Стандартизация - деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сфере производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности работ, товаров и услуг (ст.

2 ФЗ «О техническом регулировании»). Принципы стандартизации: 1)

добровольное применение стандартов; 2)

максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; 3)

международные стандарты, являющиеся основой национальных стандартов; 4)

недопустимость установления стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Стандартизация обеспечивает: 1)

безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; 2)

техническую и информационную совместимость, а также взаимозаменяемость продукции; 3)

качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; 4)

единство измерений; 5)

экономию всех видов ресурсов; 6)

безопасность хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и технологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций; 7)

обороноспособность и мобилизационную готовность страны.

Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств; учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства РФ.

В настоящее время национальная система стандартизации включает следующие элементы: 1)

государственные (национальные) стандарты РФ; 2)

применяемые международные стандарты; 3)

общероссийские классификаторы технико-экономической информации; 5)

стандарты отраслей; 6)

стандарты предприятий; 7)

стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ. Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах в Российской Федерации» национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые до 1 июля 2004 г. Их положения обязательны в случаях: 1)

если это касается защиты жизни и здоровья граждан; 2)

защиты имущества граждан; 3)

защиты окружающей среды; 4)

защиты от обмана на рынке.

Требования, устанавливаемые национальными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, которые установлены законодательством РФ, обязательны для соблюдения государственными органами управления, хозяйствующими субъектами.

Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственным органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам, имеющим отраслевое значение.

Эти стандарты не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.

Стандарты предприятий разрабатываются и утверждаются самостоятельно для совершенствования производства в целях обеспечения требований к продукции, а также в целях совершенствования организации и управления. Требования стандартов предприятий подлежат обязательному соблюдению другими хозяйствующими субъектами, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на эти стандарты.

Стандарты общественных объединений разрабатываются и принимаются ими для динамичного распространения и использования полученных в различных отраслях знаний результатов исследования и разработок.

Стандарты субъектов хозяйственной деятельности не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.

Контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Госстандарт России принимает государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях: 1)

разработки, подготовки продукции к производству; 2)

изготовления продукции; 3)

реализации продукции; 4)

использования (эксплуатации) продукции; 5)

хранения, транспортировки, утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.

Должностные лица субъектов хозяйственной деятельности обязаны создавать все условия, которые необходимы для осуществления контрольных и надзорных полномочий. Органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований, являются Госстандарт России, иные специально уполномоченные государственные органы управления. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами - государственными инспекторами: 1)

главным государственным инспектором РФ по надзору за государственным стандартами; 2)

главными государственными инспекторами республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по надзору за государственными стандартами; 3)

государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.

Государственные инспектора по надзору за государственными стандартами имеют право: 1)

свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности; 2)

получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора; 3)

использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора; 4)

выдавать предписания о запрете или приостановке реализации, использования проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случае несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов.

ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ

СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ

ЛЕКЦИЯ 6

1. Общая характеристика системы стандартизации в Российской Федерации и направления ее реформирования.

2. Органы и службы стандартизации Российской Федерации.

3. Понятие о технических регламентах.

4. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента.

5. Виды национальных стандартов РФ.

СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ РФ – это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением национального органа по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов с целью защиты потребителей и государства.

1. НАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП ( 1992-2002 гг.)

Государственная система стандартизации (ГСС ) начала функционировать в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России как отдельного государства после распада СССР в 1991 г.

Государственное управление стандартизацией осуществлялось Госстандартом России через территориальные органы - Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ ), их было более 90.

Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов, представлявший собой четырехуровневую систему :

1 уровень - техническое законодательство , основой которого был Закон РФ «О стандартизации», который утратил силу со дня вступления Закона РФ «О техническом регулировании» в 2002 г.

2 уровень – документы общероссийского уровня : государственные стандарты РФ (ГОСТ Р ); межгосударственные стандарты; государственные стандарты бывшего СССР (ГОСТ ); правила, нормы, рекомендации по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

3 уровень – документы, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства - стандарты отрасли (ОСТ ) – или сферой деятельности - стандарты научно-технических и инженерных сообществ (СТО ); категория ОСТ была введена в 1960 г, категория СТО была введена в 1992 г.

4 уровень – документы, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) - стандарты предприятий (СТП ) и технические условия (ТУ ).

2. ПЕРЕХОДНЫЙ ЭТАП (2003- 2010)

С принятием в декабре 2002 г. ФЗ «О техническом регулировании» начался следующий этап реформирования системы стандартизации РФ - переходный. Согласно закону он равен семи годам, т.е. до 2010 г.

В 2006 г. разработана Концепция развития национальной системы стандартизации (принятая распоряжением Правительства РФ № 266-р от 26.02.2006 г.), согласно которой Государственная система стандартизации (ГСС ) должна быть преобразована в Национальную систему стандартизации (НСС ) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный.

Национальным органом по стандартизации вместо Госстандарта России в 2004 г. утверждено Федеральное агентство по техническому регулированию, метрологии и стандартизации – Ростехрегулирование .

Основой НСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов, представлявший собой трехуровневую систему :

1 уровень – технические регламенты РФ (ТР ), которые устанавливают обязательные требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооруже­ниям, процессам ЖЦП)

2 уровень – национальные стандарты РФ (НС ), которые устанавливают требования на добровольной основе к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооруже­ниям, процессам ЖЦП).

3 уровень – стандарты организаций (СТО ).

Со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» национальными признаны действовавшие на тот момент в стране государственные (ГОСТ Р ) и межгосударственные стандарты (ГОСТ) .

