Выходу из гражданства рф не препятствуют. Отказ от гражданства рф

Отказ от гражданства РФ является довольно сложной юридической процедурой. В каких случаях потребуется отказаться от гражданства России, куда нужно обратиться и какой пакет документов необходимо предоставить? Об этом читайте в нашей статье.

Российское законодательство предусматривает возможность отказа от гражданства РФ в случаях, когда гражданин хочет получить гражданство другой страны, не допускающей двойного гражданства. Порядок отказа от гражданства РФ регулируется федеральным законом.

В каких случаях и кто не сможет отказаться от гражданства России?

В первую очередь, необходимо отметить, что отказ от гражданства РФ носит разрешающий характер, и соответственно, в определенных случаях в удовлетворении ходатайства может быть отказано. Возможность выхода из российского гражданства исключена в следующих случаях:

1. Если гражданин имеет перед РФ неисполненное обязательство, установленное федеральным законодательством (к примеру, если получена повестка о призыве на срочную военную службу).
2. Если гражданин был привлечен к и в отношении него имеется обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.
3. Если у гражданина отсутствует гражданство другой страны и гарантий его приобретения.
4. Если гражданин имеет какие-либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ.

Важно! Отказ в удовлетворении ходатайства о выходе из Российской Федерации должен быть письменно мотивированным.

Порядок отказа гражданства РФ

Российское федеральное законодательство предусматривает два варианта выхода из гражданства РФ:

• Установленный порядок.

Применим для лиц, постоянно проживающих в России. Ходатайство подается на имя президента Российской Федерации, решение об удовлетворении или отказе принимается органами УФМС. Установленный порядок отказа от гражданства РФ включает в себя предоставление следующих документов:

• заявление в местные органы УФМС;
• два паспорта (внутренний и заграничный);
• справка, подтверждающая отсутствие задолженностей из налоговой службы;
• документ, подтверждающий наличие гражданства другой страны либо гарантии его получения;
• копия свидетельства о рождении;
• копия свидетельства о браке (если таковое имеется);
• справка из военкомата.

В некоторых случаях органы УФМС могут затребовать в качестве дополнительных сведений трудовую книжку, документ об образовании, подробную автобиографию.

Важно! Все предоставленные копии документов должны быть заверены у нотариуса.

К пакету документов прилагается квитанция об уплате государственной пошлины (размер госпошлины с 1 января 2015 г. и по сегодняшний день составляет 3500 рублей). Срок рассмотрения ходатайства об отказе от гражданства РФ составляет 8-12 месяцев.

• Упрощенный порядок.

Упрощенный порядок действий для отказа от гражданства РФ может быть применим гражданином, постоянно проживающим на территории другого государства, либо если у него хотя бы один из родителей, а также, ребенок или супруг/супруга, имеет гражданство другой страны. Упрощенный порядок предполагает регистрацию о прекращении гражданства РФ в консульстве по месту жительства. Упрощенная процедура отказа от гражданства РФ, если лицо само является иностранцем либо один супругов, ребенок или родитель является гражданином иного государства, включает в себя:

• снятие с регистрационного учета в России;
• постановка на учет в консульстве страны постоянного проживания;
• подача заявления в российское консульство в стране постоянного проживания гражданина;
• подача всех необходимых документов (паспорт, справка из налоговой службы об отсутствии задолженности, документ, подтверждающий наличие второго гражданства, свидетельство о браке или иные документы о смене фамилии, копия квитанции об уплате госпошлины).

Срок рассмотрения ходатайства об отказе от гражданства РФ в упрощенном порядке составляет до 6 месяцев. После получения на руки справки о выходе из гражданства РФ необходимо сдать в консульство внутренний и заграничный паспорта, свидетельство о рождении.

