Moliyaviy faoliyatning huquqiy asoslari va tamoyillari. Moliyani huquqiy tartibga solish

Shunday qilib, 21-asrning boshlarida Rossiyaning moliyaviy siyosati ko'proq yo'naltirilgan va qoidalar bilan tartibga solinadi. Uni amalga oshirishda davlat tomonidan maxsus tuzilgan davlat moliyasini boshqarish organlari ishtirok etadi.

Moliyaviy siyosat mazmunini nazariy umumlashtirish unga quyidagi ta'rifni berishga imkon beradi.

Moliyaviy siyosat - bu vakolatli davlat va boshqa tashkilotlarning pul mablag'larini shakllantirish, taqsimlash, boshqarish va nazorat qilish sohasidagi maqsadlari, vazifalari, tamoyillari, shuningdek faoliyat shakllarini belgilaydigan iqtisodiy siyosatning ajralmas qismidir. mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirishga, davlat farovonligini oshirishga samarali ta'sir ko'rsatish uchun mablag'lar.

6-bob
Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati

6.1. Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati tushunchasi, roli va tamoyillari

Davlatning moliyaviy faoliyati- bu davlat faoliyatining alohida turi, chunki u hokimiyatning barcha uch tarmog'ining davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati o'z vakolatlari doirasida.

Moliyaviy faoliyatning paydo bo'lishi va amalga oshirilishi mamlakatda tovar-pul muomalasining mavjudligi, davlat, shahar hokimiyati va xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning tegishli ehtiyojlarini moliyaviy ta'minlash uchun turli fondlar fondlarini yaratish zarurati bilan bog'liq.

Davlatning moliyaviy faoliyati mazmuni ta'lim, davlat pul mablag'larini taqsimlash va ulardan foydalanish sohasidagi ko'p va xilma-xil funktsiyalarda ifodalanadi (byudjet va kredit resurslari; sug'urta pul fondlari; xalq xo'jaligi tarmoqlari va davlat korxonalarining moliyaviy resurslari). ). Moliyaviy faoliyat funktsiyalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari (vazirliklar, federal xizmatlar, federal idoralar va boshqalar) tomonidan o'z vakolatlari doirasidagi boshqaruv sohalari yoki yo'nalishlari doirasida amalga oshiriladi.

Moliyaviy faoliyat- bu turli darajadagi umumiylikka ega bo'lgan va turli shakllarda ifodalangan inson harakatining bir turi: davlat, munitsipalitetlar, turli mulkchilik shakllari asosida faoliyat yurituvchi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning tovar-pul mavjudligi bilan belgilanadigan harakatlarida. jamiyatdagi va pul mablag'larini yaratish, taqsimlash (qayta taqsimlash) va ulardan foydalanishga qaratilgan munosabatlar.

"Moliyaviy faoliyat" tushunchasini davlatning moliyaviy faoliyati, munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati (davlat moliyaviy faoliyati) va turli xil mulkchilik shakllarida faoliyat yurituvchi tadbirkorlik sub'ektlarining moliyaviy faoliyati (xususiy moliyaviy faoliyat) ga bo'linishi kerak.

Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati- bu vakolatli organlarning markazlashgan mablag'larni yaratish, taqsimlash (qayta taqsimlash) va foydalanish orqali ijtimoiy mahsulotni, shu jumladan jamiyat milliy daromadining bir qismini taqsimlash va qayta taqsimlash jarayonida davlatning moliyaviy siyosatini amalga oshirishga qaratilgan faoliyati. o'z vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirish uchun moliyaviy ta'minlash uchun zarur bo'lgan markazlashtirilmagan mablag'lar.

Xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning moliyaviy faoliyati tegishli sub'ektlarning turli xil mablag'lar fondlarini yaratish va ulardan foydalanishga qaratilgan harakatlarida ifodalanadi, ularga bo'lgan ehtiyoj tovar-pul munosabatlarining mavjudligi bilan belgilanadi.

Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati vakolatli organlar tomonidan turli usullardan foydalangan holda amalga oshiriladi. Ularning xilma-xilligi quyidagi omillarga bog'liq: munosabatlarning predmeti, mablag'larni to'plash va ulardan foydalanish shartlari.

Yuridik adabiyotlarda moliyaviy faoliyatni amalga oshirish usullari odatda quyidagilarga bo'linadi ikki guruh:

1) mablag'larni yig'ish usullari;

2) ularni tarqatish va foydalanish usullari.

Davlat (federal byudjetlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari) va munitsipal byudjetlar uchun mablag'larni yig'ishning eng muhim usuli hisoblanadi. soliq usuli- soliqlarni belgilash usuli. Pul mablag'larini olib qo'yishning majburiy (majburiy) xususiyati bilan tavsiflangan soliq usulidan farqli o'laroq, ixtiyoriy badal usuli– davlat va munitsipal qimmatli qog‘ozlar, xayriyalar, bank depozitlari va boshqalarni sotib olish.

Davlat mablag'larini taqsimlash va ishlatishda ikkita eng muhim usul qo'llaniladi: moliyalashtirish va kreditlash.

Moliyalashtirish usuli mablag'larni tekin va qaytarib olinmasdan taqdim etishda ifodalanadi.

Qarz berish kompensatsiya (to'lash) va qaytarish shartlari bo'yicha pul mablag'larini ajratish (ta'minlash) degan ma'noni anglatadi.

Moliyalashtirish davlat tashkilotlariga nisbatan qo'llaniladi, kreditlash usuli ham davlat tashkilotlariga, ham boshqa nodavlat tashkilotlarga nisbatan qo'llaniladi.

TO mablag'larni yig'ish va taqsimlashning boshqa usullari nisbat berish mumkin:

Mablag'larning ixtiyoriy badallari (banklardagi davlat depozitlari, obligatsiyalar va boshqa qimmatli qog'ozlarni sotib olish);

Soliqlardan farqli o'laroq, qoida tariqasida, tashkilot yoki fuqaroga ko'rsatilgan har qanday xizmatlar (davlat, bojxona, sud bojlari) uchun olinadigan bojlar;

Shu tarzda jalb qilingan mablag'larni pul muomalasida ishlatish imkonini beruvchi mulkni, shaxsni, javobgarlikni sug'urtalash;

Boshqa usullar, masalan, jarimalar, to'lovlar.

Shunday qilib, davlatdagi har qanday hodisa moliyaviy resurslarni shakllantirish, qayta taqsimlash va ulardan foydalanishsiz, ya'ni davlat va munitsipalitetlarning huquqiy shaklda amalga oshiriladigan moliyaviy faoliyatisiz amalga oshirilishi mumkin emas.

Binobarin, davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati Bu davlat va munitsipalitetlarning davlat va munitsipalitetlarning uzluksiz ishlashi uchun mablag'larni shakllantirish, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha huquqiy hujjatlarga asoslangan uyushgan, rejalashtirilgan faoliyati.

Moliyaviy faoliyat tamoyillari. Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati ma'lum tamoyillarga, ya'ni uning eng muhim xususiyatlari va yo'nalishini ifodalovchi asosiy qoidalar va talablarga asoslanadi. Ushbu tamoyillarning asosiy mazmuni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan belgilanadi.

Ularning asosiylari: federalizm, qonuniylik, shaffoflik, rejalashtirish.

Federalizm printsipi moliyaviy faoliyatda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya sohasidagi vakolatlarini chegaralash belgilanishida namoyon bo'ladi. Shunday qilib, San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga quyidagilar kiradi: moliyaviy, valyuta, kredit tartibga solish, pul muomalasi, federal banklar, federal byudjet, federal soliqlar va yig'imlar; Rossiya Federatsiyasida soliq va yig'imlarning umumiy tamoyillarini belgilash Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga yuklangan (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi).

Qonuniylik printsipi moliyaviy faoliyatda pul mablag'larini yaratish, taqsimlash va ulardan foydalanishning butun jarayoni moliyaviy huquq normalari bilan batafsil tartibga solinganligi, ularga rioya etilishi huquqbuzarlarga nisbatan davlat majburlov choralarini qo'llash imkoniyati bilan ta'minlanganligida ifodalanadi.

Ommaviylik printsipi moliyaviy faoliyatni amalga oshirishda turli moliyaviy-huquqiy hujjatlar loyihalari mazmunini, ularning bajarilishi to‘g‘risida qabul qilingan hisobotlarni, moliyaviy nazorat va audit natijalarini, shu jumladan ommaviy axborot vositalari orqali fuqarolar e’tiboriga yetkazish tartibida namoyon bo‘ladi. tadbirlar va boshqalar.

Rejalashtirish printsipi davlatning barcha moliyaviy faoliyati moliyaviy rejalashtirish aktlarining butun tizimiga asoslanishini, tuzilishi, tuzish, tasdiqlash va bajarish tartibi tegishli normativ hujjatlarda mustahkamlanganligini bildiradi.

6.2. Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatini huquqiy tartibga solish

Moliyaviy faoliyat, davlat va munitsipalitetlarning boshqa faoliyati kabi huquqiy shaklda amalga oshiriladi.

Huquqiy tartibga solish - bu huquqiy vositalar majmuining jamiyat ehtiyojlariga mos ravishda tartibga solish, rivojlantirish va himoya qilish maqsadida ijtimoiy munosabatlarga normativ-tashkiliy ta'siridir.

Jamoatchilik munosabatlarini huquqiy tartibga solishning eng muhim tarkibiy qismi qonun ustuvorligi - davlat va munitsipalitetlar tomonidan o'rnatilgan yoki ruxsat etilgan xatti-harakatlar qoidasi bo'lib, u tegishli huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining xatti-harakatlari uchun namunadir. Huquqiy munosabatlar ham huquq normasi kabi huquqiy tartibga solish tushunchasiga kiradi, lekin mavhum (ideal) huquqiy normadan farqli o'laroq, u konkret xususiyatga ega bo'lib, uning ishtirokchilari o'z sub'ektiv huquqlarini amalga oshiradilar va belgilangan majburiyatlarni bajaradilar. chunki tegishli qonun ustuvorligi bilan. Jamoatchilik munosabatlarini huquqiy tartibga solishga davlat organlari va munitsipal organlar huquq normalarini qo'llash jarayonida sezilarli ta'sir ko'rsatadi, bu S.S.ning majoziy ifodasida. Alekseev, qonun ijodkorligidan boshlangan narsani "ko'taring", muayyan hayotiy vaziyatni hisobga olgan holda huquqiy normalarning amalga oshirilishini ta'minlaydi.

Davlat va munitsipalitetlarning moliya va moliyaviy faoliyati sohasidagi munosabatlarni huquqiy tartibga solish davlat tomonidan o'rnatilgan, jamiyatning mujassamlashgan irodasini (manfaatlarini) ifodalovchi rasmiy huquqiy hujjatlarda mustahkamlangan, umumiy majburiy, rasmiy belgilangan huquqiy normalar yordamida amalga oshiriladi. hokimiyatdagi siyosiy kuchlar, ijtimoiy guruhlar, qatlamlar).

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar- bu vakolatli davlat organlari yoki munitsipal organlarning ma'lum shaklda qabul qilingan, mablag'larni shakllantirish, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish masalalarini tartibga soluvchi qarorlari.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar turli asoslarga ko'ra tasniflanadi: yuridik xususiyatlari bo'yicha; yuridik tabiatiga ko'ra; ularni qabul qilgan organlar tomonidan; tartibga solinadigan munosabatlar sohalarida va boshqalar.

Rossiyaning federal tuzilishi, shuningdek, uning moliyaviy faoliyatining huquqiy shaklining o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydi, xususan, ikki darajali qonunchilik tizimida, federal darajadagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarning ma'lum nisbati va ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatlari. vakolatlarni chegaralash va qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari.

Federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjat- bu vakolatli federal davlat organi tomonidan qabul qilingan rasmiy hujjat bo'lib, u umumiy majburiy huquqiy normalarga ega va rasmiy xususiyatga ega bo'lib, moliyaviy faoliyatni tartibga solishga qaratilgan hukumat qoidalarini ifodalaydi. Federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari sifatida tasniflangan moliyaviy faoliyat masalalari bo'yicha qabul qilinadi. Federal darajadagi moliyaviy va huquqiy hujjatlar orasida qonunlar va qoidalar ajralib turadi. Ular federal ahamiyatga ega bo'lgan qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan qabul qilinadi, ularga tegishli ravishda: Federatsiya Kengashi va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi, Rossiya Federatsiyasi hukumati kiradi. Federal ahamiyatga ega me'yoriy-huquqiy hujjatlar, masalan, federal qonunlar: 1990 yil 2 dekabrdagi 395-1-son "Banklar va bank faoliyati to'g'risida", 2003 yil 10 dekabrdagi 173-FZ-son "Valyutani tartibga solish va valyuta nazorati to'g'risida" ; Rossiya Federatsiyasining byudjeti, Soliq kodekslari, shuningdek 2010 yil uchun federal byudjetdan ijodiy uyushmalarga subsidiyalar berish qoidalari (2010 yilda federal byudjetdan bitta subsidiya berish uchun subsidiyalar berish qoidalari bilan birgalikda). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 18 dekabrdagi 1034-sonli qarori bilan tasdiqlangan ijodiy uyushmalar a'zolariga vaqtli moliyaviy yordam, 2010 yilda federal byudjetdan teatr faoliyatini rivojlantirishni qo'llab-quvvatlash uchun subsidiyalar berish qoidalari. .

Federal darajadagi moliyaviy-huquqiy hujjatlar ham Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan farmonlar shaklida qabul qilinadi, masalan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2010 yil 23 yanvardagi 117-sonli «Eng yaxshi xodimlarni pul rag'batlantirish to'g'risida»gi Farmoni. o'qituvchilar."

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ moliyaviy-huquqiy hujjati- bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organi tomonidan o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan, umumiy majburiy huquqiy normalarga va rasmiy xususiyatga ega bo'lgan va Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ekti doirasidagi moliyaviy munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan rasmiy hujjat.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya sohasida normalar ishlab chiqishlari o'zlarining moliyaviy vakolatlari mavjudligi bilan bog'liq. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliyaviy faoliyatining xilma-xilligi mintaqaviy huquqiy tizimda byudjet, soliq, kredit va boshqa munosabatlarni tartibga soluvchi normativ hujjatlarning mavjudligini belgilab berdi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining me'yoriy moliyaviy-huquqiy hujjatlari ham munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatining ayrim masalalari bo'yicha qabul qilinadi. Amur viloyatining 1999 yil 9 fevraldagi 131-OZ-sonli "Amur viloyatida byudjet jarayonining asoslari va mahalliy hokimiyat organlarining byudjet huquqlari to'g'risida" gi qonuni bunga misoldir.

Moliyaviy qonunlarni ishlab chiqish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatli davlat organlari normativ mazmundagi moliyaviy-huquqiy hujjatlarni qabul qiladilar.

Munitsipal organning moliyaviy-huquqiy hujjati munitsipalitetning vakolatli organi tomonidan qabul qilingan, yuridik kuchga va vakolatga ega bo'lgan, munitsipalitet ichidagi moliyaviy munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan rasmiy hujjatdir.

Munitsipal organlar tomonidan qabul qilingan hujjatlar munitsipalitetning moliyaviy munosabatlarini huquqiy tartibga solishning birlamchi darajasini tashkil qiladi.

Munitsipal huquqiy hujjatlar tizimiga quyidagilar kiradi:

1) munitsipalitetning ustavi, mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar;

2) munitsipalitet vakillik organining normativ va boshqa huquqiy hujjatlari;

3) munitsipalitet rahbari, mahalliy hokimiyat va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining munitsipalitet ustavida nazarda tutilgan huquqiy hujjatlari.

Munitsipalitetning ustavi va mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan huquqiy hujjatlar shaklida rasmiylashtirilgan qarorlar munitsipal huquqiy hujjatlar tizimidagi eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan hujjatlar bo'lib, to'g'ridan-to'g'ri amal qiladi va butun hududda qo'llaniladi. munitsipal shakllanish.

Boshqa munitsipal huquqiy hujjatlar munitsipalitetning ustaviga va mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarga zid bo'lmasligi kerak ("Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunning 43-moddasi. ).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning etakchi moliyaviy-huquqiy hujjati tegishli munitsipalitetning nizomi hisoblanadi: tuman, shahar, shahardagi tuman, qishloq. Ushbu Qonunning 44-moddasida munitsipalitetning ustavi mazmuniga, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning moliyaviy asoslariga, mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlari masalalariga qo'yiladigan muayyan talablar belgilangan. Munitsipalitetning moliyaviy asoslarini tartibga soluvchi qoidalar, qoida tariqasida, nizomlarda alohida bob sifatida yoritilgan va mahalliy moliya va byudjet tizimlarining tarkibini, mahalliy hokimiyat organlarining moliya sohasidagi huquqlarini va mahalliy hokimiyat organlarining o'zaro munosabatlarini belgilaydi. hukumat organlari bilan hukumatlar.

Munitsipalitetning ustavi, qoida tariqasida, mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy vakolatlarini tartibga soladi; shahar byudjeti daromadlarining tarkibi; davlat organlarining eng kam shahar byudjetini ta'minlash tartibi; berilgan vakolatlarni moliyalashtirish; mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash uchun asoslar; maqsadli byudjetdan tashqari fondlarni shakllantirish tartibi; munitsipalitetning kredit munosabatlari.

Munitsipalitetning ustavi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunida belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkaziladi. Bunday ro'yxatga olish mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining, shu jumladan moliya sohasida qonuniyligining kafolati hisoblanadi.

O'z hududida davlat hokimiyati organlari bo'lgan munitsipal organlar moliyaviy faoliyatni amalga oshirish maqsadida normativ-huquqiy hujjatlar: qarorlar, qarorlar, qoidalar, namunaviy qoidalar, vaqtinchalik qoidalar, namunaviy qoidalar, qoidalar, vaqtinchalik qoidalar, ko'rsatmalar chiqarishga haqlidir. , vaqtinchalik ko'rsatmalar, standart shartnomalar, qoidalar.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar orasida moliyaviy rejalashtirish aktlari o'z mazmuniga ko'ra alohida ajralib turadi.

Moliyaviy rejalashtirish aktlari- bu tegishli sub'ektlar (davlat, shahar hokimiyati, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar) tomonidan o'zlarining moliyaviy faoliyati jarayonida qabul qilingan va ma'lum bir davr uchun moliyani shakllantirish, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha rejalashtirilgan ko'rsatkichlarni o'z ichiga olgan hujjatlar.

Moliyaviy rejalashtirish hujjatlari Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarni, byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlarini o'z ichiga oladi; davlat va shahar byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari; byudjet muassasalarining hisob-kitoblari; davlat va munitsipal unitar korxonalarning moliyaviy rejalari; banklarning moliyaviy, kredit va kassa rejalari; sug'urta tashkilotlarining moliyaviy rejalari va boshqalar.. Moliyaviy rejalashtirish aktlari tegishli davlat organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining hujjatlari bilan rasmiylashtirilganligi sababli yuridik ahamiyatga ega va huquqiy oqibatlarga olib keladi.

6.3. Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatini amalga oshiruvchi organlar

Moliyaviy faoliyat maxsus vakolatga ega bo'lgan vakolatli davlat organlari, shuningdek, shahar organlari tomonidan amalga oshiriladi. Shu bilan birga, deyarli istisnosiz, davlat organlari moliyaviy faoliyat bilan shug'ullanadi. Ular moliya sohasida umumiy vakolatli organlar sifatida tasniflanadi. Ular orasida davlat hokimiyatining yuqori vakillik va ijro etuvchi organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlar va sud organlari moliyaviy faoliyat ixtiyoriydir.

Federatsiya Kengashi va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan taqdim etilgan vakillik organlari tegishli ravishda federal byudjetni, ta'sis sub'ektlarining byudjetlarini ko'rib chiqadilar, muhokama qiladilar va tasdiqlaydilar. Rossiya Federatsiyasi va mahalliy byudjetlar.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, davlat boshlig'i sifatida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar qoidalariga asoslanib, moliya sohasidagi davlat organlarining muvofiqlashtirilgan ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi, ichki va federal qonunlarning asosiy yo'nalishlarini belgilaydi. davlatning tashqi siyosati, unga ko'ra moliya siyosati quriladi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga mamlakatdagi vaziyat, ichki va tashqi siyosatning asosiy yo'nalishlari to'g'risida yillik xabarlar bilan murojaat qiladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80, 84-moddalari).

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti byudjetlarni, byudjetdan tashqari davlat jamg'armalarini shakllantirish va ijro etish, federal darajada davlat xarajatlarini moliyalashtirish, pul-kredit siyosati, hisob-kitoblarni tashkil etish, valyuta va boshqa moliyaviy munosabatlarni tartibga solish to'g'risida farmonlar va farmonlar chiqaradi. moliya-kredit tizimi organlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Nazorat boshqarmasi orqali moliyaviy nazoratni amalga oshiradilar.

Rossiya Federatsiyasi hukumati yagona moliyaviy, kredit va pul-kredit siyosatini amalga oshirishni ta'minlaydi, byudjetni tayyorlash va uning vakillik organlarida ko'rib chiqilishini ta'minlaydi, Rossiya Federatsiyasi byudjetining ijrosiga umumiy rahbarlikni amalga oshiradi va boshqa masalalar bilan shug'ullanadi. davlatning moliyaviy masalalari (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 114-moddasi 1-qismining "a", "b" bandlari).

Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning hukumatlari, avtonom viloyat, avtonom okruglar, hududlar, viloyatlar, Moskva va Sankt-Peterburg federal shaharlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlari doirasida tegishli milliy-hududiy va ma'muriy-hududiy moliyaviy boshqaruvni ta'minlaydilar. (yopiq shaharlar) sub'ektlari.

Davlatning moliyaviy faoliyati ham sud organlari tomonidan amalga oshiriladi. Adliya organlari moliyaviy faoliyatda ham mablag'lar fondini yaratish jarayonida (masalan, Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksiga muvofiq ayrim hollarda da'vo va shikoyatlarni ko'rib chiqishda davlat bojini undirish) va ulardan foydalanish jarayonida ishtirok etadilar. markazlashtirilgan mablag'lar fondi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 124-moddasiga binoan sudlarni moliyalashtirish federal byudjetdan ta'minlanadi.

Moliyaviy faoliyatni amalga oshirish uchun asosiy funktsiya sifatida quyidagi maxsus davlat organlari tashkil etilgan:

rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi;

Federal G'aznachilik (federal xizmat);

Rossiya Federatsiyasining Federal Soliq xizmati;

Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya banki).

