Актуальность проблем обеспечения национальной безопасности государства. Проблема национальной безопасности

Исходные предпосылки и базовые принципы

Национальная безопасность может быть рассмотрена как система, состоящая как минимум из двух частей. Одна из них, угрожая, является источником какой-либо опасности, а другая – её потенциальной жертвой, в качестве которой выступают различные сообщества людей и результаты их деятельности. На рис. 1 представлены основные элементы системы национальной безопасности и соответствующий понятийный аппарат.

Под потребностями здесь подразумевается всё необходимое для продолжительного существования людей, т. е. потоки энергии, вещества и информации, а под ценностями – соответствующие источники или аккумуляторы, объективно пригодные для формирования подобных потоков. При этом нематериальные ценности целесообразно делить на: 1) общезначимые (универсальные – права, свободы... и кардинальные – истина, справедливость...); 2) этосные либо партикулярные (обычаи, традиции, верования, святыни) . Последние обеспечивают самоидентификацию и самоопределение сообщества, являясь критерием различения «своих» от «чужих» и формируя неповторимый уклад его духовной и общественной жизни. Классификация объективно существующих опасностей, угроз и вызовов исходя из их генезиса, т. е. неадекватных для кого-либо потоков движущейся материи. При этом логично выделить следующие виды опасностей: 1) антропогенно-социальные, обусловленные искажением или умышленным сокрытием людьми информации с целью выигрыша в постоянном противоборстве за какие-либо ресурсы; 2) экологические, вызванные нарушением естественных циклов миграции вещества, в том числе и по причине различных природных катаклизмов; 3) техногенные, связанные с возможностью нежелательных выбросов энергии, накопленной в созданных человеком технологических объектах.

Основываясь на вышеизложенном, логично определить национальную безопасность как способность какой-либо нации удовлетворять те потребности, которые необходимы для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования, с минимальным риском для базовых ценностей её будущих поколений; под базовыми ценностями подразумевать территорию конкретной страны и уклад жизни её народов, а под риском – меру опасности, одновременно характеризующую и возможность причинения ущерба, и его ожидаемую величину.

Отсюда следует, что объектом национальной безопасности России (далее – НБР) должна быть система «территория России – её народы – уклад их жизни», т. к. данная этногеоэтосистема (от греч. ethnos – народ, ge – земля, ethos – наиболее соответствующие людям обычаи, нравы и иные моральные ценности) включает не только собственно народы России, но и всё необходимое для длительного поддержания их жизнестойкости.

Предметом профессиональной деятельности в сфере НБР выступают объективные закономерности появления и снижения ущерба, обусловленного теми угрозами и вызовами, которые сопутствуют функционированию каждой этногеоэтосистемы.

Методом обеспечения и совершенствования национальной безопасности должно стать программно-целевое планирование и управление процессом обеспечения жизнестойкости выбранной выше этногеоэтосистемы, а аппаратом – моделирование важных для этого тенденций, процессов и событий. Выбор данного инструментария предопределён длительностью существования этногеоэтосистемы, а также многообразием потребностей, ценностей, интересов нации – с одной стороны и опасностей, угроз и вызовов ее существованию – с другой. Реализация же программно-целевого подхода к НБР предполагает решение следующих четырёх задач: 1) обоснование оптимальных интегральных показателей и их допустимых отклонений; 2) обеспечение заданных значений этих показателей разработкой и выполнением совокупности целевых программ; 3) контроль соответствия текущих значений интегральных показателей их допустимому диапазону; 4) поддержание реальных интегральных характеристик национальной безопасности в области приемлемых значений.

Таким образом, методологический базис исследования и совершенствования НБР должен представлять собой совокупность общенаучных и специальных научных методов анализа и синтеза сложных систем.

Насколько актуальны вопросы обеспечения НБР?

Руководствуясь известным положением о невозможности вывода всех истинных теорем в рамках рассматриваемой здесь страны (системы), проведём беспристрастный анализ ныне происходящего в мире. Интенсивный прирост народонаселения планеты и столь же стремительное снижение запаса её ресурсов (рис. 2) чреваты превращением наступившего века в эпоху борьбы всех против всех. Её трудно предсказуемые последствия отображены в правой части этого рисунка раздвоением соответствующих кривых. Столь же очевиден грядущий передел мира, на острие которого окажется Россия с её Сибирью – кладезем природных ресурсов и кормилицей планеты после повышения температуры приземного воздуха.

В самом деле, графики данного рисунка свидетельствуют о буквально взрывном приросте количества людей (в прошлое столетие нас стало вчетверо больше) и буквально катастрофическом уменьшении запаса природных ресурсов – почти в тридцать раз в сравнении с имеющейся до этого величиной. А обрамлённый текст уточняет одного из основных обладателей ресурсов (Россию) и их главного потребителя (США). При этом особо подчеркнём, что сроки исчерпания экономически рентабельных запасов некоторых минералов и других довольно важных природных ресурсов ныне оцениваются одним-двумя десятилетиями .

Свидетельством неотвратимости очередной схватки за природные ресурсы служит заблаговременная подготовка к ней тех же США, которые ныне ежегодно расходуют на свои вооружённые силы больше полутриллиона долларов, что превышает соответствующие суммарные затраты десяти стран, идущих за ними в порядке убывания военных расходов. А мотивируется это тем, что:

– глобальной угрозой американцы считают переход человечеством предела несущей ёмкости планеты, подразумевая под ним избыточную численность остального населения Земли и непозволительно большое потребление им невозобновляемых и частично возобновляемых природных ресурсов;

– основным методом ликвидации этой угрозы США сочли регламентацию антропогенной нагрузки на биосферу, а главными способами её регулирования – снижение, а затем и прекращение темпов прироста народонаселения остальной части планеты и объёма потребляемых им природных ресурсов;

– выбор объектов и приоритетов, а также реализацию соответствующих мер американцы возложили на себя; причём в качестве благовидного прикрытия подобной деятельности они выбрали Концепцию (собственного) устойчивого развития, а в качестве необходимого условия – абсолютное военное превосходство .

Что же касается конкретных мер, то в последние два десятилетия США предприняли следующие акции по усилению собственного оружия массового поражения и обеспечению гарантированной защиты от возможного ответного применения нашего:

1) вначале они добились от России заключения рамочного соглашения, а затем и двух договоров о взаимном ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений, из-за соблюдения которых мы вскоре лишимся многозарядных межконтинентальных баллистических ракет (МБР), единственно способных преодолеть разрабатываемую в США систему противоракетной обороны (ПРО);

2) параллельно с этим они поддержали нашу инициативу о приостановке подземных ядерных испытаний и присоединились к договору об их всеобъемлющем запрещении. При этом США сохранили свой полигон, реализуя его функции моделированием на суперкомпьютерах, в отличие от нашей страны, которая, не имея такой возможности, потеряла 18 лет и практически – оба испытательных полигона;

3) одновременно с ослаблением российских стратегических вооружений США проводили исследования по созданию «антиядерного зонтика», убедившись же в наличии такой возможности, вышли из запрещающего договора и приступили к созданию национальной системы ПРО. Показатели динамики её потенциала вместе с числом наших ракет и забрасываемым ими весом показаны графиками на рис. 3.

Сопоставление ожидаемого в 2015 г. общего числа российских МБР и баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) с предполагаемой возможностью американцев парировать их свидетельствует о губительности решений, реализуемых нами в последние годы. Как это подтверждается правой частью рис. 3, к тому времени суммарное число наших ракет и забрасываемый ими вес уменьшатся в 5 и 10 раз соответственно, при этом потенциал США по перехвату может превысить эти показатели в полтора раза, а с учётом упреждающих действий до старта – не менее чем в десятки раз. Ведь боевая устойчивость мобильного «Тополя-М» крайне низка, темпы ввода этих новых МБР и БРПЛ явно недостаточны, а их малый забрасываемый вес не позволит преодолеть американскую ПРО ни большим числом ложных целей и непредсказуемым манёвром, ни планированием боевых блоков и окутыванием их плазмой.

Приведённые выше данные подтверждают наличие серьёзных внешних угроз НБР. Не менее опасны и внутренние вызовы: государствообразующий этнос вымирает, территория и национальное достояние страны сокращаются, а её традиционный уклад интенсивно разрушается. Всё это свидетельствует не только об утрате нашими народами инстинкта самосохранения, но и о необходимости их мобилизации к действиям по самосохранению, прежде всего – с помощью соответствующих концепций, доктрин и федеральных законов.

Нормативная база в сфере НБР

Несмотря на все подобные угрозы сегодня в России нет системы нормативных документов, чётко регламентирующих основы государственной политики в области обеспечения НБР, т. к. соответствующие политико-правовые акты касаются лишь её отдельных аспектов и по своему содержанию не выдерживают никакой критики. Обоснуем столь категоричное утверждение анализом документов, имеющих непосредственное отношение к поддержанию НБР.

Вот лишь некоторые несуразности базисных руководящих документов:

Население РФ вопреки международному праву определено её Конституцией как «многонациональный народ»: ведь при доле государствообразующего (русского) этноса, превышающей две трети от общей численности, население России следует считать полиэтничной нацией и называть по имени русского народа;

В рамочном законе «О безопасности» 1992 г. и Концепции НБР, действующей в период с 1997 по 2009 г., даны неадекватные и несовпадающие определения термину «безопасность»: «состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства» и «безопасность многонационального народа»;

В упомянутых выше законах и Концепции НБР не раскрыто содержание терминов «защищённость» и «жизненно важные интересы», а при их перечислении имеет место путаница с ценностями и потребностями. Например, «права и свободы личности» определены ст. 93 Конституции как «высшая ценность», а ст. 1 рамочного Закона и разд. 2 Концепции – как «жизненно важные интересы»!

Заметим также, что отсутствующие в Конституции РФ и Федеральном законе «О безопасности» определения объекта и предмета НБР не обнаруживаются и в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», принятой в мае 2009 г. для устранения недостатков ныне действующих нормативных актов. И это несмотря на соответствующий и более конкретный статус этого документа: «официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер, ... определяющих состояние национальной безопасности». Заметим, что отменённая ею одноименная Концепция являлась всего лишь «системой взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности... важнейшие направления государственной политики РФ».

Что же касается общей характеристики этого нового документа, то обратим внимание на недопустимость столь продолжительного исторического периода его действия. Здесь имеется в виду невозможность сколько-нибудь достоверного прогноза внешне- и внутриполитической ситуации на 10 лет, а значит – и верного определения заявленных там стратегических приоритетов, целей и мер. Подтверждением тому служит передовой зарубежный опыт: например, стратегия национальной безопасности тех же США обновляется чуть ли не каждые 2–4 года.

Второй недочёт касается некорректности раскрытия содержания категории «стратегия» через абстрактное понятие «система», означающее всего лишь форму обособления и отражения познаваемой реальности. Иначе говоря, коль систем как таковых в природе нет, т. е. все означаемые этим термином явления имеют конкретное наименование, то и применять слово «система» в качестве родового признака интенсионального определения понятия «стратегия» недопустимо. Думается, правильнее было бы назвать стратегию НБР «долгосрочной комплексной согласованной по целям, задачам, условиям, средствам и времени программой» соответствующих практических действий, что и сделано, например, в недавно изданном словаре .

Вряд ли можно согласиться и с правомерностью абсолютного большинства тех определений, которые приведены в разделе I анализируемой Стратегии:

1) «национальная безопасность», обеспечиваемая совместными и скоординированными усилиями всей нации, вплоть до самопожертвования отдельной личности и смены государственного строя,– почему-то определяется одинаковой защищённостью двух последних, хотя первая входит в нацию, а второй служит механизмом, создаваемым ею для повышения своей жизнестойкости;

2) «система обеспечения национальной безопасности» необоснованно сводится только к соответствующим силам и средствам, игнорируя регулирующие их нормативные документы и предписанные ими мероприятия;

3) «силы обеспечения национальной безопасности» включают лишь соответствующие федеральные органы и формирования, где предусмотрена военная и/или правоохранительная служба,– тогда как в их число должны входить также отмобилизованные кадры резерва и специальные общественные движения;

4) «средства обеспечения национальной безопасности» незаслуженно ограничены только технологиями и тем, что связано с её информационным обеспечением и укреплением, игнорируя оборонно-промышленный комплекс страны вместе с создаваемыми им вооружениями и военной техникой.