Немного полезной информации для тех, кто решил отказаться от гражданства России

В российском законодательстве действует правило: подача заявления на получение второго гражданства и отказе от гражданства РФ в пенсионном возрасте сохраняет за гражданином право на социальные выплаты в России. Если же заявление было подано до наступления пенсионного возраста - гражданин теряет право на получение российской пенсии. В случае, если после выхода из гражданства России, гражданин переезжает в другую страну на постоянное место жительства, право на выдачу российской пенсии может быть одобрено только органами власти той страны, где он будет проживать. Лицо, решившее отказаться от гражданства России, теряет вид на жительство, соответственно, для въезда на территорию РФ гражданин иного государства должен получить соответствующую въездную визу на общих основаниях. Лица, имеющие источники дохода в России, являются налоговыми резидентами, с уплатой НДФЛ 13%.

Однако, важно учитывать факт сроков пребывания в России: менее 183 дней в течение непрерывных 12 месяцев - лицо не является налоговым резидентом, а значит, доход, полученный в России, будет облагаться налогом по форме НДФЛ в размере 30%.

Нерезиденты не могут воспользоваться правом на получение налоговых вычетов. Возврат излишне уплаченных средств по налогу может быть осуществлен только в конце календарного года через органы налоговой службы. Некоторые исключения предусмотрены для граждан Украины и Белоруссии.

Ирина

Добрый вечер! Если при выходе из гражданства РФ сдаются паспорта и свидельство о рождении, какой же документ о факте рождения мне предъявлять при необходимости в стране нового гражданства или в России для доказательства моего родства с родителями? Спасибо.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Ирина! Действующее законодательство не предусматривает, что свидетельство о рождении безвозвратно забирается при прохождении процедуры выхода из гражданства. Свидетельство о рождении в соответствии с указом Президента РФ №1325 вообще не должно предоставляться при выходе из гражданства, если речь идет о взрослом человеке.

Ирина

Добрый вечер, подскажите пожалуйста, в данный момент я получила гарантию о выдаче австрийского гражданства (само гражданство выдадут только после подтверждения отказа от российского) и собираю бумаги для подачи для выхода из российского в упрощенном порядке. Через несколько месяцев запланирована поездка в Хорватию из Австрии, возможно ли это будет сделать с российским заграничным паспортом до его сдачи, так как неизвестно точно, когда примут решение о разрешении выхода из гражданства РФ и не попадёт ли этот момент на уже запланированную поездку. Спасибо

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Ирина! Пока Вы не сдали российский заграничный паспорт, он продолжает действовать, поэтому нет поводов для беспокойства.

Дмитрий

Здравствуйте! Хочу выйти из гражданства РФ, имеется гражданство Голландии. Могу ли я подать документы на выход на территории РФ, если постоянно проживаю за рубежом и не имею места жительства в РФ?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Дмитрий! В соответствии с указом Президента РФ №1325 в любом случае документы на выход из гражданства должны подаваться в органы внутренних дел на территории России. В связи с отсутствием у Вас российской прописки будет изменен только перечень документов, необходимых для выхода из гражданства.

Леонид

Здравствуйте. А имею невыплаченный кредит от физического лица - гражданина России. Могу ли я отказатья от россойслкого гражданства? Я имею вид на жительство в Норвегии.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Леонид! Если нет задолженности перед налоговыми органами, то Вы сможете оформить отказ от гражданства. Наличие задолженности перед физическими лицами не является основанием для отказа в завершении процедуры отказа от гражданства РФ.

Здравствуйте, я родилась на территории Российской Федерации. В 10 лет я получила загранпаспорт и переехала в Армению на постоянное проживание,когда мне исполнилось 15 лет,я приехала в Россию,заплатив штраф, получила паспорт и вернулась Армению. Когда мне исполнилось 16 лет я получила паспорт Армении, то есть яполучила двойное граждансво. Когда мне исполнилось 20 лет я должна была приехать в Россию, чтобы поменять свой паспорт, в этот момент у меня не было никаких средств и с этого момента мои загранпаспорт и внутренний российский стали просроченными. Сейчас мне 21 год и Я вступаю в брак с гражданином США, уже сейчас передо мной встала проблема получения справки об отсутствии брака. В дальнейшем на получение визы и гражданство Америки я должна отказаться от российского гражданства.Подача документов в Америке должна состояться на самый краткий срок.Какие варианты можно попробовать для отказа от гражданства в самые краткие сроки?Спасибо.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! Так как Вы проживаете за границей, то можете подать заявление на выход из гражданства в упрощенном порядке на основании ст. 19 закона о гражданстве. Но даже в этом случае потребуется получение ряда документов на территории России: справка о выписке с территории России и справка из налоговой об отсутствии задолженности. Но даже при наличии данных документов Ваше заявление будет рассматриваться два месяца. В любом случае быстро решить этот вопрос не получится.

