Вопрос об ограничении родительских прав решается. Ограничение родительских прав

РАЗДЕЛ IV . ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ
РОДИТЕЛЕЙ и ДЕТЕЙ
Глава 12. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 73. Ограничение родительских прав

1. Помимо лишения родительских прав СК предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты прав и законных интересов ребенка также ограничение родительских прав. Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав. Ограничение родительских прав в случае виновного противоправного поведения родителей (одного из них) может выступать в качестве меры их семейно-правовой ответственности. Ограничение родительских прав возможно при условии, что родители не лишены родительских прав, поскольку последнее обязательно предполагает отобрание у них ребенка. Вопрос об ограничении родительских прав решается в судебном порядке.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи основанием для ограничения родительских прав может являться опасная для ребенка обстановка, которая возникла не по вине родителей, а по не зависящим от них объективным причинам. К ним могут быть отнесены различные обстоятельства: болезнь родителей на протяжении длительного времени, включая психическое расстройство, стечение тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен сам себе) и т.п. При этом закон не связывает ограничение в родительских правах с обязательным признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными. В то же время подобная опасная для ребенка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей (родителя): систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с употреблением спиртных напитков, вступление в интимные отношения в присутствии детей, содержание наркопритона и т.п. В таких случаях суд, не установив достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, вправе вынести решение об ограничении родительских прав (отобрании ребенка). Вопрос об ограничении родительских прав может быть решен при рассмотрении судом дела о лишении родительских прав, когда будет установлено, что требование о лишении родительских прав по тем или иным причинам не подлежит удовлетворению, но оставление ребенка у родителей опасно для него. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд вправе принять решение об отобрании ребенка у родителей и о его передаче на попечение органов опеки и попечительства (п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10).

3. Для ограничения родителей (одного из них) в родительских правах важно установить наличие реальной угрозы для жизни, здоровья и надлежащего воспитания ребенка со стороны родителей в результате их поведения, причем не имеет значения, виновного или нет. Именно опасная для ребенка обстановка в семье создает необходимость отобрания ребенка у родителей. В результате применения такой меры права и интересы ребенка получают защиту. В том случае, когда ограничение родительских прав применяется в отношении родителей, действовавших виновно, оно является для них мерой семейно-правовой ответственности. Ограничение родительских прав может быть как временной санкцией в отношении таких родителей, т.е. предшествующей лишению родительских прав, так и самостоятельной мерой. Применение судом ограничения родительских прав как временной меры преследует цель предупредить родителей о недопустимости нарушения прав ребенка и дать им возможность исправить свое поведение и отношение к исполнению родительских обязанностей. Как следует из п. 2 комментируемой статьи, если в течение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители (один из них) не изменили своего поведения, то орган опеки и попечительства обязан по истечении указанного срока предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей родительских прав до истечения шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав.

4. Рассмотрение судом дел об ограничении родительских прав согласно п. 3 комментируемой статьи производится по иску: а) близких родственников ребенка - одного из родителей ребенка, дедушки, бабушки, братьев, сестер; б) органов и учреждений, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, включая органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения; в) дошкольных образовательных учреждений, т.е. детских садов различного типа и центров развития ребенка (п. 5 Типового положения о дошкольном общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677//СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2694; 1997. N 8. Ст. 956; 2002. N 52. Ст. 5225); г) общеобразовательных учреждений, т.е. начальных, основных, средних общеобразовательных школ, лицеев и гимназий (п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196//СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1252); д) других учреждений (здравоохранения, социальной защиты и др.); е) прокурора.

Предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям (или одному из них), так как ограничение родительских прав не применяется в отношении лиц, заменяющих ребенку родителей (опекунов, попечителей, усыновителей, приемных родителей). Дела данной категории рассматриваются в соответствии с гражданским процессуальным законодательством в порядке, аналогичном лишению родительских прав, т.е. в порядке искового производства, с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК). Орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни ребенка и представляет суду заключение о целесообразности ограничения родительских прав.

5. За родителями, ограниченными в родительских правах, так же как и за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка (п. 2 ст. 74 СК). Поэтому суд одновременно с требованием об ограничении родительских прав должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, ограниченных в родительских правах.

6. При удовлетворении иска об ограничении родительских прав суд обязан согласно п. 6 комментируемой статьи в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка.

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).

2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.

