Повышение гонорара адвокатам по назначению. Профессиональное сообщество считает, что необходимо повысить оплату труда адвокатов по назначению

Расходы на оплату труда адвокатов по назначению с 2018 года будут проходить в бюджете отдельной строкой. Об этом Business FM сообщили в Федеральной палате адвокатов (ФПА). Юристы надеются, что это окончательно решит проблему с многомилионной задолженностью перед защитниками, которая ежегодно скапливается начиная с середины года.

Андрей Сучков исполнительный вице-президент Федеральной палаты адвокатов «ФПА надеется, что отдельная строка в бюджете на оплату труда адвоката решит проблему хронических неплатежей и задержек. Сегодняшний порядок порождает систематическую задолженность, так как финансирование защиты по назначению сейчас находится в строке „Прочие расходы“ среди множества других финансовых обязательств МВД. Это провоцирует к оплате по остаточному принципу, тем более с учетом того, что денежные средства перечисляются в пользу процессуального противника. Отдельная строка в бюджете тоже не лишена своих сложностей, например необходимости четкого мониторинга выплат, учета динамики расходов и перспективного планирования. Но есть уверенность, что эти трудности преодолимы и длительные задержки в оплате труда адвокатов останутся в прошлом».

По словам управляющего партнера адвокатского бюро «Коблев и партнеры» Руслана Коблева, оплата труда адвокатов - достаточно давняя проблема.

Руслан Коблев управляющий партнер адвокатского бюро «Коблев и партнеры» «Это очень старая проблема. Разные палаты по-разному ее решают. Но везде одна сложность: идет недофинансирование со стороны госорганов, прежде всего МВД, потому что у них, как они считают, есть более важные расходы. А когда это будет прописано отдельно, деньги нельзя будет потратить на какие-то другие нужды. Например, они могли потратить их на то, чтобы дооснастить свое криминалистическое управление. В МВД считали, что это вообще не проблема, и никогда серьезно не относились к оплате труда адвокатов по назначению. Я согласен с руководством ФПА и региональных палат в том, что отныне будет сложнее волокитить эти вопросы и уклоняться от оплаты».

Управляющий партнер адвокатского бюро «Соколов, Трусов и партнеры» Федор Трусов считает решение Минфина приятной новостью для адвокатского сообщества.

Федор Трусов управляющий партнер адвокатского бюро «Соколов, Трусов и партнеры» «Это очень приятная новость для адвокатского сообщества. Если для адвокатов Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных и платежеспособных регионов оплата услуг адвокатов по назначению не столь принципиальна, то для регионов с небольшой покупательной способностью (проще говоря, для бедных областей и республик) оплата труда адвокатов по назначению имеет существенное значение для семей местных адвокатов. Постоянная же задержка оплаты услуг адвокатов по назначению является, на мой взгляд, принижением роли отечественной адвокатуры. Надеюсь, что теперь адвокаты забудут о такой порочной практике, как задержка оплаты их услуг».

Как отмечает Федор Трусов, «очень отрадно, что руководство ФПА в последнее время так результативно борется за повышение статуса адвокатуры и защищает конкретные права адвокатов».

Такую идею высказал Президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко на встрече с Председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным , о чем сообщается на официальном сайте ФПА. Юрий Пилипенко отметил что за год в России рассматривается около миллиона уголовных дел, примерно 80% из них – с участием адвокатов по назначению. При этом размеры вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда, существенно ниже ставок, по которым оплачивается работа других участников процесса.

Так, сегодня размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет за один рабочий день не менее 550 руб. и не более 1,2 тыс. руб. Если адвокату приходится работать ночью, то минимальный и максимальный размеры его гонорара увеличиваются и составляют 825 руб. и 1,8 тыс. руб. соответственно. А адвокаты, вынужденные трудиться по нерабочим праздничным или выходным дням, включая ночное время, получат не менее 1,1 тыс. руб. и не более 2,4 тыс. руб. Конкретный размер вознаграждения защитнику определяется судом с учетом сложности дела ( ; далее – Положение). ВС РФ год назад подчеркивал, что минимальный и максимальный размеры оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве установлены исходя из объективных критериев, в том числе финансовых возможностей государства ().

А услуги казаков, приглашенных для внешней охраны районных судов Москвы, оцениваются, по данным Юрия Пилипенко, в 3 тыс. руб. в день.

В связи с этим, по мнению ФПА РФ, размер ставки вознаграждения адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, необходимо повысить до размера ставок, по которым оплачивается работа других участников процесса.