Представляется также уместным обратить внимание на широкое использование в тексте анализируемой Стратегии таких терминов неопределённого содержания, как «государственная, общественная и продовольственная безопасности», «национальная оборона», «военная организация страны» и «качественно новый облик Вооружённых Сил». Настораживает игнорирование авторами Стратегии ресурсно-демографических вызовов национальной безопасности и их намерение «обеспечивать стратегическую стабильность... путём последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия». Равно как и недостаточность того, что «контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется (только – П. Б.) в рамках ежегодного доклада Секретаря Совбеза РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению».

Наконец, всеобъемлющий контроль хода реализации Стратегии нельзя осуществить предписанными ею показателями НБР, характеризующими лишь: 1) уровни государственного внешнего и внутреннего долга, ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники, обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами, безработицы, роста потребительских цен и соотношения доходов населения; 2) ресурсы здравоохранения, культуры, образования и науки. Особо удивляет игнорирование Стратегией русского государствообразующего этноса и языка, а также союзного государства «Белоруссия–Россия», без которых немыслимо существование и возрождение былого могущества. Вот почему перечисленные и другие особенности рассматриваемой Стратегии привели к тому, что её содержание представляет собой не чёткую программу целенаправленных государственных и общенародных действий по обеспечению НБР, а всего лишь некую декларацию о соответствующих намерениях.

Серьёзные недочеты имеются и в «Доктрине информационной безопасности РФ», принятой в 2000 г. Для их выявления следует руководствоваться не имеющимся там определением данного термина, а более адекватным толкованием того, что уместнее называть «информационным обеспечением национальной безопасности». Продемонстрируем это, имея в виду под таким обеспечением своевременное получение и эффективное (с учетом рефлексии) использование тех достоверных сведений, которые необходимы для стратегического планирования и оперативного управления процессом обеспечения НБР. (А вот «информационную безопасность РФ» можно интерпретировать как соответствующую способность и деятельность руководства – правящих элит – страны.)

В самом деле, логично утверждать, что цель соответствующей работы должна заключаться не столько в обеспечении «защищённости» чьих-то интересов (субъективных представлений) в информационной сфере, сколько в заблаговременном предупреждении руководства страны о возможности вхождения государства и нации в целом в зону опасных для них состояний. Причём достижение подобной цели возможно в случае свое­временного и качественного решения следующих четырёх основных задач информационного обеспечения НБР :

1) опережающее информационно-психологическое отражение последствий стратегических решений, как разрабатываемых для руководства России, так и тех, которые уже были приняты им ранее;

2) упреждающее и целенаправленное противодействие разного рода дезинформации, т. е. умышленному искажению или сокрытию существенных для наших народов и государства сведений;

3) создание и непрерывное совершенствование собственных информационно-психологических технологий и технических средств;

4) исключение несанкционированного доступа и использования информационных ресурсов нашего государства.

Если же сопоставить содержание рассматриваемого здесь документа с тем, что он должен содержать как информационная доктрина, то оказывается, что из заявленных в нём функций и основных направлений соответствующей деятельности главное внимание уделено лишь последним двум задачам, связанным с совершенствованием защиты информационных ресурсов, средств и технологий. Что касается недооценки важности задач 1 и 2, то её можно подтвердить крайне редким использованием в обсуждаемом тексте даже соответствующих слов, не говоря уже об отсутствии специальных подразделов. Действительно, термин «рефлексия» там совсем не используется; слово «прогнозирование» упоминается только один раз, да и то в заключительном разделе, а термин «дезинформация» – только дважды. Столь же мало говорится в Доктрине о недопустимости целенаправленного манипулирования сознанием народов России с помощью PR-кампаний и о вытекающей из этого необходимости в активной контрпропаганде.

Наконец, в четвёртом разделе анализируемого теоретико-пропагандистского документа, хотя и введено понятие «системы обеспечения информационной безопасности», но не раскрыты её структура и цель.

Можно было бы провести анализ других концепций, доктрин и федеральных законов, например касающихся таких аспектов НБР, как демографический, внешнеполитический и военный. Однако и приведённого выше материала достаточно для осознания причин неэффективности её соответствующего обеспечения. Ведь все они связаны с содержательным и структурным несовершенством ныне действующих нормативных актов, что сделало их фактически неработающими из-за подмены целеполагания процессов исследования и совершенствования НБР.

Обновление и систематизация политико-правового обеспечения НБР

Как можно было убедиться выше, ныне существующие в сфере НБР нормативные документы как бы уводят процесс её обеспечения в ложном направлении. Вместо концентрации усилий на сохранении и приумножении всех наших народов и их базовых ценностей, в Федеральном законе «О безопасности» и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» говорится о защищённости жизненно важных интересов какой-то абстрактной личности и столь же гипотетичного для России общества (их прав, свобод и упрочения демократии), а также о незыблемости конституционного строя государства. Основной акцент Доктрины информационной безопасности сделан лишь на сокрытии информации, тогда как защита от той информации, которая крайне губительна для духовного уклада нации, явно недооценивается.

Попутно заметим, что в иностранных документах по обеспечению национальной безопасности нет ничего подобного. В преамбуле соответствующей Стратегии тех же США, например, говорится о таких национальных ценностях, как сами американцы, их территория и институты. А вот интересы там чётко определены и поделены на три типа: 1) интересы выживания – сохранение только что перечисленных ценностей; 2) критически важные – всё влияющее на их жизнестойкость и/или целостность; 3) существенные – важные для развития экономики, борьбы с терроризмом и незаконной иммиграцией. При этом всякие частные или ведомственные безопасности в американской стратегии вообще не упоминаются.

Вот почему можно утверждать, что необходимы неотложные меры по совершенствованию концептуально-доктринального и законодательного обеспечения НБР. Подобная модернизация должна касаться корректировки целеполагания в обеспечении НБР, а также введения тех количественных показателей и критериев оценки соответствующей системы, которые сделали бы данную государственную деятельность не только понятной и принятой нашими гражданами, но и измеримой. Для облегчения восприятия приводимых ниже нововведений воспользуемся рис. 4, который содержит уже упомянутые выше базовые категории национальной безопасности России и критерии оценки качества действий по её обеспечению.

В левой части этого рисунка дано авторское толкование НБР и логично вытекающий из него объект соответствующей государственной и общественной деятельности. Особо обратим внимание на подчёркнутые там существенные признаки, выгодно отличающие это определение от официально декларируемых Федеральным законом и «Стратегией НБР до 2020 года». Разве не очевидно, что безопасность – это «способность (как минимум) самосохранения», а не чьё-то «состояние»? Что же касается интегральных показателей НБР , отображённых в правой части рис. 4, то они там разделены на три группы.

Первая группа характеризует жизненную силу нации, включая: 1) национальное время Mτ, рассчитываемое перемножением средних значений численности N и продолжительности T жизни граждан в конкретный исторический период τ; 2) её национальное достояние M, образуемое объёмами национального производства MP и имеющихся природных ресурсов MR; 3) потенциал P[R] развития нации, определяемый перемножением двух предыдущих показателей.

Вторая группа отражает качество жизни нации: 4) уровень удовлетворения материальных U потребностей граждан, измеряемый средней долей национального достояния с учётом коэффициента k полезного использования и научно обоснованных норм потребления; 5) степень удовлетворения духовных потребностей U и соблюдения социальной справедливости, способствующие творческому самовыражению каждого; 6) dU/dτ – направление и скорость изменения удовлетворённости материальных и духовных потребностей граждан и нации в целом.

Третья группа содержит показатели защищённости нации и её базовых ценностей от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в этот же период астрономического времени: 7) средние затраты Мτ[С] на предупреждение и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций, зависящие от вероятностей Qi появления и затрат Ci на их предупреждение; 8) средняя величина социально-экономического ущерба Mτ[Y] от проявления таких ситуаций; 9) доля δNB в валовом национальном продукте суммы этих издержек.

Сохранить же территориальную целостность страны и жизнестойкость нации в сформировавшихся ныне условиях можно лишь с помощью реально действующей системы обеспечения НБР, под которой следует понимать совокупность взаимосвязанных нормативных документов, организационно-технических и иных мероприятий, а также соответствующих этим актам и мероприятиям сил и средств. Управляемым объектом данной системы должна быть этногеоэтосистема, включающая народы России с их территорией и укладом жизни, а субъектом процесса поддержания её жизнестойкости – государство в лице его законодательной, исполнительной и судебной властей, взаимодействующих с соответствующими общественными организациями. Цели, программы и механизмы обеспечения НБР этой системой представлены на рис. 5 в виде соответствующих элементов и связей. По определению, в состав данной системы должны входить три основных компонента: 1) политико-правовые документы, регламентирующие требования по обеспечению приемлемого уровня национальной безопасности; 2) идеологические, дипломатические, силовые, экономические, демографические, природоохранные и другие мероприятия, осуществляемые для повышения жизнестойкости народов России, сохранения и приумножения их базовых ценностей; 3) ресурсы, необходимые для проведения этих и других подобных им мероприятий. Обратим внимание на логическую стройность и конструктивность изображённой на рис. 5 структуры, а также на то, что среди перечисленных там задач официально предписанная «защита» занимает последнее место, т. к. обычно является запаздывающим реагированием на уже возникшие угрозы и вызовы.

Отметим также принципиальную невозможность создания подобной системы, если оперировать «защищённостью интересов»,– ведь последние не поддаются ни чёткому определению , ни количественной оценке какими-то объективными методами.

Что касается систематизации рассматриваемого здесь политико-правового обеспечения НБР, то соответствующую работу логично начать с выделения в его составе двух подсистем, представляющих собой совокупности: 1) нормативных концепций, доктрин и/или стратегий главы государства; 2) законодательных актов Федерального Собрания РФ. Предназначение первых – консолидировать работу разных ветвей власти и способствовать её поддержке населением, вторых – установить те грани деятельности по обеспечению НБР, выход за которые наших граждан должен немедленно пресекаться и караться. Добиться этого можно лишь после обнародования требований всех этих документов.

Подобные доработки рассматриваемой здесь совокупности нормативных документов могут сделать её цельной системой (рис. 6) и одновременно (наряду с соответствующими мероприятиями и ресурсами) – первым и, пожалуй, наиболее важным компонентом всей системы обеспечения НБР.

Как представляется, предложенная здесь систематизация концептуально-критериального и законодательного обеспечения НБР, совместно с показанной на рис. 6 конкретизацией предназначения и места в нём каждого нормативного акта, окажутся достаточно конструктивными по следующим основным причинам.

Во-первых, их внедрение не только избавит одни действующие сегодня нормативные документы от излишней абстрактности, а другие – от узко ведомственной направленности, но и многократно увеличит их совокупную результативность. Причина тому – известный эффект эмерджентности, свойственный цельной системе, но отсутствующий у нынешних отдельных и разрозненных документов.

Во-вторых, синтез нормативно-правовой и нормативно-политической подсистем в единую политико-правовую систему заметно повысит (вследствие синергетичности) её вклад в обеспечение НБР, без утраты специализации. Это характеризуется следующими параметрами:

Жизнестойкость этногеоэтосистемы в целом есть предмет ведения Концепции НБР и Закона о национальной безопасности России, а также общенациональной Доктрины или Стратегии НБР;

Процедура обеспечения жизнеспособности основных компонентов этой системы и парирования каждого класса объективно существующих опасностей регламентируется уже частными доктринами, кодексами и основами законодательства;

Поддержание же жизнестойкости критически важных элементов этногеоэтосистемы и парирование наиболее серьёзных для них угроз обеспечивается целевыми программами и обычными законами прямого действия.

В-третьих, только что отмеченная гармония между частями этногеоэтосистемы и обеспечивающими их жизнестойкость политико-правовыми актами будет способствовать большей координации усилий исполнительной и законодательной власти по обеспечению НБР.

Таким образом, заявленные в названии данной статьи концептуально-критериальные аспекты НБР включают: 1) концепцию и наиболее общую классификацию объективно существующих опасностей; 2) объект, предмет и базовые принципы деятельности по их парированию в нынешних условиях; 3) перечень основных методов системного исследования и совершенствования безопасности, а также показатели и критерии её оценки.

