Ma'muriy huquqning ayrim qoidalari. Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va turlari

Ma'muriy huquqiy normalar o'zining tartibga solish yo'nalishi va shunga mos ravishda huquqiy mazmuni bilan farqlanadi.

Ma'muriy huquq normalari turli mezonlarga - ular tartibga soluvchi ijtimoiy munosabatlarning xususiyatlariga, maqsad va vazifalariga qarab turlarga bo'linadi.

1. Maqsadiga ko'ra ma'muriy-huquqiy normalar moddiy va protsessual bo'linadi.

Moddiy ma'muriy-huquqiy normalar huquq va majburiyatlar majmuini, shuningdek, ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining majburiyatlarini qonuniy ravishda belgilaydi, ya'ni. aslida ularning ma'muriy-huquqiy maqomi. Ijro etuvchi hokimiyat tizimi (davlat boshqaruvi) faoliyat ko'rsatishi va tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari ishtirokchilari harakat qilishi kerak bo'lgan huquqiy rejim moddiy normalarda ifodalanadi. Bunday ma'muriy-huquqiy normalar ko'pincha statik deb ataladi. Bular, masalan, tegishli mansabdor shaxslarning fuqarolarning murojaatini belgilangan muddatlarda qabul qilish va ko‘rib chiqish majburiyatlarini belgilovchi normalar, muayyan ijro etuvchi hokimiyat vakolatining asosidir. Masalan, 79-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonuni davlat xizmatini davlat organlarining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyat sifatida belgilaydi. Ushbu norma statikdir, chunki u faqat umumiy shaklda tavsiflangan davlat xizmatchisi maqomini olish imkoniyatini belgilaydi. Demak, moddiy ma'muriy-huquqiy normalar sub'ektlarning o'zaro munosabatlari, ma'muriy huquq normalarini bajarish, qo'llash va ularga rioya qilish, zarur hollarda ularni davlat tomonidan majburlov choralari bilan ta'minlash asoslarini belgilaydi.

Protsessual ma'muriy huquqiy normalar davlat boshqaruvini amalga oshirish bilan bog'liq protsessual masalalarni tartibga soladi. Masalan, fuqarolarning shikoyat va arizalarini qabul qilish, ko'rib chiqish, hal qilish tartibini belgilaydigan qoidalar: ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqish tartibi.

Ma'muriy huquqning moddiy va protsessual normalari o'rtasidagi munosabatni quyidagi misolda ko'rsatish mumkin. 2003 yil 27 maydagi "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" gi 58-sonli Federal qonuni davlat xizmatini davlat organining vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy faoliyat, shuningdek, davlat xizmatiga kirish bilan bog'liq shartlar sifatida belgilaydi. davlat xizmati. Ushbu normalar faqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat xizmatchisi maqomini olish imkoniyatlarini belgilaydi. Bu ularning qonuniy ravishda tushunilgan statik tabiati va shunga mos ravishda muhimligi. Xuddi shu qonunda davlat xizmatiga kirish va uni tugatish tartibini belgilovchi normalar mavjud. Bu holda biz protsessual (dinamik) normalar haqida gapiramiz.

2. Subyektlarning xulq-atvoriga ta'sir qilish usuli bilan. Ma'muriy-huquqiy norma jamoat munosabatlari ishtirokchilarining xatti-harakatlariga turli xil ta'sir ko'rsatadi: u harakatni majburlashi, muayyan harakatlarni belgilashi, muayyan harakatlarga ruxsat berishi, ularni amalga oshirishni taqiqlashi mumkin. Normada shakllantirilgan qoida xarakteriga ko'ra ma'muriy-huquqiy normalar quyidagilarga bo'linadi:

a) bog'lovchi, ya'ni. normada belgilangan shartlarda to'g'ri harakat qilish uchun huquqiy tartibni o'z ichiga oladi. Bunday standartlarda mavjud bo'lgan ko'rsatmalar majburiy talablar sifatida ifodalanishi mumkin. Masalan, ayrim turdagi ishlarni bajarish uchun litsenziya (rasmiy ruxsat) olish kerak;

b) taqiqlash, ya'ni. ushbu normada belgilangan sharoitlarda muayyan harakatlarni amalga oshirishni taqiqlashni nazarda tutuvchi. Taqiqlar umumiy (masalan, ma'muriy huquqbuzarlik tarkibiga kiruvchi harakatlarni (harakatsizlikni) taqiqlash) yoki maxsus (masalan, ichki ishlar organlari tomonidan ayollar va voyaga etmaganlarga nisbatan maxsus vositalar va o'qotar qurollardan foydalanishni taqiqlash) bo'lishi mumkin;

v) ruxsat beruvchi (ruxsat beruvchi) - qabul qiluvchining o'z xohishiga ko'ra belgilangan talablar doirasida harakat qilish qobiliyatini ifodalovchi normalar. Masalan, fuqaroga davlat boshqaruvi sohasidagi o‘zining subyektiv huquq va erkinliklarini amalda tatbiq etish bilan bog‘liq masalalarni mustaqil hal etish imkoniyati beriladi (masalan, mansabdor shaxslarning qonunga xilof harakatlari ustidan shikoyat qilish huquqi).

d) rag'batlantirish (rag'batlantirish) - tegishli moddiy yoki ma'naviy ta'sir vositalari yordamida tartibga solinadigan boshqaruv ijtimoiy munosabatlari ishtirokchilarining to'g'ri xulq-atvorini ta'minlaydigan normalar (masalan, soliq imtiyozlarini belgilash, imtiyozli kredit berish va boshqalar);

e) maslahat, ya'ni muayyan muammolarni hal qilishning eng maqbul variantlarini izlashga imkon beradigan maslahat xarakteriga ega bo'lgan normalar (masalan, soliq inspektsiyasining soliq qonunchiligini buzganlik uchun jazo choralarini qo'llashda davlat soliq inspektsiyalari ishini samarali tashkil etish bo'yicha tavsiyalar). qonunchilik). Ko'pincha ular ijro etuvchi hokimiyat sub'ektlari va nodavlat tuzilmalar o'rtasidagi munosabatlarda qo'llaniladi.

3. Ma'muriy huquqiy normalar sub'ektlarga (adreslarga) ko'ra tartibga soluvchi normalarga bo'linadi:

a) davlat organlari, korxonalar, tashkilotlar faoliyati;

b) fuqarolarning xulq-atvori;

v) jamoat va diniy tashkilotlar faoliyati;

d) davlat xizmatchilarining faoliyati.

Ma'muriy huquq normalari Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan xorijiy jismoniy va yuridik shaxslarga ham tegishli.

4. Ko‘rsatma shakliga ko‘ra ma’muriy huquqiy normalar birinchi navbatda imperativ (kategorik) va tavsiyanomaga bo‘linadi.

Majburiy normalar sub'ektlarning ularda shakllantirilgan sharoitlar yuzaga kelganda xatti-harakatlarini bevosita belgilaydigan qoidalarni o'z ichiga oladi, ularni ma'lum huquqiy munosabatlar taraflarining kelishuvi bo'yicha boshqa xulq-atvor qoidalari bilan almashtirib bo'lmaydi, ya'ni. boshqaruv sohasidagi xulq-atvor variantlariga oid kategorik talablarni o'z ichiga oladi.

Huquqiy munosabatlar sub'ektlariga o'z huquq va majburiyatlarini huquqiy norma doirasida belgilash imkoniyatini beruvchi dispozitiv normalarga kelsak, ular ma'muriy qonun hujjatlarida nisbatan kam uchraydi. Bu ma'muriy huquqning o'ziga xos sohasi - davlat boshqaruvi bilan izohlanadi.

5. Kosmosdagi harakat bilan:

a) federal - Rossiya Federatsiyasi hududida faoliyat yurituvchi;

b) mintaqaviy (tuman) - Rossiya Federatsiyasi (federal okrug) hududida faoliyat yurituvchi;

c) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari - Rossiya Federatsiyasi sub'ekti tarkibida faoliyat yurituvchi;

d) munitsipal - munitsipalitet tarkibida faoliyat yurituvchi;

e) mahalliy - muassasa, korxona, tashkilot tarkibida faoliyat yuritadi.

Ayrim hollarda, bu qoidalar ikki tomonlama yoki ko'p tomonlama bitimlarga muvofiq bir necha davlat hududida qo'llaniladi. Bunday amaliyotlarning kengayishi Mustaqil Davlatlar Hamdo‘stligi (MDH) a’zolari – suveren davlatlar o‘rtasidagi munosabatlar uchun tabiiy hol bo‘ldi.

6. Vaqt o'tishi bilan ta'siriga ko'ra normalar quyidagilarga bo'linadi:

a) shoshilinch, ya'ni. vaqtinchalik. Agar normaning amal qilish muddati oldindan belgilansa, u vaqtinchalik hisoblanadi. Shoshilinch norma, agar erta bekor qilinmasa, oldindan belgilangan sana kelganda avtomatik ravishda tugaydi.

b) cheksiz - doimiy normalar cheksiz amal qiladi, ularning amal qilish muddati oldindan belgilanmagan, ular bekor qilinmaguncha amal qiladi.

Rossiya Federatsiyasida sobiq SSSRning ayrim ma'muriy-huquqiy normalari amal qiladi. Bunday hollarda Rossiya qonunchiligiga zid bo'lmagan ittifoq normalari yangilangan normalar Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi yoki boshqa organlari tomonidan belgilanmaguncha kuchda qoladi.

Ma'muriy huquqiy normalar ham uzoq muddatli va qisqa muddatli bo'linadi. Shu bilan birga, shoshilinch va cheksiz normalar uzoq muddatli yoki qisqa muddatli bo'lishi mumkin.

7. Rossiyaning federal tuzilishini hisobga olgan holda, ma'muriy-huquqiy normalar harakat ko'lami bo'yicha tasniflanadi. Bu:

Umumiy federal normalar;

Federatsiya sub'ektlarining normalari.