По каким правилам адвокатам предоставляется профессиональный вычет по НДФЛ? Узнайте из материала "Профессиональные вычеты по НДФЛ у предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой" в "Энциклопедии решений. Налоги и взносы" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите на 3 дня бесплатно!

Министерства финансов РФ в адрес Федеральной палаты адвокатов РФ, расходы федерального бюджета на вознаграждение адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда, с 2018 г. будут отражаться на отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда». Также ведомство сообщило о выделении МВД России около 1,6 млрд руб. в целях дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения обязательств ведомства, связанных с погашением задолженности перед адвокатами по назначению.

16 октября 2017 г. президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко направил в Министерство финансов РФ письмо о мерах по оплате труда адвокатов, участвующих в уголовных делах по назначению.

В своем обращении к заместителю министра финансов РФ Алексею Лаврову президент ФПА РФ напомнил о достигнутом 23 мая 2017 г. в ходе переговоров между Минфином России и ФПА РФ соглашении, связанном с изменением механизма финансового обеспечения защиты по назначению, который исключил бы перебои с выплатами, а также сделал бы невозможным или затруднил манипулирование со стороны довольствующих органов средствами, выделенными на оплату труда адвокатов. В соответствии с договоренностями этому должно способствовать введение для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению.

Юрий Пилипенко сообщил, что по результатам мониторинга ситуации с оплатой труда адвокатов по назначению было выявлено, что на 30 сентября 2017 г. общая сумма задолженности перед адвокатами в 43 субъектах РФ составила160,8 млн руб., из которых большая часть (118, 6 млн руб.) приходится на органы МВД России. Кроме того, он указал на то, что в адвокатских палатах некоторых регионов ситуация стала критической и это привело к обращениям в прокуратуру и в Правительство, а также к решениям о приостановке приема новых поручений на защиту по уголовным делам по назначению органов дознания, следствия и суда.

В связи с этим президент ФПА РФ просил ускорить рассмотрение вопроса о введении для каждого главного распорядителя бюджетных средств отдельных кодов бюджетной классификации для финансирования расходов, предусмотренных на защиту по назначению. Юрий Пилипенко просил принять незамедлительные меры по выделению соответствующих лимитов бюджетных средств для погашения имеющейся задолженности и выделить необходимые средства для обеспечения текущих платежей.

28 ноября 2017 г. Федеральная палата адвокатов получила ответ Минфина. Министерство сообщило, что с 2018 г. расходы федерального бюджета на вознаграждения защитников по назначению будут отражаться на отдельном направлении расходов «Выплаты адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению органов дознания, следствия или суда». Как подчеркнули в ведомстве, это «позволит в полной мере обеспечить обособленность и прозрачность, как в рамках расходов по закупке услуг, так и в рамках процессуальных издержек». Отмечается, что перераспределение средств с данного направления расходов может быть осуществлено только посредством внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Что касается вопросов увеличения объемов бюджетных ассигнований на вознаграждение адвокатов по назначению и погашения задолженности перед ними, Минфин указал, что планирование и определение приоритетных направлений расходования средств федерального бюджета отнесено к полномочиям главных распорядителей бюджетных средств. «На недостаточность средств для исполнения в полном объеме соответствующих обязательств в 2017 году указало только МВД России. В этой связи в 2017 году МВД России предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме 1599,8 млн рублей», – сообщается в ответе Минфина.

Контекст

Адвокаты Ивановской области инициировали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с инициативой повысить размер ставок адвокатов по назначению и предложили коллегам других субъектов РФ подписать этот документ, сообщили РАПСИ в пресс-службе ФПА.

Сейчас гонорар защитников, работающих по назначению, составляет всего 550 рублей в день, что в 10 раз ниже рыночных расценок.

При этом даже эти мизерные суммы адвокаты не всегда получают в срок. В конце 2017 года в нескольких регионах России прошли забастовки адвокатов по назначению, связанные с задолженностью перед защитниками. По оценкам адвокатских палат сумма невыплаченных средств составляла 225 миллионов рублей.

В настоящее время на сайте ФПА проходит сбор подписей в поддержку инициативы по обращению к главе государства с просьбой решить сложившуюся проблему.

Конституционные права

В обращении к президенту РФ указывается, что для обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи необходимо принять срочные меры.