Maxsus vakolatli moliya organlari tizimi Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan boshqariladi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi Bu, xususan, byudjet, soliq, sug'urta, valyuta, bank, davlat qarzi, audit, buxgalteriya hisobi va hisoboti, ishlab chiqarish, qayta ishlash va boshqa sohalarda davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organdir. Qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlar muomalasi, bojxona to‘lovlari, mehnat pensiyasining to‘lanadigan qismini moliyalashtirish uchun mablag‘larni investitsiyalash, lotereyalar tashkil etish va o‘tkazish, davlat xizmatini moliyaviy qo‘llab-quvvatlash, jinoiy faoliyatdan olingan daromadlarni legallashtirishga va terrorizmni moliyalashtirishga qarshi kurashish (Nizomning 1-bandi). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 30 iyundagi 329-sonli qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Moliya vazirligi). Ushbu maqsadlarga erishish uchun ushbu vazirlikka ma'lum vakolatlar berilgan.

U Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining yurisdiktsiyasiga kiruvchi masalalar bo'yicha qaror qabul qilishni talab qiladigan boshqa hujjatlar loyihalarini taqdim etadi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi quyidagi normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qiladi:

Federal byudjetning, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarining byudjetlarining, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlarining va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetining ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni shakllantirish tartibi;

Federal byudjetning jamlanma byudjet ro'yxatini yuritish tartibi;

Soliq deklaratsiyasi shakllari, soliq hisob-kitoblari va soliq deklaratsiyasini to'ldirish tartibi;

Jismoniy shaxslar tomonidan tovarlarni deklaratsiyalashda shaxsiy, oilaviy, maishiy va tadbirkorlik faoliyati bilan bog‘liq bo‘lmagan boshqa ehtiyojlar uchun olib o‘tilayotganda bojxona to‘lovlari va soliqlar to‘lanadigan bojxona kvitantsiyasining shakllari;

Bojxona to‘lovlari to‘lanishini ta’minlash maqsadida bojxona organlari tomonidan bank kafolatlarini qabul qilish uchun bir bank yoki bitta tashkilot tomonidan berilgan bir bank kafolatining eng yuqori miqdori va bir vaqtning o‘zida amal qiladigan barcha bank kafolatlarining eng yuqori miqdorlari;

Sug'urta shartnomalari bojxona to'lovlari to'lanishini ta'minlash sifatida qabul qilinishi mumkin bo'lgan sug'urta tashkilotlarini sug'urta tashkilotlari reestriga kiritish tartibi va shartlari;

Bojxona to'lovlarini to'lashni talab qilish shakllari;

Rossiya Federatsiyasining davlat qarzi kitobini yuritish va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat qarzi kitobidan va shahar qarzlari kitobidan ma'lumotlarni vazirlikka o'tkazish tartibi;

Davlat va munitsipal qimmatli qog'ozlarning chiqarilishiga va boshqa qarz majburiyatlariga beriladigan davlat ro'yxatidan o'tkazish raqamini shakllantirish tartibi;

Federal davlat qimmatli qog'ozlarini chiqarish natijalari to'g'risidagi hisobotlar;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qimmatli qog'ozlari va ushbu qimmatli qog'ozlarni chiqarish to'g'risidagi qarorda va ularni chiqarish natijalari to'g'risidagi hisobotda mavjud bo'lgan munitsipal qimmatli qog'ozlar to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish standartlari;

Federal davlat qimmatli qog'ozlarini chiqarish va muomalaga chiqarish shartlari va federal davlat qimmatli qog'ozlarining alohida emissiyasi bo'yicha qarorlar;

Buxgalteriya hisobini yuritish va moliyaviy hisobotlarni tuzish tartibi;

Rossiya Federatsiyasining Qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlar davlat jamg'armasiga sotib olingan va undan sotiladigan qimmatbaho metallar, shuningdek ulardan tayyorlangan mahsulotlar narxlarini belgilash tartibi;

Pensiya jamg'armalarini shakllantirish va investitsiyalash sohasida tartibga solish, nazorat qilish va nazorat qilish to'g'risidagi hujjatlar;

Lotereyalar bo'yicha hisobot berish shakllari va muddatlari;

Sug'urtalovchilarning moliyaviy barqarorligiga qo'yiladigan talablar, shuningdek sug'urtalovchilarni hisobga olish va hisobot berish shakllari;

Vazirlik va unga bo'ysunadigan federal xizmatlarning belgilangan faoliyati sohasidagi boshqa masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlar.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi quyidagilarni amalga oshiradi: federal byudjet loyihasini tuzish; federal byudjetning jamlanma byudjet ro'yxatini tasdiqlash va yuritish; rossiya Federatsiyasi hukumatiga federal byudjetning va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetining ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni taqdim etish; Rossiya Federatsiyasi barqarorlashtirish jamg'armasi mablag'larini belgilangan tartibda boshqarish; byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishga qaratilgan byudjetni rejalashtirish sohasida uslubiy rahbarlik; federal byudjet mablag'larining asosiy menejerlari tomonidan byudjet sektori monitoringini tashkil etish; Rossiya Federatsiyasi nomidan Rossiya Federatsiyasining davlat kafolatlarini taqdim etish to'g'risidagi shartnomalar va kafilning regress talablarini ta'minlash bo'yicha bitimlar tuzish; rossiya Federatsiyasining davlat qarzini belgilangan tartibda boshqarish; davlat qimmatli qog'ozlari emitenti funktsiyalarini bajarish; federal byudjet to'g'risidagi federal qonun bilan tasdiqlangan mablag'lar doirasida byudjet ssudalari berilishini ta'minlash; davlat va shahar moliyasining holati to'g'risidagi ma'lumotlarni to'plash, qayta ishlash va tahlil qilish; federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlariga byudjetlararo transfertlarni o'tkazishni tashkil etish; Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasining sug'urta mukofotlarini taqsimlash hajmi va tuzilmasi bo'yicha qarorlarini muvofiqlashtirish va boshqalar Ushbu vazirlik, shuningdek, mamlakat qonunchiligini qo'llash amaliyotini umumlashtiradi va belgilangan faoliyat sohasida davlat siyosatini amalga oshirishni tahlil qiladi.

Belgilangan sohada vakolatlarni amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi o'z vakolatiga kiruvchi masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni belgilangan tartibda so'rash va olish huquqiga ega.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligini Prezident tomonidan tayinlanadigan va lavozimidan ozod qilinadigan vazir boshqaradi.

RF. Vazirlikning tarkibiy bo'linmalari asosiy faoliyat yo'nalishlari bo'yicha boshqarmalar bo'lib, ular orasida, xususan, quyidagilarni qayd etish mumkin: byudjet siyosati boshqarmasi; soliq va bojxona tarif siyosati; xalqaro moliyaviy munosabatlar; davlat qarzi va davlat moliyaviy aktivlari; moliyaviy siyosat; byudjetlararo munosabatlar; davlat moliyaviy nazorati, audit, buxgalteriya hisobi va hisobotini tartibga solish; iqtisodiyot tarmoqlaridagi byudjet siyosati; davlat harbiy va huquqni muhofaza qilish xizmatlari va davlat mudofaa buyurtmalari sohasidagi byudjet siyosati; ijtimoiy sohadagi byudjet siyosati va fan va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi o'z yurisdiktsiyasi ostidagi tashkilotlarning faoliyatini muvofiqlashtiradi va nazorat qiladi Federal soliq xizmati, Federal sug'urta nazorati xizmati, Federal moliya va byudjet nazorati xizmati va Federal g'aznachilik, shuningdek, bajarilishini nazorat qilish Federal bojxona xizmati bojxona to'lovlarini hisoblash va undirish, tovarlar va transport vositalarining bojxona qiymatini aniqlash masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlar.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tizimida Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati (Rosfinnadzor) tashkil etilgan. Ushbu xizmatni tashkil etish va faoliyati Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 15 iyundagi 278-sonli qarori bilan tasdiqlangan Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati to'g'risidagi nizomga muvofiq qurilgan.

Ushbu Nizomga asoslanib, Federal moliya va byudjet nazorati xizmati federal ijro etuvchi organ bo'lib, moliya va byudjet sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini, shuningdek valyuta nazorati organining funktsiyalarini bajaradi. Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining yurisdiktsiyasida.

Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati o'z faoliyatini to'g'ridan-to'g'ri va o'zining hududiy organlari orqali federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari va boshqa tashkilotlar bilan o'zaro hamkorlikda amalga oshiradi.

Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati belgilangan faoliyat sohasida quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi:

1) nazorat va nazoratni amalga oshiradi:

federal byudjet mablag'laridan, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalaridan, shuningdek federal mulkdagi moddiy boyliklardan foydalanish;

Rezidentlar va norezidentlar (kredit tashkilotlari va valyuta birjalari bundan mustasno) tomonidan Rossiya Federatsiyasining valyuta qonunchiligiga, valyutani tartibga solish va valyuta nazorati organlari hujjatlarining talablariga, shuningdek amalga oshiriladigan valyuta operatsiyalari shartlariga muvofiqligini ta'minlash. litsenziyalar va ruxsatnomalar;

federal byudjetdan moliyaviy yordam oluvchilar, Rossiya Federatsiyasi hukumati kafolatlari, byudjet ssudalari, byudjet ssudalari va byudjet investitsiyalari oluvchilar tomonidan Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligi talablariga rioya etilishini nazorat qilish;

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining moliyaviy nazorati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining moliyaviy va byudjet nazorati va nazorati to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi ustidan;

2) o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritishni amalga oshiradi;

Davlatning moliyaviy faoliyati: tushunchasi, xususiyatlari, vazifalari, huquqiy tartibga solishni takomillashtirishning tamoyillari va asosiy yo'nalishlari.

Davlatning moliyaviy faoliyati- bu ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, mamlakatning mudofaa qobiliyati va xavfsizligini ta'minlash vazifalarini amalga oshirish maqsadida mablag'larni (moliyaviy resurslarni) tizimli shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha uning funktsiyalarini amalga oshirishdir.

Davlatning moliyaviy faoliyatini tavsiflashda shuni ta'kidlash kerakki, bu davlat faoliyatining alohida turi, chunki u hokimiyatning barcha uch tarmog'ining davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi: qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud o'z vakolatlari doirasida.

Davlatning moliyaviy faoliyati mazmuni ta'lim, davlat pul mablag'larini taqsimlash va ulardan foydalanish sohasidagi ko'p va xilma-xil funktsiyalarda ifodalanadi (byudjet va kredit resurslari; sug'urta pul fondlari; xalq xo'jaligi tarmoqlari va davlat korxonalarining moliyaviy resurslari). ). Moliyaviy faoliyat funktsiyalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari (vazirliklar, davlat qo'mitalari, idoralar va boshqalar) tomonidan o'z vakolatlari doirasidagi boshqaruv sohalari yoki yo'nalishlari doirasida amalga oshiriladi.

Moliyaviy faoliyat tamoyillari

Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy faoliyati ma'lum tamoyillarga, ya'ni uning eng muhim xususiyatlari va yo'nalishini ifodalovchi asosiy qoidalar va talablarga asoslanadi. Ushbu tamoyillarning asosiy mazmuni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan belgilanadi.

Ulardan asosiylari federalizm, qonuniylik, shaffoflik, rejalashtirishdir.

Federalizm printsipi moliyaviy faoliyatda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya sohasidagi vakolatlari chegaralarini belgilashda namoyon bo'ladi. Shunday qilib, San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga quyidagilar kiradi: moliyaviy, valyuta, kredit tartibga solish, pul muomalasi, federal banklar, federal byudjet, federal soliqlar va yig'imlar; Rossiya Federatsiyasida soliq va yig'imlarning umumiy tamoyillarini belgilash Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga yuklangan (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi).

Qonuniylik printsipi moliyaviy faoliyatda pul mablag'larini yaratish, taqsimlash va ulardan foydalanishning butun jarayoni moliyaviy huquq normalari bilan batafsil tartibga solinganligi, ularga rioya etilishi huquqbuzarlarga nisbatan davlat majburlov choralarini qo'llash imkoniyati bilan ta'minlanganligida ifodalanadi.

Ommaviylik printsipi moliyaviy faoliyatni amalga oshirishda turli moliyaviy-huquqiy hujjatlar loyihalari mazmunini, ularning bajarilishi to‘g‘risida qabul qilingan hisobotlarni, moliyaviy nazorat va audit natijalarini, shu jumladan ommaviy axborot vositalari orqali fuqarolar e’tiboriga yetkazish tartibida namoyon bo‘ladi. tadbirlar va boshqalar.

Rejalashtirish printsipi davlatning barcha moliyaviy faoliyati moliyaviy rejalashtirish aktlarining butun tizimiga asoslanishini, tuzilishi, tuzish, tasdiqlash va bajarish tartibi tegishli normativ hujjatlarda mustahkamlanganligini bildiradi.

Davlatning moliyaviy faoliyatini amalga oshirish usullari va shakllari.

Moliyaviy faoliyatni amalga oshirish usullari

Davlatning moliyaviy faoliyati turli usullar yordamida amalga oshiriladi.

Moliyaviy faoliyat usullarining xilma-xilligi ko'pgina omillarga bog'liq: munosabatlarning predmeti, mablag'larni to'plash va ulardan foydalanish shartlari.

Yuridik adabiyotlarda moliyaviy faoliyatni amalga oshirish usullari odatda ikki guruhga bo'linadi: mablag'larni yig'ish usullari va ularni taqsimlash va ishlatish usullari.

Yuridik adabiyotlarda moliyaviy faoliyatni amalga oshirish usullarini ajratish odatiy holdir ikki guruh:

Mablag'larni yig'ish usullari;

Ularni tarqatish va foydalanish usullari.

Davlat (federal byudjetlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari) va mahalliy byudjetlarga mablag'larni yig'ishning eng muhim usuli soliq usuli - soliqlarni belgilash usulidir.

Pul mablag'larini olib qo'yishning majburiy (majburiy) xususiyati bilan ajralib turadigan soliq usulidan farqli o'laroq, ixtiyoriy badallar usuli ham qo'llaniladi - davlat va shahar qimmatli qog'ozlarini sotib olish, xayr-ehsonlar, banklardagi depozitlar va boshqalar.

Davlat mablag'larini taqsimlash va ishlatishda ikkita eng muhim usul qo'llaniladi: moliyalashtirish va kreditlash.

Moliyalashtirish usuli pul mablag'larini tekin va qaytarib bo'lmaydigan tarzda taqdim etishda ifodalanadi.

Qarz berish deganda ish haqi (to'lash) va qaytarish shartlarida mablag' ajratish (ta'minlash) tushuniladi.

Moliyalashtirish davlat tashkilotlariga nisbatan qo'llaniladi, kreditlash usuli ham davlat tashkilotlariga, ham boshqa nodavlat tashkilotlarga nisbatan qo'llaniladi.

Shakllar

1. Huquqiy

· moliyaviy-huquqiy xarakterdagi huquqiy hujjatlarni nashr etish;

· individual huquqiy hujjatlarni nashr etish;

· davlat va munitsipal mablag'larning muvofiqligi va sarflanishi bilan bog'liq shartnomalar tuzish;

· boshqaruv organi vakili bo'lgan davlat tomonidan huquqiy munosabatlar jarayonida yuzaga keladigan huquqiy munosabatlarning sub'ekti sifatida o'z huquq va majburiyatlarini amalga oshirish;

· moliyaviy huquqiy munosabatlar sohasida huquqbuzarlik sodir etgan shaxslarni javobgarlikka tortish.

2. Noqonuniy

· uchrashuvlar o'tkazish;

· moliyaviy-iqtisodiy tahlil;

· bashorat qilish;

· moliyaviy qonunchilikni tushuntirish.

Ish beruvchilar Rossiya pensiya tizimining asosiy ishtirokchilaridir. Majburiy pensiya sug'urtasi bo'yicha ular Pensiya jamg'armasiga xodimlar foydasiga to'lovlar va boshqa to'lovlardan undiradigan va to'laydigan sug'urta badallari ularning xodimlarining kelajakdagi pensiyalari va hozirgi nafaqaxo'rlarga pensiya to'lashlari hisoblanadi.

Rossiya Pensiya jamg'armasi majburiy pensiya va majburiy tibbiy sug'urta uchun sug'urta badallari ma'muri hisoblanadi.

Sug'urta mukofotlarini to'lovchilar quyidagilardir:

· jismoniy shaxslarga to'lovlar va boshqa to'lovlarni amalga oshiruvchi shaxslar:

o tashkilotlar;

o yakka tartibdagi tadbirkorlar (shu jumladan dehqon xo'jaliklari rahbarlari);

o yakka tartibdagi tadbirkor bo'lmagan jismoniy shaxslar;

· yakka tartibdagi tadbirkorlar, advokatlar, xususiy amaliyot bilan shug'ullanuvchi notariuslar, jismoniy shaxslarga to'lovlar va boshqa haq to'lamaydigan va o'zlari uchun sug'urta badallarini to'lamaydigan hakamlik sudlari rahbarlari.

Kollektiv mavzular

Moliyaviy huquq subyektlarining ikkinchi guruhini tashkil etadi Kollektiv sub'ektlar - davlat, shahar va jamoat tashkilotlari. Bularga quyidagilar kiradi:

§ davlat vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlari;

§ mahalliy davlat hokimiyati organlari;

§ mulkchilikning turli shakllariga asoslangan korxonalar, tashkilotlar, muassasalar, shu jumladan tijorat va notijorat tashkilotlari.

Hukumat idoralari moliyaviy huquqiy munosabatlarda ishtirok etishi majburiy bo'lgan moliyaviy huquq sub'ektlari qatoriga kiradi. Ularning doirasiga federal darajadagi vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida kiradi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari qatorida umumiy vakolatli organlar ham, turli xil maxsus (tarmoqli) vakolatli organlar - vazirliklar, xizmatlar, idoralar va boshqalar, shuningdek, moliya-kredit organlari tizimi mavjud.

Maxsus guruhdan iborat mahalliy davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq (12, 132-moddalar) mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan moliyaviy masalalarni mustaqil hal qilishni amalga oshirish.

Nafaqat ijro etuvchi, balki vakillik hokimiyati organlarining huquqiy munosabatlarida ishtirok etishi, masalan, organlarni o'z ichiga olmaydigan ma'muriy huquq sub'ektlari doirasidan farqli o'laroq, moliya huquqi sub'ektlari doirasiga xos xususiyatdir. vakillik hokimiyati.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining va mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy huquq sub'ektlari sifatidagi qonuniy huquq va majburiyatlari davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatining ma'lum qismini majburiy amalga oshirish sharti bilan amalga oshirish vakolatlarini ifodalaydi. Tegishli organning vakolatlari uning tarkibiy bo‘linmalari va mansabdor shaxslari o‘rtasida taqsimlanadi va o‘zining majburiy xususiyatiga ko‘ra ulardan faol harakatni talab qiladi.

Moliyaviy huquq sub'ektlarining keng doirasini ifodalaydi korxonalar va boshqa tijorat tashkilotlari xo'jalik yuritish huquqida faoliyat yurituvchi turli tashkiliy-huquqiy shakllar va mulk shakllari. Ularning faoliyatining asosiy maqsadi foyda olishdir. Bunday tashkilotlar soliqlar va byudjetga boshqa majburiy to'lovlarni to'lash, moliyaviy yordam olish, foyda taqsimlash va boshqalar bilan bog'liq holda moliyaviy huquqiy munosabatlarga kirishadi.Bu huquqiy munosabatlarda ishtirok etish uchun korxonalar huquqiy mustaqillikka ega bo'lishi va o'z moliyaviylariga ega bo'lishi kerak. reja. Shu bilan birga, qonunchilik korxonalarning filiallari va boshqa alohida bo'linmalari, xususan, ularning joylashgan joyida soliqlarni to'lash bo'yicha majburiyatlarini bajarishi mumkinligini belgilaydi (Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 19-moddasi).

Ushbu guruhning moliyaviy huquqi sub'ektlari orasida quyidagi davlat va munitsipal korxonalar o'ziga xosligi bilan ajralib turadi: unitar korxonalar, xo'jalik yuritish huquqiga asoslangan va davlat korxonalari, operativ boshqaruv huquqiga asoslanadi. Ularning barchasi bevosita davlat (yoki munitsipal) vakolatli organlarga, shu jumladan moliya sohasiga bo'ysunadi. Shu sababli, bu korxonalar kiruvchi moliyaviy huquqiy munosabatlarning mazmuni davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy faoliyatini boshqarish vakolatlarining mavjudligi, ularning mustaqilligining ma'lum darajada cheklanishi tufayli o'ziga xosligi bilan farq qiladi.

Bozor munosabatlariga o'tish sharoitida korxonalar birlashmalarining turli tashkiliy shakllari rivojlanmoqda, korxonalar o'z mustaqilligini va yuridik shaxs huquqlarini saqlab qolmoqda. Bunday uyushmalar uyushmalar, uyushmalar, kompaniyalar, gildiyalar, xoldinglar, tarmoqlararo, mintaqaviy va boshqa birlashmalardir. Ular shartnoma asosida tuziladi, tijorat hisob-kitoblari, o‘zini-o‘zi moliyalashtirish va o‘zini o‘zi boshqarish tamoyillari asosida ishlaydi va tegishli hollarda moliyaviy munosabatlarga kirishadi.

Tarmoq sezilarli darajada rivojlangan kichik korxonalar, shuningdek, davlat va munitsipalitetlar bilan bir qatorda, o'ziga xosligi bilan farq qiluvchi moliyaviy huquqiy munosabatlarda ishtirok etadi. Masalan, ularga nisbatan soddalashtirilgan soliqqa tortish tizimi qo'llaniladi.

Moliyaviy huquq sub'ektlari deb ataladigan tashkilotlar ham kiradi muassasalar. Bular notijorat tashkilotlar (asosiy maqsad sifatida foyda ko'rmaslik). Mulkchilik shakli bo'yicha muassasalar davlat (shahar) va xususiy bo'lishi mumkin (qarang: 2010 yil 8 maydagi 83-F3-sonli "Davlat (shahar) huquqiy holatini yaxshilash munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuniga qarang. muassasalar» (2011 yil 18 iyuldagi 239-FE-son tahririda).

