Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi, uning tuzilishi va qurilish tamoyillari

REJA:

Kirish

1. Byudjet tizimi tushunchasi, tamoyillari

2. Umumiy holat byudjet daromadlari bo'yicha

3. Byudjet xarajatlari to'g'risidagi umumiy qoidalar

Xulosa

KIRISH

byudjet tizimi bozor munosabatlari sharoitida mulkchilik shakllarining xilma-xilligi, hududlarning byudjet mustaqilligi yagona davlat boshqaruvini amalga oshirishda tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda. moliyaviy siyosat maqsadlari bilan belgilanadigan davlat iqtisodiy siyosat. Shu bilan birga, davlatning ahamiyati moliyaviy tartibga solish byudjet tizimi orqali ortiqcha baholash qiyin, garchi qayta taqsimlash amaliyotidagi joriy o'zgarishlarni hisobga olmaslik mumkin emas. moliyaviy resurslar. Shu bilan birga, byudjet huquqiy munosabatlarining barcha sub'ektlari tomonidan byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalar oldidagi o'z majburiyatlarini lozim darajada bajarilishini ta'minlash alohida ahamiyat kasb etadi.

Bugungi kunga kelib mamlakat byudjet tizimining qonunchilik bazasining yaxlitligi bosqichma-bosqich shakllantirilmoqda. Byudjet qonunchiligi asosli ravishda izchillik, yaxlitlik sifatlarini oladi umumiy tamoyillar faoliyat ko'rsatmoqda. Uni bir nechta quyi tizimlarga bo'lish mumkin. Birinchidan, bu umumiy tartibga soluvchi Byudjet kodeksi byudjet huquqiy munosabatlari. Byudjet kodi kiritilgan umumiy qismi byudjet qonuni.

Ikkinchidan, bu yoki boshqa darajadagi byudjet parametrlarini belgilaydigan normativ hujjatlar yana bir yil. Mazkur normativ hujjatlar guruhining o‘ziga xosligi shundaki, ular faqat bir moliyaviy yil uchun qabul qilinadi va ular qabul qilinganidan keyin darhol e’lon qilinishi va belgilangan tartibda imzolanishi lozim. Bular qonun hujjatlari qoidalarini o‘z ichiga oladi maxsus qism byudjet qonuni. Ularning o'ziga xos xususiyatlari va byudjetlararo munosabatlarni tartibga soluvchi qonun normalari mavjud. Aytgancha, ushbu toifadagi huquqiy munosabatlar ham tartibga solinishi mumkin individual shartnomalar byudjet huquqi sub'ektlari o'rtasida.

1. BUDJET TIZIMI TUSHUNCHASI, PRINSİPLARI

Byudjet tizimi quyidagilarga asoslanadi iqtisodiy munosabatlar va huquqiy tartibga solish mamlakatning barcha turdagi byudjetlarining yig'indisi, ya'ni. federal byudjet, Federatsiya sub'ektlari byudjetlari va mahalliy byudjetlar. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi davlat byudjetlarini ham o'z ichiga oladi. tashqarida byudjet mablag'lari.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 10-moddasida Rossiyaning byudjet tizimi uch darajadan iborat:

birinchi daraja - federal byudjet va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari;

ikkinchi daraja - Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari. Ulardan jami 89 ta, shu jumladan: respublika byudjetlari - 21 ta; hududiy byudjetlar - 8; viloyat byudjetlari - 50 ta, shu jumladan 1 ta avtonom viloyat byudjeti; tuman budjetlari - 10 ta; Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari byudjetlari - 2; hududiy davlat byudjetdan tashqari fondlarining byudjetlari;

uchinchi daraja - mahalliy byudjetlar (13 mingga yaqin: ularning 1570 tasi tuman byudjeti, 581 tasi shahar byudjeti, 762 tasi aholi punktlari byudjeti, 10 213 tasi qishloq byudjeti).

Federal byudjet va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari federal qonunlar shaklida ishlab chiqiladi va tasdiqlanadi; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari shaklida; mahalliy byudjetlar - vakillik organlarining normativ-huquqiy hujjatlari shaklida mahalliy hukumat yoki qonun hujjatlarida belgilangan tartibda munitsipalitetlar.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi belgilangan umumiy tushuncha byudjet, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjeti, munitsipalitet byudjeti, Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjeti, maqsadli byudjet fondi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetining huquqiy ta'riflarini o'z ichiga oladi. davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi.

Viloyat byudjeti ta'lim va xarajatlarning bir shaklidir Pul, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining yurisdiktsiya sub'ektlari bilan bog'liq vazifalar va funktsiyalarni ta'minlash uchun mo'ljallangan.

Mahalliy byudjet - bu mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklangan vazifalar va funktsiyalarni ta'minlash uchun mo'ljallangan mablag'larni shakllantirish va sarflash shakli.

Maqsadli byudjet fondi - bu Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq byudjetning bir qismi sifatida maqsadli daromadlar hisobidan yoki undan maqsadli ajratmalar shaklida shakllanadigan pul mablag'lari fondi. o'ziga xos turlari daromadlar yoki boshqa tushumlar va alohida smeta bo'yicha foydalaniladi. Maqsadli budjet jamg‘armasi mablag‘laridan maqsadli byudjet jamg‘armasining maqsadiga mos kelmaydigan maqsadlarda foydalanish mumkin emas.

Davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi - bu federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan tashqarida shakllantirilgan mablag'larni shakllantirish va sarflash shakli. Davlat byudjetdan tashqari jamg'armasi, shuningdek, federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan tashqari shakllanadigan va amalga oshirish uchun mo'ljallangan pul mablag'lari fondidir. konstitutsiyaviy huquqlar fuqarolar pensiya ta'minoti, ijtimoiy sug'urta, ijtimoiy Havfsizlik, sog'liqni saqlash va tibbiy yordam. Davlat byudjetdan tashqari jamg'armasining xarajatlari va daromadlari federal qonunlarda belgilangan tartibda yoki ushbu Kodeksda nazarda tutilgan boshqa tartibda shakllantiriladi.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi uchta davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarini o'z ichiga oladi: Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi, ijtimoiy sug'urta Rossiya Federatsiyasi, Federal va hududiy fondlar majburiy tibbiy sug'urta.

Rossiya Federatsiyasidagi barcha byudjetlar avtonom va mustaqildir. Biroq, agar kerak bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi konsolidatsiyalangan byudjetni tayyorlashni nazarda tutadi. Konsolidatsiyalangan byudjet - bu tegishli hududdagi Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari to'plami (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasi). Hisoblash va tahlil qilish uchun konsolidatsiyalangan byudjetdan foydalaniladi. Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti to'plamidir konsolidatsiyalangan byudjetlar Federatsiya sub'ektlari va federal byudjet (Byudjet kodeksining 16-moddasi); Rossiya Federatsiyasi sub'ektining konsolidatsiyalangan byudjeti - munitsipalitetlarning byudjetlari va Federatsiya sub'ektining byudjeti.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 28-moddasida Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi quyidagilarga asoslanadi: tamoyillariga amal qilish:

· Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining birligi;

· Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari o'rtasidagi daromadlar va xarajatlarni farqlash;

byudjetlarning mustaqilligi;

· byudjetlar, davlat nobyudjet fondlari budjetlari daromadlari va xarajatlarini aks ettirishning to‘liqligi;

byudjet balansi;

Foydalanish samaradorligi va tejamkorligi byudjet mablag'lari;

byudjet xarajatlarining umumiy (kumulyativ) qoplanishi;

oshkoralik;

byudjetning ishonchliligi;

· byudjet mablag'larining maqsadliligi va maqsadliligi.

Byudjet tizimining birligi yagona qonunchilik bazasi, yagonadan foydalanish bilan ta'minlanadi byudjet tasnifi, ilova yagona shakllar byudjet hujjatlari, zarur statistik ma'lumotlarni taqdim etish va byudjet hisoboti butun mamlakat yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjetini tayyorlash uchun bir darajadan boshqasiga.

Byudjet tizimining birligi printsipi Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlarining tartibga soluvchi daromad manbalaridan ajratmalardan foydalanish, maqsadli byudjet mablag'larini yaratish va ularning mablag'laridan foydalanish orqali o'zaro ta'siriga asoslanadi. qisman qayta taqsimlash orqali. Byudjet tizimining birligi butun mamlakatda olib borilayotgan yagona moliya, soliq, byudjet siyosati orqali amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi darajalari o'rtasidagi daromadlar va xarajatlarni chegaralash printsipi Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, uning ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tegishli daromad turlarini va xarajatlarni amalga oshirish vakolatlarini ta'minlashni anglatadi.

Byudjetlarning mustaqilligi printsipi davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari va Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining har bir darajasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjet jarayonini mustaqil ravishda amalga oshirish huquqini anglatadi.

Barcha darajadagi byudjetlarning mustaqilligi quyidagilar bilan ta'minlanadi:

shaxsiy daromad manbalarining mavjudligi;

byudjetni mustaqil ravishda tasdiqlash va ijro etish huquqi;

byudjet mablag'laridan foydalanish va sarflash yo'nalishlarini mustaqil belgilash huquqi;

· daromadlarning ko'payishi yoki xarajatlarni tejash natijasida shakllangan byudjet mablag'larining bo'sh qoldiqlarini olib qo'yishni taqiqlash;

· Byudjetlar ijrosi uchun mas'ul.

Barcha darajadagi byudjetlarning mustaqilligini ta'minlash Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, byudjet va byudjetlarda mustahkamlangan. soliq qonunchiligi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlari.

Daromadlar va xarajatlarni aks ettirishning to'liqligi printsipi soliq va byudjet qonunchiligida belgilangan byudjetlarning, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlarining barcha daromadlari va xarajatlari byudjetlarda va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlarida aks ettirilishini anglatadi. albatta va ichida to `liq. Barcha davlat va munitsipal xarajatlar byudjet mablag'lari, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimida to'plangan davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladi.

Muvozanatli byudjet printsipi byudjet xarajatlarining hajmi byudjet daromadlarining umumiy hajmiga va uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushumlarga mos kelishini anglatadi.

Byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va tejamkorlik eng kam mablag'lar hisobidan istalgan natijalarga erishish yoki byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishishni o'z ichiga oladi.

Xarajatlarning umumiy (kumulyativ) qoplanishi printsipi byudjetning barcha xarajatlari byudjet daromadlarining umumiy miqdori va uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushumlar hisobidan qoplanishi lozimligini bildiradi.

Oshkoralik printsipi tasdiqlangan byudjetlar va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalar to'g'risidagi barcha ma'lumotlarning (maxfiy moddalar bundan mustasno) ochiq matbuotda majburiy e'lon qilinishini, shuningdek, byudjet loyihalarini ko'rib chiqish va qarorlar qabul qilish tartiblarining majburiy ochiqligini nazarda tutadi. va byudjetdan tashqari fondlar. Byudjet ishonchliligi printsipi ijtimoiy prognoz ko'rsatkichlarining ishonchliligini anglatadi iqtisodiy rivojlanish tegishli hudud va byudjet daromadlari va xarajatlarini real hisob-kitob qilish. Byudjet mablag'larining maqsadli va maqsadliligi printsipi byudjet mablag'larining aniq maqsadlarni moliyalashtirishga yo'naltirilganligini ko'rsatgan holda byudjet mablag'larining aniq oluvchilarga taqsimlanishini anglatadi. Muvofiqlik sanab o'tilgan tamoyillar byudjet tizimi byudjet jarayonini to'g'ri tashkil etish imkonini beradi va barcha byudjet funktsiyalarining bajarilishini ta'minlaydi.

2. BUDJET DAROMADLARI HAQIDA UMUMIY QOIDALAR

Barcha darajadagi byudjetlarning daromadlari, byudjetdan tashqari jamg'armalarning daromadlari va Rossiya Bankining daromadlari bilan bir qatorda, milliy daromadning ulushini, shuningdek, shtatlar va munitsipalitetlarga tushadigan qarz mablag'larini ifodalaydi.

Budjetning barcha daromadlari shakllanish manbalari va tushum usullariga ko‘ra soliq, soliqsiz va tekin o‘tkazmalarga bo‘linadi. Alohida huquqiy rejim o'tgan yil oxiridagi naqd pul qoldig'i ko'rinishidagi daromadga ega.

Soliq daromadlari toifasiga olinishi federal, mintaqaviy va soliq qonunchiligida nazarda tutilgan barcha soliqlar kiradi. mahalliy darajalar, shuningdek, soliq qonunchiligini buzganlik uchun undiriladigan jarimalar va jarimalar. Hozirda soliq daromadi barcha darajadagi byudjetlarning umumiy daromadlarining 80% dan ortig'ini tashkil etadi.

Soliqdan tashqari tushumlar quyidagi guruhlarga bo'linadi:

Davlat mulki bo'lgan mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar yoki kommunal mulk;

davlat yoki munitsipalitetga tegishli bo'lgan mol-mulkni sotishdan yoki boshqa haq to'langan holda begonalashtirishdan olingan daromadlar. Ushbu daromadlar to'liq hajmda tegishli byudjetga kiritiladi. Mulkni xususiylashtirish rejimidan foydalanishdan olingan daromadlar standartlarga muvofiq va tartibda byudjetga o'tkazilishi kerak. qonun bilan belgilanadi xususiylashtirish to'g'risida;

dan daromad pullik xizmatlar hokimiyat organlari tomonidan ham, ularning yurisdiktsiyasidagi byudjet muassasalari tomonidan ham taqdim etiladi. Xuddi shu daromadlar guruhiga Byudjet kodeksi fuqarolik-huquqiy, ma'muriy va ma'muriy choralarni qo'llash natijasida olingan mablag'larni o'z ichiga oladi. jinoiy javobgarlik, shu jumladan jarimalar, musodara, kompensatsiyalar, shuningdek Rossiya Federatsiyasiga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga, munitsipalitetlarga etkazilgan zararni qoplash uchun olingan mablag'lar. Byudjet kodeksi boshqalardan foydalanishga ruxsat beradi majburiy tutilishlar byudjet foydasiga

shaklida daromad moliyaviy yordam va boshqa darajadagi byudjetdan olinishi mumkin bo'lgan byudjet ssudalari. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 44-moddasi, grantlar, subvensiyalar, subsidiyalar yoki qaytarib olinmaydigan va boshqa shakllarda byudjetlar o'rtasidagi moliyaviy yordam. bepul transfer pul mablag'lari budjetning daromadlarida hisobga olinadi - mablag' oluvchi.

Tekin transferlar toifasiga byudjet toʻgʻrisidagi qonun tasdiqlangandan keyin oʻzaro hisob-kitoblar tartibida yuqori boʻgʻindan budjetlarga kelib tushgan mablagʻlar kiradi. O'zaro hisob-kitoblar deganda, vakolatlarni boshqa byudjetga o'tkazishda, shuningdek byudjet va soliq qonunchiligi o'zgargan taqdirda qo'shimcha xarajatlar uchun kompensatsiya sifatida pul o'tkazish tushuniladi.

Byudjet kodeksida davlat yoki munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan mulkdan foydalanishdan tushadigan daromadlar ko'payishi kerak bo'lgan tartib joriy etildi. DA bu toifa daromad o'z ichiga oladi:

davlat yoki kommunal mulkni vaqtincha foydalanish uchun ijaraga berish yoki ijaraga berishdan olingan mablag'lar;

· kredit tashkilotlaridagi hisobvaraqlardagi byudjet mablag‘larining qoldiqlari bo‘yicha foizlar shaklida olingan mablag‘lar;

garovni o'tkazishdan olingan mablag'lar yoki ishonchli boshqaruv davlat yoki kommunal mulk;

· Davlat ssudalari, byudjet ssudalari va byudjet ssudalarini qaytarish shaklida olingan mablag'lar. Xuddi shu toifadagi daromadlar ssuda oluvchilar tomonidan o'z majburiyatlarini ta'minlash sifatida ilgari o'tkazilgan mol-mulkni sotishdan olingan mablag'larni o'z ichiga oladi;

byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun to'lovni kechiktirish, qaytarish, to'lash shartlarida;

Ustav kapitalidagi ulushlarga to'g'ri keladigan foyda ko'rinishidagi daromad biznes sherikliklari yoki kompaniyalar, shuningdek aktsiyalar bo'yicha dividendlar, davlatga tegishli yoki munitsipalitetlar;

foydaning bir qismi unitar korxonalar, barcha soliqlarni to'lagandan keyin ular bilan qolgan. joylashgan korxonalar uchun chegirmalar tartibi va normalari federal mulk, Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tashkil etilgan;

mulkdan foydalanishdan boshqa mumkin bo'lgan daromadlar.

Byudjet kodeksida byudjet muassasalarining tadbirkorlik va boshqa faoliyatdan olish huquqiga ega bo'lgan daromadlari ushbu muassasalarning daromadlari va xarajatlari smetalarida to'liq hisobga olinishi hamda hisobga olinishi kerak bo'lgan tartib belgilandi. tegishli byudjet daromadlarida mulkdan foydalanishdan olinadigan daromadlar toifasida yoki pullik xizmatlardan olinadigan daromad sifatida. DA bu holat gap muassasalar tomonidan birinchi navbatda binolar va boshqa mulklarni ijaraga berishdan olinadigan daromadlar haqida bormoqda. Ko'pgina hollarda, byudjetga qandaydir tarzda yordam berish uchun ushbu daromadlarni muassasalarda qoldirishga ruxsat beriladi ta'lim muassasalari, ilmiy-tadqiqot institutlari va boshqa muassasalar.

Alohida-alohida, daromadlarni byudjetga o'tkazish tartibi belgilanadi. Byudjet kodeksining 40-moddasida daromadlar qaysi nuqtadan byudjet hisoblanishi ko'rsatilgan. Shu bilan birga, daromad to'lovchi tomonidan to'langan deb hisoblanadigan vaqt va mablag'lar byudjetga kiritilgan deb hisoblanadigan vaqt alohida belgilanadi. Soliq bo‘lmagan tushumlar va boshqa soliq bo‘lmagan tushumlar mablag‘lar to‘lovchining kredit muassasasidagi hisobvarag‘idan yechib olingan paytdan boshlab byudjetga yoki byudjetdan tashqari jamg‘armaga to‘langan hisoblanadi. Soliq tushumlariga kelsak, ularni to'lash vaqti soliq qonunchiligi bilan belgilanadi. Aytgancha, byudjetga mablag'larni o'tkazish vaqtini aniqlash muammosi mavjud katta ahamiyatga ega, chunki bir vaqtning o'zida to'lovchi byudjet oldidagi majburiyatlarini bajargan deb hisoblanadi to'g'ri. Daromad manbalariga ko'ra byudjet daromadlari o'ziga xos va tartibga solinadiganlarga bo'linadi.

Byudjetlarning o'z daromadlari - bu belgilangan daromad turlari doimiy asos Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq tegishli byudjetlar uchun to'liq yoki qisman. Byudjet daromadlarini tartibga solish federal va mintaqaviy soliqlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga yoki kelgusi moliyaviy yil uchun mahalliy byudjetlarga, shuningdek uzoq muddatli (kamida uch yil) uchun ajratmalar standartlari belgilangan boshqa to'lovlar. turli xil turlari bunday daromad. Federal byudjetning o'z daromadlari soliq manbalari va ulardan foydalanishdan tushadigan daromadlar bilan ifodalanadi federal mulk. Federal byudjetning soliq tushumlari - stavkalari Rossiya Federatsiyasining soliq qonunchiligida belgilangan soliqlar va yig'imlar va soliq tushumlarining o'zlari mexanizm orqali ma'lum nisbatda. byudjetni tartibga solish byudjetlar o'rtasida taqsimlanadi turli darajalar kelgusi yil uchun byudjet to'g'risidagi federal qonunga muvofiq. Federal byudjetning soliq tushumlarining xuddi shu guruhiga Byudjet kodeksi bojxona to'lovlari, yig'imlar va boshqa bojxona to'lovlarini, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq undiriladigan davlat bojini o'z ichiga oladi. Rossiya qonunchiligi. Federal hokimiyat organlari ijro etuvchi hokimiyat soliq imtiyozlari, soliqlar va boshqa to'lovlarni kechiktirish va bo'lib-bo'lib to'lash rejalarini taqdim etish orqali federal byudjetga soliq tushumlarining umumiy ulushiga o'zgartirishlar kiritish huquqiga ega. majburiy to'lovlar. Bunday holda, taqdim etiladigan imtiyozlar miqdori ushbu imtiyozlar uchun byudjet to'g'risidagi federal qonunda belgilangan tegishli chegaradan oshmasligi kerak. Ta'minlash tartibi soliq imtiyozlari soliq qonunchiligiga zid bo'lmasligi kerak. Federal byudjet uchun boshqa turdagi daromadlar o'tgan yil oxiridagi qoldiqlar shaklida mumkin. Federal byudjet daromadlari, shuningdek, daromadlarni o'z ichiga oladi tashqi iqtisodiy faoliyat va davlat zaxiralari va zaxiralarini sotish va boshqalar. maxsus rejim federal byudjetga o'tkazmalari federal qonunlarda belgilangan standartlarga muvofiq Rossiya Bankining foydasi shaklida daromadga ega. Byudjet kodeksi, shuningdek, federal byudjetga boshqa byudjetlar bilan o'zaro hisob-kitoblar uchun mablag'lardan daromad olish imkonini beradi.

Mahalliy budjet daromadlari bir necha usullarda tushumlardan shakllanadi: o'z daromadlari, tartibga soluvchi soliqlar, qarzlar va boshqa rejimlar tufayli federal va mintaqaviy darajadagi byudjetlardan ajratmalar. Mahalliy byudjetlarning soliq tushumlari mahalliy byudjetlar uchun federal qonunlar bilan belgilangan mahalliy soliqlar va yig'imlardan o'z soliq tushumlarini, shuningdek kamida uch yil davomida belgilangan standartlarga muvofiq federal va mintaqaviy tartibga soluvchi soliqlar va yig'imlardan ajratmalarni o'z ichiga oladi. Bunga daromad ham kiradi davlat boji, to'liq federal byudjetga tushadigan ulush bundan mustasno. Mahalliy byudjetlarga munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan mulkdan foydalanish yoki sotishdan olingan barcha daromadlarni kiritishga ruxsat beriladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal unitar korxonalar uchun soliqlar to'langanidan keyin ularda qoladigan chegirmalar stavkasini belgilashga haqlidir. Bundan tashqari, shahar byudjetlari mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zlari, shuningdek, ularning yurisdiktsiyasidagi byudjet muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan pullik xizmatlar ko'rsatishdan daromad oladi. Mahalliy byudjetlarning daromadlariga jismoniy shaxslarni moliyalashtirish uchun ajratmalar ham tushadi davlat vakolatlari, ular davlat organlarining vakolatlarini munitsipalitetlarga topshirgan taqdirda, shuningdek mahalliy hokimiyat organlariga federal va mintaqaviy qonunlarni amalga oshirish bo'yicha vazifalarni yuklashda federal va mintaqaviy hokimiyatlarni topshirishlari shart. Bundan tashqari, munitsipalitetlar, agar davlat organlari shahar byudjetlari daromadlarining kamayishi yoki xarajatlarining ko'payishiga olib keladigan qarorlar qabul qilgan taqdirda, yuqori byudjetlardan tushadigan mablag'larni o'z byudjetlari daromadlariga kompensatsiya qilish tartibiga kiritish huquqiga ega. Federal yoki mintaqaviy qonunlarda belgilangan standartlarga muvofiq shahar byudjetlariga boshqa soliq bo'lmagan daromadlarni olishga ruxsat beriladi. huquqiy hujjatlar mahalliy hokimiyat organlari.

3. BUDJET XARAJATLARI HAQIDA UMUMIY QOIDALAR

Byudjet xarajatlari - bu munosabatlarning o'rnatilgan mexanizmi, usullari va usullari bo'lib, ular tufayli mablag'lar o'z maqsadiga erishadi. Bu aynan byudjetlarning mulki bo'lib, ularning yordami bilan butun maqsadlar qo'yiladi byudjet faoliyati. Byudjetlardan mablag'larni sarflashning asosiy oqimi moliyalashtirish usuli hisoblanadi. Bunda byudjet mablag'lari davlatning o'zini, byudjet muassasalarini, shuningdek, ularni ta'minlashga sarflanadi moliyaviy yordam bir qator sanoat tarmoqlari Milliy iqtisodiyot iqtisodiyotdagi makroiqtisodiy mutanosibliklarga va boshqa vazifalarga ta'sir qilish maqsadida.

Byudjet xarajatlari joriy va kapitalga bo'linadi.

Byudjetlarning kapital xarajatlari byudjet xarajatlarining innovatsion va investitsiya faoliyatini ta’minlovchi qismini tashkil etadi. Kapital xarajatlarga quyidagilar kiradi: tasdiqlangan investitsiya dasturiga muvofiq mavjud yoki yangi tashkil etilayotgan yuridik shaxslarga investitsiyalar kiritish uchun mo‘ljallangan xarajatlar; investitsiya maqsadlarida byudjet ssudalari sifatida berilgan mablag‘lar yuridik shaxslar; kapital (tiklash) ta'mirlash xarajatlari va kengaytirilgan takror ishlab chiqarish bilan bog'liq boshqa xarajatlar; rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, tegishli ravishda munitsipalitetlarga tegishli bo'lgan mulkni yaratish yoki ko'paytirish xarajatlari; Rossiya Federatsiyasi byudjetlari xarajatlarining iqtisodiy tasnifiga muvofiq byudjetning kapital xarajatlariga kiritilgan boshqa byudjet xarajatlari.

Byudjetlarning kapital xarajatlari tarkibida Rivojlanish byudjeti tuzilishi mumkin, uning mablag'lari kreditlash, investitsiyalar va moliyalashtirish uchun ishlatiladi. kafolatli qo'llab-quvvatlash investitsion loyihalar. Rivojlanish byudjetini shakllantirish va undan foydalanish tartibi federal qonun bilan belgilanadi.

Budjetning joriy xarajatlari budjet xarajatlarining bir qismi bo‘lib, quyidagilarni ta’minlaydi: davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining, shuningdek, byudjet muassasalarining joriy faoliyatini; boshqa byudjetlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni ta'minlash va individual tarmoqlar joriy faoliyat uchun grantlar, subsidiyalar va subvensiyalar ko'rinishidagi iqtisodiyot, shuningdek Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifiga muvofiq kapital xarajatlarga kiritilmagan boshqa xarajatlar.

Xarajatlarni taqsimlash va belgilashni muvofiqlashtirish tartibi qo'shma boshqaruv Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

Byudjet kodeksining 69-moddasi belgilangan to'liq ro'yxat byudjet xarajatlarini amalga oshirish shakllari. Bularga quyidagilar kiradi:

· byudjet muassasalarini saqlash uchun ajratmalar;

asosida ishlab chiqarilgan mahsulotlar uchun haq to'lash uchun mablag'lar fuqarolik-huquqiy shartnomalar bir tomondan hokimiyat organlari, ikkinchi tomondan jismoniy va yuridik shaxslar o'rtasida.

Xarajatlarning uchinchi shakli transfertlar deb ataladi va ular o'z navbatida quyidagi ajratmalardan iborat:

· munitsipalitetlar tomonidan federal va mintaqaviy qonun hujjatlarida, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining huquqiy hujjatlarida belgilangan shartlarda aholiga majburiy to'lovlarni amalga oshirish uchun;

quyi hokimiyat organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish to'g'risida;

qarorlar qabul qilinishi natijasida yuzaga kelgan qo‘shimcha xarajatlarning o‘rnini qoplash organlari tomonidan qabul qilingan hukumat va byudjet xarajatlarining oshishiga yoki kamayishiga olib keladi byudjet daromadlari.