Деятельность защитников по назначению предусмотрена положениями Уголовно-процессуального кодекса РФ и Закона об адвокатской деятельности. Увеличение ставок позволит гарантировать правовой статус и возможность судебной защиты граждан, не имеющих возможность оплатить услуги адвокатов.

Установленный правительством РФ 30-дневный срок выплат по постановлениям дознавателей, следователей и судов об оплате труда адвоката, участвующего в защите по назначению, не всегда исполняется, сообщает пресс-служба палаты.

По мнению составителей обращения, адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с законодательством и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда. Помощь надлежащего качества, по мнению представителя ФПА, оказывается своевременно и безотлагательно.

Составители обращения сетуют на позицию государства, которая формирует экономическую непривлекательность деятельности по защите прав граждан и препятствует реализации их прав. «Сложившийся подход фактически означает отказ от обеспечения конституционного права граждан на получение бесплатной юридической помощи, что явно не соответствует закрепленной в Конституции РФ характеристике российского государства как социального», - говорится в обращении.

Цена вопроса

Создатели обращения жалуются на низкий размер базовой ставки адвокатов по назначению, которая составляет всего 550 рублей в день. «Это более чем в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок», - говорится в обращении.

Адвокаты считают, что государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, что резонирует с регулярным повышением окладов иных участников уголовного судопроизводства: судей и сотрудников правоохранительных органов.

В обращении отмечается, что в апреле 2017 года VIII Всероссийский съезд адвокатов принял резолюцию, попросив повысить базовую ставку оплаты защиты по назначению до 3 тысяч рублей за один день участия в судопроизводстве. Альтернативный подход предусматривал выплату в размере 700 рублей за час работы.

Забастовки

В конце 2017 года о проблеме адвокатов по назначению высказывался глава ФПА Юрий Пилипенко. Он заявлял о высокой занятости в уголовных производствах по назначению, которая составляет до 80% всех дел защитника. Пилипенко заявил, что месячный доход защитника по назначению может составить менее 10 тысяч рублей.

Из-за ситуации с долгами в ноябре 2017 года адвокатское сообщество Челябинской области приняло решение временно приостановить работу защитников по назначению, поскольку задолженность перед ними составила 36 миллионов рублей. Забастовка была прекращена после обещания погасить долг и выделения 45 миллионов рублей.

В отличие от уральских адвокатов, чувашские защитники не прекращали осуществлять защиту по назначению, однако принятие данных мер в ответ на невыплату причитающихся им сумм обсуждалось сообществом. В итоге региональное управление Министерства внутренних дел РФ погасило долг перед защитниками по назначению в размере свыше 3 миллионов рублей.

Мнение палаты

По словам пресс-службы ФПА, нужды региональных адвокатских палат определяют состояние профессиональной адвокатской корпорации. «ФПА РФ поддержала инициативу ивановских адвокатов: текст письма с обращением на имя президента России размещен на сайте ФПА РФ с предложением российским адвокатам высказать свое мнение в поддержку изложенных в нем доводов», - говорится в сообщении.

Пресс-служба ФПА пояснила, что на сайте палаты запущено интернет-голосование и сбор подписей адвокатов под открытым письмом. «ФПА РФ применила механизм идентификации лиц, высказавшихся в поддержку данного обращения, а также исключения каких-либо злоупотреблений в ходе этой процедуры», - добавляет пресс-служба. В настоящий момент обращение подписали более 3 тысяч адвокатов, но сбор подписей еще не закончен.

Добавить в блог

Код для публикации:

Адвокаты Ивановской области инициировали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с инициативой повысить размер ставок адвокатов по назначению и предложили коллегам других субъектов РФ подписать этот документ, сообщили РАПСИ в пресс-службе ФПА.

Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Юрий Костанов заявил о поддержке ивановских адвокатов направить Владимиру Путину коллективное обращение по поводу повышения размера оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

Напомним, что на сайте ФПА РФ продолжается сбор подписей под соответствующим обращением. Как отмечается в его тексте, повышение ставок оплаты будет способствовать надлежащему обеспечению конституционного права граждан России на получение бесплатной юридической помощи, которое гарантировано им ст. 48 Конституции РФ.

Юрий Костанов пообещал, что на ближайшем заседании СПЧ с участием Президента России обязательно задаст главе государства вопрос о необходимости увеличения ставок оплаты труда защитников по назначению. По его словам, хотя решение данного вопроса относится к компетенции Правительства РФ, Президент РФ, будучи гарантом прав и свобод граждан (включая конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи), в сложившейся ситуации не может оставаться безучастным. Существующее положение дел формирует экономическую непривлекательность деятельности защитника по назначению, что может серьезно затруднить реализацию указанного конституционного права граждан.

