राज्य सांख्यिकीऔर मानक कर निरीक्षक, नियंत्रण और लेखापरीक्षा निकाय); 2) सामाजिक (श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय, स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय, शिक्षा मंत्रालय, रोजगार सेवाएँ, विकलांगों के लिए घर, नर्सिंग होम, अनाथालय और बच्चों के घर, आदि); 3) कानून प्रवर्तन (न्यायिक प्राधिकरण, अभियोजक का कार्यालय, आंतरिक मामलों के निकाय, सुधारात्मक श्रम संस्थान, संघीय सुरक्षा सेवा, स्वच्छता और महामारी विज्ञान निरीक्षण)।
2.2. सरकारी एजेंसियों .
सरकारी विभाग- एएक सरकारी निकाय का उपकरण जो उसकी गतिविधियों में सहायता करता है, लेकिन उसके पास अधिकार नहीं है.
सरकारी एजेंसियों: शैक्षिक और अनुसंधान संस्थान, पुस्तकालय, डाकघर, टेलीग्राफ, स्टेशन, अन्य संचार और परिवहन संस्थान।
सरकारी एजेंसियों और राज्य निकायों के बीच मुख्य अंतर: उनकी गतिविधियों के परिणाम प्रबंधन निर्णय लेने में नहीं, बल्कि भौतिक या आध्यात्मिक लाभों के प्रत्यक्ष निर्माण में व्यक्त होते हैं।
एक सरकारी एजेंसी की विशेषता है 1) उपलब्धता कर्मचारीकर्मचारी जो सिविल सेवक हैं; 2) आंतरिक संरचनाऔर अधीनता; 3) संबंधित बजट में शामिल लागत अनुमान, 4) अनुशासन और नियम आंतरिक नियमन; 5) एक कानूनी इकाई के अधिकारों की उपस्थिति; इसके उच्च स्तर पर अधीनता के साथ संबंधित उद्योग प्रणाली में प्रवेश।
!!! शब्द के व्यापक अर्थ मेंराज्य संस्थान कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण हैं, जो क्रमशः अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर मामलों का प्रबंधन और समाधान करते हैं, जिसमें नागरिकों की अपील भी शामिल है - किसी भी मंत्रालय, समिति, विभाग, अदालतें, अभियोजक के कार्यालय, आदि।
3. सिविल सेवा .
सिविल सेवा - राज्य निकायों की शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए सिविल सेवकों की व्यावसायिक गतिविधियाँ।
सिविल सेवा पर कार्य किया जाता है व्यावसायिक आधारऔर यह कर्मचारी के लिए मुख्य गतिविधि है, जिसके लिए विशेष आवश्यकता होती है व्यावसायिक प्रशिक्षणऔर योग्यता.
अधिकार पर निर्भर करता हैसिविल सेवकों को तीन प्रकारों में विभाजित किया गया है :
1) किसी राज्य निकाय की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन से संबंधित पदों पर बैठे व्यक्ति। ये देश के राष्ट्रपति, सरकार के मुखिया, प्रतिनिधि निकायों के प्रतिनिधि, मंत्री आदि हैं;
2) उपरोक्त व्यक्तियों की शक्तियों को सीधे सुनिश्चित करने के लिए पद धारण करने वाले व्यक्ति: सहायक, सलाहकार, सलाहकार;
3) इन निकायों की शक्तियों को निष्पादित करने और सुनिश्चित करने के लिए सरकारी निकायों द्वारा स्थापित पदों पर बैठे व्यक्ति: सहायक, विशेषज्ञ, प्रबंधक संरचनात्मक विभाजनउपकरण, आदि
में विभिन्न देशअलग तरह से काम करता है सिविल सेवा भर्ती प्रणाली.
उदाहरण के लिए, फ्रांस में सिविल सेवा एक विशेष व्यावसायिक गतिविधि है जो दूसरों से अलग है। इसके लिए विशेष गुणों और पूर्ण समर्पण की आवश्यकता होती है। सिविल सेवा में नियुक्त एक अधिकारी अपने पूरे कामकाजी जीवन में वहीं रहता है, अपने करियर की सीढ़ियाँ चढ़ता है। उसे अन्य व्यावसायिक गतिविधियों में शामिल होने से प्रतिबंधित किया गया है। इसलिए, फ्रांस में राज्य तंत्र स्थिर है।
इसके विपरीत, संयुक्त राज्य अमेरिका में, यह काम करता है खुली प्रणालीसिविल सेवकों को नियुक्त करना. प्रबंधन क्षेत्र में विकसित देशों पश्चिमी यूरोप(जर्मनी, स्पेन, इटली) सभी श्रमिकों में से लगभग 6-7% कार्यरत हैं। इनमें अधिकारी (प्रबंधक, पर्यवेक्षक) भी हैं, जो अपने पदों के आधार पर सामान्य कर्मचारियों की तुलना में अधिक शक्तियों से संपन्न हैं। उच्च पदस्थ अधिकारियों (राष्ट्रपति, मंत्री, प्रतिनिधि) के विपरीत, सामान्य कर्मचारी (सिविल सेवक) चुनाव और सरकारी संकटों पर निर्भर नहीं होते हैं, और इसलिए राज्य तंत्र की एक स्थिर रीढ़ बनते हैं। राजनीतिक निर्णयों का विकास और कार्यान्वयन और सार्वजनिक प्रशासन की प्रभावशीलता दोनों सिविल सेवकों के पेशेवर गुणों, अनुशासन, कानूनी और नैतिक मानकों के अनुपालन पर निर्भर करते हैं।
4 . रूस में सिविल सेवा .
रूस में सिविल सेवा का निर्माण किया जा रहा है द्वारा नामकरण सिद्धांत . कर्मियों की भर्ती मुख्य रूप से बंद दरवाजों के पीछे की जाती है; खुले चुनाव - प्रतियोगिताएं - आयोजित नहीं की जाती हैं। कानून "सार्वजनिक सेवा पर" (जुलाई 2004) के अनुसार, रूसी संघ के नागरिक जो सार्वजनिक सेवा में कर्तव्यों का पालन करते हैं, उन्हें संघीय बजट से या संबंधित विषय के बजट से मौद्रिक पारिश्रमिक प्राप्त होता है। रूसी संघ.
सिविल सेवारूसी संघ और सरकारी निकायों की शक्तियों को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के नागरिकों की व्यावसायिक गतिविधि है।
सिविल सेवा की गतिविधियाँ सरकारी निकायों या वरिष्ठ अधिकारियों की शक्तियों के प्रत्यक्ष (तत्काल) प्रयोग से नहीं, बल्कि इन शक्तियों के प्रावधान से जुड़ी हैं। उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में लगभग दो दर्जन विभाग हैं जिनमें पेशेवर राष्ट्रपति के आदेशों और आदेशों का मसौदा, वार्षिक संदेशों के लिए सामग्री आदि तैयार करते हैं।
सिविल सेवा में 1) सिविल, 2) सैन्य और 3) कानून प्रवर्तन शामिल हैं। सिविल सेवक अपनी व्यावसायिक गतिविधियाँ जारी रखते हैं कुछ पदप्रासंगिक रजिस्टरों में शामिल - सिविल सेवा पदों की सूची वाली सूचियाँ। सभी पदों को श्रेणियों में बांटा गया है. श्रेणियों के भीतर, पदों का अस्तित्व प्रदान किया जाता है विभिन्न समूहऔर क्लास रैंक. सुप्रीम उत्तम दर्जे का रैंकरूस में मान्य है राज्य पार्षदप्रथम श्रेणी। सबसे निचला पद सचिव का है सिविल सेवातीसरी कक्षा। जो आदमी साथ छोड़ गया सैन्य सेवाएक नागरिक के लिए, समान रैंक (श्रेणी) और संबंधित वेतन, पेंशन इत्यादि होगी।
सिविल सेवा के विधायी सिद्धांत: 1) मानवाधिकारों के लिए मान्यता और सम्मान; 2) व्यावसायिकता और योग्यता।
5 . नौकरशाही.
14.5.1. लोक प्रशासन चलाया जाता है 1) राजनीतिक नेता और 2) अधिकारी।
नौकरशाही की अवधारणा नौकरशाहों की गतिविधियों से जुड़ी है। ठोड़ी- सरकारी तंत्र में आधिकारिक रैंक।
नौकरशाही(से फ़्रेंच. ब्यूरो - ब्यूरो, कार्यालय और यूनानी. क्रेटोस - शक्ति, लिट। कार्यालय का प्रभुत्व) - 1) सार्वजनिक नीति के योग्य निष्पादन के लिए डिज़ाइन किया गया पेशेवर सरकारी अधिकारियों का एक संगठन है; 2) पेशेवर प्रबंधकों की एक परत जिनकी गतिविधियाँ स्पष्ट नियमों और प्रक्रियाओं के माध्यम से भूमिकाओं और कार्यों के विभाजन पर आधारित होती हैं।
मैक्स वेबर ने नौकरशाही को एक प्राकृतिक और सकारात्मक घटना के रूप में देखा। उन्होंने नौकरशाही का क्लासिक मॉडल विकसित किया, जिसमें राजनेता शासन करते हैं और नौकरशाह शासन करते हैं; पहले वाले निर्णय लेते हैं और दूसरे उन्हें क्रियान्वित करते हैं।
नौकरशाही के लक्षण(अधिकतम वेबर: 1) केवल व्यक्तिगत स्वतंत्रता और समर्पण कर्तव्य; 2) एक स्थिर सेवा पदानुक्रम की उपस्थिति; 3) दृढ़ता से परिभाषित क्षमता; 4) एक अनुबंध के तहत काम (स्वतंत्र विकल्प के आधार पर); 5) विशेष योग्यता के अनुसार कार्य करना; 6) निरंतर पारिश्रमिक नकद वेतन; 7) एकमात्र या मुख्य पेशे के रूप में सेवा; 8) कैरियर की कल्पना करता है; 9) नियंत्रण से पूर्ण अलगाव में और आधिकारिक पद आवंटित किए बिना काम करना; 10) सख्ती का पालन आधिकारिक अनुशासनऔर नियंत्रणीयता.
इस अर्थ में नौकरशाही एक अनुभवजन्य वास्तविकता से अधिक एक अप्राप्य आदर्श है। कई रूसियों की रोजमर्रा की चेतना में, नौकरशाही आमतौर पर इससे जुड़ी होती है नकारात्मक घटनाएँ, जैसे कि भ्रष्टाचार, रिश्वतखोरी, औपचारिकता, लोगों के प्रति उदासीन रवैया, आदि। नौकरशाहों की गतिविधियों की एक से अधिक बार ज्वलंत और आलंकारिक रूप से आलोचना की गई है। कला का काम करता हैमहान रूसी लेखक (गोगोल, साल्टीकोव-शेड्रिन)। और इन दिनों नौकरशाहों के बीच भ्रष्टाचार पनप रहा है, जो कि स्तर तक पहुंच गया है अभूतपूर्व अनुपात का पिछला दशक।