Влад

Я имею гражданство РФ и Украины одновременно и давно. Но живу и бизнес в Словении по российскому паспорту уже 7 лет. Сейчас узнал, что можно получить всей семье словенское гражданство. Хочу отказаться от российского. Могу ли я отказаться в посольстве РФ в Любляне, при этом показать им украинский паспорт вместо документа, что могу получить словенское? Хочу сохранить украинское гражданство. В справке о выходе из гражданства указывают ли страну ради которой вышел? И не заставят ли они меня ехать в Киев в посольство РФ чтобы там выходить из гражданства РФ?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! Если у Вас нет прописки на территории России, то Вы можете подать заявление и все документы в российское посольство. Украинский паспорт Вы предъявить не можете. У Вас должен быть документ от властей Словении на разрешение жить в этой стране и о получении словенского гражданства. Поэтому, скорее всего, придется ехать в Киев и оформлять выход из гражданства. Ведь второе гражданство у Вас украинское.

Амир

Я хочу отказаться от гражданства России,потому что в этой стране я испытываю тиранию и дискриминацию.Я родился в Фергане,Узбекистан и при получении паспорта 2003 РФ надеялся обрести родину,но обрел каторгу. Я испытываю взаимную ненависть и неуважение к строю РФ и в совокупности ко всем ее управлениям до президента РФ

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! Вам надо сначала получить гражданство или вид на жительство в другой стране. Только в этом случае Ваше заявление о выходе из гражданства может быть рассмотрено. Также не должно быть никаких задолженностей по налогам или перед военкоматом.

Елена

Здравствуйте.Человек был гражданином СССР,паспорт получал в России.Проживал до 1994 года,затем с советским паспортом,без вкладыша итд,уехал на Украину.В 2002 году получил паспорт Украины через ВНЖ.Помнит только то,что заказывал через Российское посольство в Харькове заказывал справку о том,что не имеет задолженности.Выход не оформлял.Сейчас находится в России.Был отправлен запрос в УФМС на принадлежность к гражданству РФ.Ответ пришёл такой:В связи с получением паспорта гражданина Украины,вы отказались от гражданства РФ.(На руки ответ не отдают)просто показали и забрали.А теперь вопрос:мог ли человек оформить выход из гражданства РФ по паспорту СССР?(если он не был принят в гр РФ)В данном случае по признанию проживания на 1992год.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Елена! В данной ситуации человек никогда не получал гражданства РФ, так как он не прошел процедуру замены паспорта и, более того, получил гражданство другого государства. Поэтому говорить о выходе из гражданства РФ не приходится.

Татьяна

Вопрос,если СССР загран пасспорт просрочен,означает ли это автоматическую потерю русского гражданства?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Татьяна! Тут дело не в загранпаспорте, а в наличии гражданства СССР. Если такое гражданство было, то можно оформить гражданство РФ без особых проблем.

Лейсан

Здравствуйте. Дочке полных 17 лет.Живет в Японии с 5 лет. Живем вместе в Японии. Муж японец.Прописана в моей квартире в России.Паспорта российского гражданина не получала. Есть только загранпаспорт.Хочет отказаться от Российского гражданства. Вопрос: что происходит с пропиской?Как можно ее выписать из моей квартиры?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте! Прописка сохраняется, так как отсутствуют формальные основания для снятия человека с регистрационного учета. Прописка может быть снята в данном случае при поступлении от гражданина заявления об изменении места жительства. Также возможен судебный вариант выселения человека из занимаемой квартиры в связи с непроживанием.