Переходный этап реформирования системы стандартизации РФ согласно ФЗ «О техническом регулировании» должен был закончиться в 2010 г, когда действующая НСС должна была окончательно приобрести форму и содержание в соответствии с заложенной идеей – т.е. должна возглавляться негосударственной организацией, фонд ТР должен окончательно сформироваться за 7 лет со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании», и в связи с окончанием формирования фонда ТР НС будут документами сугубо добровольного применения.

Государственная система стандартизации РФ начала фор­мироваться в 1992 г. в связи со становлением государствен­ной самостоятельности России. Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:

национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);

научно-исследовательские организации по стандартизации;

технические комитеты по стандартизации;

разработчики стандартов.

Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. ГСС устанавливает общие организационно-технические правила системы стандартизации в России. Основополагающие стандарты системы стандартизации в Российской Феде­рации серии ГОСТ Р 1.

Правовые основы стандартизации в России установлены Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г., принятый Госдумой 18.12.2002 г. Закон «О техническом регулировании» действует во взаимосвязи с рядом других законодательных актов РФ: «Закон об обеспечении единства измерений», «Закон о защите прав потребителей», «Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов»

«О техническом регулировании» цели и принципы стандартизации, документы в области стандартизации, определяет участников работ по стан­дартизации, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимо­связь с техническими регламентами. С 1 июля 2003 г. закон вступил в действие и отменил ФЗ «О стандартизации» и ФЗ «О сертификации продукции и услуг». Кроме данного закона отношения в области стандартизации регулируются под­законными актами и постановлениями Правительства РФ, например - положе­ния о Государственном комитете по стандартизации и метрологии, об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертифика­ции продукции и др.

8 Международная стандартизация и ее роль в развитии международной торговли сотрудничества

Главными результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, про­цессов и услуг их функциональному назначению и необходи­мому уровню безопасности, устранение барьеров в торговле, содействие научно-техническому сотрудничеству.

Современный подход к стандартизации со стороны основных субъектов этой деятельности – государственных органов и производителей продукции и услуг - определяется тем, что стандартизация сегодня – это ключевое звено политики в области торговых отношений в мировом масштабе, стабилизирующий фактор обеспечения функционирования социально-экономической сферы жизнедеятельности общества, наконец, совокупность инструментов повышения конкурентоспособности национальных экономик. Сущность этого подхода состоит в разделении ответственности государства и ответственности производителя. Государство несет ответственность за такие глобальные категории, как безопасность промышленной продукции, защита здоровья и жизни населения, охрана окружающей среды обитания, защита имущества. Производитель, в свою очередь, берет на себя ответственность за производство конкурентоспособной продукции.

Ежедневно на мировом рынке сотни миллионов потребите­лей приобретают продукцию или услуги, делая при этом свой выбор. Важнейшим критерием этого выбора является качество, ставшее в современном мире основной целью и сутью произ­водства. Безусловно, качество - это и забота общества, которое использует для его достижения соответствующие механизмы, и прежде всего техническое регулирование. Однако, как уже от­мечалось, такие регулирующие меры, как технические регла­менты, обязательное подтверждение соответствия, государст­венный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов и другие, формирующие ту составляющую качества, которая связана с безопасностью продукции для жизни, здоровья и имущества людей, а также для окружающей среды, находятся в ведении государства. Безопасность должна быть обеспечена по всей цепочке жизненного цикла продукции и законодательно является пропуском на рынок.

Современная стандартизация в техническом регулировании влияет на формирование качества в том его смысле, который заложен Международной организацией (ИСО) в определении качества в стандартах ИСО серии 9000. В соответствии с этим определением, качество представляет собой совокупность как потребительских свойств продукции, так и тех ее параметров. Которые законодательно регулируются государством. В обоих случаях применение стандартов в РФ, странах ЕС и ряде других стран является делом добровольным, и решение о том, применять ли стандарт остается за изготовителем. Стандартизация участвует в формировании обеих составляющих качества, полностью сохраняя при этом принцип добровольности применения стандартов.

Стандарты, устанавливающие размерные ряды, обеспечива­ют размерную совместимость и ориентируют на нее огромную армию производителей самой разной продукции. Не зная, в контейнерах каких фирм будет перевозиться мебель, и не со­гласовывая с производителями контейнеров соответствующие параметры, изготовители мебели заранее уверены в совмести­мости этих параметров, поскольку здравый смысл и экономи­ческие соображения ориентируют их, производителей контей­неров, производителей платформ и др. на применение единого стандарта. Стандарты именно такой природы обеспечивают возможность, например, специалисту, вооруженному портатив­ным компьютером, собранным во Франции, демонстрировать на японском проекторе слайды, выполненные на немецкой дис­кете с использованием малайзийских соединительных шнуров.

Стандарты, обеспечивающие совместимость, - это прежде все­го потребность бизнеса, диктуемая глубоким разделением тру­да, широкой кооперацией и экономическими соображениями. Применение таких стандартов при их добровольности высту­пает как осознанная необходимость. Конечно же, изготовитель волен выпускать нестандартную мебель, что он и делает, когда есть индивидуальные заказы или спрос в иной форме. Но при ориентации на массового потребителя он, как правило, приме­няет стандарт.

Стандарт может выступать и как техническая поддержка для разработчиков новых изделий.

Рассмотрим пример проек­тирования сосуда высокого давления. Допустим, рассчитаны все прочностные характеристики сосуда, и необходимо подоб­рать конструктивные элементы. Наличие стандартов на трубы высокого давления, арматуру и другие элементы избавляет от необходимости «изобретать велосипед» - тратить время на ин­женерные расчеты и проработки и проводить дорогостоящие эксперименты для подтверждения их правильности. Стандар­тизация уже сделала это за разработчиков. Следовательно, стандарт является аккумулятором и передатчиком опыта и знаний, накопленных наукой и практикой.