5.2 . भ्रष्टाचार (सेअक्षां. करप्शनियो - रिश्वतखोरी) - 1) यह आपराधिक गतिविधिवी विभिन्न क्षेत्रव्यक्तिगत संवर्धन के उद्देश्य से विभिन्न रैंकों के अधिकारियों द्वारा प्रतिबद्ध सार्वजनिक जीवन; 2) किसी अधिकारी द्वारा व्यक्तिगत संवर्धन के उद्देश्य से अपने पद से जुड़े अधिकारों का प्रत्यक्ष उपयोग।
5.3. नौकरशाही- अधिकारियों को लोगों से अलग करना और उन्हें एक बंद जाति में बदलना, जिसका मुख्य नियम अपना स्वयं का संरक्षण और प्रजनन है।
नौकरशाही के क्या कारण हैं??
1) अधिकारी काम करते हैं स्थाई आधार. वे, उच्च पदस्थ अधिकारियों (राष्ट्रपति, प्रतिनिधि, मंत्री) के विपरीत, चुनावों पर निर्भर नहीं होते हैं। नौकरशाही की स्थिरता अवगुणों को जन्म दे सकती है - दंभ, औपचारिकता, जड़ता।
टेल्कोट पार्सन्स: नौकरशाही की शिथिलता- अधिकारियों द्वारा संगठन के लक्ष्यों से उसके साधनों पर जोर का स्थानांतरण, जिसके परिणामस्वरूप नियंत्रण के साधन पदानुक्रम, अनुशासन, निर्देश आदि हैं। - अपने आप में एक अंत में बदलो।
2) अधिकारी एक निश्चित प्रोफ़ाइल का विशेषज्ञ होता है। वह संचय करता है बड़ी मात्रा मेंजानकारी और कार्य अनुभव। अधिकांश राजनेता मुख्य रूप से वही जानते हैं जो अधिकारी उन्हें बताते हैं। इसलिए, अधिकारी छुपे हुए, अनकहे राजनेता बन जाते हैं।
3) नौकरशाही अक्सर विभिन्न के निकट संपर्क में आती है सामाजिक समूहों(उद्यमी, फाइनेंसर)। यदि नौकरशाही इन समूहों के प्रभाव में आ जाती है और उनके द्वारा नियंत्रित होती है, तो कुलीनतंत्रीय घटनाएँ उत्पन्न होती हैं।
6 . पार्किंसंस का नियम.
रूस में राज्य तंत्र बेहद फूला हुआ है और इसे प्रबंधित करना कठिन है। इसे कम करने के लिए बार-बार प्रयास किए गए हैं, लेकिन अधिकारियों की संख्या बढ़ती ही जा रही है, 1993 में 882 हजार से बढ़कर वर्तमान में दस लाख से अधिक हो गई है।
पार्किंसंस का नियम- एक अनुभवजन्य कानून जो बताता है कि कोई भी कार्य उसके लिए आवंटित सभी समय को पूरा करने के लिए मात्रा में बढ़ जाता है। इतिहासकार सिरिल नॉर्थकोट पार्किंसन द्वारा 1955 में ब्रिटिश पत्रिका द इकोनॉमिस्ट में प्रकाशित अपने व्यंग्य लेख में तैयार किया गया और बाद में पार्किंसंस लॉ: द परस्यूट ऑफ प्रोग्रेस (1958) पुस्तक में उनके अन्य लेखों के साथ प्रकाशित हुआ।
7 . रूसी संघ में विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण.
7.1. विधान मंडल.
संघीय सभा- रूसी संघ की संसद - रूसी संघ का विधायी निकाय है।
रूसी संघ की संसद की संरचना द्विसदनीय है: संघीय सभा = 1) फेडरेशन की परिषद + 2) राज्य ड्यूमा .
राज्य ड्यूमा की शक्तियाँ:
1) विधेयकों को आगे बढ़ाना और उनका अनुमोदन करना;
2) बजट अनुमोदन;
3) सरकार के प्रमुख की नियुक्ति के लिए राष्ट्रपति को सहमति देना;
4) सरकारी विश्वास के मुद्दे का समाधान;
5) सेंट्रल बैंक के अध्यक्ष की नियुक्ति और बर्खास्तगी;
6) लेखा चैंबर के अध्यक्ष की नियुक्ति और बर्खास्तगी;
7) मानवाधिकार आयुक्त की नियुक्ति और बर्खास्तगी;
8) माफी की घोषणा;
9) राष्ट्रपति को पद से हटाने के लिए उनके विरुद्ध आरोप लाना।
फेडरेशन काउंसिल की शक्तियाँ:
1) बिलों का विकास;
2) राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए विधेयकों का अनुमोदन;
3) देश के बाहर सशस्त्र बलों के उपयोग की संभावना के मुद्दे को हल करना;
4) राष्ट्रपति चुनाव बुलाना;
5) संवैधानिक न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय, सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के न्यायाधीशों के पदों पर नियुक्ति;
6) रूसी संघ के अभियोजक जनरल की नियुक्ति और बर्खास्तगी;
7) आपातकाल और मार्शल लॉ की शुरूआत पर राष्ट्रपति के फरमानों की मंजूरी;
8) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच सीमाओं में बदलाव की मंजूरी।
7.2. कार्यकारी शाखा.
रूसी संघ की सरकार राज्य सत्ता का सर्वोच्च कार्यकारी निकाय है। सरकार का नेतृत्व इसके अध्यक्ष द्वारा किया जाता है। सरकार में उप प्रधान मंत्री (उप प्रधान मंत्री) और संघीय मंत्री भी शामिल हैं।
रूसी संघ की सरकार की शक्तियाँ (अनुच्छेद 114):
1) बजट विकास;
2) एक एकीकृत वित्तीय, ऋण और सुनिश्चित करना मौद्रिक नीतिआरएफ;
3) संस्कृति, विज्ञान, शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल में एकीकृत नीति अपनाना;
4) संघीय संपत्ति का प्रबंधन;
5) अधिकारों और स्वतंत्रता, संपत्ति की सुरक्षा, कानून और व्यवस्था की सुरक्षा;
6) देश की रक्षा सुनिश्चित करना, राज्य सुरक्षा, रूसी संघ की विदेश नीति।
7.3. न्यायिक शाखा .
रूसी संघ में न्यायिक सुरक्षा सभी अदालतों द्वारा की जाती है, जिसका निर्माण संविधान और संघीय द्वारा प्रदान किया जाता है संवैधानिक कानून"के बारे में न्याय व्यवस्थारूसी संघ में":
1) अदालतें सामान्य क्षेत्राधिकार(रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय, संघ में शामिल गणराज्यों के सर्वोच्च न्यायालय, क्षेत्रीय अदालतें, स्वायत्त क्षेत्रों की अदालतें, स्वायत्त जिले, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग शहर की अदालतें, जिला (शहर) अदालतें);
2) मध्यस्थता अदालतें (सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, जिलों की संघीय मध्यस्थता अदालतें, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की मध्यस्थता अदालतें), जो व्यापार और अन्य आर्थिक गतिविधियों के दौरान उत्पन्न होने वाले विवादों पर विचार करती हैं;
3) संवैधानिक अदालतें (रूसी संघ और संघ के कुछ घटक संस्थाओं की)।
8 . प्रेसीडेंसी संस्थान.
रूसी संघ के राष्ट्रपति की कानूनी स्थिति रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित की जाती है।
अनुच्छेद 80 के अनुसार राष्ट्रपति:
1) राज्य का मुखिया;
2) संविधान, मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता का गारंटर, रूसी संघ की संप्रभुता, स्वतंत्रता और राज्य की अखंडता की रक्षा के लिए उपाय करता है, सरकारी निकायों के समन्वित कार्य को सुनिश्चित करता है;
3) आंतरिक और की मुख्य दिशाएँ निर्धारित करता है विदेश नीतिराज्य;
4) उसे प्रतिरक्षा प्राप्त है और उसे केवल देशद्रोह या किसी अन्य गंभीर अपराध के लिए ही पद से हटाया जा सकता है।
शपथ लेने के क्षण से ही वह अपनी शक्तियों का प्रयोग करना शुरू कर देता है (अनुच्छेद 92)।
एक ही व्यक्ति लगातार दो कार्यकाल से अधिक राष्ट्रपति पद पर नहीं रह सकता।
रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियाँ:
1) अनुच्छेद 84: कार्यान्वयन विधायीप्राधिकारी (राज्य ड्यूमा के चुनाव बुलाना और उसका विघटन करना, राष्ट्रीय जनमत संग्रह बुलाना, संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर करना और प्रख्यापित करना, वार्षिक संदेशों के साथ संघीय विधानसभा को संबोधित करना);
2) अनुच्छेद 83: कार्यान्वयन कार्यकारिणीप्राधिकारी (रूसी संघ की सरकार के सदस्यों की नियुक्ति और बर्खास्तगी, क्षेत्रीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि, राजनयिक प्रतिनिधि, और सर्वोच्च कमांडर-इन-चीफ के रूप में उच्च कमान की नियुक्ति और बर्खास्तगी) सशस्त्र बलआरएफ);
3) कार्यान्वयन अदालतीप्राधिकरण: रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, एक उम्मीदवार के न्यायाधीशों के पदों पर नियुक्ति के लिए फेडरेशन काउंसिल के उम्मीदवारों को प्रस्तुत करता है महाभियोजक, अन्य संघीय न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति करता है।
अन्य शक्तियाँ:
1) प्रवेश करता है आपातकालीन स्थिति;
2) पुरस्कार राज्य पुरस्कार;
3) क्षमा करता है।
राष्ट्रपति की शक्तियां उनके स्वैच्छिक इस्तीफे या स्वास्थ्य कारणों से अपनी शक्तियों का प्रयोग करने में लगातार असमर्थता की स्थिति में समय से पहले समाप्त की जा सकती हैं। राष्ट्रपति चुनाव जल्द ही होने चाहिए तीन महीनेतब से समय से पहले समाप्तिशक्तियों का क्रियान्वयन.
सभी मामलों में जब राष्ट्रपति अपने कर्तव्यों को पूरा करने में असमर्थ होता है, तो उन्हें अस्थायी रूप से रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष द्वारा निष्पादित किया जाता है।