3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.

4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

5. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).

6. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Комментарий к статье 73 Семейного Кодекса РФ

1 - 2. Ограничение родительских прав - это, прежде всего, временная мера, которая обычно применяется в целях предупреждения какой-либо опасности, грозящей жизни, здоровью ребенка либо его воспитанию (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и т.д.). Вина родителей в этом случае отсутствует.

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.

Таким образом, ограничение родительских прав можно рассматривать и как меру ответственности в случае недостойного поведения одного из родителей, и как предупредительную меру, применяемую для обеспечения безопасности ребенка в отношении родителей, которые не способны понимать значение своих действий и руководить ими либо имеют тяжелое заболевание.

Результатом удовлетворения иска об ограничении родительских прав становится отобрание ребенка у родителей, утрата ими права воспитывать своего ребенка лично. Предусматривается также прекращение права на получение льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей.

3. В п. 3 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень лиц, которые могут предъявлять иск об ограничении родительских прав. О близких родственниках см. комментарий к ст. 14.

4. Как и в случае лишения родительских прав, дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

5. Поскольку при ограничении родительских прав ребенок остается без попечения родителей, суд должен решить вопрос об алиментах. В связи с этим в п. 2 комментируемой статьи содержится специальное указание на то обстоятельство, что ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, что позволяет обеспечить его интересы, где бы он ни находился.

6. Так же как и лишение родительских прав, ограничение родительских прав подлежит государственной регистрации в органах загса. В связи с этим в п. 6 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому суд в трехдневный срок с момента, когда соответствующее решение вступило в законную силу, обязан направить выписку из него в орган загса.

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение оботобранииребенка у родителей (одного из них) без лишения ихродительскихправ (ограничении родительских прав).

2. Ограничение родительских прав допускается, если оставлениеребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка пообстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим

(психическое расстройство или иное хроническое заболевание,стечениетяжелых обстоятельств и другие).

Ограничение родительских прав допускается также в случаях,еслиоставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие ихповедения является опасным для ребенка, но не установленыдостаточные основания для лишения родителей (одного из них)родительских прав. Если родители (один из них) неизменят своегоповедения, орган опеки и попечительства по истечениишести месяцевпосле вынесения судом решения об ограничении родительских правобязанпредъявить иск о лишении родительских прав. В интересахребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск олишенииродителей (одного из них) родительских прав до истеченияэтогосрока.

3. Иск об ограничении родительских правможет быть предъявленблизкими родственниками ребенка, органами и организациями, накоторые законом возложены обязанности по охране правнесовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящегоКодекса),дошкольнымиобразовательными организациями, общеобразовательнымиучреждениямии другими учреждениями, а также прокурором (в ред.Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ - Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2008, N 17, ст. 1756;Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ - СобраниезаконодательстваРоссийской Федерации, 2013, N 27, ст. 3477).

4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются сучастиемпрокурора и органа опеки и попечительства.

5. При рассмотрении дела об ограниченииродительских прав судрешает вопрос о взыскании алиментов на ребенка сродителей (одногоизних).

6. Суд обязан в течение трех дней со днявступления в законнуюсилу решения суда об ограничении родительских прав направитьвыписку из такого решения суда в орган записи актовгражданскогосостоянияпо месту государственной регистрации рождения ребенка

(пункт6 введен Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ -Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1997, N 46, ст.5243).

1 . Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).

2 . Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные . Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.

3 . Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором.

4 . Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

5 . При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).

6 . Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Позиция Верховного суда РФ и иных государственных органов

Не могут быть ограничены в родительских правах лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим.

Участие прокурора в деле об ограничении родительских прав.

Дела об ограничении либо о лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах в соответствии с требованиями закона (ст. 45 ГПК РФ, п. 2 , п. 2 , п. 4 ст. 73 СК РФ) рассматриваются с участием прокурора, который дает заключение по делу. На обязательное участие прокурора по указанным категориям споров обращено внимание судов и в п. 3 .

Родители, ограниченные судом в правах, не лишаются ребёнка окончательно.

Ограничение в правах – мера временная. Полгода даёт суд нерадивым папам и мамам, чтобы одуматься, осознать, подлечиться – по истечении 6 месяцев, если ничего не изменится, они будут лишены прав окончательно.

Лишение прав – мера бессрочная, хотя и обратимая в течение следующих 6 месяцев после приговора суда. После этого дитё может быть усыновлено, и в этом случае все пути назад для горе-родителей будут отрезаны.

