Автономия (от греческого autonomía - независимость)

право самостоятельного управления, решения государственных вопросов какой-либо частью государства, закрепленное в общегосударственной конституции. А. означает определённую степень децентрализации, однако меньшую, чем в федеративном государстве (см. Федерация).

По советскому государственному праву А. - самостоятельное осуществление государственной власти советским социалистическим национальным государством (автономной республикой (См. Автономная республика)) или национальным государственным образованием (автономной областью (См. Автономная область), национальным округом (См. Национальный округ)), входящим в состав союзной республики, в пределах компетенции, устанавливаемой высшими органами государственной власти союзной республики при участии соответствующей автономной единицы.

Советская А., созданная в результате Великой Октябрьской социалистической революции, является одной из государственно-правовых форм разрешения национального вопроса (См. Национальный вопрос).

В. И. Ленин сформулировал следующие основные принципы советской А.:

Советская А. основана на базе Советов, социалистической собственности на орудия и средства производства; она является новым типом А., неизвестным ранее истории. В советской А. государственную власть осуществляют трудящиеся, она обеспечивает выражение их государственной воли и служит их интересам. Советская А. представляет собой государственную организацию советской социалистической нации, в рамках которой осуществляются её самоопределение и суверенитет.

Советская А. построена по национальному признаку; она создаётся на территории, характеризующейся известной экономической целостностью и отличающейся особенностями национального состава и быта, и означает самый тесный союз между трудящимися этой А. и союзной республики, в состав которой она входит.

В советской А. все органы государственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры состоят преимущественно из лиц коренной национальности и действуют, как правило, на языке национальности, образующей А. Этот важнейший принцип советской А. создаёт необходимые условия для широкого развития национальной культуры, постановки образования на языке коренной национальности данной А. В некоторых А., где основную массу населения составляют несколько наций или народностей, государственные органы действуют на нескольких языках. Так, например, в Башкирской АССР законы, принятые Верховным Советом автономной республики, публикуются на башкирском, русском, татарском языках, а судопроизводство, кроме этих языков, ведётся также на марийском и чувашском языках в тех местностях, где данное население составляет большинство. Для лиц, не владеющих указанными языками, обеспечивается возможность полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке (Конституция Башкирской АССР, ст. ст. 24 и 78).

Советская А. существует в двух формах - политической и административной. политическая А., воплощаемая в национальном автономном государстве (автономной республике), характеризуется более значительным объёмом прав, наличием в автономной республике собственной конституции, высших органов государственной власти, законодательства, правительства, высших судебных органов, установлением гражданства республики. Административная А. (автономная область и национальный округ) распространяется лишь на сферу управления; её правовой статус определяется в специальном акте. Для автономной области это «Положение об автономной области», разрабатываемое ею и утверждаемое Верховным Советом той союзной республики, в состав которой она входит; для национального округа - «Положение о национальных округах», принимаемое Верховным Советом РСФСР (в других союзных республиках национальных округов нет). В СССР в пяти союзных республиках (РСФСР, Узбекской ССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР и Таджикской ССР) в 1969 имелось 38 автономных единиц - 20 автономных республик, 8 АО, 10 национальных округов.

Создание различных форм советских А. обусловлено определёнными, исторически сложившимися условиями и прежде всего степенью экономического, политического и культурного развития многочисленных наций и народностей Советского Союза. Строительство советских А. происходило в условиях, когда у ряда народов сохранился патриархально-родовой или полупатриархальный общественный строй (например, в Башкирии, у некоторых народов Северного Кавказа, в большей части Азербайджана, в Киргизии, в Казахстане). Ещё долгие годы после Октябрьской революции в стране сохранялись остатки феодально-родового уклада, наличие полуфеодальных элементов (см. «КПСС в резолюциях...», 7 изд., ч. 1, 1954, с. 559). В этих условиях советская А., как и советская федерация, выполнили важнейшую задачу ликвидации фактической отсталости ряда наций и народностей.

Существенная особенность советской А. - гибкость её форм, что позволяет решать национальный вопрос применительно к различным ступеням экономического, политического и культурного развития данной нации или народности в зависимости от её волеизъявления, а также объединять в её рамках нескольких наций или народностей. Так, в Чувашской АССР основную массу населения составляют чуваши, а в Якутской АССР - якуты, и, следовательно, каждая из этих А. является формой объединения одной нации. В то же время существует ряд автономных республик, объединяющих несколько наций или народностей (например, Дагестанской АССР).

Советская А. даёт возможность в её рамках создавать новые национальные государства - автономные республики, т. е. осуществлять переход от административной к более широкой, политической А., что характерно для всей истории развития советской А. Например, из 16 автономных республик, входящих в РСФСР, 11 были созданы в результате их преобразования из АО (Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская).

Лит.: Ленин В. И., Тезисы по национальному вопросу, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 23, с. 314-322; его же, Критические заметки по национальному вопросу, там же, т. 24, с. 113-150; его же, Проект закона о равноправии наций и о защите прав национальных меньшинств, там же, т. 25, с. 135-137; его же, О праве наций на самоопределение, там же, т. 25, с. 255-320; его же, Вариант статьи «Очередные задачи Советской власти», там же, т. 36, с. 151-152; его же, К вопросу о национальностях или об «автономизации», там же, т. 45, с. 356-362; его же, Письмо С. Г. Шаумяну 6 декабря 1913, там же, т. 48, с. 233-236; его же, Письмо С. Г. Шаумяну 19 мая 1914, там же, т. 48, с. 288-291; Шаумян С. Г., Национальный вопрос и социал-демократия, Избр. произв., т. 1, М., 1957, с. 132-161; 3латопольский Д. Л., Государственное устройство СССР, М., 1960, гл. V, с. 190- 243; его же, СССР - федеративное государство, М., 1967; Чистяков О. И., Становление Российской федерации (1917-1922), М., 1966.

Д. Л. Златопольский.

Большая советская энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия . 1969-1978 .

Синонимы :

Антонимы :

Смотреть что такое "Автономия" в других словарях:

- (autonomy) Самоуправление. Термин употребляется по отношению к отдельному человеку, к группе людей и к организации. Автономная личность – это человек способный сам управлять своими поступками, что является, по Канту (Kant), необходимым условием… … Политология. Словарь.

- (от греч. autos сам, и nomos закон). 1) право подчиненной области, страны, провинции управляться собственными законами. 2) у римлян, привилегии некоторых городов удерживать свои законы, самим избирать городские власти и чеканить свою монету. 3) в … Словарь иностранных слов русского языка

Автономия - Автономия ♦ Autonomie Повиновение закону, предписанному себе (Руссо), а следовательно, свобода. Употреблением в философском контексте термин «автономия» в основном обязан Канту. Автономия – это власть над собой (свобода), осуществляемая… … Философский словарь Спонвиля

- (гр. autonomia самоуправление, от autos сам и nomos закон) в широком смысле определенная степень самостоятельности каких либо органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта,… … Юридический словарь

АВТОНОМИЯ - (от греч. autos сам + nomos закон) (в возрастной психологии) стадия нравственного развития, характеризующаяся способностью личности самостоятельно создавать или выбирать моральные правила для своей жизни и поведения. Иногда А. рассматривается как … Большая психологическая энциклопедия

АВТОНОМИЯ - (гр. autonomia от autos сам и nomos закон, т.е. самоуправление) в широком смысле определенная степень самостоятельности каких либо органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта,… … Юридическая энциклопедия

Самоуправление, независимость, суверенность, суверенитет, обособленность, разрозненность, изолированность, изоляция, оторванность, разобщенность, автокефалия, замкнутость, отделение, обособление, локализация, гомруль. Ant. колониализм, колония,… … Словарь синонимов