При этом многократное применение стандарта является практической апробацией и подтверждением правильности заложенных в него инженер­ных решений и выводов. Таким образом, выбрав подходящее по параметрам стандартное изделие, можно быть уверенным в своей конструкции, избежав потерь времени и средств на соб­ственные инженерные разработки.

В этом смысле стандартизация тесно связана с инновацион­ными процессами. Правительство Германии, например, пред­ставило в 2004 г. Программу «Инновации и технологии буду­щего в сфере малого и среднего бизнеса», в которой важная роль отводится стандартизации.

Стандартизация позволяет решать вопросы идентификации, соотнося названия продукции, которыми оперирует потреби­тель в своем сознании, с необходимым набором потребитель­ских параметров, являющихся признаками для идентификации этой продукции.

Известна, например, проблема, связанная с маслом. В тече­ние долгого времени потребитель в нашей стране знал в основ­ном три продукта: сливочное масло (из коровьего молока), рас­тительное масло (из семян растений) и маргарин (либо из жи­вотного жира, либо с его участием). Имелись и соответствую­щие государственные стандарты. Но в последние годы рынок предлагает российскому потребителю большой выбор продук­тов этой категории, имеющих разные названия и представляю­щих собой комбинации трех перечисленных выше продуктов в разных пропорциях и с разными пищевыми добавками. Эти но­вые продукты могут быть неплохими по вкусовым качествам и в принципе имеют право на существование, но они совсем не­понятны потребителю с точки зрения их состава. Поэтому воз­никает риск употребления продукта, противопоказанного кон­кретному человеку, или риск фальсификации, когда, например, продукт, более близкий по составу к маргарину, называют бу­тербродным маслом. Принятие соответствующих стандартов дает возможность идентифицировать продукт, понять, что кро­ется за его наименованием, и создать условия потребителю для осознанного выбора, а также помогает бороться с фальсифика­цией. Так, ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из ко­ровьего молока» содержит в числе других требования к соотно­шению эфиров жирных кислот молочного жира и включает специальный раздел, определяющий методы выявления фаль­сификации этого продукта жирами немолочного происхожде­ния.

Что касается текстильной продукции, то можно привести следующие примеры.

В соответствии с требованием стандарта на ткани хлопчато­бумажные одежные, показатель «поверхностная плотность» должен составлять не менее 300 т/и2, а показатель «стойкость к истиранию по плоскости» - не менее 2000 циклов. Если эти параметры не соответствуют указанным значениям, то изделие нельзя идентифицировать как «джинсы», а необходимо марки­ровать как «брюки хлопчатобумажные», чтобы не вводить в за­блуждение приобретателя.

Полотенце

Чтобы изделие, маркированное как «полотенце», являлось действительно таковым, оно должно соответствовать требова­нию стандарта по показателю «капиллярность». Если ткань, из которой изготовлено изделие, не соответствует заложенным в стандарте нормам капиллярности, а проще сказать - плохо впитывает влагу, то такое изделие не может считаться полотен­цем, так как оно не выполняет свое функциональное назначе­ние.

Стандартизация играет активную роль в инновационном процессе, стимулируя общее развитие и подтягивание отстаю­щих производств к уровню лидеров и способствуя тем самым общему подъему качества. Здесь стандартизация работает в со­дружестве с механизмом конкуренции. Она закрепляет наибо­лее прогрессивные параметры, обеспечивающие более высокую конкурентоспособность, а конкуренция подталкивает к их дос­тижению и опережению. Можно привести такой пример. Соз­дание оптических кабелей, безусловно, явилось технологиче­ским прорывом в области передачи информации. Но их массо­вое промышленное производство стало возможным лишь с принятием стандарта на эту продукцию. Чтобы выдерживать конкуренцию, производители кабелей вынуждены были подтя­гиваться к этим стандартам, что существенно улучшило качест­во связи и подняло производство этой продукции на новый технологический уровень.

Стандартизация участвует в формировании качества не только непосредственно, устанавливая те или иные параметры продукции и услуг, но и опосредованно, стандартизируя, на­пример, методы контроля и испытаний, терминологию и др.

Интегрально способствуя формированию необходимого уровня качества продукции и услуг, стандартизация участвует в решении общенациональных задач, таких, как повышение эф­фективности экономики, укрепление обороноспособности страны, экономия природных ресурсов и др. Так, по данным немецких экспертов, подтвержденным аналитиками Европей­ского союза, в Германии экономический эффект от деятельно­сти по стандартизации ежегодно составляет около 16 млрд евро, что соответствует 1% валового внутреннего продукта страны.

Эти задачи решаются на разных уровнях, поэтому и стан­дартизация может выступать как инструмент технического ре­гулирования на международном, региональном, национальном, административно-территориальном и фирменном уровнях.

Международная стандартизация в настоящее время разви­вается высокими темпами. Это связано с процессом интегра­ции национальных экономик в единую экономическую систе­му. Применение международных стандартов в силу их незави­симости от политических особенностей отдельных стран по­зволяет использовать мировой потенциал технических достижений в практической деятельности как внутри стран, так и при взаимной торговле между ними.

Из международных организаций, занимающихся стандарти­зацией, следует упомянуть в первую очередь Международную организацию по стандартизации (ИСО) и Международную электротехническую комиссию (МЭК).

Из региональных организаций следует назвать организации Европейского союза - CEN, CENELEC, ETSI и другие, выпус­кающие европейские стандарты (EN), а также Межгосударст­венный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, выпускающий межгосударственные стандарты (ГОСТ) в рам­ках СНГ.

Национальная стандартизация осуществляется националь­ными организациями, выпускающими национальные стандар­ты (Германия - DIN, Франция - NF, Россия - ГОСТ Р и др.).