निम्नलिखित परिभाषा आम तौर पर स्वीकृत है सार्वजनिक प्राधिकरण - यह राज्य तंत्र की एक कड़ी है जो कुछ राज्य कार्यों के कार्यान्वयन में भाग लेती है और इस संबंध में अधिकार से संपन्न है।

सार्वजनिक प्राधिकरण की अवधारणा में निश्चित का एक समूह शामिल है लक्षण, अर्थात्:

राज्य की ओर से बनाया और कार्य करता है: रूसी संघ या संघ का एक विषय;

कानूनों और अन्य विनियमों के आधार पर कार्य करता है;

उसके लिए अद्वितीय कार्य और कार्य करता है;

अपनी क्षमता है;

संगठनात्मक अलगाव और स्वतंत्रता द्वारा विशेषता;

प्राधिकार से संपन्न, अर्थात्, उसके निर्णय राज्य की ओर से किए जाते हैं, सभी के लिए बाध्यकारी होते हैं और यदि आवश्यक हो, तो राज्य की बलपूर्वक शक्ति द्वारा समर्थित होते हैं;

केवल इन विशेषताओं का संयोजन ही इस या उस निकाय को राज्य निकाय के रूप में वर्गीकृत करने का आधार देता है।

सरकारी निकायों की प्रणाली जटिल है, जिसमें विभिन्न लिंक शामिल हैं, जो पदानुक्रमिक रूप से एक-दूसरे के अधीन हैं।

मानदंड के आधार पर, सार्वजनिक प्राधिकरणों को अलग-अलग वर्गीकृत किया जाता है प्रकार.

1. संघवाद के सिद्धांत के अनुसार निकायों को संघीय निकायों और संघीय विषयों के निकायों में विभाजित किया गया है।

संघीय स्तर परसरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल हैं: रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की संघीय विधानसभा, रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय, सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय रूसी संघ, साथ ही संघीय कार्यकारी प्राधिकरण और रूसी संघ की अदालतें।

फेडरेशन के विषयों के स्तर परराज्य शक्ति का प्रयोग उनके द्वारा गठित राज्य प्राधिकरणों द्वारा किया जाता है, जिनकी संरचना और क्षमता फेडरेशन के विषयों द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है।

2. शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार: विधायी, कार्यकारी, न्यायिक.