8. Tartibga solish doirasiga ko‘ra ma’muriy-huquqiy normalar quyidagilarga bo‘linadi:

Umumiy, ya'ni. ularning ta'sirini davlat boshqaruvining barcha sohalari va tarmoqlariga kengaytirish hamda ijro hokimiyatini amalga oshirish jarayonining eng muhim jihatlarini tartibga solish. Ko'pincha bunday normalar qonun hujjatlarida, prezident farmonlarida va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarida mavjud;

Sektorlararo, ya'ni. davlat boshqaruvining barcha yoki ko‘p tarmoqlariga umumiy yoki qo‘shni bo‘lgan va ayni paytda alohida xususiyatga ega bo‘lgan davlat boshqaruvining ayrim jihatlarini tartibga solish. Masalan, bunday xususiyatlar monopoliyaga qarshi, atrof-muhitni muhofaza qilish qonunchiligi normalari, tarmoqlararo ijro etuvchi hokimiyat organlari to'g'risidagi (statistik ma'lumotlar, tariflar) to'g'risidagi qoidalarda mavjud bo'lgan normalar va boshqalarga xosdir;

Sanoatga xos, ya'ni. ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarmoq vakolatlari (masalan, vazirliklar) zimmasiga yuklangan soha chegaralarida yuzaga keladigan boshqaruv munosabatlarining ayrim jihatlarini tartibga solish.

Ma'muriy-huquqiy normalarning boshqa tasniflash guruhlari ham mavjud. Masalan, ular tizim ichidagi (ularning yuridik kuchi ijro etuvchi hokimiyat mexanizmining quyi darajalariga taalluqli) yoki umuman majburiy (ularning ta'siri tartibga solinadigan munosabatlarning barcha ishtirokchilariga taalluqli) xarakterga ega bo'lishi mumkin.

Yuridik adabiyotda an'anaviy ravishda "ma'muriy-huquqiy tartibga solish mexanizmi" tushunchasi qo'llaniladi. Ayni paytda, bir qator huquqshunoslarning fikricha, mexanizm haqida emas, balki tizim haqida gapirish maqsadga muvofiqdir. Bunda ma’muriy huquqning mohiyatini har tomonlama ko‘rib chiqish, uning ommaviy-huquqiy munosabatlarga ta’sir qilish mantiqini tushunish, ushbu sohaning asosiy elementlarini ajratib ko‘rsatish mumkin.

Ma'muriy huquqning asosiy tarkibiy qismlaridan biri ma'muriy huquqdir. Keling, ularning xususiyatlarini batafsil ko'rib chiqaylik.

Umumiy ma'lumot

Quyida misollar keltiriladigan standartlar federal va mintaqaviy qonun hujjatlarida, prezident farmonlarida, hukumat qarorlarida, federal ijroiya tuzilmalarining ko'rsatmalarida, buyruqlarida, buyruqlarida, shuningdek boshqa hujjatlarda shakllantirilgan. Ushbu elementlarga tizimda markaziy o'rin beriladi. Agar ma'muriy huquq tarkibida ma'muriy huquq normalari mavjud bo'lmasa, u umuman o'z faoliyatini to'xtatadi.

Qonunchilik qoidalarini qo'llash

Bu jarayon, shuningdek, tartibga solish tuzilmasidagi eng muhim bo'g'indir. Ularning ta'sirining yakuniy natijasi ma'muriy huquq normalarini amalga oshirish sifatiga bog'liq bo'ladi.

Qoidalarni qo'llayotgan sub'ektlar yuqori darajadagi boshqaruv madaniyatiga, vakolatlarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan bilimga va tajribaga ega bo'lishi kerak. Ma'muriy huquqni qo'llash murakkab jarayondir. Uning jarayonida turli xil to'qnashuvlar (qarama-qarshiliklar), noaniqliklar, muammolar paydo bo'ladi va shunga mos ravishda huquqiy munosabatlar ishtirokchilari o'rtasida kelishmovchiliklar, xatti-harakatlarning to'g'riligiga yoki qoidalarning konstitutsiyaviyligiga shubha tug'ilganda muayyan qoidalarni sharhlash zarurati tug'iladi. Keyingi holatda Konstitutsiyaviy sudning faoliyati katta ahamiyatga ega.

Normlarni qo'llash va sharhlash natijasida vakolatli organlar tegishli qarorlar (sud qarorlari, huquqni qo'llash hujjatlari va boshqalar) qabul qiladilar.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar

Ular tizimning uchinchi asosiy elementi sifatida qaraladi. Aslida, tartibga solishning asosiy maqsadi ma'muriy huquq normalari bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlarini o'rnatishdir. Bu maqsadga nafaqat huquqiy normalarni yaratish, balki ularni amalda qo‘llash orqali ham erishiladi.

Ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilari ma'lum burch, huquq va majburiyatlarga ega.

Ma'muriy huquq normalari

Boshqa huquqiy tarmoqlarning qoidalari singari, ular boshqaruv munosabatlari sub'ektlari uchun davlat tomonidan o'zining vakillik yoki ijroiya tuzilmalari orqali o'rnatilgan maqbul xulq-atvor qoidalarini ifodalaydi. Normativ-huquqiy hujjatlarga rioya qilish davlat tomonidan ijro etilishi mexanizmi orqali ta'minlanadi.

Sanoat me'yorlarini ajratish mumkin bo'lgan bir qator belgilar mavjud. Ma'muriy huquqda:

1. Jamoat manfaatlari ta’minlanadi.
2. Boshqaruv munosabatlarini tartibga solish maxsus tashkiliy asosda amalga oshiriladi.
3. Huquq sub'ektlari davlat tomonidan bir tomonlama ta'sir ko'rsatadi.

Qoidalarni qo'llash doirasi

Ma'muriy huquq normalari federal va mintaqaviy darajadagi ijro etuvchi organlar o'z vakolatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan jamoat munosabatlarini tartibga soladi. Bundan tashqari, ular mahalliy davlat hokimiyati tuzilmalarining boshqaruv jarayonining boshqa ishtirokchilari bilan o'zaro munosabatlarini tartibga soladi. Ikkinchisiga davlat mulki ulushi ustun bo'lgan davlat tashkilotlari, muassasalar, korxonalar yoki yuridik shaxslar kiritilishi kerak.

Ma'muriy huquqning ko'pgina normalari davlat organlari, prokuratura va sudlar tomonidan kadrlarni tanlash, tezkor xodimlarni lavozimlarga tayinlash, ularga qo'yiladigan talablarni belgilash bilan bog'liq masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish jarayonida vujudga keladigan huquqiy munosabatlarni tartibga soladi. xizmat, xodimlarning javobgarligi va ushbu organlar vakolatiga kiruvchi boshqa ichki tashkiliy munosabatlar.

Bundan tashqari, qoidalar davlat, nodavlat tashkilotlar, muassasalar, korxonalar (auditorlik firmalari, iste'molchilar huquqlarini himoya qilish jamiyatlari, tijorat banklari) faoliyatini, ayrim vakolatli shaxslarning (masalan, xususiy amaliyot bilan shug'ullanuvchi notariuslar) faoliyatini tartibga soladi. hukumat vakolatlarini amalga oshirish.

Shunday qilib, ma'muriy huquqiy normalar quyidagi qoidalarni tartibga soluvchi qoidalardir, degan xulosaga kelishimiz mumkin:

1. Ijro etuvchi davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat, notijorat va boshqa nodavlat notijorat tashkilotlarining muayyan boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirishdagi vakolatlarini amalga oshirish sohasida vujudga keladigan munosabatlar.
2. Davlat apparati faoliyatining boshqa sohalariga taalluqli davlat ichidagi ommaviy-huquqiy munosabatlar. Gap, xususan, qonun chiqaruvchi hokimiyat, sudlar, prokuratura organlarining faoliyati haqida bormoqda.
3. Majburlash choralarini qo'llash doirasida yuzaga keladigan munosabatlar.

Tasniflash

Keling, ma'muriy huquq bilan qanday normalar tartibga solinishini batafsil ko'rib chiqaylik.

Bozor tizimini rivojlantirishning hozirgi bosqichida davlatning mudofaa qobiliyatini, jamoat xavfsizligini, huquq-tartibotni, atrof-muhitni muhofaza qilishni, soliqlar va boshqa to'lovlarni undirishga qaratilgan huquqiy normalarni alohida ajratib ko'rsatish maqsadga muvofiqdir. Ular himoya deb ataladi. Ma'muriy huquqning tartibga soluvchi normalari jamoat va nodavlat tijorat birlashmalarining faoliyati doirasida jismoniy shaxslar, davlat organlari, tadbirkorlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va boshqalar o'rtasidagi nizolarni hal qilish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soladi.

Himoya qoidalari majburiy xatti-harakatlar qoidalarini, muayyan harakatlarni cheklash va taqiqlashni belgilaydi. Ma'muriy huquqning tartibga soluvchi normalari turli qoidalarni qo'llashni tartibga soluvchi huquqiy hujjatlardir: faoliyatning boshlanishi to'g'risidagi xabarnomalar, litsenziyalash, ro'yxatga olish tartiblari va boshqaruv shartnomalarini tuzish. Ular, shuningdek, rag'batlantirish va rag'batlantirishni o'z ichiga oladi.

Ma'muriy huquqning moddiy normalari

Ushbu qoidalar boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining majburiyatlari, huquq va majburiyatlarini, ya'ni vakolatli tuzilmalar va ularning mansabdor shaxslarining ma'muriy-huquqiy holatini (maqomini) qonuniy ravishda belgilaydi. Ushbu normalar nafaqat ijro etuvchi tuzilmalar, balki boshqa sub'ektlarning ham faoliyatini tartibga soladi.