Davlat (shahar) muassasalari avtonom, byudjet va davlatga bo'linadi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 120-moddasi; "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi). Avtonom muassasa Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki munitsipalitet tomonidan qonun hujjatlarida nazarda tutilgan davlat organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun tuzilgan notijorat tashkilot deb tan olingan. Rossiya Federatsiyasi fan, ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat, ommaviy axborot vositalari, ijtimoiy himoya, aholi bandligi, jismoniy tarbiya va sport sohalarida, shuningdek, boshqa sohalarda. Avtonom muassasaning daromadlari uning mustaqil ixtiyorida bo'ladi va agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, u tomonidan o'zi yaratilgan maqsadlarga erishish uchun foydalaniladi. Notijorat tashkilotlar orasida yana bir ajralib turadigan shakl - bu davlat korporatsiyalari ("Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonunning 7-moddasi).

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida muassasalarga nisbatan belgilangan qoidalar davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarini boshqarish organlariga ham tegishli. Bu organlar mas'uldir davlat muassasalari, faoliyati byudjet smetalari asosida tegishli byudjetlar hisobidan moliyalashtiriladigan. Davlat muassasalari tegishli byudjetga tushadigan daromad keltiradigan faoliyatni amalga oshirishi mumkin. Tadbirkorlik va boshqa faoliyat (qo‘shimcha xizmatlar ko‘rsatish va hokazo) natijasida olingan mablag‘larning byudjetdan tashqari manbalaridan foydalanish bilan bog‘liq bo‘lgan huquq va majburiyatlari katta ahamiyatga ega bo‘ldi.

Moliyaviy huquqning nomlari keltirilgan sub'ektlari orasida quyidagilar o'ziga xosligi bilan ajralib turadi: "Skolkovo" innovatsion markazi, huquqiy maqomi 2010 yil 28 sentyabrdagi 244-FZ-sonli Federal qonuni bilan belgilanadi (2011 yil 12 iyuldagi 209-FZ-son o'zgartirilgan). Qonunda uni Markaz hududi infratuzilmasi va ushbu infratuzilmadan foydalangan holda loyihani amalga oshirishda ishtirok etuvchi shaxslar o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik mexanizmlari yig‘indisi sifatida belgilaydi (2-moddaning 2-bandi). Markaz hududining infratuzilmasi Markaz hududlari, shuningdek, binolar, inshootlar va boshqa jamoat infratuzilmasi ob’ektlari yig‘indisini o‘z ichiga oladi (2-modda).

Loyiha Qonunda belgilangan yo‘nalishlar bo‘yicha ilmiy-tadqiqot ishlarini rivojlantirish, ishlanmalar va ularning natijalarini tijoratlashtirish maqsadida amalga oshirilmoqda (10-moddaning 8-qismi).

Shaxsiy mavzular

Moliyaviy huquq sub'ektlarining uchinchi guruhi - individual mavzular, yoki jismoniy shaxslar. Bular Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslardir. Ularning huquq va majburiyatlari asosan davlat yoki shahar g'aznachiligiga tushadigan soliq va boshqa majburiy to'lovlar bilan bog'liq. Qonun hujjatlarida fuqarolarni soliq to'lashga jalb qilishning asosiy shartlari sifatida belgilangan soliqqa tortilmaydigan minimal miqdordan oshib ketadigan daromadlar yoki soliqqa tortiladigan ayrim mol-mulk (binolar, transport vositalari, yerlar va boshqalar) mavjudligi belgilangan. Fuqarolar davlat va bank krediti, davlat sug'urtasi va munitsipalitetlarda o'z-o'zini soliqqa tortish sohasida moliyaviy huquqiy munosabatlarga kirishishi mumkin. Qonunchilik qaysi hollarda nafaqat Rossiya fuqarolari, balki chet elliklar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar ham Rossiya Federatsiyasining moliyaviy huquqi sub'ektlari bo'lishi mumkinligini belgilaydi. Moliyaviy huquq sub'ektlari bo'lgan jismoniy shaxslar orasida yuridik shaxs tashkil etmasdan yakka tartibdagi tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanuvchi fuqarolar, shu jumladan dehqon (fermer) xo'jaliklari rahbarlari alohida maqomga ega.

Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining yuridik shaxsligining yana bir muhim jihati shundaki, ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalariga asoslanib, davlat organlarining moliyaviy faoliyatida ishtirok etish huquqiga ega (32-modda).

Guruch. 4. Soliq organlarining yagona markazlashgan tizimi

Federal Soliq xizmati va uning hududiy organlari soliq organlarining yagona markazlashtirilgan tizimini tashkil qiladi.

Federal Soliq xizmatini Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirining tavsiyasiga binoan Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan lavozimga tayinlanadigan va lavozimdan ozod qilinadigan direktor boshqaradi. Federal Soliq xizmati rahbari xizmatga yuklangan vazifalarni bajarish uchun shaxsan javobgardir (5-rasm).

Federal Soliq xizmati rahbarining Rossiya Federatsiyasi Moliya vaziri tomonidan xizmat rahbarining taklifiga binoan lavozimga tayinlanadigan va lavozimidan ozod qilinadigan o'rinbosarlari mavjud.

Federal soliq xizmatining asosiy vazifalari:

§ soliqlar va yig‘imlar to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini, soliqlar, yig‘imlar va boshqa majburiy to‘lovlarning to‘g‘ri hisoblanishi, to‘liq va o‘z vaqtida to‘lanishi ustidan nazoratni amalga oshirish;

§ byudjetga soliq va yig'imlarning o'z vaqtida tushumini ta'minlash bo'yicha soliq siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish;

§ soliq organlarining vakolatlari doirasida valyuta nazorati;

Federal Soliq xizmati quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi:

§ Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga, shuningdek unga muvofiq qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarga rioya etilishini, soliqlar va yig'imlarni hisoblashning to'g'riligi, to'liqligi va o'z vaqtida to'lanishini nazorat qilish va nazorat qilish. rossiya Federatsiyasi qonunchiligida - rezidentlar va norezidentlar tomonidan hisob-kitoblarning to'g'riligi, tegishli byudjetga boshqa majburiy to'lovlarni amalga oshirishning to'liqligi va o'z vaqtida bajarilishi, deklaratsiyalar taqdim etilishi va valyuta operatsiyalari;

§ yuridik, jismoniy shaxslarni yakka tartibdagi tadbirkorlar va dehqon (fermer) xo'jaliklari sifatida davlat ro'yxatidan o'tkazish;

§ barcha soliq to'lovchilarning hisobini yuritish, yuridik shaxslarning yagona davlat reestrini, yakka tartibdagi tadbirkorlarning yagona davlat reestrini va soliq to'lovchilarning yagona davlat reestrini yuritish;

§ amaldagi soliqlar va yig'imlar, soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari hamda ularga muvofiq qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar, soliqlar va yig'imlarni hisoblash va to'lash tartibi, soliq to'lovchilarning huquq va majburiyatlari, soliq to'lovchilarning huquq va majburiyatlari to'g'risida soliq to'lovchilarni bepul (shu jumladan yozma ravishda) xabardor qiladi. soliq organlari va ularning mansabdor shaxslariga, shuningdek soliq hisoboti shakllarini taqdim etadi va ularni to'ldirish tartibini tushuntiradi;

§ ortiqcha to‘langan yoki ortiqcha undirilgan soliqlar va yig‘imlarni, shuningdek penya va jarimalarni qaytarish yoki hisob-kitob qilish;

§ Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda soliqlar, yig'imlar va penyalarni to'lash muddatlarini o'zgartirish to'g'risida qarorlar qabul qiladi;

§ soliq bildirishnomasi shaklini, soliq to'lash talabnomasining shaklini, ariza shaklini, bildirishnomani va soliq organida hisobga olinganlik to'g'risidagi guvohnomani belgilaydi (tasdiqlaydi);

§ Rossiya qonunchiligida belgilangan hollarda soliq hisob-kitoblari, soliq deklaratsiyasi shakllari va boshqa hujjatlarni to'ldirish shakllari va tartibini ishlab chiqadi va ularni Moliya vazirligiga tasdiqlash uchun yuboradi;

§ yuridik, jismoniy shaxslar, dehqon (fermer) xo'jaliklari faoliyatini belgilangan faoliyat sohasida tekshirish.

Federal Soliq xizmati zarur testlar, ekspertizalar, tahlillar va baholashlarni, shuningdek nazorat va nazorat masalalari bo'yicha ilmiy tadqiqotlarni tashkil etish, qarorlar qabul qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni so'rash va olish, yuridik va jismoniy shaxslarga tushuntirishlar berish huquqiga ega. belgilangan hudud faoliyati bilan bog'liq masalalar bo'yicha.

Federal Soliq xizmati belgilangan faoliyat sohasida huquqiy tartibga solishni amalga oshirishga haqli emas, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Hukumat qarorlari bilan belgilangan hollar bundan mustasno. pullik xizmatlar ko'rsatish.

Soliq organlari quyidagi huquqlarga ega:

§ soliq to'lovchidan soliqlarning to'g'ri hisoblanganligi va o'z vaqtida to'langanligini asos bo'lgan va tasdiqlovchi hujjatlarni talab qilish;

§ soliq tekshiruvlarini o'tkazish;

§ Tekshiruv davomida soliq qoidabuzarliklarini ko'rsatuvchi hujjatlarni olib qo'ying, agar ushbu hujjatlar yo'q qilinishi, yashirilishi, o'zgartirilishi yoki almashtirilishiga asos bo'lsa;

§ soliq to'lovchilarni soliqlarni to'lash yoki soliq tekshiruvi o'tkazish munosabati bilan tushuntirishlar berish uchun soliq organlariga chaqirish;

§ soliq to‘lovchilarning bank hisobvaraqlari bo‘yicha operatsiyalarni to‘xtatib turish, soliq to‘lovchilarning mol-mulkini xatlash;

§ Soliq to'lovchi foydalanadigan har qanday ombor, chakana savdo va boshqa binolarni tekshirish. Mulkni inventarizatsiya qilish;

§ Mavjud ma'lumotlar asosida hisob-kitob yo'li bilan byudjetga to'lanishi lozim bo'lgan soliqlar miqdorini aniqlash;

§ soliq to'lovchilardan aniqlangan qonunbuzarliklarni bartaraf etishni talab qilish va ushbu talablarga rioya etilishini nazorat qilish;

§ soliqlar va yig'imlar, jarimalar bo'yicha qarzlarni undirish;

§ banklardan soliq to‘lovchilarning to‘lov topshiriqnomalari va soliq organlarining inkasso topshiriqnomalari bajarilganligini tasdiqlovchi hujjatlarni soliq va penyalarni hisobvaraqlardan hisobdan chiqarishni talab qilish;

§ soliq nazoratini amalga oshirish uchun mutaxassislar, tarjimonlar va ekspertlarni jalb qilish;

§ soliq nazorati bilan bog'liq har qanday holatlardan xabardor bo'lgan shaxslarni guvoh sifatida chaqirish;

§ yuridik va jismoniy shaxslarga berilgan litsenziyalarni bekor qilish yoki amal qilishini to‘xtatib turish to‘g‘risida ariza berish;

§ Umumiy yurisdiktsiya sudlariga yoki hakamlik sudlariga da'vo arizasi berish.

Shunday qilib, soliq organlarining huquqlari ancha kengdir. Soliq organlari xodimlarining vazifalariga kelsak, ular quyidagilarga majburdirlar:

§ Soliq kodeksi va boshqa federal qonunlarga qat'iy muvofiq harakat qilish;

§ o'z vakolatlari doirasida soliq organlarining huquq va majburiyatlarini amalga oshirish;

§ soliq to‘lovchilarga, ularning vakillariga, soliq huquqiy munosabatlarining boshqa ishtirokchilariga to‘g‘ri va ehtiyotkor munosabatda bo‘lish, ularning sha’ni va qadr-qimmatini kamsitmaslik.

Byudjet huquqiy munosabatlari

Byudjet huquqi normalari bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlar byudjet huquqiy munosabatlari shaklini oladi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 1-moddasida byudjet huquqiy munosabatlari byudjet huquqiy munosabatlari sub'ektlari o'rtasida quyidagi jarayonlarda yuzaga keladigan munosabatlarni o'z ichiga oladi:

§ Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlarining daromadlari va xarajatlarini shakllantirish, davlat va munitsipal qarzlarni amalga oshirish, davlat va shahar qarzlarini tartibga solish;

§ Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajalari byudjetlarining loyihalarini ishlab chiqish va ko'rib chiqish, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlarini tasdiqlash va ijro etish, ularning bajarilishini nazorat qilish.

Guruch. 38. Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromadlarni taqsimlash va ularni moliyalashtirishning asosiy yo'nalishlari

Muhim hududiy vazifalarni moliyalashtirish uchun zarur bo'lgan moliyaviy resurslar moliya tizimining hududiy fondlari vositasida mustaqil bo'g'inini tashkil qiladi.

Mahalliy moliya hududlarning pul mablag'laridan davlat moliyasiga nisbatan samaraliroq foydalanish uchun sharoit yaratadi.

IN unitar davlat quyi hokimiyat organlari markaziy hukumatga to‘liq javobgardir. Ularning moliyaviy resurslarni ishlab chiqarish va ulardan foydalanish imkoniyatlari markaziy hukumat tomonidan belgilangan doirada cheklangan. Federal turdagi davlatga ega mamlakatlarda mintaqaviy moliya har bir elementning yanada murakkab tuzilishi va avtonomligi bilan ajralib turadi.

TO hududiy Federal shtatdagi moliya quyidagilarni o'z ichiga oladi:

§ Federatsiya a'zolarining moliyasi;

§ mahalliy hokimiyat organlari, mahalliy korxonalar, munitsipalitetlarning moliyasi.

Mahalliy moliya hududiy birliklarning eng katta ro'yxatini o'z ichiga oladi. Ushbu mablag'lar o'ziga xos xususiyatlarga ega:

§ mintaqaviy moliyalar o'z vazifalarini bajaradi va butun jamiyat uchun emas, balki uning ma'lum bir hududda yashovchi ma'lum bir qismi uchun mavjud;

§ mahalliy davlat hokimiyati organlarining mablag'larida to'plangan mablag'lar miqdori ularga berilgan vakolatlar va ularning mas'uliyatiga bog'liq;

§ hududiy moliya yig'ilgan resurslarni hududlar uchun eng muhim sohalarda qayta taqsimlashda ishtirok etadi;

Mintaqaviy moliya ma'lum bir rejim ehtiyojlariga yaqin.

Guruch. 40. Hududiy byudjetlarning qarz mablag'larining tarkibi

Turli mamlakatlarda hududiy moliyada qarz mablag'lari turlicha qo'llaniladi (41-rasm):

Guruch. 41. Rivojlangan mamlakatlarning hududiy byudjetlarida qarz mablag'lari manbalarining taqsimlanishi.

Guruch. 42. Viloyat va mahalliy byudjetlarning soliq tushumlari tizimi

Hududiy byudjet daromadlarida o'z soliqlarining ulushi past.

Ma'nosi o'z soliqlari hududiy byudjetning daromad qismida kichik: umumiy daromad bazasining 5% dan ko'p bo'lmagan. O'zimizning soliqlarimizdan asosiysi transport. Bundan tashqari, mulk solig'i chakana savdoga qo'llaniladigan yoki chakana savdo korxonalarining yalpi daromadidan undiriladigan savdo solig'ini o'z ichiga oladi.

Daromad solig'i fuqarolardan olinadigan daromadlar soliq tushumlari bazasiga uning umumiy hajmining 20 foizigacha qo'shiladi. Mahalliy soliqlar hududiy moliyada barcha soliq tushumlarining muhim ulushini tashkil qiladi (43-rasm):

Guruch. 43. Rivojlangan mamlakatlar mintaqaviy byudjetlarida mahalliy soliqlarning ulushi

Soliqdan tashqari tushumlar mahalliy hokimiyat organlarining o'z mulkini boshqarish bo'yicha real imkoniyatlarini aks ettiradi.

Barcha mahalliy soliqlarni bo'lish mumkin mulk va soliqlar muayyan faoliyat turlari. Mulkiy daromadlar ob'ekti er, qurilish va boshqa ko'chmas mulk hisoblanadi. Faoliyatning ayrim turlaridan olinadigan soliqlarga tadbirkorlik faoliyati, shuningdek, kasbiy va badiiy faoliyatdan olinadigan soliq kiradi.

Hududiy byudjetlar uchun mablag'larning yana bir manbasi hisoblanadi soliqdan tashqari tushumlar. Soliq bo'lmagan daromadlarning an'anaviy manbalariga davlat mulkini boshqarishdan olingan daromadlar (davlat mulki va yer uchastkalarini ijaraga berish; davlat mulkidan foydalanishdan, shuningdek davlatga tegishli ulushlar bo'yicha dividendlar) va uni sotishdan olingan daromadlar - davlat xususiylashtirishdan olinadigan daromadlar kiradi. mulk. Bundan tashqari, soliqdan tashqari tushumlarning salmoqli qismi jarimalar va penyalar, idoraviy tuzilmalar tomonidan pullik xizmatlar ko‘rsatishdan tushgan daromadlar bo‘lishi mumkin.

Byudjetlararo daromadlar hududiy byudjetlarni muvozanatlash uchun zarur.

Byudjetlararo to'lovlar sof qayta taqsimlovchi xususiyatga ega va ular markazlashgan byudjet orqali o'tkazilganligi sababli ular ham deyiladi hukumatlararo transfertlar. Byudjetlararo transfertlar yuqori budjetdan quyi budjetga mablag‘larni sarflash huquqini o‘tkazish uchun mo‘ljallangan. Shartli subsidiyalar oluvchi byudjetlarga muayyan vazifalarni hal qilish uchun qat'iy belgilangan shartlarni bajarishda yordam berish uchun mo'ljallangan. Ushbu turdagi transfer ham deyiladi maqsadli grant, yoki subvensiya. Shartsiz subsidiyalar resurslarni quyi byudjetlarga qayta taqsimlashni ifodalaydi va deyiladi subsidiyalar, yoki blokli grantlar(44-rasm).

Guruch. 44. Quyi byudjetlarni yuqori turuvchilar tomonidan moliyalashtirish tizimi

Guruch. 45. Hududiy byudjet xarajatlari tizimi

Majburiy xarajatlar hududlar - bu markaziy hukumat tomonidan tasdiqlangan sohalarda sarflanadigan mablag'lardir. Bunday xarajatlarga fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar (uy-joy, sog'liqni saqlash, ta'lim, transport va boshqalar) uchun mablag'larni ajratish kiradi.

Ixtiyoriy xarajatlar- bular hududiy boshqarmalar tomonidan tasdiqlangan yo‘nalishlarga muvofiq, lekin o‘z xohishiga ko‘ra sarflanadigan mablag‘lardir. Bularga quyidagilar kiradi:

§ boshqaruv;

§ huquqni muhofaza qilish;

§ yo'llarni saqlash;

§ ta'lim;

§ uy-joy kommunal xo'jaligi va hududlarni rivojlantirish;

§ salomatlik va atrof-muhit;

§ ijtimoiy ehtiyojlar;

§ madaniyat, sport, dam olish;

§ ko'chalarni tozalash;

§ yong'indan himoya qilish;

§ chiqindilarni yig'ish va yo'q qilish.

Guruch. 13. Munitsipal moliyani shakllantirish manbalari va xarajatlar yo'nalishi

Mahalliy byudjet

Mahalliy byudjet(shahar sub'ektining byudjeti) - tegishli munitsipalitetning xarajatlar majburiyatlarini bajarish orqali mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlari doirasidagi vazifalar va funktsiyalarni ta'minlash uchun mo'ljallangan moliyaviy yil uchun mablag'larni shakllantirish va sarflash shakli.

Guruch. 34. Davlat byudjeti xarajatlarini taqsimlash

Da byudjet mablag'larini taqsimlash kimdan va qancha qarzdorligini aniqlash kerak. Shu maqsadda a byudjetli rasm.

Byudjet tasnifi- bu byudjet daromadlari va xarajatlari, shuningdek, byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarining guruhlanishi.

Yordamida byudjet ro'yxati belgilanadi oluvchilar byudjet mablag'lari, boshqaruvchilar davlat mablag'lari (davlat byudjeti mablag'larini boshqarish va ularni oluvchilar o'rtasida taqsimlash vakolatiga ega bo'lgan davlat organlari). Budjet mablag‘lari oluvchilarga tegishli ro‘yxatlar byudjet mablag‘lari boshqaruvchilari tomonidan tasdiqlanadi.

Byudjet jarayonining bosqichlari

Byudjet jarayoni to'rt bosqichdan iborat.

Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi

Bugungi kunda soliqlar bo'yicha asosiy qonunchilik akti hisoblanadi Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi, ikki qismdan (umumiy va maxsus) iborat bo'lib, soliq tizimini qurishning umumiy tamoyillarini ham, soliqlarning alohida turlari bo'yicha davlat va soliq to'lovchilar o'rtasidagi munosabatlarni tartibga soladi. Soliq kodeksining birinchi qismi 1999-yil 1-yanvarda, ikkinchi qismi esa ikki yildan keyin kuchga kirdi.

Soliq tamoyillari

Soliq tizimining samaradorligi soliqqa tortishning muayyan mezonlari, talablari va tamoyillariga rioya qilish bilan ta'minlanadi. Ko'pgina mavjud soliq tizimlarini qurish A. Smitning "Xalqlar boyligining tabiati va sabablarini o'rganish" (1776) asarida shakllantirilgan g'oyalariga asoslanadi. soliqqa tortishning to'rtta asosiy tamoyillari:

§ adolat tamoyili, bu soliqqa tortishning universalligini va soliqlarning fuqarolar o'rtasida ularning daromadlariga mutanosib ravishda yagona taqsimlanishini nazarda tutadi;

§ aniqlik printsipi, bu soliq to'lovchiga to'lov miqdori, usuli va vaqti aniq va oldindan ma'lum bo'lishi kerakligidan iborat;

§ qulaylik printsipi- soliq to'lovchiga eng katta qulaylik yaratadigan vaqtda va shunday tarzda undirilishi kerak;

§ iqtisod printsipi, bu soliq yig'ish xarajatlarini kamaytirishni nazarda tutadi.

Rossiya Federatsiyasida soliq tizimini qurish tamoyillari Soliq kodeksining I qismida shakllantirilgan bo'lib, uning uchinchi moddasi soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlarining asosiy tamoyillarini belgilaydi:

§ Har bir shaxs qonun bilan belgilangan soliq va yig'imlarni to'lashi shart. Soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari soliqqa tortishning universalligi va tengligini tan olishga asoslanadi. Soliqlarni belgilashda soliq to'lovchining soliqni to'lashning haqiqiy qobiliyati hisobga olinadi.