3. निष्पादित कार्यों की प्रकृति से राज्य निकायों को चार प्रकारों में विभाजित किया गया है:

वैधानिक समिति,विधायी कृत्यों को अपनाने का विशेष अधिकार रखने वाली जनसंख्या द्वारा निर्वाचित;

कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय,जिनकी गतिविधि का मुख्य रूप कानूनों को लागू करने के उद्देश्य से कार्यकारी और प्रशासनिक है;

न्यायपालिका,कानून के उल्लंघन के लिए राज्य का दबाव लागू करने के लिए अधिकृत;

नियंत्रण और पर्यवेक्षी प्राधिकारी,जिसकी गतिविधि राज्य और अन्य निकायों, उनके अधिकारियों के कृत्यों और कार्यों के अनुपालन को वैधता और समीचीनता की दृष्टि से सत्यापित करना है।

4. कार्यालय की अवधि के अनुसार राज्य निकायों को निम्नलिखित में विभाजित किया गया है:

स्थायी,जो बिना समाप्ति तिथि के बनाए गए हैं;

अस्थायी,जो एक विशिष्ट अवधि के लिए बनाये जाते हैं।

5. शिक्षा के कानूनी आधार पर निर्भर करता है निम्नलिखित के आधार पर बनाए गए सरकारी निकायों के बीच अंतर करना संभव है:

रूसी संघ का संविधान;

संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानून;

रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश;

रूसी संघ की सरकार के फरमान;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी कार्य।

6. गतिविधि के क्षेत्र (स्तर) के अनुसार: केंद्रीय, क्षेत्रीय, स्थानीय (प्रादेशिक)।

7. योग्यता की प्रकृति से: सामान्य योग्यता, क्षेत्रीय और कार्यात्मक क्षमता, विशेष योग्यता।

8. सरकारी गतिविधि के प्रकार से: नागरिक, सैन्य, कानून प्रवर्तन।

9. निर्णय लेने के स्वरूप के अनुसार: कॉलेजियम, एक-व्यक्ति।

राज्य निकाय: अवधारणा और प्रकार।

परिभाषा. एक राज्य निकाय राज्य तंत्र की एक कड़ी है जो राज्य के कुछ कार्यों के कार्यान्वयन में भाग लेता है और इस संबंध में अधिकार से संपन्न होता है। राज्य निकाय सत्ता का प्रयोग करने के लिए एक प्रकार के उपकरण हैं।

सरकारी एजेंसी के लक्षण. राज्य निकाय:

1. राज्य तंत्र के एक स्वतंत्र तत्व का प्रतिनिधित्व करता है;

2. कानूनी कृत्यों के आधार पर गठित और कार्य करता है;

3. उसके लिए अद्वितीय कार्य और कार्य करता है;

4. अधिकार से सम्पन्न;

5. सिविल सेवकों से मिलकर बनता है;

6. उसके पास उचित संरचना, भौतिक आधार और वित्तीय संसाधन हैं जो उसकी क्षमता का उपयोग करने के लिए आवश्यक हैं।

राज्य तंत्र के हिस्से के रूप में एक राज्य निकाय के पास: अपनी स्वयं की विषय वस्तु (गतिविधि की सामग्री) होती है; योग्यता (सख्ती से परिभाषित शक्तियां)।

राज्य की ओर से अपनी गतिविधियाँ करता है; गतिविधि का एक क्षेत्रीय पैमाना है; सेट कानूनी संबंध कार्मिक(एस.ए. कोमारोव);

राज्य कार्यों के कार्यान्वयन में सक्रिय रूप से भाग लेता है (वी.एम. कोरेल्स्की);

इसका मानव आधार पेशेवर आधार पर काम करने वाले राज्य के नागरिक हैं (ए.एफ. चेरदंतसेव);

एक निश्चित आर्थिक और संगठनात्मक अलगाव और स्वतंत्रता है (एन.आई. माटुज़ोव);

यह है जटिल संरचना(एस.वी. लिपेन);

उसके पास राज्य या सरकारी संपत्ति है (एस.एस. अलेक्सेव);

किसी राज्य निकाय की मुख्य विशेषता उसकी राज्य शक्तियाँ मानी जाती हैं। राज्य की शक्तियाँ- ये राज्य की शक्ति का प्रयोग करने, राज्य की ओर से कानूनी रूप से स्वीकार करने के लिए कानूनी रूप से स्थापित अवसर हैं महत्वपूर्ण निर्णयऔर उनका कार्यान्वयन सुनिश्चित करें। यह परिघटना सक्षमता की अवधारणा में निहित है।

क्षमता- यह शक्ति की वह सामग्री और दायरा है जो एक राज्य निकाय के साथ-साथ इस या उस अधिकारी के पास है, और जो प्रासंगिक में दर्ज है कानूनी दस्तावेज़. कानूनी मामलों को सुलझाने के लिए अधिकृत अदालतों और अन्य सरकारी निकायों की क्षमता क्षेत्राधिकार की अवधारणा के अंतर्गत आती है।

क्षेत्राधिकार शब्द का प्रयोग कभी-कभी यह निर्दिष्ट करने के लिए किया जाता है कि किसका अधिकार क्षेत्र, या किस सरकारी निकाय का कुछ वस्तुओं या संपत्ति पर अधिकार क्षेत्र है।

योग्यता की विशिष्टता यह है कि उसका सदैव सक्रिय रुझान रहता है। राज्य निकाय निष्क्रियता के लिए नहीं, बल्कि संपूर्ण राज्य या जनसंपर्क के एक निश्चित क्षेत्र में सौंपी गई समस्याओं को हल करने के लिए बनाए गए हैं।

योग्यता के प्रकार.सामग्री और मात्रा के आधार पर ये हैं:

1. सामान्य क्षमता - इसमें उन सभी मुद्दों को शामिल किया गया है जो सक्षमता के किसी दिए गए विषय से संबंधित हैं (उदाहरण के लिए, प्रबंधन के क्षेत्र में सरकार);

2. विशेष योग्यता - इसमें केवल कानूनी दस्तावेज़ में सटीक रूप से नामित मुद्दे शामिल हैं। प्रबंधन के क्षेत्र में विशेष योग्यता वाली संस्था मंत्रालय, विभाग है।

राज्य निकाय अपनी क्षमता का प्रयोग तीन रूपों में करते हैं: क) नियम जारी करके सामान्य (नियमों); बी) निर्देशों को अपनाकर व्यक्तिगत चरित्र(आवेदन के कार्य); ग) संगठनात्मक गतिविधियों के कार्यान्वयन के माध्यम से।

सरकारी निकायों के प्रकार. सरकारी निकायों के वर्गीकरण के मानदंड और, तदनुसार, उनके प्रकार विविध हैं:

1. शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार, ये हैं: विधायी, कार्यकारी, न्यायिक;

2. गठन के क्रम के अनुसार, वे प्रतिष्ठित हैं: प्राथमिक (निर्वाचित, प्रतिनिधि), माध्यमिक (व्युत्पन्न);

3. उनकी क्षमता की प्रकृति के अनुसार, उन्हें विभाजित किया गया है: सामान्य क्षमता के निकाय (राष्ट्रपति, सरकार, आदि), विशेष क्षमता के निकाय (मंत्रालय, राज्य समितियां, आदि);

4. निर्णय लेने की विधि के अनुसार, वे प्रतिष्ठित हैं: कॉलेजियम निकाय, व्यक्तिगत निकाय;

5. कार्यालय की शर्तों के अनुसार, निम्नलिखित को प्रतिष्ठित किया गया है: स्थायी अंग(अवधि की सीमा के बिना बनाया गया), अस्थायी निकाय (अल्पकालिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए बनाया गया);

6. संघीय ढांचे के आधार पर, निम्नलिखित प्रतिष्ठित हैं: संघीय निकाय, संघ के विषयों के निकाय;

7. राज्य गतिविधियों के कार्यान्वयन के रूप के अनुसार, निम्नलिखित प्रतिष्ठित हैं: प्रतिनिधि, कार्यकारी और प्रशासनिक, न्यायिक, अभियोजन और अन्य नियंत्रण और पर्यवेक्षी निकाय;

8. गतिविधि के कानूनी रूपों के अनुसार, वे प्रतिष्ठित हैं: कानून बनाना, कानून प्रवर्तन, कानून प्रवर्तन।

शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर सरकारी निकायों का सबसे अधिक इस्तेमाल किया जाने वाला वर्गीकरण: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक।

विधायी निकायों की विशेषताएं. विधायी निकायों की यह विशेषता है कि वे हैं:

1. एक प्रतिनिधि निकाय - राष्ट्र, जनसंख्या के सभी वर्गों का प्रतिनिधित्व करता है;