Moddiy ma'muriy-huquqiy normalar muayyan harakatlarni sodir etishni taqiqlash, cheklash, huquqbuzarlik uchun jazo choralarini, shuningdek, hokimiyat organlarining aybdorlarni javobgarlikka tortish vakolatlarini nazarda tutadi.

Huquqiy mazmuniga ko'ra, ushbu normalarni quyidagilarga bo'lish mumkin:

1. Bog'lash. Ular muayyan harakatlarning bajarilishini belgilaydilar.
2. Taqiqlovchi.
3. Cheklovchi.
4. Ruxsat berilgan (ruxsat berilgan). Ushbu turkumga, masalan, litsenziyalash qoidalarini kiritish mumkin. Ular maxsus hujjat mavjud bo'lganda muayyan faoliyatni, shu jumladan tashqi iqtisodiy faoliyatni amalga oshirishga ruxsat beradi.
5. Ruxsat berish (avtorizatsiya qilish). Ular muayyan vakolatlarni muayyan davlat organlariga o'tkazish imkoniyatini belgilaydi.
6. Rag'batlantirish. Ushbu qoidalar bilim talab qiladigan, xo‘jalik va boshqa faoliyatni rag‘batlantirishga, ma’muriy huquq subyektlarining to‘g‘ri xulq-atvorini ta’minlashga xizmat qiladi.
7. Xabarnoma/Ro‘yxatdan o‘tish. Ular, masalan, mitinglar, namoyishlar, yurishlar o'tkazish qoidalarini, turli mulkchilik shaklidagi korxonalarni, jamoat birlashmalarini, tadbirkorlarni va boshqalarni ro'yxatga olish tartibini belgilaydilar.
8. Tavsiyalar. Ular majburiy emas. Ularda u yoki bu xatti-harakatlar modelini tanlash bo'yicha tavsiyalar mavjud. Ko'pincha bunday normalar rag'batlantirish choralari bilan qo'llab-quvvatlanadi.

Protsessual qoidalar

Ular davlat tuzilmalari va ma'muriy-huquqiy munosabatlarning boshqa ishtirokchilarining qonun ijodkorligi, huquqni qo'llash va yurisdiktsiya faoliyatining tartibi, qoidalari va tartibini belgilaydi. Ma'muriy huquq normalari qoidalarning amalda bajarilishini tartibga soladi. Shu bilan birga, sanoatning har bir alohida institutida juda aniq tartib va ​​qoidalar aniqlanishi mumkin. Masalan, davlat xizmati institutida protsessual normalar davlat xizmatiga kirish tartibi, xodimni boshqa joyga ko'chirish, xizmatni o'tash tartibi, attestatsiya qoidalari, maxsus unvonlar, unvonlar berish, ishdan bo'shatish, intizomiy javobgarlikka tortish va boshqalar to'g'risidagi qoidalardir. .

Boshqa tasniflar

Retseptning shakliga ko'ra normalar imperativ va dispozitivlarga bo'linadi. Birinchisi majburiydir, ikkinchisi vaziyatni hal qilish uchun u yoki bu variantni tanlash imkoniyatini beradi.

Qabul qiluvchiga qarab, tartibga soluvchi ma'muriy va huquqiy qoidalar mavjud:

1. Ijroiya hokimiyatining tashkil etilishi va faoliyati.
2. Mahalliy boshqaruvning shakllanishi va faoliyati.
3. Munitsipal va davlat xizmatchilari, boshqaruv tuzilmalari mansabdor shaxslarining ma'muriy-huquqiy maqomi.
4. O'z vakolatlari doirasida davlat vakolatlarini amalga oshirishda jamoat birlashmalari va boshqa nodavlat tashkilotlarni tashkil etish va ularning faoliyati.
5. Kapitalining asosiy ulushi davlat mablag'laridan iborat bo'lgan muassasa va korxonalarning tashkil etilishi va faoliyati.
6. Jamoat birlashmalarining, notijorat va tijorat nodavlat notijorat tashkilotlarining, fuqarolarning ma'muriy-huquqiy maqomi, shuningdek ularning manfaatlari, erkinliklari va huquqlarini himoya qilishning huquqiy vositalari.

Qo'llash ko'lamiga qarab, qoidalar hududiy (muayyan hududlarda amal qiladi), mahalliy (shahar hokimiyati tuzilmalari tomonidan tashkil etilgan), federal (mamlakat bo'ylab amal qiladi), mintaqaviy (Rossiya Federatsiyasining ma'lum bir sub'ektiga ta'sirini kengaytiruvchi) bo'lishi mumkin. mahalliy (korxonalar, kontsernlar, uyushmalar va boshqalar bo'yicha tashkilotlarda tashkil etilgan).

Tartibga solish doirasiga koʻra normalar umumiy majburiy (maʼmuriy-huquqiy munosabatlarning barcha ishtirokchilarini qamrab oladi), tarmoq ichidagi (quyi ijro etuvchi hokimiyat organlari, korxonalar, muassasalar va boshqalarga nisbatan qoʻllaniladi), tarmoq, tarmoqlararo, umumiy boʻlinadi.

Vaqt bo'yicha harakatning xususiyatiga qarab, qoidalar shoshilinch yoki noaniq bo'lishi mumkin. Birinchisi ma'lum bir muddat uchun kuchga kiradi. Ikkinchisi uchun ariza berish muddati cheklanmaydi.

Davlat boshqaruvi tizimiga kiritilgan tegishli organlarning vakolatlari doirasida tasdiqlangan ma’muriy-huquqiy normalargina yuridik kuchga ega bo‘lib, qonun hujjatlarida mustahkamlangan hollarda normalarning kuchga kirishi tartibiga rioya qilinadi.

Strukturaviy elementlar

An'anaga ko'ra, ma'muriy-huquqiy normaning tuzilishi uchta tarkibiy qismdan iborat:

1. Gipoteza.
2. Dispozitsiya.
3. Sanksiya.

Gipotezadan foydalanib, tegishli ma'muriy huquq talablarini qo'llash shartlari aniqlanadi. O'z mohiyatiga ko'ra, ushbu tarkibiy element boshqaruv huquqiy munosabatlarining paydo bo'lishi, tugatilishi yoki o'zgarishi uchun asos bo'lib xizmat qiladigan holatlarni belgilaydi.

Ko'pgina ma'muriy-huquqiy normalarda, shu jumladan vakolatli ijro etuvchi tuzilmalarni tashkil etish va faoliyatini tartibga soluvchi, shuningdek, ushbu organlar va ularning xodimlarining vakolatlarini belgilaydigan gipotezadan foydalanilmaydi. Ma'muriy huquqbuzarliklar uchun javobgarlikni belgilovchi qoidalarda ushbu tarkibiy element dispozitsiya bilan birlashtirilgan.

Gipoteza to'g'ridan-to'g'ri ma'muriy-huquqiy normalarda emas, balki huquqiy hujjatning umumiy qoidalarida (preambulada, kirish qismida) yoki normativ hujjatning boshqa bloklarida bo'lishi mumkin.

Dispozitsiya tegishli xulq-atvor modelini shakllantirish vazifasini bajaradi. Ma'muriy huquq normasining ushbu tarkibiy elementi bevosita ko'rsatmalarda namoyon bo'ladi, ular orqali muayyan harakatlarni amalga oshirishning majburiy qoidalari, taqiqlari va cheklovlari o'rnatiladi.

Sanksiya javobgarlik darajasini ko'rsatish uchun ishlatiladi. U ma'muriy qonun hujjatlarida mavjud bo'lgan qoidabuzarliklarni aniqlashda qo'llaniladi. Qoida tariqasida, jazo choralari aybdorlarga nisbatan ma'muriy yoki intizomiy jazo choralarini o'z ichiga oladi.

Xulosa

Ma'muriy huquq eng muhim huquq sohalaridan biridir. Uning normalari bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari murakkab tuzilishga ega. Ma'muriy-huquqiy faoliyatni to'g'ri tartibga solish uchun zamonaviy sharoitlarga mos keladigan aniq va bir ma'noli qoidalar talab qilinadi.

Ma'muriy-huquqiy normalar ijro hokimiyati tuzilmalarini tashkil etish va faoliyatini, ularning munosabatlarning boshqa ishtirokchilari bilan o'zaro munosabatlarini tartibga solishning eng muhim vositasidir. Ularning asosiy vazifalari boshqaruv munosabatlarining barcha sub'ektlari manfaatlarini himoya qilishni ta'minlash, qonuniylik va qonun ustuvorligini ta'minlashdan iborat.

Albatta, boshqa huquqiy sohalar kabi ma’muriy huquq ham doimo o‘zgarib turadi. Boshqaruv munosabatlari va davlat boshqaruv apparati vakolatli tuzilmalari faoliyatini tartibga soluvchi standartlar takomillashtirilmoqda. Davlat boshqaruvining barcha bo‘g‘inlarida ma’muriy huquq sohasini rivojlantirish bo‘yicha doimiy ishlar amalga oshirilmoqda. Shu maqsadda huquqni qo‘llash sohasidagi mahalliy va xorijiy tajriba tahlil qilinadi.

Normativ-huquqiy hujjat qonun ijodkorligi organi tomonidan oʻz vakolatlari doirasida maʼlum shaklda qabul qilingan (berilgan) va huquqiy normalarni belgilash, oʻzgartirish yoki bekor qilishga qaratilgan yozma rasmiy hujjatdir. O'z navbatida, huquqiy norma odatda takroriy foydalanish uchun mo'ljallangan doimiy yoki vaqtinchalik xarakterga ega bo'lgan umumiy majburiy davlat reglamenti sifatida tushuniladi.

Ma'muriy-huquqiy norma ijro hokimiyati (davlat boshqaruvi) sohasidagi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi xulq-atvor qoidasini o'z ichiga oladi. Maʼmuriy huquq normasi oʻzi tartibga soluvchi ijtimoiy munosabatlarning mohiyatini ifodalaydi va muayyan maʼmuriy-huquqiy hujjatning (qonun, Prezident farmoni, hukumat qarori va boshqalar) “qurilish bloki” hisoblanadi.

