Ma'muriy huquqning predmeti (ma'muriy-huquqiy tartibga solish munosabatlari)

Ma'muriy huquq predmetini tushunish juda xilma-xildir, lekin printsipial jihatdan u boshqaruv xarakteridagi yoki ifoda shaklidagi bir xil turdagi ijtimoiy munosabatlarni, ya'ni munosabatlarni qamrab oladi:

a) ijro etuvchi hokimiyatning vazifalari, funksiyalari va vakolatlari amalga oshiriladigan;

b) qonun chiqaruvchi (vakillik) va sud hokimiyati sub'ektlari, shuningdek prokuratura organlari faoliyati jarayonida yuzaga keladigan ichki tashkiliy (xususan, quyi prokurorlarni tayinlash);

v) mahalliy davlat hokimiyati organlari ishtirokida yuzaga keladigan.

Davlat boshqaruvi faoliyati amaliyoti va ma'muriy huquqning tegishli normalarini tahlil qilish boshqaruv munosabatlarini bir qator mezonlarga ko'ra tasniflash imkonini beradi.

Shunday qilib, qarab ularning ishtirokchilarining xususiyatlari Odatda quyidagi eng tipik turlar ajratiladi:

a) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va fuqarolar o'rtasidagi - ijro etuvchi hokimiyat davlat boshqaruvi, konstitutsiyaviy huquqlar, erkinliklar va burchlarni amalga oshirish sohasida katta ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan faoliyatni amalga oshiradigan boshqaruv munosabatlarining eng keng va muhim doirasi. fuqarolarning qonuniy manfaatlarini himoya qiladi;

b) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va jamoat birlashmalari o'rtasida;

v) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va har xil turdagi nodavlat tashkilotlari o'rtasida;

d) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining ijro etuvchi organlari o'rtasida;

e) ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va ularga bo'ysunuvchi davlat korxonalari, muassasalar va tashkilotlar o'rtasida;

f) turli darajadagi ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari o'rtasida (federal, mintaqaviy, hududiy, bo'ysunuvchi va bo'ysunmaydigan, tarmoqlararo va tarmoq va boshqalar).

Shuning uchun ma'muriy huquq fuqarolar o'rtasidagi, jamoat birlashmalari o'rtasidagi va ular ichidagi munosabatlarni tartibga solmaydi, chunki ular maxsus sub'ektga ega emas - ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan munosabatlarning ajralmas atributi, ya'ni ijro etuvchi hokimiyatning u yoki bu sub'ekti (ijro etuvchi organ). ).

Ma'nosi, narsa Ma'muriy huquq boshqaruv xarakteriga ega bo'lgan jamoat munosabatlarining ikki guruhini o'z ichiga oladi: davlat boshqaruvini amalga oshirish bilan bevosita bog'liq bo'lgan munosabatlar, ya'ni ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlar va faoliyat jarayonida yuzaga keladigan boshqa, xususan, ichki tashkiliy munosabatlar. boshqa davlat organlari (yordamchi guruh).

Tashqi munosabatlar o'z maqomiga ko'ra ijro etuvchi hokimiyat sub'ekti xususiyatlariga ega bo'lmagan shaxslarning (fuqarolar, turli turdagi jamoat birlashmalari, davlat korxonalari, muassasalari va tashkilotlari) xatti-harakatlarini boshqarish funktsiyalarining amaliy amalga oshirilishini ifodalaydi. ma'muriy-huquqiy tartibga solishning boshqaruv organi (mansabdor shaxsi).

Tarkib va ​​maqsad ichki(tizim ichidagi yoki tashkilot ichidagi) munosabatlar - ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari yagona tizimni tashkil qilganligi sababli, quyi ijro etuvchi organlarning o'zaro ta'siri. Bu erda tizim bo'g'inlarini shakllantirish, ularning tuzilishini belgilash, har bir bo'g'in ishini tashkil etish, ular o'rtasida burch, huquq va majburiyatlarni taqsimlash va hokazolar bilan bog'liq munosabatlar yuzaga keladi. Ular o'z manfaatlarini qondirish uchun emas, balki mavjud. , lekin mamlakatning iqtisodiy, ijtimoiy, madaniy va boshqa hayotining turli sohalarida o'z maqsadlari doirasida faoliyat yuritish.

Demak, umumlashgan shaklda ma’muriy huquqning predmeti ijro hokimiyatining amalda amalga oshirilishi jarayonida vujudga keladigan, o‘zgarib turadigan va to‘xtab turuvchi ijtimoiy munosabatlardan iborat.

Ma'muriy huquqning manbalari

Ma'muriy huquqning manbalarini tavsiflashda quyidagilarni aniqlash kerak:

- ma'muriy huquqning manbasi tushunchasi;

- manbalarning turlari va shakllari.

Ma'muriy huquqning manbasi tushunchasi.

Ma'muriy huquqning manbalariga ma'muriy huquq normalarini o'z ichiga olgan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining huquqiy normalari kiradi, masalan, Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeks.

Normativ-huquqiy hujjatlarning huquqiy xususiyatlari bir xil emas. Yuqori yuridik xususiyatga ega bo'lgan aktlar (qonunlar), qonun osti hujjatlari (boshqaruv aktlari) va boshqalar ajratiladi.Ma'muriy huquq manbalari orasida quyidagi normativ hujjatlar ajratiladi: qonunlar, farmonlar, hukumat qarorlari va boshqa boshqaruv hujjatlari.

Qonunlar ma'muriy huquqning barcha manbalari orasida ular eng yuqori huquqiy xususiyatlarga ega: ular ma'muriy huquqning eng umumiy va muhim boshqaruv va boshqa munosabatlarini tartibga soladi. Qonunlar Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi organlari, uning ta'sis sub'ektlari tomonidan qabul qilinadi, qonunlar bir-biridan farq qiladi:

1) Rossiya Federatsiyasining asosiy qonuni (Konstitutsiyasi);

2) federal konstitutsiyaviy qonunlar (masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida);

3) federal qonunlar (masalan, harbiy holat, favqulodda holat to'g'risida);

4) Rossiya Federatsiyasi qonunlari (masalan, kommunal xizmat asoslari to'g'risida);

5) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining asosiy qonunlari (konstitutsiyalari, nizomlari);

6) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari.

Farmonlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat boshqaruvini tashkil etishning muhim masalalarini ham tartibga soladi.

Mahalliy vakilning qarorlari organlari (mahalliy o'zini o'zi boshqarish) mahalliy davlat hokimiyati, huquqni muhofaza qilish organlari va boshqa masalalar bo'yicha nashr etiladi.

Boshqaruv harakatlari ma'muriy huquq manbalari guruhini tashkil qiladi. Ular yuqori organlar (Hukumat), markaziy (vazirliklar va idoralar), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqaruv organlari va munitsipal organlar tomonidan qabul qilinadi. Huquqiy davlatda boshqaruv hujjatlari faqat boshqaruv masalalari bo'yicha qabul qilinishi mumkin, ya'ni ular organga bo'ysunuvchi korxona va muassasalarga nisbatan qo'llanilishi va fuqarolarning huquq va majburiyatlariga daxl qila olmaydi. Ushbu pozitsiyalardan ma'muriy huquqning asosiy manbalari quyidagilardir: qoidalar, nizomlar, kodekslar, ko'rsatmalar, qoidalar, ko'rsatilgan shakllarga ega bo'lmagan aktlar.

Lavozim ma'muriy huquqning manbasi sifatida - normativ hujjatlarning eng keng tarqalgan va ko'p sonli shakli. Nizomlar bir davlat organi yoki bunday organlar guruhining vakolatlarini, masalan, vazirliklar, qo‘mitalar va boshqa organlar, shuningdek ularning tarkibiy bo‘linmalari to‘g‘risidagi nizomlarni uzviy ravishda belgilab beradi.