Петр Белов, д-р техн. наук, академик Академии Геополитических проблем

Тема: Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности в России

Литература, используемая для проведения занятия:

2.Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

3. Никитин В. Укрепление связей с соотечественниками за рубежом - важная задача государственной политики России // Права человека. 2000. N 2. С. 5-6.

4. Овчинский В.С. Глобализация преступности и ответные меры мирового сообщества // Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2001 г.). Вып. 1. Калуга.

5.Меньших А.А. Предупреждение террористических актов по законодательству Франции, Италии и Испании // Журнал российского права. 2003. N 9. С. 157-161.

6.Конституция Российской Федерации, принята 12.12.1993г.

Развернутый план занятия.

П/п. Учебные вопросы(включая контроль знаний) Время мин. Содержание учебного вопроса, метод отработки и материальное обеспечение (в т. ч. технические средства обучения) учебного вопроса

I. Вводная часть 5 мин. Объявить тему, цель занятия, используемую литературу.

II. Основная часть 40 мин. 1

Введение.

Общая характеристика проблемы 5 мин. Успешное развитие и само существование России как суверенного государства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Право не может и не должно оставаться в стороне от решения проблем безопасности государства. Более того, в этом ему должна принадлежать ведущая роль. Как право может способствовать укреплению национальной безопасности России? Именно этой актуальной теме посвятили предлагаемую вниманию читателей статью ученые Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России.

В последние годы понятие "национальная безопасность Российской Федерации" получило широкое распространение в разного рода литературных источниках, теориях, концепциях и доктринах и стало активно использоваться представителями различных наук. Вместе с тем в Конституции РФ термин "национальная безопасность" отсутствует: в ней говорится о "государственной безопасности" или о "безопасности государства". Конституция России, как и конституции других стран, правильно исходит при этом из понимания государства как "государства-нации".

В результате противопоставления "государства" и "нации" возникла путаница в этих понятиях, более того, перевод конституционных положений о государственной безопасности Российской Федерации в плоскость политических рассуждений о национальной безопасности сопровождается "растворением" базового понятия "безопасность государства" в многочисленных модификациях национальной безопасности - экономической, продовольственной, экологической, религиозной, морально-этической, безопасностью свидетелей, выступающих в суде, и др. …Действующий Федеральный закон от 3 марта 1992 г. "О безопасности" (в ред. от 25 июля 2002 г.) также использует понятие "государственная безопасность". Поскольку Закон формально не отменен, полезно остановиться на некоторых его концептуальных положениях, могущих быть учтенными при подготовке нового закона о государственной безопасности.

Главной особенностью Закона является то, что государственно-правовые начала пронизывают все три "блока" - личность, общество, государство. Только государство может определять приоритеты, соотношения различных видов безопасности, цели, исходя из государственных интересов.

Основным субъектом обеспечения безопасности выступает, согласно Закону, государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 2). Субъектами безопасности являются также граждане, а также общественные и иные организации и объединения. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина, общественных и иных организаций и объединений на территории Российской Федерации.

В таком юридическом аспекте выделение "личности, общества и государства" в качестве конкретных субъектов государственной безопасности вполне обоснованно. Действует единая государственная система безопасности для всех ее субъектов на основе единой государственной политики в области обеспечения безопасности, что достигается системным использованием экономических, политических, организационных и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства (ст. 4).

Закон "О безопасности" закрепляет следующую модель разграничения полномочий между законодательными и исполнительными органами власти в сфере обеспечения безопасности. Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности; Правительство Российской Федерации организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Министерства и государственные комитеты Российской Федерации: в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности. Широкие полномочия возлагаются на Совет безопасности Российской Федерации. Он рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности. Председателем Совета безопасности является по должности Президент Российской Федерации. В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации. Наряду с этим в 90-е годы был принят ряд концепций, доктрин и программ по обеспечению безопасности. Однако следует подчеркнуть, что как сама Конституция, так и эти документы не обеспечили достаточного развития и укрепления единой системы безопасности Российской Федерации. В частности, в Конституции система безопасности Российской Федерации утратила единство и полноту, стала представлять собой набор отдельных, плохо увязанных между собой понятий и элементов. Так, в главе 5 "Федеральное Собрание" такая сфера деятельности парламента, как "государственная безопасность", вообще отсутствует.

Разрушительный процесс усугублялся вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции России над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации. Серьезные ошибки, допущенные в процессе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, привели к рассогласованию системы государственного регулирования в сфере безопасности. Так, Указом Президента России от 17 декабря 1997 г. N 1300 было установлено, что органы государственной власти должны руководствоваться положениями этой Концепции в практической деятельности при разработке документов, касающихся обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г., наметилось укрепление президентских полномочий в сфере национальной безопасности России. Говорится, в частности, что Федеральное Собрание Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности по представлению Президента и Правительства Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту и Правительству Российской Федерации разработанные ими нормативные правовые акты в области национальной безопасности России.

В современный период укрепление конституционно-правовых начал государственной безопасности Российской Федерации выступает как первоочередная задача, без решения которой невозможно создать надежную и устойчивую систему безопасности России.

2. Укрепление конституционных основ государственной безопасности - приоритетная задача. 5 мин. Следует отметить, что в ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции говорится о "безопасности государства", а в ч. 1 ст. 82 - о "безопасности и целостности государства". Понятие "государственная безопасность" используется в п. "д" ч. 1 ст. 114 Конституции. И только однажды, в п. "д" ч. 1 ст. 72, говорится об обеспечении "экологической безопасности" как сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время п. "м" ст. 71 Конституции выделяет два приоритетных понятия - "оборона" и "безопасность". Часть 3 ст. 55 гласит об обеспечении обороны страны и безопасности государства, п. "д" ч. 1 ст. 114 - об осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности.

Конституция России разграничивает понятия "государственная" и "общественная" безопасность. О государственной безопасности говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение "законности, правопорядка, общественной безопасности" (п. "б" ч. 1 ст. 72). Таким образом, обеспечение государственной безопасности Российской Федерации возлагается на государство в целом. Ни субъекты Федерации, ни коммерческие и иные негосударственные структуры, ни отдельные граждане функциями и полномочиями по обеспечению государственной безопасности не наделяются.

Анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации показывает, что данная норма Конституции РФ не соблюдается: правовое регулирование в регионах в сфере безопасности носит стихийный характер. Встречаются самые различные варианты: вопросы безопасности относятся к сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации; руководители субъектов Федерации принимают меры по обеспечению государственной безопасности республики; воспроизводятся без изменений предметы ведения Российской Федерации в сфере безопасности; субъекты Федерации участвуют в обеспечении безопасности и обороноспособности Российской Федерации; и др. Термин "защита" применяется в Конституции применительно к отношениям между государством и гражданами, к ряду субъектов гражданского общества и сфер деятельности. При этом активной стороной выступает государство: именно оно защищает граждан и общество, формы собственности и т.д. В Российской Федерации: "устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты" (ч. 2 ст. 7), "защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" (ч. 2 ст. 8); "материнство и детство, семья находятся под защитой государства" (ч. 1 ст. 38); гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45) и т.д. В условиях неоднозначных процессов глобализации, переходного состояния России приоритетным является укрепление Российского государства как необходимое условие обеспечения безопасности общества и личности.

Согласно Конституции в исключительном ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. К исключительному ведению Российской Федерации относятся и определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Функции по обеспечению государственной безопасности охватывают все ключевые сферы деятельности государства, включая политическую, военную, законодательную, исполнительную и судебную деятельность. И уже затем, на федеральном, высшем уровне государственной власти обеспечение безопасности государства дифференцируется, подразделяется на конкретные цели и виды на всех ее уровнях (отраслевом, функциональном, территориальном). Цели и интересы государства пронизывают всю систему государственной безопасности как вовне, так и внутри страны, придавая ей единство и общую направленность. Концепция же национальной безопасности Российской Федерации, сформулированная как система взглядов, выполняет функцию идеологического и теоретического обеспечения проблем безопасности. Понятие "национальная безопасность" затуманивает понятие "государственная безопасность". Создается впечатление, что с помощью прилагательных (экономическая, экологическая и др.) сознательно ставится цель растворить, исказить, опорочить само существительное "безопасность" и его родовой признак - "государственная" безопасность. Понятие "государственная" не уводит в сторону, а выражает сущность и специфику самого понятия "безопасность", а также организационных и правовых средств ее обеспечения, позволяет проводить грань между "государственной" и "негосударственной" безопасностью.

В настоящее время правовое регулирование вопросов по отдельным видам безопасности осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200 указов Президента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а также других подзаконных актов. Большинство из них носят фрагментарный характер, касаются частных угроз и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм, относящиеся к различным отраслям права. Последнее связано с тем, что вопросы государственной безопасности пронизывают фактически все сферы общественных отношений и объективно могут быть предметом регулирования в любой из существующих отраслей права.

В то же время крупные, концептуальные законопроекты ("О государственной безопасности", "О военной реформе", "О борьбе с организованной преступностью" и др.) либо годами не выносятся на обсуждение Государственной Думы, либо снимаются с рассмотрения. Наиболее актуальные проблемы государственной безопасности (Концепция национальной безопасности РФ, Военная доктрина РФ, Доктрина информационной безопасности РФ, Морская доктрина РФ, Основы пограничной политики и др.) регулируются не федеральными законами, а указами и постановлениями. В правовой природе этих концепций и доктрин много неясного, выходящего за пределы конституционного поля. К тому же в обществе еще не сложилось целостное представление о государственной безопасности России, что затрудняет системный подход к законотворчеству в этой области.

Оборона и безопасность 10 мин. С окончанием холодной войны началось формирование новых региональных и локальных моделей межгосударственного соперничества. Следствием этого стала новая вспышка национальных конфликтов. Во многих регионах мира произошел сдвиг в направлении к совместной обороне, к многосторонним мерам безопасности. Стремление стран избежать межгосударственных конфликтов и огромных затрат на оборону способствует укреплению коллективных мер оборонного характера, международному военному сотрудничеству и координации.

Угрозы государственной безопасности становятся все более разнообразными, перестают быть исключительно военными. Такие проблемы, как охрана окружающей среды, экономика и культура, наркотики, терроризм, организованная преступность и другие не могут быть решены военной силой. Для их устранения необходим глобальный механизм координации и сотрудничества между странами. Соответственно усиливается тенденция к институализации, к укреплению и распространению механизмов коллективной безопасности (многостороннего оборонного механизма).

Оставаясь суверенными, государства все теснее взаимодействуют между собой. Разнообразие решаемых в процессе такого взаимодействия проблем (от финансовых до экологических) с неизбежностью усиливает координацию действий государств в рамках межгосударственных объединений, многонациональных корпораций, транснациональных общественных движений, интернациональных органов регулирования и др. Суверенитет государств понимается при этом не столько как территориально ограничивающий барьер, сколько инструмент переговоров, нахождения компромиссных решений, согласования действий в условиях сложных межгосударственных отношений. Государства вынуждены считаться с этими процессами и следовать совместно выработанным международным договорам и соглашениям с тем, чтобы успешнее решать не только внешние, но и внутренние проблемы безопасности. Не политика изоляционизма, а активное международное сотрудничество становится главным фактором нейтрализации, уменьшения или устранения прямых или скрытых угроз, изменения их структуры и направленности. Роль государства во внешней политике не уменьшается, она трансформируется, приспосабливаясь к современным условиям.

Конституции европейских государств разрешают использование вооруженных сил и военнослужащих не только для отражения агрессии извне, но и для подавления конфликтов гражданского характера. Конституция Португалии разрешает, например, использование Вооруженных сил "согласно закону... в решении задач, связанных с удовлетворением основных потребностей и улучшением качества жизни населения" (ч. 6 ст. 275).

Совершенствование правовых основ деятельности органов государственной власти по обеспечению обороноспособности страны приобретает особую актуальность с учетом реформирования Вооруженных Сил РФ и принятия новой военной доктрины. В этой связи одним из важных компонентов поддержания необходимого уровня обороноспособности государства может являться использование института военного положения. Причем исследование законодательства о правовом режиме военного положения способствует разработке соответствующих правовых и организационных механизмов для его последовательной реализации.