Ma'muriy huquq normalari Rossiya huquqi tizimida muhim o'rin tutadi, chunki ular turli xil ijtimoiy munosabatlarning keng doirasini tartibga soladi. Ular odamlarning to'g'ri, ruxsat etilgan yoki tavsiya etilgan xatti-harakatlari chegaralarini, ijro etuvchi hokimiyat va ularning mansabdor shaxslari, shuningdek, davlat va nodavlat korxonalar, muassasalar, tashkilotlar va mehnat jamoalarining ijro etuvchi hokimiyat (jamoat) sohasidagi faoliyati tartibini belgilaydi. ma'muriyat). Maʼmuriy huquq normalari davlat boshqaruvi subyektlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari oʻrtasidagi munosabatlarning huquqiy rejimini oʻrnatadi, fuqarolarning ijro hokimiyati sohasidagi huquqlari, erkinliklari va majburiyatlarini hamda ularni amalga oshirish kafolatlarini belgilaydi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslari faoliyatida ma'muriy, intizomiy va moddiy javobgarlik, shuningdek, qonuniylik va intizomni ta'minlash yo'llari to'g'risidagi normalar muhim o'rin tutadi.

Ma'muriy huquq normalari nafaqat bozor iqtisodiyotiga o'tish davrida vujudga keladigan yangi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soladi, mustahkamlaydi va himoya qiladi, balki ijro hokimiyati (davlat boshqaruvi) doirasidan zamonaviy sharoitlarga mos kelmaydigan ijtimoiy munosabatlarni ham siqib chiqaradi. Uning ko'pgina normalari muayyan holatlar va boshqaruv ob'ektlariga nisbatan qonun talablarini bajarish, amalga oshirish va qo'llash mexanizmini belgilaydi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining qonun ijodkorligi faoliyati ham qonun hujjatlarini ijro etish va qo‘llash maqsadlariga xizmat qiladi. Huquqiy normalar to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilmaydigan hollarda, bu rolni hukumat, federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan qonun hujjatlari o'ynaydi. Konstitutsiyaviy va qonunchilik normalarini batafsil va aniqlab berish orqali qonun osti hujjatlari ularni haqiqatda "ishlaydigan" qiladi.

Har xillari bor ma'muriy-huquqiy normalarning turlari(3-diagrammaga qarang). Ularning turlarga bo'linishi uchun asoslar quyidagilardir: mazmuni; belgilangan qoidalarni ifodalash shakli; ular murojaat qiladigan shaxslar doirasi; kosmosda normalarning ishlash tartibi va boshqa belgilar.

ma'muriy huquq sub'ektlari: fuqarolar, ijro etuvchi hokimiyat organlari, davlat xizmatchilari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning huquqlari, burchlari va majburiyatlarini (maqomini) belgilash;

ijro hokimiyatini amalga oshirish shakllari va usullarini belgilash;

jinoyat hisoblanmaydigan huquqbuzarliklar uchun ma'muriy javobgarlikni belgilash;

ma'muriy protsessual faoliyatni tartibga solish;

ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatida qonuniylikni ta’minlash;

Sxema 3. Ma'muriy-huquqiy normalarning tasnifi

iqtisodiy, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy sohalarda davlat boshqaruvini tashkil etishning asosiy qoidalarini belgilash.

Ular tomonidan tartibga solinadigan munosabatlar ishtirokchilarining huquqlari, burchlari va majburiyatlarini belgilaydigan ma'muriy huquqiy normalar guruhlari odatda deyiladi. material - masalan, davlat boshqaruvi sub'ektlariga oid ko'plab normativ-huquqiy hujjatlarning moddalari. Moddiy huquqni amalga oshirish tartibini (tartibini) belgilovchi ma'muriy huquqiy normalar deyiladi protsessual - masalan, tegishli toifadagi ishlar bo'yicha ish yuritishni tartibga soluvchi RSFSR * (CAO) Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining bo'limlari.

Bunga rioya qilish maxsus davlat choralari bilan ta'minlanadi.

Ma'muriy-huquqiy normalar nafaqat ijro etuvchi hokimiyat va mahalliy boshqaruv organlari, balki boshqaruv munosabatlarining boshqa ishtirokchilarining faoliyatini belgilab beruvchi huquqiy rejimni tartibga soladi. Moddiy ma'muriy-huquqiy normalar muayyan faoliyatni (harakatni) taqiqlash va cheklash, ularni buzganlik uchun ma'muriy jazo choralarini va tegishli organlarning ushbu jazo choralarini qo'llash vakolatlarini nazarda tutadi.

Huquqiy mazmuniga ko'ra moddiy ma'muriy-huquqiy normalarni quyidagilarga bo'lish maqsadga muvofiqdir:

1. majburiy normalar (muayyan harakatlarni belgilash);
2. taqiqlovchi normalar (muayyan faoliyat yoki harakatlarni taqiqlash;
3. cheklovchi normalar (muayyan faoliyat yoki harakatlarga cheklovlar qo'yish);
4. ruxsat beruvchi yoki ruxsat beruvchi normalar (adresatning o'z xohishiga ko'ra harakat qilishiga ruxsat berish); Ushbu toifadagi normalar, masalan, ayrim faoliyat turlarini, shu jumladan tashqi iqtisodiy operatsiyalarni amalga oshirishga ruxsat beruvchi litsenziyalashni o'z ichiga oladi (ya'ni, faoliyat faqat vakolatli davlat organi tomonidan berilgan tegishli litsenziya mavjud bo'lganda amalga oshirilishi mumkin);
5. ruxsat beruvchi yoki ruxsat beruvchi normalar (tegishli organlar va ularning mansabdor shaxslariga davlat boshqaruvining alohida funksiyalarini amalga oshirish uchun davlat vakolatlarini berish);
6. rag'batlantirish yoki rag'batlantirish normalari (bilimni talab qiladigan, iqtisodiy va boshqa faoliyatning eng dolzarb turlarini rag'batlantirishga, boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining to'g'ri xulq-atvorini ta'minlashga qaratilgan);
7. ro'yxatga olish yoki xabardor qilish normalari (mitinglar, yurishlar, namoyishlar tashkil etish va o'tkazish, siyosiy partiyalarni, jamoat birlashmalarini, turli mulk shaklidagi korxonalarni, kichik biznesni ro'yxatga olish bilan bog'liq);
8. tavsiyaviy normalar (majburiy xususiyatga ega emas, balki boshqaruv munosabatlari ishtirokchilariga u yoki bu xulq-atvor variantini taklif qilish. Ko'pincha tavsiyaviy huquqiy normalar tavsiya etilgan xatti-harakatlar variantini tanlashda rag'batlantirish vositalaridan foydalanishni kafolatlaydigan rag'batlantirish choralari bilan qo'llab-quvvatlanadi).

Protsessual ma'muriy-huquqiy normalar davlat organlari va ma'muriy huquqning boshqa sub'ektlari umumiy qoidalari, tartibi, norma ijodkorligi, huquqni qo'llash va yurisdiktsiya faoliyatining tartibini belgilaydi. Hozirgi vaqtda Rossiya qonunchiligida faqat ma'muriy va yurisdiktsiya normalari protsessual jihatdan tartibga solinadi. Protsessual normalar moddiy-huquqiy normalarda mavjud bo'lgan qoidalarni amalda amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soladi va ma'muriy huquqning har bir o'ziga xos institutida o'ziga xos protsessual qoidalar va tartiblarni topish mumkin. Masalan, davlat xizmati institutida protsessual normalarga quyidagilar kiradi: xizmatga kirish tartibi; xodimlarni boshqa joyga ko'chirish va xizmat ko'rsatish tartibi; sertifikatlashtirish tartibi; maxsus unvonlar va unvonlar berish; intizomiy ish yuritish; ishdan bo'shatish tartibi va boshqalar.

Ko'rsatma shakliga ko'ra, ma'muriy huquqiy normalar imperativ (bajarish uchun majburiy) va ijobiy (bir nechta echim variantlarini taklif qiluvchi) ga bo'linadi.

Qabul qiluvchiga qarab, tartibga soluvchi ma'muriy-huquqiy normalar:

a) ijro etuvchi hokimiyat mexanizmini tashkil etish va faoliyati;
b) mahalliy boshqaruvni tashkil etish va faoliyati;
v) davlat va munitsipal xizmatchilar va mansabdor shaxslarning ma'muriy-huquqiy holati;
d) ushbu vakolatlar doirasida ularga berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun jamoat tashkilotlari va boshqa nodavlat tuzilmalarni tashkil etish va ularning faoliyati;
e) davlat mablag'lari ustun bo'lgan korxonalar va muassasalarning tashkil etilishi va faoliyati;
f) jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy holati;
g) nodavlat tijorat tashkilotlarining ma'muriy-huquqiy holati;
z) notijorat tashkilotlarining ma'muriy-huquqiy holati;
i) fuqarolarning ma'muriy-huquqiy holati va ularning konstitutsiyaviy huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini himoya qilishning ma'muriy-huquqiy vositalari.

Qo'llash doirasi bo'yicha ma'muriy-huquqiy normalar federal (mamlakat bo'ylab amal qiladi), mintaqaviy (ularning ta'sirini Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida kengaytiruvchi), hududiy (Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tashkil etilgan) bo'lishi mumkin. va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari faqat ma'lum hududlarda, masalan, Uzoq Shimol tumanlarida, mahalliy (mahalliy hokimiyat va mahalliy ma'muriyat tomonidan tashkil etilgan), mahalliy (konsernlar, konsortsiumlar, birlashmalar, tashkilotlar, korxonalarda faoliyat yuritadi).

