Двойное подданство означает возможность иметь паспорт страны, в которой проживает гражданин, и удостоверение личности (паспорт) государства, в котором человек проводит большую часть своего времени. Двойное гражданство в России, как правило, запрещенная процедура, кроме как для представителей тех государств, с которыми заключен международный договор о возможности иметь двойное гражданство.

В настоящее время такими льготами пользуются граждане Туркмении и Таджикистана.

Двойное гражданство в странах СНГ

Особенности двойного гражданства

Многие граждане очень часто путают понятие «Двойное гражданство России» с термином два гражданства. Вроде эти понятия абсолютно идентичны, но в правовой базе РФ отмечаются различия данных терминов, которые заключаются в:

• отказе на работу в государственном учреждении;
• невозможности служить в рядах вооруженных сил;
• возможности избирать или быть избранным в органы государственной власти;

Наличие двойного гражданства в России запрещено, но если же гражданин принял еще одно подданство, то это означает второе гражданство, что, в свою очередь, ведет к немалым проблемам. Имеющиеся некоторые особенности такого шага заставляют бипатрида задуматься о необходимости иметь гражданство страны, с которой РФ не заключила международного договора о возможности двойного гражданства.

Документы

Требуется подать в отделение Управления по вопросам миграции такие уведомления:

• Совершеннолетним россиянином. Образец уведомления ФМС о втором гражданстве можно скачать по ссылке.
• Одним из родителей россиянина, не достигшего совершеннолетия. Образец доступен тут.

Можно заполнить бланк в электронном виде. Также нужно предоставить копии документов иностранного государства и РФ, документа о получении вида на жительство. Копии свидетельства о рождении. Все ксерокопии — без заверения у нотариуса.

Записаться на прием можно на сайте.

Наличие двойного гражданства у иностранцев

Для многих граждан других государств получить гражданство Российской Федерации подразумевает процедуру отказа от уже имеющегося гражданства (это не касается граждан Туркмении и Таджикистана). Как и в любом другом государстве, в котором на законодательной основе запрещено двойное подданство, в России наличие такого подданства означает, что данный гражданин является подданным РФ и имеет все права и обязанности, как гражданин России, а не как представитель другого государства. То есть, если иностранец имеет гражданство России и другого государства, а в данный момент проживает на территории РФ и здесь же произвел правонарушения, то такого человека будут судить только как гражданина России.

Какие преимущества наличия двойного гражданства?

Двойное гражданство позволяет бипатридам:

• без особых проблем пересекать границу при выезде из страны;
• иметь возможность без всяких препятствий работать на территории как Российского государства, так и в стране, чьим гражданином он еще является;
• возможность выбрать страну для получения социальных льгот;
• иметь право выбора на обучение или лечение;
• предоставить возможность своим детям иметь гражданство одной из выбранных стран, гражданином которой является бипатрид.

Больше информации можно получить на официальном сайте МВД РФ.

Двойное гражданство в России, хоть и запрещено законодательством, но юридическое наказание отсутствует. Миграционные службы при выдаче гражданства Российской Федерации закрывают глаза на наличие гражданства другой страны, поэтому в настоящее время в РФ многие жители государства имеют двойное гражданство.

Утрата гражданства

К способам утраты гражданства относятся: экспатриация и денатурализация. Экспатриация означает добровольный выход из гражданства. Различают свободную и разрешительную экспатриацию. Право лица на свободный выход из гражданства закреплено в некоторых международных соглашениях. Среди них: Гаагская конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства 1963 г. Как показывает практика применения законодательства о гражданстве, многие государства обусловливают свободу экспатриации приобретением гражданства другого государства. Денатурализация означает принудительное лишение гражданства в силу закона. Она может производиться автоматически по причине неопределенно длительного пребывания гражданина за рубежом, сообщения заведомо ложных данных при натурализации, грубого нарушения обязанностей гражданина и др.