автономия - и, ж. autonomie f < , гр. 1596. Лексис.1. Право какой л. национально территориальной единицы самостоятельно решать дела внутреннего управления в соответствии с конституцией; самоуправление. БАС 2. Автономия с уплатой дани. Дело Востока… … Исторический словарь галлицизмов русского языка

От греч. autonomia, англ. autonimy самоуправление,независимость, право самостоятельного управления, право решения вопросов управления частью территории государства, закрепленное в конституции страны. Автономия предполагает значительную… … Словарь бизнес-терминов

I. Понятие автономии и ее формы. В государственно-правовом смысле автономия означает обеспечение нациям и народностям, компактно проживающим на территории РСФСР, правовой и фактической возможности реализовать национальный суверенитет путем создания определенной формы национальной государственности в составе РСФСР с предоставлением права на самоуправление или на самостоятельность в осуществлении государственной власти. При этом пределы властвования закрепляются государственными органами РСФСР на основе или с учетом волеизъявления народа данного автономного образования.
При автономии уровень самостоятельности в осуществлении государственной власти не идентичен суверенному статусу государства. Автономия обеспечивает выражение суверенности наций и народностей, однако не означает государственного суверенитета, независимости автономного образования. Вместе с тем с наличием автономии связан специфический правовой статус тех национально-государственных образований, которые ею обладают.
В РСФСР автономия осуществлялась в двух формах. Это политическая (государственная) и административно-политическая (административная) автономия. Политическую автономию в РСФСР представляли автономные государства - автономные республики; административно-политическую - автономная область (трудовая коммуна) и национальные (автономные) округа. Трудовые коммуны (немцев-колонистов, карельская) были преобразованы в автономные области.
II. Политическая форма автономии. К этой форме автономии относились автономные республики, являвшиеся автономными государствами. Правовой статус автономных республик первоначально определялся Положением о государственном устройстве каждой конкретной автономной республики. С принятием Конституции СССР 1936 г. он стал определяться и в Конституции СССР, и в Конституции РСФСР, и в Конституции, принимаемой каждой автономной республикой. В составе РСФСР было 16 автономных республик.
Как автономное государство, автономная республика характеризовалась следующими государственно-правовыми признаками:
1) каждая автономная республика имела свою территорию и право территориального верховенства, то есть территория АССР не могла быть изменена без ее согласия;
2) автономная республика имела свое гражданство. Каждый гражданин автономной республики являлся одновременно гражданином РСФСР и гражданином СССР. В то же время она не имела права приема в гражданство, что также подтверждает отсутствие у нее государственного суверенитета;
3) автономная республика, будучи государством, имела свою конституцию, что свидетельствовало о наличии у нее элементов учредительной власти. В Конституции СССР и Конституции РСФСР содержалось требование, чтобы конституция АССР соответствовала Конституциям СССР и РСФСР и учитывала особенности автономной республики;
4) как и у любого государства, у автономной республики имелись свои высшие органы государственной власти (Верховный Совет и Президиум Верховного Совета), свое правительство - Совет Министров, высший судебный орган - Верховный Суд, а также Прокурор республики. Специфика осуществления государственной власти АССР проявлялась в том, что она вправе была самостоятельно решать только те вопросы, которые не относились к ведению Союза ССР и РСФСР;
5) национальная государственность АССР обеспечивалась следующим образом:
а) высшие органы государственной власти АССР (преимущественно) местные органы государственной власти, суда и прокуратуры состояли из местных национальных кадров, знавших язык, быт, нравы и обычаи коренного населения;
6) высшие органы государственной власти работали на русском языке и на языках народов, компактно проживающих на территории АССР;
б) любое государство имеет свою государственную символику. АССР также имела свои государственные символы: Государственный герб, Государственный флаг, столицу. Государственный гимн был единым для всего Союза ССР.
Кроме указанных государственно-правовых признаков, характеризующих АССР как автономное государство, автономной республике обеспечивались и особые гарантии автономии в составе Союза ССР и РСФСР. К таким гарантиям следует отнести:
- особый порядок образования АССР: окончательное решение этого вопроса относилось к ведению Союза ССР;
- каждая автономная республика имела своих представителей в высших органах государственной власти СССР и РСФСР: 11 представителей в Совете Национальностей Верховного Совета СССР; Председатель Президиума Верховного Совета АССР являлся по должности заместителем Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР. Автономной республике принадлежало право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР;
- автономные республики обладали особыми гарантиями юридической силы актов, издаваемых высшими органами государственной власти и государственного управления. Так, в случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон РСФСР. Однако 232 акты Совета Министров могли быть отменены только Президиумом Верховного Совета РСФСР.
III. Административная форма автономии. К этой форме автономии относились автономные области (в составе РСФСР их было - 5) и автономные округа (в составе РСФСР их было - 10), которые представляли национально-государственные образования, то есть они не являлись государствами.
Автономная область образовывалась проживающими на определенной территории небольшими нациями, которые на своей территории могут и не составлять большинства по отношению к представителям других национальностей.
Для государственно-правовой природы автономной области характерны следующие особенности:
1) в соответствии со статьей 82 Конституции РСФСР 1978 г., правовой статус автономной области определялся Законом об автономной области, который принимался Верховным Советом РСФСР по представлению Совета народных депутатов автономной области, то есть автономная область самостоятельно определяла характерные особенности своего правового статуса, что отличало, в частности, ее от обычной административной области;
2) гарантией самого существования автономной области являлся порядок образования автономной области; для ее образования необходимо было четко выраженное волеизъявление народа на создание именно такого национально-государственного образования, санкционированное высшим органом государственной власти РСФСР, с последующим утверждением принятого решения Верховным Советом СССР;
3) основу правового статуса автономных областей составляло политическое самоуправление, которое осуществляли местные Советы во главе с областным Советом автономной области. Акты государственных органов автономной области издавались на языках, объединяемых ею национальностей;
4) Конституция СССР и Конституция РСФСР обеспечивали за автономными областями право непосредственного представительства в высших органах государственной власти Союза ССР (по пять представителей в Совете Национальностей Верховного Совета СССР) и высших государственных органах РСФСР (на общих основаниях при выборах депутатов Верховного Совета РСФСР);
5) в статье 82 Конституции РСФСР было установлено, что автономная область находится в составе РСФСР и входит в край.
Автономный округ - это национально-государственное образование, которое находилось в составе края или области и отличалось особым национальным составом и бытом. В составе РСФСР было 10 автономных округов.
Основы правового положения автономных округов и их органов государственной власти и государственного управления закреплялись в ст.83 Конституции РСФСР, в которой подчеркивалось, что они находятся в составе края или области, а также Законом РСФСР об автономных округах от 20 ноября 1980 г.
Для правовой природы автономного округа характерен также институт национально-государственного представительства. В соответствии со статьей 110 Конституции СССР, от каждого автономного округа в Совет Национальностей Верховного Совета СССР избирался один представитель. Автономный округ также имел своих представителей в государственных органах края или области, в составе которых он находился; краевой, областной Совет народных депутатов имели право отменять решения Совета автономного округа в случае несоответствия их законодательству. Решения исполнительного комитета окружного Совета могли быть отменены самим окружным Советом, а также исполнительным комитетом краевого, областного Совета.

1.4.2 Особенности федеративной территориально-политической системы

1.4.3 Концепции федерализма

Контрольные вопросы

2 Глава. Мировой опыт территориально-государственногостроительства

2.1 Административно-территориальное деление государства

2.1.1 Основные понятия

2.1.2 Факторы административно-территориального деления

2. Исторические факторы.

3. Демографические (социально-географические) факторы.

2.1.3 Формат административно-территориального деления

6. Заморские территории.