Отметим, что для реализации законодательства о военном положении в настоящее время необходимо принятие ряда законодательных актов, которые регламентировали бы общественные отношения, связанные с охраной и обороной особо важных государственных и специальных объектов, а также объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Нуждаются в соответствующем законодательном регулировании и общественные отношения, связанные с передвижением граждан по территории страны в условиях правового режима военного положения, порядок работы средств массовой информации, а также порядок осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности и др.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует о том, что в условиях правового режима военного положения органы государственной власти, функционирующие в мирное время, не могут, как правило, оперативно решать вопросы в случае агрессии или ее непосредственной угрозы. В этой ситуации возникает необходимость создания специального органа управления, который мог бы мобилизовать имеющиеся у государства силы и средства и направить их на борьбу с возникшей опасностью. В целом Федеральный конституционный закон "О военном положении" определил систему органов военного управления, а также необходимые силы и средства, привлекаемые для его обеспечения.

К основным задачам системы обеспечения правового режима военного положения относятся: проведение единой государственной политики по обеспечению правового режима военного положения; формирование системы экономических, правовых и организационных мер по обеспечению военной безопасности государства; поддержание необходимой готовности сил и средств для обеспечения правового режима военного положения; формирование и использование государственного мобилизационного резерва, необходимого для обеспечения правового режима военного положения; разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в области обороны и безопасности государства, а также совершенствование правовых и организационных основ проведения военной реформы.

Государственные интересы требуют обеспечения экономической и политической безопасности, установления и поддержания такого правового режима государственной границы, который максимально защищал бы эти интересы. Но, как показывает исторический и зарубежный опыт, подобная государственная политика может привести к ослаблению и разрыву существующих экономических и политических связей, а на некоторых участках государственной границы в силу существующих национальных связей - и к серьезным социальным и межнациональным конфликтам.

За последнее десятилетие в Российской Федерации был принят ряд "режимных" законодательных актов: Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении", Федеральный конституционный закон "О военном положении", Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации"; Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и др. Принятие этих законов поставило науку административного права перед необходимостью серьезно заняться исследованием вопросов специальных административно-правовых режимов, поскольку специальный режим часто связан с ограничением прав и свобод граждан.

Организованные преступные сообщества пытаются установить в настоящее время контроль над стратегическими отраслями экономики и жизнеобеспечения (топливно-энергетический комплекс, металлургия и др.). Обозначилось явное стремление лидеров криминальных формирований стать владельцами промышленных предприятий, банков, коммерческих структур. Распространение получают такие формы коррупции, как противоправное совместительство должностей в органах власти и управления с должностями в коммерческих структурах, содействие передачи госсобственности в частные руки на льготных условиях. Главное внимание иностранных разведок уделяется сбору информации о внутренних и внешних политических ориентирах; военной политике и путях ее реализации; направленности научных исследований и технических экспериментов. Особый интерес иностранные спецслужбы проявляют к фундаментальным научным разработкам, новейшим военным технологиям и современным образцам военной техники. Приоритетной задачей спецслужб остается создание позиций в российских властных структурах.

4. Правовое обеспечение национальной безопасности в сфере защиты территориальной целостности и государственного единства России. 10 мин. Защита территориальной целостности и государственного единства Российской Федерации требует четкого понимания конституционных норм о носителе государственного суверенитета в Российской Федерации и их неукоснительного соблюдения. Суверенным государством является Российская Федерация в целом, а не ее составные части. Все органы государственной власти в своей совокупности реализуют государственный суверенитет, носителем и единственным источником которого является многонациональный народ нашей страны. В этой связи недопустимо и неконституционно наделять суверенитетом отдельные звенья государственной власти на уровне субъектов Федерации.

"Парад суверенитетов" в 90-х годах прошлого века был, в определенной мере, реакцией на жестко централизованную политику, проводившуюся Союзом ССР. Однако главным образом он был обусловлен слабостью центральной власти на тот период, равно как и эксплуатацией ложно понимаемого принципа права наций на самоопределение, который не может использоваться в ущерб территориальной целостности государств.

Основным механизмом обеспечения территориальной целостности и единства государственной власти в федеративном государстве является институт федерального вмешательства, или "федеральной интервенции". Нарушение, а иногда и сама угроза нарушения конституционного строя, территориальной целостности, единства и субординации в деятельности федеральных органов и органов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и ее полномочиям по предметам совместного ведения, отказ от выполнения или соблюдения решений Федерации каким-либо субъектом могут и должны вызывать ответную реакцию Российского государства. В сфере федеративных отношений и регионального развития следует учитывать и внешнеполитические факторы российской государственности, в частности, практически не скрываемые желания ряда иностранных государств получить части территории РФ, включить их в состав своей государственной территории либо в сферы своего влияния. В этих условиях и в связи с угрозами международного терроризма, которые зримо проявились в последние годы, ошибки в региональной политике, непринятие достаточных мер по обеспечению территориальной целостности и государственного единства России могут дать сепаратистским силам внутри России прекрасную возможность объединить усилия с внешними силами. Моментальное признание бывших союзных республик СССР в качестве независимых государств со стороны заинтересованных в расширении своего влияния и ослаблении нашей страны иностранных держав должно послужить основанием к самому серьезному рассмотрению федеральной властью возможности такого же сценария по отношению к регионам России. И, как следствие, - к принятию мер по недопущению повторения такого сценария.

5. Обеспечение национальной безопасности в уголовном праве 5 мин. Концепция национальной безопасности Российской Федерации в числе важнейших составляющих национальных интересов России называет защиту личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного. Несовершенство правовой базы является одним из основных факторов, способствующих росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод, усиление роли государства как гаранта обеспечения личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения Концепция определяет как основные задачи в области обеспечения национальной безопасности.

В связи с этим уголовно-правовые нормы обеспечивают борьбу с терроризмом. К терроризму и преступлениям террористического характера Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" относит семь составов преступлений, уголовная ответственность за которые установлена УК РФ (ст. 205; 205-1; 206; 207; 208; 277; 360).

Наибольшую угрозу национальной безопасности Концепция связывает с терроризмом. Прежде чем определять меры по борьбе с терроризмом, следует определить, что является терроризмом. Статья 205 УК РФ определяет терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях. Возникают трудности в определении понятия международного терроризма. Высказываются суждения, относящие международный терроризм к разновидности национально-освободительной борьбы. Поэтому в законе должно быть дано единое понятие терроризма, исключающее его различное толкование.

Террористические деяния, совершенные организованной группой либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряженные с посягательством на объекты использования атомной энергии или использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, являются наиболее опасным проявлением терроризма (ч. 3 ст. 205 УК). При совершении терроризма при таких обстоятельствах может быть назначено пожизненное лишение свободы.

При сопоставлении статей, предусматривающих ответственность за преступления террористического характера, наиболее общественно опасным признается посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (террористический акт). Санкция ст. 277 УК предусматривает наказание за это преступление в виде лишения свободы на срок от 12 до 20 лет либо смертную казнь или пожизненное лишение свободы. Такое же наказание может быть назначено, если терроризм сопровождается убийством нескольких лиц (п. "а" ч. 2 ст. 105), сопряжен с похищением человека либо захватом заложника (п. "в" ч. 2 ст. 105). По совокупности преступлений виновному может быть назначено пожизненное лишение свободы.

Но терроризм может сопровождаться и другими преступлениями, например, диверсией. Оба преступления могут иметь внешнее сходство, поскольку объективная сторона того и другого характеризуется совершением взрыва, причинением имущественного ущерба. Но при этом преследуются разные цели. Максимальное наказание, которое может быть назначено за каждое из этих преступлений, равно 20 годам лишения свободы.

В современных условиях терроризм представляет чрезвычайную опасность, он не менее опасен, чем преступления против жизни, и карательная политика государства должна это учитывать. За терроризм необходимо установить максимальную меру наказания, вплоть до пожизненного лишения свободы. Федеральный закон от 21 июля 2004 г. N 74-ФЗ, внесший изменения в ст. 57 и 205 УК РФ, такую возможность предоставляет.

Благоприятным условием для финансирования терроризма, транснациональной организованной преступности явилось исключение из уголовного закона такого вида наказания, как конфискация имущества. Уголовный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 г. предусматривал конфискацию имущества за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений (ст. 52). Однако Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ признал статью 52 УК утратившей силу.

Для России актуальность постановки вопроса о возможности привлечения к уголовной ответственности наряду с физическими лицами также и юридических лиц возрастает в связи с тем, что юридические структуры нередко финансируют террористов и привлечь их к уголовной ответственности на основании российского законодательства невозможно. Во Франции эта проблема решена иначе. Юридическое лицо, оказывающее содействие террористам, может быть приговорено к штрафу, который в пять раз больше штрафа, установленного для физических лиц. Помимо этого, юридическое лицо может быть ликвидировано.

В уголовном законодательстве Российской Федерации не предусмотрена возможность привлечения к ответственности юридических лиц. При подготовке проекта Уголовного кодекса этот вопрос обсуждался, но не нашел поддержки.

Одним из средств обеспечения национальной безопасности является поддержание правопорядка, что требует четкой системы координации работы правоохранительных органов. И в этом отношении должна быть усилена координирующая роль прокуратуры.

Помимо борьбы с терроризмом репрессивными мерами, необходимо обратить внимание на обеспечение национальной безопасности предупредительными мерами. Такое законодательство принято во Франции, Италии, Испании. В Уголовно-процессуальный кодекс Франции были внесены изменения после принятия Закона "О проверке личности". Суть этих изменений состоит в том, что они уточняют процедуру проверки лиц, въезжающих на территорию Франции. Более подробно регламентирован порядок проверки въезжающих в страну лиц, а также высылки иностранцев, если у властей имеются основания полагать, что их присутствие может оказаться небезопасным для граждан. Законодательство Италии и Испании предусматривает смягчение наказания виновным в случае их деятельного раскаяния. Принятие так называемых рекомпенсивных норм, побуждающих к раскаянию виновного, составляет одно из направлений в стратегии борьбы государства с терроризмом и организованной преступностью. Аналогичной нормой является Примечание ст. 205 УК РФ, допускающее освобождение от уголовной ответственности лицо, если оно, участвуя в подготовке акта терроризма, своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Превентивные меры указанных выше стран более разнообразны. Принимаются такие законодательные акты, которые побуждали бы причастных к преступлению лиц к сотрудничеству с правоохранительными органами. Этот аспект не нашел в нашем законодательстве должного отражения.

Поэтому необходимо изучать опыт зарубежных стран при разработке мер борьбы с терроризмом и использовать наиболее приемлемые его формы.

7. Заключительная часть

5 мин. Подвожу итог занятию. Обобщение изучаемого материала

Положение России в современном мире. Россия вступила в XXI век в условиях сложной международной и внутренней обстановки. Внутреннее положение современной России, наряду с позитивным влиянием проводимых реформ, характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса. Затянувшийся процесс экономических преобразований, резкая социальная поляризация общества, сложные отношения между федеральным Центром и субъектами Федерации, широкая криминализация всех сторон общественной жизни, участившиеся проявления национализма и региональ
ного сепаратизма - вот неполный перечень процессов, которые являются внутренними источниками угроз и опасностей для России.
Современная внешнеполитическая ситуация, в которой находится Россия, характеризуется тем, что в условиях переноса основных акцентов межгосударственных разногласий из области идеологии в сферу политики и экономики и уменьшения вероятности развязывания крупномасштабной войны значительно возросла вероятность возникновения конфликтов на региональном уровне. Обостряется конкурентная борьба традиционных и формирующихся центров силы за расширение сфер влияния, в том числе и за счет получения доступа к геостратегическому и экономическому потенциалу России и новосуверенных республик бывшего Советского Союза.
Известный американский политолог З. Бжезинский в своей книге «Великая шахматная доска», вышедшей в 1996 г., писал: «Россия стала главной разменной картой американской геополитики. Новый мировой порядок при гегемонии США создается против России, за счет России и на обломках России». З. Бжезинский представил такой сценарий устройства РФ: «Свободно конфедеративная Россия, состоящая из Европейской России, Сибирской республики и Дальневосточной республи- ки».
Известны и другие прогнозы развития событий в России. В частности, ведущие политические географы Госдепартамента США У. Вуд, Л. Шварц прогнозировали распад нашей страны на шесть независимых государственных образований: Западную Россию, Урал, Западную Сибирь, Восточную Сибирь, Дальний Восток и Северные территории. Кроме того, по их версии, могли получить государственную самостоятельность малые этнические образования - Татария, Башкирия, Осетия, Чечня и др. Ими прогнозировалось отделение от РФ Карелии, возникновение независимых автономных зон - Калининградская область, республики Тува, Бурятия и др.
Подобные прогнозы достаточно ярко продемонстрировали желание политической элиты западных государств, прежде всего США, раздела России и овладения её природными богатствами, тем более что, по оценкам Мирового совета по энергии, на территории России сосредоточено около 60 % невозобновляемых мировых природных ресурсов, из них 20 % составляют запасы нефти, 35 % - газа, 12 % - угля, а также значительная часть мировых запасов золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов.