Административно-территориальная стандартизация осуще­ствляется на уровне разных регионов страны для решения спе­цифических задач, связанных с их географическими, экономи­ческими, экологическими и другими особенностями. В свое время в СССР помимо государственных стандартов принима­лись республиканские. Современным законодательством Рос­сии административно-территориальная стандартизация не пре­дусмотрена.

Стандартизация на уровне организаций (фирм) решает за­дачи, связанные с производственным процессом и его резуль­татами, осуществлением работ в разных направлениях деятель­ности данной организации. Документами такой стандартиза­ции являются стандарты организаций (фирм).

Стандарты в зависимости от уровня стандартизации облада­ют определенным приоритетом. Например, в соответствии с Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Все­мирной торговой организации (ВТО) использование нацио­нальных нормативных документов с отступлением от междуна­родных стандартов целесообразно лишь в случае объективной необходимости и при условии доведения до сведения заинтере­сованных сторон обоснования такого отступления.

Основы стандартизации изложены в международном доку­менте - Руководстве ИСО/МЭК 2:2004, согласно которому перед стандартизацией стоят следующие задачи:

Соответствие назначению (способность изделия, процесса или услуги выполнять определенную функцию при задан­ных условиях);

Совместимость (пригодность продукции, процессов или услуг к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований);

Взаимозаменяемость (пригодность одного изделия, про­цесса или услуги к использованию вместо другого изде­лия, процесса или услуги с целью выполнения одних и тех же требований);

Унификация (выбор оптимального числа размеров или видов продукции, процессов или услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей);

Безопасность (отсутствие недопустимого риска, связанно­го с возможностью нанесения ущерба);

Охрана окружающей среды (защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, процессов или услуг);

Защита продукции (предохранение продукции от воздей­ствия климатических или других неблагоприятных усло­вий при ее использовании, транспортировке или хране­нии).

Для обеспечения единства требований к одним и тем же объектам в стандартизации предусмотрен механизм гармониза­ции стандартов, который позволяет применять стандарты, гар­монизированные на международном или региональном уров­нях, а также на многосторонней или двусторонней основе.

Гармонизированные стандарты - это стандарты, относя­щиеся к одному и тому же объекту и утвержденные (приня­тые) разными органами по стандартизации. Они обеспечивают взаимозаменяемость продукции, процессов и услуг и взаимное признание результатов испытаний или информации, представ­ляемой в соответствии с этими стандартами.

Гармонизированные стандарты по форме представления подразделяются на идентичные и унифицированные. Идентич­ные стандарты - это стандарты, которые идентичны по содер­жанию и форме представления, а унифицированные - иден­тичны только по содержанию.

В России проводится гармонизация национальных стандар­тов в основном со стандартами и другими документами между­народных организаций (ИСО, МЭК, ЕЭК ООН и др.), а также с европейскими стандартами, принимаемыми CEN, CENELEC, ETSI.

Понятие стандартизация охватывает широкую область общественной деятельности, включающую в себя научные, технические, хозяйственные, экономические, юридические, эстетические, политические аспекты. Во всех странах развитие государственного хозяйства, повышение эффективности производства, улучшение качества продукции...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

PAGE \* MERGEFORMAT 3

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ РГГУ

ФАКУЛЬТЕТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И АРХИВОВЕДЕНИЕ

Халтурина Татьяна Викторовна

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ

Специальность 034700 Документационное обеспечение управления

Курсовая работа по дисциплине «Стандартизация ДОУ и АД»

студентки _ 3 _ курса дистанционной формы обучения

Москва 2014

	Введение
	Глава 1. Понятие «стандартизация» и «унификация»
	Глава 2. История становления и развития системы стандартизации в России.
	Глава 3. Организация работ по стандартизации
	Глава 4. Органы стандартизации и сертификации
	Глава 5. Стандартизация ДОУ и архивного дела в РФ на современном этапе.
	Заключение
	Используемая литература

Введение

Понятие стандартизация охватывает широкую область общественной деятельности, включающую в себя научные, технические, хозяйственные, экономические, юридические, эстетические, политические аспекты. Во всех странах развитие государственного хозяйства, повышение эффективности производства, улучшение качества продукции, рост жизненного уровня связаны с широким применением различных форм и методов стандартизации. Правильно поставленная стандартизация способствует развитию специализации и кооперирования производства.

В России действует государственная система стандартизации (ГСС), объединяющая и упорядочивающая работы по стандартизации в масштабе всей страны, на всех уровнях производства и управления на основе комплекса государственных стандартов.

Государственная система стандартизации Российской Федерации – это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

В связи с переходом России к иному социально-экономическому и политическому укладу жизни, а так же в связи с последними событиями в мире и заявлениями Президента Российской Федерации В.В.Путина о том, что все комплектующие, необходимые оборонной промышленности должны производиться в нашей стране, возрастает роль стандартизации, так как в годы Великой Отечественной войны она стала одним из звеньев великой победы над фашизмом. В истории страны был период, когда было не до новых стандартов, но сейчас все поменялось: принимаются федеральные законы, национальные стандарты, национальные военные стандарты, межгосударственные стандарты, введенные в действие в Российской Федерации; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.

Цель работы: уяснить организацию системы стандартизации в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить литературу по данной теме;

2. дать определение понятиям « стандартизация» и « унификация»;

3.определить объекты и цели стандартизации;

4. рассмотреть историю становления и развития стандартизации в России;

5.определить нормативные документы, регламентирующие процессы стандартизации в РФ;

6.рассмотреть органы стандартизации и сертификации;

7. рассмотреть вопросы стандартизации ДОУ на современном этапе.

Объектом исследования является законодательство РФ в области стандартизации.

Предмет исследования – государственная система стандартизации в РФ.