Юлия

добрый день! Мой сын гражданин РФ,проживает в Чехии уже 6 лет,на данный момент имеем право получить литовское гражданство с отказом от российского, сегодня позвонили сроссийского консульства в Праге сказали о том, что пришел положительный ответ о выходе из гражданства. Вопрос, если мой сын сдаст паспорт РФ в Праге как он может заехать тогда не территорию Литвы?и можно ли сдать паспорт РФ не сразу а допустим в конце сентября? Можно ли сдать Российский паспорт в Литве а не в Праге? Заявление о выходе из гражданства писали в Праге! Спасибо!

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Юлия! У него должен быть заграничный паспорт, который является документом, удостоверяющим личность человека за рубежом. Относительно сдачи паспорта в законодательстве ничего не сказано. Поэтому тут надо все обговаривать непосредственно с работниками консульства в Праге.

Олег

Добрый день! Не стандартная ситуация. Гражданка России, снята с учета в России, живет 4 года в Германии временный вид на жительство, сейчас на 3 года, работает там же. Получила по предкам гражданство Литвы но перед получением надо выйти из гражданства РФ. Но в консульстве РФ в Германии не уверены, что процедуру выхода из гр-ва РФ можно делать в Германии.Настаивают, что это надо делать в России. Но она там не живет. Как поступить?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Олег! В соответствии с российским законодательством заявление о выходе из гражданства со всеми необходимыми документами предоставляется в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, если человек проживает на территории иностранного государства.

Олег

Добрый день! А на каком этапе, точнее до какого момента, после того, как консульство приняло документы на отказ от гражданство, можно отозвать заявление на отказ? Спасибо!

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Олег! Данный вопрос в законодательстве не урегулирован. В данном случае, скорее всего, все будет зависеть от удачи, а именно от того, насколько быстро будут проходить документы по заявлению о выходе из гражданства России. Если заявление об отзыве заявления будет сделано после принятия уполномоченным органом решения об удовлетворении заявления о выходе из гражданства, то уже ничего сделать будет нельзя.

Виктория

Здравствуйте! Если, подав корректно документы на отказ от Российского гражданства, через 3 месяца, во время рассмотрения, я передумаю, эту процедуру можно остановить?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Виктория! Да, такое возможно. Гражданин имеет право в любое время отозвать свое заявление об отказе от гражданства РФ.

Мария

Добрый день. Я хочу отказаться от Российского Гражданства, чтобы получить гражданство Израиля. Получаю пенсию как инвалид. У меня есть сын, ему 14 лет, он уже получил паспорт. Так вот, я бы хотела узнать, могу ли я путём отказа от гражданства РФ, получить гражданство Израиля?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Мария! Сам по себе отказ от российского гражданства не влечет за собой получение гражданства Израиля. Более того, чтобы отказаться от гражданства России Вы уже должны быть либо гражданкой Израиля или иметь вид на жительство в этой стране.

Виктор

Добрый день. Я хочу отказаться от Российского Гражданства, чтобы получить гражданство другой страны. Получаю пенсию как бывший сотрудник полиции в отставке. Сейчас мне 40 лет. При отказе от гражданства РФ сохранится ли мое право на пенсию и будет ли она выплачиваться?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Виктор! Вы сохраните свое право на получение пенсии. Для ее получения необходимо будет соблюсти большое количество формальностей и оформить много документов.

Женя

Здравствуйте! Я хочу отказаться от гражданство РФ, у меня имеется официально подтвержденное гражданство иностранного государство. Куда я должен обираться, какие документы требуется и какой срок занимает выход из гражданство. В процессе оформления документов по отказу, я могу находиться на территории РФ?

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Евгения! Если Вы живете в России, то надо обращаться в подразделения УФМС по месту жительства. Вам надо подать заявление, вместе с ним военный билет, справку из налоговой об отсутствии задолженности. Если Вы проживаете в России, то срок рассмотрения заявления - один год. Если Вы проживаете за рубежом, то срок сокращается на полгода.