· yuridik shaxslarga byudjet kreditlari, shu jumladan soliq imtiyozlari, soliqlar va boshqa majburiy to‘lovlarni to‘lash bo‘yicha kechiktirish va bo‘lib-bo‘lib to‘lash rejalari;

Yuridik va jismoniy shaxslarga beriladigan subvensiyalar va subsidiyalar;

byudjetdan investitsiyalar ustav kapitallari yuridik shaxslar;

· boshqa darajadagi budjetlarga beriladigan grantlar, subvensiyalar va subsidiyalar, shuningdek, byudjetdan tashqari jamg‘armalar ko‘rinishidagi mablag‘lar;

kreditlar xorijiy davlatlar;

qarzlar bo'yicha foizlarni to'lash uchun mo'ljallangan kredit munosabatlari bilan bog'liq mablag'lar, qarz majburiyatlariga xizmat ko'rsatish va to'lash bo'yicha boshqa xarajatlar, shu jumladan boshqa shaxslarning qarz majburiyatlarini ta'minlash uchun kafillik institutini qo'llash natijasida kelib chiqadigan qarz majburiyatlari.

Byudjet muassasalarining xarajatlariga kelsak, Byudjet kodeksi bilan belgilanadi yopiq ro'yxat ushbu sub'ektlarga byudjet mablag'laridan foydalanishga ruxsat berilgan maqsadlarda. Byudjet mablag'larini boshqa maqsadlarga sarflash taqiqlanadi. Xususan byudjet muassasalari davlat yoki munitsipalitetlarning mablag'larini faqat xodimlarning mehnatiga haq to'lash, ish haqi fondiga ajratilgan byudjetdan tashqari jamg'armalarga sug'urta mukofotlarini hisoblash uchun sarflashga haqli. Ular ham to'lash huquqiga ega sayohat xarajatlari va boshqalar kompensatsiya to'lovlari xodimlar. hollarda qonun bilan belgilangan, byudjet muassasalari aholiga transfertlarni toʻlash uchun byudjet mablagʻlari hisobidan xarajatlarni amalga oshirishlari shart.

Byudjet xarajatlarining shakllaridan biri budjet krediti bo'lib, unga muvofiq Art. Byudjet kodeksining 76-moddasi soliq imtiyozlariga tegishli. Ta'minlangan taqdirda mablag'larni byudjetga qaytarish byudjet krediti undan foydalanganlik uchun foizlarni to‘lash esa byudjetga majburiy to‘lovlarga tenglashtiriladi. Kodeks ijro etuvchi hokimiyat organlari yoki ular tomonidan vakolat berilgan tuzilmalarning majburiyatlarini belgilaydi tegishli registr davlat kreditlarini oluvchilar.

Investitsiya faoliyatini ta’minlash bo‘yicha Byudjet kodeksida tadbirkorlik sub’yektlariga, shu jumladan yakka tartibdagi tadbirkorlarga subsidiyalar va subvensiyalar ajratilishi nazarda tutilgan. Subsidiyalar va subvensiyalar qat'iy ravishda ma'lum maqsadli dasturlarga va tegishli darajadagi qonun hujjatlariga muvofiq, u yoki bu darajadagi byudjet to'g'risidagi qonunlarda belgilangan shartlar va tartibda ajratiladi. Subsidiyalar va subvensiyalardan boshqa maqsadlarda foydalanilgan yoki foydalanilmagan taqdirda ular tegishli darajadagi byudjetga qaytarilishi kerak. Unitar korxonalar va byudjet muassasalariga subsidiyalar va subvensiyalar berilmaydi.

Bir qator xarajatlar faqat federal byudjetdan moliyalashtiriladi. Ularning ro'yxati quyidagilarga asoslanadi konstitutsiyaviy mexanizm Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash va federal markazga yuklangan vazifalarni ta'minlashga qaratilgan.

Federal byudjet xarajatlari federal hokimiyat organlarining faoliyatini ta'minlash xarajatlarini o'z ichiga oladi, shu jumladan: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi, Markaziy Kengash. saylov komissiyasi, ijro etuvchi hokimiyat organlari, shu jumladan ularning hududiy tuzilmalar, shuningdek, federal mulkka ega bo'lgan muassasalarni moliyalashtirish. Ushbu toifaga federal xarajatlar kiradi sud tizimi, mudofaa va xavfsizlik, fundamental moliyalashtirish ilmiy tadqiqot, moliyaviy yordam davlatlararo manfaatlar, shu jumladan xalqaro hamkorlik federal ijroiya organlari va boshqalar. Rossiya Federatsiyasi saylovlarini tashkil etish va referendumlarni o'tkazish xarajatlari federal byudjetdan moliyalashtiriladi.

Federal byudjet xarajatlari mablag'larining bir qismini federal mulkni shakllantirish va federal investitsiya dasturini ta'minlash uchun ishlatishga ruxsat beriladi. Faqat federal byudjetdan moliyalashtiriladigan xarajatlar toifasiga temir yo'l, havo va transportni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash xarajatlari kiradi. dengiz transporti, yadro energiyasi, oqibatlarini bartaraf etish uchun favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlar umummilliy miqyosda.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq federal byudjet xarajatlari hisobidan, moliyaviy yordam to'lash uchun davlat byudjetidan tashqari jamg'armalariga kompensatsiyalar davlat pensiyalari, nafaqalar va boshqalar ijtimoiy imtiyozlar Byudjet kodeksi federal byudjet xarajatlari qatoriga quyi byudjetlar foydasiga olib qo'yilgan mablag'larni ham o'z ichiga oladi. Xarajatlarning ushbu toifasiga federal hokimiyat organlarining qarorlarini amalga oshirishni ta'minlash uchun o'tkaziladigan mablag'lar kiradi, bu esa quyi byudjetlar xarajatlarining ko'payishiga yoki ularning daromadlarining pasayishiga olib keldi. Bundan tashqari, federal byudjet xarajatlari quyi byudjetlarga amalga oshirilishini ta'minlash rejimida o'tkaziladigan mablag'larni o'z ichiga oladi. individual kuchlar boshqaruvning boshqa darajalariga topshirildi. Bundan tashqari, federal byudjet xarajatlari tizimida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash rejimida quyi byudjetlarga o'tkaziladigan mablag'lar nomlanadi.

Vakolatlarni taqsimlash mexanizmiga muvofiq, Konstitutsiya bilan belgilanadi RF, in eksklyuziv yurisdiktsiya Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlarini moliyalashtirish, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari darajasida saylovlar va referendumlarni o'tkazish, xalqaro va tashqi iqtisodiy faoliyatni moliyaviy ta'minlash xarajatlari. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining munosabatlari, shuningdek ularning mablag'lari ommaviy axborot vositalari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan moliyalashtirish, shuningdek, tashkil etish xarajatlariga bog'liq. davlat mulki rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mintaqaviy ta'minlash maqsadli dasturlar, bilan bog'liq korxonalar, muassasalar va tashkilotlarni saqlash va rivojlantirish hududiy organlar quvvat, shuningdek, texnik xizmat ko'rsatish va to'lash davlat qarzi rossiya Federatsiyasi sub'ektlari.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, shuningdek, o'zlarining byudjet xarajatlari tizimiga munitsipal byudjetlarga o'tkazish uchun mo'ljallangan mablag'larni kiritishlari shart. haqida moliyaviy yordam haqida shahar byudjetlari, munitsipalitetlarga berilgan davlat vakolatlarini moliyaviy ta'minlash, qo'shimcha xarajatlarni qoplash yoki daromadlarni kamaytirish, agar bu mintaqaviy hokimiyat tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida sodir bo'lgan bo'lsa. Byudjet kodeksi, agar ular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari organlarining faoliyati bilan bog'liq bo'lsa, boshqa turdagi xarajatlarga ruxsat beradi.

Mahalliy byudjetlar xarajatlarining iqtisodiy blokidan kommunal mulkni shakllantirish va ushbu mulkni boshqarish, aholiga transport xizmatlarini ko'rsatishni tashkil etish, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan maqsadli dasturlarni moliyalashtirish, ularni saqlash va saqlash xarajatlarini ko'rsatish kerak. munitsipal qarzni to'lash.

Kimga ijtimoiy xarajatlar munitsipalitetlarga ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat, sport muassasalarini moliyalashtirish xarajatlari kiradi. Byudjet kodeksida aholiga maqsadli subsidiyalar kabi kommunal xarajatlarning bir turi ham nazarda tutilgan. Katta xarajatlar kommunal uy-joy kommunal xo'jaligini tashkil etish va rivojlantirish uchun munitsipalitetlar tomonidan to'lanadi, ular RF BCga ko'ra faqat mahalliy byudjet xarajatlari hisobidan moliyalashtiriladi.

Mas'ul shahar hokimiyatlari ma'murlar xavfsizlik xarajatlarini ham o'z ichiga oladi muhit, munitsipalitetlar hududlarini obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish, maishiy chiqindilarni yo'q qilish va qayta ishlash xarajatlari. Xarajatlar ro'yxatiga shahar darajasi vakillik organlari qaroriga binoan boshqa xarajatlar ham kiritilishi mumkin. Umumiy cheklash munitsipal darajadagi xarajatlar ro'yxati Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifi hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi o'z ichiga oladi batafsil ro'yxati barcha darajadagi byudjetlar hisobidan birgalikda moliyalashtirilishi kerak bo'lgan xarajatlar, ular bir qator umumiy qarorlarni birlashtiruvchi printsip asosida shakllanadi. muhim masalalar hukumatning barcha darajalarini qamrab oladi.

Ushbu xarajatlarning birinchi blokiga xarajatlar kiradi iqtisodiy tabiat. Bularga sanoat, qurilish va qurilish industriyasini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash rejimida amalga oshirilgan xarajatlar, Qishloq xo'jaligi, avtomobil va daryo transporti, yo'l xo'jaligining aloqa korxonalari, shuningdek, metropoliten. Tegishli byudjetlar xarajatlari hisobidan ta'minlangan barcha darajadagi barcha hokimiyat organlarining g'amxo'rligi bozor iqtisodiyotining belgilovchi muammolaridan biri - bozor infratuzilmasini rivojlantirishdan iborat. Barcha darajadagi byudjetlarning xarajatlari tarkibiga tabiiy resurslarni takror ishlab chiqarishni moliyalashtirish masalalari ham kiradi.

Barcha darajadagi byudjetlardan qoplanadigan xarajatlarning ikkinchi bloki maqsadlarni moliyalashtirish uchun mo'ljallangan ma'muriy xarakterga ega. Bularga moliyalashtirish kiradi huquqni muhofaza qilish, ta'minlash yong'in xavfsizligi, atrof-muhitni muhofaza qilish, tabiiy resurslarni muhofaza qilish, gidrometeorologik faoliyat. Birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar soniga mintaqalararo miqyosda favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etishni ta'minlash kiradi.

Barcha byudjetlarning birgalikdagi xarajatlariga ta'minlovchi xarajatlar kiradi ilmiy-texnik taraqqiyot, shu jumladan tadqiqot, ishlab chiqish va loyiha-qidiruv ishlarini moliyalashtirish. Barcha darajadagi byudjetlar birgalikda moliyalashtiriladigan ob'ektlar toifasiga ommaviy axborot vositalari kiradi.

Birgalikda moliyalashtirilgan xarajatlarga xarajatlar kiradi ijtimoiy masalalar aholini ijtimoiy himoya qilish bilan bog'liq. Xarajatlarning ushbu bloki ko'p jihatdan moliyalashtirishning yo'nalishlari va miqdoriy parametrlarini batafsil aniqlashni talab qiladi, bu esa yanada rivojlangan mexanizm orqali hal qilinishi kerak. byudjetlararo munosabatlar.

XULOSA

Davlatning barcha daromad va xarajatlarini hisobga olish byudjetning eng muhim vazifalaridan biridir. Bu davlatning barqaror bashorat qilinadigan iqtisodiy siyosatini yaratish muammosini hal qiladi. Ushbu siyosat ko'proq darajada qonun bilan tasdiqlangan kelgusi yil byudjeti parametrlari bilan bog'liq. davomida har qanday muhim yangiliklarni joriy etish moliyaviy yil amalda ruxsat etilmaydi. Bundan tashqari, o'zgartirishlar kiritish uchun qattiq mexanizm joriy tartib turli yo'nalishlarda xarajatlarni aniqlash. Shunday qilib, San'atda. Miloddan avvalgi 83-modda, agar qonun bo'lsa, ta'kidlangan federal daraja kelgusi yil uchun byudjet to'g'risidagi qonunda hisobga olinmagan yangi xarajatlar kiritilgan bo'lsa, shuningdek, agar ular moliyalashtirilmasa va boshqa darajadagi byudjetlar tomonidan ham moliyalashtirilmasa, bir vaqtning o'zida ko'rsatilishi belgilab qo'yiladi. normativ akt ushbu xarajatlarni moliyalashtirish manbalari va tartibi.

Amaldagi byudjet tizimining jiddiy kamchiliklaridan biri sifatida barcha darajadagi byudjetlar mablag'larining sarflanishi ustidan samarasiz nazoratni yuritish kerak. Bu boradagi kamchiliklar qatorida byudjet xarajatlarini hisob-kitob usuli bilan, shuningdek, to‘lov yo‘li bilan moliyalashtirish ham bor. turli darajalarda likvidlik, bu esa byudjet mablag'larining alohida oluvchilarning kam moliyalashtirilishiga olib keladi. Jamiyat va davlat manfaatlari nuqtai nazaridan mohiyatan keraksiz bo‘lgan samarasiz xarajatlar amaliyotining davom etishi salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda. Shuning uchun Rossiya Federatsiyasi hukumati inventarizatsiya qilish va kamaytirish vazifasini qo'yadi davlat xarajatlari shartiga ko'ra to'liq amalga oshirish byudjet majburiyatlari.

NORMATVIY MATERIAL

1. 1993 yil 12 dekabrdagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi

2. Fuqarolik kodeksi RF.

3. Federal qonun RF 1992 yil 27 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida sug'urta faoliyatini tashkil etish to'g'risida" (1997 yil 31 dekabrdagi Federal qonun bilan tahrirlangan).

4. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1.02. 1994 yil "Oh ijtimoiy fond. Sug'urta".

ADABIYOT

5. byudjet qonuni: Proc. Universitetlar uchun qo'llanma / N.D. Eriashvili, O.V. Staroverova, D.A. Remixanova va boshqalar - M .: UNITI-DANA, Qonun va huquq, 2001 yil.

6. Nikitina A.V. Byudjet huquqi - M .: Advokat, 2002 yil.

7. Moliyaviy huquq. Darslik // Ed. U. Gorbunova - M: Yurist, 2002 yil.

8. Moliyaviy huquq: Qo'llanma universitetlar uchun / Ed. Prof. MM. Rassolova - M .: UNITY-DANA, Qonun va huquq, 2002 yil.

9. Moliyaviy huquq. Sxemalar, sharhlar. M.: Yangi advokat, 1998 yil.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Yaxshi ish saytga">

Bilimlar bazasidan o‘z o‘qish va faoliyatida foydalanayotgan talabalar, aspirantlar, yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘ladi.

http://www.allbest.ru/ saytida joylashgan

Fanlar bo'yicha kurs ishi"Moliya"

Mavzu: BUDJET TIZIMIROSSIYA FEDERATSIYASI

Novosibirsk 2010 yil

Kirish

1.3 Rossiya Federatsiyasining byudjet siyosati

2-bob. 2010-YIL UCHUN BUDDJET SIYoSATINING ASOSIY YO'NATLARI VA KO'RSATCHIRINI TAHLILI. VA REJAJLASH DAVRI 2011 VA 2012 YILLAR

2.1 2010 yil va 2011-2012 yillarga mo'ljallangan federal byudjetning asosiy xususiyatlarini tahlil qilish.

2.2 Rossiya Federatsiyasining 2010-2012 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish ko'rsatkichlarini baholash va prognoz qilish.

3-bob

Xulosa

Foydalanilgan manbalar va adabiyotlar ro'yxati

Ilovalar

Kirish

moliyaviy siyosat federal inqiroz

Bittasi eng muhim institutlar davlat byudjet tizimidir. Davlatlar mavjud bo'lgan ming yilliklar davomida byudjet tizimiga jalb qilingan moliyaviy resurslar davlat va hududiy hokimiyat organlariga o'zlariga yuklangan funktsiyalarni bajarishni ta'minlaydi. Byudjet tizimi iqtisodiy va tartibga solish imkonini beradi ijtimoiy jarayonlar jamiyat a'zolari manfaati uchun.

DA bozor iqtisodiyoti, davlatning mamlakatdagi iqtisodiy jarayonlarga ta’sir etish imkoniyatlarining torayganligi sharoitida byudjet tizimining roli muhim vositalar davlat tomonidan tartibga solish iqtisodiyot.

Davlatga iqtisodiy va ijtimoiy tartibga solish, jamiyatning moliyaviy tizimi bo'lib, uning asosiy bo'g'ini byudjet tizimi hisoblanadi. O'tib ketdi moliya tizimi davlat markazlashgan fondlarni shakllantiradi va davlat organlariga yuklangan funksiyalarni bajarish imkoniyatini ta’minlagan holda mablag‘larning markazlashmagan fondlarini shakllantirishga ta’sir ko‘rsatadi.

Davomida so'nggi o'n yil Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi ijtimoiy va beqarorlik tufayli doimiy ravishda o'zgarishlarga duch keldi iqtisodiy jarayonlar Rossiyada boshqaruvning sotsialistik usulidan bozor munosabatlariga o'tish sharoitida ro'y berayotgan. Hozirgi holat Rossiyaning davlat sektorida guvohlik beradi

byudjetlarni shakllantirish, taqsimlash uchun mas'ul bo'lgan boshqaruv organlari o'rtasidagi byudjet munosabatlari tizimida davlatning tartibga soluvchi rolini kuchaytirish zarurligi to'g'risida byudjet resurslari va byudjetdagi daromadlarni to'ldirish.

Davlatning byudjet tizimi iqtisodiy asos infratuzilmasining bir qismi bo'lib, uning ta'siriga bo'ysunadi. Bazaning o'zgarishi va o'zgarishi byudjet tizimining o'zgarishiga va uning funktsiyalarini moslashtirishga olib keladi. Hozirgi vaqtda byudjet sohasidagi asosiy muammolar:

* barcha darajadagi byudjetlar va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining balansi;

* byudjet federalizmini, byudjet resurslarini tartibga solish tizimini takomillashtirish va byudjet jarayoni;

* byudjet tizimining barcha darajalarida byudjet mablag'laridan maqsadli, tejamkor va samarali foydalanilishi ustidan moliyaviy nazorat tizimini kuchaytirish;

* byudjetlarni shakllantirish va byudjet mablag'larini taqsimlashning uslubiy yondashuvlari, usullari va usullarini ishlab chiqish.

Byudjet tizimini isloh qilish to‘plangan tajribani tushunish, evolyutsion jarayonlarni aniqlash va o‘rganish, ishlab chiqilgan tamoyillar, usullar va usullarni umumlashtirish hamda ularni byudjet tizimi va byudjet jarayoni amaliyotiga joriy etishni talab qiladi.

Yuqorida aytilganlarning barchasi shuni ko'rsatadiki, byudjet tizimini o'rganish, byudjet siyosati, nazariy va qonunchilik bazasi va operatsion amaliyotlar byudjet mexanizmi alohida ahamiyat kasb etdi

Ushbu kurs ishining maqsadi byudjet tizimini ko'rib chiqishdir muhim element Jamiyatning moliyaviy tizimi, byudjet tizimining asosiy xususiyatlari, byudjet mexanizmi faoliyatidagi eng muhim muammolarni aniqlash va ko'rib chiqish. mumkin bo'lgan usullar ularning qarorlari.

1-bob. BUDJET TIZIMI VA ROSSIYA FEDERATSIYASI BUDJET SIYoSATI.

1.1 Byudjetning iqtisodiy mazmuni va uning vazifalari

Iqtisodiyotning shakllanishi va rivojlanishida va ijtimoiy tuzilma jamiyat, davlat tomonidan tartibga solish muhim rol o'ynaydi, har biri bo'yicha qabul qilingan doirasida amalga oshiriladi tarixiy bosqich siyosatchilar. Davlatga iqtisodiy va ijtimoiy siyosatni amalga oshirish imkonini beruvchi mexanizmlardan biri jamiyatning moliya tizimi va unga kiritilgan davlat byudjetidir. Aynan davlat byudjeti orqali markazlashtirilgan va markazlashmagan mablag'lar fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanishga yo'naltirilgan ta'sir ko'rsatiladi.

Byudjet - bu davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalari va funktsiyalarini moliyaviy ta'minlash uchun mo'ljallangan mablag'lar fondini shakllantirish va sarflash shakli.

Davlat byudjeti mablag'lari hisobidan davlat hokimiyati organlari ta'mirlash uchun moliyaviy resurslar oladi davlat apparati, armiya, mashq qilish ijtimoiy hodisalar, amalga oshirish iqtisodiy vazifalar, ya'ni. davlat tomonidan o'ziga yuklangan vazifalarni bajarish.

Byudjet o'lchovlarni aks ettiradi davlatga kerak moliyaviy resurslar va shu bilan mamlakatdagi soliq siyosatini belgilaydi. Byudjet tuzatishlar aniq yo'nalishlar xarajatlar, milliy daromad va yalpi ichki mahsulotni qayta taqsimlash, bu esa unga iqtisodiyotning samarali tartibga soluvchisi sifatida harakat qilish imkonini beradi.

Shu bilan birga, byudjetni muayyan iqtisodiy munosabatlarni ifodalovchi iqtisodiy kategoriya sifatida qarash ham qonuniydir. Byudjet - o'ziga xos toifa turli munosabatlar. Uning paydo bo'lishi va rivojlanishi davlatning tug'ilishi va shakllanishi bilan bog'liq. Qarang: Rossiyaning byudjet tizimi: iqtisodiy mutaxassisliklarda tahsil olayotgan universitet talabalari uchun darslik / Ed. G.B.Polyak. - 2-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - M.: UNITI-DANA, 2007. B.8.

Davlat byudjetining iqtisodiy kategoriya sifatidagi mohiyati taqsimlash (tartibga solish), nazorat va fiskal funktsiyalar orqali amalga oshiriladi.

Byudjetning taqsimlash funksiyasi asosiy hisoblanadi. U moliyaviy resurslarni nafaqat boshqaruvning turli darajalari o'rtasida, balki o'rtasida ham taqsimlash va qayta taqsimlash jarayonlari bilan tavsiflanadi turli bo'limlar ijtimoiy ishlab chiqarish. Bu funksiyaning doirasi ijtimoiy ishlab chiqarishning deyarli barcha ishtirokchilarining byudjet bilan munosabatlariga kirishishi bilan belgilanadi.

Taqsimlash funksiyasi davlat va darajalarida mablag'larning markazlashtirilgan fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanish orqali namoyon bo'ladi hududiy hokimiyat va boshqaruv. Byudjet yordamida davlat tartibga soladi iqtisodiy hayot mamlakatlar, iqtisodiy aloqalar, byudjet mablag'larini sanoatni, hududlarni qo'llab-quvvatlash yoki rivojlantirishga yo'naltirish. Davlat iqtisodiy munosabatlarni shu tarzda tartibga solib, ishlab chiqarish sur'atlarini maqsadli ravishda oshirish yoki cheklash, kapital va xususiy jamg'armalarning o'sishini tezlashtirish yoki zaiflashtirish, talab va iste'mol tarkibini o'zgartirishga qodir.

Tarqatish bilan bir vaqtda nazorat funktsiyasi imkon beradi byudjet davlat nazorati davlat mablag'larini olish va ulardan foydalanish uchun.

Byudjetning nazorat funksiyasi taqiqlovchi ham, cheklovchi ham emas, u faqat oqilona foydalanish darajasi va shakllarini nazorat qilishga imkon beradi. bilvosita ta'sir reproduktiv jarayon haqida gapiradi.

Byudjetning fiskal funktsiyasi, bir tomondan, davlat tomonidan uning to'g'ridan-to'g'ri boshqaruvi, mudofaa, tashqi siyosati va boshqa sohalarini amalga oshirish uchun moliyaviy resurslar bilan ta'minlashni o'z ichiga oladi. ijtimoiy vazifalar, ya'ni. bular davlat xizmatlari unga jamiyat tomonidan tayinlangan.

Davlat xizmatlari ko‘rsatish samaradorligini oshirish uchun ularning hajmini oshirishning o‘zi kifoya emas. Davlatda mavjud bo'lgan barcha resurslarni samarali joylashtirish va ulardan foydalanish uchun shart-sharoitlarni yaratish va iqtisodiy faollikni ma'lum darajada ushlab turish bir xil darajada zarur. Demak, fiskal funktsiya byudjetning taqsimlash funksiyasi bilan bevosita bog'liq, biroq u o'ziga xos amalga oshirish shakllariga ega, chunki davlatning soliq-byudjet siyosati byudjet taqchilligini shunday makroiqtisodiy maqsadlarga mos keladigan darajada ushlab turish siyosatidir. inflyatsiyani nazorat qilish, barcha moliyaviy resurslarning investitsiya faolligini oshirish, jamiyatning umumiy iqtisodiy salohiyatini oshirish, bu esa o'z navbatida byudjetning daromadlar bazasini ko'paytirishni va shunga mos ravishda davlat tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar hajmini oshirishni ta'minlaydi. Godin A.M., Maksimova N.S., Podporina I.V. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi: darslik. - 3-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - M .: "Dashkov va Ko" nashriyot-savdo korporatsiyasi, 2006. S. 16-18 ..

1.2 Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi: tuzilishi va tamoyillari

Davlat moliya tizimining asosiy bo'g'ini budjet tizimidir.

Byudjet tizimi - bu mustaqil bo'lgan davlat, ma'muriy-hududiy tuzilmalar byudjetlarining yig'indisidir byudjet davlat muassasalari va iqtisodiy munosabatlarga asoslangan fondlar, davlat tuzilishi va huquqiy tartibga solish.

Byudjet tizimini qurish davlat va shakliga bog'liq ma'muriy tuzilma mamlakatlar. Markaz va maʼmuriy-hududiy tuzilmalar oʻrtasida hokimiyatning taqsimlanish darajasiga koʻra barcha shtatlar unitar, federativ va konfederalga boʻlinadi.

Unitar (yagona) davlat - ma'muriy-hududiy tuzilmalar o'z davlatchiligi va muxtoriyatiga ega bo'lmagan boshqaruv shaklidir. Mamlakat faoliyat yuritadi yagona konstitutsiya, barcha huquq tizimlari va yagona hokimiyat uchun umumiy, markazlashtirilgan boshqaruv iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy jarayonlar davlatda. byudjet tizimi unitar davlat ikki qismdan – davlat va mahalliy byudjetlardan iborat.

Federativ (birlashgan) davlat boshqaruv shakli bo'lib, unda jamoat tashkilotlari yoki ma'muriy-hududiy birliklar. Davlat a'zolari o'z davlatchiligiga ega bo'lib, ular bilan markaz o'rtasida taqsimlangan vakolatlar doirasida ma'lum siyosiy mustaqillikka ega. byudjet tizimi federal shtatlar U uch bo'g'inli bo'lib, federal byudjetdan, federatsiya a'zolarining byudjetlaridan va mahalliy byudjetlardan iborat.