Метод работы – аналитический.

Работа состоит из введения, 5 глав и заключения.

Во введении раскрывается актуальность темы, указывается цель работы, ставятся задачи, определяются объект и предмет исследования, описывается используемая в работе литература.

В главе 1 дается понятие стандартизации и унификации, определяются объекты и цели стандартизации, указываются задачи этой деятельности и в чем она заключается;

Глава 2 повествует об истории становления и развития стандартизации в России;

В 3 главе рассматриваются органы стандартизации и сертификации;

В главе 4 раскрываются нормативные документы, регламентирующие процессы стандартизации в РФ;

Глава 5 кратко излагает состояние дел в сфере стандартизации ДОУ на современном этапе.

Заключение содержит выводы.

В работе использовалась следующая литература: – принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 1 июля 1992 г. № 7 ; ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации термины и определения»; ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» – электронный ресурс http://base.garant.ru; Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для вузов. 2-е изд. – электронный ресурс http://www.iworld.ru; материалы сайта «Гильдия Управляющих Документами» режим доступа http://www.gdm.ru/educate/edu_managers/11.04.2005/2769/265/340/244/548/4389/;

ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.0-2004 описывает Государственную Систему Стандартизации (ГСС), её организацию, дает основные определения понятиям и терминам; Федеральный закон «О техническом регулировании» дополняет ГОСТ в категориях определений; учебник «Метрология, стандартизация и сертификация» под общей редакцией Димова Ю.В. дает представление о значении стандартизации в деятельности государства; на сайте «гильдия управляющих документами» можно найти интересные статьи выдающихся специалистов в области документоведения.

1. Понятия «стандартизация» и «унификация»

В науке, технике, экономике, и военном деле очень много повторяющихся задач, которые необходимо решать одинаково, независимо от того кем, где и когда решаются эти задачи, например:

• ширина колеи железной дороги;
• размеры и формы кирпича и других строительных материалов;
• состав и вкусовые свойства продукта;
• термины и их определения;
• порядок разработки изделий, постановки их на производство и многое другое.

Для того, чтобы добиться однообразия, необходима определенная деятельность, заключающаяся в нахождении решений для этих повторяющихся задач независимо от того, где они встречаются. Деятельность эта должна основываться на современных достижениях науки и техники с тем, чтобы не просто упорядочить состояние дел в определенной области, а добиться оптимальной степени её упорядочения.

Такая деятельность называется стандартизацией.

«Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг». 1

«Стандартизация – деятельность, направленная на до стижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач». 2

Объектами стандартизации являются изделия, нормы, правила, требования, методы, термины, обозначения и т.п., имеющие перспективу многократного применения в науке, технике, промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи, в культуре, здравоохранении, а также в международной торговле.

Различают государственную (национальную) стандартизацию и международную стандартизацию.

Государственная стандартизация – форма развития и проведения стандартизации, осуществляемая под руководством государственных органов по единым государственным планам стандартизации.

Международная стандартизация проводится специальными международными организациями или группой государств с целью облегчения взаимной торговли, научных, технических и культурных связей.

Главная цель Государственной системы стандартизации (ГСС) - с помощью стандартов, устанавливающих показатели, нормы и требования, соответствующие передовому уровню отечественной и зарубежной науки, техники и производства, содействовать обеспечению пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства страны.

Другими целями стандартизации являются обеспечение:

«повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований технических регламентов;

создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации». 3

«Стандартизация направлена на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного применения в отношении реально существующих или потенциальных задач». 4

Что дает эта деятельность:

во-первых, повышает производительность труда, его эффективность и качество продукции, процессов и услуг;

во-вторых, сокращает время на разработку, производство продукции, процессов и услуг;

в-третьих, уменьшает материальные и трудовые затраты на разработку, производство и эксплуатацию продукции, процессов и услуг;

и последнее, повышает мобилизационную готовность промышленности.

«Стандартизация как практическая деятельность заключается в установлении нормативных документов по стандартизации и применению правил, норм и требований, обеспечивающих оптимальное решение повторяющихся задач в сферах общественного производства и социальной жизни. Эта деятельность направлена на:

• комплексное нормативно-техническое обеспечение всестороннего совершенствования управления народным хозяйством;
• интенсификацию общественного производства и повышение его эффективности;
• ускорение научно-технического прогресса и улучшение качества продукции;
• рациональное и экономное использование ресурсов». 5

Одной из форм стандартизации является унификация.

«Унификация – рациональное уменьшение числа типов, видов и размеров объектов одинакового функционального назначения. Объектами унификации наиболее часто являются отдельные изделия, их составные части, детали, комплектующие изделия, марки материалов и т. п. Проводится унификация на основе анализа и изучения конструктивных вариантов изделий, их применяемости путем сведения близких по назначению, конструкции и размерам изделий, их составных частей и деталей к единой типовой (унифицированной) конструкции. В настоящее время унификация является наиболее распространенной и эффективной формой стандартизации. Конструирование аппаратуры, машин и механизмов с применением унифицированных элементов позволяет не только сократить сроки разработки и уменьшить стоимость изделий, но и повысить их надежность, сократить сроки технологической подготовки и освоения производства». 6

ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации термины и определения» дает следующее определение унификации: «Унификация – установление оптимального числа размеров или видов продукции, процессов или услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей» . 7 В национальной практике России, как правило, используется термин «унификация», понимаемый как приведение к единообразию технических характеристик изделий, документации и средств общения (терминов, обозначений и др.).

Унификация – это распространённый и эффективный метод устранения излишнего многообразия посредством сокращения перечня допустимых элементов и решений, приведения их к однотипности.

Таким образом, стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.

Цель стандартизации – достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.

Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть: повышение степени соответствия продукта (услуг), процессов их функциональному назначению; устранение технических барьеров в международном товарообмене; содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничество в различных областях.

Глава 2. История становления и развития системы стандартизации в России.

Ю.В. Димов в своем учебнике «Метрология, стандартизация и сертификация» утверждает, что стандартизацией человек занимается с древнейших времен. Например, письменность насчитывает по меньшей мере 6 тысяч лет и возникла согласно последним находкам в Шумере или Египте. Знаки, пиктограммы и другие формы письма можно рассматривать как ранние примеры стандартизации. Цифры появились, по крайней мере, у вавилонян около 4 тыс. лет назад. Нотная запись также является, можно сказать, древним нормализованным языком, она появилась в Греции, вероятнее всего, около 200 г. до н. э.

В египетских гробницах были найдены эталоны длины, на строительстве пирамид применялся «царский локоть» длиной около 52,6 см. В ХVIII веке до н. э. царь Хаммурапи издал закон, в котором были установлены и стандартизованы веса и меры.

Со временем развитие мер и весов сильно расширилось. Чем сложнее становились сделки и чем больше появлялось поддельных мер и гирь, тем всестороннее становились законы. Об этом говорилось и в Библии: «Да не преступишь ты закона с помощью неверного локтя, неверной гири, неверной меры. Верные весы, верные гири, верные сосуды, верные меры да будут с тобой». Упоминание о ранних системах весов мы находим и в скандинавской истории.

В строительстве города Чатал-Гуют (6500–5700 гг. до н. э.) были использованы кирпичи со стандартными размерами (8 х 16 х 32 см).

В эпоху Возрождения в результате развития экономических связей между государствами начинают широко использоваться различные методы стандартизации. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции галеры начинают собирать из заранее изготовленных деталей и узлов (был использован метод унификации). В период перехода к машинному производству имели место такие впечатляющие достижения стандартизации, как создание французом Лебланом в 1785 г. 50 оружейных замков, каждый из которых был пригоден для любого из одновременно изготовленных ружей без предварительной подгонки (пример достижения взаимозаменяемости и совместимости); с целью перехода к массовому производству в Германии на королевском оружейном заводе был установлен стандарт на ружья, по которому калибр последних был определен 13,9 мм; в 1845 г. в Англии была введена система крепежных резьб; тогда же в Германии была стандартизирована ширина железнодорожной колеи.

Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 г. представителями 19 государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов.

Первые сведения о стандартизации в России относятся к 1555 году, когда при Иване Грозном специальным указом были установлены постоянные размеры пушечных ядер и введены стандартные калибры для их проверки – кружала.

В это же время осуществлялось строительство Покровского собора в Москве (храма Василия Блаженного – 1555-56 годы) в честь покорения казанского ханства. При строительстве этого храма использовались 18 форм «стандартных» кирпичей.

Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанность комиссий входила тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна, пеньки и др.).

Развитие государственной стандартизации началось только при Советской власти. В 1918 г. Лениным был подписан декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О введении Международной метрической системы мер и весов». В 1923 г. создано Бюро по стандартизации при Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции (НКРКИ) для подготовки предложений по созданию руководящего органа по стандартизации. В 1925 г. был организован Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны СССР и введена государственная стандартизация в СССР. Первым председателем комитета был назначен В. В. Куйбышев. С этого времени развитие техники, промышленности, сельского хозяйства определялось народно-хозяйственными стандартами. Это способствовало тому, что в годы ВОВ стандартизация сыграла активную роль в деле производства вооружения и военной техники (ВВТ), материального обеспечения Красной Армии.

Победа советского народа в ВОВ это и победа советской конструкторской мысли над очень сильным в техническом отношении противником, который все время искал решения по созданию новых эффективных средств ВВТ. История ведения длительных войн свидетельствует, что впереди оказывался тот, кто своевременно смог создать перспективные образцы, смог в ходе войны найти для новых образцов ВВТ простые и технологичные решения на основе уже проверенных схем, агрегатов, узлов. В решении этих вопросов роль стандартизации неоценима.

В Советском Союзе накануне войны были созданы два танка, опередивших свое время – тяжелый KB и средний Т-34. Эти два танка стали базовыми моделями для всех последующих модификаций и новых образцов бронетанковой техники военных лет. Так, самый мощный танк ВОВ – ИС был создан на унифицированных деталях и агрегатах танка КВ и Т-34. Он имел минимум новых элементов. Это сокращало время и трудозатраты.

Генеральный конструктор артиллерийского вооружения Василий Гаврилович Грабин в своей книге «Оружие победы» пишет, что до войны была создана 76-мм дивизионная пушка (Ф-22). на проектирование которой пошло 8 месяцев а на создание опытного образца – 30 месяцев. В годы ВОВ на её основе были созданы: Ф-22у – за 18 месяцев, танковая пушка Ф-34 – за 6 месяцев, противотанковая ЗИС-2 – за 3 месяца, танковая ЗИС-б (107 мм) за 45 дней. И так было по всем видам ВВТ.

Таким образом, стандартизация того периода в нашей стране предусматривала сокращение типов, марок, видов и различных размеров в изделиях, создание перспективных моделей на базе существующих машин, приборов. Это позволило сократить сроки разработки новых видов техники, превзойти противника по количеству и по качеству ВВТ.

Экономика Советского Союза в период войны оказалась значительно эффективнее экономики Германии, на которую работала большая часть Европы. Одной из основных причин столь высокой её эффективности была стандартизация, являвшаяся естественным и эффективным средством становления экономики с начала первых пятилеток.