В этих условиях существенно возрастает роль обеспечения безопасности и устойчивого развития России, безопасности личности, общества и государства в современных условиях.
С точки зрения универсальных ценностных ориентиров развития страна сделала стратегический выбор: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика. Сущностью безопасности современной России все больше становится не только и не столько защита государства и его политических институтов, сколько в большей мере человека и общества. На первый план выдвигается проблема социальноэкономической безопасности в широком смысле этого слова, безопасности социума - личности, отдельных групп населения, общества в целом. Можно сказать, что понятие «национальная безопасность России» стало во многом эквивалентно понятию «безопасность российского социума».
Видоизменение характера современных угроз и их глобализация, выбор мировым сообществом новых стратегических целей (курса на переход к устойчивому развитию) потребовали новых подходов к обеспечению безопасности и созданию упреждающей системы реагирования на опасности и более рациональной системы в расстановке приоритетов в обеспечении национальной безопасности страны.
Приоритетные направления обеспечения внешней безопасности России. Во-первых, одним из важнейших приоритетов в обеспечении внешней безопасности Российской Федерации является решение задачи по сдерживанию военной угрозы государству с трех направлений: западного, восточного и южного. На Западе военно-политическая обстановка характеризуется стремлением НАТО укрепить свою лидирующую роль на континенте. В настоящее время у России нет острых политических или экономических конфликтов со странами Североатлантического блока, однако, расширение этой организации на Восток, включение в нее стран Центральной и Восточной Европы (Польши, Чехии, Словакии, Венгрии, Румынии, Литвы, Латвии, Эстонии, Болгарии) представляет потенциальную военную угрозу для нашей страны. Руководители Североатлантического блока не устают заявлять о том, что НАТО не является угрозой для России; напротив, все получают выгоду. Но, привлекая в свои ряды новых членов, осуществляется процесс изоляции России от бывших союзников и сопредельных государств. Происходит возрастание военной мощи НАТО, фактически противостоящей российской. Уже сейчас Россия оказывается перед угрозой экономического и политического шантажа со стороны США и стран европейского союза, а следовательно и блока НАТО. Россия окружена кольцом иностранных военных баз. Нарушен паритет по обычным вооружениям между НАТО и СНГ.

Неоднократно в последние годы США и ее союзники применяли вооруженные методы решения политических проблем (бомбардировки Югославии, вторжение в Ирак), поэтому исключать возможность военных провокаций в приграничных районах России не следует.
Во-вторых, потенциальную угрозу безопасности России представляет наличие у ряда государств территориальных притязаний. Среди них:
а) Норвегия, имеющая определенные претензии по поводу разграничения вод Баренцева моря и статуса о. Шпицберген;
б) Финляндия, определенные круги которой стремятся к объединению близких по языку карелов, саамов, коми и вепсов, а также возвращению в состав Финляндии утраченной ею в результате Второй мировой войны территории Карельского перешейка;
в) Эстония, настаивающая на проведении границы, соответствующей Тартускому договору 1920 г., по которому Изборск и Печоры были признаны эстонской территорией. Претендует она и на часть Ленинградской области;
г) Латвия, претендующая на Пыталовский район Псковской области (бывший Абренский уезд Латвии с 1920 по 1944 гг.);
д) Литва, политические круги которой, ссылаясь на российскую угрозу и неоднократное в прошлом вхождение территории Калининградской области в состав Литвы, желали бы установить контроль над этой территорией;
е) Европейский Союз, в рамках которого раздаются голоса о необходимости придания особого международного статуса Калининградской области под совместным протекторатом России, Германии, Польши и Литвы;
ж) Турция, стремящаяся взять под свой контроль территорию стран Центральной Азии и Кавказа с их природными ресурсами и транспортными путями;
з) Япония, настаивающая на передаче ей островов Южно-Курильской гряды (Кунашира, Шикотана, Итурупа и островной гряды Хабо- маи).
Кроме того, в связи с тем, что на шельфе Северного Ледовитого океана были найдены значительные запасы нефти и газа, в последние годы со стороны некоторых политических кругов Запада периодически высказывается позиция о необходимости внесения изменений в распределении арктических территорий.

В-третьих, важнейшим приоритетом в обеспечении внешней безопасности России является поддержание добрососедских отношений с Китаем. Китай - страна, которая продолжает укреплять свои позиции в регионе, наращивать военно-экономический потенциал. Это крупное ядерное государство занимает одну четырнадцатую часть территории Земли, там размещено около 1/4 населения планеты. При этом на всем российском Дальнем Востоке проживает порядка 8 млн человек (причем численность коренного населения из года в год уменьшается), тогда как, по весьма приблизительным оценкам отечественных исследователей, только в северных провинциях Китая проживает порядка 65 млн человек, потенциально готовых мигрировать и поселиться на российской территории Дальнего Востока. Всего в Китае уже к концу 1990х гг. насчитывалось около 250 млн безработных, среди которых весьма сильны настроения на осуществление эмиграции из Китая.
Складывающаяся демографическая обстановка обусловила то, что в течение 1990-х - начала 2000-х гг. из Китая в Россию увеличивался поток массовой, и в основном нелегальной, миграции. Уже в конце 1990-х гг. численность китайцев, проживающих на российской территории, оценивалась цифрой от 250 тыс. человек до 600 тыс. и даже 1 млн
2
человек.
Кроме того, в последнее время наметились противоречия между Россией и Китаем в решении экологических проблем, вызванных крупномасштабными авариями на китайских химических предприятиях и отравлении вод пограничной реки Амур.
В-четвертых, важным приоритетом в обеспечении безопасности страны является участие России в борьбе за нераспространение ядерного оружия, поскольку оно несет в себе потенциальную и реальную угрозу для территории и населения Российской Федерации.
В настоящее время, кроме США, России, Великобритании, еще более 30 стран, в числе которых и страны третьего мира с их неустойчивой политической властью, обладают ракетным потенциалом, а 15 стран уже сегодня могли бы доставлять боезаряды к различным, в том числе и жизненно важным, районам России.
В-пятых, серьезную угрозу безопасности России наносит деятельность иностранных спецслужб, стремящихся управлять многими внутренними процессами в своих интересах.
В этой связи весьма показательны разрушительные последствия вмешательства иностранных разведок и различных политических фондов во внутренние дела страны, если обратить внимание на результаты так называемых «оранжевых», «бархатных» и прочих революций в некоторых республиках бывшего СССР. Дальнейшая стагнация экономики, падение уровня жизни населения, утрата самостоятельности в решении проблем внешней и внутренней политики - вот основные последствия данных «революционных» изменений.