Konfederativ (ittifoq) davlat doimiy ittifoqdir suveren davlatlar siyosiy yoki harbiy maqsadlarga erishish uchun yaratilgan. Bunday davlatning byudjeti konfederatsiya tarkibiga kiruvchi davlatlarning badallari hisobidan shakllanadi. Konfederatsiyaga aʼzo davlatlar oʻzlarining byudjet va soliq tizimlariga ega. Qarang: Rossiyaning byudjet tizimi: iqtisodiy yo'nalishlarda tahsil olayotgan universitetlar talabalari uchun darslik / Ed. G.B.Polyak. - 2-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. va qo'shimcha - M.: UNITI-DANA, 2007. S.10-11.

Byudjet tizimining tuzilishi

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga (71 va 132-moddalar) va Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga (10-modda) muvofiq Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi uch darajadan iborat:

· federal byudjet va davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari;

· Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari ( mintaqaviy byudjetlar) va hududiy davlat byudjetdan tashqari fondlarining byudjetlari;

· Mahalliy byudjetlar, shu jumladan:

~ Byudjetlar shahar tumanlari;

~ shahar tumanlari byudjetlari;

~ Shaharlarning shaharlararo munitsipalitetlarining byudjetlari federal ahamiyatga ega Moskva va Sankt-Peterburg;

~ Shahar va qishloq aholi punktlarining byudjetlari.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimiga kiritilgan byudjetlar mustaqildir va bir-biriga kiritilmaydi, ya'ni. Federatsiya sub'ektlarining byudjetlari federal byudjetga, mahalliy byudjetlar esa mintaqaviy byudjetlarga kiritilmaydi.

Federal byudjet odatda asosiy deb tushuniladi moliyaviy reja butun mamlakat bo'lib, har yili davlat hokimiyatining eng yuqori qonun chiqaruvchi organi - Federal Majlis tomonidan qabul qilinadi. Federal byudjet yalpi ichki mahsulot va milliy daromadni shtat bo'ylab qayta taqsimlaydi.

Federal byudjet daromadlari Rossiya Federatsiyasining butun hududida yagona standartlarga muvofiq yig'iladi va xarajatlar mamlakatda yashovchi barcha odamlarning manfaatlari va manfaati uchun amalga oshiriladi.

Federatsiya sub'ektlarining byudjetlari (mintaqaviy byudjetlar) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining alohida qismidir. Ular (muxtoriyat darajasidan qat'iy nazar) davlatning yaxlitligi mavjud ekan, butunning bir qismidir.

Mahalliy byudjetlar mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy bazasi bo'lib, u San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasi tizimga kiritilmagan davlat organlari hokimiyat organlari. Boshqa so'zlar bilan aytganda, davlat moliyasi bepul foydalaniladi nodavlat tashkilotlari, mahalliy byudjetlar esa byudjet tizimidan amalda “tashlab qo'yiladi”.

Rossiyaning byudjet tuzilmasi tarkibida mutlaqo alohida kontseptsiya - bu tegishli hududdagi Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari to'plami bo'lgan konsolidatsiyalangan byudjet tushunchasi. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining qurilishi 1-rasmda ko'rsatilgan. (ilovaga qarang).

Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti - bu federal byudjet va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining jamlanma byudjetlari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining jamlanma byudjeti ta'sis sub'ektining o'zi byudjeti va uning hududida joylashgan munitsipalitetlarning byudjetlari to'plamidan iborat. Konsolidatsiyalangan byudjet hududning yoki umuman Federatsiyaning barcha daromadlari va xarajatlari haqida to'liq tasavvurga ega bo'lish imkonini beradi.

Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining konsolidatsiyalangan byudjeti tasdiqlanmaydi qonunchilik tartibi, lekin faqat axborot bazasi tegishli mintaqaning moliyaviy siyosatini o'zgartirish.

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining ishlash tamoyillari:

§ byudjet tizimining birligi;

§ daromadlar va xarajatlarni byudjet tizimi darajalari o'rtasida farqlash;

§ turli darajadagi byudjetlarning mustaqilligi;

§ byudjetlar, davlat nobyudjet jamg'armalari byudjetlari daromadlari va xarajatlarini aks ettirishning to'liqligi;

§ muvozanatli byudjet;

§ byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va tejamkorligi;

§ byudjet xarajatlarining umumiy qoplanishi;

§ oshkoralik;

§ byudjetning ishonchliligi;

§ byudjet mablag'laridan foydalanishning maqsadliligi va maqsadliligi.

Byudjet tizimining birligi printsipi qonunchilik bazasining birligini, pul tizimi, byudjet hujjatlari shakllari, byudjet jarayonining tamoyillari, byudjet qonunchiligini buzganlik uchun sanksiyalar, shuningdek yagona buyurtma byudjet tizimining barcha darajadagi byudjetlari xarajatlarini moliyalashtirish, federal byudjetdan, mintaqaviy va mahalliy byudjetlardan mablag'larni hisobga olish.

Byudjet tizimining birligi byudjet tizimini boshqarish bilan ta'minlanadi va davlatning yagona ijtimoiy-iqtisodiy, shu jumladan byudjet va soliq siyosati orqali amalga oshiriladi. Byudjet tizimining birligi umumdavlat moliya siyosatini amalga oshirishning ajralmas shartidir.

Bu birlik tartibga soluvchi daromad manbalaridan foydalanish, maqsadli byudjet fondlarini yaratish va ularni qisman qayta taqsimlash orqali barcha darajadagi byudjetlarning o'zaro ta'siri orqali amalga oshiriladi. Bu Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va mahalliy byudjetlarga to'lanadigan badallar uchun standartlarni belgilash orqali amalga oshiriladi. federal soliqlar va to'lovlar, shuningdek, moliyaviy yordam ko'rsatish turli shakllar(subsidiyalar, subsidiyalar) federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga. mahalliy byudjetlar.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining birligi byudjetlarning ko'proq qo'shilishi yoki o'zlashtirilishini anglatmaydi. past darajalar yuqori byudjetlar. Aksincha, har bir byudjet bo'g'ini mustaqil ravishda ishlaydi. Mahalliy byudjetlar ularning daromadlari va xarajatlari bilan Federatsiya sub'ektlarining byudjetlariga kiritilmaydi.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi darajalari o'rtasidagi daromadlar va xarajatlarni chegaralash printsipi - bu tegishli daromad turlarini (to'liq yoki qisman) taqsimlash va Rossiya Federatsiyasining hokimiyat organlariga, davlat organlariga xarajatlarni amalga oshirish vakolati. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlari.

Barcha byudjetlarning mustaqilligi printsipi eng muhim va vositalardan biridir:

- davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari va byudjet tizimining har bir darajasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjet jarayonini mustaqil ravishda amalga oshirish huquqi;

- Mavjudligi o'z manbalari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq belgilanadigan byudjet tizimining har bir darajasidagi byudjetlarning daromadlari;

- qonunchilikni birlashtirish byudjet daromadlarini tartibga solish, tegishli byudjetlarning daromadlarini shakllantirish vakolatlari;

- davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining tegishli byudjetlar mablag‘larini sarflash yo‘nalishlarini mustaqil belgilash huquqi;

- davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining tegishli byudjetlar taqchilligini moliyalashtirish manbalarini mustaqil belgilash huquqi;

- byudjet to'g'risidagi qonunlar (qarorlar) ijrosi jarayonida qo'shimcha ravishda olingan daromadlar, byudjet xarajatlaridan ortiqcha daromadlar summalari va byudjet xarajatlari bo'yicha tejamkorlik summalarini olib qo'yishning mavjud emasligi.

- byudjet to'g'risidagi qonunlarni (qarorlarni) amalga oshirish jarayonida yuzaga kelgan daromad yo'qotishlarining va qo'shimcha xarajatlarning boshqa darajadagi byudjetlar hisobidan qoplanishi mumkin emasligi, qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish bilan bog'liq hollar bundan mustasno.

Ushbu tamoyilni ta'minlashning dastlabki sharti - bu farqlash byudjet vakolatlari hukumatning turli darajalari o'rtasida.

Byudjetlarning mustaqilligi, eng avvalo, byudjet tizimining har bir darajasidagi qonun chiqaruvchi hokimiyat organlarining byudjet jarayonini mustaqil ravishda amalga oshirish (byudjetni tuzish, tasdiqlash, ijro etish va uning ijrosini nazorat qilish) huquqini nazarda tutadi.

Har bir byudjetning mustaqilligi, agar tegishli organ o'zining etarli moliyaviy manbalariga ega bo'lsa va o'z vazifalariga muvofiq ularni erkin tasarruf etish huquqiga ega bo'lsagina ta'minlanishi mumkin. to'liq javobgarlik ichida qonuniy byudjet mablag'laridan oqilona va samarali foydalanish tartibi.

Ushbu tamoyil har bir darajadagi hokimiyat organlari o'rtasida daromad manbalarini chegaralash mexanizmining ishlashi sharoitida to'liq amalga oshirilishi mumkin, bunda boshqaruvning har qanday "qavatida" daromadlarning moliyalashtirilgan xarajatlarga muvofiqligi va naqd pul tushumlarining barqarorligi byudjet ta'minlanadi.

Byudjetlar, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlari daromadlari va xarajatlarini aks ettirishning to'liqligi printsipi shuni anglatadiki, budjetlar, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari byudjetlari va boshqa mablag'larning barcha daromadlari va xarajatlari. majburiy daromad byudjetlarda, davlat nobyudjet fondlari budjetlarida majburiy ravishda va to‘liq hajmda aks ettirilishi shart. Barcha davlat va munitsipal xarajatlar byudjet mablag'lari, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimida to'plangan davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladi. Soliq imtiyozlari, soliqlar va boshqa majburiy toʻlovlarni toʻlash boʻyicha kechiktirish va boʻlib-boʻlib toʻlash rejalari byudjetlar, davlat byudjetdan tashqari jamgʻarmalari byudjetlarining daromadlari va xarajatlari boʻyicha alohida hisobga olinadi, soliqlar va boshqa majburiy toʻlovlarni toʻlash boʻyicha kechiktirish va boʻlib-boʻlib toʻlash rejalari bundan mustasno. joriy moliyaviy yil davomida taqdim etilgan boshqa majburiy to'lovlar.

Yalpi va sof byudjetlar mavjud.

Yalpi byudjet barchani o'z ichiga oladi yalpi daromad va davlat xarajatlari, sof byudjetga esa - faqat sof xarajatlar va daromadlar. Davlat korxonalariga xarajatlar yalpi byudjetga kiritiladi, sof byudjetda faqat daromadlar va xarajatlar o'rtasidagi farq aks ettiriladi.

Balanslangan byudjet printsipi - har bir byudjet muvozanatli bo'lishi kerak, ya'ni. byudjet xarajatlari hajmi byudjet daromadlarining umumiy hajmiga va uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan tushumlarga mos kelishi kerak. Byudjetni tuzish, tasdiqlash va ijro etishda vakolatli organlar byudjet taqchilligi hajmini minimallashtirish zaruratidan kelib chiqishi kerak.

Byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va tejamkorlik printsipi byudjetni tuzish va ijro etishda vakolatli organlar va byudjet mablag'larini oluvchilar byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda kerakli natijalarga erishish zaruriyatidan kelib chiqishini anglatadi.

Xarajatlarning umumiy (kumulyativ) qoplanishi printsipi byudjetning barcha xarajatlari uning taqchilligini moliyalashtirish manbalaridan olingan daromadlarning umumiy miqdori bilan qoplanishi kerakligini anglatadi.

Ommaviylik printsipi quyidagilarni anglatadi:

· Byudjet loyihalarini ko‘rib chiqish va qarorlar qabul qilish tartib-taomillari, shu jumladan qonun chiqaruvchi hokimiyat doirasida yoki davlat hokimiyatining ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi organlari o‘rtasida kelishmovchiliklarni keltirib chiqaradigan masalalar bo‘yicha jamiyat va ommaviy axborot vositalari uchun majburiy ochiqlik;

Maxfiy maqolalar faqat federal byudjetning bir qismi sifatida tasdiqlanishi mumkin. Amalda bu tamoyil rasmiy ravishda amalga oshiriladi: byudjet jami raqamlarda nashr etiladi va tasdiqlanadi, bu esa uning haqiqiy mohiyatini buzadi.

Byudjet ishonchliligi tamoyili deganda tegishli hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozi ko‘rsatkichlarining ishonchliligi hamda byudjet daromadlari va xarajatlarining real hisoblanishi tushuniladi.

Byudjetning haqiqati daromad va xarajatlarning barcha summalari oqilona va to'g'ri bo'lishi kerakligini anglatadi.

Byudjet parametrlarini aniqlashga real yondashuvning yo‘qligi hukumatning cheksiz byudjet vakolatlari haqidagi xavfli illyuziyani keltirib chiqaradi va mohiyatan uni davlat qarzining tobora ortib borishi tuzog‘iga tushiradi.

Byudjet mablag'larining maqsadli va maqsadliligi printsipi byudjet mablag'lari aniq maqsadlarni moliyalashtirish uchun ularning yo'nalishini ko'rsatgan holda aniq byudjet oluvchilarga ajratilishini anglatadi.

1.3 RF byudjet siyosati

Byudjet siyosati - hokimiyat organlari tomonidan jamiyat va davlat oldidagi o'z vazifalarini bajarish uchun byudjetni shakllantirish va ijro etishni boshqarish sohasida amalga oshiriladigan harakatlar va tadbirlar majmuidir.

Byudjet siyosati quyidagilarni nazarda tutadi:

* byudjetlar sohasidagi maqsad va vazifalarni belgilash;

* turli darajadagi byudjet tizimining byudjetlari va byudjetdan tashqari jamg'armalariga moliyaviy resurslarni jalb qilish mexanizmini ishlab chiqish;

* byudjet mablag'lari va byudjetdan tashqari jamg'armalardan foydalanish yo'nalishlarini tanlash;

* byudjet jarayonini boshqarish;

* byudjet resurslari yordamida iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni tartibga solishni tashkil etish.

Iqtisodiyot va sohalarni isloh qilish sharoitida jamoat hayoti byudjet siyosati Moliyaviy siyosatning bir qismi sifatida quyidagilarni ta'minlashi kerak:

§ o'rtasidagi byudjet vakolatlarini qonun bilan belgilash federal organlar hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari va mahalliy hokimiyat organlari byudjet jarayonining butun tsikli masalalarida;

§ har bir vakolatli organ tomonidan tegishli darajadagi byudjet mablag'laridan foydalanish yo'nalishlari va hajmlari bo'yicha mustaqil qarorlar qabul qilish huquqini amalga oshirish;

§ o'zgarishlar tufayli har qanday darajadagi byudjet tizimining kamomadsiz byudjetlari soliq tizimi, soliq va soliqdan tashqari daromad manbalaridan byudjetlarga tushumlarni tartibga solish;

§ byudjet tizimining bo'g'inlari o'rtasida byudjet mablag'larini qayta taqsimlash tamoyillari, usullari, ko'rsatkichlari va standartlarini muvofiqlashtirish orqali byudjet tizimining barcha darajalari byudjetlarini muvozanatlash;

§ byudjet tizimining istalgan darajasida ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish uchun byudjet mablag'laridan maqsadli, tejamkor va samarali foydalanish ustidan nazoratni amalga oshirish.

Byudjet siyosati, asosan, moliyaviy resurslarni byudjetlarga jalb qilish va byudjet jarayoni jarayonida ulardan foydalanish bo'yicha ishlarni amalga oshirish jarayonida namoyon bo'ladi.

Davlatning byudjet siyosati har yili Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi hukumatiga va Rossiya Federatsiyasi hukumatiga yo'llagan xabarida belgilanadi va tuzatiladi. Federal Assambleya RF. Ustida hududiy daraja byudjet siyosati boshqarmalar rahbarlari va hududiy tuzilmalar prezidentlarining qarorlari bilan belgilanadi.

Byudjet siyosati byudjet tizimining barcha darajadagi hokimiyat organlarining tegishli tuzilmalarining moliya, soliq, kredit va buxgalteriya organlari faoliyatida bevosita amalga oshiriladi.

Ushbu organlarga quyidagilar kiradi:

* vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlari;

* moliyaviy va soliq organlari;

* pul-kredit organlari va moliyaviy nazorat organlari;

* byudjet mablag'larining asosiy rahbarlari va boshqaruvchilari;

* Davlat maqsadli byudjetdan tashqari fondlari.

Barcha darajadagi vakillik organlari byudjet loyihalarini va ularning ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni ko'rib chiqadi, tartibga soladi va tasdiqlaydi.

Barcha darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari byudjetni rejalashtirishni, byudjetlarni ishlab chiqishni va ularni vakillik organlariga taqdim etishni, byudjetlarning ijrosini, byudjetlarning funktsional va idoraviy tasnifiga muvofiq byudjetlar ijrosini tahlil qilish va nazorat qilishni amalga oshiradilar.

Rossiya Federatsiyasi hukumati Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki bilan birgalikda byudjet siyosatining asosiy yo'nalishlarini ishlab chiqadi va Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasiga ko'rib chiqish uchun taqdim etadi, Rossiya Federatsiyasi G'aznachiligining kassa hisoblarini yuritadi; davlat maqsadli byudjetdan tashqari jamg‘armalari va hududiy byudjetlarning hisobvaraqlari.

Byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchisi budjet mablag'larining birinchi oluvchisi bo'lib, u mablag'larni boshqaruvchilar va byudjet mablag'larini oluvchilar o'rtasida taqsimlash huquqiga ega. Bosh boshqaruvchi mablag‘larning ma’murlari va oluvchilari uchun byudjet xarajatlari ro‘yxatini tuzadi, ularning daromadlari va xarajatlari smetalarini tasdiqlaydi, zarur hollarda mablag‘larning tasdiqlangan smeta moddalari bo‘yicha taqsimlanishiga o‘zgartirishlar kiritadi hamda byudjetdan maqsadli foydalanilishi ustidan nazoratni amalga oshiradi. mablag'lar.

Byudjet mablag'larini boshqaruvchi - bu mablag'larni oluvchilar o'rtasida taqsimlovchi, daromadlar va xarajatlar smetasini tasdiqlovchi, oluvchilar tomonidan byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanishni nazorat qiluvchi ijro etuvchi organ.

Byudjet mablag'lari yoki byudjetdan tashqari jamg'armalar hisobidan smeta asosida moliyalashtiriladigan byudjet muassasasi (tashkiloti) byudjet mablag'larini oluvchi hisoblanadi.

Nazorat va buxgalteriya organlariga Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nazorat va hisob palatalari va munitsipalitetlar kiradi. Nazorat va buxgalteriya organlari byudjetlar va budjetdan tashqari jamg‘armalarning ijrosi ustidan nazoratni amalga oshiradilar, byudjet va byudjetdan tashqari jamg‘armalar mablag‘laridan foydalanish to‘g‘risidagi hisobotlarning tashqi auditini o‘tkazadilar. Aleksandrov I. M. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi: Darslik. -- 2-nashr. -- M .: Nashriyot va savdo korporatsiyasi? Dashkov va Ko., 2007. S. 32-41.

2-bob. 2010-YIL UCHUN BUDDJET SIYoSATINING ASOSIY YO'NATLARI VA KO'RSATCHIRINI TAHLILI. VA REJAJLASH DAVRI 2011 va 2012

2. 1 2010 yil uchun federal byudjetning asosiy xususiyatlarini tahlil qilish va 2011 va 2012 yillarni rejalashtirish davri uchun.

2010 yil uchun federal byudjetning asosiy xususiyatlari va 2011 va 2012 yillarni rejalashtirish davri uchun. Rossiya Federatsiyasining 2010-2012 yillarga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozi asosida tuzilgan. va 2010-2012 yillarda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining byudjet siyosati bo'yicha Byudjet Murojaatnomasining asosiy qoidalarini amalga oshirish. (1-jadvalga qarang).

1-jadval.

2010 yil uchun federal byudjetning asosiy xususiyatlari va 2011 va 2012 yillarni rejalashtirish davri

Ko'rsatkich
Daromadlar, milliard rubl
Xarajatlar, milliard rubl
shu jumladan shartli ravishda tasdiqlangan
jami xarajatlarning %%
Kamomad / profitsit, milliard rubl

2-jadvaldan ko'rinib turibdiki, inqirozdan oldingi davrda (2005 yildan 2008 yilgacha) federal byudjet daromadlari xarajatlardan oshib ketdi; nominal pasayish tendentsiyasiga qaramay, barqaror byudjet profitsiti mavjud edi. Shunday qilib, 2005 yilda byudjet profitsiti YaIMga nisbatan 7,5% ni tashkil etdi, 2006 yil. - YaIMga nisbatan 7,4%, 2007 y - YaIMga nisbatan 5,4%, 2008 yilda - YAIMga nisbatan 4,1%.

2005 yil uchun federal byudjetning asosiy vazifasi umumiy makroiqtisodiy barqarorlikni ta'minlash, iqtisodiyotda islohotlarni amalga oshirish edi. hukumat nazorati ostida, iqtisodiyotning real sektori uchun qulay shart-sharoitlar yaratish.

So'nggi bir necha yil ichida byudjet tizimining holatini tahlil qilish natijasida byudjet mexanizmi faoliyatining eng muhim muammolari aniqlandi. Birinchi navbatda hal qilinishi kerak bo'lgan masalalar quyidagilar edi:

* barcha darajadagi byudjetlarni, shu jumladan davlat byudjeti mablag'larini muvozanatlash;

* byudjet tizimining barcha darajalarida daromadlar va xarajatlar moddalari tuzilmasini optimallashtirish;

* haqiqiy va qabul qilinishini ta'minlash shaffof byudjetlar va byudjetdan tashqari fondlar;

* barcha darajadagi byudjetlar daromadlarining asosiy manbai sifatida soliq tizimini takomillashtirish;

* davlat mulkidan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining mulkidan va munitsipalitetlarning mulkidan foydalanish samaradorligini (rentabelligini) oshirish;

* barcha darajadagi budjetlar ijrosi bo‘yicha g‘aznachilik tizimiga o‘tish;

* yaxshilash qonunchilik bazasi yuqori bo‘g‘indagi xarajatlarni byudjet tizimining quyi bo‘g‘inlari byudjetlariga o‘tkazish mexanizmini belgilaydi;

* nazariyani umumlashtirish va uning qoidalarini byudjet jarayoni amaliyotiga tatbiq etish asosida byudjet tizimini optimallashtirish.

Haqiqiy va shaffof byudjetlarning qabul qilinishini ta’minlash deganda jamg‘arma va aktivlarning iqtisodiy rivojlanish manfaati yo‘lida ishlashi, byudjetlar ijrosi esa tasdiqlangan me’yorlar asosida amalga oshirilishi, jamiyat soliqlar shaklida davlatga qanday mablag‘lar o‘tkazilishini bilishini bildiradi. va boshqa to'lovlar sarflanadi. Byudjetning haqiqati makroning ilmiy prognoziga asoslanadi iqtisodiy ko'rsatkichlar, aholining real daromadlari, iqtisodiyotning tadbirkorlik sohasida resurslarning real jamg'arilishi va byudjetlarga tushayotgan real daromadlar.

Byudjet ijrosining g'aznachilik tizimiga o'tish - bu o'tishni anglatadi yagona hisob Federal G'aznachilik Rossiya Federatsiyasining barcha byudjet mablag'larini, shu jumladan davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining hisobvaraqlarini markazlashtirishni ta'minlaydigan, mablag'lari etarli miqdorda tijorat banklari ixtiyorida qoladi. uzoq vaqt. G'aznachilik tizimi uni hozirgi vaqtda Rossiya Moliya vazirligiga tegishli bo'lgan byudjetlarni ijro etish uchun mustaqil maqom berish yo'nalishida isloh qilishni talab qiladi.

Qonunchilik bazasini takomillashtirish va byudjet tizimi darajalari bo‘yicha daromadlar va xarajatlarni tartibga solish mexanizmini belgilash barcha darajadagi davlat hokimiyati organlarining byudjet tizimidagi huquqlari, vakolatlari va majburiyatlarini aniq belgilab olish, qarama-qarshi byudjetni bartaraf etish mexanizmini tartibga solish zarurligini anglatadi. yilda ishlab chiqarilgan daromadlarni olib qo'yish orqali pul oqimlari hududiy tuzilmalar, daromadlarni byudjetlar o'rtasida qayta taqsimlash mexanizmini aniqroq belgilash turli darajalar quyi byudjetlarning taqchilligini qoplash manfaatlaridan kelib chiqqan holda.

Nazariy qoidalarni umumlashtirish asosida byudjet tizimini optimallashtirish mavjud usullar, uslublar, yondashuvlar, tamoyillar, mantiqiy va matematik bog'liqliklar, modellar, algoritmlarni takomillashtirish yoki yangilarini ishlab chiqish va ulardan byudjetning optimal tuzilishini asoslash uchun foydalanish zarurligini anglatadi. tizim va uning elementlari o'rtasidagi munosabatlar.

Va endi 2010 yilgi federal byudjetning asosiy xususiyatlarini va 2011-2012 yillardagi rejalashtirish davrini ko'rib chiqaylik.

Endi (2010-2012 yillardagi inqirozdan keyingi davrda) federal byudjet daromadlari 2009 yildagi YaIMning 17% dan 2010 va 2011 yillarda 15,7% gacha, 2012 yilda esa YaIMga nisbatan 15,5% gacha qisqarishi kutilmoqda. 2008 yildagi daromadlar bilan solishtirganda federal byudjet daromadlarining sezilarli darajada kamayganini va uni saqlab qolish zarurligini hisobga olgan holda. moliyaviy barqarorlik, federal byudjet xarajatlari hajmini 2009 yildagi YaIMning 25,9% dan 2012 yilda YaIMning 18,5% gacha kamaytirish rejalashtirilgan. sarflash majburiyatlari Rossiya Federatsiyasi.

Shunday qilib, 2010-2012 yillarda. federal byudjet xarajatlarining daromadlardan oshib ketishi tendentsiyasi davom etmoqda; federal byudjet taqchilligini 2009 yildagi YaIMning 8,9% dan 2012 yilda YaIMning 3,0% gacha bosqichma-bosqich kamaytirish rejalashtirilgan.

2010 yilda federal byudjet taqchilligini moliyalashtirishning asosiy manbalari 2011-2012 yillarda Zaxira jamg'armasi va Milliy boylik jamg'armasi mablag'laridir. - federal byudjet taqchilligini moliyalashtirishning boshqa manbalari (3-jadvalga qarang).

Yig'ilganlarning ko'pchiligidan foydalanish munosabati bilan zaxira fondi 2009 yilda federal byudjet balansini ta'minlash uchun resurslar. (80% dan ortiq) va 2010-2012 yillarda federal byudjetning neft va gaz daromadlari. xarajatlarni to‘liq qoplash uchun zaxira jamg‘armasiga va Milliy farovonlik jamg‘armasiga mablag‘lar tushumi rejalashtirilmagan, shu sababli 2010 yilda zaxira jamg‘armasi mablag‘lari amalda tugatiladi, Milliy boylik fondi hajmi esa 2,6 dan kamayadi. trillion. 2009 yil boshida rubl. 0,9 trln gacha. 2012 yil oxirida rubl (4-ilova jadvalga qarang).

2010-2012-yillarda Milliy boylik jamg‘armasi mablag‘lari ko‘rinishidagi byudjet zahiralarini saqlab qolish. federal byudjet taqchilligini moliyalashtirishda davlat qarzlarining ulushi ortib bormoqda. 2009 yilda 2013 yil 1 yanvargacha Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining ta'minlanishi to'xtatildi, federal byudjet taqchilligini moliyalashtirishning boshqa manbalarining umumiy miqdori prognoz qilingan YaIMning bir foizigacha cheklandi. Federal byudjetning muvozanatini ta'minlash uchun federal byudjet taqchilligini moliyalashtirishning boshqa manbalarining umumiy miqdori 2010 yilda YaIMning 2,0 foizini, 2011 yilda YaIMning 2,7 foizini va 2012 yilda yalpi ichki mahsulotning 1,6 foizini tashkil qiladi. Federal byudjet taqchilligini moliyalashtirishning boshqa manbalari tarkibi 5-jadvalda keltirilgan (ilovaga qarang).