Tartibga solish doirasiga koʻra maʼmuriy-huquqiy normalar umumiy, tarmoqlararo, tarmoq, tarmoq ichidagi (quyi boʻysunuvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari, muassasalar, korxonalarga taalluqli) va umumiy majburiy (boshqaruv munosabatlarining barcha ishtirokchilarini qamrab oluvchi)ga boʻlinadi.

Vaqt o'tishi bilan ta'sir qilishiga ko'ra, ma'muriy huquqiy normalar shoshilinch (ma'lum muddatga kuchga kiradi) va cheksiz (yaroqlilik muddati oldindan belgilanmagan) bo'linadi.

Faqatgina tegishli boshqaruv organining vakolatlari doirasida chiqarilgan ma'muriy-huquqiy normalar yuridik kuchga ega bo'lib, bir vaqtning o'zida qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollarda ularni kuchga kiritish tartibiga rioya qilinadi.

Kirish

1-bob Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va mazmuni

2-bob Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari

Ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish 3-bob

4-bob Ma'muriy-huquqiy normalarni ifodalash shakllari

Xulosa

Kirish

Ma'muriy huquq - bu yashash va himoyalanish huquqi, shikoyat qilish huquqi, davlat va jamiyat tomonidan himoya qilish huquqidir. Ushbu qonun normalarining muhim qismi inson va jamiyatning murakkab tizimlarda, taraqqiyotning texnik yutuqlari bilan o'zaro ta'sirida ishlashini ta'minlashga qaratilgan.

Ma'muriy huquq normalari Rossiya huquqi tizimida muhim o'rin tutadi, chunki ular turli xil ijtimoiy munosabatlarning keng doirasini tartibga soladi. Ular odamlarning to'g'ri, ruxsat etilgan yoki tavsiya etilgan xatti-harakatlari chegaralarini, ijro etuvchi hokimiyat va ularning mansabdor shaxslari, shuningdek, davlat va nodavlat korxonalar, muassasalar, tashkilotlar va mehnat jamoalarining ijro etuvchi hokimiyat (jamoat) sohasidagi faoliyati tartibini belgilaydi. ma'muriyat). Maʼmuriy huquq normalari davlat boshqaruvi subyektlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari oʻrtasidagi munosabatlarning huquqiy rejimini oʻrnatadi, fuqarolarning ijro hokimiyati sohasidagi huquqlari, erkinliklari va majburiyatlarini hamda ularni amalga oshirish kafolatlarini belgilaydi. Ma'muriy, intizomiy va moddiy javobgarlik to'g'risidagi qoidalar muhim o'rin tutadi.

Ma'muriy huquq normalari nafaqat bozor iqtisodiyotiga o'tish davrida vujudga keladigan yangi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soladi, mustahkamlaydi va himoya qiladi, balki ijro hokimiyati (davlat boshqaruvi) doirasidan zamonaviy sharoitlarga mos kelmaydigan ijtimoiy munosabatlarni ham siqib chiqaradi.

Ma'muriy huquqqa bag'ishlangan deyarli barcha darslik va monografiyalarda "ma'muriy huquqiy norma" tushunchasi mazmunining xususiyatlariga katta e'tibor berilgan. Biroq, ushbu mavzu bo'yicha ko'plab materiallar va ishlanmalarga qaramay, ma'muriy-huquqiy normalar yaratish muammosi hali ham o'z dolzarbligini yo'qotmagan.

Test ishi mavzusining dolzarbligi ma'muriy huquqning huquq tizimidagi ahamiyati va alohida o'rni, normalarining o'ziga xosligi va ulardan kelib chiqadigan huquqiy munosabatlar bilan izohlanadi.

Ushbu ishni yozishdan maqsad “maʼmuriy-huquqiy norma” tushunchasini, uning oʻziga xos xususiyatlari va xususiyatlarini tavsiflash hamda maʼmuriy-huquqiy normalarni amalga oshirish jarayonini oʻrganishdan iborat. Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:

Maxsus o'quv adabiyotlari va qonun hujjatlaridan foydalangan holda "ma'muriy huquqiy norma" tushunchasini tushuntiring.

Ma'muriy-huquqiy normalarni eng muhim mezonlarga muvofiq tasniflashni amalga oshiring.

Ma'muriy-huquqiy normalarni ifodalash shakllarini ko'rib chiqing.

Maqsadlarga muvofiq, ish 3 qismga bo'lingan, ularning har biri tegishli muammoni aniqlashga bag'ishlangan.

1-bob Ma'muriy-huquqiy normalar tushunchasi va mazmuni

Ma'muriy huquqning mohiyati va ijtimoiy maqsadi, ijtimoiy munosabatlarni ma'muriy-huquqiy tartibga solishning o'ziga xos xususiyatlari ushbu huquq sohasining mazmunini tashkil etuvchi huquqiy normalarni tahlil qilishda ochib beriladi va uning huquq tizimidagi o'rnini aniqlash imkonini beradi. Rossiya Federatsiyasi.

Huquqiy davlat - bu o'zining huquqiy ma'nosiga ko'ra, muayyan xatti-harakatlar qoidasi bo'lib, unga rioya qilish turli xil tashkiliy, tushuntirish va rag'batlantiruvchi vositalar, shuningdek, ularga rioya qilmagan shaxslarga nisbatan huquqiy majburlov choralarini qo'llash bilan kafolatlanadi. bu. Bunday fazilatlar ma'muriy huquq normalariga to'liq xosdir.

Professor Yu.M. Kozlovning fikriga ko'ra, "ma'muriy-huquqiy norma davlat tomonidan o'rnatilgan qoida sifatida belgilanishi mumkin, uning maqsadi ijro etuvchi hokimiyat mexanizmi sohasida (zarurat bo'lganda) paydo bo'ladigan, o'zgarib turadigan va to'xtatiladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishdir. keng ma'noda) davlat boshqaruvi" Ma'muriy huquq: Darslik / Ed. L.L. Popova. - M.: Yurist, 2002. - b. 59.

Professor B.M. Lazarev: “Maʼmuriy huquq normasi... davlat tomonidan oʻrnatilgan... qoida boʻlib, u davlat boshqaruvi sohasidagi munosabatlarni tartibga solishga moʻljallangan va boshqa huquq sohalari normalari singari amalga oshirilishi ham nazarda tutilgan. davlatning majburlash kuchiga rioya qilmagan taqdirda kuchaytiriladi”.

Professor V.M. Manoxin: “...maʼmuriy huquq normalari – bu davlat boshqaruvi ishtirokchilarining vakolatli organlar tomonidan oʻrnatilgan, qatʼiy belgilangan va davlat majburlov choralari bilan taʼminlangan xulq-atvor qoidalaridir”.

D.M. Ovsyanko: "Ma'muriy-huquqiy norma - bu sohadagi jamoat munosabatlarini tartibga solish uchun davlat (Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining qonun chiqaruvchi organi, ijro etuvchi organ) tomonidan o'rnatilgan yoki ruxsat etilgan xatti-harakatlar qoidasi. ijro etuvchi hokimiyat (davlat boshqaruvi).

Belgilangan boshlang'ich pozitsiyalar ma'muriy-huquqiy normani davlat tomonidan o'rnatilgan xulq-atvor qoidasi sifatida belgilashga imkon beradi, uning maqsadi ijro etuvchi hokimiyat mexanizmi yoki faoliyati sohasida yuzaga keladigan, o'zgarib turadigan va to'xtatilgan ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishdir. (keng ma'noda) davlat boshqaruvi. Bunday ijtimoiy munosabatlar odatda boshqaruv deb ataladi.

Ma'muriy huquqiy normalar ma'muriy huquqning tartibga soluvchi rolini bevosita ifodalaydi va quyidagilarda namoyon bo'ladi:

1.Ma'muriy-huquqiy normalar ijro hokimiyati (davlat boshqaruvi)ning ham butun tizimini, ham uning alohida bo'g'inlarini tashkil etish va faoliyat yuritishda to'g'ri tartiblilikni, ularning oqilona o'zaro ta'sirini ta'minlash maqsadini ko'zlaydi;

2.Ma'muriy huquqiy me'yorlar to'lash kerak bo'lgan narsaning bir yoki boshqa versiyasini belgilaydi, ya'ni. bevosita davlat boshqaruvi sohasida faoliyat yurituvchi va u yoki bu ishlarni amalga oshiruvchi barcha shaxslar va tashkilotlarning xulq-atvorining qonun ustuvorligi manfaatlariga mos kelishi; o'z funktsiyalarining boshqa doirasi (masalan, hududni, hududni boshqarish) yoki u yoki bu sohaning manfaatlariga o'z harakatlari bilan ta'sir qiladigan (masalan, jamoat birlashmalari, fuqarolar);

.Davlat boshqaruvi sohasida amal qiluvchi ma’muriy huquqiy normalar, birinchi navbatda va asosan, ijro etuvchi mexanizmning konstitutsiyaviy maqsadini samarali amalga oshirishni ta’minlashga qaratilgan, ya’ni. Rossiya Federatsiyasi qonunlarining talablarini bajarish, amalga oshirish. Shunday qilib, ular yagona davlat hokimiyatining ijro etuvchi hokimiyatining mohiyatini ifodalaydi;

.Davlat boshqaruvi sohasida to‘g‘ri xulq-atvor chegaralarini belgilovchi ma’muriy-huquqiy normalar davlat boshqaruvi jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarda qonuniylik va davlat intizomining mustahkam rejimini o‘rnatish va ta’minlash manfaatlariga xizmat qiladi;

.Ma'muriy huquqiy normalar, Rossiya huquqining ko'plab boshqa tarmoqlaridan farqli o'laroq, ularga qilingan hujumlarga qarshi o'zlarining huquqiy vositalariga ega (bayon qilmaslik, ularning talablarini insofsiz bajarish va boshqalar). Bu odatda suddan tashqari yuzaga keladigan ma'muriy javobgarlikka ishora qiladi. Xuddi shu jihatda biz intizomiy javobgarlik haqida gapirishimiz mumkin, uning doirasi ma'muriy javobgarlikka (faqat rasmiy munosabatlarga) qaraganda beqiyos torroqdir;

.Ma'muriy-huquqiy normalar ko'p hollarda ularning himoyachisi emas, balki boshqa ijtimoiy munosabatlarning tartibga soluvchisi bo'lishi mumkin;

.Ma'muriy huquqiy normalar ko'pincha bevosita ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish jarayonida va bevosita uning sub'ektlari tomonidan belgilanadi.