§ Soliqlar va yig'imlar kamsituvchi bo'lishi mumkin emas va ijtimoiy, irqiy, milliy, diniy va shunga o'xshash boshqa mezonlar asosida turlicha qo'llanilishi mumkin.

§ Mulkchilik shakliga, jismoniy shaxslarning fuqaroligiga yoki kapitalning kelib chiqish joyiga qarab soliqlar va yig'imlarning tabaqalashtirilgan stavkalarini, soliq imtiyozlarini belgilashga yo'l qo'yilmaydi.

§ Soliqlar va yig'imlar iqtisodiy asosga ega bo'lishi kerak va o'zboshimchalik bilan bo'lishi mumkin emas.

§ Rossiya Federatsiyasining yagona iqtisodiy makonini buzadigan va, xususan, Rossiya Federatsiyasi hududida tovarlar (ishlar, xizmatlar) yoki moliyaviy aktivlarning erkin harakatlanishini bevosita yoki bilvosita cheklaydigan soliqlar va yig'imlarni belgilashga yo'l qo'yilmaydi; jismoniy shaxslar va tashkilotlarning qonun hujjatlarida taqiqlanmagan xo‘jalik faoliyatini cheklash yoki boshqa yo‘l bilan to‘sqinlik qilish.

§ Hech kim soliqlar va yig'imlarni, shuningdek Kodeksda belgilangan soliqlar va yig'imlar xususiyatiga ega bo'lgan, unda nazarda tutilmagan yoki qonun hujjatlarida belgilanganidan boshqacha tarzda belgilangan boshqa badallar va to'lovlarni to'lashga majbur bo'lishi mumkin emas. Kodeks.

§ Soliqlarni belgilashda soliqqa tortishning barcha elementlari aniqlanishi kerak. Soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari 14 shunday shakllantirilishi kerakki, har kim qanday soliqlarni (yig'imlarni), qachon va qanday tartibda to'lashi kerakligini aniq biladi.

§ Soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlaridagi barcha bartaraf etilmaydigan shubhalar, qarama-qarshiliklar va noaniqliklar soliq to'lovchi (yig'im to'lovchi) foydasiga izohlanadi.

1-modda. Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari, soliqlar va yig'imlar bo'yicha munitsipalitetlarning vakillik organlarining normativ-huquqiy hujjatlari.

(nomi o'zgartirilgan, 2007 yil 1 yanvardan kuchga kirgan
2006 yil 27 iyuldagi N 137-FZ Federal qonuni, -
oldingi nashrga qarang)

1. Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari ushbu Kodeksdan va unga muvofiq qabul qilingan soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi federal qonunlardan iborat (1999 yil 9 iyuldagi Federal qonun bilan 1999 yil 17 avgustda kuchga kirgan o'zgartirishlar kiritilgan band). N 154-FZ, - oldingi tahrirga qarang).

2. Ushbu Kodeks Rossiya Federatsiyasida soliqlar va yig'imlar tizimini, shuningdek soliqqa tortish va yig'imlarning umumiy tamoyillarini belgilaydi, shu jumladan (band 1999 yil 9 iyuldagi N 154-FZ Federal qonuni bilan 1999 yil 17 avgustda to'ldirilgan; o'zgartirishlar kiritilgan). 2007 yil 1 yanvardan 2006 yil 27 iyuldagi 137-FZ-sonli Federal qonuni bilan - oldingi tahrirga qarang):

1) Rossiya Federatsiyasida undiriladigan soliqlar va yig'imlarning turlari (1999 yil 9 iyuldagi N 154-FZ Federal qonuni bilan 1999 yil 17 avgustdan kuchga kirgan o'zgartirishlar va kichik band - oldingi tahrirga qarang);

2) paydo bo'lish (o'zgartirish, tugatish) asoslari va soliqlar va yig'imlarni to'lash bo'yicha majburiyatlarni bajarish tartibi (1999 yil 9 iyuldagi N 154-FZ Federal qonuni bilan 1999 yil 17 avgustdan kuchga kirgan o'zgartirishlar kiritilgan kichik band - qarang. oldingi nashr);

3) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ilgari kiritilgan soliqlarini va mahalliy soliqlarni belgilash, kuchga kiritish va tugatish tamoyillari (1999 yil 9 iyuldagi 154-FZ-sonli Federal qonuniga kiritilgan o'zgartirishlar va 2007 yil 1 yanvardan boshlab kiritilgan o'zgartirishlar) kichik bandi. 2006 yil 27 iyuldagi N 137-FZ Federal qonuni bilan - oldingi tahrirga qarang);

4) soliq to'lovchilar, soliq organlari va soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari bilan tartibga solinadigan munosabatlarning boshqa ishtirokchilarining huquq va majburiyatlari (1999 yil 9 iyuldagi N 154-FZ Federal qonuni bilan 1999 yil 17 avgustdan kuchga kirgan o'zgartirishlar kiritilgan kichik band - oldingi nashrga qarang);

5) soliq nazoratining shakllari va usullari (1999 yil 9 iyuldagi N 154-FZ Federal qonuni bilan 1999 yil 17 avgustdan kuchga kirgan o'zgartirishlar va kichik band - oldingi tahrirga qarang);

6) soliq huquqbuzarliklarini sodir etganlik uchun javobgarlik (1999 yil 9 iyuldagi N 154-FZ Federal qonuni bilan 1999 yil 17 avgustdan kuchga kirgan o'zgartirishlar kiritilgan kichik band - oldingi tahrirga qarang);

MOSKVA HUQUQ INSTITUTI

KURS ISHI

Kurs: MOLIYA HUQUQI

Mavzu bo'yicha: DAVLAT MOLIYAVIY FAOLIYATINING HUQUQIY ASOSLARI.

4-kurs talabasi tomonidan yakunlangan

DB guruhi - 041 SA

Yurlova Natalya Vasilevna

MOSKVA 2002 yil

Kirish

Har qanday davlatda yalpi ijtimoiy yalpi mahsulot va milliy daromadni taqsimlash va qayta taqsimlash pul shaklida amalga oshiriladi. "Moliya" tushunchasi frantsuz tilidan olingan. moliya - korxona, davlat ixtiyorida bo'lgan barcha mablag'larning, shuningdek ularni shakllantirish, taqsimlash va ishlatish tizimining yig'indisi.

O'zining moddiy mazmuni bo'yicha davlat moliyasi mablag'lar fondidir.

Moliya pul mablag'larining markazlashgan va markazlashmagan mablag'larini to'plash, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida davlat xo'jalik munosabatlarining faoliyati bilan bevosita bog'liqdir. Insoniyat evolyutsion rivojlanish jarayonida bevosita tovar ayirboshlashdan tovar-pul munosabatlarigacha boʻlgan yoʻlni bosib oʻtdi, bunda pul universal ekvivalentga aylandi, davlat esa oʻz faoliyati davomida iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni boshqarishga kirishdi. turli xil pul fondlarini shakllantirgan pul shaklida daromadlar va xarajatlarni hisobga olish Moliya - Bu pulning o'zi emas, balki pul mablag'larini shakllantirish, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha odamlar o'rtasidagi munosabatlar. Moliya yalpi ijtimoiy mahsulot va milliy daromadni taqsimlashning iqtisodiy vositasi bo'lib xizmat qiladi. Ular moddiy ne'matlarni ishlab chiqarish va taqsimlashni nazorat qilish vositasi, shuningdek, davlat va jamiyat taraqqiyotining har bir ma'lum bir rivojlanish davrida talab qilinadigan yo'nalishda rivojlanishini rag'batlantirish vositasidir. Moliya va moliyaviy munosabatlar, albatta, pul munosabatlaridir, lekin pul bilan bog'liq barcha munosabatlar moliyaviy emas. Shunday qilib, oldi-sotdi munosabatlari, etkazib berish va ma'muriy jarimalarga xizmat ko'rsatadigan pul mablag'lari moliya emas. Bular huquqning boshqa tarmoqlari bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlar: fuqarolik, ma'muriy va boshqalar.

Davlatni boshqarishning puldan foydalanishdan ko'ra yaxshiroq yo'li yo'q, insoniyat boshqaruvning samaraliroq vositasini hali o'ylab topmagan. Jamiyat ehtiyojlari uchun sarflanadigan mablag'larni shakllantirish uchun pul oqimlarini tartibga solish va yo'naltirish orqali davlat shu tariqa muayyan sohalardagi faollikni rag'batlantiradi yoki aksincha kamaytiradi. Bundan tashqari, moliya eng yaxshi ma'lumot manbai hisoblanadi. Buning yaqqol misoli - Rossiyaning zamonaviy rivojlanishi, bu erda fan, ta'lim va madaniyatga mablag'larning etarli darajada ajratilmaganligi ushbu faoliyat turlarining qisqarishiga, ushbu sohalardan kadrlarning chiqib ketishiga va boshqa salbiy hodisalarga olib keladi. Bu sohalarni rivojlantirishga zarur, yetarli mablag‘ni yo‘naltirish orqaligina mavjud vaziyatni yaxshilash mumkin.

1. Davlatning moliyaviy faoliyati tushunchasi

Davlatning moliyaviy faoliyati - davlatning jamiyat rivojlanishining har bir bosqichida davlatning uzluksiz ishlashini ta'minlovchi markazlashtirilgan va markazlashmagan mablag'larni shakllantirish, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha faoliyati.

Naqd pul mablag'lari hisobidan daromadlarni to'plash va xarajatlarni amalga oshirish bo'yicha ishlarni to'g'ri amalga oshirish uchun rejalashtirilgan moliyaviy yil boshlanishidan oldin davlatda barcha mumkin bo'lgan daromad manbalari aniqlanishi va mablag'larni sarflash yo'nalishlari to'g'ri belgilanishi kerak. Davlat daromadlari va xarajatlarini turli manbalardan va turli yo‘nalishlarda o‘zaro bog‘lash bo‘yicha ko‘p ish qilish kerak.

Shunday qilib, davlat moliya organlari joriy yil byudjetini ijro etar ekan, kelgusi yil uchun byudjet daromadlari va xarajatlarini rejalashtirishga kirishdilar. Yil davomida davlat xarajatlari va daromadlari faqat dastur va rejalashtirilgan mablag'lar doirasida amalga oshirilishi mumkin. Daromadlar ma'lum bir to'lovchidan ma'lum hajmda, tegishli moliyaviy rejada oldindan belgilangan qat'iy belgilangan muddatlarda pul mablag'lariga tushishi kerak. Shunday qilib, davlatning moliyaviy faoliyati, albatta, moliyaviy rejaga asoslangan rejalashtirilgan faoliyatdir.

Moliyaviy faoliyatni amalga oshirib, davlat moliyaviy rejalashtirishning pirovard maqsadi daromadlarni xarajatlar bilan moslashtirish ekanligini hisobga olgan holda, doimiy ravishda o'zgartirish va tasdiqlash, mablag'lar fondlarini shakllantirishda daromad va xarajatlar nuqtai nazaridan o'zaro bog'liqlik bilan shug'ullanadi. ideal natija, har bir fond va pul xarajatlari uchun daromad balansini olish.

Davlatdagi barcha mablag'lar fondlari o'zaro bog'langan va o'zaro shartlangan markazlashtirilgan va markazlashmagan bo'linadi.

A.M. yozganidek, davlat moliyasi. Birman, bu aloqa kemalari tizimi. Moliya tizimining biron bir qismida mablag'larning etishmasligi yoki ortiqcha bo'lishi butun tizimning zarar ko'rishiga olib keladi. Shunday qilib, bozor rivojlanishining zamonaviy sharoitida, mavjud bo'lgan katta byudjet taqchilligi (byudjet tizimida daromadlarning yo'qligi) bilan byudjet mablag'lari qisqaradi, to'lovlar o'sib bormoqda, inflyatsiya o'sib bormoqda, rubl kursi pasaymoqda va hokazo. Bu jamiyatga salbiy ta'sir qiladi. Moliyaviy tizimni yaxlit holda takomillashtirish inqirozdan chiqishga yordam beradi.

Mablag'larning markazlashtirilgan fondlari yoki markazlashgan moliyaga boshqaruvchi sub'ekt sifatida davlat ixtiyoridagi mablag'lar kiradi. Bularga, birinchi navbatda, davlat byudjeti tizimida jamlangan barcha mablag'lar, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari, davlat sug'urtasi - mulkiy va shaxsiy, kredit (davlat va bank) mablag'lari kiradi.

Markazlashtirilmagan mablag‘lar fondlariga mulkchilikning barcha shaklidagi korxona va tashkilotlarning ham o‘z mablag‘lari, ham byudjet mablag‘lari hisobidan shakllantiriladigan moliyasi, shuningdek, tarmoq va tarmoqlararo byudjetdan tashqari jamg‘armalar kiradi.

Bozor iqtisodiyotiga o'tish munosabati bilan markazlashgan va markazlashmagan mablag'larni tartibga solish, jamg'arish, qayta taqsimlash va ulardan foydalanishda davlatning rolini tushunish juda muhimdir.

Markazlashtirilgan mablag'larga nisbatan davlat to'liq mulkdor sifatida harakat qiladi va o'z daromadlarini soliqlar, bojlar, yig'imlar, pul muomalasi va boshqalar tizimi orqali majburiy ravishda ta'minlashi mumkin.

Markazlashtirilmagan fondlarga nisbatan davlat tomonidan tartibga solish turlicha ifodalanadi.

Agar federal va munitsipal korxonalarning moliyasini umuman markazlashtirilmagan davlat fondlari deb hisoblash mumkin bo'lsa, u holda xususiy tadbirkorlarning moliyasini tahlil qilish va butunlay boshqa pozitsiyalardan hukumat ta'siriga duchor bo'lish kerak. Xususan, fransuz olimi P.M. Godme shunday deb yozgan edi: “...Hech qanday holatda davlat va xususiy moliya o'rtasidagi tub farqni unutmasligimiz kerak. Ularning asosiy farqlari xususiy moliyaning holati va xususiy moliya dinamikasi bozor iqtisodiyoti qonunlariga bog'liqligi bilan bog'liq. Shunday qilib, bozordagi talab va taklif diskont foizlarining ma'lum miqdorlarini belgilaydi. Davlat moliyasining holati va dinamikasi davlat qarorlari va davlat hokimiyati organlarining harakatlari bilan belgilanadi...”. U xususiy moliya va davlat moliyasi o'rtasidagi farqni ko'rsatdi, uni quyidagicha umumlashtirish mumkin:

Davlat o'z daromadlarini soliq tizimi orqali amalga oshirishi mumkin. Shu bilan birga, davlatning o'ziga nisbatan hech qanday majburlov choralari mavjud emas, xususiy shaxslar o'z daromadlarini undira olmaydilar va shuning uchun o'z majburiyatlarini bajara olmasligi mumkin;

Davlat moliyasi davlat tomonidan ozmi-koʻpmi nazorat qilinadigan pul tizimi bilan bogʻliq boʻlsa, bu pul tizimi oʻz moliyasini boshqaradigan xususiy mulkdorning irodasiga bogʻliq emas;

Xususiy moliya foyda olishga qaratilgan. Davlat moliyasi, aksincha, umumiy manfaat deb ataladigan narsani amalga oshirish vositasidir;

Davlat moliyasining hajmi jismoniy shaxslar tomonidan boshqariladigan xususiy moliyalar miqdoridan ancha katta. "Bu farqlar", deb yozgan P.M. Godme, "moliyaviy huquqni, xususiy moliya bilan bog'liqligiga qaramay, ikkinchisidan aniq ajralib turadigan mustaqil fan sifatida ko'rib chiqishning o'zi kifoya".

Lekin bu fondlarning davlat markazlashgan va markazlashmagan fondlar fondlari bilan munosabatlarida ishlab chiqarishni, iqtisodiyotni va umuman ijtimoiy jarayonlarni boshqarish uchun bevosita va teskari aloqalar amalga oshiriladi. Mablag'larning tarmoq ichidagi fondlarini ko'rib chiqishda ularning nafaqat byudjet bilan, balki bir-biri bilan aloqalarini ham hisobga olish kerak.

Agar moliya pul tizimi bilan bog'liqligini, u o'z navbatida uning mahsuloti ekanligini hisobga olsak, u holda barcha davlat moliyalarining markazlashtirilgan va markazlashmaganligi o'rtasidagi bog'liqlik yanada aniqroq bo'ladi.

Davlatdagi har qanday moliyaviy faoliyat daromadlar va zarur xarajatlarni to'plash bilan bog'liq. Xarajatlar davlat iqtisodiyotida umuman olingan haqiqiy daromaddan oshib ketishi mumkin, shundan so'ng davlat zarur xarajatlarni qoplash uchun qo'shimcha daromad manbalarini qidira boshlaydi, buning uchun bank yoki davlat krediti, qimmatli qog'ozlar chiqarish va umuman markazlashtirilgan. mablag'lar, xususan, byudjet tizimi byudjet taqchilligi bilan rejalashtirilgan. Aynan moliya davlatda nafaqat iqtisodiyot va ijtimoiy jarayonlar sohasida, balki siyosat, axloq, demografiya, ekologiya va boshqalar sohasida sodir bo'layotgan barcha jarayonlarni mavhum shaklda aks ettiradi. Davlatdagi har qanday hodisa moliyaviy resurslarni qayta taqsimlamasdan amalga oshirilmaydi, ya'ni. huquqiy shaklda amalga oshiriladigan davlatning moliyaviy faoliyatisiz.

Moliyaviy tizim

Moliya bir nechta o'zaro bog'langan bo'g'inlar (muassasalar) va organlarni o'z ichiga olgan yaxlit tizimni tashkil qiladi. Moliya tizimida turli institutlarning mavjudligi moliya jamiyatning turli ehtiyojlariga xizmat qilishi va o'z ta'siri bilan butun mamlakat iqtisodiyotini va ijtimoiy faoliyatning butun sohasini qamrab olishi bilan izohlanadi. Rossiya Federatsiyasining moliya tizimi deganda quyidagilar tushuniladi: a) har biri tegishli pul mablag'larini shakllantirish va ulardan foydalanishga hissa qo'shadigan moliyaviy institutlar to'plami; b) o'z vakolatlari doirasida moliyaviy faoliyatni amalga oshiruvchi davlat organlari va muassasalari majmui.

Mablag'lar mablag'larini yaratish, qayta taqsimlash va ulardan foydalanishni tartibga soluvchi moliya institutlari majmui bozorga o'tish sharoitida davlat rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiruvchi moliyaviy tizimni tashkil qiladi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining moliya tizimi quyidagi fondlar va tegishli yuridik institutlardan iborat:

1. Federal byudjetdan, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan va mahalliy hokimiyatlarning byudjetlaridan iborat byudjet tizimi.

2. Davlat byudjetidan tashqari fondlari.

3. Byudjetga jamlangan mablag'lar

4. Byudjetdan tashqari markazlashmagan fondlar.

5. Sug'urta fondlari.

6. Kredit (davlat va bank).

7. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar moliyasi (resurs fondlari).

Agar tizimni tushuncha deb hisoblasak, u holda bu hodisalar, faktlar, sohalar, muassasalar, har qanday faoliyatda bevosita ishtirok etuvchi organlarning o‘zaro dialektik bog‘liqligi va o‘zaro bog‘liqligida ma’lum tartibda joylashishidir.

Moliya tizimining tarkibi bozor iqtisodiyoti rivojlanishi sharoitida uni shakllantirishda xorijiy tajribadan foydalanila boshlaganligini ko'rsatadi. Shunday qilib, xorijiy amaliyotdan foydalangan holda turli byudjetdan tashqari fondlar va tegishli yuridik institutlar tashkil etila boshlandi. Mulk va shaxsiy sug'urta, bank krediti davlat monopoliyasidan chiqdi.

Mablag'larning markazlashtirilgan va markazlashmagan fondlarini to'ldirish uchun majburiy va ixtiyoriy to'lovlarning maxsus usullari qo'llaniladi. Bular, birinchidan, soliqlar, yig'imlar, yig'imlar; ikkinchidan, kredit (davlat va bank); uchinchidan, sug'urta; to'rtinchidan, pul masalasi.

Soliqlarni to'lashda korxonalar va fuqarolarning foydasi yoki jamg'armalarining bir qismi milliy jamg'armalarga, byudjet tizimiga yoki byudjetdan tashqari jamg'armalarga qayta taqsimlanadi.Davlatning barcha byudjet faoliyati va davlatning jamg'arish bo'yicha faoliyati. soliqlar, yig'imlar va yig'imlar maxsus qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Byudjet va Soliq kodekslari normalariga asoslanadi, bu erda byudjet tizimi: federal byudjet, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlar. byudjetlar soliq tizimi tomonidan ta'minlanadi: federal soliqlar va yig'imlar, mintaqaviy soliqlar va yig'imlar, mahalliy soliqlar va yig'imlar.

Davlat krediti to'lovlarning ixtiyoriyligiga asoslanadi. Bu davlatning yuridik, jismoniy va boshqa davlatlardan kredit (ya’ni qarzga olingan) mablag‘larini olish bo‘yicha faoliyati. Davlat krediti, birinchi navbatda, turli davlat ssudalari, boshqa qimmatli qog'ozlar va pul lotereyalarini joylashtirish orqali amalga oshiriladi. Davlat krediti byudjet taqchilligi mavjud bo'lganda keng qo'llaniladi. Davlat zayom obligatsiyalari aholi va yuridik shaxslar o‘rtasida ixtiyoriy ravishda joylashtiriladi. Bozor shakllanishi sharoitida qimmatli qog'ozlar bozorining shakllanishi ham sodir bo'lmoqda va shu munosabat bilan davlat qisqa muddatli majburiyatlari (DKM), qisqa muddatli obligatsiyalar va joylashtirilgan boshqa qimmatli qog'ozlar ko'rinishidagi davlat qimmatli qog'ozlari chiqarilmoqda. tijorat tuzilmalari orasida ortib bormoqda. Ushbu qimmatli qog'ozlarning davlat tomonidan sotilishi byudjetga inflyatsion bo'lmagan pul oqimini ta'minlaydi.

Davlat krediti ham davlatning tashqi ssudalari bo'lib, byudjet taqchilligini qoplash uchun, ba'zan esa investitsiyalar uchun davlat qo'shma shartnomalar asosida xorijiy davlatlardan yoki Xalqaro valyuta fondi (XVF), Yevropa banki kabi xalqaro fondlardan kredit oladi. Qayta qurish va taraqqiyot uchun (YTTB) va boshqalar.

Keyingi yillarda davlat byudjet qonunchiligida davlat qarzini ham mamlakat ichida, ham xorijda qoplash uchun muntazam xarajatlarni nazarda tutadi.