2.1.4 Топонимика административно-территориальных единиц

2.1.5 Морфология административно-территориального деления

2.1.6 Столичность в системе административно-территориального деления

2.1.7 Уровни административно-территориального деления

2.1.8 Сценарии реорганизации административно-территориального деления

2.1.9 Принципы изменения административно-территориального деления

2.1.10 Государственная юрисдикция на море

2.2 Политико-административные границы и пограничные споры

2.2.1 Основные понятия

2.2.2 Особенности политической лимологии

2.2.3 Процесс создания границы

2.2.4 Морфология границы

2.2.5 Пограничный спор как отражение конфликтав системе административно-территориального деления

2.3 Территориально-политическая децентрализация

2.3.1 Основные понятия

2.3.2 Децентрализация в унитарных государствах

2.3.3 Создание регионалистских государств

2.3.4 Постколониальные модели децентрализации

2.4 Современный сравнительный федерализм

2.4.1Компаративные исследования федерализма

2.4.2 Генезис федерализма и исторические модели федерализации

2.4.3 Факторы федерализации

2.4.4 Классификации федераций

2.4.5 Федератизм как форма федерализма

2.4.6 Федеративная трансформация

Литература

Контрольные вопросы

3Глава моделирование государства как территориально-политической системы: мировой опыт

3.1 Общенациональныйтерриториально-политический контроль

3.1.1 Единство общенационального правового пространства

3.1.2 Территориальная сеть агентов центральной администрации.Прямое и непрямое федеральное администрирование

3.1.5 Непрямые санкции

3.2.1 Бикамерализм и региональные палаты

3.2.2 Иерархия палат и функциональные различия между ними

3.2.3 Способ формирования региональной палаты

3.2.4 Нормы регионального представительства

3.2.5 Другие формы обеспечения регионального представительства в парламентах федераций

3.2.6 Региональный бикамерализм в унитарных государствах

3.2.7 Другие формы регионального влияния в федерациях

3.2.8 Общераспространенные формы регионального влияния

3.3 Разграничение полномочий между уровнями власти

3.3.1 Принципы разграничения полномочий

3.3.2 Идеология разграничения полномочий и определение компетенции центра

3.3.3 Разграничение полномочий в экономике

3.3.4 Разделение полномочий по вопросам земли,недр и аграрного сектора

3.3.5 Разграничение полномочий в социальной сфере

3.3.6 Разграничение полномочий в инфраструктурных отраслях

3.3.7 Некоторые общие принципы разграничения полномочий

3.4 Региональная власть в современном государстве

3.4.1 Организация региональной власти

3.4.2 Модель выборного губернатора

3.4.3 Парламентская модель

3.4.4 Канадская и австралийская модели (квазипарламентская модель)

3.4.5 Модель назначаемого губернатора

3.4.6 Монархическая модель

3.4.7 Швейцарская модель

3.4.8 Региональная власть в унитарном государстве

3.5 Местная власть в современном государстве

3.5.1 Концептуальные основы и существующая практика местного самоуправления

3.5.2 Территориальные субъекты местного самоуправления

3.5.3 Организация местной власти

3.5.4 Компетенция местной власти

Контрольные вопросы

4 ГлаваПолитико-историческое развитие российской системы "центр - регионы

4.1 Отношения "центр - регионы" в средневековой России

4.1.1 Конфедеративно-вотчинная модельXiii-xiVвв.

4.1.2 Переходная удельно-уездная модельXVв.

4.1.3 Земская модельXvIв.

4.1.4 Асимметрия в региональной политике в контексте управления инокультурной периферией

4.2 Отношения "центр - регионы" при династии Романовых

4.2.1 Переходная военно-административная модельXviIв.

4.2.2 Петровская модель региональной политики (губернская модель с элементами самоуправления)

4.2.3 Послепетровская централизация

4.2.4 Екатерининская модель региональной политики (обновленная губернская модель)

4.2.5 Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики

4.2.6 АлександрI: частичная децентрализация

4.2.7 НиколайI: новое упорядочение в системе

4.2.8 Земская модель АлександраIi

4.2.9 АлександрIii: новая частичная централизация

4.2.10 НиколайIi: потеря баланса в отношениях "центр - регионы"

4.3 Отношения "центр - регионы" в советский период

4.3.1 Февральская революция и ее последствия

4.3.2 Советы: от альтернативных органов самоуправленияк новой государственной власти

4.3.3 Октябрьская революция и рождение советского федерализма

4.3.4 Расколы российского пространства

4.3.5 Национально-государственный полицентризм и его преодоление

4.3.6 Суверенитет и территориально-политическая субординация в советском федерализме

4.3.7 Национально-территориальная автономия в рсфср

4.3.8 Региональное участие

4.3.9 Региональное и местное самоуправление

4.3.10 Территориальное экономическое планирование и управление

5 ГлаваРегиональная структура современной россии

5.1 Эволюция административно-территориального деления России

5.1.1 Дореволюционная система административно -территориального деления

5.1.2 Формирование новой системы административно-территориального деления в советский период

5.2 Современный федерализми политико-административная структура России

5.2.1 Влияние распада ссср на региональную структуру России

5.2.2 Современная политико-административная структура

5.2.3 Факторы формирования региональной структуры

5.2.4 Проблемы дробности административно-территориального деления и укрупнения регионов

5.2.5 Система федеральных округов

5.2.6 Принципы создания новых субъектов федерации

5.3 Статус субъектов федерациии проблема территориально-политической асимметрии

5.3.1 Определение статуса субъектов федерации

5.3.2 Национально-территориальная автономия и асимметрия

5.3.3 Особый статус российских республик

5.3.4 Статус автономных округов

5.3.5 Некоторые перспективы

5.4 Межрегиональные границы и пограничные споры в современной России

5.4.1 Правовые основы межрегиональных границ и их изменения

5.4.2 Межрегиональные пограничные споры

5.5 Экстерриториальные формыэтнической самоорганизации

6 ГлаваРегиональная политикаи баланс отношений "центр - регионы" в современной россии

6.1 Правовые основы региональной политики в России

2. Принцип неделимости российского суверенитета и верховенства федераль­ного законодательства.

5. Принцип единства государственной власти.

6. Принцип разграничения полномочий.

7. Принцип автономии региональной и местной власти.

4. Договора о разграничении полномочий между центром и отдельными ре­ гионами.

6.2 Федеральный центркак субъект отношений "центр - регионы"

6.2.1 Президент России

6.2.2 Правительство России

6.2.3 Роль Федерального Собрания

6.2.4 Роль Конституционного суда

6.2.5 Роль судебных органов и прокуратуры

6.2.6 Роль групп влияния как субъектов региональной политики

6.3.1 Конституционные полномочия президента в сфере федерального вмешательства

6.3.3 Система ведомственных вертикалей

6.3.4 Отстранение губернаторов от должности

6.3.5 Роспуск региональных органов законодательной власти

6.3.6 Изъятие полномочий у региональной власти

6.4.1 Особенности российского бикамерализма

6.4.2 Эволюция Совета Федерации

6.4.3 Функции Совета Федерации в законотворческом процессе

3. Функция фильтра в законотворческом процессе.

6.4.4 Региональное и федеральное влияние в Совете Федерации

6.4.5 Консультативные органы регионального представительства

6.4.6 Региональный лоббизм на федеральном уровне

3. Государственная Дума.

6.4.7 Региональные интеграционные структуры

6.5 Разграничение полномочий между центром и регионами

6.5.1 Правовые основы разграничения полномочий

2. Принцип непротиворечия региональных законов федеральным по вопросам совместного ведения.

3. Принцип самостоятельного правового регулирования в регионах по вопро­ сам региональной компетенции.

6.5.2 Полномочия центра и регионов в России

2. Основы политического режима.