Ma'muriy-huquqiy normalarga umumiy tavsif berib, ularning ayrim belgilariga e'tibor qaratish lozim. Avvalo, huquqni qo'llash (huquqni muhofaza qilish) va huquqiy institut (qonun ijodkorligi) o'rtasidagi munosabatlar masalasi hal qilinishi kerak.

Har qanday huquqiy norma qonun ijodkorligi aktidir va ma'muriy huquq normalari hech qanday istisno emas. Tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlariga amaldagi qonun hujjatlari bilan huquqiy normalarni mustaqil ravishda belgilash vakolatlari berilgan. Ma'muriy qonunchilik mavjud.

Ijro hokimiyati sub'ektlari tomonidan o'rnatilgan ma'muriy-huquqiy normalar konstitutsiyaviy yoki qonunchilik xarakteridagi o'xshash normalarga nisbatan ikkinchi darajali, ya'ni. ulardan hosilalar; ikkinchisi o'zining huquqiy ahamiyatiga ko'ra birlamchi hisoblanadi. Demak, qonunga bo'ysunuvchi nafaqat ijro hokimiyati organlari faoliyati, balki ular tomonidan o'rnatilgan ma'muriy-huquqiy normalar ham. Huquqiy normalar ierarxiyasida ularga quyidagi huquqiy formula bilan ifodalangan ma'lum o'rin beriladi: ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, qonunlari va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining me'yoriy qarorlari asosida (asosida) va rahbari sifatida tuziladi. davlat.

Ma'muriy-huquqiy normalarning tuzilishiga kelsak, u an'anaviy: gipoteza, dispozitsiya va sanksiya. Biroq, bu erda ham o'ziga xos xususiyatlar mavjud. Shunday qilib, gipoteza hamma hollarda ham aniq ifodalanmaydi. U ko'pincha yuridik faktlar shaklida namoyon bo'ladi. Boshqaruv apparati faoliyatini tartibga solishda u bevosita ifodalanmaydi, balki ushbu faoliyatning muayyan ijro etuvchi hokimiyat subyektining belgilangan vakolatiga muvofiqligi sharti sifatida qabul qilinadi.Norm dispozitsiyasi ko'rsatmalar, taqiqlar va ruxsatnomalardir. .

Sanktsiya, qoida tariqasida, muayyan intizomiy yoki ma'muriy choralar ko'rinishida taqdim etiladi va hamma normalarda ham bunday choralar mavjud emas.

2-bob Ma'muriy-huquqiy normalarning turlari

Ma'muriy huquqiy normalar o'zining tartibga solish yo'nalishi va shunga mos ravishda huquqiy mazmuni bilan farqlanadi.

Ularni tasniflashning turli mezonlari mavjud. Eng umumiy xarakter - bu normalarning ikkita asosiy turini aniqlash: moddiy va protsessual.

Moddiy ma'muriy huquqiy normalar burch va huquqlar majmuini, shuningdek, ma'muriy huquq bilan tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining majburiyatlarini qonuniy ravishda belgilab berishi bilan tavsiflanadi, ya'ni. aslida ularning ma'muriy-huquqiy maqomi. Ijro etuvchi hokimiyat tizimi (davlat boshqaruvi) faoliyat ko'rsatishi va tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari ishtirokchilari harakat qilishi kerak bo'lgan huquqiy rejim moddiy normalarda ifodalanadi. Bunday ma'muriy-huquqiy normalar ko'pincha statik deb ataladi. Bular, masalan, tegishli mansabdor shaxslarning fuqarolarning murojaatini belgilangan muddatda qabul qilish va ko‘rib chiqish majburiyatlarini belgilovchi normalar; ijro etuvchi hokimiyatning muayyan subyekti vakolatlarining asoslarini belgilovchi normalar va boshqalar. Shunday qilib, moddiy ma'muriy-huquqiy normalar ijro hokimiyati organlari va turli turdagi boshqaruv ob'ektlarining o'zaro munosabatlari asoslarini, ularning o'zaro huquqiy imkoniyatlarini belgilaydi.

Protsessual ma'muriy huquqiy normalar davlat boshqaruvi dinamikasini va ular bilan bog'liq boshqaruv munosabatlarini tartibga soladi. Masalan, bu fuqarolarning shikoyat va arizalarini qabul qilish, ko'rib chiqish, hal qilish tartibini belgilovchi qoidalar; ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritish tartibi va boshqalar. Ularning maqsadi tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari doirasida moddiy ma'muriy huquq normalarida belgilangan huquqiy majburiyatlar va huquqlarni amalga oshirish tartibini (tartibini) aniqlashdan iborat.

Ba'zan tartibga soluvchi (tartibga soluvchi) va huquqni qo'llash ma'muriy-huquqiy normalari farqlanadi. Shu bilan birga, tartibga solish yoki tartibga solish har qanday huquqiy normalarning, shu jumladan huquqni qo'llashga qaratilganlarning umumiy mulki ekanligi unutiladi.

Ma'muriy-huquqiy normalarni o'ziga xos huquqiy mazmuniga qarab tasniflash muhim ahamiyatga ega. U boshqaruv ijtimoiy munosabatlarini ma'muriy-huquqiy tartibga solish usulining u yoki bu variantiga asoslanadi. Ushbu pozitsiyalardan ma'muriy-huquqiy normalarning quyidagi turlari ajratiladi:

a) bog'lovchi, ya'ni. ushbu normada nazarda tutilgan shartlarda muayyan harakatlarni bajarishni buyurish. Bunday normalarda mavjud bo'lgan buyruqlar majburiy ko'rsatmalar sifatida ifodalanishi mumkin.

Hozirgi vaqtda boshqaruv amaliyoti bevosita ko'rsatmalarni keskin qisqartirish zarurligiga asoslanadi. Ob'ektiv ravishda davlat boshqaruvining haqiqiy mexanizmi ularsiz amalga oshmaydi. Shuni unutmasligimiz kerakki, huquqiy tartibga solishning o'zi, o'zining etakchi ko'rinishida, tabiati har xil bo'lishi mumkin bo'lgan huquqiy tartibga solishga to'g'ri keladi.

Xususan, bu ko'plab majburiy (yoki ko'rsatma beruvchi) ma'muriy-huquqiy normalar to'g'ridan-to'g'ri majburiy normativ hujjatlar shaklida emas, balki tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining umumiy yoki maxsus majburiyatlarini belgilash sifatida shakllantirilganligida ifodalanadi. Fuqarolarga nisbatan ularning ma'muriy huquq normasida belgilangan umumiy majburiyatlari ularning ma'muriy-huquqiy maqomining elementi hisoblanadi;

1.Taqiqlash, ya'ni. ushbu normada belgilangan sharoitlarda muayyan harakatlarni amalga oshirishni taqiqlashni nazarda tutuvchi. Taqiqlar umumiy yoki maxsus bo'lishi mumkin;

2.Ruxsat beruvchi (ruxsat beruvchi) yoki ruxsat beruvchi (dispozitiv) normalar. Turli nomlarga ega bo'lgan ushbu normalarning umumiy tomoni shundaki, ular ma'muriy-huquqiy normada nazarda tutilgan adresatning o'z xohishiga ko'ra ushbu norma talablari doirasida harakat qilish qobiliyatini ifodalaydi. Asosiysi, to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatmalar, shuningdek, taqiqlar mavjud emas. Ammo norma ma'lum bir huquqiy rejimni yaratadi, uning doirasida tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari ishtirokchilari o'zboshimchalik bilan harakat qilmaydi, balki belgilangan rejimga bo'ysunadi. Qoidalar va taqiqlarning yo'qligi huquqiy ta'sirning boshqa "dastaklari", ya'ni ruxsat mavjudligini ko'rsatadi. Aslini olganda, ruxsat - bu ma'lum shartlar ostida berilgan harakatlarni bajarish yoki qilmaslik uchun berilgan normaning ruxsati; ruxsat etilgan normalar, shunga ko'ra, ruxsat beruvchi sifatida tavsiflanishi mumkin.

Ijro etuvchi hokimiyatning vazifa va funksiyalarini amalga oshirish amaliyotida ruxsat etilgan xarakterdagi ma’muriy-huquqiy normalar tobora keng tarqalmoqda. Shu munosabat bilan, go'yoki keng qamrovli printsipning ishlashiga tez-tez murojaat qilish kerak: siz taqiqlanmagan hamma narsani qilishingiz mumkin. Biroq, bunday printsipni tom ma'noda talqin qilish mumkin emas, chunki aks holda faqat taqiqlar qo'llaniladi.

Ruxsat beruvchi (ruxsat beruvchi) ma'muriy-huquqiy normalarning o'ziga xos huquqiy mazmuni ularning adresat xususiyatlariga bog'liq. ma'muriy normaning huquq shakli

Ma'muriy-huquqiy normalar boshqa mezonlarga ko'ra ham tasniflanadi. Shunday qilib, qabul qiluvchiga ko'ra, tartibga soluvchi normalar:

1.Ijro etuvchi hokimiyat mexanizmini tashkil etish va faoliyati, ya'ni. davlat apparatining turli darajalari;

2.Davlat xizmatchilari - boshqaruv apparati xodimlarining ma'muriy-huquqiy maqomi;

.Davlat korxona va muassasalari faoliyatini tashkil etish va faoliyatining asosiy masalalari;

.Jamoat birlashmalarining ma'muriy-huquqiy holati;

.Har xil turdagi tijorat tuzilmalari, shu jumladan xususiy tuzilmalar faoliyatining ayrim jihatlari;

.Fuqarolarning ma'muriy-huquqiy holati.