Bank krediti - bu pul mablag'larini safarbar qilishni o'z ichiga olgan murakkab ko'p qirrali faoliyat bo'lib, bunda butun bank tizimi omonatchilarning ixtiyoriy investitsiyalarini to'lash, kechiktirish va kompensatsiya shartlarida kreditlash uchun resurs sifatida ishlatadi va kreditlar berish orqali mablag'larni sarflaydi. bir xil sharoitlarda.

Pul mablag'larini jalb qilish usuli - bu majburiy va ixtiyoriy sug'urta, mulkiy va shaxsiy sug'urta uchun to'lovlar.

Hech bir davlat tabiiy ofatlar, epidemiyalar, epizootiyalar va boshqa fojiali kutilmagan hodisalardan qochib qutula olmaydi, ularni bartaraf etish uchun qo'shimcha mablag' sarflash, zaxira fondlari oldindan shakllantirilishi kerak. Bu faoliyat davlatning funksiyalaridan biridir. U amalda uchta maqsadga xizmat qiladi: etkazilgan zararni tiklash - sug'urta hodisalari uchun to'lovlar; profilaktika chora-tadbirlarini o'tkazish uchun mablag'larni jamlash va pul mablag'larini qo'shimcha ravishda pul mablag'lariga to'plash.

Fuqarolarning hayoti va mol-mulkini davlat tomonidan majburiy sug'urta qilish yuqoridagi uchta maqsadning barchasiga xizmat qiladi.

Hozirgi kunda keng tarqalgan tijorat sug'urtasi umuman davlat uchun ham muhimdir, chunki u davlat vazifasi bo'lgan sug'urta hodisalari xarajatlarini qoplashga, shuningdek, davlatda qo'shimcha pul mablag'larini shakllantirishga xizmat qiladi. byudjet tizimi soliqlar orqali ular oshirilgan stavkada to'laydilar va shu orqali g'aznani to'ldiradilar. Bundan tashqari, ular o'z mablag'larini banklarga joylashtirish orqali banklarning moliyaviy resurslarini to'ldirish manbai bo'lib ham xizmat qiladi. Shuning uchun davlat tijorat faoliyatining ushbu turini har tomonlama rag'batlantiradi.

Pul emissiyasi ham mablag'larni jalb qilish usuli hisoblanadi. Mablag'larni byudjetga jamlashning bu usuli bozor iqtisodiyotiga o'tish davrida keng qo'llaniladi. NEP davrida ham shunday bo'lgan va hozir ham shunday bo'lmoqda. Narxlarning chiqarilishi muomaladagi pul massasining ko'payishini taqozo etdi va shuning uchun pul emissiyasini keltirib chiqardi, bu esa o'z navbatida qo'shimcha byudjet resursiga aylandi. Bundan tashqari, bozor iqtisodiyoti sharoitida maqsadli, tartibga solinadigan pul emissiyasi, hatto inflyatsion asosga ega bo'lishi mumkin, bu ish haqi to'lanmagan taqdirda byudjet taqchilligi sharoitida foydalanish mumkin. Bunday masala bozorda talabni jonlantirishga xizmat qilishi mumkin, bu esa o'z navbatida bozor taklifini rag'batlantiradi va shunga mos ravishda ishlab chiqarish rivojlanishiga ijobiy ta'sir ko'rsatadi. "Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya Banki) to'g'risida" Federal qonuniga binoan, bank naqd pul berish va uning muomalasini tashkil etishda monopoliyaga ega.

Naqd pul mablag'laridan foydalanishning asosiy shakllari davlat kreditlari va sug'urta uchun to'lovlarni moliyalashtirish va kreditlashdir.

Moliyalashtirish - bu butun ijtimoiy sohani saqlash, investitsiyalar, mudofaa va boshqaruv uchun mablag'larni qaytarib bo'lmaydigan va bepul chiqarish. Moliyalashtirish turli davlat dasturlariga muvofiq markazlashtirilgan, byudjet va byudjetdan tashqari jamg‘armalar hamda markazlashtirilmagan mablag‘lar hisobidan amalga oshiriladi.

Mablag'lardan foydalanishning ikkinchi usuli - bu bank krediti. Bank ssudasi pul mablag'laridan to'lov, kompensatsiya, muddatlilik shartlarida foydalanishga xizmat qiladi va aniq maqsadga ega. Naqd pul mablag'laridan foydalanish sug'urta hodisalari sodir bo'lganda sug'urta tovonini to'lash, shuningdek, profilaktika choralariga pul mablag'larini ajratish orqali amalga oshiriladi.

Hozirgi vaqtda mablag'lardan foydalanishning yangi usuli - byudjet krediti paydo bo'lgan deb taxmin qilishimiz mumkin. Shunday qilib, San'atga muvofiq. "2000 yilgi federal byudjet to'g'risida" Federal qonunining 62-moddasida Rossiya Federatsiyasi hukumati 2000 yilgi federal byudjet xarajatlarini agrosanoat kompleksi uchun to'lov shartlari, shuningdek qaytarish shartlari bo'yicha amalga oshirish huquqiga ega. va Qonunning ushbu moddasida nazarda tutilgan bir qator tadbirlar uchun xarajatlarni to'lash.

Davlat ham ichki va xorijdagi qarzlarini to'lash uchun naqd pul mablag'laridan foydalanadi.

Moliya tizimi davlat organlari va muassasalari majmui sifatida davlatning bevosita moliyaviy faoliyatini amalga oshiruvchi moliya organlari va kredit tashkilotlarining keng tarmog‘idir. Moliyaviy organlar tizimini yagona davlat siyosatini amalga oshirishni ta'minlaydigan va moliyani tashkil etishga umumiy rahbarlikni amalga oshiradigan ijro etuvchi organ bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi (Rossiya Moliya vazirligi) boshqaradi. mamlakat.

Kredit tashkilotlari tizimiga Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki rahbarlik qiladi, u kredit sohasida etakchilikni ta'minlaydi va kredit organlarining butun tarmog'ini nazorat qiladi.

Moliyaviy faoliyatni amalga oshiruvchi davlat organlari

Davlat moliyaviy faoliyatni shu maqsadda alohida vakolatga ega bo'lgan o'z organlari orqali boshqaradi va boshqaradi. Shu bilan birga, deyarli barcha davlat organlari, istisnosiz, moliyaviy faoliyat bilan shug'ullanadi. Umumiy vakolatli organlar - davlat hokimiyatining oliy vakillik va ijro etuvchi organlari - barcha moliyani, byudjetni, soliqlarni, pul tizimini boshqaradi, sug'urta, valyuta muomalasini, bojxona tartibga solish va emissiyani tashkil qiladi va amalga oshiradi (Konstitutsiyaning 71, 75-moddalari). Rossiya Federatsiyasi).

Federal Majlis, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining vakillik organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan taqdim etilgan vakillik organlari federal byudjetni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarini, mahalliy byudjetlarni ko'rib chiqadi, muhokama qiladi va tasdiqlaydi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati byudjetni tayyorlash va uning vakillik organlarida ko'rib chiqilishini ta'minlaydi, Rossiya Federatsiyasi byudjetining ijrosiga umumiy rahbarlikni ta'minlaydi va davlatning boshqa moliyaviy masalalarini hal qiladi.

Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, avtonom viloyat, avtonom okruglar, hududlar, viloyatlar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari hukumatlari, mahalliy hokimiyat organlari o'z vakolatlari doirasida tegishli milliy-hududiy va ma'muriy-hududiy (yopiq) moliyaviy boshqaruvni ta'minlaydilar. shaharlar) sub'ektlari. Moliya tizimi yagona bo'lganligi sababli, sanab o'tilgan barcha organlar o'z hududida moliyaviy funktsiyalarni o'z vakolatlariga qat'iy muvofiq amalga oshiradilar. Masalan, mahalliy davlat hokimiyati organlari mahalliy byudjetlarni tasdiqlash va o‘z mablag‘larini mahalliy ehtiyojlarga yo‘naltirish bilan bir qatorda o‘z hududida yuqori budjetlarga daromadlar oqimini hamda banklar va sug‘urta fondlarining kredit resurslarini shakllantirishni ta’minlaydi.

Maxsus vakolatga ega bo'lgan davlat organlarini moliyaviy faoliyatda ishtirok etish darajasiga qarab ikki guruhga bo'lish mumkin:

1. ularning asosiy funksiyalari va vazifalarini bajarishi munosabati bilan moliyaviy faoliyatni amalga oshiruvchi davlat organlari. Bularning barchasi vazirlik va idoralar, boshqaruv organlari, xo‘jalik yurituvchi subyektlardir. Davlat faoliyatining belgilangan sohasini boshqarib, ular: a) byudjet mablag'larini sarflaydi; b) o'z korxonalarida foyda hosil qiladi, bu esa o'z navbatida byudjetga qayta taqsimlanadi. Ular bo'ysunuvchi muassasalarning smetalarini tasdiqlaydi, o'z vakolatlari doirasida mavjud moliyaviy resurslarni va byudjet mablag'larini taqsimlaydi, jamg'armalarni yaratadi, ularning bir qismi o'z navbatida byudjetga va boshqa federal byudjetdan tashqari jamg'armalarga qayta taqsimlanadi. Ularning moliya sohasidagi funksiyalari va vakolatlari maxsus normativ hujjatlar bilan belgilanadi;
2. moliyaviy faoliyat asosiy bo'lgan maxsus vakolatga ega bo'lgan davlat organlari. Bu organlar moliyaviy faoliyat va moliyaviy nazoratni amalga oshirish uchun maxsus tuzilgan.

Moliya organlari tizimi Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan boshqariladi.Barcha milliy-hududiy tuzilmalar va ma'muriy-hududiy tuzilmalar o'z hukumatlari yoki ma'muriyatlari tarkibida tegishli respublika moliya vazirliklari yoki boshqa moliya boshqaruv organlariga ega.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida, qishloq va shaharchalarda moliyaviy faoliyatni qo'shma buxgalteriya bo'limlari amalga oshirishi mumkin. Davlatning moliyaviy faoliyati sohasidagi ishlarning asosiy qismi Moliya vazirligi tomonidan amalga oshirilishini hisobga olib, uning vakolatlarini batafsil ko'rib chiqaylik.

Moliya vazirligi o'z vazifalarining keng qamrovliligi bilan ajralib turadi. U yagona moliya, byudjet, soliq va pul-kredit siyosatini amalga oshirishni ta'minlaydi. Rossiya Moliya vazirligi boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan o'zaro hamkorlik qiladi, u ilgari mustaqil ravishda mavjud bo'lgan xizmatlarning vorisi bo'ldi - Sug'urta faoliyatini nazorat qilish federal xizmati, Rossiya Federatsiyasining Qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlar qo'mitasi va Lotereya va o'yinlar bo'yicha Federal komissiyasi. Rossiya Federatsiyasi.

Nizomga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining asosiy vazifalari:

1. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimini takomillashtirish, byudjet federalizmini rivojlantirish;

2. Rossiya Federatsiyasida yagona moliyaviy, byudjet, soliq va valyuta siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish;

3. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining ustuvor yo'nalishlarida moliyaviy resurslarni kontsentratsiyasi;

4. federal byudjet loyihasini ishlab chiqish va federal byudjetning belgilangan tartibda bajarilishini ta'minlash; federal byudjetning va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetining ijrosi to'g'risida hisobot tuzish;

5. davlat qarz dasturlarini ishlab chiqish va ularni Rossiya Federatsiyasi nomidan belgilangan tartibda amalga oshirish; rossiya Federatsiyasining davlat ichki va tashqi qarzini boshqarish;

6. Rossiya Federatsiyasida moliya bozorlarini rivojlantirishda yagona siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirish;

7. qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlarning davlat resurslarini shakllantirish va ulardan foydalanish sohasida yagona siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirishda ishtirok etish;

8. barcha darajadagi byudjetlar va ularning ijrosi bo'yicha hisobotlarni tuzishning yagona metodologiyasini ishlab chiqish;

9) o'z vakolatlari doirasida davlat moliyaviy nazoratini amalga oshirish;

10. buxgalteriya hisobi va hisoboti uchun uslubiy rahbarlikni ta'minlash (Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va kredit tashkilotlarida buxgalteriya hisobi va hisoboti bundan mustasno), shuningdek, Rossiya qonunchiligiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasida audit (bank tizimidagi auditdan tashqari) tizimi).

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi o'ziga yuklangan vazifalarga muvofiq quyidagi asosiy funktsiyalarni bajaradi (Nizomning 6-moddasi):

1. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimini takomillashtirish, fiskal federalizm va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari bilan byudjetlararo munosabatlar mexanizmini rivojlantirish bo'yicha takliflar tayyorlaydi va chora-tadbirlarni amalga oshiradi;

2. Rossiya Federatsiyasining uzoq, o'rta va qisqa muddatli istiqbolga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining prognozlarini ishlab chiqishda belgilangan tartibda ishtirok etadi;

3. iqtisodiyotni moliyaviy sog'lomlashtirish va tarkibiy o'zgartirish chora-tadbirlarini ishlab chiqish va amalga oshirishda, mahalliy mahsulot ishlab chiqaruvchilarni, ish va xizmatlarni bajaruvchilarni qo'llab-quvvatlash va manfaatlarini himoya qilishda ishtirok etadi;

4. Rossiya Federatsiyasining kredit va pul-kredit siyosatining asosiy yo'nalishlari bo'yicha takliflar tayyorlashda, iqtisodiyotda hisob-kitoblar va to'lovlar holatini yaxshilashda ishtirok etadi;

5. yagona narx siyosatini shakllantirish va amalga oshirishda ishtirok etadi;

6. federal maqsadli dasturlarni tayyorlashda ishtirok etadi, ularni belgilangan tartibda federal byudjetdan moliyalashtirishni ta'minlaydi;

7. faol investitsiya siyosatini shakllantirish va amalga oshirishga qaratilgan chora-tadbirlarni ishlab chiqadi, federal investitsiya dasturlarini va Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjetini ishlab chiqish va moliyalashtirishda ishtirok etadi;

8. belgilangan tartibda federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiqishda ishtirok etadi;

9. Vazirlik vakolatiga kiruvchi masalalar bo'yicha Rossiya Federatsiyasi hududida bajarilishi majburiy bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarni belgilangan tartibda ishlab chiqadi va qabul qiladi;

10) moliya, kredit va pul muomalasi sohasidagi ilmiy tadqiqotlar sifatini oshirishni ta’minlaydi, shuningdek, davlat mablag‘laridan samarali foydalanish bo‘yicha takliflar ishlab chiqish bo‘yicha iqtisodiy tadqiqot tashkilotlari bilan hamkorlik qiladi;

11. Rossiya Federatsiyasi Aloqa va axborotlashtirish vazirligi bilan birgalikda uning hududiy organlarini axborotlashtirish sohasida yagona texnik siyosatni amalga oshiradi;

12. moddada belgilangan davlat byudjetining ishlab chiqilishi va ijrosini ta'minlaydi. Miloddan avvalgi 165-167 RF.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi quyidagi huquqlarga ega (Nizomning 7-moddasi):

1. federal davlat organlaridan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlaridan belgilangan tartibda quyidagilar uchun zarur bo'lgan materiallarni so'rang:

federal byudjet loyihasini ishlab chiqish;

Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti prognozini hisoblash;

federal byudjetning ijrosi to'g'risida hisobot tuzish;

Rossiya Federatsiyasining jamlanma byudjetining ijrosi to'g'risida hisobot tuzish va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjetlarini tahlil qilish;

2) maqsadli byudjetlar va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari, ularning byudjetlari loyihalari, tasdiqlangan jamg'armalar byudjetlari va ularning ijrosi to'g'risidagi hisobotlar to'g'risidagi materiallarni belgilangan tartibda so'rab olish;

3. federal davlat organlaridan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlaridan va tashkilotlardan federal byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishi ustidan nazoratni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni so'rash;

4) tegishli vazirliklar bilan birgalikda investitsiyalarga mablag‘ ajratish uchun asos sifatida taqdim etilgan texnik-iqtisodiy loyihalarni ekspertizadan o‘tkazish;

5. tegishli yil uchun federal byudjet to'g'risidagi federal qonun bilan tasdiqlangan davlat qarzi miqdori doirasida kreditlar bo'yicha davlat kafolatlarini taqdim etishda Rossiya Federatsiyasi hukumatini belgilangan tartibda taqdim etadi;

6. federal byudjet mablag'laridan noto'g'ri foydalanish faktlari aniqlanganda, shuningdek, ular bajarilmagan taqdirda, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq tashkilotlarni federal byudjetdan moliyalashtirishni cheklash, to'xtatib turish va kerak bo'lganda tugatish. belgilangan muddatlarda ilgari olingan mablag‘larning sarflanishi to‘g‘risidagi hisobotlarni taqdim etish;

7. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq jarima solgan holda, belgilangan tartibda federal byudjetdan o'z maqsadlari uchun sarflamagan mablag'larni tashkilotlardan undirish;

8. federal byudjet hisobidan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasini shakllantirishni tashkil etish va federal qonun bilan tasdiqlangan tartibda va miqdorda ushbu Jamg'arma mablag'lari hisobidan yordam ko'rsatish; tegishli yil uchun byudjet;

9. Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda, federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga byudjet yilida ushbu kreditlarni to'lash bilan vaqtinchalik kassa bo'shliqlarini qoplash uchun kreditlar berish;

10. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda federal byudjetga soliq to'lovlarini kechiktirish (bo'lib-bo'lib to'lash) bo'yicha soliq organlarini xabardor qilish va tegishli reestrni yuritish bilan;

11. Rossiya Federatsiyasi Hukumati nomidan Rossiya Federatsiyasi a'zosi bo'lgan xalqaro moliya tashkilotlarining, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Hukumatining moliyaviy operatsiyalari bo'yicha boshqa xorijiy kontragentlarning rasmiy muxbiri sifatida ish yuritish;

12. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq litsenziyalash faoliyatini amalga oshiradi va tegishli tashkilotlarning faoliyati to'g'risida hisobot oladi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining tashkiliy tuzilmasi:

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligini Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadigan va lavozimdan ozod qilinadigan vazir boshqaradi.

Vazir:

Vazirlikka yuklangan vazifalarning bajarilishi va uning funksiyalarining amalga oshirilishi uchun shaxsan javobgardir;

Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan lavozimga tayinlanadigan va lavozimdan ozod qilinadigan deputatlarga ega;

Vazirlik faoliyatini qo‘mondonlik birligi asosida boshqaradi;

Vazir o‘rinbosarlari o‘rtasida vazifalarni taqsimlaydi;

Vazirlik vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ko'rib chiqishi uchun taqdim etadi;

Federal G'aznachilik faoliyatini boshqaradi;

Vazirlikning tarkibiy bo‘linmalari to‘g‘risidagi nizomlarni tasdiqlaydi;

Vazirlik markaziy apparati xodimlarini va boshqalarni belgilangan tartibda lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligida (Nizomning 11-moddasi) vazir ( hay'at raisi), uning o'rinbosarlari, Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va yig'imlar vazirligi va Davlat bojxona organlari rahbarlaridan iborat hay'at tuziladi (Nizomning 11-moddasi). Vazirning taqdimiga binoan lavozim bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Qo'mitasi, shuningdek Vazirlik markaziy apparatining boshqa mansabdor shaxslari va boshqa shaxslar.

Kengash a'zolari, uning tarkibiga lavozimi bo'yicha kiritilgan shaxslar bundan mustasno, Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlanadi.

Hay’at moliya, byudjet, soliq va pul-kredit siyosatining asosiy masalalarini hamda Vazirlik faoliyatining boshqa muhim masalalarini ko‘rib chiqadi.

Hay’at qarorlari, qoida tariqasida, vazirning buyruqlari bilan amalga oshiriladi.

Vazir va hay'at a'zolari o'rtasida kelishmovchiliklar yuzaga kelgan taqdirda, yakuniy qaror Rossiya Federatsiyasi hukumatiga yuzaga kelgan kelishmovchiliklar to'g'risida hisobot berib, vazir tomonidan qabul qilinadi. Kengash a'zolari o'z fikrlarini Rossiya Federatsiyasi hukumatiga bildirishlari mumkin.

Moliya nazariyasidagi dolzarb muammolarni, fan yutuqlarini amaliyotga joriy etish masalalarini ko'rib chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi huzurida olimlar va nazariyotchilar, moliya, kredit va pul-kredit sohasidagi mutaxassislarni o'z ichiga olgan ilmiy kengash tuzilmoqda. aylanish.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi yuridik shaxs bo'lib, Rossiya Federatsiyasi Davlat gerbi tasviri tushirilgan va o'z nomi yozilgan muhrga ega.

Shunday qilib, Rossiya Moliya vazirligining faoliyati moliya tizimining barcha qismlarini qamrab oladi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining hujjatlari:

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga asoslangan buyruqlar, ko'rsatmalar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni chiqaradi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi o'z vakolatlari doirasida boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan birgalikda normativ-huquqiy hujjatlar chiqaradi.

Davlatning moliyaviy faoliyatini amalga oshiruvchi maxsus organlardan biri bu Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki bo'lib, u davlat organi bo'lib, bank faoliyati sohasida davlat rahbariyatini ob'ektiv ravishda amalga oshiradi. Aynan Markaziy bankga pul muomalasi funksiyasi yuklangan boʻlib, u hukumat bilan birgalikda pul va pul muomalasi sohasidagi davlat siyosatini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki tijorat banklarining faoliyatini nazorat qiladi va boshqaradi, shu jumladan ularning faoliyati uchun litsenziyalar beradi, ustav kapitali va zaxira fondi miqdorini belgilaydi, ular, aytmoqchi, Markaziy bankning joriy hisobvaraqlarida saqlanadi. Markaziy bank kassa hisob-kitob markazi orqali tijorat banklarining barcha hisob-kitoblarini nazorat qiladi.

Bozorga o'tish davrida davlatning moliyaviy faoliyati tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda, qayta taqsimlash va jamg'arish jarayonlari faqat moliyaviy resurslar orqali amalga oshiriladi, shuning uchun pul mablag'larini to'plash, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq faoliyatni nazorat qilish va monitoring qilish tobora kuchayib bormoqda. muhim. Natijada, bozorga o'tish davrida davlatning moliyaviy faoliyatini nazorat qilish bilan shug'ullanadigan bir qator organlar paydo bo'ldi.