Елена

Здравствуйте. В 1989 году переехала на ПМЖ в Финляндию вышла замуж. При получении финского гражданства в 1998 году необходимо было отказаться от российского гражданства тогда Россия ещё не разрешала иметь двойное гражданство. В консульстве обязали написать письменный отказ, уплатить за это пошлину, и забрали паспорт. Очень хотелось бы вернуть Российское гражданство! Мои родители оба умерли, но на моё имя в городе, где родилась и жила,имеется зарегистрированное наследство в виде недвижимости, остались многочисленные родственники. Имею ли я право вернуть гражданство, и как это можно сделать, чтобы сохранить финское гражданство, так как у меня в Финляндии в следующем году уже 30 лет рабочего стажа,и пенсию я буду получать здесь. В России успела отработать 8 лет преподавателем в школе???

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Елена! Вы можете пройти процедуру восстановления гражданства, но для этого надо оформлять РВП и ВНЖ, а по ВНЖ прожить на территории России не менее трех лет. Фактически для восстановления гражданства РФ надо пройти практически полностью процедуру получения гражданства в общем порядке.

Вероника

Здравствуйте, я живу в США. У меня двойное гражданство и у сына двойное гр-во. Можем ли мы оба отказаться от гр-ва. Сыну 13 лет.

Сергей (старший юрист)

Здравствуйте, Вероника! Можете при соблюдении остальных условий, предусмотренных законодательством РФ например, отсутствие задолженности перед бюджетом.

Валентин

Добрый день, могу ли я отказться от гржданства РФ, если я имею постоянное жительство в Великобритании и проживаю здесть большелет? Что подрузумевается под словами гарантий его приобретения гражданства? Как доказать эти гарантии? Спасибо!

Этот институт регламентирует правовую возможность прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей.

Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека гражданства, если он совершил преступление в другой стране, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы из страны. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации

Выход из лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 20). Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного Закона. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрошенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20 рассматриваемого Закона устанавливает, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, либо привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, либо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о или гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отдельными статьями Закона регламентируется изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ его родителей. Так, ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

Если же один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. В том случае, когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей.

Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Согласно закону, выход из гражданства РФ возможен:

a. по ходатайству гражданина. Оно подается на имя Президента РФ через органы внутренних дел внутри РФ или консульские учреждения РФ за границей; выход из гражданства оформляется указом Президента, который касается либо одного человека, либо группы лиц, но при этом персонально каждого;

b. в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке. Обращение человека в данном случае называется заявлением, оно подается внутри РФ в органы внутренних дел, за границей - в консульские учреждения РФ, которыми и разрешается по существу.

Итак, закон связывает выход из гражданства РФ исключительно с личным обращением человека. Однако одного желания недостаточно. Требуется решение компетентных государственных органов.

Ходатайство о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ.

Эта формулировка закона означает, что, если у человека есть дети или родители, которых он обязан материально поддерживать, если он платит алименты или долги по исполнительному листу и т. п., в выходе из гражданства РФ может быть отказано, если у РФ нет договора с соответствующим государством, предусматривающего содействие при взыскании долгов с бывшего гражданина.

В некоторых ситуациях закон однозначно определяет, что выход из гражданства РФ не допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства РФ, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда (ч. 3 ст. 23).

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г., в редакции Указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г. (далее - Положение 1993 г.) содержит список документов, представляемых при подаче ходатайств и заявлений о выходе из гражданства. В том числе требуются личная декларация об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами РФ; для граждан призывного возраста - справка из военного комиссариата о том, что им не направлена повестка о призыве на срочную службу; если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства РФ несовершеннолетних детей, то представляются: копии свидетельств о рождении, установлении опеки или попечительства, лишении родительских прав; письменное согласие сторон на прекращение или сохранение гражданства ребенка, если один из родителей или опекунов остается гражданином РФ; письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства.