Интересы детей в нашей стране защищаются очень строго. Родителей, игнорирующих свои обязанности, нарушающих детские права и создающих угрозу их жизни, карают со всей суровостью. Ограничение в родительских правах: основания, порядок, последствия рассмотрим в статье.

Основания для наложения ограничений на родителей

Ограничение контакта с родителями призвано оградить малыша от их тлетворного влияния, исходящей от них агрессии и защитить от потенциальной опасности, сопряжённой с образом жизни, поведением, нравственными устоями, царящими в семье, либо с родительской болезнью.

Ребёнка временно изолируют от родителей в том случае, если угроза жизни во время его пребывания с родителями очевидна (СК ст.73 п.2). Потенциально опасные обстоятельства, несущие угрозу здоровью и жизни ребёнка:

• объективные (аморальное поведение, распутство, пьянство, употребление наркотиков, семейные разборки и скандалы, побои, систематическое оставление без присмотра и пр.);
• субъективные (трудная жизненная ситуация, стечение неблагоприятных обстоятельств, невротическое расстройство, психическое осложнение, тяжёлое заболевание).

Ограничительные санкции накладываются в том случае, когда отсутствуют веские основания для лишения родителя прав.

Не подлежат ограничению в правах недееспособные родители, что обусловлено их статусом и невозможностью выступать в качестве ответчика (ГК ст.29 ; УК ст.19).

Решение о временном изолировании ребёнка от родителя(-ей) выносится только судом.

Функции ограничительного действия

Главной целью ограничения родительских прав является обеспечение ребёнку безопасных условий жизни, защита его прав и сохранение здоровья.

Ограничение судом прав родителей выполняет следующие функции (ГК стт. -77):

• Предупредительная функция (или профилактическая): ограничение в правах может рассматриваться как сигнал о возможности более тяжких последствий безответственного подхода к воспитанию и ращению ребёнка. Лишение прав, которое окончательно разделит родителя и малыша, в любом случае доставит моральные страдания обеим сторонам, отразится на детской психике и исказит его мировосприятие.
• Карательная функция: вынесение судом определения в отношении не справившегося с обязанностями родителя есть не что иное, как наказание. Матерью и/или отцом созданы условия, угрожающие жизни их чада, за что они теперь расплачиваются.
• Воспитательная функция: родители, в случае осознания вины и принятия мер для кардинального изменения ситуации, жилищных условий, материального благосостояния и образа жизни могут быть освобождены судом от наложенных ограничений и вернуть ребёнка в семью. На осознание, раскаяние и устранение причины, повлекшей за собой столь серьёзные санкции, горе-родителям дано полгода. Балансирование в течение нескольких месяцев на скользкой грани «ограничение-лишение» довольно часто «прочищает мозги» безалаберным родителям и заставляет их вернуться на путь истинный.

С другой стороны, ограничение прав родителей с временной передачей ребёнка родственникам или специализированным учреждениям может выглядеть и как самостоятельный акт, когда родитель оказался виновным в отношении ребёнка не по злому умыслу или в силу наплевательского отношения к малышу, а по болезни.

Таким образом, он ненамеренно подверг ребёнка опасности, создал угрозу его жизни и оказался в какой-то мере «без вины виноватым».

В каком порядке может осуществляться? Срок рассмотрения дела

Потребуется время на подготовку пакета документов. Порядок действий:

• сбор документов (заранее надо получить заключение комиссии по делам несовершеннолетних и заключение органа опеки о жилищных условиях ребёнка);
• составление искового заявления;
• подача документов в суд по месту проживания ответчика;
• участие в судебной процедуре.

Оплаты пошлины не потребуется (НК ст.333.36 п.1 пп.15). Не платится пошлина и по заявлению об алиментах с родителей (НК ст.333.36 п.1 пп.2; ГПК ст.29 п.3 и ст.24). Разбирательство в суде происходит в течение 2х месяцев (ГПК ст.154 , ст.6.1). При рассмотрении дела должны присутствовать прокурор и орган опеки (СК ст.73).

Суд может урезать родительские полномочия на любой срок, но не более 6 месяцев.

Кто может подать исковое заявление об ограничении родительских прав?