2.2 2010-2012 yillarda Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish ko'rsatkichlarini baholash va prognoz qilish.

Dunyo iqtisodiy inqiroz, jahon energiya narxlarining kuchli pasayishi bilan birga, Rossiya iqtisodiyotiga jiddiy zarba berdi va o'tgan yillarda qulay iqtisodiy vaziyat tufayli jiddiyligi yumshatilgan bir qator hal etilmagan muammolarni aniqladi. Bu Rossiya byudjet tizimini fiskal risklarga nisbatan o'ta zaif qiladi va hukumat o'z majburiyatlarini bajarishda qiyinchiliklarga duch keladigan vaziyatdan qochish uchun yanada qat'iy byudjet siyosatini amalga oshirishga majbur qiladi. Shu munosabat bilan byudjetni rejalashtirishda iqtisodiyot istiqbollarini o'rtacha optimistik baholashga asoslanishiga qaror qilindi.

Hozirgi vaqtda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning asosiy ko'rsatkichlari prognozi 2008 yil o'rtalarida kutilganiga nisbatan sezilarli darajada yomonlashdi. Shunday qilib katta o'zgarishlar boshqa narsalar qatori, avvalgi prognozning haddan tashqari optimistik bo'lib chiqqani bilan izohlanadi. Ayni paytda, bu prognoz bo'yicha 2008 yil 24 noyabrdagi 204-FZ-sonli "2009 yil uchun va 2010 va 2011 yilgi rejalashtirish davri uchun federal byudjet to'g'risida" Federal qonuni (2-jadvalga qarang) asoslangan edi. Haddan tashqari baholangan taxminlar asosida tuzilgan o'rta muddatli davlat majburiyatlari.

Vaziyatning yomonlashuvi fonida byudjet tizimining parametrlarini qayta ko'rib chiqish zarur. Ammo agar daromadlar bo'yicha dastlab rejalashtirilganiga nisbatan 40% dan ortiq ob'ektiv qisqarish bo'lsa, unda xarajatlar bo'yicha vaziyat boshqacha. Inqiroz sharoitida majburiyatlarni nafaqat kamaytirish qiyin, balki zaiflashgan iqtisodiyotni va fuqarolarning zaif toifalarini qo'llab-quvvatlash uchun ularni oshirish kerak.

Vaziyatga ko'ra, 2009 yil 28 apreldagi 76-FZ-sonli Federal qonuni 2010-2011 yillarga mo'ljallangan byudjet to'g'risidagi qonunni bekor qildi va 2009 yil uchun byudjet parametrlari sezilarli darajada tuzatildi. Natijada, nominal ko'rinishda 2009 yilda federal byudjet daromadlari hajmi dastlab rejalashtirilganiga nisbatan 38,6 foizga qisqardi, federal byudjet xarajatlari esa 7,4 foizga yoki 9,03 trillion rubldan 9,69 trillion rublgacha o'sdi.

2009 yilgi hisob-kitoblarga ko'ra, byudjet daromadlari 2,3 foizga kamroq bo'ladi, xarajatlar esa qo'shimcha 3,0 foizga - 9,98 trln. rubl.

Umuman olganda, makroiqtisodiy vaziyatning sezilarli darajada yomonlashishiga va buning natijasida byudjet tizimi daromadlarining keskin qisqarishiga qaramay, 2010 yilda xarajatlar hajmi 2009 yilga nisbatan deyarli o'zgarmadi va dastlab rejalashtirilgan Federal qonun bilan taqqoslaganda. 2008 yil 24 noyabrdagi 204-FZ-sonli 2010 yilga kelib faqat 500 milliard rublga qisqartirildi. Yangilangan byudjet prognozlariga muvofiq, 2010 yil uchun xarajatlar 9,823 trln. rubl, 2011 yilda - 9,359 trln. rublga nisbatan 9,980 trln. 2009 yilda rubl. Shu bilan birga, byudjet xarajatlari tarkibi sezilarli darajada o'zgarib bormoqda. Federal byudjetdan transfertlar hajmi ortib bormoqda Pensiya jamg'armasi, va yana foiz to'lovlari davlat qarzi bo'yicha.

Kelgusi yillarda byudjetga rejalashtirilgan daromadlarning keskin kamayishi ko'p jihatdan energiya resurslariga jahon narxlarining tushishi bilan bog'liq. 2010-2011 yillarda neft va gazning jahon narxlari kutilganidan 36-40% (yoki 35-40 dollar) past bo'ladi.

Yangi prognoz yalpi ichki mahsulotning o'sish sur'atlari bo'yicha avvalgisidan sezilarli darajada farq qiladi: agar 2008 yil o'rtalarida 2011 yilda yalpi ichki mahsulot 2008 yilga nisbatan 20 foizdan ko'proq o'sishi kutilgan bo'lsa, 2009 yilgi hisob-kitoblarga ko'ra, 2011 yilda jismoniy hajmlar YaIMning 2008 yildagi darajasidan 5,2 foizga past bo'ladi, yalpi ichki mahsulotning nominal hajmi esa 2009-2011 yillar uchun dastlabki byudjet prognozlaridan 28-31 foizga past bo'ladi.

Tashqi savdo ko'rsatkichlari prognozi sezilarli darajada yomonlashdi: 2009 yilga nisbatan 2010 yilda dollardagi eksport 45 foizga, import 55-58 foizga qisqaradi.

Yangi hisob-kitoblarga ko'ra, soliqqa tortish maqsadlarida korxonalarning foydasi 204-FZ-sonli Federal qonunida belgilanganidan past bo'ladi, 2010 yilda 37 foizga va 2011 yilda 43 foizga.

Daromadlarning qisqarishi nafaqat iqtisodiyotni rivojlantirish uchun makroiqtisodiy sharoitlarning yomonlashuvi, balki inqiroz oqibatlarini bartaraf etish uchun qabul qilingan soliq imtiyozlarini amalga oshirish natijasida ham kutilmoqda. Shunday qilib, 4 p.p. daromad solig'i stavkasi kamaydi (federal byudjet daromadlari hisobidan), yana 0,5 p.p. federal stavka mintaqaviy byudjetlarga o'tkazildi. Natijada federal byudjetga tushadigan daromad solig'i stavkasi 6,5% dan 2% gacha kamaydi. Ushbu chora federal byudjetga 2009 yil sharoitida YaIMning taxminan 1 foizini tashkil qiladi.

Byudjet siyosatini olib borishda inqirozga qarshi choralar bilan bir qatorda iqtisodiyotdagi mavjud vaziyatdan kelib chiqish kerak.

2010-2012 yillarda iqtisodiyotning rivojlanishi uchta asosiy omil bilan belgilanadi:

III Birinchisi, jahon iqtisodiyotining inqirozdan chiqishi va asosiy xom ashyo narxlarining dinamikasi bilan bog'liq;

III Ikkinchisi xususiy investitsiyalarning rivojlanishi bilan belgilanadi;

III Uchinchisi, inqirozga qarshi davlat siyosatining samaradorligi bilan bog'liq.

Sh 2009-yilda 2010-2012-yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognoziga koʻra, jahon iqtisodiyotining barqarorlashuvi fonida va hukumat tomonidan amalga oshirilayotgan inqirozga qarshi choralar tufayli mamlakatimizda iqtisodiy oʻsishning ijobiy dinamikasi tiklanadi. Rossiya. 2010 yilda yalpi ichki mahsulotning o'sishi 1,0% ni tashkil qiladi, undan keyin u bosqichma-bosqich o'sib boradi: 2011 yilda 2,6% gacha va 2012 yilda 3,8%.

Neft qazib olish prognozi vaqt o'tishi bilan qurib qolgan konlardan ishlab chiqarish darajasi pasayib borishi, yangi konlardan qazib olish imkoniyati cheklanishi hisobga olingan. Umuman olganda, 2011-2012 yillarga. ishlab chiqarish 483 million tonnaga barqarorlashmoqda. yilda.

Neft eksporti asta-sekin kamayadi, ichki neft iste'moli esa asta-sekin kamayadi Rossiya iqtisodiyoti ortadi. Gaz ishlab chiqarish, past ichki va tufayli keskin pasayishiga keyin tashqi talab 2009 yilda, keyingi yillarda tiklana boshlaydi. 2010 yilda asosiy kapitalga investitsiyalar hajmining o'sishi taxminan 0,5% ni tashkil qiladi va asosan kapital qo'yilmalar ichida tabiiy monopoliyalar, shuningdek, davlat tomonidan moliyalashtirishning yuqori ulushiga ega bo'lgan tarmoqlarda - transport, ta'lim, sog'liqni saqlash, uy-joy kommunal xo'jaligi va uy-joy qurilishida.

2011-2012 yillarda barqarorlashtirish hisobiga iqtisodiyotning barcha segmentlarida investitsiya faolligini jonlantirish kutilmoqda bank tizimi va kreditlashning o'sishi. 2011-2012 yillarda investitsiyalar hajmining o'sishi mos ravishda 6% va 9% bo'ladi.

2010 yilda aholining real daromadlari 2009 yil darajasiga nisbatan 0,7 foizga qisqaradi. Keyingi yillarda aholining real daromadlari yiliga 2-3 foizga o'rtacha darajada o'sadi. O'rtacha nominal ish haqi yiliga 10-11 foizga oshishi kutilmoqda. 2010 yil uchun maqsadli inflyatsiya parametrlari 2011 yil uchun 10% darajasida belgilangan. - 7-8%, 2012 yil uchun - 5-7%.

2010-2012 yillar uchun byudjet prognozlarini hisoblash. Ural neftining 2010 yildagi o'rtacha yillik bahosi prognoziga asoslanadi. barreliga 55 AQSH dollari darajasida, 2011 yilda. - barrel uchun 56 AQSh dollari, 2012 yilda - 57 AQSh dollari (2-ilovaga qarang).

Inqirozgacha bo'lgan davrda 2008 yil o'rtalarida narxlarning g'ayritabiiy darajada o'sishi. Kutilishicha, ularning keskin pasayishiga yo'l ochdi: pasayish tendentsiyasi odatda 2009 yilning bahorigacha kuzatilishi mumkin edi. 2009 yil bahorining oxiridan yozning o'rtalariga qadar neft narxining tez o'sishi haddan tashqari optimistik umidlarning qaytishiga olib keldi. Biroq narxlarning oshishi fundamental omillar bilan qo‘llab-quvvatlanmadi, bu esa jahon bozorlarida neft narxining uzoq muddatli oshishiga umid qilish imkonini bermaydi. Ko'pgina mutaxassislarning fikriga ko'ra, yilda kuzatilgan oxirgi oylar neft narxining keskin o'sishi barqaror asosga ega emas. So'nggi oylarda neftga bo'lgan talab pasayib, taklif esa o'sib bormoqda. Bu holat kelajak uchun bashorat qilinadi.

3-bob. BUDDJET SIYosatini INRIZISDAN CHIKISh VA UNING BARQARARLIGINI TIKLASHNING MUMKIN YO'LLARI.

2010-2012 yillarga mo'ljallangan byudjet siyosati bir tomondan, iqtisodiyotni inqirozdan chiqarish va eng muhim ijtimoiy muammolarni hal qilishga, ikkinchi tomondan, makroiqtisodiy va byudjet barqarorligini tiklashga qaratilgan.

Asosiy chiqish yo'llari inqiroz 2010-2012 yillardagi byudjet siyosati. quyidagilar:

1. Byudjetdan iqtisodiyotni tiklash davrida rag'batlantirishning eng muhim vositalaridan biri sifatida foydalanish.

2008 yilda jahon yalpi ichki mahsulotining o'sishi o'tgan yilgi 5,2 foizga nisbatan 3,4 foizni tashkil etdi. So'nggi prognozlarga ko'ra xalqaro tashkilotlar, 2009 yilda jahon iqtisodiyotining pasayishi sezilarli pasayish fonida 3% gacha bo'lishi mumkin. xalqaro savdo. Inqiroz Rossiyaga bir vaqtning o'zida bir necha yo'nalishda ta'sir ko'rsatdi. O‘tgan yilning kuzida eksport qilinadigan asosiy tovarlarga tashqi talabning keskin pasayishi kuzatildi, bu esa eksport narxlarining pasayishiga olib keldi. Eksport tushumlarining tez kamayishi ichki talabni pasaytirdi. Shu bilan birga, Rossiya, boshqa davlatlar qatori, tashqi moliyalashtirishning keskin qisqarishini his qildi. Arzon xorijiy kreditlar oqimining to'xtatilishi va noaniqlikning kuchayishi Rossiya iqtisodiyotiga kredit berish hajmini sezilarli darajada kamaytirdi. 2009 yilning birinchi yarmida asosiy iqtisodiy ko'rsatkichlarning pasayish tendentsiyasi davom etdi. YaIMning pasayish sur'atlari 10% dan oshadi, sanoat ishlab chiqarish- deyarli 15%, investitsiyalar - 18% dan ortiq. Shuningdek, iste'mol talabining pasayishi kuzatildi (tovar aylanmasi chakana savdo tushishi hisobiga 3% ga kamaydi ish haqi ham deyarli 3%. Ishsizlik o'sishda davom etmoqda, so'nggi bir yil ichida u 2,5 foiz punktga oshdi. Shunga qaramay, katta oltin-valyuta zaxiralarining mavjudligi mamlakatga global inqirozning Rossiya iqtisodiyotiga ta'sirini sezilarli darajada zaiflashtirishga, bank tizimidagi jiddiy muammolardan qochishga va keskin tebranishlarni yumshatishga imkon berdi. valyuta kursi. Zaxira jamg'armasi va Milliy boylik jamg'armasida to'plangan muhim mablag'lar - 2009 yil 1 yanvar holatiga ko'ra, ular mos ravishda 4027,6 milliard rubl (137,1 milliard AQSh dollari) va 2584,5 milliard rublni (88,0 milliard AQSh dollari) tashkil etib, byudjet majburiyatlarini moliyalashtirish imkonini beradi. joriy va keyingi yillarda davlat va iqtisodiyotning real sektorini qo'llab-quvvatlash.

2010-2012-yillarda (ayniqsa, kelgusi yilda, mamlakat inqirozdan chiqa boshlaganda) ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish zarur:

a) ichki talabni rag'batlantirish va o'tkir muammolarni hal qilish uchun fiskal siyosat choralarini qo'llash ijtimoiy muammolar. Jahon moliyaviy inqirozi davrida Rossiya ham boshqa davlatlar singari turli ijtimoiy muammolarga duch kelmoqda. Bu, bir tomondan, fuqarolarning turmush darajasining pasayishi, ishsizlikning o'sishi, ikkinchi tomondan, sanoat tarmoqlari rivojlanishining sekinlashishi. ijtimoiy soha. Inqirozdan keyingi davrda ham bu muammolarni hal qilish kerak. 2010-2012 yillarga mo'ljallangan byudjet siyosati aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari xavfsizligini ta’minlash bo‘yicha qator chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi. Xususan, 2010-yildan buyon sezilarli o‘sish kuzatildi mehnat pensiyalari. Milliy ijtimoiy loyihalarni amalga oshirish davom ettiriladi.

b) retsessiya va inqirozdan keyingi davrda iqtisodiyotning real sektorini qo'llab-quvvatlash. Joriy yilda iqtisodiyotning real sektorini qo‘llab-quvvatlashga qaratilgan kompleks chora-tadbirlar amalga oshirilmoqda. Qo'llab-quvvatlash ham alohida korxonalarga (2008 yil oxirida tasdiqlangan tayanch korxonalar ro'yxati doirasida) ham, umuman sanoat tarmoqlariga ham taqdim etiladi. Ushbu chora-tadbirlar byudjetdan to'g'ridan-to'g'ri qo'llab-quvvatlash, kreditlar bo'yicha davlat kafolatlarini taqdim etish, kreditlashni tiklash uchun bank tizimini qo'shimcha kapitallashtirish, shuningdek, alohida soliq imtiyozlari. 2010-yilda va undan keyingi yillarda iqtisodiyotning inqirozdan chiqishi bilan bunday qo‘llab-quvvatlash hajmi asta-sekin kamayadi. Bu, birinchi navbatda, to'g'ridan-to'g'ri byudjetdan ko'rsatiladigan yordamga tegishli. Yaqin kelajakda soliq-byudjet siyosati, asosan, iqtisodiyotning normal faoliyatini tiklashga, real sektorni kreditlashni yanada rag'batlantirishga, shuningdek, korxonalarni yangi tashqi va yangi sharoitlarda ishlash uchun qayta qurishga qaratilishi kerak. ichki sharoitlar. Korxonalarni qayta qurish va ularning ish samaradorligini oshirish iqtisodiyotni diversifikatsiya qilishga, neft-gaz sektori ulushini kamaytirishga yordam beradi. o'tgan yillar. Bu esa, o‘z navbatida, kelajakda barqaror iqtisodiy o‘sishning garoviga aylanadi.

2. O'rta va uzoq muddatli makroiqtisodiy va fiskal barqarorlikni ta'minlash.

Yuqorida aytib o'tilganidek, kelgusi uch yil ichida Rossiya iqtisodiyoti resurslarning keskin qisqarishiga duch keladi - va bu joriy daromadga ham, ilgari to'plangan zaxiralarga ham tegishli. Shu munosabat bilan, bir tomondan, ichki talab va ishlab chiqarishning o‘sishini rag‘batlantirsa, ikkinchi tomondan, ijtimoiy muammolarning keskinlashuviga yo‘l qo‘ymaydigan, bir tomondan, harajat siyosatini olib borish zarur bo‘ladi. Shu bilan birga, byudjet taqchilligining haddan tashqari oshishiga va davlat qarzini tez sur'atlar bilan oshirish zaruriyatiga olib kelmaydi. Inqirozdan oldin byudjet tizimining xarajatlari va, xususan, federal byudjet yildan-yilga barqaror ravishda oshib bordi. Xarajatlarning o'sishi iqtisodiy o'sish sur'atlaridan sezilarli darajada oshib ketdi va xarajatlarning deyarli barcha sohalariga ta'sir ko'rsatdi. Endilikda hukumat oldida byudjet siyosatini to'g'rilash, uni past davrga moslashtirish bo'yicha dolzarb vazifa turibdi davlat daromadlari. Kelgusi bir necha yil o'tish davri bo'lishi kerak, bunda hukumat ekspansion fiskal siyosat zarurati va makroiqtisodiy barqarorlikni tiklash o'rtasida muvozanatni saqlashi kerak. Bu talablar o‘rtasidagi murosaga byudjet taqchilligini bosqichma-bosqich qisqartirish orqali erishiladi - 2010 yilda YaIMning 7,5 foiziga, 2011 yilda YaIMning 4,3 foizigacha. va 2012 yilda YaIMning 3% ni tashkil etdi. Tugatgandan keyin o'tish davri 2008 yilda Byudjet kodeksida mustahkamlangan byudjet siyosatining tamoyillariga imkon qadar tezroq qaytish zarur bo'ladi. Federal byudjet xarajatlari miqdori yalpi ichki mahsulotning 3,7% miqdorida neft va gaz bo'lmagan daromadlar, neft va gaz o'tkazmalari va boshqa manbalar (asosan qarzni moliyalashtirish) hisobidan taqchillikni moliyalashtirish summasi darajasida bo'lishi kerak. YaIMning 1% dan ortiq. Milliy farovonlik jamg'armasi mablag'laridan foydalanishga faqat qo'llab-quvvatlash uchun ruxsat beriladi pensiya tizimi. Bunday byudjet qoidalari uzoq muddatli istiqbolda byudjet tizimining barqarorligini ta'minlaydi, davlat qarzining ortiqcha yig'ilishining oldini oladi, yaratadi qulay sharoitlar byudjet va natijada iqtisodiyotning beqarorligi bilan mumkin bo'lmagan ichki va xorijiy investitsiyalar uchun. Shuni ta'kidlash kerakki, katta byudjet taqchilligi bilan kapital bozorlarida davlat va xususiy sektor o'rtasidagi raqobat natijasida ma'lum qiyinchiliklar paydo bo'lishi mumkin. Kredit olish imkoniyati cheklanganligi sababli korporatsiyalar obligatsiyalar chiqarishni ko'paytirmoqda. Joriy yilning iyun oyida 221 milliard rubl miqdorida korporativ obligatsiyalarning 27 ta yangi emissiyasi ro'yxatga olingan. Korporativ obligatsiyalar portfeli OFZ portfeliga qaraganda tezroq o'sib bormoqda. Yo'l bering korporativ hujjatlar OFZ rentabelligidan sezilarli darajada yuqori. 2009 yil boshidan Rossiya korporatsiyalari 21 ta yevroobligatsiyalarni joylashtirdilar. Joylashtirish hajmi 10,4 milliard dollarni tashkil etdi.

3 . Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish.

Mamlakatimizda ko‘plab davlat xarajatlarining samaradorlik darajasi pastligicha qolmoqda. Xarajatlarni qisqartirish iqtisodiyot rivojlanishini sekinlashtirmasligi, fuqarolar oladigan daromadlar hajmi va sifatiga ta’sir qilmasligi uchun davlat xarajatlari samaradorligini oshirish bo‘yicha aniq maqsadli chora-tadbirlar ko‘rish zarur. byudjet xizmatlari, quyidagi sohalarda:

~ Budjet majburiyatlarini, ayniqsa, ijtimoiy sohada kompleks inventarizatsiya qilish. Bunday inventarizatsiya natijasi moliyalashtirish barqaror iqtisodiy o'sishga va ijtimoiy sohani rivojlantirishga yordam bermaydigan, balki pasayib ketadigan ushbu qoidalarni bekor qilish bo'yicha takliflarni ishlab chiqish bo'lishi kerak " og'ir yuk» byudjet tizimi bo'yicha.

~ Byudjet jarayonida dastur-maqsadli tamoyilni takomillashtirish. Mazkur yo‘nalish doirasida byudjet mablag‘larini taqsimlashning samarali tizimini ishlab chiqish va joriy etish zarur. bo'lim dasturlari o'tkir ijtimoiy va iqtisodiy muammolarni hal qilishga qaratilgan.

~ kamaytirish davlat sektori va shu bilan birga uning samaradorligini oshiradi. Bu, birinchi navbatda, ijtimoiy soha tarmoqlariga, xususan, ta’lim va sog‘liqni saqlash sohalariga taalluqlidir.

maqsadli dasturlar va individual loyihalar doirasida davlat-xususiy sheriklikni rivojlantirish. Bunday hamkorliksiz, ayniqsa joriy sharoitlar, ko'p muhim dasturlar amalga oshirish mumkin emas.

Davlat xarajatlari samaradorligini oshirish bo'yicha uzoq muddatli dasturlar uzoq muddatli protseduralar doirasida birlashtirilishi kerak. byudjetni rejalashtirish. Bu byudjet mablag'larini taqsimlashda ham ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ustuvor yo'nalishlarini, ham kamroq resurslardan foydalangan holda eng muhim vazifalarni hal qilish imkoniyatlarini hisobga olish imkonini beradi. davlat mablag'lari va shu bilan byudjet balansini saqlab qolish. asosiy rol byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturlarini tayyorlash va amalga oshirishda u yoki bu yo‘nalishda sarflanishiga mas’ul bo‘limlar bevosita o‘ynashi kerak.

Shunga o'xshash hujjatlar

Zamonaviy byudjetning tanqisligi va muvozanati muammosi iqtisodiy nazariya. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining asosiy tamoyillari. Davlat byudjetining daromadlari va xarajatlari. Federal byudjet balansi va taqchillikni moliyalashtirish manbalari.

Kurs ishi, 01/15/2011 qo'shilgan


Davlat byudjetining asoslari. Byudjetning mohiyati. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi. Byudjet tizimining tamoyillari. Byudjetning daromadlari va xarajatlari, byudjetlar balansi. Byudjet tizimining sub'ektlari. Byudjet tuzilishi. Hukumatlararo munosabatlar.

muddatli ish, 2008 yil 11/13 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining kontseptsiyasi va tuzilishi. Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromadlar, xarajatlar va byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini ajratish. Byudjet siyosatining asosiy yo'nalishlari va yo'nalishlari. Byudjet xarajatlarini qoplash.

muddatli ish, 10/13/2014 qo'shilgan


Byudjet tizimi tushunchasi, uning tuzilishi va tamoyillari. Byudjet tizimi davlatning eng muhim institutlaridan biri sifatida. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tarkibi va tuzilishi, uning rivojlanish istiqbollari. Davlat byudjetining asosiy ko'rsatkichlari.

muddatli ish, 21.07.2011 qo'shilgan


nazorat ishi, 03/17/2015 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi: mazmuni va tarkibi. Byudjet daromadlarining byudjet tasnifi. Federal byudjetning tarkibi va tuzilishi va uning xususiyatlari. Majburiy tibbiy sug'urta fondini shakllantirish, uning maqsadi va ishlatilishi.

test, 10/18/2011 qo'shilgan


Byudjet siyosatining kontseptsiyasi, maqsad va vazifalari. Umumiy tarkib va Rossiya Federatsiyasi byudjet siyosatining tarkibiy qismlari. Rivojlanish yo'llari va muammolarni hal qilish. Rossiya Federatsiyasining federal byudjeti. Federal byudjet daromadlarini shakllantirish. Federal byudjet xarajatlari.

muddatli ish, 21/01/2009 qo'shilgan


Asosiy funktsiyalari davlat moliyasi, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimini qurish tamoyillari. Byudjetlarning soliqdan tashqari tushumlarining o'ziga xosligi. Rossiya Federatsiyasi hududida olinadigan bilvosita soliqlar. Federal byudjet xarajatlarining tarkibi. Maqsadli dasturlar tushunchasi.

test, 03/04/2012 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida davlat byudjet tizimining iqtisodiy mazmuni va uning qurilishi. Byudjet tizimining darajalari, turlari, tuzilishi va tamoyillari. Rossiyada byudjetlararo munosabatlar va ularni rivojlantirish muammolari. Byudjetlararo munosabatlarni rivojlantirish istiqbollari.

muddatli ish, 24.10.2014 qo'shilgan


Davlat byudjeti tushunchasi. Byudjet tizimi va byudjet qurilmasi. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining tuzilishi va ishlash tamoyillari. Daromadlar va xarajatlar. Rossiya Federatsiyasining federal byudjeti. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlar.

Barcha turdagi byudjet shakllarining yig'indisi byudjet tizimi davlatlar. Uning alohida bo'g'inlari, tashkil etish va byudjet tizimini qurish tamoyillari o'rtasidagi munosabatlar odatda deyiladi byudjet qurilmasi.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi uchta bo'g'inni o'z ichiga oladi:

1) Rossiya Federatsiyasining federal byudjeti.

2) federatsiya sub'ektlari byudjetlari yoki mintaqaviy byudjetlar deb ataladigan milliy-davlat va ma'muriy-hududiy tuzilmalarning byudjetlari. Bularga Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning respublika byudjetlari, mintaqaviy va mintaqaviy byudjetlar, byudjetlar kiradi. avtonom tuzilmalar, shuningdek, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari byudjetlari.

3) Mahalliy byudjetlar.