По официальным данным, с января по сентябрь 1996 г. 71,6 тыс. россиян получили в органах МВД России разрешение выехать на постоянное жительство за границу. Более 90% выехало в страны дальнего зарубежья. В том числе в Германию -73,3%, в США - 9,6%, в Израиль - 12,8%. В Федеральной миграционной программе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г., говорится, что «эмиграция из РФ в настоящее время не имеет острого проблемного характера», как в прошлом, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 г. и составил 103,6 тыс. человек (до середины 80-х годов ежегодно выезжало до 3 тыс. человек). В последние годы, по данным Программы, ежегодное количество эмигрантов колеблется от 60 до 80 тыс. человек.

По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 млн человек в год. Трудно себе представить, как изменится ситуация с выездом из РФ, если другие страны установят облегченный порядок приема наших сограждан на работу. Вряд ли тогда можно будет сказать, что эмиграция из РФ не имеет острого характера.

Следует разделять вопросы о выходе из гражданства и о выезде из РФ. Строго говоря, о выходе из гражданства можно просить, оставаясь в России. Соответственно можно выезжать из РФ, не ходатайствуя о выходе из российского гражданства. Но поскольку взаимосвязь между названными явлениями все же существует, напомним, что в РФ принят Федеральный закон от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По этому закону российскому гражданину может быть временно ограничено право на выезд из РФ по ряду оснований, в том числе: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям - на 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях - на 10 лет; при призыве на военную службу - до ее окончания; при задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; при осуждении за совершение преступления -до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания; при уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; при сообщении о себе ложных сведений при оформлении выездных документов - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Для иностранного гражданина выезд из РФ может быть ограничен в следующих случаях: если он задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; если осужден за совершение преступления на территории РФ, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; если не выполнил предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

Из приведенных положений вытекает, что если россиянин выйдет из гражданства РФ, находясь на территории РФ, то Россия потеряет возможность ограничить его выезд по основанию допуска к секретным сведениям. Тем более что закон о гражданстве не предусматривает возможности отклонения ходатайства о выходе из гражданства РФ по соображениям государственных интересов. И Конституция РФ в ст. 6 провозглашает, что гражданин РФ не может быть лишен права изменить гражданство. Как же быть? Думается, учет интересов государства является естественным условием решения всех вопросов относительно связи лица и государства, что ни в коей мере не ограничивает права гражданина на выход из гражданства. Такой учет интересов государства предполагается при решении любых вопросов, связанных с правами человека и гражданина, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. И, наверное, Россия поступит вполне справедливо, записав в новом законе о гражданстве, что вопросы выхода из гражданства решаются с учетом государственных интересов РФ.

Выход из гражданства России. Отмена решения о приеме в

гражданство.

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 22 перечислены: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения.

Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции РФ.

Закон о гражданстве предусматривает две формы выхода из него: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке регистрации.

В первом случае решение о выходе принимается Президентом РФ. Во втором - прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел. В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из гражданства Российской Федерации может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, определенные Законом.

Действующий Закон Российской Федерации определил две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства: при наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано; другие вообще исключают возможность выхода (ст. 23).

К первой группе оснований относится наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

Нормы Закона о гражданстве значительно сузили рамки свободного усмотрения государственных органов при решении вопроса о выходе из гражданства по сравнению с бывшим союзным законодательством. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин Российской Федерации проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи.

Кроме того, новым является установление о том, что препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом.

Вторая группа оснований исключает возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Закон предусматривает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства РФ или отказ в регистрации выхода должны быть мотивированы полномочными органами.

Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ст. 24).

Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Чтобы должным образом гарантировать права гражданина Российской Федерации, Закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем). Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме в гражданство возможна только в течение пяти лет после приема.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 21. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

ГЛАВА IV. ОТМЕНА РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 22. Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Статья 23. Порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации и последствия такой отмены

1. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение. 2. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.

ГЛАВА V. ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ГРАЖДАНСТВА РОДИТЕЛЕЙ, ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ. ГРАЖДАНСТВО НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ

Статья 24. Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. 2. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Статья 25. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей

1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. 2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей. 3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. 4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей. 5. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.