Nizomlar hokimiyatning ko‘plab tarmoqlarida tashkil etilgan va faoliyat yuritadi. Amaldagi qonunchilikka ko‘ra, korxonalar, ta’lim muassasalari va boshqa ko‘plab tashkilotlarning ustavlari bo‘lishi shart. Ustavlarda tashkilotning tuzilishi va uning ta’sis organlarining vakolatlari belgilab qo‘yilgan.

Kodlar ma'muriy huquqning manbalari sifatida

Birinchi guruh huquqiy javobgarlik haqida.

Ikkinchi guruh ma'muriy-huquqiy munosabatlar bilan bir qatorda boshqa huquq sohalaridagi munosabatlar ham tartibga solinadigan sohani tashkil etishni tartibga solishga qaratilgan.

Ko'rsatmalar aktni ijro etish tartibi bo'yicha umumiy tushuntirishlarni o'z ichiga oladi, shuningdek ularga qo'shimcha qoidalarni belgilaydi. Qoidalar qonun hujjatlarida faqat printsipial jihatdan tartibga solinadigan masalalarni tartibga soladi.

Kodifikatsiya- ma'muriy qonunchilikni tizimlashtirishning turlari, usullaridan biri (Soliq kodeksi, Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeks).

Korporatsiya tarmoq miqyosidagi yoki bir nechta tarmoqlardagi huquqiy normalarni guruhlash usuli sifatida qonun hujjatlarini amaliy qo‘llashda sezilarli yordam beradi.

Ma'muriy huquqning funktsiyalari

Huquqning umumiy nazariyasi nuqtai nazaridan quyidagi funktsiyalar ajratiladi:

– tashkiliy va tarkibiy funktsiya tuzilma va faoliyat tartibini belgilash, vakolatlarni taqsimlash va davlat organlari ishini tashkil etish, boshqa davlat va jamoat quyi tizimlarining ishlash tartibini belgilash orqali ochiladi;

– ziddiyatdan himoya qiluvchi funktsiya jamoat munosabatlari ishtirokchilari o'rtasidagi nizolarni hal qilish qoidalari va ko'rib chiqish tartibini belgilash, jamiyatni turli huquqbuzarliklardan himoya qilish bilan bog'liq.

Funktsiya nisbati davlat boshqaruvi va davlat tomonidan tartibga solish. Davlat boshqaruvi quyidagi munosabatlar guruhlarida namoyon bo'ladi:

a) ijro etuvchi hokimiyat vakili bo'lgan davlat o'zining monopol mavqeini saqlab qoladi (armiya, transport va aloqa, atom energiyasi va kosmik va boshqalar);

b) turli boshqaruv ob'ektlarining (sog'liqni saqlash tizimi, madaniyat, ta'lim, uy-joy fondi, jamoat birlashmalari va boshqalar) davlat tashabbusi va havaskorlik faoliyati kombinatsiyasi;

v) ommaviy huquq emas, balki shaxsiy manfaatlar (nodavlat xarakterdagi tijorat tuzilmalari) ustunlik qiladi.

Normativ Funktsiyaga turli yo'llar bilan erishiladi:

a) federal va mintaqaviy miqyosdagi dasturlarda (xususiylashtirish, monopoliyadan chiqarish, investitsiyalar, energiya tejash va boshqalar) o'z ifodasini topadigan davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish;

b) shaxsni har tomonlama rivojlantirish, uning ehtiyojlarini qondirish, hayoti va sog'lig'ini muhofaza qilish, ijodiy tashabbusi va faolligini rivojlantirish uchun tegishli shart-sharoitlarni yaratish va amalga oshirishning huquqiy va tashkiliy asoslarini yaratish va amalga oshirish (masalan; kichik biznes sohasida);

v) ob'ektlarning mustaqilligi va ularning ishiga aralashishni cheklash sharoitida xo'jalik, ijtimoiy-madaniy va boshqa faoliyatning mustahkam huquqiy asoslarini yaratish (masalan, jamoaviy tadbirkorlikni davlat tomonidan rag'batlantirish, mulkchilikning barcha shakllari tengligini ta'minlash, himoya qilish; mulkdorlar huquqlari, iste'molchilar huquqlarini himoya qilish, monopoliya va adolatsiz raqobatni bostirish va boshqalar);

d) federal ijroiya organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik asosida boshqaruv aloqalarini mustahkamlash;

e) iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy rivojlanishning milliylashtirilgan va davlat tasarrufidan chiqarilgan tarmoqlari faoliyatini muvofiqlashtirish;

f) davlat boshqaruvi sohasidagi huquq va majburiyatlarni amalga oshirishni, shuningdek yuridik shaxslarning qonuniy manfaatlarini himoya qilishni ta'minlash va boshqalar;

g) davlat sektori korxonalari va muassasalarini boshqarishni tashkil etish;

z) nodavlat sektorining turli ob'ektlari faoliyatini tartibga solish;

i) nazorat qilinadigan va tartibga solinadigan faoliyat sohalari ishi ustidan davlat nazorati va nazoratini amalga oshirish.

Biroq, bu bayonot bilan cheklanib qolishning o'zi etarli emas.

Quyidagi funktsiyalarni ajratib ko'rsatish mumkin:

- ijrochi. Ma'muriy huquq ijro hokimiyatini amalga oshirishning huquqiy shakli deb hisoblaydi;

- qonun ijodkorligi. Ijro hokimiyati sub'ektlariga ma'muriy normalar yaratish vakolatlarini beradi;

– tashkiliy. U davlat boshqaruvining tashkiliy xususiyatidan kelib chiqadi, bu ma'muriy huquq normalari bilan doimo qo'llab-quvvatlanadi;

– muvofiqlashtirish. Maqsad - davlat boshqaruvi tartibga solinadigan sohaning barcha elementlarining oqilona va samarali o'zaro hamkorligini ta'minlash;

– huquqni muhofaza qilish. Belgilangan huquqiy rejimga rioya etilishini va tartibga solinadigan munosabatlarning barcha ishtirokchilarining qonuniy manfaatlari va huquqlarini himoya qilishni ta'minlaydi.

Ma'muriy huquq tushunchasi va usuli

Ma'muriy huquq Rossiya Federatsiyasi huquq tizimining bir tarmog'i bo'lib, u ijro etuvchi hokimiyatning amalda amalga oshirilishi bilan bog'liq va ular bilan bog'liq holda yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solish uchun mo'ljallangan huquqiy normalar to'plamidir.

Ma'muriy huquq:

- davlat boshqaruvining shakl va usullarini, davlat boshqaruvida qonun ustuvorligini ta’minlash usullarini belgilash;

- ijro etuvchi hokimiyat organlarini shakllantirish tartibini, ularning vakolatlarini, ushbu organlar mansabdor shaxslarining vakolatlarini tartibga solish; ijro etuvchi hokimiyat organlarining boshqa davlat organlari, jamoat birlashmalari, korxonalar va fuqarolar bilan munosabatlari;

-fuqarolarning, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining, jamoat birlashmalarining va boshqa nodavlat tuzilmalarning davlat hokimiyati sohasidagi huquqiy holatini belgilaydi;

- ijtimoiy-siyosiy, ijtimoiy-madaniy va iqtisodiy sohalardagi boshqaruv munosabatlarini tartibga soladi.

Ma'muriy huquqning predmeti- ijro etuvchi hokimiyat organlarining tashkil etilishi va faoliyati jarayonida rivojlanadigan ijtimoiy munosabatlar majmui.