Bu maxsus organlar:

Hisob palatasi - Federal Majlis tomonidan tuzilgan va unga hisob beruvchi doimiy moliyaviy nazorat organi. Hisob palatasining asosiy vazifasi federal byudjetning daromadlari va xarajatlari va federal byudjetdan tashqari jamg'armalar byudjetlarining o'z vaqtida bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish va amalga oshirishdir.

Federal G'aznachilik odatda byudjet siyosatining amalga oshirilishini va respublika byudjetini ijro etish jarayonida daromadlar va xarajatlarni samarali boshqarishni, byudjet va byudjetdan tashqari mablag'larning to'planishi va ishlatilishini nazorat qiladi, davlat g'aznasini va barcha pul mablag'larini nazorat qiladi. barcha davlat cho'ntaklarida tejash.

Mablag'larni to'plash bilan shug'ullanadigan asosiy organ soliq xizmati bo'lib, u markaziy respublika davlat organi (Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va yig'imlar vazirligi) va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida davlat soliq inspektsiyalaridan iborat.

Davlat ta'sirini kuchaytirish, rublni nazorat qilish, monitoring qilish, moliyaviy faoliyat sohasida qonun ustuvorligiga rioya qilish uchun Federal soliq politsiyasi xizmati tuzildi, uning asosiy vazifalaridan biri moliyaviy faoliyat sohasidagi korruptsiyaning oldini olishdir. , shu jumladan soliq inspektsiyasi organlarida. Bojxona organlari moliyaviy faoliyat bilan ham shug'ullanadi, ularda hozirda byudjet mablag'larining chorak qismi to'planadi.

Xulosa

Moliyaviy huquq Rossiya Federatsiyasida nafaqat 100% yangilangan va Rossiya qonunchiligining eng dolzarb qismlaridan biriga aylangan, balki jadal rivojlanish bosqichini boshdan kechirishda davom etayotgan huquq sohalaridan biridir. Byudjet munosabatlaridagi o'zgarishlar, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari tizimining yaratilishi, tubdan yangi soliq tizimining shakllanishi, Rossiya bankining bank tizimining markazi sifatidagi alohida o'rni fandan ko'plab an'anaviylarni qayta ko'rib chiqishni va yangilarini o'rganishni talab qiladi. moliyaviy va yuridik toifalari.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi.
2. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi.
3. Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi.
4. "1999 yil uchun federal byudjet to'g'risida" Federal qonuni.
5. "Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya banki) to'g'risida" Federal qonuni.
6. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1994 yil 12 apreldagi "Ilmiy-tadqiqot va tajriba-konstruktorlik ishlari uchun tarmoq va tarmoqlararo byudjetdan tashqari jamg'armalarni shakllantirish va ulardan foydalanish tartibi to'g'risida" gi qarori.
7. Godme P. M. "Moliyaviy huquq" M., 1978 yil.
8. "Moliya huquqi": darslik, nashr. O. N. Gorbunova – 2-nashr, qayta ishlangan. va qo'shimcha – M.: Yurist, 2002 yil.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1994 yil 12 apreldagi "Ilmiy-tadqiqot va tajriba-konstruktorlik ishlari uchun tarmoq va tarmoqlararo byudjetdan tashqari jamg'armalarni shakllantirish va ulardan foydalanish tartibi to'g'risida"gi qarori.

Godme P. M. "Moliyaviy huquq"

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi, 10-moddasi va Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi, 13-modda.

"1999 yil uchun federal byudjet to'g'risida" Federal qonuni

"Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya banki) to'g'risida" Federal qonuni

Art 1-qism. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 114-moddasi

10-mavzu: Davlat moliyasining huquqiy asoslari.

Savollar:

1. Davlat moliyaviy faoliyatining huquqiy asoslari.

2. Davlat sektoridagi huquqiy munosabatlar.

3. Soliq huquqi.

1-savol: Davlat moliyaviy faoliyatining huquqiy asoslari.

Bozor iqtisodiyoti jahon amaliyotida ma'lum bo'lgan barcha xilma-xil modellari bilan davlat tomonidan tartibga solinadigan ijtimoiy yo'naltirilgan iqtisodiyotdir. Moliya bozor munosabatlarining o'zida ham, ularni davlat tomonidan tartibga solish mexanizmida ham katta rol o'ynaydi. Bozor iqtisodiy munosabatlarining bir qismi bo'lgan moliya ayni paytda davlat siyosatini amalga oshirishning muhim vositasi bo'lib xizmat qiladi. SHuning uchun ham huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalarning amaldagi o`ziga xosliklarini tushunish va bu normalar orqali ijtimoiy munosabatlarga ta`sir etishni o`rganish zarur.

Bu, ayniqsa, Rossiyaning moliyaviy tiklanish muammolari butun jamiyatni tashvishga solayotgan zamonaviy sharoitda juda muhimdir. Va har bir shaxs alohida. Bozorga o'tish bilan bog'liq iqtisodiyotdagi tub o'zgarishlar jamiyatda ham ijobiy, ham salbiy o'zgarishlarni keltirib chiqaradi. Jumladan, jinoyatchilik, jumladan, iqtisodiy jinoyatlar izchil o‘sib bormoqda. Iqtisodiy jinoyatlarning an'anaviy turlari (o'g'irlik, savdo sohasidagi huquqbuzarliklar va boshqalar) bilan bir qatorda, birinchi navbatda, pul tizimining faoliyati bilan bog'liq bo'lgan jinoyatlarning yangi turlarining o'sishi tendentsiyasi kuzatildi. Bunga misol qilib yolg‘on maslahat qog‘ozlaridan foydalangan holda ko‘p millionli o‘g‘irliklar, bank kompyuter tizimlari, o‘zaro hisob-kitoblardagi suiiste’molliklar, valyuta konvertatsiyasi, soliq to‘lashdan bo‘yin tovlash va boshqa ko‘plab qonunbuzarliklar kiradi.

Yuqori intellektual salohiyati, iqtisod, moliya, huquqshunoslik bo‘yicha yaxshi tayyorgarligi bilan ajralib turadigan jinoyatchilarning yangi toifasi – “oq yoqali” jinoyatchilarning paydo bo‘lishi va faollashishi ichki ishlar organlari xodimlarining malakasini oshirishni taqozo etmoqda. Ularning har biri nafaqat iqtisodiy jinoyatlarni aniqlash va ochishning maxsus texnika va usullariga, balki advokatlik malakasiga ham ega bo‘lishi kerak.

Davlatning iqtisodiy siyosati asosan orqali amalga oshiriladi moliyaviy va kredit tutqichlari.

Mamlakatda bozor munosabatlariga o‘tish va rivojlantirish sharoitida pul va moliyaviy-kredit tutqichlarining roli va ahamiyati keskin ortib bormoqda: axir, pul va moliya-kredit tizimi iqtisodiyotning bozor mexanizmlari ishlaydigan tarmoqlaridan biridir. eng samarali.

Mablag'larni to'plash, qayta taqsimlash va ulardan foydalanish bilan bog'liq barcha davlat faoliyati tartibga solinadi moliyaviy qonun normalari. Muammolarni hal qilish va o'z vazifalarini bajarish uchun davlat asosiy mablag'lar fondini shakllantiradi - byudjet . Byudjetga, shuningdek, byudjetdan tashqari jamg'armalarga mablag'larni qayta taqsimlash va jamg'arish bilan bog'liq faoliyatni huquqiy tartibga solish masalalari ham butunlay moliya huquqi doirasiga kiradi.

Davlat hokimiyati va butun jamiyat faoliyatini ta'minlash uchun davlatning mablag'larni to'plashning asosiy dastagi hisoblanadi. soliqlar. Shuning uchun soliqlar instituti ham moliyaviy qonun bilan tartibga solinadi.

Bundan tashqari, moliya huquqi davlat krediti sohasidagi munosabatlarni tartibga soladi, ya'ni. davlat ichki va tashqi qarzlari o'rtasidagi munosabatlar. Xuddi shu qoidalar boshqariladi sug'urta biznesi. Moliyaviy huquq ham tartibga soluvchi qoidalarni o'z ichiga oladi bank faoliyati, Va Bank krediti. Va bu juda tabiiy. Zero, davlatda faoliyat ko'rsatayotgan pulning butun real jismoniy massasi aynan bank tizimi orqali to'planadi va qayta taqsimlanadi va uning yordamida davlat g'aznasining barcha mablag'lari qayta taqsimlanadi.

Moliyaviy huquq pul muomalasini tartibga soluvchi qoidalarni, valyuta qonunchiligini va hisob-kitoblar va qimmatli qog'ozlar harakati to'g'risidagi qonunlarni ham o'z ichiga oladi.

Davlat faoliyatining eng muhim yo‘nalishlaridan birini huquqiy tartibga solishning eng dolzarb masalalarini o‘rganuvchi moliya huquqi jamoat huquqining boshqa tarmoqlari, xususan, fuqarolik huquqi, shuningdek, bir qator iqtisodiy va huquqiy fanlar bilan chambarchas bog‘liqdir. Biroq, agar ma'muriy huquq davlatning tashkil etilishi va faoliyatini bir butun sifatida qamrab oladigan bo'lsa, moliyaviy huquq faqat davlatning moliyaviy faoliyati jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soladi. Moliyaviy huquqning fuqarolik huquqi bilan bog‘liqligi fuqarolik huquqi predmetida mulkiy munosabatlar orasida pul munosabatlarining ham mavjudligi bilan bog‘liq. Bundan tashqari, kredit, hisob-kitoblar va sug'urta sohasidagi munosabatlarning bir qismi ham fuqarolik huquqi bilan tartibga solinadi. Moliyaviy huquqning bu holatda o'ziga xos xususiyati shundaki, tomonlarning tengligini ta'minlovchi fuqarolik huquqiy munosabatlaridan farqli o'laroq, moliyaviy-huquqiy munosabatlar davlat va moliya-kredit organlariga xos bo'lgan hokimiyat vakolatlarining mavjudligini nazarda tutadi.

Mutaxassislarning fikricha, moliya huquqining o'ziga xos xususiyatlari uning predmeti, u tartibga solish kerak bo'lgan ijtimoiy munosabatlar turi, shuningdek, ushbu tartibga solishning xususiyatlari bilan belgilanadi. Bu quyidagilarni nazarda tutadi:

moliyaviy huquq- bu davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vazifalarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan pul mablag'larini (moliya resurslarini) shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish jarayonida yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar majmui.

Davlatning moliyaviy faoliyati - bu uning tomonidan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, mamlakatning mudofaa qobiliyati va xavfsizligini ta'minlash vazifalarini amalga oshirish maqsadida mablag'larni (moliyaviy resurslarni) tizimli shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish funktsiyalarini amalga oshirishdir.

Moliyaviy faoliyatning asosiy tashkiliy-huquqiy xususiyatlari quyidagilar:

1. U davlat faoliyatining boshqa sohalaridan o‘zining tarmoqlararo mazmuni bilan ajralib turadi, chunki moliyaviy resurslarni to‘plash va taqsimlash davlat boshqaruvining barcha tarmoqlari va sohalariga ta’sir qiladi. Bundan tashqari, ushbu faoliyat jarayonida davlat davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining, shuningdek, korxona, tashkilot va muassasalarning o'z oldiga qo'yilgan vazifalarni amalga oshirish borasidagi ishlarini nazorat qiladi.

2. Davlat moliyaviy funktsiyalarni (ularning mazmuni, roli, ko'lamiga qarab) vakillik va ijroiya (davlat boshqaruvi) hokimiyatlari faoliyati shaklida amalga oshiradi. Masalan, davlat yoki Federatsiya sub'ektlari hayotining asosiy yo'nalishlari bo'yicha byudjet mablag'lari vakillik organlari tomonidan, milliy iqtisodiyot tarmoqlari doirasidagi moliyaviy mablag'lar esa davlat boshqaruvi tartibida ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan taqsimlanadi.

3. Moliyaviy faoliyat doirasi federal organlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari, shuningdek, mahalliy hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasiga kiradi.

Moliyaviy faoliyat shakllari davlatlar xilma-xildir. Ularning har biri tegishli darajada moliyaviy resurslarni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha davlat organlarining (va mahalliy davlat hokimiyati organlarining) harakatlarini amalda ifodalaydi.

O'z tabiatiga ko'ra, bu shakllar bo'lishi mumkin qonuniy , huquq normalarini belgilash yoki qo'llashda ifodalangan va noqonuniy : korxonalarning moliya xizmatiga ko‘rsatmalar berish, moliya va soliq organlari apparatida yig‘ilishlar, vakillik organlaridan byudjet-moliya masalalari qo‘mitalari yig‘ilishlarini o‘tkazish, moliya qonunchiligini aholiga tushuntirish va boshqa tashkiliy ishlarni amalga oshirish; moliyaviy va texnik operatsiyalar (to'lov hisob-kitoblari Va byudjetlardan ajratmalar, moliyalashtirish va kreditlash hajmlari), moliyaviy-iqtisodiy tahlil; moliyaviy rejalashtirish, prognozlash va hisobot berish uchun materiallarni tayyorlash, ya'ni. huquqiy ahamiyatga ega bo'lgan hamma narsa.

Moliyaviy faoliyatning o'ziga xos huquqiy shakllari uning barcha darajadagi vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati shaklida va tashkiliy-huquqiy shakllarda sodir bo'lishi bilan belgilanadi. Moliyaviy faoliyatni amalga oshiruvchi davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlari doirasida qabul qiladilar moliyaviy va huquqiy hujjatlar , bu orqali ular o‘z vakolatlari doirasida moliyaviy resurslarni jamg‘arish, taqsimlash va ulardan foydalanish, ularning sarflanishini nazorat qilish, moliyaviy rejalarning bajarilishi, davlat oldidagi moliyaviy majburiyatlar sohasidagi jamoat munosabatlarini tartibga soladilar. Bunday aktlar davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy faoliyatining huquqiy (yoki huquqiy) shakllarini ifodalaydi.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar - bu davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z vakolatlari doirasida moliyaviy faoliyat masalalari bo‘yicha belgilangan shaklda qabul qilingan va huquqiy oqibatlarga olib keladigan qarorlaridir. Ular moliyaviy va huquqiy normalarni belgilaydi, o'zgartiradi yoki bekor qiladi yoki muayyan huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi, tugatilishi yoki o'zgarishi uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

tomonidan huquqiy xususiyatlar Moliyaviy-huquqiy hujjatlar me'yoriy va individual bo'linadi. TO normativ bir hil moliyaviy munosabatlar guruhini tartibga soluvchi va ularning ishtirokchilari uchun umumiy xulq-atvor qoidalarini o'z ichiga olgan aktlarni o'z ichiga oladi, ya'ni. huquqiy normalar. Reglamentda belgilangan umumiy qoidalar ko'rsatilgan individual Har birida bitta aniq holat nazarda tutilgan moliyaviy huquqiy hujjatlar moliyaviy munosabatlarning aniq belgilangan ishtirokchilariga qaratilgan bo'lib, muayyan moliyaviy huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishiga, o'zgarishiga yoki tugatilishiga olib keladi.

tomonidan huquqiy tabiat moliyaviy-huquqiy hujjatlarga bo'linadi qonun chiqaruvchi, Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonunlar, shuningdek, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlatning moliyaviy faoliyati masalalari bo'yicha qonunlari va bo'ysunuvchi(eng ko'p), bu boshqa barcha davlat organlarining qonunga asoslangan va qonunga muvofiq qabul qilingan hujjatlarini o'z ichiga oladi.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlarning xarakterli xususiyati ular orasida katta guruhning mavjudligidir moliyaviy rejalashtirish aktlari. Ular davlat va mahalliy boshqaruv organlarining moliyaviy faoliyati jarayonida qabul qilinadi va ma'lum bir davr uchun moliya sohasidagi aniq vazifalarni o'z ichiga oladi, ya'ni. moliyaviy resurslarni safarbar qilish, taqsimlash va ulardan foydalanish rejalaridir. Bularga quyidagilar kiradi: davlatning asosiy moliyaviy rejasi - Rossiya Federatsiyasining federal byudjeti, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat byudjetlari va mahalliy byudjetlar; davlat va shahar maqsadli jamg'armalarining moliyaviy rejalari; banklarning moliyaviy, kredit va kassa rejalari; sug'urta tashkilotlarining moliyaviy rejalari; vazirliklar, idoralar va boshqa davlat organlarining moliyaviy rejalari va smetalari; korxonalar va birlashmalarning moliyaviy rejalari (daromad va xarajatlar balansi); davlat va mahalliy byudjetlar hisobidan ta'minlanadigan muassasalar, tashkilotlarning hisob-kitoblari.

Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy faoliyati ma'lum narsalarga asoslanadi tamoyillari, bular. uning eng muhim xususiyatlari va maqsadini ifodalovchi asosiy qoidalar va talablar. Ularning asosiy mazmuni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, uning Rossiya Federatsiyasining tashkil etilishi va faoliyati asoslari to'g'risidagi umumiy qoidalari va moliyaviy faoliyati bilan bog'liq normalar bilan belgilanadi.

Ushbu tamoyillar qatoriga quyidagilar kiradi:

1. Federalizm tamoyili moliyaviy faoliyat umumiy federal manfaatlarni Federatsiya sub'ektlari manfaatlari bilan uyg'unlashtirishga, butun Federatsiya uchun umumiy ahamiyatga ega bo'lgan funktsiyalarni bajarish uchun zarur moliyaviy resurslarni, shuningdek hayotiy faoliyat va mustaqillikni ta'minlashga qaratilgan bo'lishi kerakligini ta'kidlaydi. (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi doirasida) uning sub'ektlari.

2. Moliya siyosati va pul tizimining birligi Federatsiya sub'ektlarining mustaqilligi federal moliya siyosati asoslari, shuningdek, soliq va yig'imlarning birgalikda o'rnatilgan umumiy tamoyillari doirasidan chiqmasligi kerak, deb hisoblaydi. Federal byudjetga undiriladigan soliqlar tizimi, soliq va yig'imlarning umumiy tamoyillari federal qonun bilan belgilanadi.

Moliyaviy siyosatning birligi mamlakatdagi iqtisodiy makonning birligi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan moliyaviy resurslarning erkin harakatlanishi uchun zarur shartdir (8-modda), bu ham yagona pul tizimini talab qiladi.

3. Federatsiya sub'ektlarining tengligi moliyaviy faoliyat sohasida San'at bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 5-moddasi. Har bir sub'ekt federal moliyaviy qonun hujjatlariga teng ravishda bo'ysunadi. Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasidan va qo'shma yurisdiktsiyadan tashqari, Federatsiyaning har bir sub'ekti moliyaviy munosabatlarni va mustaqil moliyaviy faoliyatni o'ziga xos huquqiy tartibga solishni amalga oshiradi: byudjetni tasdiqlaydi, soliqlarni belgilaydi va hokazo.

4. Mahalliy hokimiyat organlari moliyaviy faoliyatining mustaqilligi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan (12-modda, 130-133). Ushbu organlar o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi va Federatsiyaning tegishli sub'ekti qonunlariga amal qiladilar. Ular mahalliy byudjetni mustaqil ravishda tasdiqlaydi va ijro etadi, byudjetdan tashqari maqsadli jamg'armalarni shakllantiradi va ulardan foydalanadi, ko'rsatilgan qonun hujjatlariga muvofiq mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilaydi.

5. Ijtimoiy yo'naltirilganlik Rossiya Federatsiyasida moliyaviy faoliyat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qoidalaridan kelib chiqadi, bu Rossiya Federatsiyasini ijtimoiy davlat sifatida tavsiflaydi, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan (7-modda). ).

6. Moliyaviy faoliyat sohasidagi funksiyalarni taqsimlash asoslanadi qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi hokimiyatlarning bo'linishi. Ushbu tamoyilga asoslanib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi hokimiyatlarning vakolatlarini belgilaydi.

7. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat va mahalliy boshqaruv organlarining moliyaviy faoliyatida ishtiroki Art tomonidan taqdim etilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasida Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat ishlarini boshqarishda to'g'ridan-to'g'ri va o'z vakillari orqali ishtirok etish huquqini tasdiqlaydi.

8. Shaffoflik tamoyilining asoslari shuningdek, moliyaviy faoliyatni tartibga soluvchi qonunlarga bevosita taalluqli bo'lgan qonunlarni rasmiy nashr qilishni talab qiladigan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining normalari bilan belgilanadi. Inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga daxldor har qanday me’yoriy-huquqiy hujjatlar ommaviy axborot uchun rasman e’lon qilinmasa, qo‘llanilishi mumkin emas (15-modda).

9. Rejalashtirish tamoyili davlatning moliyaviy resurslarni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish sohasidagi faoliyati davlat va mahalliy reja va dasturlarga muvofiq ishlab chiqilgan moliyaviy rejalar, shuningdek, korxonalar, tashkilot va muassasalarning rejalari asosida amalga oshirilishida ifodalanadi.

“Moliyaviy faoliyat” kategoriyasi nisbatan yangi tushuncha bo‘lib, u M. A. Gurvich tomonidan darslikda ishlab chiqilgan va E. A. Rovinskiy monografiyasida batafsil tahlil qilingan, so‘ngra ba’zi o‘zgartirishlar bilan keyingi darsliklar, o‘quv qo‘llanmalar va ilmiy adabiyotlarda qayta tiklangan. tadqiqot. "Moliyaviy faoliyat" toifasi moliyaviy huquqning bir qator tamoyillari orqali amalga oshiriladigan yaxlitlik, globallik va puxtalik bilan tavsiflanadi.

Pul munosabatlarining ob'ektiv zaruriyati davlatning maxsus moliyaviy faoliyatining mavjudligini belgilaydi.

Davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati ijtimoiy boshqaruv mexanizmining zaruriy tarkibiy qismi bo'lib, davlat va shunga mos ravishda huquqiy faoliyatning tarmoq ko'rinishi (turli xilligi) hisoblanadi. Pul mablag'larining butun jamiyat manfaatlarini ko'zlab harakatlanishini ta'minlash, davlat va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati ommaviy xususiyatga ega, ya'ni ma'lum moliyaviy huquqiy munosabatlarning (Rossiya Federatsiyasi, uning sub'ekti, munitsipalitet yoki ularning) ishtirokchisi kim bo'lishidan qat'i nazar. organlar, mansabdor shaxslar), huquqiy tartibga solishning mohiyati, shakli va usullariga ko'ra, moliyaviy faoliyat har doim tegishli yurisdiktsiya va vakolatlarni taqsimlash bilan ommaviydir. Shuning uchun u yoki bu shakldagi moliyaviy faoliyat barcha davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Davlatning moliyaviy faoliyati moliyaviy huquq subyektlarining moliyaviy munosabatlarni tartibga solishning huquqiy mexanizmini saqlash yoki takomillashtirishga qaratilgan qonuniy xulq-atvoridan iborat. Moliyaviy-huquqiy tartibga solish mexanizmiga moliyaviy faoliyatdan ta'sir ko'rsatishning asosiy yo'nalishlari qonun ijodkorligi, huquqni qo'llash va davlat tomonidan majburlashdir.