5. Экономика и социальная сфера.

6.5.3 Полномочия автономных округов

6.5.4 Договора о разграничении полномочий между центром и регионами

6.6 Экономическая региональная политикакак особая форма региональной политики

6.6.1 Роль экономической региональной политики в политическом процессе

6.6.2 Региональные финансовые ресурсы и их динамика

6.6.3 Финансовая зависимость регионов от центра

6.6.4 Адресная федеральная помощь

6.6.5 Особый экономический режим в регионах

6.6.6 Позиции регионов-лидеров

6.7 Моделирование отношений "центр - регионы" в России

6.7.1 Постсуверенизационная модель отношений 1991-1993 гг.

6.7.2 Модель 1994-1996 гг. (модель Ельцина - Черномырдина)

6.7.3 Модель 1997 г. (модель молодых реформаторов)

6.7.4 Модель 1998 г. (модель Примакова)

6.7.5 Модель рецентрализации 2000-2005 гг. (модель Путина)

6.7.6 Оптимизация отношений "центр - регионы" после 2005 г.

Литература

Контрольные вопросы

7 Глава региональная и местная власть в современной россии

7.1 Системы региональной власти

7.2 Исполнительная власть в субъектах федерации

7.2.1 Исполнительная власть в республиках

7.2.2 Модели исполнительной власти в республиках

7.2.3 Исполнительная власть в других регионах России

1. Наименование должности.

5. Порядок досрочного прекращения полномочий главы исполнительной власти.

7.3 Организация исполнительной власти в регионах: сравнительный анализ

7.3.1 Структура региональной исполнительной власти

7.4 Законодательная (представительная) власть в субъектах федерации

1. Наименование органа законодательной власти.

2. Особенности состава и структуры законодательных собраний.

3. Порядок избрания законодательных собраний.

4. Срок полномочий.

5. Постоянная (непостоянная) основа исполнения депутатских полномочий.

6. Ограничительные цензы.

7.4.2 Разделение властей и система сдержеки противовесов в российских регионах

7.5 Системы местной власти

7.5.1 Конституционные принципы организации местного самоуправления

7.5.2 Формирование местного самоуправления в современной России

7.5.3 Территориальный формат местного самоуправления

7.5.4 Формирование органов местного самоуправления

7.5.5 Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления

7.5.6 Нормы ответственности местного самоуправления перед государством

7.5.7 Формы горизонтальной интеграции муниципальных образований

7.5.8 Территориальное общественное самоуправление

7.6 Политические конфликты в российских регионах

7.6.1 Подходы к изучению региональных конфликтов в России

7.6.2 Конфликт между губернаторами и законодательными собраниями

7.6.3 Конфликт между губернаторами и местным самоуправлением

7.6.4 Конфликт "губернаторы против «федералов»"

7.6.5 Партийное и корпоративное измерение региональной конфликтности

8 Глава. Расстановка политических сил в регионах россии (региональные элиты,группы влияния и политические режимы)

8.1 Региональные элиты

8.1.1 Основные понятия

8.1.2 Структурные трансформации региональной элиты

8.1.3 Этапы обновления региональной элиты

8.2 Основы регионального политического анализа

8.2.1 Изучение региональной политической ситуации

8.2.3 Региональные политические режимы

8.3 Региональные политические режимы и политическая ситуация в республиках15

8.4 Региональные политические режимы и политическая ситуация в прочих субъектах федерации

8.4.1 Северо-Западный федеральный округ

8.4.2 Центральный федеральный округ

8.4.3 Приволжский федеральный округ

8.4.4 Южный федеральный округ

8.4.5 Уральский федеральный округ

8.4.6 Сибирский федеральный округ

8.4.7 Дальневосточный федеральный округ

Литература

Заключение. Прикладная политическая регионалистика

Литература

Контрольные вопросы

Приложение

4.3.7 Национально-территориальная автономия в рсфср

Национальная политика большевиков привела к созданию на территории бывшей империи беспрецедентной в мировой истории по числу и сложности устройства системы национально-территориальных автономий.

СССР представлял собой федерацию (союз) советских социалистических республик, которые составляли первый уровень автономии.

Внутри советских социалистических республик выделялись националь­но-территориальные автономии второго порядка. Такими внутренними автоно­миями располагали не только РСФСР, но и Грузия, Азербайджан, Узбекистан и Таджикистан.

Национально-территориальные автономии внутри советских социалисти­ческих республик имели свою собственную иерархию. Одни приобрели более вы­сокий статус АССР - автономных советских социалистических республик. Другие назывались автономными областями и входили в состав более крупных регионов. Третьи получили еще более низкий статус, назывались национальными (позднее - автономными) округами и также входили в состав более крупных регионов.

На самом низком территориальном уровне существовала система нацио­нальных районов и сельсоветов.

В РСФСР федеративные начала были подчеркнуты уже на этапе ее создания как первой "большой" советской республики - Российской. Как было записано в декларации и, далее, в Конституции 1918 г., "Российская Советская Республика уч­реждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских

150 К 1934 г. п СССР было создано 240 национальных районов и более 500 нацио­нальных сельсоветов. Из всех национальных районов 176 находились на территории ны­нешней России. Среди национальных были и русские районы, специально создававшиеся на территориях автономий. Но еще при И. Сталине псе эти районы и сельсоветы были ли­шены своего особого статуса, который посчитали излишним.

национальных республик". Однако на том этапе представление о "субъектах феде­рации" было весьма расплывчатым. Скорее речь шла о федеративных отношениях, на основании которых те или иные территории могли присоединяться к России. Так, в соответствии с Конституцией "советы областей, отличающихся особым бы­том и национальным составом, могут объединиться в автономные областные сою­зы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными област­ных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Россий­скую Социалистическую Федеративную Советскую Республику". В роли субъектов федерации выступали "автономные областные союзы", но на практике ими стали автономные республики, которые были провозглашены в составе РСФСР. В 1918 г. как раз и начинается формирование системы АССР в границах РСФСР.

Более строгие и четкие формулировки российского "внутреннего федерализ­ма" появляются уже после формирования Союза ССР, они характерны для Консти­туции РСФСР 1924 г.: "Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских рес­публик". При этом подчеркивается, что именно национальный принцип заложен в основу федеративных отношений на территории России: "признавая право всех наций на самоопределение вплоть до отделения, Российская социалистическая федеративная советская республика, исходя из твердо выраженной воли трудящих­ся отдельных национальностей, населяющих Российскую социалистическую феде­ративную советскую республику, к оформлению своего государственного бытия в составе Российской социалистической федеративной советской республики, объе­диняется с этими национальностями путем образования в составе Российской со­циалистической федеративной советской республики национальных автономных советских социалистических республик и областей".

Итак, "матрешечный" тип национально-территориальной организации пред­полагал наличие в рамках СССР государственности "третьего уровня" в виде авто­номных советских социалистических республик (см., например: [Железнов, 1984]). АССР официально определялись как советские социалистические национальные государства (ст. 78 российской Конституции 1978 г. гласила: "автономная респуб­лика есть советское социалистическое государство, находящееся в составе Россий­ской Советской Федеративной Социалистической Республики"). У них были свои конституции и органы власти с названиями, соответствующими уровню со­юзных республик (Верховный Совет, Совет министров, Верховный суд). Подразу­мевалось наличие ограниченного суверенитета и условного гражданства.

По этому формальному признаку РСФСР можно было бы считать конфеде­рацией, но это - еще одна ловушка советского федерализма. На самом деле госу­дарственный статус АССР был сильно ограниченным, уступая таковому в союзных республиках. Советская власть создала уникальную систему иерархически выстроен-

ных национально-государственных образований, в которой уровень суверенитета одних был больше, чему других. Советская формула ограниченного суверенитета предпола­гала, что государственные образования реализуют свой статус по вопросам, не вхо­дящим в компетенцию вышестоящих государственных образований.