1. लोगों की संप्रभुता का निकाय - अपनी इच्छा का प्रयोग करने वाले लोगों के एक रूप का प्रतिनिधित्व करता है;

1. वैधानिक निकाय - एकमात्र अंग, जो कानून बनाता है;

1. प्राथमिक निकाय - लोगों द्वारा सीधे बनाया गया;

1. कॉलेजियम निकाय;

1. परम के साथ शरीर वित्तीय शक्तियां- देश के बजट को मंजूरी देता है, इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट स्वीकार करता है;

1. एक निकाय जो अपनी क्षमता स्वयं निर्धारित करता है;

1. उनके पास, एक नियम के रूप में, अंगों की एक भी प्रणाली नहीं होती है और ऊर्ध्वाधर पदानुक्रमित अधीनता नहीं होती है।

प्रतिनिधि निकायों के प्रकार. में संघीय राज्यतीन प्रकार हैं:

1. सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय (संसदें);

1. महासंघ के घटक संस्थाओं की सत्ता और प्रशासन के प्रतिनिधि निकाय;

1. स्थानीय अधिकारी और स्वशासन।

संसद के कार्य. संसद के कार्य इसकी गतिविधियों की मुख्य दिशाएँ हैं। उनमें से चार हैं:

1. प्रतिनिधि गतिविधि- लोगों का प्रतिनिधित्व करता है, उनकी संप्रभुता व्यक्त करता है;

1. विधायी गतिविधि - कानून पारित करता है;

3. नियंत्रण की गतिविधियां- सरकार, उसके कार्यों की वैधता, सरकार की संरचना, केंद्रीय बैंक को नियंत्रित करता है;

4. वित्तीय गतिविधियाँ- बजट को मंजूरी।

संसद के अन्य कार्यों को भी नाम दिया गया है, अर्थात्: घटक कार्य - निर्माण राज्य संस्थानया उनके गठन में भागीदारी (वी.ए. कोटेलेव्स्काया); विदेश नीति के मुद्दों को हल करना (एस.ए. कोमारोव); निश्चित न्यायिक कार्य- इसमें राष्ट्रपति और सरकार के सदस्यों को शामिल करना न्यायिक दायित्व(वी.वी. लाज़रेव)।

कार्यकारी अधिकारियों की विशेषताएं. जो बात कार्यकारी शाखा को सरकार की अन्य शाखाओं से अलग करती है वह है:

1. प्रबंधकीय प्रकृतिगतिविधियाँ;

2. गतिविधि की सशक्त प्रकृति;

3. निकायों के गठन की व्युत्पन्न प्रकृति: वे प्रतिनिधि निकायों द्वारा बनाए जाते हैं और उनकी क्षमता सीमित होती है;

4. निर्माण का श्रेणीबद्ध सिद्धांत, अधीनता प्रकृति;

5. मात्रात्मक रचनाउपकरण सबसे अधिक संख्या में है;

6. संरचना - कार्यकारी निकायों की प्रणाली में राष्ट्रपति, सरकार, मंत्रालयों, समितियों आदि के निकाय शामिल होते हैं।

7. गतिविधि की सार्वभौमिक प्रकृति - इसमें सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों को शामिल किया गया है;

8. विशिष्ट कानूनी फार्मगतिविधि की अभिव्यक्तियाँ. इसकी विशेषता है: अधीनस्थ चरित्र: "कानून के आधार पर और निष्पादन में";

9. कार्यों की विशिष्ट प्रकृति.

कार्यकारी और प्रशासनिक निकायों की अन्य विशेषताओं में निम्नलिखित शामिल हैं:

वे सिविल सेवकों के समूह, "नौकरशाही" का प्रतिनिधित्व करते हैं; राजनीति से एक निश्चित "अलगाव" और एक प्रकार की कार्यात्मक तटस्थता है; मुख्य अर्थउनकी गतिविधियाँ नाम और उद्देश्य (यू.ए. तिखोमीरोव) में ही व्यक्त की जाती हैं;

कैरियर पदोन्नति और पुरस्कार प्रणाली की संस्था का उपयोग (वी.वी. लाज़रेव);

वे मुख्य सामग्री को केंद्रित करते हैं, वित्तीय संसाधन, सुरक्षा बल (सेना, पुलिस, खुफिया) (ए.एफ. चेरदंतसेव)।

कार्यकारी शक्ति के रूप.कार्यकारी प्राधिकारियों के तीन रूप हैं:

1. एकतंत्रीय: - सत्ता राज्य के मुखिया के हाथों में केंद्रित होती है, वह सरकार बनाता है;

2. द्वैतवादी - राज्य का मुखिया कार्यकारी शाखा का सदस्य होता है, सरकार संसद के प्रति उत्तरदायी होती है;

3. कॉलेजियम - राज्य का मुखिया एक कॉलेजियम निकाय बनाता है जो बहुमत से निर्णय लेता है (क्रांतिकारी फ्रांस में निर्देशिका, संघीय परिषदस्विट्जरलैंड में) (एल.आई. स्पिरिडोनोव)।

कार्यकारी निकायों के कार्य. आमतौर पर दो मुख्य कार्य होते हैं:

1. कार्यकारी गतिविधि- प्रतिनिधि निकायों द्वारा लिए गए निर्णयों का कार्यान्वयन;

2. प्रशासनिक गतिविधियाँ - उपनियम जारी करके प्रबंधन करना और संगठनात्मक कार्य करना।

केंद्रीय कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय हैं: राज्य, सरकार, मंत्रालयों, विभागों और अन्य केंद्रीय संस्थानों के प्रमुख।

राज्य के प्रधान. गणतंत्रों में, राज्य का प्रमुख निर्वाचित राष्ट्रपति होता है; राजशाही राज्यों में, राज्य का प्रमुख राजा होता है। राज्य सत्ता के प्रयोग के तंत्र में इसकी स्थिति सरकार के स्वरूप पर निर्भर करती है। एक पूर्ण राजशाही में, राज्य का मुखिया सारी शक्ति अपने हाथों में केंद्रित करता है। विशिष्ट उदाहरण-कुवैत. द्वैतवादी राजशाही में, कार्यकारी शक्ति सम्राट की होती है: वह सरकार का प्रमुख हो सकता है, मंत्रियों को नियुक्त और बर्खास्त कर सकता है, और सरकार उसके प्रति जवाबदेह होती है। संसदीय राजतंत्रों में, राज्य का प्रमुख सम्राट होता है। हालाँकि, वास्तव में, राज्य के मुखिया की शक्तियों का प्रयोग सरकार और उसके निकायों द्वारा किया जाता है।

राष्ट्रपति, राज्य के प्रमुख के रूप में, सभी उच्च अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय करता है, एक वाहक और गारंटर के रूप में कार्य करता है राज्य की संप्रभुता. उसकी शक्तियों का दायरा उसके चुनाव की पद्धति पर निर्भर करता है: राष्ट्रपति की शक्ति जनता या संसद से प्राप्त मानी जाती है। उसकी शक्तियाँ आंतरिक और बाह्य सरकारी गतिविधि के सभी क्षेत्रों तक फैली हुई हैं। आपातकाल या मार्शल लॉ की स्थिति में उसकी शक्तियों का दायरा व्यावहारिक रूप से असीमित हो जाता है।

साहित्य राष्ट्रपति पद के निम्नलिखित प्रकारों (मॉडल) की पहचान करता है: अमेरिकी, लैटिन अमेरिकी, अफ्रीकी-एशियाई, यूरोपीय (एन.ए. सखारोव)।

सरकार. सरकार केन्द्रीय कार्यकारी निकाय है। इसकी विशेषता यह है कि:

1. सामान्य क्षमता का एक निकाय है - सरकार के सभी क्षेत्र और निकाय इसके अधीन हैं, इसमें कोई क्षेत्रीय और क्षेत्रीय प्रतिबंध नहीं हैं;

2. एक प्रतिनिधि सर्वोच्च निकाय के कार्यकाल के लिए गठित - सरकार हर बार एक नई संसद के चुनाव के साथ नए सिरे से बनाई जाती है;

3. उसके पास सबसे महत्वपूर्ण, राष्ट्रीय शक्तियाँ हैं और वह संपूर्ण व्यवस्था का प्रमुख है राज्य प्रशासन;

4. है कॉलेजियम निकायसामूहिक जिम्मेदारी के साथ.