Ma'muriy huquq sub'ektini belgilashda quyidagilarni hisobga olish kerak:

a) davlat boshqaruvining har qanday ko'rinishlarini qamrab oluvchi davlat boshqaruvi sohasi;

b) unda ijro etuvchi hokimiyat sub'ektining yoki boshqa ijro etuvchi organning mavjudligi;

v) ular tomonidan davlat boshqaruvi faoliyatini amalga oshirish uchun berilgan vakolatlarni amaliy amalga oshirish.

Huquqiy tartibga solish usuli- ular normalarining boshqaruv munosabatlariga, ishtirokchilarining xulq-atvoriga ta'sirini tartibga solishning muayyan huquqiy vositalari yoki usullari majmui.

Huquqiy tartibga solishning quyidagi usullari ma'muriy huquqqa xosdir:

1) hokimiyatga bo'ysunish usuli yoki bevosita boshqaruv usuli (ma'muriy huquq doirasidagi munosabatlar bir ishtirokchining boshqasiga bo'ysunishiga asoslanadi);

3) kelishuv usuli (bu usul bir-biriga bo'ysunmagan ishtirokchilar o'rtasidagi munosabatlarni tartibga soladi);

4) tenglik usuli (davlat mexanizmining bir darajasida bo'lgan sub'ektlar ma'muriy shartnoma shaklida birgalikdagi harakatlarni amalga oshiradilar).

Boshqaruv jamoat munosabatlarini ma'muriy-huquqiy tartibga solish usullarining mohiyati quyidagilardan iborat:

a) harakatlarning muayyan tartibini belgilash - ushbu ma'muriy-huquqiy normada nazarda tutilgan tegishli sharoitlarda va tegishli tartibda harakat qilish uchun ko'rsatma. Ushbu tartibni bajarmaslik huquqiy oqibatlarga olib kelmaydi, ularga rioya qilish normadan kelib chiqadi;

b) tegishli huquqiy ta'sir vositalarini qo'llash og'rig'iga sabab bo'lgan muayyan harakatlarni taqiqlash (masalan, intizomiy yoki yuridik javobgarlik). Fuqarolarning shikoyatlarini xatti-harakatlari shikoyat qilinadigan mansabdor shaxslarga yuborish taqiqlanadi; ushbu taqiqni buzganlik uchun aybdor mansabdor shaxslar intizomiy javobgarlikka tortiladilar;

v) tegishli xulq-atvor variantlaridan birini tanlash imkoniyatini ta'minlash. Ushbu usul bunday tanlovdan qochish huquqiga ega bo'lmagan mansabdor shaxslarning xatti-harakatlarini tartibga solish uchun mo'ljallangan;

d) o'z xohishiga ko'ra harakat qilish (yoki harakat qilmaslik), ya'ni ma'muriy-huquqiy normada nazarda tutilgan harakatlarni u belgilagan shartlarda bajarish yoki qilmaslik imkoniyatini ta'minlash.

Rossiya huquq tizimidagi ma'muriy huquq va uning huquqning boshqa sohalari bilan munosabatlari

Huquqiy tizim- organik ravishda butun huquqiy hodisa, shularni o'z ichiga oladi strukturaviy elementlar, Qanaqasiga:

– huquq sohalari Huquq tizimining nisbatan mustaqil bo'linmasi bo'lib, u muayyan turdagi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalardan iborat. Ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish jarayonida vujudga keladigan jamoat munosabatlarini tartibga soluvchi huquqiy normalar ma'muriy huquq sohasini tashkil qiladi. Huquq sohasi huquqiy institutlarga - muayyan turdagi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalarning alohida majmualariga bo'linadi;

– huquq institutlari;

– huquq normalari.

Ma'muriy huquq Rossiya huquqining boshqa tarmoqlari bilan chambarchas bog'liq.

Ma'muriy huquqning predmeti davlat boshqaruvi sohasida vujudga keladigan barcha ijtimoiy munosabatlarni qamrab olmaydi. Bu munosabatlar huquqning boshqa sohalari tomonidan tartibga solinadi. O'zaro munosabatlar quyidagi huquq tarmoqlari bilan yuzaga keladi: konstitutsiyaviy, fuqarolik, jinoiy, moliyaviy, er, mehnat, jinoyat-protsessual va fuqarolik protsessual huquq.

Eng yaqindan ma'muriy huquq konstitutsiyaviy huquq bilan o'zaro ta'sir qiladi ... Konstitutsiyaviy qonun ijro hokimiyatini tashkil etish va faoliyatining asosiy tamoyillarini, uning subyektlarining davlat mexanizmidagi o‘rnini, ularni shakllantirishning huquqiy asoslarini, davlat hokimiyatining boshqa tarmoqlari subyektlari bilan munosabatlarini, davlat hokimiyati organlarining huquq va erkinliklarini mustahkamlab beradi. fuqarolar, ularning bir qismi davlat boshqaruvi sohasida amalga oshiriladi. Ma'muriy huquq konstitutsiyaviy huquq normalaridan kelib chiqadi, fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirishning huquqiy mexanizmini, ijro hokimiyati tizimining turli bo'g'inlarining vakolatlarini, davlat hokimiyati organlarining ma'muriy-huquqiy maqomini belgilab berish bilan birga ularni batafsil va konkretlashtiradi. boshqaruv jamoat munosabatlarining aniq ishtirokchilari va uni himoya qilishning ma'muriy-huquqiy vositalari, davlat boshqaruvi faoliyatining shakllari va usullari, uni tarmoq va tarmoqlararo, hududiy va mahalliy tashkil etish asoslari va boshqalar.

Fuqarolik va ma'muriy huquq mulkiy xarakterdagi o'xshash ijtimoiy munosabatlarni tartibga solish. Ma'muriy huquq normalari davlat boshqaruvi sohasidagi mulkning harakatini (o'tkazish, olib qo'yish va boshqalar) qoidalarini tartibga soladi. Fuqarolik huquqi normalari mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etishga doir munosabatlarni tartibga soladi.

Normlarning chegaralari jinoiy va ma'muriy huquq tegishli taqiqlarning tabiati va yo'nalishi bilan belgilanadi. Ma'muriy huquq normalari qaysi harakatlar ma'muriy huquqbuzarlik ekanligini, ularni sodir etgan shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan jazolarni belgilaydi. Jinoyat huquqi qaysi qilmishlar jinoyat ekanligini va ularni sodir etganlik uchun jazo turlarini belgilaydi.

Moliyaviy huquq byudjetni, soliq tizimini va boshqalarni shakllantirish bilan bog'liq bo'lgan boshqaruv munosabatlarini tartibga soladi.Sub'ekt bilan bog'liq munosabatlarning muhim qismi. yer qonuni , ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadi.

Davlat xizmatchilarining faoliyati tartibga solishning tegishli sohasidir mehnat va ma'muriy huquq. Davlat xizmatchilari davlat nomidan va uning nomidan ish yuritadilar. Faoliyati davomida ular tashkiliy funktsiyalarni bajaradilar. Shuning uchun ularning faoliyati ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadi. Xodimning ma'muriyat bilan mehnat munosabatlari (ish haqi, mehnatni muhofaza qilish) boshqaruvga taalluqli emas va mehnat qonunchiligi bilan tartibga solinadi.

Maʼmuriy huquqbuzarlik toʻgʻrisidagi ishlarni sudda koʻrish umumiy protsessual tamoyillarga asoslanadi.

Ma'muriy huquq sub'ektlari: tushunchasi va turlari

Ma'muriy huquqning predmeti shaxs yoki tashkilot Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligiga muvofiq ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan ma'muriy munosabatlarning ishtirokchilari (tomonlari) bo'lishi mumkinligi e'tirof etiladi. Ularning doirasi xilma-xil va alohida huquqiy sifatga (ma'muriy layoqatga) ega bo'lishi bilan birlashtirilgan.