В условиях бурного развития информационных технологий сотрудничество и соперничество государств на мировой арене из традиционно материальной сферы все более отчетливо смещается в информационную область. Особенно острой является проблема обеспечения информационной безопасности в сфере управления государством и Вооруженными Силами. Именно здесь развитыми иностранными государствами в последнее время ведется активная информационная борьба против России с применением многофункциональных космических, наземных, воздушных и морских разведывательных систем с глобальными возможностями. На фоне резкого уменьшения количества российских космических аппаратов космическую разведку экономики и Вооруженных Сил России постоянно ведут США, Франция, Англия, ФРГ, Япония, Израиль. Вдоль российских границ самолеты стран НАТО совершают разведывательные полеты. Вблизи российских территориальных вод действуют корабли радиоэлектронной разведки иностранных государств. Круглосуточно действует глобальная сеть наземных станций радиоперехвата, расположенных по всему периметру России.
Приоритетные направления обеспечения внутренней безопасности России. Важнейшим приоритетом в обеспечении внутренней безопасности России в течение последних лет является стабилизация социально-экономической ситуации внутри страны. В течение нескольких десятилетий СССР поддерживал развитие собственной экономики за счет добычи и экспорта за пределы страны природных ресурсов, прежде всего энергоносителей - нефти и газа. Ситуация мало изменилась после распада СССР и обретения Россией государственной независимости. Например, в 1995 г. из России на экспорт ушло 40 % добытой внутри страны нефти, а с учетом продуктов ее переработки продажа на мировом рынке поглотила 55 % добычи жидкого топлива. За рубеж было перекачено 32 % газа, вывезено 63 % проката черных металлов, 70 % рафинированной меди, большая часть алюминия, 80 % никеля, 50 % каучука, 40 % аммиака, 80 % минеральных удобрений, значительная часть древесины и лесоматериалов.
Далеко не случайно, что многими на Западе экономические возможности России рассматриваются только в одном качестве - в качестве энергосырьевого придатка стран Западной Европы и других развитых государств мира. Зависимость российской экономики от конъюнк
туры рынка цен на энергоносители (нефть и газ) создают ситуацию чрезвычайной уязвимости не только экономики, но и других составляющих внутренней политики страны от влияния извне.
В этой связи политика Президента РФ В. В. Путина и Правительства России, направленная на развитие обрабатывающих отраслей экономики страны, развитие наукоемких производств, на активизацию экспорта товаров и услуг, встретила определенное противодействие со стороны Запада.
При этом в течение 1990-х - начала 2000-х гг. отечественные компании в значительной своей массе не только не смогли выйти на внешние рынки (за редким исключением), но были потеснены иностранными производителями и на внутреннем рынке страны. Более половины потребностей россиян в продовольственных товарах (а в Москве - на 70 %) покрывается за счет импорта. Возникла вполне реальная угроза продовольственной безопасности государства.
Экономическая экспансия осуществляется не только извне, но и преступными сообществами внутри страны. Значительная часть экономики России стала контролироваться и продолжает контролироваться преступными группировками. Внушительная часть экспортной выручки от продажи природных ресурсов за рубеж в страну не возвращается. Достаточно значителен отток валютных средств, который оценивается специалистами в размере 1,5-2 млрд долларов ежемесячно.
Падение производства в течение 1990-х гг., особенно в ВПК, парализовало спрос на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Одновременно резко сократились бюджетные ассигнования на науку. В начале 1990-х гг. они упали до 0,32 % ВВП, что в 6 раз ниже общепризнанного порога национальной безопасности. За эти годы численность работников научных организаций сократилась почти наполовину. Распались многие научные школы и институты. В начале 1990-х гг. возникла массовая «утечка мозгов» за рубеж, в другие отрасли экономики, в сферу мелкого и среднего бизнеса.
Ухудшение социально-экономической ситуации в России в начале 1990-х гг. негативным образом сказалось на демографической ситуации в стране. С 1992 г. обозначилась тенденция уменьшения численности населения, проживающего в России. Длительный период времени органы государственной власти фактически игнорировали данную проблему. Но увеличение потребности в рабочей силе в условиях роста экономики в начале 2000-х гг., сложности в комплектовании вооруженных сил, реальная перспектива возникновения геополитических проблем в связи с отъездом населения с территории Восточной Сибири и Дальнего Востока и ряд других причин выдвинули решение демографической
проблемы в ряд важнейших приоритетов в обеспечении внутренней безопасности России.
Исходя из результатов всестороннего анализа сложившейся ситуации, Президентом РФ В. В. Путиным в его неоднократных ежегодных посланиях депутатам Федерального собрания РФ были сформулированы следующие национальные приоритеты государства в обеспечении социально-экономического и политического развития страны и обеспечении ее безопасности на ближайшие годы: создание новой экономики; построение эффективного государства; решение демографических проблем; создание системы современного здравоохранения; обеспечение права граждан на качественное образование; создание системы обеспечения граждан страны доступным и комфортным жильем; улучшение жизни на селе; развитие инфраструктуры; осуществление модернизации армии и флота.
Что касается первого из обозначенных приоритетов, то, с точки зрения Президента РФ В. В. Путина, создание новой экономики подразумевает то, что в условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами. Для реализации этой цели необходимо стимулировать рост инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг. Мощный рывок в вышеназванных, традиционно сильных для страны областях - это наш шанс использовать их как локомотив развития. Это реальная возможность изменить структуру всей экономики и занять достойное место в мировом разделении труда.
Реализация идеи о построении эффективного государства связана с преодолением коррупции в органах государственной власти и управления. Как отмечал Президент России, коррупция деморализует общество, разлагает власть и государственный аппарат. Корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельно
стью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти. Достижение поставленной цели Президент страны связывает с решением следующих задач: во-первых, необходимо наладить постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства; во-вторых, необходим анализ деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. Исполнение любых административных процедур должно быть максимально прозрачным; в-третьих, требуется оздоровление государственного и муниципального аппарата, жесткая регламентация прав и обязанностей чиновников. И связанная с этим задача - создание работающего механизма разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе.
Современные отечественные демографы достаточно давно начали говорить о вырождении населения России, но только лишь в 2005 г. Президент России заявил, что низкая рождаемость является общенациональной проблемой, связанной с падением престижа материнства и отцовства, отсутствием в стране благоприятных условий для рождения и воспитания детей. Потребовалось еще более года, прежде чем руководством страны были обозначены конкретные пути выхода России из демографического кризиса. Их суть сводится к стимулированию рождаемости посредством реализации целого комплекса мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи.
Национальный приоритет в области здравоохранения связан с реализацией главной цели, состоящей в модернизации российского здравоохранения, повышении доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. По каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медпомощи. Необходимо развитие системы первичного медицинского
звена, первичной медицинской помощи, профилактики заболеваний, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения.
Позиция Президента страны состоит в том, что результативность реформ в образовательной сфере измеряется показателями качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. И в этой связи целевыми ориентирами в построении эффективной системы образования являются: во-первых, реализация возможности для всех выпускников школ, независимо от имущественного положения родителей, поступать в вузы в соответствии с уровнем их знаний; во-вторых, трудоустройство большинства выпускников учебных заведений для работы по специальности. Это обстоятельство обусловливает возможность привлечения отечественного бизнеса участвовать в подготовке необходимых экономике специалистов, используя для этих целей образовательные кредиты; в-третьих, внедрение в практику адекватных времени образовательных стандартов, соответствующих самым высоким мировым требованиям.
Кроме того, необходима интеграция образования и научной деятельности, выдвижение в качестве приоритетной задачи развития вузовской науки и крупных научно-образовательных центров страны.
Реализация приоритетного национального проекта «Доступное жилье - это не только цель, но и способ реализовать другие национальные программы, связанные с развитием экономики, решением демографической проблемы и т. д.
Проблема обеспечения населения страны доступным жильем активно решалась на протяжении многих десятилетий господства Советской власти, но планы обеспечить всех нуждающихся собственным комфортабельным жильем канули в лету вместе с распадом Советского Союза.
Данная проблема весьма многопланова и требует комплексных мер по своей реализации. Реализация национального проекта «Доступное жилье» подразумевает под собой следующее: во-первых, создание финансовых механизмов, позволяющих улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов людей. Создание ясных правовых условий для развития долгосрочного жилищного кре
дитования (ипотеки) как граждан, так и профессиональных застройщиков, обеспечение участия граждан в долевом строительстве и жилищнонакопительных программах; во-вторых, разрушение монополии на строительных рынках; в-третьих, обеспечение права собственности добросовестных приобретателей жилья.
Национальный приоритет в области сельского хозяйства предусматривает активизацию строительства жилья для молодых специалистов на селе, развитие системы кредитования потребительской кооперации, личных подсобных хозяйств и крупных сельхозпроизводств, содействие в закупке новых технологий и качественной сельхозтехники.
Масштабы России и географическая удаленность отдельных ее территорий от политических и экономических центров страны обусловили выдвижение следующего приоритета в развитии государства - развитие инфраструктуры страны.
Как отмечает Президент РФ, развитие инфраструктуры - это больше, чем экономическая задача. Её решение прямо влияет не только на состояние дел в экономике, но и на обеспечение единства страны. Современная, хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество.
Реализация данной цели позволит объединить экономические центры страны, предоставить беспрепятственный выход хозяйствующим субъектам на региональные и международные рынки и одновременно обеспечить предоставление инфраструктурных услуг мирового уровня.
Большая часть истории России - это история войн. Размеры территории страны, богатые природные ресурсы, роль и место России в международной политике обусловливают необходимость наличия мощных вооруженных сил.
В этой связи национальный приоритет, связанный с осуществлением модернизации армии и флота, является жизненно важным мероприятием, обусловливающим выживание государства в целом.
В настоящий момент перед Вооруженными силами России выдвигается задача быть способными одновременно вести борьбу в глобальном, региональном, а если потребуется - и в нескольких локальных конфликтах. При любых сценариях развития событий они должны гарантировать безопасность и территориальную целостность России.
Модернизация армии и флота должна состоять в следующем:
во-первых, в совершенствовании принципов комплектования (к 2007 г. должно быть завершено формирование профессиональных частей постоянной готовности); во-вторых, в осуществлении перевооружения армии; в-третьих, в формировании современной системы тылового, материально-технического и социального обеспечения Вооруженных Сил. Подводя краткий итог, следует отметить, что не раз в истории России руководством страны выдвигались масштабные цели, вызывавшие необходимость реформирования государства, модернизации системы управления страной, однако далеко не все они находили свою реализацию в реальности. Будут ли реализованы обозначенные национальные проекты, какое влияние они окажут на обеспечение безопасности России и повышение благосостояния ее населения, покажет уже ближайшее будущее.

национальный безопасность россия

Следует прямо заявить, что нынешние границы России, унаследованы в готовом виде от административных границ в пределах СССР и не имеют под собой никаких исторических и этнических оснований, но воссоединение с Российской Федерацией территорий, заселенных русскими еще в период до 1917 г., не может быть осуществлено военной силой, поскольку противоречит принципу многонациональной безопасности и глобальной ответственности каждого из правительств государств в современную эпоху.

Основные внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации обусловлены следующими факторами:

• 1. стремлением принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОВСЕ;
• 2. опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
• 3. укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширением НАТО на восток;
• 4. возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и военных контингентов;
• 5. продолжающимся распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;
• 6. усилением центробежных процессов в Содружестве Независимых Государств;
• 7. возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ СНГ;
• 8. территориальными притязаниями к России.

Совокупность этих факторов может представлять угрозу суверенитету и территориальной целостности России, включая возможность прямой военной агрессии против нее. Расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным использованием оружия массового уничтожения.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются через попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров многополярного мира. Это может привести к ущемлению важнейших национальных интересов России и ослаблению ее позиций в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых военных действий без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники новых поколений могут привести к качественно новому этапу гонки вооружений и существенным образом повлиять на формы и способы военных действий.

Угрозы безопасности интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

• 1. незавершенностью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации и разграничения национальной территории с рядом сопредельных государств;
• 2. расширением экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии сопредельных государств на российскую территорию;
• 3. активизацией деятельности трансграничной организованной преступности по контрабанде материальных ценностей, наркотиков, оружия, расхищению природных ресурсов, а также зарубежных террористических организаций;
• 4. нестабильностью обстановки в приграничных регионах России вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических, межконфессиональных и иных конфликтов.

Активизируется деятельность на территории России иностранных специальных служб и используемых ими организаций. Имеют место также целенаправленные попытки вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Последствиями этого могут стать усиление противодействия избранному Российской Федерацией курсу, подрыв ее экономики, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране, втягивание России в межнациональные конфликты. К числу прямых угроз национальной безопасности России относятся также сепаратизм и локальные вооруженные конфликты.

Усиливаются угрозы безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют: стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепций "информационных войн", предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов или получения несанкционированного доступа к ним. Для осуществления информационных операций (несанкционированное вмешательство в работу информационных систем, внедрение зараженных микросхем в импортируемую вычислительную технику, распространение дезинформации и т.п.) в США создаются специальные силы и средства, на содержание которых ежегодно выделяется порядка 2 млрд. долларов. В нашей же стране финансирование работ по защите от информационного оружия практически отсутствует. Активизировалась и деятельность против России иностранных разведок, непрерывно действуют многофункциональные космические, наземные, воздушные и морские разведывательные системы с глобальными возможностями. На фоне резкого уменьшения количества российских космических аппаратов космическую разведку экономики и Вооруженных Сил России постоянно ведут США, Франция, Англия, ФРГ, Япония, Израиль. Для этого задействовано свыше 50 космических аппаратов. По-прежнему вдоль российских границ самолеты совершают разведывательные полеты. Вблизи российских территориальных вод действуют корабли радиоэлектронной разведки иностранных государств. Круглосуточно действует глобальная сеть наземных станций радиоперехвата, расположенных по всему периметру СНГ. Россия же, провозгласившая себя преемницей СССР и сохранившая обязательства по охране границ Содружества, практически ею не стала. Доставшаяся РФ часть бывших советских Вооруженных Сил потеряла прежнюю боеспособность. В частности, невосполнима потеря оборонных объектов, оставшихся на территории других стран СНГ. Полуразрушена создававшаяся десятилетиями система обороны на дальних рубежах. Военно-Морской Флот потерял около трети своего плавсостава, многие центры базирования и береговой инфраструктуры. У России практически не осталось военных союзников - попытки объединения оборонных усилий бывших республик СССР не дали пока существенных результатов.

"Новая для России геополитическая и международная ситуация, негативные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений и социальная поляризация российского общества создают прямые угрозы национальной безопасности страны" «Сотрудничество и конфликт в международных отношениях»/ Под.ред.Сутырина С.Ф., Ломагена Н.А. - СПб.: «Сентябрь»,2001. - 84 с.. В настоящее время они приобрели особую остроту, поскольку на современном этапе развития общества воедино слились в пространстве и во времени угрозы внешнего и внутреннего характера.

Виноградов А.В., начальник ГУВД Кемеровской области, генерал-лейтенант милиции

Проблема обеспечения национальной безопасности вызывает сегодня серьезную озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых, всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания: философии, социологии, права, психологии, экономики, математики, экологии, биологии, здравоохранения и др.

Любая социальная общность функционирует в обстановке внутренних и внешних угроз, различных по своей природе и по субъектам - это могут быть "угрозы жизни, благополучию и устремлениям человека или всего народа" . Но что считать угрозой? На уровне государства под угрозой безопасности , по-видимому, целесообразно понимать фактор, наличие которого ущемляет интересы государства, общества или граждан. Естественно, не любые интересы, а жизненно важные. Например, угроза терроризма должна быть устранена, т.к. опасности подвергаются жизни граждан. Но безопасность - это не спонтанное реагирование на любые возникающие угрозы, а продуманная стратегия, исходящая из осознанных фундаментальных интересов государства и общества. Обеспечение внутренней и глобальной безопасности, таким образом, требует от власти следования определенной стратегии. "Основанием для конституирования различных видов безопасности служит комплекс объективных предпосылок, прежде всего это настоятельная потребность социальных групп, государства, всего мирового сообщества в данной системе безопасности как для общественного сохранения и развития, так и для сохранения жизненно важных объектов и ценностей... Если военная безопасность обеспечивает территориальную неприкосновенность и целостность, свободу и независимость государства, экономическая - развитие хозяйственного механизма, экологическая служит защите людей как высшей ценности любой страны. Что же касается социальной безопасности, то здесь защита жизни, здоровья, благополучия, прав и свобод человека является главной, непосредственной целью. В этом состоит суть социальной системы регулирования отношений между людьми, их жизнеобеспечения и социализации" .