1991 yilgacha rejali iqtisodiyotni boshqarish tizimida etakchi o'rinni SSSR Davlat byudjeti egallagan. ajralmas qismi Rossiya Federatsiyasining davlat byudjetini o'z ichiga oladi. SSSR Davlat byudjeti pul resurslarining umumdavlat fondini shakllantirish va undan foydalanishning asosiy moliyaviy rejasi edi. U orqali davlat mamlakat milliy daromadining salmoqli ulushini (yarmidan ortig'ini) jamladi va uni milliy iqtisodiyotni rejali rivojlantirish, ijtimoiy muammolarni hal qilish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini ta'minlash, markazlashtirilgan tarzda taqsimladi va qayta taqsimladi. va mamlakat mudofaasini mustahkamlash. Byudjet mexanizmi yordamida ayrim xo‘jalik yurituvchi sub’ektlardan hozirgi vaqtda ortiqcha bo‘lgan naqd pul mablag‘lari olib qo‘yildi va boshqalariga o‘tkazildi. o'z mablag'lari rejada belgilangan vazifalarni bajarish uchun etarli emas edi. Qaytarib bo'lmaydigan tabiatga ega bo'lgan bunday qayta taqsimlash xalq xo'jaligining tegishli tarmoqlari va iqtisodiy rayonlarning zarur rivojlanishini ta'minlash uchun mablag'larni tizimli ravishda ajratish imkonini berdi. Kengaytirilgan takror ishlab chiqarish jarayonini moliyaviy resurslar bilan ta’minlashda, mamlakat iqtisodiyotining o‘sish sur’atlarini belgilab beruvchi tarmoqlar va hududlarni rivojlantirish ehtiyojlari uchun kapital qo‘yilmalar yo‘nalishida davlat byudjeti yetakchi o‘rinni egalladi.

Muhim rol byudjet moddiy ishlab chiqarish sohasi bilan chegaralanib qolmadi. Shuningdek, u moddiy ishlab chiqarish sohasida safarbar qilingan daromadlarning bir qismi hisobiga faoliyat yurituvchi noishlab chiqarish sohasini (ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va boshqalar) qamrab oldi. Davlat budjeti orqali davlat daromadlari va xarajatlarini rejalashtirish, xo‘jalik ichidagi zaxiralarni safarbar etish, shuningdek. moliyaviy nazorat xalq xo‘jaligi rejalarining bajarilishi to‘g‘risida, oqilona foydalanish mablag'lar. Byudjet loyihasini tuzishda daromadlar va xarajatlarni byudjet turlari o‘rtasida taqsimlash va ularning barcha darajadagi mutanosibligini ta’minlash masalasi ham hal etildi.

Mamlakatning byudjet tizimi yagona edi. Hududdagi barcha byudjetlar Sovet Ittifoqi SSSR davlat byudjetida aks ettirilgan.

SSSR Davlat byudjeti tarkibiga SSSR Vazirlar Soveti ixtiyorida bo'lgan ittifoq byudjeti, ittifoq respublikalarining davlat byudjetlari va davlat ijtimoiy sug'urta byudjeti kiradi. Ittifoq respublikalarining davlat byudjetlari tarkibiga ittifoq respublikalarining respublika byudjetlari, avtonom respublikalarning davlat byudjetlari, hududlar va viloyatlar byudjetlari, respublika bo‘ysunuvchi shaharlar byudjetlari kiradi. Avtonom respublikalarning davlat byudjetlari avtonom respublikalarning respublika byudjetlari va mahalliy byudjetlarni birlashtirdi.

Viloyatlar va oblastlar byudjetlari tarkibiga oʻlka yoki viloyat byudjetlari, tuman budjetlari, viloyat yoki oʻlka boʻysunuvchi shaharlar byudjetlari kiradi. Tumanlar budjetlari tuman budjetlari, tumanga bo‘ysunuvchi shaharlar budjetlari, mehnatkashlar posyolkalari byudjetlari va qishloq kengashlari byudjetlaridan iborat edi. Shaharlar byudjetlari tarkibiga shahar byudjetlari va shahar tumanlari byudjetlari kiradi.

SSSRning byudjet tizimi 53 mingdan ortiq byudjetdan iborat edi. Ushbu tizimning birligi iqtisodiy va yagona reja bilan ta'minlandi ijtimoiy rivojlanish, hammasi iqtisodiy tizim SSSR.

Keyingi yillarda Rossiya davlatining tashkil topishi, bozor munosabatlarining rivojlanishi, mulkchilik shakllarining xilma-xilligi, hududlarning mustaqilligini mustahkamlash sharoitida byudjet tarkibida tub o'zgarishlar ro'y berdi. 1991 yil oktyabr oyida qabul qilingan "RSFSRda byudjet tuzilishi va byudjet jarayonining asoslari to'g'risida" gi qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining respublika byudjeti (u federal byudjet deb ataldi), respublikalarning respublika byudjetlari doirasidagi Rossiya Federatsiyasi, milliy-davlat va ma'muriy-hududiy tuzilmalarning byudjetlari, mahalliy byudjetlar. Bu shuni anglatadiki, boshqaruvning yuqori bo'g'inlari byudjetlari endi quyi bo'g'inlar byudjetlarining daromadlari va xarajatlarini o'z ichiga olmaydi. Byudjetlarning mustaqilligini va mustaqil faoliyat yuritishini ta’minlash maqsadida ularga o‘z daromad manbalarini belgilab, ulardan foydalanish va sarflash yo‘nalishlarini belgilash huquqi berildi. Shu bilan birga, boshqaruv darajalari o‘rtasidagi byudjet munosabatlari mexanizmi takomillashtirilmoqda.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga (28-modda) muvofiq Rossiya byudjet tizimi quyidagi printsiplarga asoslanadi:

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining birligi;

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari o'rtasida daromadlar va xarajatlarni farqlash;

Byudjetlarning mustaqilligi;

Byudjet daromadlari va xarajatlarini aks ettirishning to'liqligi;

Balanslangan byudjetlar;

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va tejamkorligi;

Byudjet xarajatlarining umumiy (kumulyativ) qoplanishi;

oshkoralik;

Byudjetlarning ishonchliligi;

Byudjet mablag'larining maqsadliligi va maqsadliligi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi federal byudjetdan, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning 21 ta respublika byudjetidan, 56 ta mintaqaviy va mintaqaviy byudjetlardan, shu jumladan bitta byudjetdan iborat. avtonom viloyat; Moskva va Sankt-Peterburg shahar byudjetlari; 10 tuman byudjeti avtonom viloyatlar shahar, tuman, posyolka va qishloq budjetlarini o‘z ichiga olgan 29 mingga yaqin mahalliy byudjetlar. Byudjet tizimining yangi sharoitda birligi yagona ijtimoiy-iqtisodiy siyosat orqali amalga oshiriladi va huquqiy asos, yagona byudjet tasniflari va byudjet hujjatlari shakllaridan foydalanish, barcha darajadagi byudjetlarning o'zaro ta'siri va byudjet jarayoni tamoyillarini uyg'unlashtirish.

Turli darajadagi byudjetlarda moliyaviy resurslarning jamlanishi tegishli davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga ega bo'lish imkonini beradi moliyaviy baza vakolatlarini amalga oshirish. Shu bilan birga, byudjetlarning daromad va xarajatlar qismlarining tarkibi davlat hokimiyati organlarining funksiyalarini boshqaruv darajalari bo‘yicha chegaralanishiga to‘liq mos kelishi, markaz va byudjet o‘rtasidagi byudjet munosabatlari muammosini hal etish juda muhimdir. hududlar muvaffaqiyatli hal etilmoqda. Gap shundaki, mintaqaviy roli va mahalliy hokimiyat organlari iqtisodiy jarayonlarni tartibga solish va ijtimoiy muammolarni hal qilishda hokimiyat sezilarli darajada oshdi va ularning funktsiyalari sezilarli darajada kengaydi. Albatta, yuqorida aytib o'tilganidek, bozor iqtisodiyotiga o'tish sharoitida byudjet mablag'larini investitsiyalash yo'nalishlari va byudjetga ta'sir qilish usullari o'zgarmoqda.

Hududiy va mahalliy hokimiyat organlari o‘rtasida daromad va xarajatlarni samarali taqsimlash ham muhim muammo hisoblanadi. Va bu ularning munosabatlaridagi ikkita tendentsiya optimallashtirilsa, mumkin bo'ladi - daromadlarni markazlashtirish va xarajatlarni markazlashtirmaslik, mahalliy hokimiyat organlarining byudjet sohasidagi mustaqilligini yo'qotmaslik va ularning byudjet tizimining yuqori darajalariga bog'liqligi. oshmaydi. DA aks holda quyi budjetlar ustidan avvalgi nazoratni yuqoriroqlari tomonidan qayta tiklash xavfi tug‘iladi. Prinsip bo'lishi kerak - xarajatlar funktsiyalari daromad tushumlariga mos kelishi kerak. Faqat shu asosda moliyaviy resurslarni byudjetlararo qayta taqsimlash optimal bo'ladi.

Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasi yoki tegishli hudud uchun byudjetlar to'plami konsolidatsiyalangan byudjetlar deb ataladi. Bunday jamlanma byudjet tegishli qonun chiqaruvchi organlar tomonidan tasdiqlanmaydi va tahliliy va statistik maqsadlarda foydalaniladi.

Joriy tizim Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlar 1994 yilda shakllangan. So'nggi yillarda ularni takomillashtirish bo'yicha ishlar amalga oshirildi.

1998 yil 30 iyulda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan "Rossiya Federatsiyasida 1999-2001 yillarda byudjetlararo munosabatlarni isloh qilish kontseptsiyasi"* tasdiqlandi. Asosiy muammolar mavjud tizim undagi byudjetlararo munosabatlar quyidagicha shakllantiriladi:

Byudjet tizimining har bir darajasi bo'yicha xarajatlar vakolatlari to'liq asoslanmagan va ta'minlanmagan;

Federal byudjetdan moliyaviy yordam ko'rsatish shakllarini takomillashtirishni talab qilish;

Yo'q Kompleks yondashuv maqsadli federal dasturlarni hisobga olgan holda hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tenglashtirish;

Byudjet xarajatlarini qisqartirish omili sifatida institutsional islohotlarni hisobga olmaslik;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining soliq potentsialini oshirish va o'z byudjeti daromadlarini ko'paytirishdan manfaatdorligini kuchaytirish masalalari hal etilmagan;

shakllanmagan normativ baza byudjet xarajatlarining zarurligini asoslash;

dan transferlar Federal jamg'arma Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliyaviy ta'minoti hisobga olingan holda belgilanadi joriy xarajatlar va davlat investitsiyalarining hududiy qayta taqsimlanishiga ta'sir qilmaslik;

Moliyalashtirish manbalarini aniqlamasdan federal va mintaqaviy darajada qarorlar qabul qilishga ruxsat beriladi.

Bu barcha muammolarni hal etish, Byudjetlararo munosabatlar kontseptsiyasida ko'rsatilganidek, takomillashtirishni taqozo etadi. mintaqaviy moliya, hududiy byudjet tizimlari faoliyati samaradorligini oshirish, subsidiyalanadigan hududlar sonini va subsidiyalar hajmini qisqartirish, qarama-qarshi moliyaviy oqimlarni minimallashtirish, hududlar bo'yicha ajratilgan mablag'lardan foydalanish bo'yicha nazorat va mas'uliyatni oshirish, yuqori darajada subsidiyalangan hududlarni qo'shimcha moliyaviy qo'llab-quvvatlash. , hududlarni tanlab investitsiya qo'llab-quvvatlash mexanizmlarini yaratish; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat organlarining hududning ishlab chiqarish va soliq salohiyatini oshirish, xarajatlarni ratsionalizatsiya qilish va muvozanatli byudjetni ta'minlashdan manfaatdorligini oshirish; rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjetlararo munosabatlarining o'zaro bog'liqligini ta'minlash; individual dasturlar va loyihalarni amalga oshirish uchun federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan birgalikda moliyalashtirish rejimlaridan foydalanish.

Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlar, Konsepsiyaga muvofiq, quyidagi asosiy tamoyillarga asoslanishi kerak:

Byudjetlararo munosabatlarning barcha ishtirokchilari manfaatlari muvozanati;

Turli darajadagi byudjetlarning mustaqilligi;

federal byudjet, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va munitsipalitetlarning byudjetlari o'rtasida mablag'larni sarflash vakolatlari va majburiyatlarini va daromad manbalarini qonun bilan chegaralash;

Viloyatlar va munitsipalitetlarni byudjet bilan ta'minlash darajasini tenglashtirish maqsadida byudjetlar o'rtasida mablag'larni ob'ektiv shartli va shaffof qayta taqsimlash;

Byudjet tizimining birligi.

Konsepsiyada markaziy oʻrinni “Byudjetlararo munosabatlarni isloh qilishning asosiy yoʻnalishlari” boʻlimi egallaydi. U turli darajadagi hokimiyat va boshqaruv organlari o'rtasida daromadlar va xarajatlar vakolatlarini chegaralashning uslubiy yondashuvini, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasini taqsimlash metodologiyasini taklif qiladi. Uning maqsadi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet xavfsizligini tenglashtirishdir.

Hududlarni rivojlantirishni sarmoyaviy qoʻllab-quvvatlash uchun maxsus tashkil etilgan jamgʻarma xizmat qiladi mintaqaviy rivojlanish(FRD) va Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjeti.

Qo'llab-quvvatlash ijtimoiy yo'nalish, asosan, beg‘araz asosda, Hududlarni rivojlantirish jamg‘armasi mablag‘lari doirasida amalga oshiriladi. Kontseptsiyaga ko'ra, ushbu jamg'arma federal dasturlarning tegishli qismlarining uslubiy jihatdan birlashtirilgan to'plamidir, mintaqaviy dasturlar, sanoatni moliyalashtirish dasturlari va loyihalari va boshqa bir-biridan farq qiluvchi kapital qo'yilmalar. Belgilangan talablar doirasida RDFda jamlangan ko'rsatilgan xarajatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari hududlarida ijtimoiy infratuzilmani rivojlantirish uchun investitsiya ehtiyojlariga yo'naltiriladi.

Hududlarning iqtisodiy rivojlanish darajasidagi nomutanosiblikni tenglashtirish uchun Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjeti qo'llaniladi. Uning mablag'lari birinchi navbatda qaytariladigan asosda taqdim etiladi. Shu bilan birga, subsidiyalangan hududlarning ishlab chiqarish va soliq salohiyatini oshirishga qaratilgan tejamkor loyiha va dasturlarga ustuvor ahamiyat beriladi. Tanlov tanlov asosida amalga oshiriladi.

BUDJET JARAYONI

Byudjet jarayoni - hokimiyat organlarining byudjetlarni tayyorlash, ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijro etish bo'yicha qonun bilan tartibga solinadigan faoliyati. Byudjetlarni tayyorlash va ijro etish ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolati, qonun chiqaruvchi hokimiyat tomonidan ko'rib chiqilishi va tasdiqlanishi.

Federal byudjet loyihasini ishlab chiqish Rossiya Federatsiyasi hukumati rahbarligida amalga oshiriladi*. Federal Majlis har yili "Federal byudjet to'g'risida" Federal qonunni kiritish, ko'rib chiqish va qabul qilish tartibi to'g'risida Federal qonunni qabul qiladi. Keyingi yil Hukumat tomonidan keyingi yil uchun federal byudjet to'g'risidagi qonun loyihasi bilan birgalikda Davlat Dumasiga ma'lum bir sanaga taqdim etilishi kerak bo'lgan hujjatlar ro'yxatini nazarda tutadi, shuningdek ushbu qonunni ko'rib chiqish va qabul qilish tartibini belgilaydi. .

* Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga (184-modda) muvofiq federal byudjet loyihasini tuzish tartibi va muddatlari, shuningdek federal byudjet loyihasi bilan bir vaqtda taqdim etilishi shart bo'lgan hujjatlar va materiallar bilan ishlash tartibi. , Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

Kerak yillik trening ushbu qonun loyihasining doimiy yo'qligi bilan bog'liq joriy qoidalar federal byudjet loyihasini ishlab chiqish tartibi to'g'risida. Ushbu qonunlarning katta o‘xshashligini inobatga olib, 1998-yilda byudjet loyihasini doimiy asosda ishlab chiqish tartibi to‘g‘risidagi qonun loyihasi ko‘rib chiqildi.

Davlat Dumasi tomonidan 1997 yil 20 iyunda qabul qilingan va tasdiqlangan "1998 yil uchun federal byudjet to'g'risida" Federal qonunni kiritish, ko'rib chiqish va qabul qilish tartibi to'g'risida va federal byudjetga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish tartibi to'g'risida" Federal qonuni. 1997 yil 3 iyuldagi Federatsiya Kengashi tomonidan 1998 yil uchun federal byudjet loyihasini Rossiya Federatsiyasi hukumatiga 1997 yil 26 avgustgacha * bir vaqtning o'zida taqdim etish taklif qilindi. quyidagi hujjatlar:

* Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi federal byudjet loyihasini 15 avgustdan kechiktirmay taqdim etish muddatini belgilaydi.

1998 yil uchun Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining prognozi;

Byudjetning asosiy yo'nalishlari va soliq siyosati 1998 yil uchun;

Konsolidatsiyalangan prognoz moliyaviy balans 1998 yil uchun Rossiya Federatsiyasi hududida;

1998 yil uchun Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti prognozi;

1998 yilgi federal byudjetning Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari bilan o'zaro bog'liqligi bo'yicha asosiy tamoyillar va hisob-kitoblar;

Federal maqsadli dasturlar va federal dasturlar 1998 yil uchun federal byudjetdan moliyalashtirish nazarda tutilgan hududlarni rivojlantirish to'g'risida;

1998 yil uchun federal maqsadli investitsiya dasturi;

Davlat xususiylashtirish dasturi va kommunal korxonalar 1998 yil uchun;

1998 yil uchun federal byudjet daromadlarini tasniflash moddalari, xarajatlar funktsional tasnifining bo'limlari va bo'limlari va federal byudjet taqchilligi bo'yicha hisob-kitoblar;

davlat dasturi tashqi qarzlar Rossiya Federatsiyasi va 1998 yil uchun Rossiya Federatsiyasi tomonidan xorijiy davlatlarga davlat kreditlari berilishi, tuzilishi tashqi qarz Rossiya Federatsiyasi qarz turlari bo'yicha va bo'linadi individual davlatlar 1998 yilda;

Rossiya Federatsiyasining davlat ichki qarzining tarkibi va federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish uchun 1998 yilga mo'ljallangan ichki qarzlar dasturi;

"Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining davlat prognozi va dasturlari to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan boshqa materiallar.

Ushbu hujjatlarning barchasi tayyorlanishi kerak muddati va batafsil va byudjet maqsadlari kelishilgan.

Bundan tashqari, xuddi shu "1998 yil uchun federal byudjet to'g'risida" Federal qonunni kiritish, ko'rib chiqish va qabul qilish tartibi to'g'risida" Federal qonuni:

1997 yil uchun federal byudjetning kutilayotgan ijrosi va Rossiya Federatsiyasining 1996 yil uchun jamlanma byudjeti hisob-kitoblari;

1998 yil uchun federal byudjet mablag'larini har bir turdagi xarajatlar uchun qoplanadigan asosda ta'minlash dasturlari va 1996 yil va 1997 yilning o'tgan davri uchun pul mablag'larini qoplanadigan asosda ta'minlash to'g'risidagi hisobot;

1998 yil uchun federal byudjetning daromadlari va xarajatlarini har chorakda taqsimlash;

1997 yil 1 oktyabrgacha Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki Davlat Dumasiga 1998 yil uchun yagona davlat pul-kredit siyosatining asosiy yo'nalishlari loyihasini taqdim etadi.

Byudjet loyihasini* tayyorlash, uni ko‘rib chiqish va tasdiqlash bo‘yicha ishlar bir yarim yilga hisoblanadi. U Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining yillik prognozini tuzish va prognozda ko'zda tutilgan barcha chora-tadbirlar uchun moliyaviy resurslar bilan ta'minlashni muvozanatlashtiradigan davlatning konsolidatsiyalangan moliyaviy balansini ishlab chiqish bilan boshlanadi. Kelgusi moliya yili uchun byudjet siyosatining asosiy yo‘nalishlari** shakllantirilib, hisob-kitoblar amalga oshirildi raqamlarni tekshiring byudjet loyihasi. So‘ngra ushbu ko‘rsatkichlar va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi ko‘rsatkichlari ishlab chiqiladi mintaqaviy daraja. Amalga oshirilgan ishlar natijalariga ko'ra federal byudjet loyihasi va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti prognozi tuziladi.

* Ga binoan Byudjet kodeksi RF federal byudjetini ishlab chiqish keyingi moliyaviy yil boshlanishidan kamida 10 oy oldin boshlanadi.

** Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga muvofiq, byudjet siyosati Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Byudjet xabarida belgilanadi.

Byudjet jarayonining ajralmas qismi byudjetni tartibga solishdir, ya'ni. byudjet tuzilishiga ko'ra mustaqil bo'lgan turli darajadagi byudjetlar o'rtasida moliyaviy resurslarni qisman qayta taqsimlash. Fiskal federalizm asosiy tamoyil Federatsiya va hududlar o'rtasidagi byudjet va soliq munosabatlari.

Byudjetni tartibga solish turli shakllarda amalga oshiriladi. Bu, birinchi navbatda, soliq qonunchiligi va tartibga soluvchi daromad manbalari bilan belgilangan daromadlarning bir qismini byudjet tizimining bir darajasidan boshqasiga o'tkazishdir.

Moliyaviy yordam grantlar yoki subvensiyalar ajratish, shuningdek, qaytariladigan asosda mablag‘lar berish yo‘li bilan amalga oshirilishi mumkin.

Agar yuqori byudjetdan o'tkazilgan mablag'lar maqsadli tadbirni moliyalashtirish uchun ishlatilsa, u holda ular subvensiya deb ataladi. Investitsiyalar va boshqa kapital xarajatlar, agar ularning ahamiyati mintaqaviy manfaatlardan tashqariga chiqsa, federal byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi.

Byudjet federalizmi muammosini hal qilish Rossiya Federatsiyasi, mintaqalar va mahalliy darajadagi manfaatlarning maqbul uyg'unlashuvida yotadi. Shuning uchun federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi byudjetlararo munosabatlarni shakllantirish tamoyillari hududiy va mahalliy byudjetlar o'rtasidagi munosabatlarga ham tatbiq etilishi ko'zda tutilgan.

Davlat Dumasi "1998 yilgi federal byudjet to'g'risida" Federal qonun loyihasini to'rtta o'qishda ko'rib chiqdi*. Birinchi o'qishda Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi kontseptsiyasi va prognozini, byudjet va soliq siyosatining asosiy yo'nalishlarini, federal byudjet va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining byudjetlari o'rtasidagi munosabatlarning asosiy tamoyillarini ko'rib chiqdi. Federatsiya, Rossiya tomonidan davlat tashqi qarz olish dasturi va 1998 yil uchun Rossiya Federatsiyasi tomonidan xorijiy davlatlarga davlat kreditlarini taqdim etish federal byudjet taqchilligini qoplash uchun tashqi moliyalashtirish manbalari nuqtai nazaridan, shuningdek, federal byudjetning asosiy xususiyatlari. byudjet. Federal byudjet to'g'risidagi qonun loyihasini birinchi o'qishda ko'rib chiqishda Davlat Dumasi yalpi majlisda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hisobotini va Davlat Dumasi qo'mitasining qo'shimcha ma'ruzalarini tinglaydi. iqtisodiy siyosat va Byudjet, soliqlar, bank ishi va moliya qo‘mitasi tomonidan qabul qilinadi va ko‘rsatilgan qonun loyihasini qabul qilish yoki rad etish to‘g‘risida qaror qabul qiladi.

* Shunga o'xshash ko'rib chiqish tartibi va har bir o'qish mavzusi Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida nazarda tutilgan.

Shundan so'ng 15 kun ichida Davlat Dumasi ikkinchi o'qishda federal byudjet xarajatlarini birinchi o'qishda tasdiqlangan federal byudjet xarajatlarining umumiy miqdori, sub'ektlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasi miqdori doirasida funktsional tasniflash bo'limlari bo'yicha tasdiqlaydi. Rossiya Federatsiyasi va uning mablag'larini Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'rtasida taqsimlash. Shundan so'ng, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida byudjet jarayonini normallashtirish uchun Davlat Dumasi o'zlarining ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi organlariga federal soliqlar va yig'imlardan tushgan daromadlarni Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga taqsimlash to'g'risida ma'lumot yuboradi. "1998 yil uchun federal byudjet to'g'risida" gi qonun loyihasini birinchi o'qishda ko'rib chiqishda ma'qullangan federatsiya, shuningdek, Federatsiya sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasi mablag'larini ta'sis sub'ektlari o'rtasida taqsimlash to'g'risidagi ma'lumotlar. ushbu qonun loyihasini ikkinchi o'qishda ko'rib chiqishda ma'qullangan Rossiya Federatsiyasi.

Qonun loyihasi ikkinchi o'qishda qabul qilinganidan keyin 25 kun ichida Davlat Dumasi uchinchi o'qishda federal byudjet xarajatlarini funktsional tasnifning kichik bo'limlari, idoraviy tasnifning barcha darajalari, federal maqsadli dasturlar, 1998 yil uchun federal maqsadli investitsiya dasturi bo'yicha ko'rib chiqadi. ikkinchi o'qishda federal byudjetning bo'limlari tomonidan tasdiqlangan xarajatlar chegaralari; Har bir xarajatlar turi uchun federal byudjet mablag'larini qaytariladigan asosda ta'minlash dasturlari, Rossiya Federatsiyasining davlat tashqi qarzlari dasturi va 1998 yil uchun Rossiya Federatsiyasining xorijiy davlatlarga davlat kreditlari berish dasturi.

Qonun loyihasi uchinchi o'qishda qabul qilingan kundan boshlab 15 kun ichida Davlat Dumasi byudjet to'g'risidagi federal qonun loyihasini to'rtinchi o'qishda ko'rib chiqadi. Davlat Dumasining yalpi majlisida qonun loyihasiga o'zgartirishlar kiritish bilan bir qatorda, daromadlar, xarajatlar va federal byudjet taqchilligini har chorakda taqsimlash tasdiqlanadi. Keyin qonun loyihasi butun ovozga qo‘yiladi.

Shundan so'ng, Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan federal qonun Federatsiya Kengashiga ko'rib chiqish uchun taqdim etilgan. Uning roziligidan keyin yuqori palata Federal Majlis to'g'risidagi qonun Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga taqdim etiladi. Federal byudjet to'g'risidagi Federal qonun Prezident tomonidan imzolanganidan keyin u kuchga kiradi.

Federal byudjetning ijrosini nazorat qilish Federal Majlis va uning Hisob palatasi tomonidan amalga oshiriladi. belgilangan nazorat hisoblanadi funktsional javobgarlik, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi va Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga bo'ysunadigan boshqa federal ijroiya organlari o'z vakolatlari doirasida. Federal Majlisning vakolati Moliya vazirligi tomonidan tuzilgan va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan taqdim etilgan federal byudjetning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlashdir.

Byudjetni tayyorlash va ijro etish Rossiya Moliya vazirligining 1994 yil dekabrdagi buyrug'i bilan kiritilgan byudjet tasnifiga asoslanadi (keyingi qo'shimchalar va o'zgartirishlar bilan, shu jumladan 1996 yil iyun oyida "To'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan. Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifi"). Tasniflash o'z ichiga oladi maqsadli hududlar davlat faoliyati davlatning asosiy funktsiyalaridan kelib chiqadi. Kengaytirilgan takror ishlab chiqarish jarayoniga ta'siriga ko'ra, byudjet xarajatlari joriy (joriy ehtiyojlarni qondirish uchun) va kapital (investitsiya ehtiyojlari va zaxiralarni ko'paytirish uchun) bo'linadi.