सरकारी निकायों का एक निश्चित समूह। संवैधानिक और कानूनी विनियमन के क्षेत्र में सार्वजनिक प्राधिकरणों के गठन (गठन) का क्रम, उनकी प्रणाली, संवैधानिक स्थिति, विभिन्न कड़ियों के बीच संबंधों की मूल बातें सरकारी संगठनऔर नागरिक समाज.

किसी सार्वजनिक प्राधिकरण की विशेषताओं (गुणों) की विशेषताएं बहुत महत्वपूर्ण होती हैं। कानूनी साहित्य में इस मुद्दे पर विभिन्न राय व्यक्त की गई हैं। कुछ वैज्ञानिकों के अनुसार, सबसे महत्वपूर्ण विशेषतालोक प्राधिकार उसका है राज्य तंत्र से संबंधितचूँकि किसी एक राज्य संगठन के बाहर कोई सार्वजनिक प्राधिकरण नहीं हो सकता। हालाँकि, ऐसा निर्णय सार्वजनिक प्राधिकरण की पूर्णता और विशिष्ट सार को प्रकट नहीं करता है। राज्य वैज्ञानिक आमतौर पर सरकारी निकाय में राज्य शक्ति की उपस्थिति पर प्रकाश डालते हैं। इसके विपरीत, नागरिक संगठन के विचार पर प्रकाश डालते हैं, इस बात पर जोर देते हैं कि राज्य का अंग एक विशेष है कानूनी संगठन(कानूनी इकाई), जिसके पास सत्ता के अलावा, अलग संपत्ति अधिकार हैं।

लोकसत्ता के लक्षण |

सार्वजनिक प्राधिकरण की विशेषताएँ निम्नलिखित हैं लक्षण.

1. एक सार्वजनिक प्राधिकरण, पारंपरिक अर्थ में, आमतौर पर एक संगठन, एक टीम है, जो एक सामान्य लक्ष्य और गतिविधि के प्रकार से एकजुट होता है, क्योंकि एक संगठन, सबसे पहले, लोगों की एक प्रबंधित एकता है। इसमें राज्य सत्ता के प्रतिनिधि (विधायी) निकाय, कार्यकारी निकाय, न्यायिक निकाय और अभियोजन निकाय शामिल हैं।

2. लोक प्राधिकार में एक भाग निहित होता है एकल निधि राज्य की संपत्ति. विशिष्ट कार्यों के कार्यान्वयन के लिए इसे भौतिक संसाधन आवंटित किए जाते हैं। उनका अपना अनुमान है, फंड है वेतन, परिसर, उपकरण, आदि। राज्य अपने निकायों की सामग्री और वित्तीय आधार को मजबूत करने पर निरंतर ध्यान देता है।

3. एक सार्वजनिक प्राधिकरण को राज्य शक्तियों द्वारा प्रतिष्ठित किया जाता है जो उसे राज्य की ओर से और उसकी ओर से कार्य करने की अनुमति देता है, और सबसे प्रभावी ढंग से रचनात्मक संगठनात्मक गतिविधियों को अंजाम देता है। राज्य शक्ति का मूल उसकी क्षमता है, अर्थात, कानून में निहित अधिकार और दायित्व जो उसे राज्य की ओर से कार्य करने और बाध्यकारी आदेश जारी करने की अनुमति देते हैं।

4. राज्य की शक्ति का प्रयोग केवल एक विशिष्ट सरकारी निकाय में निहित तरीकों, साधनों और साधनों द्वारा किया जाता है, जिसमें इसकी रचनात्मक भूमिका और सामाजिक उद्देश्य. ये संगठन, अनुनय, प्रोत्साहन के तरीके हैं। हालाँकि, राज्य आधुनिक मंचअन्य तरीकों के ख़त्म हो जाने के बाद लागू की गई ज़बरदस्ती से इनकार नहीं किया जा सकता।

5. एक सार्वजनिक प्राधिकरण को उसकी संरचना, उसके व्यक्तिगत प्रभागों की अधीनता से पहचाना जाता है, जो कॉलेजियम और एकल-प्रबंधक निकायों के बीच अंतर करना और प्राधिकरण के कर्मचारियों को सरकारी प्रतिनिधियों, विशेषज्ञों और सहायक तकनीकी कर्मियों में विभाजित करना संभव बनाता है।

किसी सरकारी निकाय के उद्भव की प्रक्रिया, उसकी क्षमता और संरचना एक उच्च सरकारी निकाय या जनमत संग्रह में जनसंख्या द्वारा निर्धारित की जाती है।

में आधुनिक स्थितियाँकब स्थापित किया गया था नए रूप मेराज्य के एकमात्र प्रमुख - राष्ट्रपति की विशेष स्थिति के साथ रिपब्लिकन सरकार को आवंटित करने की आवश्यकता थी व्यक्तिगत निकायराज्य. आइए ध्यान दें कि वर्तमान कानून रूसी संघ के राष्ट्रपति, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के प्रमुखों और कई अन्य अधिकारियों को व्यक्तिगत अधिकारियों के रूप में चित्रित करता है। राज्य प्राधिकरण राज्य निकायों के साथ-साथ राज्य निकायों का भी हिस्सा हैं जिनमें राज्य प्राधिकरणों की विशेषताएं नहीं हैं।

उपरोक्त के आधार पर सार्वजनिक प्राधिकरणविशेष के रूप में परिभाषित किया जा सकता है राजनीतिक संगठन(या एक अधिकारी) आवश्यक सुविधाओं से संपन्न भौतिक साधन, राज्य की शक्तियाँ (क्षमता), जिसमें कानूनी कृत्यों को अपनाने का अधिकार भी शामिल है बाह्य क्रिया, स्पष्ट होना संगठनात्मक संरचना(राज्य निकाय बनाने का व्यक्तिगत निकायों का अधिकार)।

एक सार्वजनिक प्राधिकरण की संरचना राज्य की ओर से शक्तियों का प्रयोग करने वाले अधिकारियों को एकजुट करती है, इस शरीर काऔर अन्य श्रमिक (कर्मचारी)।

रूसी संघ में सार्वजनिक प्राधिकरणों की संवैधानिक नींव

राज्य के कार्य अपनी समस्त विविधता में एक विशेष रूप से निर्मित राज्य तंत्र द्वारा किए जाते हैं। सरकारी निकाय इसमें केंद्रीय स्थान रखते हैं।

आधुनिक घरेलू कानूनी विज्ञानराज्य निकाय से हमारा तात्पर्य राज्य तंत्र का एक संगठनात्मक और संरचनात्मक रूप से अलग हिस्सा है, जो राज्य सत्ता के कार्यों और कार्यों को पूरा करने के लिए कानून द्वारा निर्धारित तरीके से शक्तियों, कानूनी और भौतिक और वित्तीय साधनों से संपन्न है।

सरकारी निकाय भी हैं, साथ ही ऐसे सरकारी निकाय भी हैं जिनके पास शक्ति नहीं है।

सरकारी विभागउपयोग सहित प्रभावित करने की क्षमता से संपन्न राज्य का दबाव, नागरिकों, उनके संघों, अन्य सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर।

कानूनी साहित्य में किस बात को लेकर अलग-अलग दृष्टिकोण व्यक्त किए जाते हैं लक्षणएक सार्वजनिक प्राधिकारी के पास है। इनमें शामिल हैं: सृजन में राज्य द्वारा अपनाया गयाठीक है; सरकारी शक्तियों का कब्ज़ा; अपनी गतिविधियों को रूपों और विधियों में चलाना, राज्य द्वारा स्थापित. इसके अलावा, इसे राज्य के कार्यों और कार्यों को लागू करने के लिए कहा जाता है; सरकारी निकायों की एकीकृत प्रणाली का हिस्सा है। इसके अलावा, एक सार्वजनिक प्राधिकरण के संकेतों को एक संगठन, एक टीम के रूप में इसका अस्तित्व माना जाता है, जो एक सामान्य लक्ष्य और गतिविधि के प्रकार से एकजुट होता है; इसे राज्य संपत्ति के एकीकृत कोष के हिस्से के साथ निहित करना; विशेष संरचना, इसके व्यक्तिगत प्रभागों की अधीनता। सूचीबद्ध विशेषताएं विशेषताएँ हैं अलग-अलग पक्षयह बहुआयामी कानूनी घटना।