Формирование АССР происходило формально снизу, когда местные съезды советов принимали решения о создании этих автономий. В действительности этот процесс так или иначе контролировался из центра, и юридически создание АССР оформлялось решениями В ЦИК и его исполнительного и распорядительного ор­гана - Совнаркома во главе с В.И. Лениным. Важно обратить внимание на тот факт, что многие АССР появились сразу после освобождения соответствующих территорий большевиками в ходе гражданской войны. Таким путем большевикам удавалось привлечь на свою сторону местное население и закрепить территории в составе РСФСР, хотя и на началах национальной автономии. Такой процесс был возможен в соответствии с первой советской конституцией, той самой, где говори­лось об автономных областных союзах.

Важно отметить, что феномен АССР нарушал симметрию национально-го­сударственного строительства. РСФСР делилась на регионы двух типов, из числа которых только республики являлись федерированными образованиями. Иными словами, РСФСР представляла тип асимметричной федерации, где далеко не все регионы являются субъектами. Любопытно, что представительство АССР не было специальным образом обеспечено в парламенте РСФСР, как это обычно делается в федерациях (считалось, что АССР представлены на общих основаниях, т.е. в соот­ветствии с численностью населения). Но при всем при том каждая автономная республика располагала должностью заместителя председателя Верховного Совета РСФСР. Еще интереснее тот факт, что АССР, представляя собой государственное образование, получила представительство в союзном парламенте, т.е. выходила на союзный уровень как бы через голову и вне своей связи с союзной республикой. Это соответствовало модели советского федерализма, которая была призвана обес­печить представительство каждого национально-территориального образования на общесоюзном уровне.

Наиболее четкое решение вопроса о довольно расплывчатом статусе АССР можно связать с конституционной реформой 1977-1978 гг. Статья 82 советской Конституции дала следующее определение: "Автономная республика находится в составе союзной республики. Автономная республика вне пределов прав Союза ССР и союзной республики самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению. Автономная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции союзной республики и учитывающую особен­ности автономной республики".

В системе советского федерализма важную роль сыграл исламский фактор. Именно территории с мусульманским населением первыми стали получать авто-

номию в составе РСФСР. Очень интересен феномен первой национальной респуб­лики, возникшей на территории РСФСР. Это была Татаро-Башкирская Совет­ская Республика, созданная в Казани в марте 1918 г. С. Галлиевым и М. Вахито-вым. С. Галлиев был сторонником широкой мусульманской автономии в рамках новой России. Ему принадлежала идея создать мусульманскую организацию РКП (б) и мусульманскую Красную Армию (а Татаро-Башкирская республика, кстати, свои­ми очертаниями напоминала прежнее Казанское ханство). Однако центр не мог допустить консолидации мусульманских народов, пусть даже в рамках нового госу­дарства и с новой идеологией. Поэтому под его контролем возникли отдельные Баш­кирская, а потом Татарская АССР.

В 1918-1922 гг. в процессе установления советской власти и завершения гражданской войны в рамках РСФСР были созданы восемь АССР.

Туркестанская АССР провозглашена 30 апреля 1918 г. в Средней Азии. Она была расформирована в 1924 г. в процессе национально-территориального разме­жевания.

Башкирская АССР создана 23 марта 1919 г." 1 Ее первой столицей был го­род Стерлитамак, переданный из состава Уфимской губернии в 1920 г. В 1922 г. Баш­кирии были переданы все районы Уфимской губернии, и ее столицей стала Уфа.

Татарская АССР была создана 27 мая 1920 г. на территории бывшей Ка­занской губернии со столицей в Казани (и прежней Татаро-Башкирской Советской Республики).

Киргизская АССР была создана 26 августа 1920 г. с центром в Оренбурге. После национально-территориального размежевания в 1924-1925 гг. она была переименована в Казахскую АССР, получила новые земли от бывшей Туркестан­ской АССР и лишилась Оренбурга. В 1936 г. Казахстан стал союзной республикой и вышел из РСФСР.

Горская АССР была создана 20 января 1921 г. на Северном Кавказе (про­возглашена 17 ноября 1920 г. на съезде народов Терской области). Это был пример первой сложносоставной республики, которая делилась на национальные округа. Горская АССР оказалась временной формой консолидации народов Северного Кавказа и довольно быстро разделилась на части. В 1921 г. из ее состава была выде­лена Кабарда, в 1922 г. - Чечня и Карачай. Лишившись основной территории, республика была упразднена декретом ВЦИК в июле 1924 г. На ее оставшейся тер­ритории были созданы Северо-Осетинская и Ингушская автономные области.

51 Основателем Башкирской Советской Республики был известный политик А.-З. Ва-лидов, тот самый, который участвовал в провозглашении башкирской автономии в ноябре 1917 г. (сотрудничавшей с белым движением), а в 1919 г. пытался договориться с большеви­ками. Однако вскоре пути Советского государства и А.-З. В&чидова вновь разошлись: по­следний и итоге оказался в эмиграции, а Башкирская АССР продолжила свое существование.

Сунженский округ с правом губернского исполкома, а также Владикавказ как са­мостоятельная единица, непосредственно подчиненная ВЦИК.

Крымская АССР создана 18 октября 1921 г. В июне 1945 г. ее статус был понижен до области (в годы войны отсюда были депортированы крымские татары и другие народы). В 1954 г. Крымская область была передана Украине.

Заметим, что АССР создавались не только в рамках России. Еше в июле 1920 г. была провозглашена Нахичеванская ССР, которая может считаться вариан­том "неудавшейся" республики "первого порядка", наряду с Абхазией, Хорезмом и Бухарой. В феврале 1923 г. Нахичевань стала автономией в составе Азербайджана (от которого она географически отделена территорией Армении). 9 февраля 1924 г. здесь была создана АССР. В составе Грузии возникли сразу две АССР - Абхаз­ская (4 марта 1921 г.) и Аджарская (16 июля 1921 г.). Статус АССР имели также Молдавия и Таджикистан с 1924 г., Каракалпакия с 1932 г. (позднее - в составе Узбекистана).

Менее высокий статус в системе национально-территориальных автономий имели автономные области. Они уже не именовались государствами. В отличие от АССР они не были ATE первого порядка в рамках РСФСР и обязательно входили в состав других ATE - краев или областей. Автономные области представляли собой форму внутрирегиональной национально-территориальной автономии. Официально их статус формулировался как "определенная автономия во внутренних делах".

В 1920-1922 гг. в границах России появились 12 автономных областей. Да­лее этот процесс продолжился, но в 1923-1936 гг. многие из АО повысили свой статус до уровня АССР.

Вотская АО создана 4 ноября 1920 г. В 1932 г. переименована в Удмурт­скую АО. Статус АССР получила в 1934 г.

Калмыцкая АО также создана 4 ноября 1920 г. До 1927 г. ее столицей была Астрахань, потом центр перенесли в Элисту. Статус АССР получила в 1935 г.

Бурят-Монгольская АО (Дальнего Востока) создана 27 апреля 1921 г. в сос­таве Дальневосточной республики. В 1923 г. стала частью Бурят-Монгольской АССР.

Кабардинская АО создана 1 сентября 1921 г. и выделена из состава Гор­ской АССР. В 1922 г. к ней присоединен Балкарский округ Горской АССР, и область переименована в Кабардино-Балкарскую (сразу с двумя титульными народами). Ста­тус АССР получила в 1936 г.

Бурят-Монгольская, или Монголо-Бурятская. АО (Восточной Сибири) создана 9 января 1922 г. Объединена с другой бурятской АО в Бурят-Монгольскую АССР в 1923 г.