Необходимо отметить, что с каждым годом реальный размер оплаты труда защитника по назначению уменьшается. Ветераны адвокатского сообщества вспоминают, что в советское время он был в 4,5 раза выше, чем в среднем по экономике, и в переводе на современные деньги равнялся 2640 руб. в день. В 1988 г. среднемесячная зарплата работающих в отраслях экономики в РСФСР составляла, по данным Госкомстата, 233,2 руб., а оплата труда защитника на предварительном следствии и в судах первой инстанции – до 20 руб. в день (по сложным делам – до 25 руб. в день). То есть вознаграждение, которое адвокат получал за день работы, равнялось примерно 1/11 среднемесячной зарплаты в РСФСР. В декабре 2013 г. среднемесячная зарплата в России составляла 29 346 руб., а вознаграждение адвоката по большинству дел – 550 руб. за 1 судодень. Получалось, что вознаграждение защитника за день составляло лишь 1/52 часть от общероссийской среднемесячной зарплаты. Налицо почти пятикратная разница с советским уровнем оплаты.

Поначалу в новой России уровень оплаты труда защитников по назначению устанавливался Министерством юстиции РФ. 31 января 1994 г. оно утвердило Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, в котором размер этой оплаты определялся из расчета не менее 1/4 установленного в России минимального размера оплаты труда за один день участия адвоката в рассмотрении дела. На момент принятия положения МРОТ в России был установлен в размере 14 620 неденоминированных руб., а следовательно, дневная ставка защитника по назначению равнялась 3655 руб. Напомним, что для 90-х гг. прошлого столетия была характерна высокая инфляция, и динамика увеличения размера МРОТ за ней не успевала.

Позднее установление размера оплаты труда защитников по назначению отнесли к компетенции Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» фактически был сохранен прежний порядок исчисления этой оплаты (1/4 от МРОТ). А в 2007 г. Правительство РФ внесло поправки в это постановление, устранив привязку к МРОТ и установив фиксированный размер оплаты – не менее 275 руб. за один день участия. В 2008 г. размер минимальной ставки увеличили до 298 руб.

Юрий Костанов напомнил, что Федеральная палата адвокатов пыталась обжаловать упомянутое постановление Правительства РФ в Верховном Суде как раз по вопросу размера оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению. Однако Верховный Суд отказался рассматривать заявление ФПА РФ по формальному основанию, сославшись на то, что закон не наделяет Федеральную палату адвокатов правом обращаться в суд в интересах других лиц или неопределенного круга лиц (ст. 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) на тот момент предусматривала для ФПА РФ в числе целей создания представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти; в дальнейшем ФПА добилась того, что Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ в ст. 35 Закона об адвокатуре было внесено дополнение, прямо предусматривающее право Палаты обращаться в суд в порядке, предусмотренном ст. 46 ГПК РФ и ст. 40 КАС РФ, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся членами адвокатского сообщества).

Следующего повышения пришлось ждать 5 лет. С 1 января 2013 г. минимальная ставка была увеличена до 550 руб. Надо отметить, что накануне повышения ставки в региональных палатах наблюдались протестные настроения.

Сейчас, спустя 5 лет, размер вознаграждения защитника по назначению, оставшийся на уровне 2012 г., в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок. В начале 2018 г., когда в адвокатских коллективах проходят годовые отчетные собрания, эта проблема обнажилась. В результате и появилась инициатива АП Ивановской области обратиться за помощью к главе государства.

Федеральная палата адвокатов неоднократно ставила перед органами государственной власти вопрос о необходимости повысить вознаграждение адвокатов за участие в судопроизводстве по назначению. В марте 2016 г. он был включен в повестку 43-го специального заседания СПЧ, посвященного подготовке предложений об установлении дополнительных законодательных гарантий независимости адвокатов при исполнении ими профессиональных обязанностей. В итоговых рекомендациях , которые Совет направил Президенту России, было предложение о корректировке и индексации ставок оплаты деятельности адвоката с приложенным к нему финансово-экономическим обоснованием и проектом постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу…». Тогда предлагалось всего лишь добавить повышающий коэффициент 1,5 к размеру вознаграждения адвоката за один рабочий день в случаях, когда адвокат выполнял функции защитника по назначению за пределами рабочего времени. Несмотря на скромность предложенных изменений, они приняты не были.