Ma'muriy huquq sub'ektlari ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari bo'lishi mumkin, agar:

- sub'ektning huquq va majburiyatlarini belgilovchi ma'muriy-huquqiy normalar;

- sub'ektning ma'muriy huquq layoqati va huquq layoqati;

- huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, o'zgarishi va tugatilishi uchun asos.

Ma'muriy huquq layoqati- bu umumiy huquq layoqatining namoyon bo'lishi, ya'ni huquqiy normalar bilan davlat tomonidan o'rnatilgan va himoyalangan ma'lum bir sub'ektning (fuqaro, ijro etuvchi organ va boshqalar) turli xil huquqiy munosabatlarga kirishish imkoniyatidir. Bu tegishli huquqiy majburiyatlar va huquqlar to'plamini olish va ularning bajarilishi uchun javobgar bo'lish qobiliyatidir.

Ma'muriy qobiliyat- sub'ektning o'z harakatlari bilan huquqlarga ega bo'lish va o'zi uchun huquqiy majburiyatlar yaratish, ularni aniq ma'muriy-huquqiy munosabatlar doirasida amalga oshirish qobiliyati.

Ko'pincha ma'muriy huquq va huquq layoqati bir-biridan ajralmas, chunki ular mohiyatan yagona ma'muriy-huquqiy maqomning ikkita elementi hisoblanadi. Bu ular bir vaqtning o'zida, ya'ni vakolatlari shakllangan va huquqiy jihatdan mustahkamlangan paytdan boshlab amalga oshiriladigan ijro etuvchi hokimiyat organlariga taalluqlidir.

Ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida ko'rib chiqish mumkin Rossiya davlati, federatsiya sub'ektlari, davlat va nodavlat tashkilotlari. Ma'muriy layoqat, bu huquqiy fazilatlarni o'zida mujassam etgan fuqarolardan farqli o'laroq, ularni vakillik qiluvchi ijro hokimiyati yoki boshqaruv organlarining ulushiga to'g'ri keladi.

Ma'muriy huquqning sub'ektlari bo'lishi mumkin individual va kollektiv.

Shaxsiy mavzularga Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni o'z ichiga oladi. Davlat xizmatchilari ham o'ziga xos individual sub'ektlardir. Ularning o'ziga xosligi shundaki, ular aslida u yoki bu ijro etuvchi organning rasmiy vakillaridir. Bu ularning ma'muriy huquqning boshqa alohida subyektlaridan farqidir.

Kollektiv mavzularga fuqarolarning turli xildagi birlashmalarini o'z ichiga oladi. Bularga davlat va nodavlat tashkilotlar kiradi.

Davlat tashkilotlari ma'muriy huquq subyektlari sifatida:

- ijro etuvchi hokimiyat organlari (davlat boshqaruvi);

- davlat korxonalari, muassasalari va ularning turli birlashmalari (korporatsiyalar, kontsernlar va boshqalar);

- ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'z vakolatlariga ega bo'lgan tarkibiy bo'linmalari.

Nodavlat notijorat tashkilotlari ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida:

- jamoat birlashmalari (partiyalar, uyushmalar, ijtimoiy harakatlar va boshqalar);

- mehnat jamoalari;

- mahalliy davlat hokimiyati organlari;

- tijorat tuzilmalari;

- xususiy korxona va muassasalar.

Ma'muriy huquq sub'ekti bo'lgan shaxslar va tashkilotlar ma'lum shartlar asosida ma'muriy-huquqiy munosabatlarning sub'ektlari bo'lishi mumkin.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning subyekti- bu amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlarining ishtirokchilari bo'lgan, davlat boshqaruvi sohasida muayyan huquq va majburiyatlarga ega bo'lgan hamda ularni amalga oshirishga qodir bo'lgan shaxs yoki tashkilotdir.

Ma'muriy huquqning predmeti va usullari.

Ma'muriy huquqning predmeti - siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va tarmoqlararo sohalarda davlat boshqaruvini amaliy amalga oshirish jarayonida vujudga keladigan, o'zgarib turadigan va to'xtab turuvchi ijtimoiy munosabatlar majmuidir. Davlat organlarining faoliyati jamoatchilik munosabatlarining deyarli barcha sub'ektlari manfaatlariga ta'sir qiladi.

Ma'muriy huquqni tartibga solish sohasi murakkab xarakterdagi ijtimoiy munosabatlarning keng doirasini o'z ichiga oladi. Bu munosabatlar ijro hokimiyati organlarining o‘z vakolatlarini amaliy amalga oshirishi bilan bog‘liq holda vujudga keladi va ommaviy-huquqiy xususiyatga ega. Ijroiya hokimiyatining ahamiyati shundaki, unga davlat ishlarini bevosita boshqarish yuklangan, buning uchun unga tegishli ma'muriy vakolatlar berilgan. Ijro etuvchi hokimiyatni Rossiya Federatsiyasi hukumati boshchiligidagi davlat organlarining kompleks tuzilmasi amalga oshiradi. Ijroiya hokimiyati qonunlarning bajarilishini ta'minlash bilan shug'ullanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida o'zlarining ijro etuvchi hokimiyatlari tashkil etiladi. Ularning tizimi va nomi federatsiyaning ta'sis sub'ektlari tomonidan konstitutsiyaviy tuzum asoslari talablarini va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillarini hisobga olgan holda mustaqil ravishda belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi. Ma'muriy huquq shuningdek, ijro hokimiyati organlarini, ularning hududiy bo'linmalarini tashkil etish va ular o'rtasida vakolatlarni taqsimlashda vujudga keladigan idora ichidagi xarakterdagi munosabatlarni ham tartibga soladi.

Ma'muriy huquqning predmeti jamoat munosabatlarining uchta asosiy blokini o'z ichiga oladi: 1). ijro etuvchi hokimiyat organlarini tashkil etish, ular o‘rtasida vakolatlarni taqsimlash, ularning huquqiy maqomini belgilash bilan bog‘liq holda vujudga keladigan munosabatlar; 2). ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat huquqiy vakolatlarini amalga oshirishi munosabati bilan yuzaga keladigan munosabatlar; 3). fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishdagi ishtirokidan kelib chiqadigan munosabatlar.

Maʼmuriy huquq predmetini belgilashda quyidagilarni hisobga olish zarur: davlat boshqaruvining har qanday koʻrinishlarini qamrab oluvchi davlat boshqaruvi sohasi; unda ijro etuvchi hokimiyatning majburiy sub'ekti yoki boshqa vakolatli organning mavjudligi; ular tomonidan davlat boshqaruvi faoliyatini amalga oshirish uchun nazarda tutilgan ma'muriy vakolatlarni amalga oshirish.

Shunday qilib, ma'muriy huquqning predmeti:

Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy holati;

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining davlat boshqaruvi sohasidagi vakolatlari;

federal va mintaqaviy darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlarini, boshqa davlat organlarini tashkil etish va ularning faoliyati va ularning ijro etuvchi va ma'muriy vakolatlarini amalga oshirish tartibi;

Korxonalar, muassasalar, jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy holati;

Davlat boshqaruvi shakllari va usullarini amalga oshirish tartibi;

Ma’muriy huquqbuzarliklar to‘g‘risidagi ishlarni ko‘rib chiqishda adliya organlarining vakolatlari;

Davlat xizmatini (harbiy, fuqarolik va huquqni muhofaza qilish organlari) tashkil etish va o'tish tartibi;

Davlat majburlov choralarini qo'llash (ma'muriy profilaktika choralari; ma'muriy ta'sir choralari);

Ma'muriy javobgarlik;

jismoniy va yuridik shaxslarning arizalarini ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ko‘rib chiqish va ular yuzasidan tegishli qarorlar qabul qilish tartibi;

Davlat boshqaruvida qonun ustuvorligi va intizomni ta’minlash;

Ma'muriy-siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va tarmoqlararo sohalarda yuzaga keladigan munosabatlar.