Карачаево-Черкесская АО создана 12 января 1922 г. Ее территорию соста­вили Карачаевский округ Горской АССР и земли Терской и Кубанской областей, населенные черкесами (а также некоторыми другими народами). Это был второй эксперимент 1922 г. по созданию автономии с двумя титульными народами, при­чем наименее удачный. Уже в 1926 г. автономия была разделена по национальному признаку на Карачаевскую АО (столица - Кисловодск), Черкесский национальный округ и казачий Баталпашинский район. 30 апреля 1928 г. Черкесский нацио­нальный округ был преобразован в Черкесскую АО. Статус этих АО до уровня АССР не повышался.

Ойратская АО создана 1 июня 1922 г. В 1932 г. переименована в Ойрот­скую, в 1948 г. - в Горно-Алтайскую. Ее статус не повышался.

Черкесская (Адыгейская) АО создана 27 июля 1922 г. Уже через месяц после создания переименована в Адыгейскую (Черкесскую) АО. С 1928 г. называлась просто Адыгейской АО (поскольку Черкесская АО была создана в другом месте, см. выше). Центром этой АО некоторое время был Краснодар. Город Майкоп был присоединен к АО и стал ее центром в 1936 г.

Чеченская АО создана 30 ноября 1922 г. из части территории Горской АССР. Объединена с Ингушской АО в 1934 г.

Северо-Осетинская АО создана 7 июля 1924 г. в результате окончатель­ного распада Горской АССР. Владикавказ до 1934 г. оставался отдельным админи­стративно-территориальным образованием, играя роль столицы сразу двух АО - Северо-Осетинской и Ингушской. Статус повышен до уровня АССР в 1936 г.

Ингушская АО создана вместе с Северо-Осетинской АО при ликвида­ции Горской АССР 7 июля 1924 г. на основе Назрановского округа. В 1934 г. объ­единена с Чеченской АО.

Мордовская АО создана 10 января 1930 г. (с 1928 г. - Мордовский ок­руг). Получила статус АССР в 1934 г.

Хакасская АО создана 20 октября 1930 г. Ранее, с 1924 г. это был нацио­нальный уезд Енисейской губернии, с 1925 г. - национальный округ. Статус не по­вышался.

Чечено-Ингушская АО создана 15 января 1934 г. за счет объединения Чеченской и Ингушской АО. Статус АССР получила в 1936 г.

Еврейская АО создана 7 мая 1934 г. после переселения части евреев на Дальний Восток. Статус не повышался.

Автономные области создавались и в других республиках СССР. В отличие от более сложной и иерархически выстроенной РСФСР, там они входили в состав республик напрямую, являясь особым регионом, но с меньшим уровнем самостоя-

тельности, чем АССР. Так, в составе Грузии, наряду с двумя АССР, существовала Юго-Осетинская АО, образованная 20 апреля 1922 г. В Азербайджане была создана населенная преимущественно армянами Нагорно-Карабахская АО (образована 7 июля 1923 г.). В составе Таджикистана находилась Горно-Бадахшанская АО (об­разована 2 января 1925 г.).

Специфическим типом национально-территориальной автономии были тру­довые коммуны, не получившие, впрочем, дальнейшего развития. Они, как правило, создавались в экономически более развитых национальных регионах. Их статус был близок к статусу автономной области.

Трудовая коммуна немцев Поволжья создана 19 октября 1918 г. Повысила свой статус до АССР 19 декабря 1924 г. Ликвидирована в 1941 г.

Карельская трудовая коммуна возникла 8 июня 1920 г. (напомним, что одновременно в северных районах Карелии в 1920-1922 гг. действовала своя анти­большевистская власть). Статус АССР получила 25 июля 1923 г. (с расширением административных границ автономии). Далее некоторое время даже была союзной республикой (1940-1956 гг.).

В 1923 г. начинается процесс повышения статуса автономных областей до уровня АССР. Статус АО воспринимается как слишком низкий, и многие народы и местные элиты при лояльном отношении центральных властей лоббируют его из­менение. Для большинства случаев АО оказалась временной формой.

Первой повысила свой статус Бурят-Монголия. 30 мая 1923 г. две АО вместе с частью Прибайкальской губернии были объединены в Бурят-Монгольскую АССР. В 1937 г. эта АССР лишилась двух эксклавов, преобразованных в отдельные от нее национальные округа (см. ниже). В 1958 г. была переименована в Бурятскую АССР.

В результате принятия новой Конституции СССР 5 декабря 1936 г. на ос­нове прежних АО были созданы Кабардино-Балкарская АССР, Коми АССР, Ма­рийская, Северо-Осетинская и Чечено-Ингушская АССР.

После 1936 г. в РСФСР остались лишь пять автономных областей, которые по своим размерам и потенциалу не могли претендовать на повышение статуса. К концу советской истории 12 внутрироссийских автономных республик из 16 начинали с уровня автономных областей. К ним относилась и Тува, принятая в СССР в 1944 г. в виде автономной области. За границами России остались со своим статусом авто­номных областей Южная Осетия, Нагорный Карабах и Горный Бадахшан.

Важно отметить, что сами АССР до 1936 г. тоже имели немного разный ста­тус. Логика национально-территориальной иерархии предполагала, что АССР являются в рамках РСФСР ATE первого порядка и никуда больше не входят. В то же время в 1920-х гг. в стране проводится радикальное укрупнение регионов с созда­нием краев и укрупненных областей (см. ниже). Большинство АО, несмотря на по­вышение статуса до уровня АССР, остались в границах краев. Более того, создан­ный ранее и сразу же в форме АССР Дагестан в 1931 - 1936 гг. также находился в составе Северо-Кавказского края. Напротив, такие АССР, как Татария, Башкирия, Якутия, Карелия, Крым, никогда не входили в состав краев и всегда являлись ATE строго первого порядка.

Формирование иерархичной системы национально-территориальных авто­номий обусловило постоянную борьбу за повышение статуса, которая во многом определила развитие региональных процессов в СССР. Обычным был процесс, когда экономическое развитие территории или рост национального самосознания приводили к повышению политической активности, росту амбиций у местных элит. Центр в некоторых случаях шел на уступки, соглашаясь на повышение статуса того или иного национально-территориального образования. Как результат АССР получали статус союзных республик, автономные области становились автоном­ными республиками. Интересен пример Киргизии, которая прошла все три стадии. Изначально она была создана в виде автономной области в составе АССР (1924- 1926 гг.). Вскорости Киргизия получила статус АССР в составе РСФСР. Наконец, через 10 лет, в 1936 г. она, как и бывшая "метрополия" - Казахстан, получила ста­тус союзной республики.

Распространенным оказался процесс преобразования автономных респуб­лик в союзные. Важно отметить, что одновременно происходило уменьшение тер­ритории союзных республик, что воспринималось как мера по сглаживанию изна­чально гигантских различий между Россией и прочими субъектами и достижению большей гомогенности внутри союзных республик. Первые потери понес Узбеки­стан, от которого отделился Таджикистан. Затем Россия лишилась своих внут­ренних автономий - Казахстана и Киргизии, которые стали отдельными союзны­ми республиками в 1936 г. В 1940 г. статус союзной республики временно получила Карелия 52 .

В советский период в отдельных случаях допускались нарушения регулярно­сти в системе национально-территориальных автономий. Если отдельные АССР временно входили в состав краев, то некоторые АО могли иметь статус ATE перво­го порядка (как это было в Грузии, Азербайджане и Таджикистане). Например, Адыгейская (Черкесская) АО в 1922-1924 гг. была отдельным регионом. 13 октяб­ря 1944 г. территория СССР и РСФСР была расширена за счет вхождения Тувин-

12 Кроме того, прекратила существование Молдавская АССР, являвшаяся частью Украины. После присоединения от Румынии основной территории Молдавии была создана единая союзная республика.