Byudjet tasnifi hal qiladigan ikkinchi vazifa - moliyaviy resurslarning maqsadli taqsimlanishini ta'minlash. Bu federal byudjetdan resurslar kimga, qancha va qanday maqsadlarda ajratilishi muammosini hal qiladi.

Bundan tashqari, byudjet tasnifi imkoniyat beradi iqtisodiy tahlil davlat xarajatlari. Iqtisodiy tasnifga ko'ra, barcha xarajatlar xarajatlar yo'nalishlari bo'yicha ajratiladi (davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to'lash, asosiy fondlarga kapital qo'yilmalar, materiallarni sotib olish va boshqalar). Materiallar, subsidiyalar va joriy transfertlar va boshqalar).

Shunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifi tarkibida quyidagilar ajralib turadi:

Funktsional tuzilma rossiya Federatsiyasi byudjetlarining xarajatlari;

Rossiya Federatsiyasi federal byudjeti xarajatlarining idoraviy tarkibi;

Iqtisodiy tuzilma rossiya Federatsiyasi byudjetlarining xarajatlari.

Bozor munosabatlariga o'tish sharoitida byudjetning daromad qismini shakllantirish asosan soliq xarakteriga ega bo'ldi. Byudjet tasnifi Rossiya Federatsiyasi byudjet daromadlarining tasnifini ham o'z ichiga oladi.

Byudjet tasnifi barcha darajadagi byudjetlar ko'rsatkichlarining qiyoslanishini ta'minlaydi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli byudjetlarning byudjet tasniflarini tasdiqlashda byudjet tasnifi ob'ektlarini buzmasdan batafsilroq ma'lumot berishi mumkin. umumiy tamoyillar rossiya Federatsiyasi byudjet tasnifining qurilishi va birligi.

Rossiya Federatsiyasining deyarli barcha davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari byudjet jarayonini boshqarishda ishtirok etadilar. Biroq, ular orasida markaziy o'rinni davlat moliya boshqaruvi organlari tizimi va birinchi navbatda Rossiya Moliya vazirligi egallaydi.

1998 yil 6 martda tasdiqlangan Nizomga muvofiq Moliya vazirligining asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimini takomillashtirish, byudjet federalizmini rivojlantirish.

Rossiya Federatsiyasida yagona moliyaviy, byudjet, soliq va valyuta siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish.

Moliyaviy resurslarning konsentratsiyasi ustuvor sohalar Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi.

federal byudjet loyihasini ishlab chiqish va federal byudjetning belgilangan tartibda bajarilishini ta'minlash; federal byudjetning va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetining ijrosi to'g'risida hisobot tuzish.

Davlat qarz olish dasturlarini ishlab chiqish va ularni Rossiya Federatsiyasi nomidan belgilangan tartibda amalga oshirish; Rossiya Federatsiyasining davlat ichki va tashqi qarzini boshqarish.

Rossiya Federatsiyasida moliya bozorlarini rivojlantirish bo'yicha yagona siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirish.

Barcha darajadagi byudjetlar va ularning ijrosi bo'yicha hisobotlarni tuzishning yagona metodologiyasini ishlab chiqish.

Davlat moliyaviy nazoratini o'z vakolatlari doirasida amalga oshirish.

davlat resurslarini shakllantirish va ulardan foydalanish sohasida yagona siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirishda ishtirok etish qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlar.

Uslubiy rahbarlik qilish buxgalteriya hisobi va hisobot berish (Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki va kredit tashkilotlari), shuningdek, Rossiya Federatsiyasida audit qonunchiligiga muvofiq (bank tizimidagi auditdan tashqari).

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi o'ziga yuklangan vazifalarga muvofiq:

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimini takomillashtirish, byudjet federalizmini va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari bilan byudjetlararo munosabatlar mexanizmini rivojlantirish bo'yicha takliflar tayyorlaydi va chora-tadbirlarni amalga oshiradi;

Rossiya Federatsiyasi kredit va pul-kredit siyosatining asosiy yo'nalishlari bo'yicha takliflar tayyorlashda ishtirok etadi; iqtisodiyotda hisob-kitoblar va to'lovlar holatini yaxshilash;

Rossiya Federatsiyasining uzoq, o'rta va qisqa muddatli istiqbolga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining prognozlarini ishlab chiqishda ishtirok etadi;

federal maqsadli dasturlarni tayyorlashda ishtirok etadi, ularning federal byudjet mablag'lari hisobidan belgilangan tartibda moliyalashtirilishini ta'minlaydi;

Faol investitsiya siyosatini shakllantirish va amalga oshirishga qaratilgan chora-tadbirlarni ishlab chiqadi, federal investitsiya dasturlarini va Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjetini ishlab chiqish va moliyalashtirishda ishtirok etadi;

federal byudjet loyihalarini va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjeti prognozini ishlab chiqadi;

O'z vakolatlari doirasida federal byudjetni ijro etadi, federal byudjetning va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetining ijrosi to'g'risida hisobot tuzadi;

federal byudjet mablag'laridan maqsadli foydalanish ustidan nazoratni amalga oshiradi;

Byudjetni rejalashtirish usullari va tartiblarini takomillashtirish byudjetdan moliyalashtirish, ushbu sohada, shuningdek, federal byudjetni tayyorlash va ijro etish sohasida uslubiy rahbarlik qiladi;

O'z vakolatlari doirasida federal byudjetga soliqlar va boshqa majburiy to'lovlarning o'z vaqtida tushumini ta'minlash uchun mas'ul bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining siyosatini muvofiqlashtiradi;

Davlat qarzlari tuzilmasini shakllantirishning yagona siyosatini ishlab chiqadi va amalga oshiradi;

Bilan birgalikda olib borilgan markaziy bank rossiya Federatsiyasining davlat ichki va tashqi qarzlariga xizmat ko'rsatish operatsiyalari; rossiya Federatsiyasining davlat ichki va tashqi qarzini boshqaradi; zarur chora-tadbirlar uning tuzilmasini takomillashtirish va uni saqlash xarajatlarini optimallashtirish;

Boshqa funktsiyalarni bajaradi.

Shunday qilib. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi federal byudjet loyihasini, konsolidatsiyalangan davlat byudjeti prognozini tayyorlash bo'yicha ishlarni tashkil etadi, federal soliqlar, yig'imlar va boshqa to'lovlardan, federal byudjetdan subsidiyalar va subvensiyalar miqdoridan me'yoriy ajratmalar loyihalarini ishlab chiqadi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining jamlanma byudjetlari asosida Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetini tuzadi, shuningdek federal byudjet loyihasini tuzadi va ularni Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etadi. Hukumat tomonidan federal byudjet loyihasi ma'qullangandan so'ng, u allaqachon ta'kidlanganidek, Davlat Dumasi va Federal Majlisning Federatsiya Kengashi tomonidan ko'rib chiqiladi va qabul qilinadi.

Konsolidatsiyalangan byudjet hech kim tomonidan tasdiqlanmaydi. tomonidan Federatsiya sub'ektlarining byudjetlari ustidan nazorat markaziy organlar faqat cheklangan umumiy parametrlar ularning byudjetlari.

Federal byudjetning ijrosini ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi federal byudjetdan ajratilgan mablag'larning kelib tushishi va maqsadli ishlatilishi ustidan nazoratni amalga oshiradi. Byudjet tuzilgan yildan keyin Moliya vazirligi federal byudjet va jamlanma byudjetning ijrosi to'g'risida hisobot tuzadi va uni Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etadi.

1998 yilda federal byudjet mablag'laridan foydalanish va moliyaviy intizom ustidan nazoratni kuchaytirish maqsadida federal byudjet ijrosining g'aznachilik tizimiga o'tish yakunlandi. Unga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining Federal G'aznachilik organlari daromadlar va federal byudjet mablag'larini hisobga olish uchun hisob-kitoblarni yuritishi shart. Ushbu hisobvaraqlar Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining muassasalarida ochiladi va ular yo'q bo'lganda - ularda tijorat banklari ushbu hisoblarga raqobat asosida xizmat ko'rsatish uchun jalb qilingan.

Federal byudjet xarajatlarini moliyalashtirish miqdori va shartlari Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan belgilanadi. Ushbu mablag'larni oluvchilarga maqsadli taqsimlashga kelsak, u byudjet mablag'larining asosiy menejerlari tomonidan amalga oshiriladi va Federal G'aznachilikka taqdim etiladi.

Federal byudjet to'g'risidagi tasdiqlangan federal qonunga nisbatan federal byudjet daromadlari yoki federal byudjet taqchilligini qoplash manbalari hajmining kamayishi bilan sekvestr rejimi joriy etilishi mumkin. Zarur bo'lganda, tasdiqlangan byudjet xarajatlari bo'yicha sekvestrni (xarajatlarni pasaytirish foizini) joriy etish yoki uning alohida moddalarini blokirovka qilish to'g'risida qaror Rossiya Federatsiyasi hukumati yoki tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan qabul qilinadi.

Sekvestr bilan himoyalangan byudjet moddalari bo'yicha ajratmalar kamaytirilmaydi.

BUDJET DAROMADLARI VA XARAJATLARI

Rossiya Federatsiyasining federal byudjeti davlatning asosiy moliyaviy rejasidir. U orqali ularni keyinchalik qayta taqsimlash va mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirish va amalga oshirishni davlat tomonidan tartibga solish maqsadlarida foydalanish uchun zarur bo'lgan moliyaviy resurslar safarbar qilinadi. ijtimoiy siyosat butun Rossiya. Bundan tashqari, federal byudjet davlat organlarini saqlash, mamlakat mudofaasiga bo'lgan ehtiyojni qondirish, Federatsiya sub'ektlariga moliyaviy yordam, davlat qarziga xizmat ko'rsatish, davlat zaxiralari va zaxiralarini to'ldirish va boshqalar kabi xarajatlarni qoplaydi (4.1-jadval). .

4.1-jadval. 1996-1998 yillar uchun federal byudjet xarajatlari (funktsional tasnif bo'limlari bo'yicha)

Federal byudjetda, birinchi navbatda, xarajatlarning to'rtta asosiy guruhi ajratiladi - davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash va iqtisodiy rivojlanish, ijtimoiy va madaniy tadbirlar, mudofaa va boshqaruv.

So'nggi yillarda investitsiya faoliyati korxonalarning investitsiya loyihalarini moliyalashtirishda o'z jamg'arish manbalari rolining ortishi, markazlashtirilgan kapital qo'yilmalarning 1995 yilga nisbatan birmuncha o'sishi bilan tavsiflanadi. Da davlat yordami korxonalar, ogʻirlik markazi qaytarilmaydigan byudjetdan moliyalashtirishdan qaytariladigan va toʻlovli asosda byudjet kreditiga oʻtdi.

Davlat tomonidan moliyalashtirish investitsion loyihalar sanoat maqsadi so'nggi yillarda tanlov asosida o'tkazildi.

Ishlab chiqarishni qo'shimcha sarmoyaviy qo'llab-quvvatlash maqsadida Rivojlanish byudjeti 1997 yilgi federal byudjetning bir qismi sifatida shakllantirildi, u 1998 yilda saqlanib qoldi. 1997 yilgi Federal byudjet to'g'risidagi Federal qonunga muvofiq (84-modda), Rivojlanish. Byudjet maxsus vositadir davlat imtiyozlari iqtisodiyotni tarkibiy qayta qurishni ta'minlaydigan investitsiya loyihalarini amalga oshirish uchun federal byudjet mablag'laridan tashqari, xususiy investorlar va investitsiya institutlarining mablag'larini jalb qilish. Shu bilan birga, Rivojlanish byudjeti mablag'laridan foydalanish raqobatbardosh, qaytariladigan, tezkor va to'langan asosda. Rivojlanish byudjeti mablag'lari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining kafolatlari ostida olingan bog'langan xorijiy kreditlar, Xalqaro tiklanish va taraqqiyot bankining investitsiya kreditlari, shuningdek ichki qarz olish manbalari mablag'lari hisobidan shakllantiriladi. umumiy qiymat 1998 yil uchun rivojlanish byudjetini shakllantirish manbalari 16380,4 million rubl, shu jumladan ichki qarzlar manbalari mablag'lari - 3958,0 million rubl. Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjetini shakllantirish uchun mo'ljallangan mablag'larni boshqa maqsadlarda ishlatish mumkin emas.

1998 yil dekabr oyida "Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjeti to'g'risida" Federal qonuni kuchga kirdi. Ushbu qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjeti federal byudjetning ajralmas qismi bo'lib, federal byudjetning kapital xarajatlarining bir qismi sifatida shakllantiriladi va yuqori samarali investitsiya loyihalarini kreditlash, investitsiyalash va kafolatlash uchun ishlatiladi.

* Iqtisodiyot va hayot. - 1998. - No 49. - S. 10.

Belgilangan qonun Xususan, Rivojlanish budjeti mablag‘larini shakllantirish manbalari ro‘yxati va ulardan foydalanish yo‘nalishlari kengaytirilib, aniqlanmoqda. Rivojlanish byudjeti mablag'lari Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining Federal G'aznachiligining Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki muassasalaridagi maxsus hisobvaraqlarida to'planadi.

Moddiy ishlab chiqarish sohasida davlat tomonidan amalga oshiriladigan xarajatlar federal byudjetning ham, federatsiya sub'ektlari byudjetlari va mahalliy byudjetlarning xarajatlar qismida eng katta ulushni egallaydi. Byudjetlarda ular idoraviy va maqsadli xususiyatlariga ko'ra bo'linadi. Byudjet xarajatlari maqsadli milliy yoki hududiy dasturlarni amalga oshirish uchun ajratilishi mumkin.

Ijtimoiy-madaniy tadbirlar xarajatlari tarkibiga ta'lim va fan, sog'liqni saqlash va jismoniy tarbiya, madaniyat va san'at, ommaviy axborot vositalari, ijtimoiy siyosatni amalga oshirish uchun ajratmalar kiradi.

Federal byudjetning ijtimoiy yo'nalishini kuchaytirish kerak: solishtirma og'irlik byudjet xarajatlarida ijtimoiy-madaniy tadbirlarga ajratmalar iqtisodiyot va davlat mudofaasiga sarflangan xarajatlardan keyin uchinchi oʻrinda turadi.

Mudofaa uchun byudjetdan ajratiladigan mablag'lar miqdori xalqaro vaziyat, olib borilayotgan siyosat va davlatning iqtisodiy imkoniyatlariga bog'liq.

Boshqaruv xarajatlari davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini, sudlar va prokuraturalarni, huquqni muhofaza qilish organlarini saqlash uchun byudjet mablag'larini nazarda tutadi.

Boshqa federal byudjet xarajatlari qatorida alohida joy davlat ichki va tashqi qarziga joriy xizmat ko'rsatish xarajatlarini qoplash. Bu byudjet taqchilligini qoplash uchun foydalanilganda yuzaga keladi (uning ko'rinishi byudjet xarajatlarining uning daromadlaridan oshib ketishi bilan bog'liq) davlat krediti. Bu davlatning qarz oluvchiga aylanishini bildiradi moliyaviy resurslar aholidan, banklardan va korxonalardan (bu holda ichki davlat qarzi mavjud) yoki boshqa davlat yoki xalqaro moliya tashkilotlaridan (tashqi davlat qarzi). Jozibadorlik shakllari qarzga olingan pul byudjet xarajatlarini moliyalashtirish uchun masala va joylashtirish bo'lishi mumkin davlat majburiyatlari va turli xil kreditlar(Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki, tijorat banklari, byudjetdan tashqari jamg'armalar va boshqalar). Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasining davlat ichki qarzi to'g'risida" gi Qonuniga muvofiq, aholidan mablag'larni faol jalb qilish maqsadida. moliyaviy barqarorlashtirish Rossiya iqtisodiyoti va 1995 yil sentyabr oyidan boshlab aholi omonatlarining xavfsizligini kafolatlash, davlat obligatsiyalari omonat banki. Har bir seriyaning aylanish davri dedi qarz bir yildir.

Katta davlat qarzi sharoitida davlat qarzlarini arzonroq qarz olish ulushini oshirish uchun ichki va tashqi qarzlarni manevr qilish orqali optimallashtirish juda muhimdir. Davlat qarzining o'sish sur'ati yalpi ichki mahsulotning o'sish sur'atlaridan oshmasligi, qarzlar tarkibida qisqa muddatli emas, balki uzoq muddatli qarzlar ustunlik qilishi kerak. obligatsiyalar. Shu sababli, hozirgi vaqtda ichki qarz olishda davlatga urg'u berilmaydi Qisqa muddatli majburiyatlar(GKO), lekin jismoniy va yuridik shaxslar uchun davlat federal obligatsiyalari (GFO) bo'yicha (ya'ni "uzoq" qarzlar).

Agar biz umuman davlat qarzini boshqarish haqida gapiradigan bo'lsak, unda biz Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qarzlari ustidan nazoratni unutmasligimiz kerak.

Davlat qarzini va unga xizmat ko‘rsatish xarajatlarini (foizlarni to‘lash) kamaytirish davlat moliyasi uchun muhim masala hisoblanadi.

1998 yilgi federal byudjetga qo'shimchalarda uning bir qismi xarajatlari hududlar, mablag'larni oluvchilar va maqsadlar bo'yicha ko'rsatilgan. Quyida 1998 yilgi byudjetga qo'shimchalar ro'yxati keltirilgan.

2-ilova 1998 yil uchun federal byudjet xarajatlarining idoraviy tuzilishi

3-ilova 1998 yil uchun Federal maqsadli investitsiya dasturi

4-ilova 1998 yil uchun federal byudjetdan moliyalashtirish uchun mo'ljallangan federal maqsadli dasturlarning ro'yxati

5-ilova 1998 yil uchun Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjeti xarajatlarini federal byudjet xarajatlarining funktsional tasnifi bo'limlari bo'yicha moliyalashtirish.

6-ilova 1998 yil uchun federal byudjetdan hududiy rivojlanish dasturlarini moliyalashtirish uchun mablag'lar ajratish.

7-ilova Asosiy tadqiqotlar va ilmiy-texnika taraqqiyotini rag'batlantirish.

8-ilova 1998 yil uchun federal byudjetdan ajratmalarni federal byudjet xarajatlarining funktsional tasnifining "Qishloq va baliqchilik" bo'limiga muvofiq taqsimlash.

9-ilova 1998 yil uchun federal byudjetdan ta'lim uchun ajratmalarni taqsimlash.

10-ilova. Ayniqsa, qimmatbaho madaniy meros ob'ektlari.

11-ilova. 1998 yil uchun federal byudjetdan ajratiladigan mablag'larni markaziy va mintaqaviy ommaviy axborot vositalarida taqsimlash.

Bundan tashqari, ichida 12-ilova"Faxriylar to'g'risida" va "To'g'risida" federal qonunlarni amalga oshirish xarajatlari uchun Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasidan Federatsiya sub'ektlariga moliyaviy yordam miqdorini taqsimlash. davlat imtiyozlari bolalari bor fuqarolar.

1998 yilgi federal byudjetning daromadlari va xarajatlari tarkibida u to'g'risidagi qonunga muvofiq quyidagi maqsadli byudjet mablag'lari ajratildi:

Rossiya Federatsiyasining Federal yo'l jamg'armasi;

Davlatning federal jamg'armasi soliq xizmati Rossiya Federatsiyasi va Federal xizmat rossiya Federatsiyasi soliq politsiyasi;

mineral-xom ashyo bazasini takror ishlab chiqarish jamg'armasi;

Federal rivojlanish jamg'armasi chegara xizmati Rossiya Federatsiyasi;

Rossiya Federatsiyasi vazirligining jamg'armasi atom energiyasi;

Rossiya Federatsiyasining Bojxona tizimini rivojlantirish jamg'armasi;

Rossiya Federatsiyasining Federal Ekologiya Jamg'armasi;

Davlat fondi jinoyatchilikka qarshi kurash.

Maqsadli byudjet mablag'lari ularning maqsadli ishlatilishini yanada ishonchli kafolatlaydi.

Bozor munosabatlariga o'tish bilan nafaqat byudjetdan moliyalashtirish tizimi va xarajatlar qismi byudjet, balki uning daromad tomoni ham. Ilgari u asosan naqd pul tejashga asoslangan edi. davlat korxonalari, sof daromadining bir qismi aylanma solig'i va foydadan to'lovlar shaklida byudjetga tushdi. Pul jamg'armalarining bu qismi SSSR davlat byudjetining soliq bo'lmagan xususiyatiga ega edi. soliq usuli kolxozlar, iste'mol kooperativlari, jamoat tashkilotlari korxonalarining umumdavlat fondini yaratishda ishtirok etishda byudjetga to'lovlardan foydalanilgan.

Bozor munosabatlariga o'tish sharoitida byudjetning daromad qismini shakllantirish asosan soliq xarakteriga ega bo'ldi. Soliq tushumlari - bu byudjet foydasiga majburiy, tekin, qaytarib olinmaydigan to'lovlar. Bu shuni anglatadiki, orqali soliq to'lovlari mablag'lar davlat hokimiyati organlari ixtiyorida safarbar qilinadi. "Rossiya Federatsiyasida soliq tizimining asoslari to'g'risida" gi qonunga muvofiq soliqlar to'g'ridan-to'g'ri soliq to'lovchi tomonidan to'lanadigan to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita tovarlar va xizmatlar iste'molchisi tomonidan to'lanadigan bilvosita soliqlarga bo'linadi. ushbu tovarlar yoki xizmatlar narxiga kiritilgan. Masalan, to'g'ridan-to'g'ri soliqlarga yuridik shaxslardan olinadigan daromad solig'i va daromad solig'i bilan shaxslar, va uchun bilvosita soliqlar- qo'shilgan qiymat solig'i va aktsizlar.

Etakchi joy federal byudjetning soliq daromadlari orasida qo'shilgan qiymat solig'i mavjud. Bilan birga bojxona to'lovlari va daromad solig'i, u federal byudjet soliq daromadlarining uchdan ikki qismidan oshadi.

1998 yil uchun federal byudjetning soliq bo'lmagan daromadlari orasida asosiylari Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining foydasi, davlat mulkini sotishdan olingan daromadlar, tashqi iqtisodiy faoliyatdan olingan daromadlar, davlat sotishdan olingan daromadlardir. zaxiralar. Soliqdan tashqari tushumlarga byudjet ssudalarini qaytarish kiradi.

Bundan tashqari, federal byudjet daromadlari ijtimoiy xarajatlarning muhim qismini moliyalashtiradigan maqsadli byudjet mablag'larini o'z ichiga oladi.

4.2-jadval. 1996 va 1998 yillar uchun federal byudjetning soliq tushumlari

1. Korxonalar va tashkilotlar foyda (daromad) solig'i 55518,9 48140,6

2. Shaxsiy daromad solig'i 5039,2 -

3. Qo'shilgan qiymat solig'i 126928,3 141270,2

4. uchun korxona, muassasa va tashkilotlardan olinadigan maxsus soliq

moliyaviy yordam eng muhim sanoat tarmoqlari Milliy iqtisodiyot

Rossiya Federatsiyasi va korxonalarning barqaror ishlashini ta'minlash

bu tarmoqlar 1150,9 -

5. Aktsizlar 44127,0 78700,4

6. Chet el banknotlari va pul belgilarini sotib olish uchun soliq

da ifodalangan hujjatlar xorijiy valyuta - 1924,6

7. Litsenziya to‘lovlari 3548,2 400,0

8. Foydalanuvchi to'lovlari Tabiiy boyliklar 8136,2 8448,4

9. Bojxona to'lovlari va boshqa bojxona to'lovlari va to'lovlar 37124,4 27091,5

10. Boshqa soliqlar, bojlar va yig'imlar 906,3 1000,0

Materialni o'rganish qulayligi uchun maqola mavzularga bo'lingan:

Byudjet qurilmasi - bu byudjet tizimini qurishning tuzilishi va tamoyillari.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi - bu Rossiya Federatsiyasining davlat tuzilishiga asoslangan barcha darajadagi va davlat byudjetlari to'plami. tartibga solingan huquqlar.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi uch darajadagi byudjetlardan iborat:

. davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining I darajalari va byudjetlari;

. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining II darajali byudjetlari va hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari;

. III darajali mahalliy byudjetlar.

Yuqoridagi turdagi byudjetlardan tashqari tegishli hududda barcha darajadagi byudjetlar to'plami ham mavjud. Masalan, konsolidatsiyalangan byudjetga federal byudjet va Federatsiya sub'ektlarining byudjetlari kiradi.

Byudjet tizimi quyidagi tamoyillar asosida quriladi:

1. Byudjet qonunchiligining birligi bilan ta’minlanadigan byudjet tizimining birligi prinsipi shakllanadi. byudjet hujjatlari va byudjet hisoboti, byudjet siyosati va boshqalar.

2. Budjet tizimi darajalari orasidagi daromadlar va xarajatlarni chegaralash tamoyili.

3. Barcha darajadagi budjetlarning mustaqilligi har bir byudjetning o‘z daromad manbalarining mavjudligida, har bir byudjetning o‘z xohishiga ko‘ra ularni mustaqil ravishda sarflash, byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini belgilash huquqida namoyon bo‘ladi. har bir byudjetning tegishli organ tomonidan tasdiqlanishi vakillik organlari, tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan har bir byudjet ijrosida; daromad va qo'shimcha xarajatlarga bo'lgan ehtiyojni boshqa darajadagi byudjetlar hisobidan qoplashga yo'l qo'yilmasligida.

4. Muvozanatli byudjet tamoyili xarajatlar hajmining daromadlar hajmiga va byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalariga (barcha darajadagi byudjetlar taqchilligi hajmi Byudjet kodeksi bilan cheklangan) teng bo‘lishi kerakligini bildiradi. Shu bilan birga, barcha darajadagi byudjetlar byudjet profitsitisiz tasdiqlanishi kerak. Ortiqchalik - bu xarajatlardan ortiqcha.

Agar byudjetni tayyorlash jarayonida daromadlar xarajatlardan ortib ketganligi aniqlansa, byudjet tasdiqlangunga qadar byudjet profitsiti quyidagi ketma-ketlikda qisqartiriladi.:

Davlat va munitsipal mulkni sotishdan tushadigan daromadlarni kamaytirish;

Davlat zaxiralari va zaxiralarini sotishdan tushadigan daromadlarni kamaytirish;

byudjet mablag'larini qarz majburiyatlarini qo'shimcha to'lashga yo'naltirish;

Daromadlarning bir qismini boshqa darajadagi byudjetlarga o'tkazish.

Agar bu choralar amaliy bo'lmasa, byudjetning soliq tushumlarini kamaytirish kerak. Byudjetning birlamchi profitsiti - bu davlat qarziga xizmat ko'rsatish xarajatlari miqdoriga kamaytirilgan byudjet daromadlarining xarajatlardan oshib ketishi. Agar taqchilligi ko'rsatilgan byudjet to'g'risidagi qonun qabul qilinsa, u taqchillikni moliyalashtirish manbalarini tasdiqlaydi. Defitsitni moliyalashtirish manbalari jalb qilingan mablag'lar turlari bo'yicha kelgusi moliya yili uchun byudjet to'g'risidagi qonunda tasdiqlanadi. Rossiya Bankining kreditlari, Rossiya Federatsiyasining, Federatsiya sub'ektlarining, munitsipalitetlarning dastlabki joylashtirish paytida olingan qarz majburiyatlari byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari bo'la olmaydi.