उसी में सामान्य रूप से देखेंसार्वजनिक प्राधिकरणों की विशेषता निम्नलिखित गुण हैं:

• उनके माध्यम से लोग अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं;
• वे लॉग इन करते हैं सार्वजनिक प्राधिकरणस्थानीय सरकारों के साथ;
• वे रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्थिति के एक अभिन्न तत्व के रूप में कार्य करते हैं, क्योंकि वे राज्य तंत्र का हिस्सा हैं;
• उनका अपना है कानूनी स्थितिऔर सार्वजनिक कानून और कुछ निजी कानून संबंधों में स्वतंत्र रूप से भाग लेते हैं।

सरकारी निकायों का संगठन और कामकाज उद्योगों द्वारा नियंत्रित होते हैं सार्वजनिक कानून, काफी हद तक - संवैधानिक। सार्वजनिक प्राधिकरणों की व्यवस्था की स्थापना एवं परिभाषा सामान्य सिद्धांतोंउनकी गतिविधियाँ संविधान के मुख्य कार्यों में से एक हैं। जैसा कि रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने 23 जनवरी 2007 के अपने संकल्प संख्या 1-पी में संकेत दिया है, इसे विस्तारित करना अस्वीकार्य है संविदात्मक संबंधऔर उनमें अंतर्निहित सिद्धांत। उनकी गतिविधियाँ (स्वयं और उनके परिणाम दोनों) निजी विनियमन का विषय नहीं हो सकती हैं।

अधिकारियों को समर्पित था के सबसेसभी का पाठ सोवियत संविधान. इस प्रकार, 1918 के आरएसएफएसआर का संविधान निहित था अलग अनुभाग"डिज़ाइन सोवियत सत्ता", जिसने संगठन पर प्रावधान स्थापित किए केंद्र सरकारऔर स्थानीय अधिकारी। 1924 के यूएसएसआर संविधान के दूसरे खंड को बनाने वाले ग्यारह अध्यायों में से आठ ने संघ सरकार निकायों की गतिविधियों को विनियमित किया (अध्याय 1, 3-9)। संघ, संघ और के सरकारी निकायों पर समान संख्या में अध्याय स्वायत्त गणराज्य, स्थानीय अधिकारी, अदालत और अभियोजक का कार्यालय 1936 के यूएसएसआर संविधान में थे, 1977 के यूएसएसआर संविधान में चार खंड शामिल थे, जिसमें 11 अध्याय शामिल थे उच्च अधिकारीयूएसएसआर की राज्य शक्ति और प्रशासन, संघ गणराज्यों में राज्य शक्ति और प्रशासन निकायों के निर्माण के मूल सिद्धांत, साथ ही न्याय, मध्यस्थता और संगठन अभियोजन पर्यवेक्षण. 1925, 1937 और 1978 के आरएसएफएसआर के मूल कानूनों का पाठ मात्रा में समान है। गणतंत्र के केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों की स्थिति का विवरण दिया। हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि "सार्वजनिक प्राधिकरण" की अवधारणा केवल उस समय ही लागू की गई थी प्रतिनिधि निकाय- सोवियतों को, जिन्होंने अपनी संप्रभुता पर जोर दिया। यह स्थिति उन राज्यों के लिए विशिष्ट है जो शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत से इनकार करते हैं।

में वर्तमान संविधानराज्य सत्ता के संगठन पर आरएफ के सामान्य प्रावधान मुख्य रूप से अध्याय में निहित हैं। 1 "संवैधानिक व्यवस्था के मूल तत्व।" इसमें कहा गया है कि लोग सरकारी निकायों के माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं (भाग 2, अनुच्छेद 3); राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता के सिद्धांत निहित हैं (अनुच्छेद 5 का भाग 3), रूसी संघ के सरकारी निकायों और उसके विषयों के सरकारी निकायों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों का परिसीमन (अनुच्छेद 5 का भाग 3, भाग 3) अनुच्छेद 11), विधायी, कार्यकारी और न्यायिक पर राज्य की शक्तियों का विभाजन (अनुच्छेद 10); यह स्थापित किया गया है कि विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण स्वतंत्र हैं (ibid.); रूसी संघ में राज्य सत्ता का प्रयोग करने वाले निकायों की एक सूची दी गई है (भाग 1, अनुच्छेद 11); यह कहा गया है कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य शक्ति का प्रयोग उनके द्वारा गठित राज्य अधिकारियों द्वारा किया जाता है (अनुच्छेद 11 के भाग 2); यह परिलक्षित होता है कि स्थानीय सरकारी निकाय राज्य प्राधिकरणों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं (अनुच्छेद 12); रूसी संघ के संविधान और कानूनों का पालन करने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों का दायित्व निर्धारित किया गया है (अनुच्छेद 15 का भाग 2)।

इंच। 2 "मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता" में कहा गया है कि सार्वजनिक प्राधिकरण हर किसी को उन दस्तावेजों और सामग्रियों से परिचित होने का अवसर प्रदान करने के लिए बाध्य हैं जो सीधे उनके अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करते हैं, जब तक कि अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है (अनुच्छेद 24 का भाग 2); रूसी संघ के नागरिकों को सरकारी निकायों में चुनाव करने और निर्वाचित होने का अधिकार है (अनुच्छेद 32 का भाग 2); सार्वजनिक प्राधिकरणों के निर्णयों और कार्यों (निष्क्रियता) के खिलाफ अदालत में अपील की जा सकती है (अनुच्छेद 46 का भाग 2); उनसे होने वाला नुकसान अवैध कार्य(निष्क्रियता), राज्य द्वारा मुआवजा दिया जाता है (अनुच्छेद 53)।

संघीय स्तर पर राज्य सत्ता का प्रयोग करने वाले निकाय रूसी संघ के अध्यक्ष, संघीय विधानसभा (फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा), रूसी संघ की सरकार और अदालतें हैं (रूसी संविधान के अनुच्छेद 11 का भाग 1) फेडरेशन). उनकी गतिविधियां समर्पित हैं व्यक्तिगत अध्यायरूसी संघ के संविधान की धारा एक ("रूसी संघ के राष्ट्रपति" (अध्याय 4), "संघीय सभा" (अध्याय 5), "रूसी संघ की सरकार" (अध्याय 6), "न्यायिक शक्ति" (अध्याय 7) )).

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों के गठन और क्षमता के संबंध में, रूसी संघ के संविधान में केवल सबसे सामान्य प्रावधान शामिल हैं, जो अध्याय में केंद्रित हैं। 3 "संघीय संरचना"। विशेष रूप से, इसमें कहा गया है कि यह रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र और विषयों पर रूसी संघ की शक्तियों से परे है संयुक्त प्रबंधनरूसी संघ और रूसी संघ के घटक निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के पास पूर्ण राज्य शक्ति है (अनुच्छेद 73), रूसी संघ के घटक निकाय स्वतंत्र रूप से अपने राज्य अधिकारियों की प्रणाली स्थापित करते हैं (भाग 1, अनुच्छेद 77) . रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य सत्ता का प्रयोग करने वाले निकायों की सूची उनमें से प्रत्येक के लिए अलग-अलग है, और संबंधित विषय के संविधान (चार्टर) में निहित है।