Yuridik adabiyotlarda ma'muriy huquq predmetini belgilash uchun turli asoslar mavjud. Demak, boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining tabiatiga ko’ra, ijro hokimiyatining bo’ysunuvchi va bo’ysunmaydigan sub’ektlari o’rtasida vujudga keladigan munosabatlar mavjud; ijro etuvchi hokimiyat organlari va korxonalar, muassasalar, tashkilotlar o‘rtasida; ijro etuvchi hokimiyat organlari va fuqarolar, ularning jamoat birlashmalari, diniy tashkilotlar o'rtasida.

Ma'muriy huquqni tartibga solish predmeti bo'lgan ijtimoiy munosabatlarning yana bir turi Rossiyaning davlat tuzilishi shaklini hisobga olgan holda berilgan. federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida yuzaga keladigan boshqaruv munosabatlarini taqsimlash; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari.

Ma'muriy faoliyat sohalariga nisbatan ma'muriy huquq sub'ektini aniqlashning quyidagi asoslari taklif etiladi. Boshqaruv munosabatlari quyidagilar bilan bog'liq bo'lib ajratiladi: normativ-huquqiy hujjatlarni tayyorlash va qabul qilish; barcha huquq subyektlari tomonidan umumiy majburiy qoidalarning bajarilishi va ularga rioya etilishi ustidan nazorat va nazorat funksiyalari bilan; davlat mulkini boshqarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish funktsiyalari bilan.

Ma'muriy huquq predmeti, shu jumladan boshqaruv faoliyatining turli sohalarida yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlar haqida eng umumlashtirilgan tushunchalar taklif etiladi. Shunday qilib, ular iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy, siyosiy va, ehtimol, tarmoqlararo sohalardagi boshqaruv munosabatlarini ajratadilar.

Ma'muriy huquq sub'ektiga ta'rif berishning yana bir asoslanishi ichki va tashqi bo'linadigan boshqaruv munosabatlarining paydo bo'lishining o'ziga xos maqsadlari bilan bog'liq. Ular boshqaruv tuzilmalarini shakllantirish, ular o'rtasida vakolatlarni taqsimlash bilan bog'liq. Bundan tashqari, qonun chiqaruvchi va sud hokimiyati, prokuratura va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari apparatida boshqaruv xarakteridagi munosabatlar yuzaga keladi.

Huquqiy tartibga solish predmeti bilan bir qatorda, usul ma'muriy huquqni Rossiya huquqining nisbatan mustaqil tarmog'iga ajratishga imkon beradigan ustun vositadir.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish usullari - bu qonun talablarini bajarish va ularga rioya qilish uchun boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining irodasi va xatti-harakatlariga huquqiy ta'sir ko'rsatish usullari, usullari va vositalari. Ma'muriy huquq usullari sub'ektiv huquq va huquqiy majburiyatlarni belgilashda hamda ularni davlat boshqaruvi sohasida amalga oshirish mexanizmida o'z ifodasini topadi.

Huquqiy tartibga solish predmetiga nisbatan usul hosila omili vazifasini bajaradi. Huquqiy tartibga solish usulining mohiyati huquqiy vositalarni aniqlash va huquqiy tartib-taomillarni yordam va uning doirasida davlat huquqiy tartibga solish predmetini tashkil etuvchi jamoat munosabatlariga huquqiy ta'sir ko'rsatadigan birlashtirishdan iborat. Muayyan usullarni amalga oshirish ijtimoiy munosabatlarning xususiyatlariga va ularning paydo bo'lish doirasiga bog'liq.

Rossiya huquqining har bir sohasi o'zining avtonom, individual huquqiy ta'sir vositalariga ega degan fikr mavjud. Shu munosabat bilan huquqiy tartibga solishning konstitutsiyaviy, huquqiy, ma'muriy, jinoiy, fuqarolik va boshqa usullari haqida gapirish mumkin. Boshqa nuqtai nazardan, huquqning barcha tarmoqlari yagona huquqiy vositalar to'plamidan, umumiy vositalardan foydalanadi va biz ularning Rossiya huquqining muayyan sohasiga nisbatan ma'lum nisbati haqida gapirishimiz kerak. Bu yondashuv yanada maqbulroq ko'rinadi.

Munosabatlar ishtirokchilari, qoida tariqasida, teng bo'lmagan davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, ma'muriy huquqda huquqiy tartibga solishning quyidagi usullari ustunlik qiladi:

Retsept- ma'muriy huquq sub'ektlari zimmasiga ma'muriy-huquqiy normalarda nazarda tutilgan muayyan harakatlarni bajarish majburiyatini yuklash. Masalan, ichki ishlar organlari xodimlari tomonidan soliqlar to'lash, Vatanni muhofaza qilish, tabiiy muhitni muhofaza qilish, jinoyatlar va ma'muriy huquqbuzarliklarning oldini olish va oldini olish va boshqalar.

Z oldindan- shaxslarga davlat majburlov choralarini qo'llash tahdidi ostida ma'muriy-huquqiy normalarda nazarda tutilgan ayrim harakatlarni qilmaslik to'g'risida bevosita huquqiy majburiyat yuklash. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining Maxsus qismi normalari taqiqlovchi xususiyatga ega.

Ruxsat berish(vakolat berish) - sub'ektlarga ma'muriy-huquqiy normalarda nazarda tutilgan chegaralarda o'zlarining xatti-harakatlarini tanlash imkoniyatini berish. Subyektiv huquqlarni amalga oshirishga imkon beradigan huquqiy tartibga solishning ushbu usuli Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2-bobida belgilangan va Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligida (masalan, ta'lim olish, mehnat qilish huquqi) belgilanadi. tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanish, madaniy qadriyatlardan foydalanish, erkin harakatlanish va boshqalar) ...

Rag‘batlantirish – fuqarolarning Vatanni himoya qilish, davlat qurilishi, iqtisodiyot, fan, madaniyat, san’at, ta’lim, ta’lim, sog‘liqni saqlash, fuqarolarning hayoti va huquqlarini himoya qilish, xayriya ishlaridagi faolligini rag‘batlantirishga qaratilgan usul. Rag'batlantirish choralari davlat mukofotlari: Rossiya Federatsiyasi Qahramoni unvoni; Rossiya Federatsiyasining ordenlari, medallari, nishonlari, faxriy unvonlari.

Tavsiyalar, xususan, Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi tomonidan davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining norma ijodkorligi faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirishda qo'llaniladigan usuldir. Tegishli organlarga murojaat qilganda Jamoatchilik palatasining qarorlari tavsiya xarakteriga ega.

Muvofiqlashtirish va muvofiqlashtirish - siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va sport tadbirlarida, turli xil ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi zarur bo'lganda qo'llaniladigan usul. Yoki, masalan, prokuratura to'g'risidagi federal qonunga muvofiq, uning vazifalaridan biri huquqni muhofaza qilish organlari faoliyatini muvofiqlashtirishdir.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish, asosan, ishtirokchilarning huquqiy tengligi istisno qilingan va imperativ usul ustun bo'lgan ijtimoiy munosabatlarga xosdir (imperativ retseptlar usuli). Biroq, bu bunday munosabatlar ishtirokchilari qonun oldida teng emas degani emas.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solish vositalari orasida retseptning ustunligi hokimiyat munosabatlari deb ataladigan boshqaruv munosabatlarining mohiyati bilan bog'liq bo'lib, ular davlat imperatorlik xususiyatiga ega vakolatlarga ega bo'lgan majburiy sub'ekt bilan tavsiflanadi.