5. Byudjet mablag'laridan samarali va tejamli foydalanish tamoyili.

6. Byudjet ishonchliligi tamoyili barcha byudjet ko‘rsatkichlarining ishonchliligini, ularning amaldagi ko‘rsatkichlarga muvofiqligini bildiradi. iqtisodiy vaziyat. Ushbu tamoyilning buzilishi jiddiy moliyaviy oqibatlarga olib keladi. Bunga misol qilib, byudjet inqirozi va byudjet sekvestrini keltirish mumkin (himoyalanganidan tashqari barcha byudjet moddalariga davlat xarajatlarining mutanosib ravishda qisqarishi).

7. Daromadlarni aks ettirishning to'liqligi tamoyili ularning byudjetlarda to'liq va mutlaq aks ettirilishi zarurligini bildiradi.

8. Oshkoralik tamoyili, ya’ni byudjetlar to‘g‘risidagi qonunlar va ularning ijrosi to‘g‘risidagi hisobotlarni ochiq matbuotda e’lon qilish zarurati.

9. Byudjet mablag'larining maqsadlilik va maqsadlilik printsipi byudjet mablag'larining aniq oluvchilarga ulardan foydalanish maqsadlari ko'rsatilgan holda taqsimlanishini anglatadi.

Byudjet tasnifi

Byudjetlarni tuzish va ijro etish asosida byudjet tasnifi asosiy uslubiy hujjat hisoblanadi.

Byudjet tasnifi - barcha darajadagi byudjetlarning daromadlari va xarajatlari, shuningdek, tasniflash ob'ektlariga guruhlash kodlari berilgan holda ushbu byudjetlar taqchilligini moliyalashtirish manbalarining guruhlanishi. Ushbu tasnif barcha darajadagi byudjetlar uchun bir xil bo'lib, federal qonun bilan tasdiqlangan.

Unda .. Bor ahamiyati uchun ishlatiladi, chunki:

Byudjetni tayyorlash, tasdiqlash va ijro etish;

Byudjet mablag'larining taqsimlanishi va ishlatilishini nazorat qilish;

barcha darajadagi byudjetlar ko'rsatkichlarining solishtirilishini ta'minlash;

Barcha darajadagi konsolidatsiyalangan byudjetlarni tayyorlash. Byudjet tasnifi Federal qonun bilan tasdiqlangan

"Rossiya Federatsiyasida byudjet tasnifi to'g'risida" gi 115-FZ-son (115-FZ-sonli tahrirda). U quyidagilarni o'z ichiga oladi: byudjet daromadlarining tasnifi; byudjet xarajatlarining tasnifi; byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarining tasnifi; rossiya, Federatsiya sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlarining davlat qarzlari turlarining tasnifi.

Rossiya Federatsiyasi byudjet daromadlarining tasnifi

Byudjet daromadlari - bu Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq davlat hokimiyati organlari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ixtiyorida bo'lgan bepul va qaytarib olinmaydigan asosda olingan mablag'lar. Daromadlar guruhlarga, kichik guruhlarga, moddalarga va kichik bandlarga (to'rt daraja) bo'linadi. Daromadlar besh guruhga bo'linadi: soliq, soliqsiz, tekin o'tkazmalar, maqsadli byudjet mablag'lari daromadlari hamda tadbirkorlik va boshqa daromad keltiruvchi faoliyatdan olinadigan daromadlar.

Soliq tushumlari quyidagi kichik guruhlardan iborat:

Tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun to'lovlar;

Tashqi savdo va tashqi iqtisodiy operatsiyalardan olinadigan soliqlar;

Boshqa soliqlar, bojlar va yig'imlar.

Soliq bo'lmagan daromadlar quyidagi kichik guruhlarni o'z ichiga oladi:

Davlat va munitsipal mulkdagi mulkdan yoki davlat va munitsipal tashkilotlarning faoliyatidan olingan daromadlar;

Erni sotishdan olingan daromadlar va;

nodavlat manbalardan kapital transfertlari tushumlari;

Ma'muriy to'lovlar va yig'imlar;

Jarimalar, zararlar;

Soliqdan tashqari boshqa daromadlar. Bepul transferlar kichik guruhlardan iborat:

Norezidentlardan;

Boshqa darajadagi byudjetlardan;

Davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari hisobidan;

Davlat tashkilotlaridan;

Davlatdan yuqori tashkilotlardan;

maqsadli byudjet mablag'lariga o'tkaziladigan mablag'lar;

Boshqa tekin transferlar.

Maqsadli byudjet mablag'larining daromadlari quyidagi maqsadli byudjet mablag'laridan iborat:

Yo'l fondlari;

Atrof-muhitni muhofaza qilish fondlari;

Rossiya Federatsiyasi Atom energiyasi vazirligining jamg'armasi;

Federatsiya sub'ektlarining maqsadli byudjet mablag'lari.

O'z navbatida, kichik guruhlar maqolalar va kichik bo'limlarga bo'linadi. Shunday qilib, "daromad soliqlari" kichik guruhi ikki moddaga bo'linadi: yuridik shaxslardan olinadigan daromad solig'i va shaxsiy daromad solig'i.

"Shaxsiy daromad solig'i" moddasi to'rtta kichik moddaga bo'lingan:

shaklida olingan shaxsiy daromad solig'i aktsiyadorlik ishtiroki tashkilotlar faoliyatida;

Jismoniy shaxslarning daromadlariga solinadigan soliq, ixtiyoriy shartnomalar bo‘yicha sug‘urta to‘lovlari bo‘yicha dividendlar, lotereya yutuqlari, yutuqlar va reklama maqsadlarida yutuqlar shaklida olingan daromadlar bundan mustasno; moddiy foyda kreditlar bo'yicha va foiz daromadi banklardagi depozitlar bo'yicha, bo'lmagan jismoniy shaxslar tomonidan olingan daromadlar soliq rezidentlari rossiya Federatsiyasi, shuningdek yuridik shaxs tashkil etmasdan amalga oshiradigan shaxslarning daromadlari;

Jismoniy shaxslar tomonidan lotereya yutug‘i, yutuq va reklama maqsadida yutuq shaklida olingan daromad solig‘i, shartnomalar bo‘yicha sug‘urta to‘lovlaridagi farq ixtiyoriy sug'urta, qarz mablag'lari bo'yicha moddiy manfaatlar va banklardagi depozitlar bo'yicha foiz daromadlari;

Jismoniy shaxslarning daromad solig'i tadbirkorlik faoliyati yuridik shaxs tashkil etmasdan.

Rossiya Federatsiyasi byudjetlari xarajatlarining tasnifi

Byudjet xarajatlari - bu davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vazifalari va funktsiyalarini moliyaviy ta'minlash uchun ajratilgan mablag'lar. Byudjet xarajatlarining uchta tuzilmasi mavjud: funksional, iqtisodiy va idoraviy.

Funktsional tasnif - bu davlatning asosiy funktsiyalarini amalga oshirish uchun byudjet mablag'larining yo'nalishini aks ettiruvchi barcha darajadagi byudjetlar xarajatlarining guruhlanishi. Guruhlash to'rt darajali tuzilishga ega: bo'limlar va bo'limlar, maqsadli moddalar va xarajatlar turlari.

Bo'limlar:

Davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish;

Xalqaro faoliyat;

Milliy mudofaa;

Huquqni muhofaza qilish va davlat xavfsizligini ta'minlash;

Asosiy tadqiqotlar va ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni rag'batlantirish;

Sanoat, energetika va qurilish;

Qishloq va baliqchilik va boshqalar.

Bo'limlar kichik bo'limlarga bo'lingan. Shunday qilib, "Xalqaro faoliyat" bo'limi quyidagi kichik bo'limlardan iborat: xalqaro hamkorlik; tinchlikparvar harakatlarda ishtirok etish; MDH doirasida davlatlararo shartnomalarni amalga oshirish; xalqaro madaniy, ilmiy va ma'lumot havolalari; iqtisodiy va insonparvarlik yordami boshqa davlatlar.

Idoraviy tasnif - bu federal byudjet mablag'larining asosiy ma'murlari tomonidan byudjet mablag'larini taqsimlashni aks ettiruvchi xarajatlar guruhi. Mablag'larning bosh boshqaruvchisi - federal byudjet mablag'larini quyi boshqaruvchilar va byudjet mablag'larini oluvchilar o'rtasida taqsimlash huquqiga ega bo'lgan davlat organining rahbari.

Iqtisodiy tasniflash barcha darajadagi byudjetlarning xarajatlarini bo'yicha guruhlash iqtisodiy mazmuni, ham mamlakat ichida, ham boshqa mamlakatlar bilan munosabatlarda o'z funktsiyalarini bajaradigan moliyaviy operatsiyalar turlarini aks ettiradi. Xarajatlar guruhlarga, kichik guruhlarga, predmetlarga, kichik moddalarga va xarajatlar elementlariga (jami 5 daraja) bo'linadi. Xarajatlarning uch guruhi mavjud: joriy, kapital xarajatlar, kreditlar berish (byudjet ssudalari) qaytarilishini hisobga olmaganda.

Joriy xarajatlar davlat hokimiyati organlari, byudjet muassasalari va boshqalarning joriy faoliyatini ta'minlovchi byudjet xarajatlarining bir qismidir. «Joriy xarajatlar» guruhiga quyidagi kichik guruhlar kiradi: tovarlar va xizmatlarni xarid qilish; foizlarni to'lash; subsidiyalar, subvensiyalar va joriy transfertlar; chet elda mulk huquqini tan olish bo'yicha xizmatlar uchun to'lov. O‘z navbatida, “Tovar va xizmatlarni xarid qilish” kichik guruhiga quyidagi predmetlar kiradi: davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to‘lash; ish haqi to'lovlari; materiallar va sarf materiallarini sotib olish; ish safarlari va xizmat safarlari, to'lash transport xizmatlari, aloqa xizmatlari uchun to'lov, to'lov kommunal xizmatlar, to'lov qidiruv ishlari va boshqalar.Mavzu moddalari byudjyet daromadlarining eng batafsil taqsimlanishini aks ettiruvchi kichik moddalarga bo‘lingan.

Kapital xarajatlar byudjet xarajatlarining bir qismi bo'lib, innovatsion va. Rivojlanish byudjeti kapital xarajatlarning bir qismi sifatida ajratilishi mumkin. Kapital xarajatlar quyidagi kichik guruhlarga ega: davlat zahiralari va zahiralarini yaratish, yer uchastkalarini sotib olish va nomoddiy aktivlar kapital o'tkazmalari.

“Toʻlovlarni hisobga olmaganda kreditlar berish” guruhiga “kreditlar berish” kichik guruhi kiradi.

Rossiya Federatsiyasi byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarining tasnifi

Moliyalashtirish manbalari ichki va tashqi bo'linadi.

Manba tasnifi ichki moliyalashtirish Rossiya Federatsiyasining byudjet taqchilligi - bu Rossiya Federatsiyasi hukumati, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan tegishli byudjetlarning taqchilligini moliyalashtirish uchun jalb qilingan qarz mablag'lari guruhi.

Moliyalashtirish manbalari quyidagi guruhlarga bo'linadi:

Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining krediti va byudjet mablag'lari balansidagi o'zgarishlar hisobiga byudjet taqchilligini moliyalashtirish;

Davlat va munitsipal qimmat baho qog'ozlar;

Davlat budjetdan tashqari jamg‘armalaridan olingan byudjet ssudalari;

Boshqa darajadagi byudjetlardan olingan byudjet ssudalari;

Ichki moliyalashtirishning boshqa manbalari;

Davlat va munitsipal mulk ob'ektlarini sotishdan tushgan mablag'lar;

Qimmatbaho metallar va qimmatbaho toshlarning davlat zaxiralari;

Rossiya Federatsiyasi nomidan tuzilgan kredit shartnomalari va shartnomalari.

Federal byudjet taqchilligini va Federatsiya sub'ektlarining byudjetlarini tashqi moliyalashtirish manbalarining tasnifi Rossiya Federatsiyasi hukumati va Federatsiya sub'ektlari tomonidan federal byudjet taqchilligini moliyalashtirish uchun jalb qilingan qarz mablag'lari guruhidir. Federatsiya sub'ektlarining byudjetlari.

Tashqi moliyalashtirish manbalari quyidagi guruhlarga bo'linadi:

Rossiyaga berilgan xorijiy va xorijiy hukumatlar va firmalarning kreditlari;

chet el valyutasidagi bank hisobvaraqlaridagi byudjet mablag'lari qoldig'ining o'zgarishi;

Boshqa tashqi moliyalashtirish.

Rossiya Federatsiyasining davlat qarzlarining turlari va Federatsiya sub'ektlarining qarzlari, munitsipal qarzlarning turlari tasnifi.

Davlat qarzlari ichki va tashqi bo'linadi.

Rossiyaning davlat ichki qarzlari, Federatsiya sub'ektlarining qarzlari va munitsipal qarzlar turlarining tasnifi Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi organlari va mahalliy hokimiyat organlarining qarz majburiyatlari guruhidir.

Davlat ichki qarzlari va munitsipal qarzlar tasnifi ichki qarzlarning 38 turini o'z ichiga oladi:

Maqsadli kreditlar va depozitlar;

Davlat ichki kreditlar 1991 va 1992;

Davlat ichki qarz Rossiyadan olingan sobiq SSSR;

Davlat g'aznachiligi;

Oltin bilan ta'minlangan davlat qimmatli qog'ozlari;

GKO;

OFZ-PK va boshqalar.

Rossiyaning davlat tashqi qarzlari turlarining tasnifi, shuningdek davlat tashqi aktivlar bu Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan Rossiya qonunchiligiga muvofiq amalga oshiriladigan davlat tashqi qarz majburiyatlari guruhidir.

Tasniflash uch guruhdan iborat: Rossiyaning davlat tashqi qarzi (shu jumladan sobiq SSSR qarzi); Federatsiya sub'ektlarining tashqi qarzi; Rossiyaga tashqi qarz.

Rossiyaning davlat tashqi qarzi ikkiga bo'lingan guruhlar:

Xorijiy davlatlarning kreditlari;

Xorijiy tijorat banklari va firmalarining kreditlari;

Xalqaro moliya tashkilotlarining kreditlari;

Rossiya Federatsiyasining xorijiy valyutadagi davlat qimmatli qog'ozlari;

Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining kreditlari.

Federatsiya subʼyektlarining tashqi qarzi tarkibiga xorijiy tijorat banklari va firmalarining, shuningdek, xalqaro moliya tashkilotlarining kreditlari, Federatsiya subʼyektlarining xorijiy valyutadagi davlat qimmatli qogʻozlari kiradi.

Rossiyaga tashqi qarz xorijiy hukumatlarning qarzlaridan va xorijiy tijorat banklari va firmalarining qarzlaridan iborat.

Byudjetlararo munosabatlar

Byudjetlararo munosabatlar - bu Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Federatsiya sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar.

Ular quyidagi printsiplarga asoslanadi:

Byudjetlararo munosabatlarning barcha ishtirokchilari manfaatlari muvozanati;

Barcha darajadagi byudjetlarning mustaqilligi;

Barcha darajadagi byudjetlar o'rtasida xarajatlar vakolatlari va daromad manbalarini qonun bilan chegaralash;

Viloyatlar va munitsipalitetlarni byudjet bilan ta'minlash darajasini tenglashtirish uchun byudjetlar o'rtasida mablag'larni ob'ektiv ravishda qayta taqsimlash;

Byudjet tizimining birligi;

Rossiya Federatsiyasining barcha byudjetlarining tengligi. Hukumatlararo munosabatlar tartibga solinadi.

Byudjetni tartibga solish - bu davlat minimal ijtimoiy standartlarini hisobga olgan holda amalga oshiriladigan byudjetlarning daromad qismini tenglashtirish uchun daromadlarni taqsimlash va turli darajadagi byudjetlar o'rtasida mablag'larni qayta taqsimlash jarayoni.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida turli darajadagi byudjetlarning daromadlari va xarajatlari aniq belgilab qo'yilgan.

Byudjet daromadlarini uch guruhga bo'lish mumkin:

O'z byudjeti daromadlari;

Tegishli byudjetlar uchun to'liq yoki qisman doimiy ravishda belgilanadigan daromadlar.

Federal byudjet daromadlari

1. soliq tushumlari:

Federal soliqlar va yig'imlar;

Bojxona to'lovlari, bojxona yig'imlari va boshqalar;

Milliy soliq.

2. Soliq bo'lmagan daromadlar:

Davlat mulkidan foydalanishdan olingan daromadlar;

Davlat mulkini sotishdan olingan daromadlar;

Davlat tomonidan tashkil etilgan unitar korxonalar foydasining soliqlar to'langanidan keyin bir qismi;

Rossiya bankining foydasi;

Tashqi iqtisodiy faoliyatdan olingan daromadlar;

Davlat aktsiyalarini sotishdan olingan daromadlar va xarajatlar.

Federal byudjetning daromadlarida federal maqsadli byudjet mablag'larining daromadlari alohida hisobga olinadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlarining daromadlari

1. soliq tushumlari:

1. soliq tushumlari:

Mahalliy soliqlar va yig'imlar;

Federal va mintaqaviy tartibga soluvchi soliqlar va yig'imlardan chegirmalar;

Davlat boji, federal byudjetga kiritilganlar bundan mustasno.

2. Soliq bo'lmagan daromadlar:

Munitsipalitetga tegishli mulkdan foydalanishdan olingan daromadlar;

Munitsipalitetlarga qarashli byudjet muassasalari xizmatlaridan olingan daromadlar;

Sotishdan tushgan tushum kommunal mulk;

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ajratmalar va boshqalar.

Byudjet xarajatlari kapital va joriy bo'linadi.

Byudjet xarajatlari turli shakllarda amalga oshirilishi mumkin.:

Byudjet muassasalarini saqlash uchun ajratmalar;

jismoniy yoki yuridik shaxslar tomonidan davlat yoki munitsipal buyurtmalar bo'yicha bajarilgan tovarlar, ishlar va xizmatlar uchun to'lovlar uchun mablag'lar;

uchun ajratmalar majburiy to'lovlar aholi (pensiyalar, stipendiyalar, nafaqalar, boshqa ijtimoiy to'lovlar);

Yuridik va jismoniy shaxslarga beriladigan subvensiyalar va subsidiyalar;

byudjet ssudalari, grantlar, subvensiyalar va boshqa darajadagi byudjetlarga subsidiyalar, davlat nobyudjet fondlari;

xorijiy davlatlarga kreditlar;

Davlat qarziga xizmat ko'rsatish va to'lash uchun mablag'lar;

Boshqaruvning boshqa darajalariga beriladigan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ajratmalar;

Zaxira fondlari.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi turli darajadagi byudjetlar uchun xarajatlarni to'rtta xarajatlar guruhini taqsimlash bilan ajratadi.:

faqat federal byudjetdan moliyalashtiriladigan xarajatlar;

federal byudjetdan, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan va mahalliy byudjetlardan birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar;

faqat Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar;

Xarajatlar faqat mahalliy byudjetlar hisobidan moliyalashtiriladi.

Xarajatlar faqat federal byudjetdan moliyalashtiriladi:

Prezident faoliyatini ta'minlash, . Hisob palatasi, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqalar;

Federal sud tizimining faoliyati;

Xalqaro faoliyatni amalga oshirish;

Moliyalashtirish milliy mudofaa va davlat xavfsizligini ta'minlash;

Moliyalashtirish fundamental tadqiqotlar ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni rag‘batlantirish;

Temir yo'l, havo va dengiz transportini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash;

Atom energiyasini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash;

federal miqyosda favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlarning oqibatlarini bartaraf etish;

Kosmosni tadqiq etish va undan foydalanishni moliyalashtirish;

Federal mulkni shakllantirish;

Rossiya davlat qarziga xizmat ko'rsatish va to'lash;

Davlat byudjetidan tashqari jamg'armalariga ijtimoiy to'lovlar bo'yicha kompensatsiyalar;

federal investitsiya dasturini moliyalashtirish;

Federatsiya sub'ektlarini moliyaviy ta'minlash;

Boshqa xarajatlar.

Federal byudjetdan, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan va mahalliy byudjetlardan birgalikda moliyalashtiriladigan xarajatlar:

Huquqni muhofaza qilish faoliyatini davlat tomonidan ta'minlash;

Sanoat, qurilish, qishloq xoʻjaligi, avtomobil va daryo transporti, aloqa va yoʻl xoʻjaligi, metropolitenni davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlash;

Ilmiy-tadqiqot, tajriba-konstruktorlik va loyiha-qidiruv ishlarini moliyalashtirish;

Xavfsizlik ijtimoiy himoya aholi;

Atrof-muhit muhofazasini ta'minlash;

mintaqalararo miqyosdagi favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etishni ta'minlash;

Bozorni rivojlantirish;

Boshqa xarajatlar.

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan moliyalashtiriladigan xarajatlar:

Federatsiya sub'ektlarining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati;

Federatsiya sub'ektlarining davlat qarziga xizmat ko'rsatish va to'lash;

Hududiy maqsadli dasturlarni amalga oshirish;

Federatsiya sub'ektlarining davlat mulkini shakllantirish;

Xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalar;

Mahalliy byudjetlarga moliyaviy yordam ko'rsatish;

Boshqa xarajatlar.

Xarajatlar faqat mahalliy byudjetlar hisobidan moliyalashtiriladi:

Munitsipal mulkni shakllantirish va saqlash;

Ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyatni tashkil etish, qo'llab-quvvatlash va rivojlantirish; jismoniy madaniyat sport va boshqa kommunal mulk muassasalari;

Munitsipal moliyalashtirish yo'l qurilishi va mahalliy yo'llarni saqlash;

Aholiga transport xizmati ko'rsatishni tashkil etish;

Yong'in xavfsizligini ta'minlash;

Munitsipal hududlarda atrof-muhitni muhofaza qilishni moliyalashtirish;

Maqsadli munitsipal dasturlarni amalga oshirish;

Munitsipal qarzga xizmat ko'rsatish va to'lash;

Boshqa xarajatlar.

Byudjetni tartibga solish usullaridan biri yuqori budjetdan quyi budjetga bevosita moliyaviy yordam berishdir. To'g'ridan-to'g'ri moliyaviy qo'llab-quvvatlash shakllari: grantlar, subvensiyalar, subsidiyalar, kreditlar, ssudalar.

Grant belgilangan va tartibga solinadigan daromadlar joriy xarajatlarni qoplash uchun etarli bo'lmagan hollarda belgilangan maqsadsiz bir vaqtda beriladi.

Subvensiya - bu byudjet xarajatlarini maqsadli moliyalashtirish uchun tekin va qaytarib olinmaydigan asosda ajratiladigan davlat mablag'larining qat'iy miqdori. Grant ikki xususiyatga ega. Birinchidan, u belgilangan muddatda qo'llaniladi; kechiktirilgan taqdirda, subvensiya uni taqdim etgan organga qaytarilishi kerak. Ikkinchidan, u muayyan maqsadlarda ishlatiladi.

Subsidiya - bu boshqa darajadagi byudjetga, jismoniy yoki yuridik shaxsga maqsadli xarajatlarni birgalikda moliyalashtirish asosida beriladigan byudjet mablag'lari.

Byudjet ssudasi budjet xarajatlarini moliyalashtirish shakli bo‘lib, yuridik shaxslarga yoki boshqa byudjetga qaytariladigan va qoplanadigan asosda mablag‘lar berishni nazarda tutadi.

Byudjet ssudasi - 6 oydan ortiq bo'lmagan muddatga qaytariladigan, tekin yoki qoplanadigan asosda boshqa byudjetga beriladigan byudjet mablag'lari. moliyaviy yil ichida.

Mahalliy byudjetlar Federatsiya sub'ekti ixtiyorida bo'lgan munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash fondidan moliyaviy yordam oldi.

Byudjetlararo munosabatlar tizimi mavjud edi butun chiziq muhim kamchiliklar:

Byudjetning har bir darajasi uchun sarflash vakolatlari yo'q edi.

Hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tenglashtirish uchun yo'q.

Turli darajadagi davlat organlarining o'z byudjeti daromadlarining o'sishidan manfaatdorligi yo'q edi.

Byudjet xarajatlarini asoslashning normativ-huquqiy bazasi shakllantirilmagan.

Amaldagi moliyaviy qo'llab-quvvatlash shakllarining soni etarli emas edi va hokazo.

Ushbu kamchiliklar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 862-sonli "Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo munosabatlarni tartibga solish kontseptsiyasi to'g'risida" gi qarorida e'tiborga olindi. Aslida, bu byudjetlararo munosabatlar haqida edi.

Islohotning asosiy maqsadlari:

Rossiya Federatsiyasi boshqaruvi samaradorligini oshirish;

Butun mamlakat bo'ylab ijtimoiy kafolatlarni muvofiqlashtirish;

Hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish samaradorligini oshirish.

Byudjetlararo munosabatlarni isloh qilishning asosiy yo'nalishlari:

1. Turli darajadagi hokimiyatlar o'rtasida mablag'larni sarflash vakolatlarini chegaralash.

2. Turli darajadagi byudjetlar o'rtasida daromad manbalarini taqsimlash.

3. Federatsiya sub'ektlarining byudjet ta'minotini tenglashtirish. U Federatsiya sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasi yordamida amalga oshirildi. Ushbu fonddan moliyaviy yordam standartlar asosida taqsimlandi moliyaviy xarajatlar eng kam davlat ijtimoiy standartlari va ijtimoiy normalarni ta'minlaydigan davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun.

4. Hududlarni rivojlantirishni sarmoyaviy qo‘llab-quvvatlash ikki yo‘nalishda amalga oshirilmoqda:

a) Hududlarni rivojlantirish jamg'armasidan qaytarilmaydigan asosda ijtimoiy;

b) byudjetdan qaytariladigan asosda ishlab chiqarish.

Mintaqaviy rivojlanish jamg'armasi (RDF) federal va mintaqaviy dasturlar, tarmoq moliyalashtirish dasturlari va boshqalarning bir qismidir. Investitsiyalarning maqsadi barcha hududlarda minimal zarur ijtimoiy infratuzilmani yaratishdir. RDF mablag'larini taqsimlash turli hududlardagi ijtimoiy infratuzilma darajasidagi farqlarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi.

Mamlakatni rivojlantirish byudjetidan investitsiyalarni ajratishda hududlarning iqtisodiy rivojlanish darajasidagi farqlar hisobga olindi. Shu bilan birga, tanlov asosida eng samarali loyihalarga ustuvor ahamiyat berildi.

5. Mintaqaviy va shahar moliyasi. Shu maqsadda turli darajadagi hokimiyat organlarining byudjet vakolatlarini qonunlashtirish, soliq vakolatlari Federatsiyaning ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning vakolatlari, federal va mintaqaviy soliqlardan Federatsiya va munitsipalitetlarning ta'sis sub'ektlari byudjetlariga ajratmalar uchun barqaror standartlardan foydalanish; dagi sho'ba va filiallardan soliq tushumlari hududiy byudjetlar; moddiy yordam ko‘rsatishda shartlilik tamoyilini joriy etish va undan foydalanishni nazorat qilish; federal byudjetda mintaqaviy moliyani rivojlantirish jamg'armasini yaratish.

Federatsiya sub'ektlari tomonidan federal byudjetdan moliyaviy yordam olish shartlari:

Rossiya byudjet qonunchiligi va soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlari talablariga rioya qilish;

Viloyat byudjetini qayta ko'rib chiqish;

Federal G'aznachilik va federal nazorat organlarining federal byudjetdan hududlar tomonidan moliyaviy yordamdan foydalanish ustidan nazorati;

orqali g'azna ijrosi uchun hududiy byudjetlardan foydalanish hududiy organlar Federal G'aznachilik;

O'tkazmalardan faqat davlat xizmatchilarining qarzlarini to'lash va davlat (shahar) qarzlariga xizmat ko'rsatish uchun foydalanish;

Viloyatda o'z daromadlarini oshirish va olingan transfertlarni kamaytirish dasturi mavjud va hokazo.