В послевоенный период научно-техническая революция еще более повысила роль стандартизации. Это было связано с ускорением темпов технического прогресса, усложнением машин, оборудования и приборов, внедрением новых материалов, повышением требований к качеству и надежности, необходимостью быстрой переналадки производства и мобильности при освоении новой техники.

Основным достижением стандартизации в Советском Союзе, приемником которого является РФ, в послевоенный период следует признать следующее:

1. Была упорядочена система научно-технической документации (НТД) в области стандартизации. Были отменены все виды нормалей (форма стандартизации, дополняющая стандарты, имеющая направленную сферу деятельности, устанавливающая определенные требования, правила и нормы на детали, узлы конструкций изделия, материалы, технологические процессы и т. п.) и установлены четыре категории стандартов: государственный стандарт (ГОСТ); отраслевой стандарт (ОСТ); республиканский стандарт) РСТ и стандарт предприятия (CTП). Были четко разграничены объекты стандартизации, определены порядок разработки и внедрения стандартов.

2. Для решения научно-технических задач в новых условиях в конце 60-х годов была создана государственная система стандартизации (ГСС) СССР. Это комплекс взаимосвязанных правил и положений, определяющих цели и задачи стандартизации во всех сферах деятельности на всей территории СССР. ГСС вступила в действие с 1.01.1970 г.

3. Был создан ряд крупных межотраслевых систем взаимоувязанных стандартов. Среди них следует отметить: ГОСТ 2 и ГОСТ 3, ГОСТ 15 и ГОСТ В 15 (СРПП ВТ), ГОСТ 9 и ГОСТ В 9 (ЕСЗКС ВТ), и конечно ГОСТ 8 (ГСИ) и другие. Количество таких систем изменялось: появлялись новые, отмирали некоторые старые.

4. В стране были развернуты головные и базовые организации по стандартизации, которые занимались вопросами учета стандартов и контролем за их исполнением. В ряде случаев они же занимались и разработкой стандартов. Всего в стране действовало 56 головных и 416 базовых организаций по стандартизации.

5. Была закреплена система обозначения стандартов.

Значительный вклад в развитие стандартизации был внесен Советом Экономической Взаимопомощи. В 1974 г. заинтересованными странами – членами СЭВ была принята Конвенция об обязательности применении СТ СЭВ.

С распадом Советского Союза и образованием Содружества независимых государств встал вопрос – как быть со стандартизацией вообще и разработанными стандартами в частности. Во всех государствах были образованы свои Госстандарты. В России на базе Госстандарта СССР был создан Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ) ( Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" упразднен, его функции переданы образованному Министерству промышленности и торговли Российской Федерации).

Руководители подобных комитетов всех независимых государств понимали, что необходимо согласование работ в области стандартизации, метрологии и сертификации. В результате 13 марта 1992 г. в Москве на заседании Совета глав правительств государств-участников СНГ было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Одновременно отмечалось, что:

– все ранее разработанные в СССР стандарты и ТУ в полном объеме продолжают действовать во всех независимых государствах;

– сохранена аббревиатура ГОСТ для вновь вводимых межгосударственных стандартов; в РФ новые стандарты обозначались ГОСТ Р и ГОСТ РВ;

– создан Межгосударственный Совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) с местом дислокации в г. Минск.

В России разработана и уже действует новая Государственная система стандартизации РФ. Она учла изменения, произошедшие в нашей стране и то положение, что страна перешла на рыночные отношения.

Итогом работы в области стандартизации явилось принятие закона, устанавливающего правовые основы стандартизации в РФ.

В 1993 г. был принят Закон РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

27 декабря 2002 года был принят Федеральный закон № 184-ФЗ « О техническом регулировании», который устанавливает правовые основы стандартизации в РФ, обязательные для всех государственных организаций, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определил меры гос. защиты интересов потребителей и государства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образовано Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), которое входит в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, достижения государственной системы стандартизации СССР в послевоенный период позволили:

1. Создать нормативную и техническую базу стандартизации на всех этапах жизненного цикла техники;

2. Сократить сроки проектирования и создания новых образцов техники. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, широкое применение стандартизации дает возможность в 3–5 раз, а в ряде случаев и более сократить сроки разработки и освоения многих весьма сложных изделий (образцов, комплексов);

3. Повысить мобилизационную готовность промышленности за счет использования массовых видов продукции как для общепромышленных целей, так и для нужд обороны страны, а также путем сокращения номенклатуры комплектующих изделии;

4. Снизить затраты на разработку и изготовлению ВВТ.

Глава 3. Нормативные документы по стандартизации.

«К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

• национальные стандарты;
• национальные военные стандарты;
• межгосударственные стандарты, введенные в действие в Российской Федерации;
• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, применяемые в установленном порядке;
• стандарты организаций.

Национальные стандарты разрабатывают, утверждают, обновляют и отменяют в соответствии с ГОСТ Р 1.2.». 8

Таким образом, стандарты являются основными нормативными документами в данной сфере деятельности.

Рассмотрим основные типы стандартов.

• Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) – стандарт, принятый Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) или Государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике (Госстрой России), затем – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
• Стандарт отрасли – стандарт, принятый государственным органом управления в пределах его компетенции. Под отраслью в настоящем стандарте понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию, определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение.
• Стандарт предприятия – стандарт, утвержденный предприятием.
• Стандарт научно-технического, инженерного общества – стандарт, принятый научно-техническим, инженерным обществом или другим общественным объединением.
• Международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией по стандартизации.
• Региональный стандарт – стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации.
• Межгосударственный стандарт (ГОСТ) – стандарт, принятый Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации или Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.
• Национальный стандарт – стандарт, принятый национальным органом по стандартизации.
• Комплекс стандартов – совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации.
• Регламент – документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти.
• Технический регламент – регламент, который устанавливает характеристики продукции (услуги) или связанные с ней процессы и методы производства. Соблюдение технического регламента обязательно. К техническим регламентам следует относить законодательные акты и постановления Правительства РФ, содержащие требования, нормы и правила технического характера; государственные стандарты РФ в части устанавливаемых в них обязательных требований; нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством РФ входит установление обязательных требований.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов:

Стандарты основополагающие;

Стандарты на продукцию, услуги;

Стандарты на работы (процессы);

Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции, охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья, имущества и другие общетехнические требования.