Shunday qilib, ma'muriy huquq usullari huquqiy tartibga solish vositalari, usullari va usullarining ma'lum nisbatini ifodalaydi, tabiatan xilma-xil bo'lib, qonuniy harakatlarni sodir etishda ham, ma'muriy huquqbuzarlik sodir etishdan kelib chiqadigan munosabatlarda ham qo'llaniladi. Ma'muriy huquq usuli ijtimoiy munosabatlarning paydo bo'lishi uchun irodani bir tomonlama ifodalash imkoniyatini nazarda tutadi, ikkinchi tomonning roziligi talab qilinmaydi. Ma'muriy huquq usuli boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining teng huquqliligiga asoslangan diskretsion vositalardan foydalanishni istisno etmaydi. Bu ularning ishtirokchilarining ixtiyoriy roziligi asosida manfaatlarini hisobga olish zarurati bilan bog'liq.

Tartibga solish ta'sirining barcha variantlarida ma'muriy huquq vakolatni ifodalashning o'ziga xos shaklidan (ko'rsatma, taqiq yoki ruxsatnoma) qat'i nazar, o'zini majburiy tarzda namoyon qiladi. Ma'muriy huquq metodi sub'ekti kabi dinamizm bilan ham ajralib turadi, bu boshqaruv munosabatlarining xususiyatidan kelib chiqadi.

ga qarab mavzular shakllanadigan boshqaruv munosabatlarining quyidagi turlarini ajratish mumkin:

- yuqori va quyi ijro etuvchi organlar o'rtasida (masalan, hukumat va Belarus Respublikasi vazirliklaridan biri o'rtasida);

- bo'ysunish munosabatlari bilan bog'lanmagan turli xil ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida (masalan, ikki vazirlik o'rtasidagi munosabatlar);

- o'zlariga bo'ysunuvchi (teng va ularga bo'ysunmaydigan) korxonalar, tashkilotlar va muassasalarning ijro etuvchi organlari o'rtasida;

- ijro etuvchi hokimiyat organlari (nodavlat) jamoat tashkilotlari o'rtasida;

- ijro etuvchi hokimiyat organlari va fuqarolar o'rtasida.

Ma'muriy-huquqiy tartibga solishning predmeti va usuli tushunchasini shakllantiring, ma'muriy huquq usullarini tavsiflang.

Narsa ma'muriy huquq - davlat boshqaruvi (ijro etuvchi hokimiyat) sohasidagi jamoat munosabatlari.

Usul - boshqaruv munosabatlari tartibga solinadigan huquqiy vositalar, usullar, uslublar majmui.

Ikkita asosiy usul mavjud: imperativ va dispozitiv. Ma'muriy huquqda ustunlik qiladi imperativ usul, markazlashtirish usuli - ishtirokchilardan biri har doim davlat organi (mansabdor shaxs), yuridik vakolatga ega, ya'ni. bu hokimiyatga bo'ysunish usulidir.

Zarur hollarda ruxsat berish usuli qo'llaniladi - dispozitiv usul, markazsizlashtirish usuli – boshqaruvchi yoki nazorat qiluvchi shaxsga ma’muriy-huquqiy norma doirasida harakat yo‘nalishini tanlash imkoniyati beriladi. Subyektlar teng huquqlarga ega.

Zamonaviy sharoitda tavsiya etish, kelishish, rag'batlantirish, o'zaro javobgarlik va boshqalar usullari ham qo'llaniladi.

Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasini bering va tuzilishini tavsiflang.

Ma'muriy huquqiy norma - davlat boshqaruvi sohasida rivojlanadigan boshqaruv munosabatlarini tartibga soluvchi va davlatning majburlov kuchi bilan buzilishlardan himoyalanadigan davlat tomonidan o'rnatilgan xulq-atvor qoidasi.

Ma'muriy-huquqiy norma o'ziga xos tuzilishga ega. Ma'muriy-huquqiy normaning tuzilishi uning elementlari: farazlar, dispozitsiyalar va sanktsiyalarning tartiblangan majmuidir.

Gipoteza- u huquq normasining kuchga kirishi shartini ko'rsatuvchi huquqiy davlat elementidir.

Dispozitsiya- u sub'ektlar itoat etishi lozim bo'lgan xulq-atvor qoidalarini o'z ichiga olgan qonun ustuvorligining elementidir. Dispozitsiyada sub'ektlarning huquq va majburiyatlari ko'rsatilgan. Dispozitsiyada qonuniy xulq-atvorga qo'yiladigan talablar yoki noqonuniy harakatni taqiqlash bo'lishi mumkin.

Sanksiya- Bu xulq-atvor qoidalarini buzganlik uchun javobgarlik turi va o'lchovini ko'rsatadigan qonun ustuvorligi elementi.

Qonunchilikda normativ hujjatning bitta moddasida huquqiy normaning barcha uch elementi bo'lishi mumkin bo'lgan misollar kam. Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda bir qator moddalar dispozitsiya va jazo choralaridan iborat aniq huquqbuzarlik tarkibini o'z ichiga oladi.

Ma'muriy huquq manbalari tushunchasini bering, ularni ierarxik tartibda sanab bering.

Ma'muriy huquqning manbalari (shakllari).- bu ma'muriy huquq normalari mazmunining tashqi ifodasi va mustahkamlanishidir.

Ma'muriy huquqning manbalariga quyidagilar kiradi:

1. Belarus Respublikasi Konstitutsiyasi 1994 yil (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan).

2. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeks (CAO) va Belarus Respublikasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi protsessual kodeksi (PIKoAP).

3. Belarus Respublikasi qonunlari.

4. Belarus Respublikasi Prezidentining normativ farmonlari va farmonlari.

5. Belarus Respublikasi Hukumatining normativ qarorlari.

6. Idoraviy normativ hujjatlar (vazirliklar, idoralarning qarorlari, ya’ni respublika davlat organlarining hujjatlari).

7. Mahalliy davlat hokimiyati va o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ hujjatlari.

8. Mahalliy normativ hujjatlar - davlat korxonalari, muassasalari, tashkilotlari rahbarlarining hujjatlari (yoki ularning kollegial organlarining hujjatlari).

Ma'muriy-huquqiy normalar davlatlararo shartnomalarda o'z ifodasini topishi mumkin.

Ma'ruza, konspekt. Ma'muriy huquqning predmeti tushunchasi va turlari hisoblanadi. Tasnifi, mohiyati va xususiyatlari.