ской народной республики". Причем Тува стала частью РСФСР на правах авто­номной области, не входя, однако, в состав какого-либо из краев. Впрочем, 10 ок­тября 1961 г. ее статус был повышен до уровня АССР.

Наряду с повышением статуса автономий советская система не исключала и понижение статуса. Некоторые автономии стали жертвами сталинских репрессий, и их ликвидация была продиктована требованиями национальной безопасности в военный период. Первой пострадала Республика немцев Поволжья. В 1943-1944 гг. ликвидированы Калмыцкая и Чечено-Ингушская АССР, а также Карачаево-Чер­кесская АО. Кабардино-Балкарская АССР была переименована в Кабардинскую в связи с депортацией балкарцев. Карачаево-Черкесская АО превратилась в Черкес­скую АО. На территории бывшей Чечено-Ингушской АССР, где жертвой репрес­сий стали оба титульных этноса, создали Грозненскую область. Статус националь­ной автономии в результате депортации крымских татар потеряла и Крымская АССР, одна из первых автономных республик, возникших в составе России.

С наступлением хрущевской "оттепели" в 1957 г. эта система автономий вос­становилась после возвращения народов на историческую родину. Чечено-Ин­гушская АССР была сразу воссоздана в прежнем статусе. Калмыкия сначала была восстановлена как АО, но в 1958 г. ей вернули статус АССР. Вновь возникли автоно­мии с двумя титульными народами - Кабардино-Балкарская АССР и Карачаево-Черкесская АО. В то же время Республика немцев Поволжья возрождена не была, и вовсе исчезла как административно-территориальная единица. Бывшая Крымская АССР так и осталась Крымской областью (возвращение крымских татар было час­тичным и постепенным), а кроме того перешла в состав Украины.

Многоуровневая система национально-территориальных автономий в усло­виях борьбы за статус и зыбких статусных границ неизбежно привела к формиро­ванию асимметрии.

Вертикальная асимметрия связана с нарушениями статуса и субординации между автономиями разного уровня. Очень интересен пример Тувы, которая в 1944 г. из независимого государства превратилась в автономную область в составе РСФСР. Произошло удивительно резкое снижение статуса государственного образования (любопытно, что в соответствии с традиционным "мягким" сценарием глава госу­дарства С. Тока остался руководителем автономии и пребывал в этом качестве до 1973 г.). Экономический и демографический потенциал Тувы показался советскому руководству слишком незначительным, и Туве дали статус АССР позднее - в 1961 г.

51 Впервые Тупа под названием Урянхайского края оказалась под российским про­текторатом в 1914 г. В 1921 г. возникло новое государство - Народная республика Танну-Тува (позднее - Тувинская народная республика). Это государство находилось под влияни­ем СССР, но в его состав не входило. К власти здесь пришла Тувинская народно-рево­люционная партия. Лидером Тувы стал генеральный секретарь ТНРП Салчак Тока.

Признаком вертикальной асимметрии было и нахождение некоторых авто­номных областей на уровне административных единиц первого порядка, т.е. АССР. Та же Тува, будучи автономной областью, входила в РСФСР непосредственно, не являясь частью какого-либо края. Недолгое время в качестве таких же автономных областей фигурировали Адыгейская (Черкесская) АО в 1922-1924 гг., Каракалпак­ская АО в 1930-1932 гг. В других союзных республиках была распространена ситу­ация, когда автономные области были административными единицами первого порядка, наряду с АССР (примеры Южной Осетии, Нагорного Карабаха и Горного Бадахшана).

В то же время возможной была и ситуация, когда АССР входили в состав бо­лее крупных административно-территориальных образований - краев. Вообще тер­ритория получала статус края, как правило, в том случае, когда в ее составе находи­лась внутренняя автономия в лице автономной области. Но в процессе формиро­вания краев в 1920-е гг. некоторые АССР оказались заключены в пределы краев. Даже созданный ранее и сразу же в форме АССР Дагестан в 1931 - 1936 гг. находил­ся в составе Северо-Кавказского края. Тем более в тот период, до принятия кон­ституции 1936 г. оставались в составе краев бывшие автономные области, даже ес­ли они повышали свой статус до уровня АССР. Таким образом, как в отношении АССР, так и в отношении автономных областей допускалось нарушение "идеаль­ной" ситуации, когда АССР в рамках союзной республики была ATE первого по­рядка, а автономная область - второго.

Зато некоторые особо крупные АССР даже имели внутреннее областное де­ление, хотя и в течение недолгого времени. Огромный Казахстан получил област­ное деление еще в то время, когда являлся АССР в составе России. На непродол­жительный период областное деление вводилось в Татарии и Башкирии.

Национально-территориальные автономии более низкого уровня были представлены национальными округами. Они всегда являлись ATE второго порядка, представляя особые части более крупных регионов. Национальные округа создава­лись только в РСФСР.

Понятие "национальный округ" достаточно активно используется в совет­ской практике, начиная с 1920-х гг. применительно к небольшим ATE с особой эт­нической спецификой. В рамках Горской АССР с 1921 г. имелись шесть нацио­нальных округов. Некоторое время существовали Мордовский, Хакасский нацио­нальные округа и др.

Постепенно национальный округ получает более ясное толкование. Под ним понимается малозаселенная и слаборазвитая северная территория, его титульными народами становятся малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Национальные округа создаются для самых небольших по числу жителей террито­рий, которые не могут претендовать ни на статус АССР, ни даже на статус АО. Следует обратить внимание на тот факт, что с 1924 г. советская власть начинает

активно заниматься вопросами развития Севера. 20 июня 1924 г. был создан Коми­тет содействия народностям северных окраин (Комитет Севера).

Первым специфически "северным" национальным округом стал Коми-Пер­мяцкий, образованный 26 февраля 1925 г. Вслед за ним появился Ненецкий нацио­нальный округ (15 июля 1929 г.).

Система северных национальных округов оформляется в 1930 г. Тогда вышло постановление президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 "Об организации националь­ных объединений в районах расселения малых народностей Севера". Этим поста­новлением были созданы сразу восемь национальных округов - Остяко-Вогульский (с 1940 г. - Ханты-Мансийский), Ямало-Ненецкий, Таймырский (Долгано-Не­нецкий), Эвенкийский 54 , Корякский, Чукотский, Охотский и Витимо-Олекмин-ский. Из них два последних были потом ликвидированы.

В сентябре 1937 г. список национальных округов был дополнен Агинским Бурятским и Усть-Ордынским Бурятским округами. Эти округа были созданы в процессе перекройки границ Бурят-Монгольской АССР. Два эксклава этой АССР превратили в отдельные национальные округа, включив их в состав Читинской и Иркутской областей.

В результате в составе РСФСР сложились 10 национальных округов (из пер­воначальных округов сохранили свой статус Ненецкий и Коми-Пермяцкий). По Конституции 1977 г. национальные округа стали называться автономными округа­ ми. На официальном уровне национальный (автономный) округ определялся как форма государственной организации малочисленных народностей Севера. Реально это определение имело расширительное толкование, поскольку коми-пермяки и буряты не относятся к числу малочисленных народностей Севера (и кроме того у бурят была своя АССР).

АВТОНОМИЯ (греч. autonomia - независимость) - право самостоятельного решения вопросов при управлении какой-либо частью государства (областью) или учреждением (например, ).

Орлов А.С., Георгиева Н.Г., Георгиев В.А. Исторический словарь. 2-е изд. М., 2012, с. 7.