Двойное (множественное) гражданство и безгражданство

В том случае, когда лицо рассматривается в соответствии с национальным правом гражданином одновременно двух или более государств, его именуют лицом с двойным гражданством (бипатридом ). Случаями возникновения множественного гражданства являются: территориальные изменения государства, международная миграция населения, коллизии национального законодательства о гражданстве, брак с гражданином иностранного государства, усыновление иностранного гражданина, натурализация при сохранении прежнего гражданства и др. Институт множественного гражданства признан в некоторых государствах (Великобритания, Бангладеш, Беларусь, Германия, Израиль, Россия, Таджикистан, Франция, страны Латинской Америки). Бипатризм означает, что лицо одновременно имеет права и обязанности в отношении всех государств, гражданином которых оно является. История существования данного института показала, что двойное гражданство влечет за собой в ряде случаев осложненные правовые последствия: трудности при предоставлении дипломатической и консульской защиты бипатриду на территории третьих государств или территории одного из государств гражданской принадлежности; правовое решение вопроса о несении воинской повинности, о налогообложении и др. В XX в. было заключено несколько международных договоров, направленных на ликвидацию трудностей, связанных с двойным гражданством. Среди них Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства и о воинской повинности в случаях множественности гражданства 1963 г. По смыслу этих соглашений лицо с множественным гражданством рассматривается гражданином того государства и несет обязанности в отношении того государства, на территории которого имеет постоянное местожительство. Законодательство России признает институт двойного гражданства. В п. 1 ст. 62 Конституции РФ установлено, что "гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Безгражданство (апатризм ) означает такое правовое положение лица, при котором оно не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его национального права. Для уточнения правового положения апатридов в Нью-Йорке в 1954 г. была принята Конвенция о статусе апатридов. Государства-участники приняли на себя обязательство, что "будут применять положения Конвенции к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения". Конвенция предоставляет апатридам в основном национальный правовой режим в отношении пользования правами, предусмотренными в Конвенции. В 1961 г. была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу в 1975 г. Основная ее цель – создание благоприятных условий для приобретения гражданства договаривающегося государства лицами без гражданства, рожденными на его территории, которые иначе не имели бы гражданства, а также формирование условий для того, чтобы при экспатриации граждане не становились апатридами. В Конвенции предусматривается, что дети апатридов приобретают гражданство государства своего рождения на основании принципа "права почвы". В том случае, если государства заключают международные договоры о передаче территории, в них должны быть предусмотрены механизмы предупреждения возникновения в связи с такой передачей новых случаев безгражданства.

За гражданами Российской Федерации право иметь гражданство другой страны (возможно и нескольких) закреплено конституцией, а наличие двух или более гражданств (или подданств) называется двойным (множественным) гражданством.

Термин «подданство» используется в монархических государствах, термин «гражданство» относится к государствам с республиканским правлением.

Что такое множественное гражданство

Есть два существующих сегодня понятия:

1. Двойное гражданство, приобретенное гражданином РФ в рамках международного договора — соглашения. Такие соглашения действуют в России только с двумя странами. Это Таджикистан и Туркменистан.

2. Два и более гражданства — приобретение человеком второго гражданства (подданства) без ведома государства.

Россия и Беларусь международного соглашения не заключали, и гражданин России, став одновременно гражданином Белоруссии, приобретает не двойное, а второе гражданство.

Обе эти ситуации никак не влияют на предоставленные права и возложенные обязанности гражданина в РФ. При этом существует ряд важных ограничений: человек, получив гражданство другой страны, утрачивает право занимать выборные должности и не может оставаться на посту госслужащего. Эти ограничения объяснимы и вполне оправданы.

Люди, имеющие доступ к государственным или военным тайнам и имеющие при этом множественное гражданство, с большей долей риска могут перейти на службу другой стране.