Kitob mundarijasi ochildi

1. Mualliflar haqida
2. Kirish
3. Ma'muriy huquqning predmeti
4. Davlat boshqaruvi va ijro etuvchi hokimiyat
5. Davlat hokimiyati
6. Ma'muriy huquq metodi
7. Ma'muriy huquq tushunchasi huquq sohasi sifatida.
8. Ma'muriy huquqning funktsiyalari va tamoyillari
9. Ma'muriy huquq tizimi
10. Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va xususiyatlari
11. Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari
12. Ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish

14. Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning mohiyati
15. Ma'muriy-huquqiy munosabatlarning turlari
16. Ma'muriy huquqdagi yuridik faktlar
17. Ma'muriy huquq fani tushunchasi
18. Ma'muriy huquq fanining rivojlanishi
19. Ma'muriy huquq fanining dolzarb muammolari
20. Fuqarolarning ma'muriy-huquqiy maqomi tushunchasi
21. Ma'muriy huquq sohasidagi fuqarolarning huquqlari, burchlari va majburiyatlari
22. Fuqarolar huquq va erkinliklarining ma'muriy-huquqiy kafolatlari
23. Chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ma'muriy-huquqiy holati
24. Ijro hokimiyati organlari tushunchasi va turlari
25. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ijro etuvchi hokimiyat sohasidagi vakolatlari
26. Rossiya Federatsiyasi hukumati Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organi hisoblanadi.
27. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari: ularning tizimi va tuzilishi
28. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari
29. Davlat korporatsiyalarining ma'muriy-huquqiy holati
30. Korxona va muassasalar ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida
31. Notijorat tashkilotlar ma'muriy huquq sub'ektlari sifatida.
32. NPO turlari
33. Jamoat tashkilotlari yoki birlashmalarining ma'muriy-huquqiy holati
34. Jamoat birlashmalari
35. Diniy birlashmalarning ma’muriy-huquqiy holati
36. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati kontseptsiyasi va uning tizimi
37. Davlat xizmatchilarining huquqiy holati
38. Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining umumiy shartlari va uni boshqarish tizimi
39. Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati kontseptsiyasi.
40. 2. Davlat xizmatiga kirish.
41. Davlat xizmatidan o'tish
42. Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi
43. Davlat xizmatida xizmat intizomi
44. Shaxsiy xizmat nizolarini ko'rib chiqish
45. Federal davlat xizmatining alohida turi sifatida harbiy xizmatning mohiyati
46. ​​Shartnoma va muddatli harbiy xizmatga kirish
47. Harbiy xizmatni o'tash
48. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining zaxirada qolishlari
49. Rossiya Federatsiyasi ichki ishlar organlarida xizmat
50. Rossiya Federatsiyasining ichki ishlar organlarida xizmat ko'rsatish davlat xizmatining bir turi sifatida
51. Ichki ishlar boshqarmasida xizmatga kirish
52. 3. ATSda xizmatdan o'tish
53. Ichki ishlar boshqarmasida xizmat intizomi
54. ATSda xizmat ko'rsatishni tugatish
55. Ijroiya hokimiyatining ma'muriy-huquqiy shakllari tushunchasi va ularning turlari
56. Boshqaruvning huquqiy hujjatlari - tushunchasi va turlari
57. Ma'muriy shartnomalar
58. Ma'muriy-huquqiy usullar tushunchasi
59. Ma'muriy-huquqiy usullarning turlari
60. Ma'muriy majburlovning mohiyati
61. Ma'muriy majburlov choralari tushunchasi va turlari
62. Ma'muriy-huquqiy rejim tushunchasi
63. Favqulodda holat Favqulodda holat
64. Harbiy holat rejimi
65. Boshqa ma'muriy-huquqiy rejimlar
66. Ma'muriy javobgarlik uchun asos sifatida ma'muriy huquqbuzarlik belgilari
67. Ma'muriy huquqbuzarlikning huquqiy tarkibi
68. Ma'muriy huquqbuzarlik turlari
69. Ma'muriy javobgarlik tushunchasi
70. Ma'muriy javobgarlik tamoyillari
71. Ma'muriy javobgarlikdan ozod qilish
72. Ma'muriy jazo tushunchasi
73. Ma'muriy jazo turlari
74. Ma'muriy jazo tayinlash
75. Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rish vakolatiga ega bo'lgan organlar va mansabdor shaxslar tizimi
76. Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishlarning yurisdiktsiyasi
77. Davlat boshqaruvida qonuniylik tushunchasi va uni ta'minlash yo'llari
78. Davlat nazorati va uning turlari
79. Prokuror nazorati
80. Ma'muriy nazorat
81. Ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslarining harakatlari va qarorlari ustidan shikoyat qilish
82. Davlat boshqaruvini tashkil etish konsepsiyasi
83. Zamonaviy sharoitda davlat boshqaruvini tashkil etish
84. Iqtisodiyotni rivojlantirish sohasida boshqaruvning mazmuni
85. Iqtisodiyotni rivojlantirish sohasida boshqaruvni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy holati
86. Moliya sohasida menejmentning mazmuni
87. Moliya sohasida boshqaruvni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy holati
88. Kredit sohasida menejment
89. Sanoat va savdo sohasida boshqaruvning mazmuni
90. Sanoat va savdo sohasida boshqaruvni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlarining tizimi va huquqiy holati
91. Energetika sohasida menejmentning mazmuni
92. Rossiya Federatsiyasi Energetika vazirligining huquqiy maqomi
93. Qishloq va baliqchilik sohasida boshqaruvning mazmuni
94. Qishloq va baliqchilik sohasida boshqaruvni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy maqomi.
95. Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy rivojlanishi sohasidagi boshqaruvning mazmuni
96. Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligining huquqiy maqomi
97. Transport sohasidagi davlat boshqaruvining mazmuni
98. Transport sohasini boshqaruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va vakolatlari
99. Aloqa va ommaviy kommunikatsiyalar sohasida boshqaruvning tashkiliy-huquqiy asoslari
100. Aloqa va ommaviy kommunikatsiyalar sohasida boshqaruvni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy maqomi.
101. Tabiatdan foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi boshqaruvning mazmuni
102. Atrof muhitni muhofaza qilish sohasida boshqaruvni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy maqomi

Ijtimoiy organizmning faoliyati va rivojlanishi ijtimoiy butunlik va uning alohida elementlari harakatining dialektik birligi sifatida amalga oshiriladi. Demak, ijtimoiy boshqaruvda k.-1k umumiy va xususiy funktsiyalarni, boshqaruv faoliyati sub'ektlari ierarxiyasini bir vaqtning o'zida bajarish zarurati tug'iladi, bu esa tegishli boshqaruv munosabatlari tizimini vujudga keltiradi. Bunday munosabatlarning turlaridan biri markazchilik va mustaqillik munosabatlaridir.

Bu munosabatlarning ikkala tomoni ham boshqaruv sub'ektlari faoliyatiga uzviy xosdir, ular ajralmas, dialektik birlikda mavjuddir. Markazlik va mustaqillik munosabatlari boshqaruv jarayonining alohida ishtirokchilari o‘rtasida huquq va majburiyatlarni taqsimlashda o‘zining konkret ifodasini topadi.

Santralizm munosabatlari boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirish bo'yicha boshqaruv munosabatlarining yuqori va quyi sub'ektlari o'rtasidagi aloqa shakllari bo'lib, unda yuqori boshqaruv organlari quyi bo'g'inlar faoliyatining mazmuni va yo'nalishini harakatga muvofiq belgilash huquqi va majburiyatlariga ega. boshqaruvning yagona ob'ekti doirasida umumiy maqsad sari. Bunda boshqaruv munosabatlarining yuqori yoki quyi subyektining pozitsiyasi umumiy yoki xususiy boshqaruv funktsiyalarini bajarishiga qarab belgilanadi. Bunday munosabatlar, masalan, davlat apparati va tarmoqlar, tarmoqlar va birlashmalar, korxonalar, korxonalar va sexlar, ularning boshqaruv organlari o'rtasida mavjud. Mustaqillik munosabati boshqaruv munosabatlari sub'ektlari bir vaqtning o'zida umumiy manfaatlarni e'tiborsiz qoldirmasdan, o'z manfaatlariga muvofiq faoliyat mazmuni va yo'nalishini belgilash imkonini beradigan bir qator huquq va majburiyatlarga ega bo'lishini nazarda tutadi.