Rossiyaning federal tuzilishini hisobga olgan holda, ma'muriy-huquqiy normalar o'z ko'lami bo'yicha federal, shuningdek federatsiya sub'ektlari (respublika, hududiy yoki mintaqaviy va boshqalar) tomonidan belgilanadiganlarga bo'linadi. Tartibga solish doirasi bo'yicha ma'muriy-huquqiy normalar umumiy, tarmoqlararo, tarmoq va mahalliy bo'lishi mumkin. Nihoyat, ma'muriy huquqiy normalar tizim ichidagi yoki umuman majburiy bo'lishi mumkin.

Ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish 3-bob

Ma'muriy-huquqiy normalarni amalga oshirish deganda ulardagi xulq-atvor qoidalaridan boshqaruv ijtimoiy munosabatlarini tartibga solish manfaatlarida amaliy foydalanish tushuniladi. Ushbu munosabatlarning barcha tomonlari bu jarayonda ishtirok etadilar, lekin, tabiiyki, turli yo'llar bilan, ya'ni. ularning ma'muriy-huquqiy maqomiga muvofiq.

Ma'muriy huquqiy normalarni amalga oshirishning ikkita asosiy usuli mavjud: ijro etish va qo'llash.

Ma'muriy-huquqiy normalarning bajarilishi - bu tartibga solinadigan boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining ulardagi qonun hujjatlariga, taqiqlarga yoki ruxsatlarga aniq rioya qilishlari. Huquqiy normalarni amalga oshirishning ushbu varianti universaldir, chunki uning sub'ektlari boshqaruv munosabatlarining har qanday ishtirokchisidir. Ma'muriy-huquqiy normalarning realligi va ular davlat boshqaruvi sohasida o'rnatadigan huquqiy rejim sifati, hajmi va ijro darajasiga bog'liq. Demak, ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish sohasida qonun ustuvorligini va davlat intizomini to'g'ri ta'minlashning eng muhim vositasidir.

Ijrodan farqli ravishda ma'muriy huquqiy normalarni qo'llash tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolati hisoblanadi. Vakolatli organ (mansabdor shaxs) tomonidan moddiy yoki protsessual normalar talablaridan kelib chiqqan holda alohida huquqiy hujjatlarni e'lon qilishda amalda ifodalanadi. Ushbu hujjatlar muayyan ma'muriy ishlarga (masalan, lavozimga tayinlash to'g'risidagi buyruq, fuqaroning shikoyati bo'yicha qaror, jamoat birlashmasini ro'yxatga olish va boshqalar) nisbatan chiqariladi.

Ma'muriy-huquqiy norma ma'muriy munosabatlarning u yoki bu tomoni tomonidan biron bir, masalan, taqiqlash (ko'chani noto'g'ri joyda kesib o'tish va h.k.) tomonidan amalga oshirilishi natijasida emas, balki u yoki bu shaxsning rasmiy qonuniy qarori bilan amalga oshiriladi. faqat davlat organlari (mansabdor shaxslari) vakolatiga kiradigan muayyan ma'muriy masala. Huquqni qo'llash - ijro etuvchi hokimiyat mexanizmi faoliyatining umumlashtirilgan xarakteristikasi. Shuning uchun fuqarolar ma'muriy huquqni qo'llash huquqiga ega emaslar.

Rossiyaning amaldagi qonunchiligida maxsus nazarda tutilgan hollarda ma'muriy huquqni qo'llash ham sudlarga (sudyalarga) yuklanadi. Xususan, adliya organlari ma'muriy huquqbuzarlik uchun ma'muriy jazo qo'llashda ham (masalan, mayda bezorilik uchun), shuningdek, ma'muriy xarakterga ega bo'lgan bir qator nizolarni ko'rib chiqish va hal qilishda (masalan, shikoyatlar bo'yicha) bunday harakatlarni amalga oshiradilar. fuqarolardan davlat organlari va mansabdor shaxslarning qonunga xilof harakatlari to'g'risida).

Shunday qilib, ijro va qo'llash ma'muriy huquqiy normalarni amalga oshirishning ikkita asosiy usuli hisoblanadi.

Vaqt o'tishi bilan ma'muriy huquqiy normalar, qoida tariqasida, muayyan amal qilish muddatlari bilan cheklanmaydi. Bu shuni anglatadiki, ular rasman o'zgartirilgunga qadar yoki bekor qilinmaguncha amal qiladi. Ba'zi hollarda ularning amal qilish muddatini belgilash mumkin (masalan, favqulodda holat ma'lum muddatga o'rnatiladi).

Ma'muriy-huquqiy normalar ularni o'z ichiga olgan normativ hujjatlar (masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari) imzolangan paytdan boshlab yoki tegishli normalarning kuchga kirishi uchun nazarda tutilgan muddat davomida yuridik kuchga ega bo'ladi. Qoida tariqasida, bu normativ akt e'lon qilingan kundan boshlab 10 kun o'tgach. Ularning kuchga kirish sanasi, shuningdek, ma'muriy-huquqiy normalar ijrochilarga etkazilgan vaqt bo'lishi mumkin.

4-bob Ma'muriy-huquqiy normalarni ifodalash shakllari

Huquqiy normalar tashqi ifoda shakllariga muhtoj bo'lib, ular murojaat qilingan odamlar ular bilan tanishishi uchun tuzilishi kerak. Qonun normalari moddalar, bandlar, paragraflar va boshqalar sifatida kiritilgan. davlat va munitsipal organlarning hujjatlarida. Bunday "harakat, agar ularda huquqiy normalar bo'lsa, huquq manbalari, uni ifodalashning tashqi shakllariga aylanadi".

Ma'muriy huquqning manbalari ma'muriy huquq normalarini o'z ichiga olgan davlat organlarining hujjatlaridir. Sanoatning to'rtinchi eng muhim xususiyati - huquqiy normalarning xilma-xilligi va ko'p manbalari. Bu tarmoq sub'ekti bilan belgilanadi: ma'muriy boshqaruv munosabatlarining xilma-xilligi va ko'pligi, ijtimoiy jarayonlarni o'z vaqtida huquqiy vositachilik qilish zarurati, ijro hokimiyatini markazsizlashtirishning ob'ektiv zarurati.

Uning faoliyatini huquqiy tartibga solish juda ko'p miqdordagi qonunlarni va ularni belgilovchi qonun osti hujjatlarini talab qiladi.

Sof ma'muriy va huquqiy manbalarning sezilarli soni mavjud. Ammo ko'p "aralash", diversifikatsiyalanganlar mavjud; unda bir vaqtning o'zida turli huquq sohalarining normalari bo'lishi mumkin (masalan, ma'muriy va mehnat; ma'muriy va fuqarolik).

Bizning fikrimizcha, ma'muriy huquq manbalarining eng to'liq tasnifi D.N. Baxrax.

Normalarni o'z ichiga olgan aktlarni kim qabul qilganiga qarab; demak, ma'muriy huquqning barcha manbalarini yuridik kuchiga ko'ra bir necha guruhlarga bo'lish kerak: referendumlar va qonun chiqaruvchi organlarning hujjatlari asosida qabul qilingan aktlar;

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hujjatlari;

Davlat boshqaruvi hujjatlari;

Munitsipal hokimiyat organlarining hujjatlari; Davlat shartnomalari; Adolat aktlari;. Ma'muriy urf-odatlar.. Manbalarning birinchi guruhida quyidagilarni ajratish mumkin:

Federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining boshqa normativ hujjatlari

a) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi;

b) Federal Konstitutsiyaviy qonunlar ("Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasida inson huquqlari bo'yicha vakil to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun va boshqalar);

c) federal qonunlar ("Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni; Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeks va boshqalar);

d) Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi palatalarining deklaratsiyalari, reglamentlari, amnistiya aktlari va boshqa hujjatlari (Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Federatsiya Kengashining "Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashining Reglamenti to'g'risida" gi qarori; Rossiya Federatsiyasi Assambleyasi").

Federatsiya sub'ektlarining qonun hujjatlari:

a) konstitutsiya; federatsiya sub'ektlarining nizomlari (Saratov viloyati ustavi);

b) Federatsiya sub'ektlarining qonunlari ("Saratov viloyati gubernatori to'g'risida" Saratov viloyati qonuni) .. Ikkinchi guruh Rossiya Federatsiyasi Prezidentining aktlari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi Prezidentni hokimiyatning uchta tarmog'idan birortasiga yuklamaganligi sababli, Prezident va uning hujjatlari Rossiya huquq tizimida alohida o'rin tutadi. Prezident hujjatlari ma'muriy huquqning eng muhim manbai hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hujjatlari:

a) Prezidentning farmonlari (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Davlat xizmatchilarining attestatsiyasi to'g'risida" gi farmoni);

b) Prezident farmoyishlari().. Uchinchi guruh - davlat boshqaruvi aktlari - aktlar soni va ularning manbalari bo'yicha ham eng ko'p.

Federal organlar va tashkilotlarning ma'muriy hujjatlari:

a) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Rossiya jamiyatida bag'rikenglik ongini shakllantirish va ekstremizmning oldini olish" federal maqsadli dasturini amalga oshirishni yakunlash to'g'risida"gi qarori (" 2001-2005)”);

b) vazirliklar va maxsus vakolatli boshqa markaziy federal organlarning qarorlari, buyruqlari, ko'rsatmalari (Rossiya Federatsiyasi Ta'lim vazirligining "Diniy tashkilotlarga davlat va shahar ta'lim muassasalari tomonidan ta'lim dasturlari doirasidan tashqarida bolalarni o'qitish imkoniyatini berish to'g'risida" gi buyrug'i. muassasalar");

c) hududiy federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining buyruqlari, qarorlari, ko'rsatmalari, ko'rsatmalari va boshqa hujjatlari; federal davlat muassasalari, korxonalar, qurolli tuzilmalar ma'muriyatlarining buyruqlari, ko'rsatmalari;

d) Davlat Dumasi, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi va boshqalar apparat rahbarlarining hujjatlari;

e) Rossiya bankining hujjatlari.