Обязанности россиян

В августе 2014 года для правого регулирования вопроса и создания прозрачной ситуации вступил в силу Федеральный закон № 142-ФЗ от 6 июня 2014 года.

В связи с этим у россиян появились определенные обязанности:

• уведомить в письменной форме о приобретении второго гражданства органы УФМС по месту жительства;
• соблюсти срок, установленный Законом: 60 дней.

Для уведомления необходимо обратиться непосредственно в отдел миграционной службы или направить уведомление Почтой России.

Требования Закона не распространяются на лиц, которые постоянно проживают на территории другого государства.

Что ждет нарушителей?

За сокрытие факта двойного гражданства Законом предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа:

• в размере заработной платы или
• в размере до 200 тысяч рублей или
• иного дохода за период до одного года или
• обязательных работ на срок до 400 часов.

Административный штраф от 500 до 1000 рублей грозит за

• нарушение срока уведомления;
• предоставление недостоверных сведений;
• некорректное заполнение уведомления.

Таким образом, у всех россиян, имеющих множественное гражданство, есть 60 дней на своевременное уведомление уполномоченных органов.

Для граждан России все эти действия не являются обременительными. Просто нужно знать свои обязанности перед государством и вовремя их выполнять.

Необходимые документы для граждан со множественным гражданством

Нередко возникают вопросы, касающиеся документов, необходимых при пересечении границы.

Для всех россиян, в том числе имеющих двойное гражданство, основным документом при выезде и въезде на территорию России является общегражданский загранпаспорт.

Однако авиаперевозчик при регистрации на рейс может запросить документ, на основании которого будет осуществляться въезд в другую страну, то есть при отсутствии визы предполагается наличие паспорта этого государства.

Множественное гражданство в других странах

Следует отметить, что Россия весьма лояльно относится к множественному гражданству своего населения.

Для сравнения — интересные факты:

• принимая гражданство США, необходимо дать клятву служить исключительно этой стране с отречением от верности другому государству;
• чтобы стать гражданином французской республики, придется подписать хартию, из текста которой вытекает отказ заявлять о себе, как о гражданине другого государства, находясь на территории Франции;
• израильтянин может обладать двумя, тремя и так далее гражданствами, но не двойным, то есть на территории другой своей родины он не может обратиться к помощи израильского консульства;
• для получения южнокорейского гражданства требуется от гражданства в своей стране документально отказаться.

Множественное гражданство – это наличие у лица гражданства двух или более государств. Термин «множественное гражданство» является более точным, чем широко распространенный термин «двойное гражданство», хотя чаще всего встречается именно двойное гражданство. В силу различия между национальными законами о гражданстве человек уже при рождении может обрести гражданство двух и более государств. Ребенок, родившийся у граждан России на территории США, имеет право на гражданство обоих государств.

Лицо, обладающее гражданствами двух государств, называется бипатридом , лицо, обладающее несколькими гражданствами, называется мультипатридом .

Общепризнана норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как обладающее только его гражданством (ст. 3 Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве (1930 г.). Из этого следует, что если лицо находится на территории одного из государств, гражданством которого он обладает, то другие государства не вправе оказывать ему дипломатическую защиту (ст. 4 той же Конвенции).

В ч. 1 ст. 62 Конституции России предусматривается: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Однако граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России.

Реально гражданин РФ может приобрести гражданство другого государства не только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Российское законодательство не содержит никаких запретов в отношении натурализации российских граждан за границей и не предусматривает ответственности за такую натурализацию. Российский гражданин, натурализовавшийся в иностранном государстве, т.е. принявший иностранное гражданство, не оформив выхода из гражданства Российской Федерации, станет лицом с двойным гражданством (бипатридом).

Конституция ориентирует на то, что приобретение российским гражданином иностранного гражданства в соответствии с федеральным законом или международным договором может повлечь за собой лишь признание того факта, что у него есть еще и иностранное гражданство, и не более того, в то время как в остальных случаях наличие у него такого гражданства будет игнорироваться.