कला के भाग 1 में सूचीबद्ध लोगों के अलावा। राज्य प्राधिकरणों के रूसी संघ के संविधान के 11 में राज्य के कार्यों और कार्यों को पूरा करने के लिए बुलाए गए अन्य निकायों का भी उल्लेख है: रूसी संघ का केंद्रीय बैंक (अनुच्छेद 75); रूसी संघ के लेखा चैंबर (खंड "i", भाग 1, अनुच्छेद 102, खंड "डी", भाग 1, अनुच्छेद 103); रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त (खंड "ई", भाग 1, अनुच्छेद 103); रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय (अनुच्छेद 71 का खंड "ओ", अनुच्छेद 129); संवैधानिक सभा (भाग 2, 3, अनुच्छेद 135)। इन्हें सरकारी संस्थाएं नहीं कहा जाता. हालाँकि, उनका उद्देश्य और उनकी अंतर्निहित शक्तियों की प्रकृति उन्हें अधिकारियों में शामिल करना संभव बनाती है।

संघीय कानून संख्या 86-एफजेड दिनांक 10 जुलाई, 2002 "रूसी संघ के केंद्रीय बैंक (रूस के बैंक) पर" रूसी संघ के केंद्रीय बैंक के अधिकार क्षेत्र में बैंकिंग के कार्यान्वयन और मुद्रा विनियमन, बैंकिंग पर्यवेक्षण, विनिमय नियंत्रणऔर कई अन्य मुद्दों का समाधान (अनुच्छेद 4)। इसके लिए अनिवार्य मानक कानूनी कार्य जारी करने का अधिकार निहित है संघीय निकायराज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण और स्थानीय सरकारें, सभी कानूनी और व्यक्तियों(व. 7). कानूनी स्थिति के अनुसार संवैधानिक कोर्टरूसी संघ में, इस निकाय की शक्तियां, उनकी कानूनी प्रकृति से, राज्य सत्ता के कार्यों से संबंधित हैं, क्योंकि उनके कार्यान्वयन में राज्य जबरदस्ती के उपायों का उपयोग शामिल है (परिभाषा 14 दिसंबर, 2000 संख्या 268-0)।

परोक्ष रूप से, रूसी संघ के सेंट्रल बैंक को सरकारी निकायों की प्रणाली में शामिल करने की आवश्यकता कला के भाग 2 के प्रावधानों से ली गई है। रूसी संघ के संविधान के 75. जिसके अनुसार रूबल की सुरक्षा और स्थिरता सुनिश्चित करना रूसी संघ के सेंट्रल बैंक का मुख्य कार्य है, जिसे वह अन्य सरकारी निकायों से स्वतंत्र रूप से करता है।

राज्य वित्तीय नियंत्रण का एक विशिष्ट निकाय रूसी संघ का लेखा चैंबर है, जो चैंबरों द्वारा गठित होता है संघीय सभा— रूसी संघ की संसद और उनके प्रति जवाबदेह (अनुच्छेद 1 संघीय विधानदिनांक 11 जनवरी 1995 नंबर 4-एफजेड “ऑन लेखा चैंबररूसी संघ")। जैसा कि रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने संकेत दिया है, यह एक विशेष स्थायी के रूप में कार्य करता है अभिनय शरीर संसदीय नियंत्रणसंघीय बजट के निष्पादन के लिए (23 अप्रैल, 2004 नंबर 9-पी के रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय का संकल्प)।

रूसी संघ में मानवाधिकार आयुक्त गारंटी सुनिश्चित करने के लिए स्थापित एक पद है राज्य संरक्षणनागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता, राज्य निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों द्वारा उनका पालन और सम्मान (26 फरवरी, 1997 के संघीय संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 1 के भाग 1, नंबर 1-एफकेजेड "रूसी में मानवाधिकार आयुक्त पर" फेडरेशन”)।

रूसी संघ का अभियोजक कार्यालय निकायों की एक एकीकृत संघीय केंद्रीकृत प्रणाली है, जो रूसी संघ की ओर से, रूसी संघ के संविधान के अनुपालन और रूस के क्षेत्र में लागू कानूनों के कार्यान्वयन की निगरानी करती है (अनुच्छेद 1, अनुच्छेद) संघीय कानून का 1 "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर")।

संवैधानिक सभा एक ऐसी संस्था है जिसे तब बुलाया जाता है जब संघीय सभा के सदनों के सदस्यों की कुल संख्या के तीन-पांचवें वोट अध्याय में संशोधन का समर्थन करते हैं। रूसी संघ के संविधान के 1, 2, 9। यह रूसी संघ के संविधान की अपरिवर्तनीयता की पुष्टि कर सकता है, एक मसौदा विकसित कर सकता है नया संविधान, साथ ही इसके सदस्यों की कुल संख्या के दो-तिहाई मतों से इसे अपनाया जाता है। संवैधानिक सभा को बुलाने और काम करने की प्रक्रिया को संघीय संवैधानिक कानून द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए, जो वर्तमान में मौजूद नहीं है।

उपर्युक्त प्राधिकारियों के अतिरिक्त आधुनिक रूसइसका श्रेय रूसी संघ के केंद्रीय चुनाव आयोग को दिया जा सकता है, चुनाव आयोगरूसी संघ के विषय, अन्य चुनाव आयोग। मौलिक गारंटी अधिनियम के अनुसार मतदान अधिकारये निकाय चुनावी अधिकारों के कार्यान्वयन और सुरक्षा और रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार को सुनिश्चित करते हैं, रूसी संघ में चुनाव और जनमत संग्रह की तैयारी और संचालन करते हैं (अनुच्छेद 20 के खंड 3); अपनी क्षमता की सीमा के भीतर, वे राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों से स्वतंत्र हैं (अनुच्छेद 20 के खंड 12); ढांचे के भीतर अपनाए गए उनके निर्णय और कार्य स्वयं की योग्यता, संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों, राज्य संस्थानों, स्थानीय सरकारों, उम्मीदवारों, चुनावी संघों के लिए अनिवार्य हैं। सार्वजनिक संघ, संगठन, अधिकारी, मतदाता और जनमत संग्रह प्रतिभागी (अनुच्छेद 20 का खंड 13)।

अधिकार विहीन निकाय, समन्वय करना, विश्लेषणात्मक, सूचना कार्य. उनका कार्य सरकारी निकायों के प्रभावी कामकाज में योगदान देता है, और उनके कार्यों और निर्णयों का कोई बाहरी प्रभाव नहीं होता है।

इन निकायों में शामिल हैं: रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन, जो राज्य के प्रमुख की गतिविधियों को सुनिश्चित करता है; रूसी संघ की सुरक्षा परिषद, जो सुरक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय तैयार करती है; राज्य परिषद एक सलाहकार निकाय है जो सरकारी निकायों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करने के मुद्दों पर राज्य के प्रमुख की शक्तियों के कार्यान्वयन की सुविधा प्रदान करती है; रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय के अधीन न्यायिक विभाग प्रदर्शन कर रहा है संगठनात्मक समर्थनगतिविधियाँ सर्वोच्च न्यायालयगणतंत्र, क्षेत्रीय और क्षेत्रीय अदालतें, शहर की अदालतें संघीय महत्व, जहाजों खुला क्षेत्रऔर स्वायत्त ऑक्रग्स, जिला न्यायालय, सैन्य और विशेष अदालतें, न्यायिक समुदाय के निकाय, साथ ही शांति के न्यायाधीशों के लिए धन।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी संघ में राज्य के कार्य और कार्य उन संगठनों द्वारा किए जा सकते हैं जो राज्य निकाय नहीं हैं। इनमें प्रबंधकीय, सामाजिक-सांस्कृतिक या अन्य कार्यों को लागू करने के लिए बनाए गए सरकारी संस्थान शामिल हैं ( पेंशन निधिआरएफ, आदि)। व्यक्ति सार्वजनिक कानूनी कार्यगैर-राज्य संघ भी निहित हैं (नोटरी, अधिकारों की रक्षा के लिए डिज़ाइन किए गए हैं और वैध हितनागरिक और कानूनी संस्थाएंप्रतिबद्ध होकर नोटरी कार्रवाईरूसी संघ की ओर से; योग्य प्रदान करने के लिए कानूनी पेशा बनाया गया कानूनी सहयोग; न्यायिक समुदाय के निकाय संगठनात्मक, कार्मिक और में शामिल हैं संसाधन प्रावधानन्यायिक गतिविधियाँ)।