А было и такое философское понимание:

АВТОНОМИЯ (греч. autonomia), философское, самостоятельность. Автономия (противоположна гетерономии ), как понятие, играет основную роль в этике Канта. В автономии воли, то есть полной независимости от внешних отношений, Кант видел свободу человека. Это неверно: воля гетеропомна (см. Свобода воли), a свобода человека состоит в познании необходимости и действии на основе этого познания.

Большая советская энциклопедия. Гл. ред. О.Ю. Шмидт. Том первый. А – Аколла. – М., АО Советская энциклопедия. – 1926. Колонка. 379.

Автономия (БЮЭ, 2010)

АВТОНОМИЯ - широкое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам).

Видами автономии являются:

1) территориальная;

2) национально-территориальная;

3) национально-культурная.

Автономия (КПС, 1988)

АВТОНОМИЯ (греч. autonomia - самоуправление, независимость) - самостоятельное осуществление государственной власти или широкое внутреннее самоуправление, предоставляемое отдельной национальности, компактно проживающей в пределах государства. В СССР осуществлена и закреплена Конституцией СССР национально-территориальная автономия, являющаяся одной из государственных форм братского содружества народов и одним из важнейших принципов государственного устройства СССР.

Автономия (Бабихин, 2010)

АВТОНОМИЯ (гр. autonomia - от autos - сам и nomos - закон, т.е. самоуправление) - в широком смысле - определенная степень самостоятельности каких-либо органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта, характера и целей предоставления автономия может классифицироваться на ряд типов и видов. Автономия прежде всего делится по субъекту на два типа: автономия учреждений и автономия общностей.

Автономия (БСЭ, 1926)

АВТОНОМИЯ (от греч. autos - сам, nomos - закон), самозаконность, право политического самоуправления. Термин этот означает в политике и нраве ту степень децентрализации, которая занимает середину между одним лишь административным самоуправлением и федерализмом. Автономная единица (область, город, община) не довольствуется нравом избирать людей и учреждения для управления собственным имуществом этой единицы, ее хозяйственными и иными, местного значения, делами.

Автономия университетов

АВТОНОМИЯ УНИВЕРСИТЕТОВ - определенная степень самостоятельности вузов в вопросах их жизнедеятельности. Одним из первых добился относительной самостоятельности от центральных и городских властей Болонский университет (Италия), в 1158 году получивший соответствующую хартию от императора Фридриха I Барбароссы. В целом средневековые университеты являлись корпорациями и обладали административной автономией, своей юрисдикцией и уставами, строго регламентировавшими их жизнь. Кроме того, периодически в разных странах происходило сужение университетской автономии.

Национально-культурная автономия

НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ РФ - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия - вид общественного объединения. Ее организационно-правовой формой является общественная организация.

Автономный округ

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - национально-территориальное образование, форма национально-политической автономии в СССР (до 1977 г. - национальный округ), а в настоящее время в Российской Федерации. Введен постановлением ВЦИКСССР от 19 декабря 1930 г.; до этого в качестве эксперимента были образованы Коми-Пермяцкий (25 февраля 1925) и Ненецкий (15 июля 1929) автономные округа. Автономный округ отличаются особенностями быта и этнического состава населения и находятся в составе области и края. Эта форма автономии используется для создания благоприятных условий развития прежде всего малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В составе РФ находятся десять автономных округов - субъектов Российской Федерации. Это: Агинский Бурятский в составе Читинской области (образован 26 сентября 1937); Коми-Пермяцкий в составе Пермской области; Корякский в составе Камчатской области (образован 10 декабря 1930)...

Автономная область (Тавадов, 2011)

АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ - национально-государственное образование, форма национально-политической автономии в СССР, а в настоящее время в Российской Федерации. В СССР автономная область находилась в составе союзной республики или края. Автономная область - это область, отличающаяся особенностями быта и национального состава населения. Автономная область называлась по имени этноса (одного или нескольких), избравшего автономную область в качестве формы реализации своего права на самоопределение. Законы об автономных областях, состоявших в РСФСР, были приняты в 1981 году. По Конституции 1977 года в СССР имелось восемь автономных областей, из них пять - в РСФСР: Адыгейская в Краснодарском крае; Горно-Алтайская в Алтайском крае; Еврейская в Хабаровском крае; Карачаево-Черкесская в Ставропольском крае; Хакасия - в Красноярском крае. В Грузинскую ССР входила Юго-Осетинская автономная область, в Азербайджанскую - Нагорно-Карабахская, в Таджикскую - Горно-Бадахшанская...

Национально-территориальная автономия

Под национально-территориальной автономией понимается самостоятельное осуществление государственной власти или широкое внутреннее самоуправление, предоставляемое территориальным единицам, отличающимся особенностями этнического состава и быта. Национально-территориальная автономия как одна из форм самоопределения народов предоставляется территориям со значительной долей инонационального населения, отличающегося своеобразием хозяйства, культуры, быта, традиций и т.п. Она обеспечивает благоприятные возможности для хозяйственного, политического и культурного развития народов.

Как правило, при создании национально-территориальной автономии за основу берутся исторически сложившиеся границы проживания одного или двух этносов. Исходя из этого, национально-государственные и национально-территориальные образования называются именем самоопределившихся этносов, приобретающих статус титульных.

Идея национально-территориальной автономии была положена в основу национальной политики в России после Октябрьской революции 1917 г. В целях обеспечения благоприятных условий для социально-экономического и культурного развития национальностей были созданы национально-территориальные автономии различных уровней - автономные республики, автономные области и национальные (автономные) округа. Многообразие форм национально-территориальных автономий и связанный с ним неодинаковый уровень автономности (самостоятельности) определялись прежде всего большими различиями в численности народов, уровнем социально-экономического развития, характером расселения и другими объективными факторами.

По характеру и объему прав, полномочий национально-территориальные автономии осуществлялись в двух формах: политической и административной. Политическая автономия была реализована при образовании автономных республик как особых форм национальной государственности. Автономные республики обладали ограниченным суверенитетом в виде таких политических атрибутов, как собственная конституция, законодательство, правительство, высшие судебные органы, гражданство республики и др. По Конституции 1977 г. в составе СССР находилось 20 автономных республик.

Автономные области и автономные округа являлись административными автономиями. Они обладали особыми правами по устройству своей территории, осуществляли свою административную и культурную жизнь на родном языке. До 1990 г. в состав РСФСР входило 5 автономных областей и 10 автономных округов.

После провозглашения суверенитета России произошли изменения в ее внутреннем устройстве. Все автономные республики, автономные области и автономные округа приобрели статус равноправных субъектов Российской Федерации. Автономные области (кроме Еврейской) преобразовались в республики, выйдя из состава краев. Автономные республики также стали полноправными членами Российской Федерации. Теперь национально-территориальными автономиями в составе РФ являются Еврейская автономная область и 10 автономных округов.

Национально-территориальные автономии существуют и в других странах мира. В странах, где среди населения имеются инонациональные (инорелигиозные и т. п.) вкрапления на соответствующих территориях, создаются государственные единицы с дополнительными автономными правами, призванными удовлетворить специфические интересы их населения. При этом не имеет значения, составляет ли на соответствующей территории инонациональная группа большинство населения. Так, в Испании право на автономию имеют провинции, обладающие общими чертами исторического, культурного и экономического развития. Всего в Испании создано 17 региональных сообществ, 4 из которых пользуются полной автономией, которая гарантирует права и интересы национальных общностей в Андалузии, Галисии, Каталонии, Стране Басков.

Национально-территориальная автономия существует в Китае, где образовано 5 автономных национальных районов. В Финляндии широкой автономией обладают Аландские острова, населенные шведами. В Узбекистане находится Автономная Республика Каракалпакстан. В составе Мьянмы находится 7 национальных областей.