Находящееся на территории третьего государства, т.е. государства, гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них. Если встает вопрос о личном законе мультипатрида или о праве одного из государств его гражданства требовать его выдачи, то государство, в котором мультипатрид находится, обычно руководствуется правилом эффективного гражданства , в соответствии с которым принимается во внимание гражданство того государства, в котором лицо постоянно проживает, или на языке которого говорит и т.д. Эти критерии несовершенны. Самым действенным выходом из этой ситуации является заключение международного договора.

Для бипатридов особое значение имеет решение проблемы воинской обязанности. Этому посвящен Гаагский протокол о воинской обязанности в некоторых случаях двойного гражданства (1930 г.). Соответствующие положения имеются и в Европейской конвенции о сокращении случаев многогражданства и воинской обязанности (1963 г.). Воинская служба обязательна для прохождения только в государстве обычного проживания.

Российской Федерацией заключено несколько соглашений со странами дальнего и ближнего зарубежья об урегулировании двойного гражданства. Они сопровождаются соглашениями о порядке исполнения воинской обязанности. Например, в 1993 г. в Ашхабаде было заключено Соглашение между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, а в 1995 г. в Москве – Договор между Россией и Таджикистаном об урегулировании этих же вопросов. И в одном, и в другом случае стороны согласились признавать за своими гражданами право приобретать гражданство другой стороны. Они также договорились, что лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, проходят обязательную военную службу в той стране, на территории которой постоянно проживают. Иногда государства приравнивают своих граждан, постоянно проживающих в государстве иного гражданства, к гражданам того государства. Например, для лиц, имеющих российское и туркменское гражданство, введен визовый порядок въезда в Россию.

Одним из способов сокращения случаев множественного гражданства служит оптация, положения об этом включаются в конвенции о двойном гражданстве.

Общие положения [ | ]

В отличие от второго гражданства, двойное гражданство разрешено иметь при наличии соответствующей договорной базы между странами. Государства исходят из базового принципа спящего гражданства, то есть рассматривают собственных граждан, обладающих также иным гражданством, исключительно как собственных граждан. Так, например, статья 62 Конституции РФ устанавливает, что наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Заключаемыми государствами международными договорами о двойном гражданстве обычно предусматривается возможность приобретения и сохранения второго гражданства, а также разрешаются конфликтные ситуации, когда двумя государствами на лицо, рассматриваемое каждым исключительно в качестве собственного гражданина, возлагаются несовместимые обязанности. В качестве общей формулы, используемой для разрешения конфликта, может использоваться признание обоими договаривающимися государствами за их гражданином прав и обязанностей, связанных только с одним из его гражданств. Так, например, Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. устанавливается, что если лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон и постоянно проживающее на территории одной из них, переезжает для постоянного проживания на территорию другой Стороны, то такое лицо осуществляет права и обязанности, вытекающие из гражданства этой другой Стороны, с момента приобретения им статуса постоянно проживающего на её территории. Лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, постоянно проживающее на территории одной из Сторон, в полном объёме пользуется правами и свободами, а также несёт обязанности гражданина той Стороны, на территории которой оно постоянно проживает. Без ущерба для положений настоящего Договора лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих Сторон.

США [ | ]

Соглашений о двойном гражданстве Соединенные Штаты не заключали ни с одним государством мира. Американские законы не запрещают иметь гражданство других государств, то есть гражданин США может стать гражданином любой страны, но американские власти этого не признают, рассматривая его только как гражданина США. Некоторые получают его автоматически - если родились за рубежом от родителей, являющихся гражданами США, или от граждан другой страны, но на территории США. При этом граждане США могут сохранять имеющиеся у них гражданства, но на территории США пользоваться им не могут. Если человек обладает двумя гражданствами, одно из которых американское, он пользуется всеми правами и обязанностями американского гражданина - имеет право участвовать в выборах, обязан платить налоги в американскую казну. Те, кто становится гражданином США , должны дать клятву верности Соединенным Штатам. Эта клятва означает, что принесший ее уже отказался хранить верность другому государству, даже если продолжает оставаться его гражданином, и налагает ряд ограничений. В частности, закон требует от американских граждан использовать паспорт США для въезда и выезда из Соединенных Штатов, однако использование паспорта другой страны для въезда или выезда из другой страны, кроме США, не противоречит законодательству США .