Federatsiya sub'ektlarining ma'muriy hujjatlari:

a) Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyati rahbarlarining (prezidentlar, gubernatorlar, hokimlar, ma'muriyat rahbarlari) farmonlari, qarorlari va boshqa hujjatlari;

b) Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari hukumatlarining qarorlari va farmoyishlari;

v) buyurtmalar; Federatsiya sub'ektlarining maxsus vakolatli markaziy organlarining qarorlari;

d) Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining mahalliy davlat hokimiyati organlarining buyruqlari, qarorlari (masalan, Moskvadagi prefektlar);

e) ma'muriyat, davlat korxonalari, Federatsiya tuzilmalari muassasalarining buyruqlari, ko'rsatmalari Ma'muriy majburlash masalalarini tartibga soluvchi har qanday huquqiy normalar ma'muriy hisoblanadi. Va agar bunday normalar shahar organlarining qarorlari bilan qabul qilinsa, bu aktlar sanoat normalarining manbalariga aylanadi.Rossiyaning huquqiy hayotida ma'muriy huquq normalarini o'z ichiga olgan davlat shartnomalarining roli asta-sekin o'sib bormoqda. Ma'muriy huquq manbalarining beshinchi guruhiga to'rt turdagi shartnomalar kiradi:

Xalqaro shartnomalar.

San'atning 4-qismida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida shunday deyilgan: "Agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida qonunda nazarda tutilganidan boshqacha qoidalar belgilangan bo'lsa, xalqaro shartnoma qoidalari qo'llaniladi." Albatta, hukumat yoki vazirlik xorijiy davlatlarning organlari bilan Rossiya qonunlariga zid keladigan shartnomalar tuzishga haqli emas.

Federativ shartnomalar. Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasida allaqachon 50 dan ortiq shartnomalar tuzilgan.

Ma'muriy shartnomalar. Ma'muriy huquq normalari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari o'rtasidagi shartnomalarda, faqat federal hokimiyat organlari o'rtasida, faqat Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari o'rtasida, davlat hokimiyati va munitsipal organlar o'rtasida va hokazolarda mavjud.

Normativ federal shartnomalar federal kasaba uyushmalari birlashmalari o'rtasidagi kelishuvlardir; ish beruvchilar va Rossiya hukumati, shuningdek, kasaba uyushmalari, tadbirkorlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ma'muriyatlari o'rtasida Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari darajasida tuzilgan shunga o'xshash uch tomonlama shartnomalar.Odil sudlov hujjatlari ma'muriy huquqning manbalariga aylanib bormoqda.

Ma'lumki, nafaqat yangi huquq normasini o'z ichiga olgan aktlar, balki eskisini bekor qiladigan yoki o'zgartiradigan aktlar ham normativ hisoblanadi. Odil sudlov normalari tizimiga ikki jihatdan ta'sir qilishi mumkin. Birinchidan, mavjud normalarni noqonuniy yoki konstitutsiyaga zid deb e'tirof etish va shu orqali ularni bevosita yoki bilvosita bekor qilish yoki o'zgartirish. Ikkinchidan, qonunda ayrim sudlarning qarorlari bir xil yoki quyi instansiya sudlari uchun majburiy ekanligi belgilangan hollarda.

Rossiyada odil sudlov hujjatlari qonuniy pretsedent hisoblanmaydi. Mavjud sudlar esa mavjud normalarni yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan normalarga nomuvofiq deb e'tirof etish orqali norma ijodkorligini amalga oshiradilar.

Xulosa

Qonun normasi o'zining huquqiy ma'nosiga ko'ra, muayyan xatti-harakatlar qoidasi bo'lib, unga rioya qilish turli xil tashkiliy, tushuntirish va rag'batlantirish vositalari, shuningdek, ularga rioya qilmagan shaxslarga nisbatan huquqiy majburlov choralarini qo'llash bilan kafolatlanadi. intizomiy, ma'muriy, moliyaviy, jinoiy javobgarlik).

Ma'muriy-huquqiy normalar davlat tomonidan o'rnatilgan yoki ruxsat etilgan, ijro etuvchi hokimiyat faoliyati sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi, bajarilmagan taqdirda, davlat majburlovi bilan ta'minlanadigan qoidalar sifatida ishlaydi.

Rossiya Federatsiyasida ma'muriy huquq normalari ijro etuvchi hokimiyat organlarini tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish tartibini, ularning ro'yxatini, faoliyatining maqsad va vazifalarini, ushbu organlarning vakolatlari va huquqiy maqomining boshqa jihatlarini, ularning tuzilmasini va boshqa jihatlarini belgilaydi. operatsiya tartibi. Shuningdek, ular mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va uning organlarining davlat organlari bilan o'zaro munosabatlari tartibiga ham tegishli.

Ma'muriy huquq normalari, bundan tashqari, boshqariladigan ob'ektlar - korxonalar, muassasalar va tashkilotlarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish tartibini belgilaydi hamda mulkchilik shaklidan qat'i nazar, ular faoliyatining ko'p jihatlarini, davlat boshqaruvi organlari bilan munosabatlarini tartibga soladi. . Ma'muriy huquq normalari prognozlash, rejalashtirish va narx belgilash, moddiy resurslarni taqsimlash, ish haqini tartibga solish tartibini ham belgilaydi.

Ma’muriy huquq normalari konstitutsiyaviy huquq normalarini aniqlab, to‘ldirib, fuqarolarning ko‘pgina huquq va majburiyatlarini, ularni amalga oshirish va huquqbuzarliklardan himoya qilish mexanizmini belgilaydi. Ma'muriy huquq normalari jamoat birlashmalarining, davlat organlarining huquqiy maqomini belgilashda, davlat xizmatini tartibga solishda ishtirok etadi. Ma'muriy huquq normalari qaysi harakatlar (harakat yoki harakatsizlik) ma'muriy huquqbuzarlik ekanligini belgilaydi, ularni sodir etganlik uchun ma'muriy javobgarlik turlari va choralarini, bunday huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni yuritish tartibini belgilaydi.

Ma'muriy-huquqiy normaning mavjudligi quyidagi maqsadlar bilan oldindan belgilanadi:

1.Ijroiya hokimiyatining samarali faoliyat yuritishi uchun shart-sharoitlar yaratish;

2.Fuqarolarga, jamoat birlashmalariga va korxonalarga huquq va erkinliklarni amalga oshirish imkoniyatini berish, ularning amalga oshirilishi ijro hokimiyati faoliyati bilan bog'liq;

.Fuqarolar va jamiyatni ma'muriy o'zboshimchalikdan himoya qilish.

Shunday qilib, ma'muriy huquqni tashkil etuvchi ma'muriy huquqiy normalar boshqa huquqiy normalardan quyidagilar bilan farq qiladi:

1.Davlat boshqaruvi shakllari va usullarini, davlat boshqaruvida qonuniylikni ta'minlash usullarini belgilab qo'ying

2.Ijro etuvchi hokimiyat organlarini shakllantirish tartibini, ularning vakolatlarini, ushbu organlar mansabdor shaxslarining vakolatlarini tartibga solish; ijro etuvchi hokimiyat organlarining boshqa davlat organlari, jamoat birlashmalari, korxonalar, fuqarolar bilan munosabatlari;

.fuqarolarning, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining, jamoat birlashmalarining va boshqa nodavlat tuzilmalarning boshqaruv sohasidagi huquqiy maqomini belgilash;

.Ular ijtimoiy-siyosiy, ijtimoiy-madaniy va iqtisodiy sohalardagi boshqaruv munosabatlarini tartibga soladi.

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

1.Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi 6-FKZ-sonli Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risida Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda). 2008 yil 30 dekabr, 7-FKZ-son) // Rossiya gazetasi, № 7, 21/01/2009.

.Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-sonli Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi (2010 yil 22 iyuldagi tahrirda) // SZ RF. № 2. 01/07/2002.

."Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni // SZ RF. 2006 yil. № 19. Art. 2060.

4.2004 yil 19 iyundagi 54-FZ-sonli "Yig'ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlar to'g'risida" Federal qonuni // SZ RF. 2004 yil. № 25. Art. 2485.

.1995 yil 24 noyabrdagi 181-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni (2009 yil 24 iyuldagi tahrirda) // SZ RF. 1995 yil. 48-son. 4563.

6.Ma'muriy huquq: Darslik / Ed. L.L. Popova. 2-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - M.: "Yurist", 2005 yil.

7.Ma'muriy huquq. Universitetlar uchun darslik. Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova. - M.:YURIST, 2003 yil.

8.Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A., Kozlov Yu.M. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqi. - M., 1997 yil.

9.Baxrax D.N. Rossiyaning ma'muriy huquqi. M., 2000 yil.

.Bobylev A.I. Jamoatchilik munosabatlariga huquqiy ta'sir mexanizmi // Davlat va huquq. 1999 yil. № 5.

.Gabrichidze B.N., Chernyavskiy A.G. Ma'muriy huquq: Darslik. - M .: TK Uelbi. Prospekt nashriyoti, 2004 yil.

.Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Ma'muriy huquq: Darslik. - M.: "Justitsinform", 2007 yil.

.Pashkov A.S., Yavich L.S. Huquqiy normaning samaradorligi // Sovet davlati va huquqi. 1970 yil. 3-son.

.Starilov Yu.N. Umumiy ma'muriy huquq. Voronej, 2007 yil.