Davlatning moliyaviy faoliyati - umumiy ahamiyatga ega markazlashgan va markazlashmagan pul mablag'larini muntazam to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish maqsadida moliyaviy-huquqiy tartibga solishning optimal mexanizmini yaratish bo'yicha moliyaviy huquq sub'ektlarining huquqiy normalarga asoslangan jamoat faoliyatidir.

Davlatning moliyaviy faoliyati shundan iboratki, uni amalga oshirish jarayonida pul mablag'larini jamg'arish, taqsimlash va ulardan foydalanish uning vazifa va funksiyalarini bajarish maqsadida tashkil etilishi va amaliy amalga oshirilishidir.

Davlat moliyaviy faoliyatining mazmuni uning ob'ektining o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadi, u huquqiy normalar, huquqiy munosabatlar, huquqiy tartibga solish va huquqiy ongning o'ziga xos ko'rinishlarining barcha xilma-xilligidagi moliyaviy huquqdir. Moliyaviy faoliyatni amalga oshirish jarayonida davlat jamoat mulki munosabatlarining mavjud tartibini saqlab qoladi yoki aksincha, o'zgartiradi. Shunday qilib, moliyaviy faoliyat natijasi yuridik jihatdan ahamiyatli oqibatlarga aylanadi, ularning yuzaga kelishi davlat uchun maqbuldir (moliyaviy munosabatlarni huquqiy tartibga solish ko'lami takomillashtiriladi, ijobiy moliyaviy huquqiy munosabatlar shakllanadi).

Moliyaviy faoliyatni amalga oshirishda davlat o'zaro bog'liq ikkita maqsadni qo'yadi - statik va dinamik. Statik maqsad davlatning moliyaviy holatini ma'lum darajada "saqlanishini", markazlashtirilgan fondlarning daromadlari va xarajatlarida, byudjetlararo munosabatlarda, valyutani tartibga solishda va hokazolarda barqarorlik va muvozanatning allaqachon erishilgan darajasini saqlashni nazarda tutadi. Dinamik maqsad yo'naltirilgan. moliyaviy munosabatlarni huquqiy takomillashtirish, isloh qilish va rivojlantirishning uzluksiz jarayonida. Bu maqsadlar davlatning moliyaviy faoliyatining o'ziga xos minimal dasturi va maksimal dasturini tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy davlat sifatida asosiy maqsadi ijtimoiy buyurtma dasturlarini amalga oshirish xarajatlarini moliyaviy qoplashdir. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu maqsad ushbu faoliyatning bevosita (oraliq) maqsadlarini amalga oshirishni nazarda tutadi: davlat tomonidan byudjet mablag'lariga rejalashtirilgan mablag'larni yig'ish va davlat muammolarini hal qilish uchun mablag'lardan rejali foydalanish.

Moliyaviy faoliyat har qanday yuridik faoliyat bilan bir xil xususiyatlarga ega. Shu bilan birga, u o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lib, ular quyidagilarni o'z ichiga oladi: davlat yoki ularning vakolatli organlari tomonidan taqdim etilgan munitsipalitetlarning majburiy ishtiroki; davlat tomonidan qonun ijodkorligi funksiyasini amalga oshirish orqali yuridik ahamiyatga ega qarorlar qabul qilishga e’tibor qaratish; qabul qilingan yuridik ahamiyatga ega qarorni rasmiy va umum majburiy xarakterdagi tegishli normativ-huquqiy hujjatlarda qayd etish; uning natijalarining nafaqat davlat organlari (davlat va munitsipalitetlar), balki moliya huquqining boshqa sub'ektlari uchun ham huquqiy ahamiyati; qat'iy belgilangan tartibda, ya'ni davlat va munitsipal mablag'larni to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish orqali qonuniy ahamiyatga ega natijalarni optimallashtirish va samarali olish maqsadida uni amalga oshirish.

Moliyaviy faoliyat bilan qamrab olingan ijtimoiy munosabatlar sohalari, moliyaviy faoliyat bilan shug'ullanuvchi sub'ektlar, hududiy darajalari, shakllari, funktsiyalari va boshqalardagi farqlar ushbu huquqiy toifani bir necha asoslar bo'yicha tasniflash imkonini beradi. Shunday qilib, moliyaviy huquq bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlar sohalariga qarab, quyidagilarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin: davlat va munitsipalitetlarning byudjet faoliyati; davlat va munitsipalitetlarning soliq faoliyati; davlat va munitsipalitetlarning kreditlash faoliyati; davlat va munitsipal korxonalarning moliyaviy faoliyati; majburiy sug'urta sohasidagi davlat faoliyati; byudjetdan tashqari jamg'armalar sohasidagi davlat va shahar faoliyati.

Moliyaviy faoliyat turi bo'lib, uning har bir turi birinchisining barcha muhim xususiyatlarini o'z ichiga oladi, shuningdek, sub'ektlar (ishtirokchilar) va ularning moliyaviy vakolatlari (huquqlari), ta'sir qilish ob'ekti, harakatlarida namoyon bo'ladigan o'ziga xos xususiyatlarga ega. vaqt o'tishi bilan va muayyan maqsadlarning mavjudligi.

Moliyani to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish amalga oshiriladigan hududiy darajaga qarab, davlatning moliyaviy faoliyati (Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari) va munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati o'rtasida farqlanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining moliyaviy faoliyati - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi subyektining o'z vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirish uchun mablag'larini (moliyaviy resurslarni) muntazam ravishda to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish funktsiyalarini amalga oshirish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining moliyaviy faoliyati umuman davlatning moliyaviy faoliyati bilan bir xil printsiplar, usullar va shakllar asosida amalga oshiriladi, ammo u o'zining asosiy xarakterli xususiyatlariga ega: Rossiya Federatsiyasining moliyaviy faoliyati. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti o'zining davlat mustaqilligini ifodalaydi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi doirasida); moliyaviy faoliyat jarayonida Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining jamoat manfaatlarini ta'minlash maqsadida mablag'larni to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish funktsiyalari amalga oshiriladi; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining moliyaviy faoliyatining funktsiyalari tegishli mintaqa nomidan va uning nomidan maxsus tuzilgan organlar, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti bir qismini o'tkazadigan boshqa organlar tomonidan amalga oshiriladi. moliyaviy faoliyat sohasidagi uning vakolatlari; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining moliyaviy faoliyati Rossiya davlatining federal tuzilishini aks ettiradi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliyaviy faoliyatining xususiyatlari federal markaz va munitsipalitetlar bilan munosabatlarda namoyon bo'ladi.

Munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati - bu vakolatli organlar tomonidan taqdim etilgan tegishli munitsipalitet tomonidan davlat vazifalari va mahalliy hamjamiyatning funktsiyalarini amalga oshirish uchun mablag'larning markazlashtirilgan va markazlashmagan mablag'larini tizimli ravishda to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish funktsiyalarini amalga oshirish. shuningdek, davlatning berilgan vakolatlari.

Munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyati - bu davlatning moliyaviy faoliyati tarkibida o'zining ijtimoiy tabiati bilan belgilanadigan tarixan shakllangan institut bo'lib, uni amalga oshirish jarayonida pul mablag'larini to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish tashkil etilishi bilan tavsiflanadi. amalda amalga oshirildi.

Moliyaviy qonunchilikda federalizm printsipi bilan shartlangan shahar moliyaviy faoliyatining asosiy xususiyati mahalliy hamjamiyat va davlat tomonidan berilgan vakolatlar tomonidan nazarda tutilgan maqsad va vazifalarga erishish uchun moliyaviy vositalar bilan ta'minlash hisoblanadi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida" Federal qonuni davlat organlarini o'z vakolatlarini mahalliy darajaga o'tkazishda ularni amalga oshirish uchun tegishli moliyaviy resurslarni ajratish majburiyatini yuklaydi (4-moddaning 2-bandi). Ushbu Federal qonunning ushbu normasi batafsil tavsiflangan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligida amalga oshirish mexanizmi bilan ta'minlangan. Masalan, Sankt-Peterburgning 2009 yil 23 sentyabrdagi 420-79-sonli "Sankt-Peterburgda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risida" gi qonuni mintaqaviy davlat organlarining mahalliy davlat hokimiyati organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish huquqini belgilaydi; agar ular zarur moliyaviy resurslar bilan ta'minlangan bo'lsa. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazilgan Sankt-Peterburg shahrining ayrim davlat vakolatlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash faqat Sankt-Peterburg shahri byudjetidan mahalliy byudjetlarga beriladigan subvensiyalar orqali amalga oshiriladi (11-modda). ). Vakolatlarni topshirishning qonuniyligi va ularni moliyaviy qo'llab-quvvatlash tegishli federal yoki mintaqaviy qonunning qabul qilinishi bilan kafolatlanadi.

Stavropol o'lkasining 2005 yil 2 martdagi 12-KZ-sonli "Stavropol o'lkasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunida mahalliy hokimiyat organlari muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun javobgar bo'lgan qoidani o'z ichiga oladi. ushbu maqsadlar uchun munitsipalitetlarga ajratilgan moddiy resurslar va moliyaviy mablag'lar (14-moddaning 2-bandi).

Munitsipal moliyaviy faoliyat sohasi (sohasi) tegishli hududiy munitsipalitetning moliyasi bilan ifodalanadi.

Mahalliy hokimiyat organlari mustaqil ravishda yoki davlat ishtirokida markazlashtirilgan (mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibida) va markazlashmagan pul fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanish tartibini belgilaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining pul fondlari soliq tizimi, munitsipal ssudalar, mahalliy budjet mablag‘larining oqilona sarflanishini nazorat qilish, ixtiyoriy badallar orqali mablag‘larni jamlash (safarbarlik qilish) natijasida vujudga keladi. Bularning barchasi mahalliy davlat hokimiyati organlarining mablag'larni to'plash, ulardan foydalanish va taqsimlash bilan bog'liq moliyaviy faoliyatini rivojlantirish zarurligini belgilab berdi.

Munitsipalitetlar moliyaviy faoliyatni davlatdan ajratilgan holda amalga oshirmaydi. Moliyaviy faoliyat sohasi ham federal hokimiyat organlari, ham Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari, shuningdek mahalliy hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasiga kiradi. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiya sohasi mavjud bo'lib, u San'atdan kelib chiqadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi. Shuning uchun ko'p hollarda munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatining muvaffaqiyati ularning davlat bilan o'zaro munosabatlariga bog'liq.

Moliyaviy faoliyat turli usullar, jumladan, rag'batlantirish, cheklash va sanktsiyalarga asoslangan maxsus apparat tomonidan amalga oshiriladi. Markazlashtirilgan fondlarda mablag'larni to'plash uchun ixtiyoriy va majburiy to'lov usullari qo'llaniladi. Majburiy to‘lov usullari soliqqa tortish, byudjetdan tashqari jamg‘armalarga ajratmalar, majburiy sug‘urta mexanizmlari orqali amalga oshiriladi. Ixtiyoriy mablag' yig'ish davlat va munitsipal ssudalar, lotereyalar, kredit tashkilotlaridagi omonatlar, xayriya xayriyalari va boshqalar orqali amalga oshiriladi.

Hozirgi vaqtda majburiy to'lovlar usuli ustunlik qilmoqda: byudjetlar asosan soliqlardan iborat bo'lib, deyarli barcha amaldagi byudjetdan tashqari jamg'armalar majburiy to'lovlar hisobidan shakllantiriladi. Davlatning yangi iqtisodiy sharoitlarga o'tishi ob'ektiv ravishda ixtiyoriy to'lovlarni jalb qilish doirasini kengaytirishni talab qiladi.

Majburiy va ixtiyoriy to'lov usullarining nisbati ko'plab omillarga bog'liq: davlat va mahalliy hokimiyat organlarining siyosiy yo'nalishi, moliyaviy resurslarga bo'lgan ehtiyoj, aholining turmush darajasi va boshqalar.

Mablag'larni taqsimlashda moliyalashtirish va kreditlash qo'llaniladi. Ishlab chiqarish omillarini taqsimlash pul shaklida amalga oshiriladi, moliya ishlab chiqarish vositalari fondini moliyalashtirish orqali yalpi ichki mahsulotni taqsimlashda ishtirok etadi. Byudjet tizimidagi bunday taqsimot munosabatlari moliyalashtirish deb ataladi. Moliyalashtirish davlat va kommunal korxonalarning uzluksiz va qayta tiklanadigan ishlab chiqarish faoliyatini ta'minlash uchun mo'ljallangan. Binobarin, moliyalashtirish - bu kengaytirilgan takror ishlab chiqarish ehtiyojlari uchun mablag'lar bilan ta'minlash.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat boshlig'i sifatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar qoidalariga asoslanib, moliya sohasidagi davlat organlarining muvofiqlashtirilgan ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi. va davlatning tashqi siyosati (80-moddaning 3-qismi), unga muvofiq moliya siyosati quriladi. U Federal Majlisga mamlakatdagi vaziyat, ichki va tashqi siyosatning asosiy yo'nalishlari to'g'risida yillik xabarlar bilan murojaat qiladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 84-moddasi "e" bandi).

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti byudjetlarni, byudjetdan tashqari davlat jamg'armalarini shakllantirish va ijro etish, federal darajada davlat xarajatlarini moliyalashtirish, pul-kredit siyosati, hisob-kitoblarni tashkil etish, valyuta va boshqa moliyaviy munosabatlarni tartibga solish to'g'risida farmonlar va farmonlar chiqaradi. moliya-kredit tizimi organlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh nazorat boshqarmasi orqali moliyaviy nazoratni amalga oshiradi.

Davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari (Rossiya Federatsiyasi hukumati, hukumatlar yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ma'muriyatlari) moliyaviy qonunlarni amalga oshirish, ikkinchi darajali moliyaviy-huquqiy hujjatlarni qabul qilish va chiqarish orqali qonun ijodkorligi vakolatlarini amalga oshirish, byudjetni ijro etish choralarini ko'radilar. qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari nazorati ostida va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasi hukumati tarkibida Iqtisodiyot va moliya bo'limi tashkil etildi.

Davlatning moliyaviy faoliyatining ayrim masalalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining boshqa bo'linmalarining yurisdiktsiyasiga yuklangan: Xalqaro hamkorlik bo'limi va

O'z vazifalari va funktsiyalarini amalga oshirish uchun Rossiya Moliya vazirligi turli tabiatdagi vakolatlardan iborat zarur huquqlarga ega.

Bu huquqlarga quyidagilar kiradi: byudjetni tuzish va ijro etish funksiyalaridan kelib chiqadigan va ushbu faoliyat bilan bog'liq nazorat; maqsadli byudjet va davlat byudjetidan tashqari fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanishda ishtirok etish bilan belgilanadi; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari daromadlari va xarajatlari, soliq tushumlarining federal byudjetga nisbatini tartibga solish; belgilangan tartibni buzganlik holatlarida majburlov choralarini qo'llash to'g'risida.

Rossiya Moliya vazirligining faoliyati moliya tizimining barcha qismlarini qamrab oladi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari ham shunga o'xshash organlarni (moliya vazirliklari yoki moliya bo'limlari) yaratadilar. Mahalliy boshqaruv tizimida moliya bo'limlari yoki bo'limlari mavjud.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1992 yil 8 dekabrdagi 1556-sonli "Federal G'aznachilik to'g'risida" gi Farmoni (yo'qolgan kuch) bilan Rossiya Moliya vazirligiga bo'ysunadigan Federal G'aznachilik organlarining yagona markazlashtirilgan tizimi shakllantirildi.

Federal G'aznachilik organlariga quyidagi vazifalar yuklangan: federal byudjetni tashkil etish, amalga oshirish va ijrosini nazorat qilish, ushbu byudjetning daromadlari va xarajatlarini boshqarish; federal byudjet va davlat (federal) byudjetdan tashqari jamg'armalar o'rtasidagi moliyaviy munosabatlarni tartibga solish, ushbu mablag'larning moliyaviy bajarilishi va ushbu mablag'lar ustidan nazoratni amalga oshirish; davlat moliyaviy resurslari hajmini qisqa muddatli prognozlashni amalga oshirish va ularni operativ boshqarish; Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki bilan birgalikda Rossiya Federatsiyasining davlat ichki va tashqi qarzlarini boshqarish va ularga xizmat ko'rsatish va boshqalar.

Federal G'aznachilik organlariga zarur huquqlar berilgan. G'aznachilikning nazorat funktsiyalarini ta'minlovchi qator huquqlar shular jumlasidandir: boshqaruv organlarida, tashkilotlarda, banklarda pul hujjatlari, smetalar va boshqalarni tekshirish; federal byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalardan foydalanadigan korxonalar, muassasalar, tashkilotlarning hisobvaraqlari holati to'g'risida banklar va boshqa moliya-kredit muassasalaridan ma'lumotnomalar olish; federal byudjetni va byudjetdan tashqari jamg'armalarni ijro etish tartibi buzilganligini ko'rsatadigan hujjatlarni korxonalar, muassasalar va tashkilotlardan olib qo'yish. Federal G'aznachilik organlari majburlov choralarini qo'llash huquqiga ega.

Federal G'aznachilik organlari Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki muassasalari, boshqa moliya-kredit muassasalari, soliq organlari bilan jinoiy javobgarlik nazarda tutilgan huquqbuzarliklar faktlari bo'yicha o'zaro hamkorlik qiladilar va materiallarni huquqni muhofaza qilish organlariga o'tkazadilar.

Federal G'aznachilik hozirda Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tarkibidagi federal xizmatlardan biri hisoblanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari mahalliy g'azna fondlarini boshqarish va mahalliy byudjetning ijrosiga xizmat ko'rsatish uchun munitsipal g'aznachilikni yaratishga haqlidir ("Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida" Federal qonunning 14-moddasi. Rossiya Federatsiyasi").

Investitsion jarayonning samaradorligini oshirish va moliyaviy resurslarni, shu jumladan xorijiy investorlarni keng jalb qilish uchun shart-sharoitlarni yaratish uchun Rossiya moliya korporatsiyasi tashkil etildi, uning faoliyati ustuvor loyihalarga kapital qo'yilmalarni moliyalashtirishni tashkil etishdan iborat.

Moliyaviy va investitsiya korporatsiyalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari tomonidan tashkil etiladi.

Soliq organlari San'atning 1-bandiga binoan maxsus tizimga ajratilgan. Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 30-moddasi soliqlar va yig'imlar sohasida vakolatli federal ijro etuvchi organni va uning hududiy bo'linmalarini o'z ichiga oladi. Hozirgi vaqtda bu Federal Soliq Xizmati (Rossiya FTS) va uning hududiy organlari. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 30 sentyabrdagi 506-sonli "Federal soliq xizmati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori bilan ushbu tuzilma soliq va soliq to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshiruvchi federal ijroiya organi sifatida belgilangan. yig‘imlar, soliqlar va boshqa majburiy to‘lovlarning to‘g‘ri hisoblanishi, to‘liqligi va o‘z vaqtida to‘lanishi.

Rossiya Federatsiyasining soliq organlari Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini, hisob-kitoblarning to'g'riligi, tegishli byudjetga soliqlar va boshqa majburiy to'lovlarning to'liqligi va o'z vaqtida kiritilishini nazorat qilishning yagona tizimini tashkil etadi. soliq organlarining vakolatlari doirasida amalga oshiriladigan valyuta qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish.

Soliq sohasidagi nazorat vakolatlarini amalga oshirishdan tashqari, Rossiya Federal Soliq xizmati barcha darajadagi byudjetlarga soliqlar va boshqa majburiy to'lovlarning o'z vaqtida va to'liq tushishini ta'minlash uchun davlatning soliq siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun javobgardir. davlat byudjetdan tashqari jamgʻarmalari, shuningdek, etil spirti va alkogolli mahsulotlar ishlab chiqarish va muomalasi sohasida davlat tomonidan tartibga solish, tarmoqlararo muvofiqlashtirish va nazoratni taʼminlaydi.

Rossiya Federal Soliq xizmati nafaqat nazorat funktsiyalarini, balki butun davlatning moliyaviy faoliyatini yaxshilashga qaratilgan vakolatlarni ham amalga oshirish bilan tavsiflanadi.

Rossiya Federal Soliq xizmati o'z vakolatlari doirasida soliq siyosatini takomillashtirish, soliq tushumlarini rejalashtirish, Rossiya Federatsiyasida soliq qonunchiligini, shuningdek valyuta qonunchiligini va etil spirti, alkogolli ichimliklar ishlab chiqarish va muomalasi sohasidagi qonunchilikni rivojlantirish bo'yicha takliflar tayyorlaydi. , alkogolli va tamaki mahsulotlari; daromadlar va mol-mulkni ikki tomonlama soliqqa tortishga yo‘l qo‘ymaslik to‘g‘risida hukumatlararo bitimlar tuzish bo‘yicha muzokaralarda ishtirok etadi va ushbu kelishuvlarni amalga oshiradi; boshqa vakolatli organlar bilan birgalikda tegishli yil uchun federal byudjetlar va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlari loyihalarini ishlab chiqadi.

Soliq organlari zimmasiga soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish bo'yicha yuklangan vazifalarni amalga oshirish uchun soliq organlari boshqa vakolatlar qatori davlatning moliyaviy manfaatlarini himoya qilishlari shart. Soliq organlariga moliya sohasida buzilgan davlat huquqlarini sud tartibida tiklash bo'yicha ish qo'zg'atish huquqi beriladi.

Ichki ishlar organlari davlatning soliq nazorati sohasidagi moliyaviy faoliyatining mustaqil sub'ekti hisoblanadi. Ichki ishlar organlarining soliq huquqiy munosabatlaridagi vakolatlari bob bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 6-moddasi va soliq organlari bilan joyida soliq tekshiruvlarini o'tkazishdan iborat.

Ichki ishlar organlari soliq organlarining talabiga binoan nazorat faoliyatiga jalb etiladi.

Agar soliq organlarining vakolatiga kiruvchi soliq protsessual harakatlarni amalga oshirishni taqozo etuvchi holatlar aniqlansa, ichki ishlar organlari ushbu holatlar aniqlangan kundan boshlab 10 kun ichida tegishli soliq organiga tegishli soliq organiga hujjatlarni yuborishlari shart. ular.