Принесение клятвы гражданина США иногда рассматривается как отказ от прежнего гражданства. Однако, при вступлении в гражданство США, не проводится проверка действительности отказа, например не требуется сдавать старый паспорт . Следует учитывать, что в соответствии с нормами международного права (см. суверенитет), такая клятва сама по себе не создает новых прав и не отменяет старых обязательств гражданина в его отношениях со второй страной гражданства, что признается правоприменительными органами США .

Другие государства [ | ]

Двойное гражданство в международной практике других государств мира также не является распространённым. Как правило, оно применяется на основе особого договора между двумя странами, связанными историческими узами. Договоры о двойном гражданстве действуют, в частности, между Великобританией и странами Британского содружества , между Францией и Канадой , Испанией и ибероамериканскими странами, Италией и Аргентиной , Португалией и Бразилией . Ряд государств-метрополий в знак исполнения долга правопреемника признают двойное гражданство с независимыми государствами, входившими ранее в их состав, а в некоторых случаях продолжают считать своими гражданами. Например, в Великобритании граждане Ирландии до сих пор признаются британскими подданными, хотя Ирландия, много десятилетий существующая как суверенное, независимое государство взаимностью Великобритании не отвечает. Граждане Испании имеют право получать гражданство латиноамериканских стран без потери своего испанского паспорта .

Два гражданства можно получить по праву рождения от родителей - граждан разных государств, а также по «праву почвы» (Jus soli), то есть по факту рождения в определенной стране. Это право действует в небольшом количестве стран за пределами Европы - Аргентина , Барбадос , Бразилия , Канада , Колумбия , Ямайка , Мексика , Пакистан , Перу , США , Уругвай , Турция . Нигде в Европе это право не действует. Кроме того, можно приобрести гражданство в ходе натурализации, на основе заявления .

Россию в настоящее время договор о двойном гражданстве связывает исключительно с Таджикистаном . Законопроект о двойном гражданстве между Украиной и Россией так и остался проектом . В России, в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», граждане России , постоянно проживающие за рубежом, освобождены от воинского учёта.

При возвращении гражданства Литвы лица, лишившиеся литовского гражданства в возрасте до 18 лет, не обязаны отказываться от другого гражданства. Вместо этого они должны написать заявление, в котором указывают, что выбирают гражданство Литовской Республики, и это заявление Департамент Миграции отправляет «в соответствующий орган иностранного государства» (например, посольство) .

Многие государства, в частности, например, Германия , требуют от гражданина другого государства, желающего принять их гражданство путём натурализации в общем порядке, отказаться от прежнего гражданства (имеются исключения).

См. также [ | ]

Примечания [ | ]

1. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина // Конституция Российской Федерации
2. Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего // Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства
4. Dual Nationality (англ.) . Travel.State.Gov . U.S. Department of State, Bureau of Consular Affairs.
5. Множественное гражданство - БИПАТРИД (неопр.) (недоступная ссылка) . Проверено 6 июля 2010. Архивировано 26 февраля 2011 года.
6. Гражданство и двойное гражданство
7. Долгая дорога к дому (неопр.) (8 декабря 2005). Проверено 7 августа 2016.
8. Итальянское гражданство. Основные условия получения итальянского гражданства (неопр.) . Сайт о Турине и Пьемонте (25 января 2016). Проверено 12 марта 2016.
9. Двойное гражданство: от Европы до Америки (неопр.) (недоступная ссылка) .