Исходя из изложенного, можно определить безопасность как состояние, при котором внешние и внутренние угрозы не достигают некоторого критического уровня, позволяющего говорить об угрозе жизненно важным интересам государства, общества и личности. На практике же говорят не о безопасности вообще (ибо абсолютная безопасность недостижима), а о конкретном ее уровне . Определение уровня безопасности, постановка задач органам власти по отражению угроз и информирование граждан о ситуации являются важнейшей функцией высшего эшелона государственной власти, конкретные механизмы осуществления которой зависят от конституционных устоев, политических традиций и т.п. Практическим результатом такой деятельности можно считать, например, ежегодный доклад Президента США Конгрессу по проблемам национальной безопасности, различные "цветные" книги, выпускаемые правительствами разных стран, и т.п.

Понятие национальной безопасности на сегодняшний день еще не исследовано в полной мере в науке. И здесь, надо признать, существует значительная задолженность научной мысли перед обществом и государством. В течение длительного периода времени национальная безопасность в нашей стране отождествлялась с государственной безопасностью. Это объективно сужало ее прикладное пространство, за пределами которого оказывались безопасность народа, гражданского общества, интересов личности, семьи, различных социальных групп. Ныне же главными субъектами национальной безопасности признаны общество и человек, и последняя рассматривается через призму их интересов.

Национальная безопасность - это социально-философская категория, в основе которой, с точки зрения ученых, должно находиться устойчивое социальное развитие, обеспечивающее человеку достойную жизнь. Именно при таком подходе она будет защищать среду существования, интересы личности и общества, нравственные и духовные ценности. Именно при таком подходе она будет услышана, понята и поддержана самыми широкими слоями населения, станет общенациональным делом.

Для более глубокого понимания сути проблемы следует выяснить, что следует понимать под национальной безопасностью. В современном языке слово "национальный" используется для обозначения всего, что имеет отношение к государству - равно как и известные всем нам словосочетания "национальные интересы", "национальный бюджет", "национальный долг", и т.п.

Безопасность в широком смысле слова - это, по мнению специалистов, "система условий и факторов, в которой страна и общество органично функционируют и развиваются по своим внутренним законам, делегируя управлению право стимулировать положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды" .

Принято считать, что основу национальной безопасности составляет физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, высокий уровень дееспособности перед лицом внешних угроз, обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной жизни и развития. Национальная безопасность имеет политический, экономический, военный, социальный, правовой, информационный и духовно-нравственный аспекты.

Военная безопасность - состояние вооруженных сил и их конкретных видов, позволяющих им гибко и своевременно реагировать и пресекать внешние угрозы военно-силового характера, поддерживать определенный баланс сил и место страны на международной арене. Предполагает наличие у национальных вооруженных сил оптимальной структуры, а также количественных и качественных характеристик.

Экономическая безопасность - состояние экономики страны и ее различных систем (финансовой, банковской, инвестиционной, налоговой и др.), предполагающее ее способность обеспечивать минимально необходимый объем национального продукта, необходимого для ее самостоятельного выживания и развития. Одновременно состояние защищенности стратегических хозяйственных ресурсов страны от воздействия и контроля со стороны враждебных и криминальных сил, состояние надежной обеспеченности базовых экономических прав и свобод граждан.

Правовая безопасность означает безусловное соблюдение правовых норм как рядовыми гражданами, так и органами власти, гарантированную реализацию всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Политическая безопасность - неприкосновенность национального суверенитета страны, недопустимость давления на нее и грубого вмешательства в ее дела со стороны внешних сил. Одновременно прочность государственного и конституционного строя страны, обеспечивающие эффективное функционирование ее политической системы и всех ее институтов в интересах большинства граждан.

Социальная безопасность - состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов. Все это, взятое в совокупности, является фундаментом общественной стабильности.

Информационная безопасность - состояние надежной защищенности культурного достояния страны, интеллектуальной собственности хозяйствующих субъектов и граждан, а также специальных сведений, составляющих государственную и профессиональную тайну. В более широком смысле - пресечение неблагоприятного информационно-пропагандистского воздействия на граждан страны, связанного с распространением идей, враждебных интересам государства, традициям национальной культуры и правопорядка.

Духовно-нравственная безопасность - состояние защищенности общественного сознания и морального здоровья нации, ее традиционных, духовных ценностей и уклада жизни от внешних неблагоприятных влияний. Предполагает поддержку государственной властью нравственных норм, традиционных конфессий и традиций национальной культуры.

Что касается собственно угроз, то среди специалистов принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности . При этом нужно помнить о том, что внутренние факторы угроз национальной безопасности проявляют себя, в отличие от внешних, более скрыто и незаметно. В эффективно же работающем государственном механизме эти опасные воздействия обнаруживаются достаточно быстро и борьба с ними носит более эффективный характер. В странах, где само государство, а также его силовые и правоохранительные структуры действуют неэффективно, угрозы национальной безопасности постоянно присутствуют и долго "вызревают", регулярно проявляя себя в самых различных формах, будь то политические и социальные кризисы, терроризм, разрушение систем жизнеобеспечения и иные негативные воздействия. Крайняя же запущенность защитных систем государства может привести к катастрофе, к критическому понижению уровня национальной безопасности.

Стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность.

Критический уровень социальной безопасности личности, семьи, большинства социальных групп и слоев российского общества в настоящее время насущным образом требует переосмысления проблем социальной стратегии развития России с учетом ее потенциала, традиций, исконных ценностей народа, исторической природы огромного многонационального государства.

Состояние национальной безопасности современной России

В течение веков национальная безопасность России, а затем и СССР обеспечивалась прежде всего военной мощью и жесткой государственной идеологией.

Время перестройки и начало рыночных реформ породило в обществе необоснованные надежды на легкое решение проблем национальной безопасности. Вовремя была не осознана специфика положения России в геополитическом пространстве, не разработана современная концепция ее безопасности. Отсюда затянувшееся понимание действительных национальных интересов России, промедление с определением приоритетов и факторов национальной безопасности. Развитие России в течение 90-х гг. прошлого века показало, что проблема обеспечения безопасности России остается актуальной и обостряется.

Так, ее экономический аспект до известной степени ослаблен неоднозначными последствиями социально-экономических реформ. В ходе процесса экономической либерализации границы страны оказались надолго открытыми для контрабанды отечественных ценностей, оружия, наркотиков и даже реактивных материалов. Возникла почва для развития сепаратизма. Одновременно с этим многие страны принялись осуществлять экспансию в пределы нашей страны. Появились претенденты на значительные участки территории; стали заполняться чуждой российскому менталитету продукцией кинотеатры и телепрограммы. Вследствие разрушения производственно-технологического потенциала стала увеличиваться реальная опасность технологической зависимости страны. Реальность такова, что влиятельным силам ряда развитых стран выгоднее иметь Россию в качестве сырьевого придатка, нежели в качестве сильного конкурента в науке и технологиях.

Одна из важнейших проблем, стоящих сегодня перед Россией, - отсутствие глубоко продуманной, охватывающей все основные аспекты общественной жизни концепции национальной безопасности. В то же время следует отметить, что определенные шаги в этом направлении уже сделаны законодательной и исполнительной властями, а также научным сообществом нашей страны.

Оценивая некоторые внутренние проблемы безопасности России, следует признать, что национальная безопасность страны далеко не по всем параметрам обеспечивается на должном уровне. Так, с образованием СНГ Россия потеряла ряд своих исконных земель, морских портов, объектов стратегического назначения.

Весьма непростой период качественного реформирования переживает российская армия, столкнувшаяся с необходимостью перехода на новые типы вооружений в условиях дефицита бюджетных средств и тяжелого социального положения рядового и офицерского состава.

В непростом состоянии находится и отечественный военно-промышленный комплекс, поскольку государственные и даже зарубежные заказы не задействуют всех имеющихся у него мощностей, а конверсия не может планомерно и эффективно осуществляться из-за дефицита финансовых средств.

В тяжелом положении пребывает отечественная наука: в течение 90-х гг. страну покинули около 300 тыс. специалистов. Подобная "утечка мозгов" означает ежегодный ущерб для страны в размере 60-70 млрд долл.

Поистине угрожающих масштабов достигла криминализация российского общества. Преступный мир насчитывает сегодня в своих рядах десятки тысяч вооруженных людей. Объединившись, они способны решать не только локальные задачи, но и влиять на формирование государственной политики. По оценкам криминологов, ежегодно в России осуществляются 10-20 млн преступлений. Опросы населения показывают, что страх перед преступностью ставится респондентами на первое место, опережая подчас традиционные страхи перед ростом цен и обнищанием.

Безопасность личности терпит ущерб, прежде всего от насильственных посягательств.

По данным экспертов-криминологов, изменилось не только количество, но и "качество" убийств, их общественная опасность. Ведущая мотивация - корыстная, которая в недалеком прошлом не превышала 3-8% мотиваций умышленных убийств. Одновременно с появлением слоя "новых русских" появились новые виды корыстных убийств - так называемые "заказные", совершаемые на почве купли-продажи либо аренды недвижимости.

С корыстными посягательствами на жизнь стали конкурировать политические и националистические убийства. Вновь совершаются террористические акты, постепенно превращающиеся в повседневные явления нашей жизни: терроризм, захват заложников, похищения людей, массовые убийства при межрегиональных военных конфликтах - печальные приметы сегодняшнего дня. Убийства и насилия, совершенные чеченскими и международными террористами на территории Чечни и остальной России, еще ждут своей уголовно-правовой квалификации.

Характерной особенностью убийств и насилий последнего времени является применение военного снаряжения, нередко массового поражения. Со времени окончания Великой Отечественной войны не было столь высокой оснащенности оружием и взрывными устройствами преступных группировок. В руках преступников - новейшие образцы, которые по законам криминального рынка продаются и покупаются повсеместно на территории бывшего СССР и за его пределами.

Экономическая безопасность личности, общества и государства терпит колоссальный ущерб от корыстной преступности. Последняя достигла уровня 70-75% удельного веса всей преступности, хотя в недалеком прошлом она не превышала 50%. Ее масштабы исчисляются миллиардами и триллионами рублей.

Структурные показатели корыстной имущественной преступности также носят новые формы. Хищение государственной и общественной собственности производится сегодня путем приватизации, "искусственных банкротств", финансовых, внешнеэкономических, сырьевых сделок.

Масштабов национального бедствия достигла наркомания, так, по примерным подсчетам, доход от теневого бизнеса составляет 50-60 млрд руб. в год. Как следствие, более 3 млн россиян вовлечены в потребление наркотиков в немедицинских целях, что является серьезной угрозой для генофонда и самого будущего страны.

Во внешнеэкономической преступности становятся заметными хищения и контрабанда стратегических материалов, в том числе ядерных. Распространенный характер приобрело неизвестное прежде преступление в виде отмывания денег и ценностей.

Государственная безопасность подрывается интернационализацией преступности, ее коррумпированием и политизацией, а также криминализацией политики. Скандальные заказные убийства (например, произошедшее совсем недавно в Москве убийство магаданского губернатора В.Цветкова), скандалы вокруг региональных выборов - тому яркие подтверждения.

Интернационализация преступности происходит в форме роста преступлений международного характера и транснационального объединения организованной преступности.

Преступления, затрагивающие интересы двух и более государств, чаще всего связаны с наркобизнесом, контрабандой, незаконным переходом границы, угоном самолетов, наемничеством, пиратством, браконьерством. Борьба с ними требует широкомасштабного сотрудничества силовых ведомств и правоохранительных органов различных стран.

В то же время внутренние проблемы и неблагоприятные факторы не исчерпывают всего перечня угроз безопасности России. Известный российский политик, бывший глава МИДа, СВР и кабинета министров Е.М.Примаков в одном из своих выступлений выделил следующие основные внешние угрозы безопасности нашей страны.

С его точки зрения, первой группой внешних угроз для России можно считать те, которые проистекают из стремления определенных сил, воспользовавшись трудностями нашего переходного периода, лишить Россию статуса великой державы, навязать невыгодные ей условия межгосударственного взаимодействия. Нельзя, очевидно, считать, что руководители всех наиболее развитых индустриальных стран придерживаются такой точки зрения. Существуют пределы, дальше которых пытаться ослабить Россию опасно, и это понимают многие на Западе. Но во многом инерционная политика, направленная на ослабление России, существует, и надо этой правде смотреть в глаза.