Суд может быть инициирован одним из родителей, ближайшими родственниками ребёнка, органами попечительства и опеки, руководителями детских учреждений (воспитательных дошкольных, образовательных, медицинских), Прокуратурой (СК ст.73). Второй родитель может подать встречный иск. В такой ситуации рассмотрение дела серьёзно пролонгируется.

Может ли суд отказать в иске?

Отказ возможен при неправильном составлении иска и необоснованности исковых претензий. При таком раскладе органам опеки предлагается ещё раз более тщательно провести проверку и объективно оценить состояние ребёнка и условий его проживания.

Документы

• детское свидетельство о рождении;
• характеристика на ребёнка из детского учреждения с указанием роли и участия родителей в образовательном и воспитательном процессе;
• свидетельство о брачном состоянии супругов (о браке или о разводе);
• характеристика с работы или по месту проживания;
• выписка с л/с и из домовой книги;
• документы из полицейского участка о нарушениях и уклонении от родительских обязанностей (акты участкового или инспектора, работающего с несовершеннолетними);
• справка о задолженности по алиментам;
• акт органа опеки о состоянии ребёнка и условиях его проживания;
• медзаключение психолога и/или психоневролога о состоянии ребёнка.

Полного перечня документов закон не указывает. Названные документы обычно бывают востребованы.

Правовые последствия

Ограничение родительских прав и отбирание ребёнка – мера временная, не означающая лишения прав.

Ограничение в правах не означает ограничение в обязанностях.

По этой причине в судебном порядке с родителей взыскиваются алименты на содержание малыша в течение всего срока его проживания в разлуке с мамой/папой.

Родитель лишается участия в жизни ребёнка, льгот и пособий. Он не уполномочен представлять его и защищать интересы.

Встречи и телефонные разговоры с ребёнком на протяжении установленного судом срока могут быть исключительно с согласия второго родителя (если он сохранил свои права), временного опекуна или администрации детского учреждения, где ребёнок будет содержаться.

Разумеется, мнение/желание самого малыша при этом тоже будет учтено. Общение с чадом возможно (допустимо), но не обязательно. В таком праве «опальному» родителю может быть отказано лицом, представляющим ребёнка.

Родитель, ограниченный в правах, не может воспитывать не своих детей, то есть не имеет права усыновлять и опекать.

Родитель сохраняет лишь имущественные права, он их утратит лишь в случае лишения прав родителя.

За ребёнком сохраняются все собственнические и имущественные (в том числе наследственные) права, жилая площадь.

Отличаются ли последствия для матери и отца?

Отличий для матери и отца в последствиях ограничений родительских прав не существует.

Оба родителя в одинаковой степени ощутят на себе суровость вынесенного приговора.

Установленные судом ограничения серьёзно отличаются от последствий лишения родительских полномочий: в последнем случае родитель утрачивает абсолютно все права в отношении своего чада, равно как и его самого.

Снятие ограничений происходит также в суде после ликвидации причин, спровоцировавших наложение столь жёстких санкций. Следует иметь в виду, что после снятия родительского ограничения ребёнок не обязательно вернётся в семью. Данный вопрос останется на усмотрение суда, будет решаться отдельно и в интересах несовершеннолетнего.

Решение суда о наложении ограничений на родителя(-ей) и их снятии в течение трёх дней фиксируются в ЗАГСе.

Образец иска

Исковое заявление обязательно должно содержать:

• полные данные подателя заявления с указанием паспортных сведений и места проживания;
• максимально полные данные об ответчике, обязательно должны быть указаны ФИО и регистрация (или фактическое проживание);
• полное название суда;
• полное название и местонахождение органа опеки;
• полное название и местонахождение прокуратуры.

В теле искового заявления в обязательном порядке должна содержаться подробная информация:

• в чём именно нарушаются интересы и права ребёнка, чем создаётся угроза его жизни и здоровью;
• опишите ситуации, когда проявлялась ответственность (безответственность) родителя, опишите его участие (безучастие) в вопросах воспитания, учёбы, здоровья, отдыха малыша, его поведение, долю материальных вложений, усилия по созданию условий жизни ребёнка и пр.;
• докажите фактами обоснованность требований ограничить родителя в правах;
• назовите свидетелей, которые могут в суде подтвердить факты;
• подчеркните требования лишить родителя прав и взыскать с него алименты на содержание малыша;
• перечислите прилагаемые документы;
• скрепите заявление собственной подписью и проставьте дату.