Boshqaruv sub'ektlari faoliyatida munosabatlarning ikki tomoni - markazlashuv va mustaqillik bir-birini to'ldiradi. Ba'zilarning huquq va majburiyatlari qanchalik ko'p bo'lsa, boshqalari shunchalik kamroq bo'ladi. Ijtimoiy nazorat mexanizmining ishlashi markazizm va avtonomiya o'rtasida ma'lum bir muvofiqlikni talab qiladi. Boshqaruv munosabatlaridagi markazlashuv boshqaruv ob'ektining umumiy maqsad sari harakatini ta'minlash zarur bo'lgan darajadagina oqlanadi. Bu muammoni markaziy davlat organlari faoliyatida eng muvaffaqiyatli hal qilish taqiqlanmagan hamma narsaga ruxsat berish tamoyili asosida erishiladi.

Bu tamoyil ijtimoiy boshqaruvning o'ziga xos xususiyatlaridan, uning umumiy qonuniyatlaridan kelib chiqadi. Umumiy manfaatlarga erishish qanchalik samarali bo'lsa, ko'z maxsus manfaatlarni amalga oshirish orqali amalga oshiriladi. Haddan tashqari markazlashtirish ijtimoiy boshqaruv ob'ekti pozitsiyasining barcha xususiyatlarini hisobga olgan holda, bunday amalga oshirish doirasini, ijodiy qobiliyatlarni ochish imkoniyatlarini toraytiradi, ularsiz to'g'ri boshqaruv qarorini qabul qilib bo'lmaydi va uni qabul qilib bo'lmaydi. yo'lbarsdan kerakli darajada hisobga. Shu bilan birga, amaliyot shuni ko'rsatadiki, markaziy organlarning shaxsiy vazifalarni boshqarish bo'yicha yuki keskin oshadi, strategik istiqbolni ko'rish qobiliyati pasayadi, asossiz qarorlar qabul qilish ehtimoli oshadi, ijrochilarning ijodiy tashabbusi pasayadi.

Boshqaruv sub`ekti faoliyatida markazlashuv va mustaqillikning birligi dialektik va qarama-qarshidir. Boshqaruv jarayonining quyi va yuqori ishtirokchilari manfaatlari o'rtasidagi ma'lum qarama-qarshiliklar ularning boshqaruv munosabatlari tizimidagi pozitsiyalarining farqi, ularning har birida alohida manfaatlarning mavjudligi sababli yuzaga keladi. Yuqori darajadagi boshqaruv organlarining alohida manfaatlarining ustunligi ularning huquqlarini kengaytirish, markazlashtirishni kuchaytirish, quyi bo'g'inlar orasida esa undan imkon qadar to'liq xalos bo'lish istagini keltirib chiqaradi.

Ijtimoiy boshqaruvning haddan tashqari markazlashuviga salbiy tendentsiyani bartaraf etish yuqori va quyi boshqaruv organlari o'rtasida huquq va majburiyatlarni ikkinchilari foydasiga qayta taqsimlashni, yuqori organlarning huquq va majburiyatlarini boshqaruvning umumiy maqsadini ta'minlash uchun zarur bo'lganlar bilan cheklashni talab qiladi. . Ayniqsa, sharoitlar yaratish, boshqaruv jarayonining quyi bo‘g‘in ishtirokchilari faoliyatiga yuqori turuvchi shaxslardan belgilangan vakolatlari doirasidan tashqarida aralashmaslik kafolatlarini belgilash muhim ahamiyatga ega. O‘z navbatida, yuqori turuvchi organlarning o‘z faoliyatini ijtimoiy zaruriy talablarga muvofiqlashtirish uchun quyi organlarga ta’sir ko‘rsatish imkoniyatini ta’minlash kerak. Bu qobiliyatning etishmasligi jamiyat hayotini tartibsizlashtirish, guruh egoizmining rivojlanishiga olib keladi, buni mamlakatimizda iqtisodiy tizimni qayta qurishning dastlabki yillari amaliyoti tasdiqlaydi.

Huquq va majburiyatlarni taqsimlash tizimi yuqorida muhokama qilingan boshqaruv munosabatlari sub’ektlarining o‘zaro ta’siri, birligi va alohida manfaatlarining mustaqilligi qonuniyatlariga asoslanishi kerak. Bu qonuniyatlarning amaliyotga tatbiq etilishi boshqaruv jarayoni ishtirokchilari uchun tegishli aloqalarni, o‘zaro pozitsiyani, faoliyat chegaralarini belgilashni anglatadi. Bu bog'lanishlar sub'ektlarning boshqaruv funktsiyalarini, huquq va majburiyatlarini, ularni amalga oshirish tartiblarini tavsiflovchi normativ hujjatlar yordamida o'rnatiladi. Aynan shu yo‘l bilan umuminsoniy manfaatlarni ro‘yobga chiqarish uchun asos yaratiladi, alohida manfaatlarni o‘z-o‘zini namoyon qilish imkoniyatlari va ularning yaqin o‘zaro ta’siri vujudga keladi.

Boshqaruv sub'ektlari o'rtasida funktsiyalar, vakolatlar, huquqlar va majburiyatlarni taqsimlash asosida amalga oshiriladigan tamoyil muvozanatli ustuvorlikdir. Bu sub'ektlarning o'zaro ta'siri sohasida bir nechta zonalarni yaratishni o'z ichiga oladi. Birinchisi, bir boshqaruv sub'ektining ustuvor zonasi bo'lib, u funktsiyalar majmuini o'z ichiga oladi, ularni amalga oshirishda hal qiluvchi rol (huquq va majburiyatlar) ushbu sub'ektga tegishlidir. Ikkinchisi - boshqaruvning boshqa sub'ektining ustuvor zonasi. Uchinchisi - paritet zonasi, bu erda ikkala sub'ekt tengdir, qarorlar tomonlarning umumiy kelishuvi, konsensus asosida qabul qilinadi.

Ustuvor zonalarda har bir sub'ektning faoliyati mustaqil ravishda rivojlanishi mumkin. Ular o'rnatilgan vakolatlar doirasida mustaqil va to'liq huquqlidirlar. Bir-birining ishiga aralashish istisno qilinadi. Paritet zona - bu davlat hokimiyati subyektlarining umumiy va maxsus manfaatlari kesishgan zona. Bu erda o'zaro maqbul, kelishilgan echimlarni topish uchun imkoniyatlar yaratiladi, bu esa belgilangan maqsadga birgalikda erishish yo'lida manfaatlar xilma-xilligini hisobga olish imkonini beradi. Muvozanatli ustuvorlik tamoyilini amalga oshirish bo'ysunuvchi boshqaruv sub'ektlarining o'zaro hamkorligini tashkil qilishda ayniqsa muhimdir. Bo'ysunuvchi sub'ektning qonuniy va haqiqatan kafolatlangan mustaqillik zonasini tashkil etish uning manfaatlarini faol ravishda qamrab olish, o'z-o'zini faolligini rivojlantirish, yuqori boshqaruv sub'ektining o'zboshimchalik bilan aralashuvini minimal darajada kamaytirish va byurokratizatsiyani oldini olish imkonini beradi. Ustuvorlik va paritet zonalarning mazmunini tashkil etuvchi funksiyalar, huquqlar va majburiyatlarning o'ziga xos majmui boshqaruv faoliyatining o'ziga xos xususiyatlariga, bajariladigan vazifalarning xususiyatiga bog'liq. Ularning o'zgarishi bilan zonalarning mazmuni ham o'zgaradi, shu bilan birga tashkilotning umumiy printsipi saqlanib qoladi. Markazlik va mustaqillik birligiga erishish va uni saqlash jamiyat hayotini, uning har bir sohasini ta’minlashda katta ahamiyatga ega. Bu tamoyilning amalda tatbiq etilishi markaz va joylarning vazifalari, huquq va faoliyat sohalarini aniq belgilash, umumittifoq, respublika va mahalliy manfaatlarni muvofiqlashtirish mexanizmini ishlab chiqishni nazarda tutadi.