Federatsiya sub'ektlari moliyasini yaxshilash uchun Hududiy moliyani rivojlantirish jamg'armasi (FRRF) tashkil etilmoqda. Jamg'arma manbalari xalqaro moliya tashkilotlarining kreditlaridir. Hududlar faol bo'lsa, kreditlar qaytariladigan asosda beriladi iqtisodiy islohotlar choralarini muvaffaqiyatli amalga oshirish moliyaviy tiklanish. Birinchi navbatda, subsidiyalanmagan va subsidiyasi past hududlarga kreditlar ajratiladi.

FRRF mablag'lariga qo'shimcha ravishda, mintaqalar kafolati ostida loyihalarni moliyalashtirish uchun XTTB va YeTTB kreditlari qo'llaniladi. FRRF texnik va uslubiy yordam bo'yicha, moliya organlari xodimlarini o'qitish va tayyorlashni ta'minlash va boshqalar.

Bu samarali tizim byudjetdan moliyalashtirish beshta talabga javob berishi kerak:

Hukumat darajalari o'rtasidagi vakolatlarning aniq chegaralanishi;

Mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlarining fiskal avtonomiyalarining mavjudligi;

Federal markazda mavjudligi samarali kuchlar iqtisodiy va huquqiy makonning birligini ta’minlash;

Mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari uchun jiddiy byudjet cheklovlarining mavjudligi;

Yuqoridagi barcha shartlarning barqarorligi.

Zamonaviy byudjetlararo munosabatlar tizimi ushbu talablarning hech biriga javob bermaydi va bir qator jiddiy kamchiliklarga ega:

Fiskal vakolatlarning nihoyatda yuqori markazlashuvi;

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va mahalliy byudjetlarga federal byudjet tomonidan yuklangan majburiyatlar bo'yicha moliyalashtirish manbalarini taqdim etmaslik;

Byudjet xarajatlarini markazlashgan holda tartibga solish belgilangan normalar federal soliqlardan ajratmalar hisobiga daromadni 80% ga shakllantirishda;

Qonun bilan belgilangan federal soliqlarni bo'lish normalarini har yili qayta ko'rib chiqish tufayli islohotlarni o'tkazish, investitsiyalarni jalb qilish, hududlarning soliq salohiyatini rivojlantirish uchun rag'batlarning yo'qligi;

Moliyaviy yordamning muhim qismini aniq mezonlar va tartiblarsiz taqsimlash;

Byudjet balansi va ijtimoiy sohaning holati uchun siyosiy va moliyaviy javobgarlikni o'zgartirish federal markaz Federatsiya sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining fiskal vakolatlarini cheklash natijasida yuzaga kelgan;

Hududiy va mahalliy byudjetlarning shaffofligi yetarli emas.

Prinsip yangi islohot byudjetlararo munosabatlar shiori: "real kuchlar haqiqiy mas'uliyat".

Ushbu tamoyilni amalga oshirishning asosiy yo'llari:

Birgalikda moliyalashtirilgan xarajatlar hajmini qisqartirish;

Quyi byudjetlarga yuklovchi qonunlarni qabul qilishni taqiqlash qo'shimcha xarajatlar moliyalashtirish manbalarini ko'rsatmasdan (“moliyalashtirilmagan mandatlar”);

Soliq tushumlarini turli darajadagi byudjetlar o'rtasida taqsimlash tamoyilini rad etish (barcha soliqlar va daromadlar faqat o'zlariga tegishli bo'lishi kerak); “bitta soliq-bir byudjet” tizimiga o‘tish;

"Mening daromadim - mening solig'im" tamoyilini amalga oshirish, ya'ni daromadlari 100% mintaqaviy byudjetlarga o'tkaziladigan soliqlar federal emas, balki mintaqaviy bo'ladi;

“Mening solig‘im – mening stavkam” tamoyilini amalga oshirish, ya’ni viloyat va mahalliy byudjetlarga moliyaviy cheklovlarni hisobga olgan holda mustaqil ravishda soliq stavkalarini belgilash huquqini berish;

viloyatlar va munitsipalitetlar tomonidan soliq stavkalarini belgilash va soliq solinadigan bazani belgilash bo'yicha cheklovlarni olib tashlash;

Ijtimoiy xarajatlarni o'z mablag'lari hisobidan moliyalashtirish mexanizmidan foydalanish;

Viloyatlar va munitsipalitetlarga moliyaviy yordamni byudjetdan qat'iy cheklash;

Qonun bilan tartibga solinadigan byudjet taqchilligi va davlat qarzini saqlab qolish;

Kodni ishlab chiqish yuqori standartlar boshqaruv sifati va byudjet siyosati;

Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tashqi moliyaviy menejment byudjet qonunchiligi buzilgan taqdirda;

Mintaqalar va munitsipalitetlar tomonidan to'ldirilgan raqobatbardosh sohani (iqtisodiy va siyosiy) shakllantirish va qo'llab-quvvatlash.

Byudjet vakolatlarini chegaralashning bunday tizimi byudjet mas'uliyatini, hududiy, ijtimoiy adolat va siyosiy konsolidatsiya.

Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayoni

Davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari organlari;

byudjet mablag'larining bosh boshqaruvchilari va ma'murlari;

Boshqa organlar (byudjet muassasalari, byudjet mablag'larini oluvchilar).

Organlar vakillik kuchi federal byudjetni ko'rib chiqish, tasdiqlash va ijrosini nazorat qilish.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari byudjetlarni tuzadi va ijro etadi, ularning ijrosi to'g'risida hisobot beradi.

Rossiya banki asosiy yo'nalishlarni ishlab chiqadi, byudjet hisoblarini yuritadi, davlat qimmatli qog'ozlari bo'yicha bosh agent funktsiyalarini bajaradi.

Davlat nazorati organlari budjetlar va davlat nobyudjet fondlarining ijrosini nazorat qiladi, byudjetlar, maqsadli dasturlar loyihalarini ekspertizadan o‘tkazadi.

Byudjet mablag'larining bosh boshqaruvchisi byudjet mablag'larini oluvchilar va ma'murlar o'rtasida taqsimlaydi, daromadlar va xarajatlar smetasini tasdiqlaydi, byudjet ro'yxatini (har chorakda daromadlar va xarajatlarni taqsimlash va byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari to'g'risidagi hujjat, byudjet taqsimotini belgilaydi) tuzadi. byudjet mablag'larini oluvchilar o'rtasidagi ajratmalar), byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishini, qaytarilishini nazorat qiladi, byudjetning ijrosi to'g'risida yig'ma hisobot taqdim etadi, davlat g'aznachiligi nomidan sudda ish yuritadi.

Byudjet mablag'lari boshqaruvchisi bo'ysunuvchi mablag'lar oluvchilarga mablag'larni taqsimlaydi, byudjet ro'yxatini tuzadi, byudjet muassasalarining daromadlari va xarajatlari smetasini tasdiqlaydi, byudjet mablag'laridan foydalanishni nazorat qiladi.

Federal byudjet misolida byudjet jarayonining mohiyatini ko'rib chiqing. Federal byudjet loyihasini ishlab chiqish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan amalga oshiriladi va kamida 10 oy oldin boshlanadi. keyingi moliyaviy yil boshlanishidan oldin.

Byudjetlashtirishga asoslanadi:

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining byudjet xabari;

Kelgusi moliya yili uchun ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi;

Byudjet va soliq siyosatining asosiy yo'nalishlari;

Konsolidatsiyalangan moliyaviy balansning prognozi;

Iqtisodiyotning davlat yoki shahar sektorini rivojlantirish rejasi.

Byudjet loyihasi bilan bir vaqtda qonun bilan tasdiqlanmagan uch yillik uzoq muddatli moliyaviy reja tuziladi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining byudjet xabari Federal Majlisga keyingi moliya yilidan oldingi yilning mart oyidan kechiktirmay yuboriladi. Byudjet xabari kelgusi moliya yili uchun mamlakat byudjet siyosatini belgilaydi. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi o‘tgan moliya yilidagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish to‘g‘risidagi ma’lumotlar va rejalashtirilgan moliya yili prognozi asosida ishlab chiqiladi. Moliyaviy resurslar balansi - barcha daromadlar va xarajatlar balansi. uchun buxgalteriya balansi asosida tuziladi o'tgan yili va kelgusi yil uchun prognoz. Iqtisodiyotning davlat yoki munitsipal sektorini rivojlantirish rejasi ro'yxatni va o'z ichiga oladi bosh reja federal davlat korxonalari, davlat yoki munitsipal unitar korxonalarning moliyaviy-xo'jalik faoliyati; davlat yoki kommunal mulkni xususiylashtirish dasturi, limit to'g'risidagi ma'lumotlar bosh soni byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchilariga muvofiq davlat yoki munitsipal xizmatchilar va harbiy xizmatchilar; byudjet muassasalari tomonidan xizmatlar ko'rsatish rejasi.

Byudjet loyihasini tuzishda yalpi ichki mahsulotning o‘sish hajmi va sur’ati, shuningdek, kelgusi moliya yilidagi inflyatsiya darajasi boshlang‘ich nuqta hisoblanadi.

Federal byudjetni shakllantirishning birinchi bosqichi federal ijroiya organlari tomonidan ishlab chiqilishi va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan kelgusi moliyaviy yil uchun mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini prognoz qilish rejasini tanlash; Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan federal byudjetning asosiy xususiyatlarini ishlab chiqish va federal byudjet xarajatlarini xarajatlarning funktsional tasnifiga muvofiq taqsimlash. Shu bilan birga, Hukumat eng kam ish haqini oshirish bo'yicha takliflarni ko'rib chiqmoqda va minimal hajmi davlat pensiyalari, xodimlarning ish haqini indeksatsiya qilish tartibi to'g'risida davlat sektori. Moliya vazirligi byudjet prognozlarini federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga byudjetdan mablag'larni aniq oluvchilarga taqsimlash uchun yuboradi, Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi organlarini kelgusi moliya yili uchun byudjetlararo munosabatlarni shakllantirish metodologiyasi to'g'risida xabardor qiladi.

Byudjetni shakllantirishning ikkinchi bosqichi - federal ijroiya organlari tomonidan byudjet mablag'larining maksimal hajmini funktsional, idoraviy va iqtisodiy tasniflar xarajatlar. Bir vaqtning o'zida vakolatli organ Ijroiya hokimiyati federal byudjetdan moliyalashtiriladigan maqsadli dasturlar ro'yxatini shakllantiradi. Muvofiqlashtirilmagan masalalar idoralararo hukumat komissiyasi tomonidan ko‘rib chiqiladi.

Byudjet loyihasining ko'rsatkichlarini ishlab chiqish va tasdiqlash moliya yilidan oldingi yilning 15 iyulidan kechiktirmay yakunlanadi. 15 iyuldan 15 avgustgacha Rossiya Federatsiyasi hukumati mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozini, federal byudjet loyihalarini va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari loyihalarini va boshqa hujjatlarni ko'rib chiqadi, federal byudjet to'g'risidagi federal qonun loyihasini ma'qullaydi. tarkibiga kiritilishi Davlat Dumasi.

Byudjet to'g'risidagi qonun loyihasida byudjetning asosiy belgilari: daromadlar va xarajatlarning umumiy hajmi, byudjet taqchilligi; guruhlar, kichik guruhlar va moddalar bo‘yicha byudjet daromadlari; boshqa darajadagi byudjetlar foydasiga daromadlardan ajratmalar standartlari; funktsional tasnifning bo'limlari va kichik bo'limlari bo'yicha byudjet xarajatlari; byudjetning kapital va joriy xarajatlarining umumiy hajmi; maqsadli byudjet mablag'larining daromadlari va xarajatlari; boshqa darajadagi byudjetlarga moliyaviy yordam ko'rsatish hajmlari; byudjet mablag'larini asosiy boshqaruvchilar tomonidan byudjet mablag'larini taqsimlash va boshqa ko'rsatkichlar.

Xarajatlarning bir qismi sifatida investitsion soliq kreditlarini taqdim etish chegaralari ko'rsatilgan.

Byudjet to‘g‘risidagi qonun loyihasida davlat qarzining quyidagi belgilari bo‘lishi kerak:

Davlat yoki shahar ichki va tashqi qarzlar hisobidan byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalari;

Moliyaviy yildan keyingi yilning 1 yanvari holatiga ichki va tashqi qarz bo'yicha maksimal chegara;

Grant chegarasi davlat kafolatlari ichki va tashqi qarzlarni jalb qilish uchun uchinchi shaxslar;

Davlatning tashqi qarz olish chegarasi;

Davlat tashqi qarzlarining hajmlari va ro'yxati;

Xorijiy davlatlar va ularning yuridik shaxslariga, xalqaro tashkilotlarga taqdim etish chegaralari.

Byudjet loyihasi va boshqa hujjatlar Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi organi, Federatsiya sub'ekti va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ko'rib chiqish uchun taqdim etiladi. Byudjet to‘g‘risidagi qonun loyihasi bilan bir vaqtda davlat byudjetidan tashqari jamg‘armalarining byudjetlari to‘g‘risidagi qonun loyihalari ham ko‘rib chiqilmoqda. Ushbu qonunlar moliyaviy yil boshlanishidan oldin tasdiqlanishi kerak. Agar moliya yili boshidan buyon byudjet to'g'risidagi qonun kuchga kirmagan bo'lsa, unda vaqtinchalik byudjet boshqaruvi joriy etiladi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati federal byudjet to'g'risidagi federal qonun loyihasini joriy yilning 15 avgustidan kechiktirmay Davlat Dumasi va Prezident tomonidan ko'rib chiqish uchun taqdim etadi. Byudjet loyihasi Davlat Dumasi Kengashi yoki uning raisi tomonidan Byudjet qo'mitasiga yuboriladi, u taqdim etilgan hujjatlar va materiallarning Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga muvofiqligi to'g'risida xulosa beradi. Byudjet loyihasi Davlat Dumasi tomonidan ko'rib chiqish uchun qabul qilinadi yoki hukumatga qayta ko'rib chiqish uchun qaytariladi. Davlat Dumasi Kengashi byudjet loyihasini Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi qo'mitalariga yuboradi. Hisob palatasi mulohazalar va takliflar uchun. Davlat Dumasi loyihani to'rtta o'qishda ko'rib chiqadi.

Birinchi o'qishda loyiha Hukumat tomonidan Davlat Dumasiga kiritilgan kundan boshlab 30 kun ichida ko'rib chiqiladi. Shu bilan birga, byudjet kontseptsiyasi va mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish prognozi, byudjet va soliq siyosatining asosiy yo'nalishlari, byudjetlar o'rtasidagi munosabatlar, tashqi qarzlar dasturi loyihasi, federal byudjetning asosiy xususiyatlari. byudjet (daromadlar, ularni federal byudjet va Federatsiya sub'ektlari byudjetlari o'rtasida taqsimlash, byudjet taqchilligi mutlaq ko'rsatkichlarda) muhokama qilinadi va xarajatlar, uni qoplash manbalari, umumiy byudjet xarajatlarining foizi sifatida). Agar loyiha Davlat Dumasi tomonidan tasdiqlansa, u holda byudjetning asosiy xarakteristikalari tasdiqlanadi. Agar loyiha birinchi o‘qishda rad etilgan bo‘lsa, u kelishuv komissiyasiga kiritiladi yoki qayta ko‘rib chiqish uchun qaytariladi. Agar byudjet loyihasi birinchi o'qishda yana rad etilsa, Davlat Dumasi Hukumatga ishonch masalasini ko'taradi.

Ikkinchi o'qishda xarajatlar funktsional tasnifning bo'limlari va FFSR hajmi bo'yicha tasdiqlanadi. Davlat Dumasi loyihani 15 kun ichida ikkinchi o'qishda ko'rib chiqadi. Agar loyiha ikkinchi o'qishda rad etilsa, u holda u Davlat Dumasi vakillaridan iborat kelishuv komissiyasiga taqdim etiladi. Federatsiya Kengashi va hukumati.

Uchinchi o'qishda funktsional tasnifning kichik bo'limlari uchun xarajatlar va funktsional tasnifning barcha to'rt darajalari uchun bosh ma'murlar tasdiqlanadi, FFSR mablag'lari, federal maqsadli dasturlarni moliyalashtirish xarajatlari, federal maqsadli investitsiya dasturi, hukumat kafolatlarini ta'minlash dasturi, byudjet mablag'larini qaytariladigan asosda ta'minlash, tashqi qarzlar bo'yicha dasturlar va boshqalar. Loyiha uchinchi o'qishda 25 kun ichida ko'rib chiqiladi.

Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan qonun Federatsiya Kengashiga 5 kun ichida taqdim etiladi, u 14 kun ichida ko'rib chiqadi. Federatsiya Kengashi tomonidan ma'qullangan qonun imzolash va e'lon qilish uchun besh kun ichida Prezidentga yuboriladi. Agar Federatsiya Kengashi qonunni rad etsa, u kelishuv komissiyasiga taqdim etiladi va keyin Davlat Dumasi tomonidan qayta qabul qilinadi. Agar qonun Prezident tomonidan rad etilsa, u kelishuv komissiyasiga taqdim etiladi. Agar qonun moliyaviy yil boshlanishidan oldin kuchga kirmasa, Davlat Dumasi birinchi chorakda xarajatlarni moliyalashtirish bo'yicha federal qonunni qabul qiladi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati federal byudjet to'g'risidagi federal qonunga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida federal qonunlar loyihalarini ishlab chiqadi va Davlat Dumasiga taqdim etadi.

Rossiyada byudjetlarning g'azna ijrosi yo'lga qo'yilgan. Ijro etuvchi hokimiyat organlari budjetlar ijrosini, byudjet hisoblari va byudjet mablag'larini boshqarishni tashkil qiladi. Ushbu organlar barcha xarajatlarning kassirlari va byudjet mablag'larini oluvchilar hisoblanadilar, byudjet muassasalari nomidan va ularning topshirig'i bo'yicha byudjet mablag'lari hisobidan to'lovlarni amalga oshiradilar. Shu bilan birga, barcha daromadlarni o'tkazish, byudjet taqchilligini moliyalashtirishning barcha manbalarini jalb qilish va to'lash, barcha xarajatlarni yagona byudjet hisobidan amalga oshirishni nazarda tutuvchi kassaning birligi printsipi amal qiladi.

Barcha darajadagi byudjetlarning ijrosi bosh boshqaruvchi tomonidan byudjet mablag'larining ma'murlari va oluvchilari uchun tuziladigan byudjet ro'yxati asosida amalga oshiriladi. Asosiy boshqaruvchilarning byudjet ro'yxatlari asosida jamlanma byudjet ro'yxati tuziladi va byudjetni ijro etuvchi organga yuboriladi.

haqida bildirishnomalar byudjet mablag'lari byudjet mablag'larining ma'murlariga va oluvchilarga etkaziladi, byudjet muassasalari daromadlar va xarajatlar smetasini tuzadi va ularni tasdiqlovchi yuqori turuvchi rahbarga tasdiqlash uchun taqdim etadi.

Byudjet mablag'larining ma'murlari va oluvchilari uchun byudjet majburiyatlarining chegaralarini byudjetni ijro etuvchi organ tasdiqlaydi. Byudjet majburiyati - bu byudjetni ijro etuvchi organning ma'lum bir byudjet mablag'larini o'z vaqtida sarflash majburiyati. ma'lum davr byudjet to'g'risidagi qonunga muvofiq va jamlanma byudjet ro'yxatiga muvofiq.

Budjet mablag‘larini oluvchilar o‘z oldilariga olingan byudjet majburiyatlari hamda daromadlar va xarajatlar smetalari doirasida xarajatlar va to‘lovlarni amalga oshirish uchun to‘lov va boshqa hujjatlarni tuzadilar. Byudjetni ijro etuvchi organ ushbu hujjatlarni tekshiradi va ruxsat beruvchi yozuv qo'yadi. Mablag‘lar yuridik va jismoniy shaxslar foydasiga tasdiqlangan byudjet majburiyatlari miqdorida yagona budjet hisobvarag‘idan hisobdan chiqarish yo‘li bilan sarflanadi.

Byudjet xarajatlarini qisqartirish mumkin. Agar byudjetdan moliyalashtirish 5 foizdan ko'p bo'lmagan miqdorda qisqartirilsa, moliya organlarining rahbari xarajatlarni kamaytirish rejimini joriy qilishi mumkin. Agar moliyalashtirish 5% dan ortiq, lekin 10% dan kam bo'lsa, u holda Rossiya Federatsiyasi hukumati, Federatsiya sub'ektining ijro etuvchi hokimiyati yoki mahalliy hokimiyat organlari xarajatlarni kamaytirish rejimini joriy etishlari mumkin. Agar moliyalashtirish 10% dan ortiq qisqartirilsa, ijro etuvchi hokimiyat qonun chiqaruvchi organga byudjet to'g'risidagi qonunga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risidagi qonun loyihasini kiritadi.

Byudjetni blokirovka qilish mumkin. U boshqaruvchi moliya organining qarori bilan byudjet ijrosining istalgan bosqichida amalga oshiriladi (masalan, agar maqsadli foydalanish byudjet mablag'lari).

Agar byudjet daromadlari qonun hujjatlarida tasdiqlangan ko‘rsatkichlardan oshib ketgan bo‘lsa, ortiqcha mablag‘ taqchillikni qoplash va byudjetning qarz majburiyatlarini to‘lash uchun sarflanadi. Shu bilan birga, byudjet to'g'risidagi qonunga hech qanday o'zgartirish kiritilmaydi. Agar ortiqcha 10% dan ortiq bo'lsa, byudjet to'g'risidagi qonunga o'zgartirishlar kiritiladi.

Budjet mablag‘larining bosh boshqaruvchisi va boshqaruvchisi budjet mablag‘larini oluvchilar o‘rtasida oluvchiga keltiriladigan byudjet mablag‘lari limitining 5 foizidan ko‘p bo‘lmagan miqdorda ajratmalarni o‘tkazishga haqli.

Byudjet mablag'larini taqsimlash bank depozitlari va bu tufayli daromad olishga yo'l qo'yilmaydi.

Agar byudjet limiti to'liq moliyalashtirilmasa (byudjet xarajatlarini qisqartirish va blokirovka qilish hollari bundan mustasno), u holda byudjet mablag'larini oluvchi kam moliyalashtirilgan miqdorda kompensatsiya olish huquqiga ega. Kompensatsiya sud hujjatiga muvofiq amalga oshiriladi.

Byudjetning barcha daromadlari, taqchillikni moliyalashtirish manbalari va byudjet xarajatlari bo'ysunadi byudjet hisobi, bittaga asoslangan. Byudjet ijrosi to‘g‘risidagi hisobot operativ, choraklik, yarim yillik va yillik bo‘lishi mumkin. Qonun chiqaruvchi, nazorat organlari va Federal G'aznachilikda o'zining vakolatli ijro etuvchi organini ifodalaydi. byudjetning ijrosi qonun chiqaruvchi organ tomonidan tasdiqlanadi.

Moliyaviy yil 31 dekabrda tugaydi. Byudjet majburiyatlari limitlari ham 31 dekabrdan o‘z faoliyatini to‘xtatadi.

Qonun chiqaruvchi organlar byudjetning bajarilishini nazorat qiladi.

Mavjud quyidagi shakllar boshqaruv:

Qonun loyihalarini muhokama qilish va ma’qullashda dastlabki;

Hozirgi ko'rib chiqilmoqda individual masalalar byudjetlarning ijrosi (komissiyalar, qonun chiqaruvchi organlarning ishchi guruhlari tomonidan);

Byudjetlarning ijrosi to'g'risidagi hisobotlarni ko'rib chiqish va tasdiqlash jarayonini kuzatish.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi, Federal G'aznachilik tomonidan amalga oshiriladi, moliya organlari Federatsiya sub'ektlari va munitsipalitetlar, bosh boshqaruvchilar, byudjet mablag'lari boshqaruvchilari. Byudjet ijrosi to‘g‘risidagi hisobot tekshiriladi nazorat qiluvchi organlar. Agar byudjetning ijrosi qonun hujjatlariga muvofiq kelmasa, qonun chiqaruvchi byudjetning ijrosi to'g'risidagi hisobotni rad etishga va aybdor mansabdor shaxslarni javobgarlikka tortish uchun Rossiya Federatsiyasi prokuraturasiga murojaat qilishga haqli. Qonun chiqaruvchi organ Federatsiya sub'ekti, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi tegishli ijro etuvchi hokimiyatga va uning mansabdor shaxslariga ishonchsizlik bildirish, saylanganlarni chaqirib olish huquqiga ega. mansabdor shaxslar, ijro etuvchi organ yoki uning mansabdor shaxslarini boshqa javobgarlikka tortish.

Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzgan shaxslar javobgarlikka tortilishi mumkin quyidagi chora-tadbirlar :

haqida ogohlantirish noto'g'ri ishlash byudjet jarayoni;

Xarajatlarni blokirovka qilish;

Byudjet mablag'larini olib qo'yish;

Kredit tashkilotlaridagi hisobvaraqlar bo'yicha operatsiyalarni to'xtatib turish;

jarima solish;

Jarima to'lovi;

Boshqa chora-tadbirlar.

Federal G'aznachilik organlarining rahbarlari va ularning o'rinbosarlari ushbu choralarni qo'llash huquqiga ega.

Yuqoridagi choralarni qo'llash sabablari bo'lishi mumkin:

Byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilmaslik;

Byudjet mablag'larini o'zlashtirish;

Byudjet mablag'larini qaytarmaslik yoki o'z vaqtida qaytarmaslik;

Byudjet mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlarni o'tkazmaslik yoki o'z vaqtida o'tkazmaslik;

byudjet mablag'larini o'z oluvchilarga o'tkazmaslik yoki o'z vaqtida o'tkazmaslik;

byudjet mablag'lari to'g'risidagi bildirishnomalarning byudjet majburiyatlari chegarasiga mos kelmasligi;

Byudjet kreditlari, ssudalari va investitsiyalarini buzgan holda taqdim etish belgilangan tartib va boshq.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 35-n-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi byudjet qonunchiligini buzuvchilarga nisbatan Federal G'aznachilik organlari tomonidan majburlov choralarini qo'llash tartibi to'g'risidagi yo'riqnomaga muvofiq, Federal G'aznachilik organlari rahbarlari, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 35-n-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining g'aznachilik bo'limi byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzgan shaxslarga nisbatan quyidagi majburlov choralarini qo'llashga haqli.:

hisobdan chiqarish shubhasiz uchun ishlatilmagan federal byudjet mablag'lari miqdori mo'ljallangan maqsad, shuningdek, federal byudjetga qaytarilishi kerak bo'lgan, qaytarish muddati tugagan;

To'lov muddati tugagan federal byudjet mablag'laridan qaytariladigan asosda foydalanilganlik uchun foizlar summalarini shubhasiz tarzda hisobdan chiqarish;

Qaytariladigan asosda taqdim etilgan federal byudjet mablag'larini o'z vaqtida qaytarmaslik va foizlarni to'lash uchun inkor etilmaydigan tartibda jarima undirish (Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining har bir kechiktirilgan kun uchun stavkasining 1/3 qismi miqdorida). ushbu mablag'lardan foydalanish;

uchun jarimalarni yig'ish noto'g'ri foydalanish qaytariladigan va qaytariladigan asosda beriladigan federal byudjet mablag'lari va boshqalar. |