Проявлением угроз первого типа является продолжающееся качественное совершенствование вооружений. По мнению Е.М.Примакова, этот вызов для России остается и нуждается в адекватной реакции. Дело здесь не в подготовке к глобальной войне, вероятность которой крайне мала. Но при этом нужно принимать во внимание факт наращивания рядом государств ядерного потенциала и факт расширения круга стран, уже владеющих ядерным оружием или продвигающихся в этом направлении. Утрата Россией преимуществ от обладания ядерным потенциалом не позволит ей сохранить статус великой державы.

К первой группе внешних угроз, нацеленных на ослабление России, также относятся опасность для ее территориальной целостности и противодействие реинтеграционным процессам на территории бывшего СССР. Она исходит, главным образом, из тех зарубежных кругов, политических организаций национального или религиозно-экстремистского толка, которые поддерживают сепаратистские настроения и движения в России.

Так, согласившись без компенсации на объединение Германии, Советский Союз и Россия как его правопреемник заметно осложнили свое геополитическое положение. После ухода российских войск из Прибалтики и вступления прибалтийских государств в ЕС появилась реальная угроза экспансии в эти пределы военных структур НАТО и поэтапного отторжения от России Калининградской обл. Так, в Германии сегодня активно заявляют о себе организации, ставящие своей целью возвращение Кенигсберга и Восточной Пруссии.

На Дальнем Востоке Япония предприняла беспрецедентную попытку ревизии итогов Второй мировой войны. Сегодня территориальные претензии Токио распространяются не только на четыре острова Курильской гряды, но и на южную часть Сахалина. Нельзя забывать в этой связи и претензии Китая на Приморье и Хабаровский край.

В наши дни активно формируется геополитический исламский пояс от берегов Адриатики до Синьзяна. Сама эта идея принадлежит бывшему президенту Боснии Алие Изетбеговичу. Несомненно, что попытка реализации подобной идеи вступает в острое противоречие с российскими интересами, поскольку способствует выводу из сферы российского влияния Центральноазиатского региона, контроль за которым в течение столетий обеспечивал России надежное прикрытие на южных рубежах. Возрождаемая пантюркистскими идеологами в Турции идея "Великого Турана" также представляет исключительную опасность для России, имеющей значительную часть тюркского населения.

Наряду с территориальными претензиями и экспансией существует сознательное противодействие руководителей ряда зарубежных стран процессам реинтеграции в рамках СНГ, стабилизации обстановки в пределах Содружества. Примером тому - очевидно близорукие и деструктивные шаги нынешнего руководства Грузии по поддержке чеченских боевиков в Панкисском ущелье.

Внешние угрозы безопасности России, которые тоже можно отнести к попыткам ослабить Россию, навязать невыгодные для нее условия межгосударственных отношений, также тесно связаны с процессами, ныне происходящими в российской социально-экономической сфере. Наблюдается явно выраженная тенденция "выкачки" из РФ специалистов, высоких технологий, создание искусственных ограничителей на пути экспорта из России наукоемкой продукции. Характерны примеры с протестами США по поводу поставок Россией криогенных двигателей Индии (в итоге так и не осуществленных), давление в связи с поставками ряда отечественных технологий "двойного назначения" Ирану. Можно вспомнить и попытки вытеснить Россию с рынков вооружений в то время, когда Запад наращивает свои усилия в области торговли оружием.

В этой связи необходимо особо остановиться на крайне болезненном для России вопросе - разрушении ее научного и технико-технологического потенциала. Сегодня перед Россией стоит важнейшая задача: сохранить научные кадры и достигнутый уровень исследований как теоретического, так и прикладного характера. Вместе с тем реальная ситуация вступает в острое противоречие с этой стратегической целью.

Вне исторических аналогов утрата интеллектуальной собственности в виде так называемой "утечки умов". Уже сегодня, по имеющимся сведениям, только в США в разных областях науки и техники работают более 10 тыс. высококвалифицированных российских специалистов. Представители частных компаний и госструктур зарубежных государств получили, по сути, свободный выход на ведущих перспективных специалистов, "вербовка" которых для работы за рубежом начинается с младших курсов вузов. Под прикрытием неоднозначных понятий типа "совместный проект", "внешнее финансирование", "перспективный контракт" перед иностранцами раскрываются двери некогда закрытых институтов и конструкторских бюро, вынужденных зачастую самим зарабатывать средства на существование. Одновременно с этим активно пресекается доступ российских специалистов к передовым технологиям.

Вторая группа современных внешних угроз безопасности России проистекает из обострившихся в последнее время региональных и межнациональных конфликтов. Это обострение, по заключению Е.М.Примакова, сопровождается рядом новых качественных характеристик:

• расширение конфликтной зоны. Так, еще сравнительно недавно мы считали, что хельсинские соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе надежно гарантируют границы европейских государств и сам порядок на континенте. Сегодня положение кардинальным образом изменилось
• подтверждением чему затяжные и кровопролитные межнациональные войны в бывшей Югославии, Косове и Македонии;
• никогда в послевоенное время конфликтная зона не подходила вплотную к границам России. Теперь вооруженный конфликт происходит на самой российской территории в Чечне;
• несмотря на все усилия США и их союзников, не просматривается пока стабилизация в Афганистане, что способно в перспективе осложнить обстановку в сопредельных государствах Центральной Азии;
• за последнее время расширил свое крайне негативное воздействие на международную обстановку исламский экстремизм. При этом следует проводить четкую грань между традиционным исламом, который опирается на многовековую традицию и не ставит своей целью насильственное насаждение "исламской модели" по всему миру, и исламским экстремизмом (и прежде всего ваххабизмом), задачей которого является "глобальный джихад" и навязывание силой своего образа жизни целым народам и странам. Подобный экстремизм разжигает и поддерживает в горячем состоянии целый ряд региональных конфликтов: Чечня, Афганистан, Центральная Азия, Косово и др.

Кроме этого, серьезной угрозой безопасности России является нахождение вблизи от нее ряда государств, либо уже втянутых в вооруженные конфликты, либо овладевающих или стремящихся овладеть оружием массового уничтожения - ядерным, химическим, биологическим.

К третьей группе современных внешних угроз безопасности России Е.М.Примаков относит сравнительно недавно обнаружившую весь свой разрушительный потенциал угрозу международного терроризма, для противодействия которому необходимо объединение всех здоровых и здравомыслящих сил во всех регионах мира.

Стратегия развития национальной безопасности России

Беспрецедентный акт захвата в заложники участников и зрителей мюзикла "Норд-Ост", совершенный в октябре 2002 г. бандой террористов под командованием М.Бараева в Москве и пресеченный благодаря твердой воле политического руководства России и высокому профессионализму спецслужб, ставит перед силовыми структурами и правоохранительными органами России ряд принципиально новых задач.

Во-первых, разработку принципиально новых стратегии и тактики борьбы с терроризмом. Причем борьбы не по "горячим следам", а на стадии профилактики, с задействованием имеющегося у СВР, ФСБ и МВД потенциала. Сюда входят и агентурная работа, и взаимодействие с зарубежными коллегами, и различные формы взаимодействия с гражданами, призванные мобилизовать общество на противодействие этому глобальному злу.

Во-вторых, изменение стратегии и тактики контртеррористической операции в Чечне. А именно - переход от крупномасштабных войсковых операций, не приносящих в современной ситуации ожидаемого эффекта, к стратегии "точечных ударов" по отдельным рассеянным бандформированиям и их главарям, а также к текущей работе спецслужб и милиции (с подключением местного населения) по предотвращению террористических проявлений.

В-третьих, принятие неотложных мер по повышению боеспособности спецподразделений и правоохранительных органов, что подразумевает повышение финансирования, создание специализированных антитеррористических структурных единиц, проведение тренингов в принципиально новых условиях и др. Также требуется усиление охраны стратегических объектов (АЭС и др.), которые могут стать приоритетными "мишенями" для террористов.

В-четвертых, усиление контроля за миграционными процессами, и прежде всего в отношении выходцев из регионов, входящих в зону "боевых действий" или сопряженных с ней.

В-пятых, разработку и внедрение принципиально новых подходов к обеспечению информационной безопасности, что предполагает недопущение любой (прямой или косвенной) информационной пропагандистской поддержки боевиков в СМИ, а также установление нового порядка работы масс-медиа в ситуации совершенного террористического акта или существующей террористической угрозы.

В то же время, наряду с новым подходом к оперативным действиям по профилактике угрозы терроризма, необходимо внесение соответствующих изменений в саму доктрину национальной безопасности. Основной задачей разработки стратегии безопасности страны должно стать расширение научных и общественных представлений о национальной безопасности России, выведение их на уровень государственных решений. Отсутствие такой стратегии создает дополнительную напряженность в дезориентированном обществе, не позволяет в должной мере консолидировать социальные и политические силы.

Подобная стратегия должна опираться на принципиально новую концепцию взаимоотношений государства и общества. Главный, принципиально важнейший фактор плодотворности общественных усилий по урегулированию существующих кризисных явлений - укрепление российского государства на демократической основе. И только при этом условии возможно дальнейшее развитие в рамках цивилизованного отношения к действующему в стране Основному Закону - Конституции. Сегодня таким делом исключительной актуальности и важности является стабильность и безопасность общества, государства, каждого гражданина России.

Достойным партнером государства призвано стать гражданское общество. Сущность его - это не только законопослушание людей, но и их достоинство, способность ценить и отстаивать свободу и автономию личности.

Отсутствие же сплоченного гражданского общества, демократической и правовой общественной системы таит опасность непредсказуемой политики, резкого социального расслоения членов общества, всеобщей конфликтности, тотального снижения уровня личной, социальной и национальной безопасности.

Концептуальная работа по вопросам безопасности страны в значительной мере ведется и организуется Советом Безопасности совместно с межведомственными комиссиями Совета Безопасности, с привлечением необходимых министерств и ведомств, а также потенциала научного сообщества. Работа по обеспечению безопасности страны осуществляется по следующим основным направлениям:

• внешняя, оборонная и пограничная политика;
• экономическая, экологическая, общественная безопасность и борьба с преступностью;
• информационная безопасность;
• охрана жизни и здоровья населения;
• научно технические вопросы оборонной промышленности;
• региональная политика.

Ряд шагов в деле обеспечения национальной безопасности страны по всем основным направлениям уже принят, и существовавший первоначально "правовой вакуум" стал устраняться. Так, в течение 1990-х гг. были приняты основополагающие наработки Совета Безопасности, военная доктрина, пакет законов, регулирующих информационные отношения и защиту информации, концепция экономической безопасности, федеральная программа по усилению борьбы с преступностью. Проведены исследования и подготовлены проекты концепций общественной, экономической и экологической безопасности.

Однако новое время и новые вызовы требуют продолжения и углубления этой важной работы. Важно, что нынешнее руководство России и прежде всего Президент В.В.Путин предложили и осуществили ряд принципиально важных шагов в этом направлении. Среди них - намерение осуществлять профилактические операции и наносить упреждающие удары по организациям террористов, планирующих террористические акты против России независимо от места их пребывания. И в том числе - по территории государств, поддерживающих террористов. Наряду с этим, следует отметить данное Президентом поручение СВР и ФСБ России активизировать усилия по мониторингу ситуации и выявлению угроз, исходящих от структур международного терроризма как внутри России, так и за ее пределами. Аналогичная задача поставлена Президентом и перед МВД. Кроме того, В.В.Путин намерен инициировать внесение изменений в закон "Об армии", предполагающий использование армейских частей, прежде всего Сухопутных войск и ВДВ, в конфликтах внутри страны, и прежде всего при оказании помощи ФСБ. Это предусматривает внесение изменений в боевую подготовку армейцев, оснащение их новыми видами оружия - вплоть до увеличения числа военных космических аппаратов, о чем совсем недавно заявил Министр обороны России С.Иванов.

Активизация работы над изменением концепции национальной безопасности предусматривает внесение поправок в так называемые "профильные законы". И этот процесс сегодня идет. В Государственной Думе РФ началось обсуждение новой редакции закона "О борьбе с терроризмом". Одновременно депутаты предложили Президенту разработать новый общий закон "О национальной безопасности". Ожидается принятие в новой редакции Закона о ФСБ. Принципиальные коррективы предполагается внести и в законодательство о СМИ с целью ввести ограничения на деятельность журналистов в период осуществления терактов против страны.