Soliq nazorati vakolatlarini amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi (Rossiya MVD) tarkibida Iqtisodiy va soliq jinoyatlari bo'yicha federal xizmat tashkil etildi.

Soliqqa tortish sohasidagi faoliyat o'z vazifalari va funktsiyalari doirasida Rossiya Federatsiyasi Federal bojxona xizmati tomonidan ham amalga oshiriladi. Bojxona organlari tovarlarni bojxona chegarasi orqali olib o‘tishda soliqlar va yig‘imlarni undirish, davlat byudjetidan tashqari jamg‘armalariga mablag‘lar tushumini nazorat qilish hamda qonun hujjatlarida belgilangan huquqlarga ega hamda javobgar bo‘ladilar.

Sug'urta faoliyatini davlat nazoratini tashkil etishning asosiy qoidalari Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 27 noyabrdagi 4015-1-sonli "Rossiya Federatsiyasida sug'urta faoliyatini tashkil etish to'g'risida" gi Qonunida mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 30 iyundagi 330-sonli qaroriga muvofiq sug'urta sub'ektlari tomonidan sug'urta qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish funktsiyalari Federal sug'urta nazorati xizmati tomonidan amalga oshiriladi.

Moliyaviy faoliyat, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va boshqa kredit tashkilotlarini o'z ichiga olgan bank tizimi tomonidan amalga oshiriladi.

Boshqa davlat moliya-kredit tashkilotlariga davlat byudjetdan tashqari jamgʻarmalari (maqsadli moliya resurslarini oʻqitish, taqsimlash va ulardan foydalanishni boshqaruvchi organlar tizimi) kiradi.

Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy faoliyatining huquqiy shakllari

Moliyaviy faoliyat, davlatning boshqa faoliyati kabi, huquqiy oqibatlarga olib keladigan huquqiy shaklda va huquqiy oqibatlarga olib kelmaydigan huquqiy bo'lmagan shaklda amalga oshiriladi.

Davlat faoliyatining huquqiy shakli - bu davlat organlarining huquqiy hujjatlarni qabul qilish orqali jamiyatga rahbarlik qilishda o'zining tashqi belgilari (xarakteri va huquqiy oqibatlari) bo'yicha bir xil bo'lgan faoliyatidir.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar - bu davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining tegishli vakolatlari doirasida ma'lum shaklda qabul qilingan va moliyaviy faoliyat masalalarini tartibga soluvchi qarorlari.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar turli asoslarga ko‘ra tasniflanadi: huquqiy xususiyatlari, huquqiy tabiati, ularni chiqaradigan organlar, tartibga solinadigan munosabatlar sohalari va boshqalar. davlat va huquq. Aniq belgilangan funktsional yo'nalishga ega bo'lgan holda, davlat moliyaviy faoliyatining huquqiy shakli faqat huquqiy xususiyatga ega bo'lgan maxsus funktsional vazifalarni hal qiladi, ularni hal qilish huquqiy yoki tashkiliy-huquqiy oqibatlar bilan birga keladi. Davlat faoliyatida to'liq ma'noda huquqiy bo'lgan uchta shakl ajratiladi: qonun ijodkorligi faoliyati; qonun ijodkorligi faoliyati; huquqni muhofaza qilish faoliyati.

Bu shakllarning har biri murakkab predmet mazmuni, tuzilishi va belgilash mexanizmi, turli huquqiy oqibatlari bilan ajralib turadi.

Rossiyaning federal tuzilishi, shuningdek, uning moliyaviy faoliyatining huquqiy shaklining o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydi, xususan, ikki darajali qonunchilik tizimida, federal darajadagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarning ma'lum nisbati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining me'yoriy hujjatlari. qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi, yurisdiktsiya sub'ektlarini delimitatsiya qilishning shartnomaviy jihati va boshqalar Shu bilan birga, Rossiya davlatining federal tabiati ham federal darajada moliyaviy faoliyatning huquqiy shaklini berishini ta'kidlash muhimdir. va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining darajasi ob'ektiv zarur birlashma bo'lib, u quyidagicha ifodalanadi: har ikkala darajadagi moliyaviy faoliyatning huquqiy shakli Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan tegishli qonun hujjatlarini amalga oshirish bilan belgilanadi. moliyaviy malaka; huquqiy shakl vakolatli davlat organlarining tashqi belgilari va mazmuniga ko‘ra bir hil bo‘lgan faoliyatini ifodalaydi; moliyaviy faoliyatning huquqiy shakli har bir hududiy darajada bir xil turdagi ob'ekt-sub'ekt tarkibiga ega bo'lgan aniq huquqiy munosabatlar doirasida amalga oshiriladi; moliyaviy faoliyat natijalari federal markaz va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarning tabiati bilan belgilanadigan ma'lum bir bo'ysunishga ega bo'lgan huquqiy hujjatlarda ifodalanadi.

Federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjat - bu federal davlat organi tomonidan o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan, rasmiy xususiyatga va majburiy kuchga ega bo'lgan, davlat buyurtmalarini ifodalovchi va moliyaviy faoliyatni tartibga solishga qaratilgan yozma hujjat.

Moliyaviy faoliyat bilan bog'liq masalalar bo'yicha federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlar qabul qilinadi

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlariga va Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlariga. Davlatning moliyaviy faoliyatining ko'p funktsionalligi federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlar bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlarning ko'p qirrali xususiyatini ham belgilaydi.

Federal darajadagi normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlar orasida qonunlar va qoidalar ajralib turadi.

Federal qonunlar davlatning moliyaviy faoliyatining turli sohalarida qabul qilinadi, masalan: "Banklar va bank faoliyati to'g'risida" federal qonunlar (1996 yil 3 fevraldagi 17-FZ-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan), 86-FZ-son. 2002 yil 10 iyul "Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki (Rossiya Banki) to'g'risida" (bundan buyon matnda Rossiya banki to'g'risida deb yuritiladi) 2003 yil 23 dekabrdagi 177-FZ-son "Jismoniy shaxslarning omonatlarini sug'urta qilish to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi banklarida", 2003 yil 10 dekabrdagi 173-F3 "Valyutani tartibga solish va valyuta nazorati to'g'risida", soliqlarning ayrim turlari to'g'risidagi qonunlar va boshqalar.

Birinchi marta federal darajadagi me'yoriy moliyaviy-huquqiy hujjatlar orasida kodlar paydo bo'ldi: Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi (birinchi va ikkinchi qismlar).

Moliyaviy faoliyat masalalari bo'yicha federal qonunlarni bajarish uchun federal davlat organlari qonun osti hujjatlarini qabul qiladilar, masalan: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2010 yil 6 iyundagi 676-sonli "To'g'risida Nizomning 1-bandining ettinchi bandini o'z kuchini yo'qotgan deb topish to'g'risida"gi Farmoni. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2001 yil 21 iyundagi 742-son qarori bilan tasdiqlangan qimmatbaho metallar, qimmatbaho toshlar va qimmatbaho metallarni o'z ichiga olgan xom ashyoni Rossiya Federatsiyasiga olib kirish va Rossiya Federatsiyasidan eksport qilish"; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 27 fevraldagi 102-sonli "Investitsiya loyihalarini amalga oshiruvchi yuridik shaxslar tomonidan jalb qilingan obligatsiyalar bo'yicha Rossiya Federatsiyasi valyutasida davlat kafolatlarini berishning o'ziga xos xususiyatlari to'g'risida" gi qarori; Rossiya Moliya vazirligining 2009 yil 11 iyundagi 51n-sonli buyrug'i "Byudjet daromadlariga subsidiyalar, subvensiyalar va boshqa byudjetlararo transfertlar shaklida olingan byudjetlararo transfertlarning foydalanilmagan qoldiqlarini undirish tartibiga qo'yiladigan umumiy talablar to'g'risida" maqsadi va federal byudjetdan taqdim etiladigan byudjetlararo transfertlarning foydalanilmagan qoldiqlarini undirish tartibi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ moliyaviy-huquqiy hujjati - bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat organi tomonidan o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan, rasmiy xarakterga va majburiy kuchga ega bo'lgan, hukumat buyruqlarini ifodalovchi va boshqa maqsadlarga qaratilgan yozma hujjat. rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ekti doirasidagi moliyaviy munosabatlarni tartibga solishda.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya sohasida normalar ishlab chiqishlari o'zlarining moliyaviy vakolatlari mavjudligi bilan bog'liq. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliyaviy faoliyatining diversifikatsiyalanganligi mintaqaviy huquqiy tizimda byudjet, soliq, kredit va shunga o'xshash munosabatlarni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarning mavjudligini aniqladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining me'yoriy moliyaviy-huquqiy hujjatlari ham munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatining ayrim masalalari bo'yicha qabul qilinadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ moliyaviy-huquqiy hujjatlari tizimi qonunlar va qonunosti hujjatlari bilan shakllantiriladi.

Masalan, Arxangelsk viloyatining 2010 yil 30 martdagi 143-11-03-sonli «Transport solig'i to'g'risida»gi mintaqaviy qonunning 4-moddasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risida»gi qonuni; Primorsk o'lkasining 2009 yil 25 dekabrdagi 544-KZ-sonli "2010 yil uchun viloyat byudjeti to'g'risida" gi qonuni; Kostroma viloyatining 2010 yil 4 martdagi 585-4-ZKO-sonli "Kostroma viloyati davlat ta'lim muassasalarini jon boshiga standart moliyalashtirish xarajatlari standartlari to'g'risida" gi qonuni.

Rossiya Federatsiyasining ayrim sub'ektlari moliya sohasida normalar ishlab chiqish jarayonida kodifikatsiyadan foydalanadilar. Masalan, respublikada

Tatariston, Kaliningrad, Kamchatka viloyatlari tegishli mintaqaning byudjet kodlarini qabul qildilar.

Moliyaviy qonunlarni ishlab chiqish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatli davlat organlari normativ mazmundagi moliyaviy va huquqiy hujjatlarni qabul qiladilar, masalan: Rostov-na-Don ma'muriyatining 2010 yil 29 martdagi № 33-sonli qarori. 225-sonli “Shahar byudjeti boshqaruvi organlari, uy-joy mulkdorlari shirkatlari, uy-joy, uy-joy qurilishi va boshqa ixtisoslashtirilgan isteʼmol kooperativlari tomonidan koʻp qavatli uylarning fasadlarini kapital taʼmirlash uchun subsidiyalar berish tartibi toʻgʻrisidagi nizomni tasdiqlash haqida”; Cheboksari shahar ma'muriyatining 2010 yil 19 martdagi 54-sonli "Cheboksari shahar byudjetidan mablag'lar ta'minlash qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori; rezolyutsiya

Novgorod viloyati ma'muriyatining 2010 yil 5 martdagi 93-sonli "Taqdim etilgan (berilishi rejalashtirilgan) soliq imtiyozlarining samaradorligini baholash tartibini tasdiqlash to'g'risida".

Mahalliy davlat hokimiyati organining moliyaviy-huquqiy hujjati - bu vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan qabul qilingan, qonuniy kuchga ega bo'lgan, vakolatni ifodalovchi va hokimiyat munosabatlarini tartibga solishga qaratilgan ommaviy, rasman belgilangan hujjat.

Munitsipal organlar tomonidan qabul qilingan hujjatlar munitsipalitetning moliyaviy munosabatlarini huquqiy tartibga solishning birlamchi darajasini tashkil qiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning etakchi moliyaviy-huquqiy hujjati tegishli munitsipalitetning nizomi hisoblanadi: tuman, shahar, shahardagi tuman, qishloq. Munitsipal tuzilmaning ustavini qabul qilish va unga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish munitsipal tuzilmaning vakillik organining mutlaq vakolatiga kiradi (2003 yil 6 oktyabrdagi 35-moddaning 35-moddasi 10-qismi 1-bandi). 131-F3 “Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida”). Ushbu Federal qonunning 44-moddasida munitsipalitet nizomining asosiy parametrlari, shu jumladan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati belgilanadi; mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda aholi ishtirokining shakllari, tartibi va kafolatlari; mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va ularni shakllantirish tartibi; mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish tartibi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga muvofiq uning ijrosini nazorat qilish tartibi va boshqalar Ushbu Qonunning 52-moddasi mahalliy byudjetga, uni shakllantirishga bag'ishlangan. , tasdiqlash va amalga oshirish. Mahalliy va hududiy soliqlar va yig'imlardan kelib chiqadigan mahalliy byudjetning xarajatlari va daromadlari muammolari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning moliyaviy asoslarining boshqa masalalari San'atda ko'rib chiqiladi. ushbu Qonunning 53-65-moddalari.

Munitsipalitetning moliyaviy asoslarini tartibga soluvchi qoidalar, qoida tariqasida, munitsipalitetlarning ustavlarida alohida ta'kidlangan. Masalan, ch. "Shahar o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asoslari" Penza shahar Nizomining 5-moddasi shaharning moliyaviy resurslari tarkibini belgilaydi; mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy vakolatlari; shahar byudjeti daromadlarining tarkibi; davlat organlarining eng kam shahar byudjetini ta'minlash tartibi; berilgan vakolatlarni moliyalashtirish; mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash uchun asoslar; maqsadli byudjetdan tashqari fondlarni shakllantirish tartibi; munitsipalitetning kredit munosabatlari.

Smolensk shahrining (shahar munitsipaliteti) ustavida mahalliy hokimiyat organlarining tashqi iqtisodiy faoliyati masalalari alohida ta'kidlangan (48-modda).

Shuni ta'kidlash kerakki, munitsipalitetlarning ustavlari asosan federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya sohasidagi qonunlari normalarini takrorlaydi. Biroq, huquqiy normalarning bunday takrorlanishi ularni mahalliy sharoit va an'analarga bir vaqtning o'zida moslashtirish bilan amalga oshiriladi, buning natijasida aholi butun davlat doirasida jamoat toifasi sifatida munitsipal moliyaviy faoliyatning mohiyatini aniqroq tushunishni shakllantiradi.

Munitsipalitetning ustavi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunida belgilangan tartibda davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak.

Bunday ro'yxatga olish mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining, shu jumladan moliya sohasida qonuniyligining kafolati hisoblanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z hududidagi davlat hokimiyati organlari bo'lib, moliyaviy faoliyatni amalga oshirish maqsadida normativ-huquqiy va ijro hujjatlari: qarorlar, qarorlar, qoidalar, namunaviy qoidalar, vaqtinchalik qoidalar, namunaviy qoidalar, qoidalar chiqarish huquqiga ega. , vaqtinchalik qoidalar, ko'rsatmalar, vaqtinchalik ko'rsatmalar , standart shartnomalar, qoidalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqiy hujjatlarining turlari va mazmunini yanada aniqroq tartibga solish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari va ustavlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi mintaqaviy qonunlar, mahalliy referendumlar, saylovlar, yig'ilishlar va yig'ilishlar to'g'risidagi qonunlar bilan amalga oshiriladi. fuqarolarning, shuningdek, tegishli munitsipalitetning ustavi. Masalan, Voronej shahar Nizomi shahar ma'muriyatiga iqtisodiyotni rivojlantirish va moliyaviy resurslardan foydalanish masalalari bo'yicha qarorlar qabul qilishni buyuradi.

Ko'pincha, munitsipal moliyaviy faoliyatning turli jihatlari mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlarining qarorlari bilan rasmiylashtiriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari byudjet tuzilmasi va byudjet jarayoni, mahalliy soliqlar va yig'imlar tizimi, mahalliy soliqlar va yig'imlar bo'yicha stavkalar va imtiyozlar berish, kredit munosabatlari kabi shahar moliya faoliyatining muhim yo'nalishlari bo'yicha qarorlar qabul qiladi. , byudjetdan tashqari mablag'lar va boshqalar. Shu nuqtai nazardan, Kamchatka viloyati Petropavlovsk-Kamchatskiy shahar okrugi shahar Dumasining 2009 yil 5 noyabrdagi 189-sonli "Byudjet tuzilmasi va byudjet to'g'risida" gi qarorini ta'kidlash o'rinlidir. Petropavlovsk-Kamchatskiy shahar okrugidagi byudjet jarayoni”; Barnaul shahar Dumasining 2010 yil 26 martdagi 279-sonli “Barnaul shahar Hisob palatasining 2009 yildagi faoliyati to'g'risida”gi qarori; Novgorod munitsipal okrugi Dumasining 2007 yil 20 noyabrdagi 199-sonli qarori "Shahar unitar korxonalari foydasining bir qismini ushlab qolish foizini aniqlash to'g'risida"

Novgorod munitsipal okrugi, Novgorod munitsipal okrugi byudjetiga o'tkazilishi shart."

Shunisi e'tiborga loyiqki, munitsipalitetlarning moliyaviy faoliyatining ayrim masalalari bo'yicha qarorlar qabul qilish murakkab tartib asosida amalga oshiriladi: qoida tariqasida, vakillik organi tomonidan moliyaviy qarorlar loyihalarini ko'rib chiqish faqat mahalliy ma'muriyat yoki mahalliy hokimiyatning xulosasi bilan mumkin. mahalliy hokimiyat rahbarining roziligi. Shunday qilib, Saratov shahar Ustaviga muvofiq, Saratov shahar Dumasining shahar moliyaviy va moddiy resurslarini sarflash, soliqlar, yig'imlar, yig'imlar va boshqa to'lovlarni o'zgartirish yoki ijro etuvchi hokimiyatning moliyaviy vakolatlari tarkibidagi o'zgarishlar to'g'risidagi qarorlari. mahalliy davlat hokimiyati organlari shahar hokimining roziligi bilan kuchga kiradi (19-modda) . Biroq, yuqorida aytilganlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining moliyaviy munosabatlar sohasida ijro etuvchi hokimiyatga bo'ysunishini anglatmaydi.

Aksincha, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan vakillik organlarining qarorlari ularni qabul qiluvchi organning moliyaviy vakolati va saylangan (vakillik) xususiyatiga ko'ra eng katta yuridik kuchga ega.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy-huquqiy hujjatlari tizimida turli moliya institutlarining munitsipal darajada huquqiy maqomini belgilovchi saylangan mahalliy davlat hokimiyati organlarining qoidalari alohida o'rin tutadi. Masalan, Saratov nizomida byudjet jarayoni, byudjetdan tashqari maqsadli, zaxira, valyuta fondlari, shuningdek Nazorat va hisob palatasining huquqiy maqomi masalalari shahar Dumasining qarorlari bilan tartibga solinishi belgilab qo'yilgan (18-modda). ; Penza shahar dumasining Nazorat va hisob palatasi to'g'risidagi nizom ushbu nazorat organining huquqiy maqomini belgilaydi va hokazo.

Mahalliy darajadagi moliyaviy-huquqiy hujjatlarning navbatdagi guruhi ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlari (mahalliy boshqaruv, munitsipalitet rahbari, funktsional bo'linmalarning mansabdor shaxslari) hisoblanadi. Ushbu aktlar vakillik organining hujjatlariga bo'ysunuvchi munosabatda bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organi tomonidan hal qilinadigan moliyaviy masalalar ro'yxati, vakillik organi qarorlarining munitsipalitet rahbari uchun majburiyligi tasdiqlanadi. saylangan organning mahalliy ma'muriyat hujjatlarini bekor qilish yoki to'xtatib turish huquqi

qonun yoki munitsipalitet ustaviga rioya qilmagan taqdirda.

Misol tariqasida Chita shahar hokimining 2010 yil 5 martdagi 35-sonli “Chita shahri” shahar tumani hududida uy-joy kreditlashni rivojlantirish” shahar maqsadli dasturini ishlab chiqish to‘g‘risida”gi qarorini keltirish o‘rinlidir. 2011-2014”; Tomsk shahar hokimining 2009 yil 21 yanvardagi 18-sonli «Tomsk shahri byudjetidan moliyalashtiriladigan muassasalarning kreditorlik qarzlari to'g'risida»gi qarori; Moskva hukumatining 2010 yil 16 fevraldagi 140-PP-sonli "Moskva shahar obligatsiyalari (ichki) ssudasining belgilangan kupon daromadi bilan obligatsiyalarini chiqarish va aylanish shartlarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy-huquqiy hujjatlari federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga va davlat hokimiyati organlarining qonun hujjatlariga muvofiq bo'lishi kerak. Ko'rib chiqilayotgan harakatlar umumiy yurisdiktsiya sudida va hakamlik sudida ko'rib chiqilishi mumkin; mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy va qonun ijodkorligi faoliyatida qonun ustuvorligiga rioya etilishi ustidan nazoratni prokuratura organlari amalga oshiradilar.

Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy-huquqiy hujjatlarining quyidagi xarakterli xususiyatlarini ajratib ko'rsatishimiz mumkin: qonuniylik; ularning yuridik kuchining fazoviy chegaralanishi; tegishli munitsipalitet chegaralarida joylashgan barcha fuqarolar, korxonalar, muassasalar uchun majburiy; davlat organlaridan ruxsat olishning hojati yo'q; sudga shikoyat qilish yoki prokuror nazorati orqali protest bildirish imkoniyati.

Ammo shuni ta'kidlash joizki, mahalliy davlat hokimiyati organlarining ko'plab moliyaviy-huquqiy hujjatlari e'lon qilinmayapti, bu esa moliyaviy faoliyatning shaffofligi tamoyilining bevosita buzilishi hisoblanadi.

Moliyaviy-huquqiy hujjatlar ichida o'z mazmuniga ko'ra moliyaviy rejalashtirish aktlarining katta guruhi ajralib turadi.

Moliyaviy rejalashtirish aktlari - tegishli sub'ektlar (davlat, shahar organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar) tomonidan o'zlarining moliyaviy faoliyati jarayonida qabul qilingan va ma'lum bir davr uchun moliyani to'plash, taqsimlash va ulardan foydalanish bo'yicha rejalashtirilgan ko'rsatkichlarni o'z ichiga olgan hujjatlar.

Moliyaviy rejalashtirish aktlariga byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari kiradi; davlat va shahar byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari; byudjet muassasalarining hisob-kitoblari; davlat va munitsipal unitar korxonalarning moliyaviy rejalari; banklarning moliyaviy, kredit va kassa rejalari; sug'urta tashkilotlarining moliyaviy rejalari va boshqalar.. Moliyaviy rejalashtirish aktlari tegishli davlat organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining hujjatlari bilan rasmiylashtirilganligi sababli yuridik ahamiyatga ega va huquqiy oqibatlarga olib keladi.