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продукции (услуге).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного пода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.

Стандарты на методы контроля устанавливают методы (способы, приемы, методики и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использовании.

Работы по государственной стандартизации в Российской Федерации проводятся по плановым документам, составляемым с учетом определяемых ими стратегических направлений работ по государственной стандартизации, перспективных программ работы ТК, предложений предприятий и объединений предприятий, государственных органов управления.

Основополагающим документом в области стандартизации является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании». Этот закон устанавливает правовые основы стандартизации в РФ , обязательные для всех государственных организаций, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определил меры гос. защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Все стандарты, а также изменения к ним подлежат обязательной государственной регистрации в органах Росстандарта. Стандарты и изменения к ним, не прошедшие государственную регистрацию, являются недействительными.

Глава 4. Органы стандартизации и сертификации РФ.

«Органы и службы стандартизации – организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации. Органы по стандартизации – это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации». 9

В настоящее время в России существует следующая система органов и служб стандартизации:

• Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, функции которого выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование, с июня 2010 года – Росстандарт ). Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим техническое регулирование, принятие национальных стандартов, межотраслевую координацию, функциональное регулирование в области стандартизации;
• подразделения стандартизации в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти;
• головные организации по стандартизации, назначаемые федеральными органами исполнительной власти;
• технические комитеты по стандартизации;
• службы стандартизации на предприятиях и в организациях.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Росстандарт формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации.

Росстандарт выполняет следующие функции:

• координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся вопросов стандартизации, сертификации и метрологии;
• взаимодействует с органами власти республик в составе российской федерации и других субъектов федерации в области стандартизации, сертификации и метрологии;
• направляет деятельность технических комитетов и субъектов хозяйственной деятельности по разработке и применению стандартов, а также по другим проблемам сообразно своей компетенции;
• подготавливает проекты законов и других правовых актов в пределах своей компетенции;
• устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, сертификации и метрологии;
• принимает государственные стандарты, осуществляет регистрацию нормативных документов, стандартных образцов веществ и материалов;
• руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации;
• осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и обязательной сертификации;
• представляет Россию в международных организациях, занимающихся вопросами стандартизации, сертификации и метрологии и в межгосударственном совете СНГ;
• сотрудничает с соответствующими органами зарубежных стран;
• руководит работой научно-исследовательских институтов и территориальных органов, выполняющих функции Росстандарта в регионах;
• осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации;
• участвует в работах по международной региональной и межгосударственной (в рамках СНГ) стандартизации и др .

Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты по стандартизации (ТК), которые специализируются в зависимости от объекта стандартизации.

Основные функции технических комитетов по стандартизации:

• определение концепций развития стандартизации в своей области;
• разработка проектов новых стандартов и обновление действующих;
• оказание научно-методической помощи организациям, участвующих в разработке стандартов и др.

По линии международной стандартизации технические комитеты занимаются вопросами соответствия отечественных стандартов международным, участвуют в работе технических комитетов международных (региональных) организаций по стандартизации, а также выполняют ряд других работ.

Из других служб по стандартизации необходимо назвать специальные службы (лаборатории, отделы, бюро, центры), создаваемые в научно-исследовательских, конструкторских и других организациях и координирующие работы в области стандартизации, сертификации и метрологии

К российским службам стандартизации относятся научно-исследовательские институты Росстандарт а и технические комитеты по стандартизации. К научно-исследовательским институтам Росстандарт а, например, относятся: НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) — головной институт в области Государственной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) — головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) — головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) — головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно-технической терминологии.

Деятельность по стандартизации осуществляется и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти органы в своих стандартах могут устанавливать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг), то есть создавать технические регламенты. В частности, роль технических регламентов выполняют санитарные нормы и правила (СанНиП), вводимые Минздравом России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России, государственные образовательные стандарты Министерства образования Российской Федерации и др. Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях экономики и иных сферах деятельности государственные органы управления в пределах их компетенции создают при необходимости подразделения (службы) стандартизации и (или) назначают головные организации по стандартизации .

Субъекты хозяйственной деятельности также организуют и проводят работы по стандартизации. Их подразделения (службы) стандартизации (конструкторско-технологические и научно-исследовательские отделы, лаборатории, бюро) выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации, участвуют в выполнении работ по стандартизации, проводимых другими подразделениями предприятия, а также осуществляют организационно-методическое и научно-техническое руководство работами по стандартизации на предприятии.

Глава 5. Стандартизация ДОУ и архивного дела в РФ на современном этапе.

Неотъемлемой частью государственного управления является документационное обеспечение – деятельность аппарата управления по документированию и организации работы с документами в процессе реализации государственным органом функций и властных полномочий. Документационное обеспечение управления во многом влияет на качество принимаемых органами государственной власти и управления решений, на оперативность их исполнения и результативность.

Основным направлением совершенствования работы с документами является унификация и стандартизация.

Под унификацией понимается приведение чего-либо к единой системе, форме, единообразию. Следует отметить, что унификация документов проводится в целях сокращения количества применяемых в управленческой деятельности документов, типизации их форм, установления единообразных требований к оформлению документов, создаваемых при решении однотипных управленческих задач, снижения трудовых, временных и материальных затрат на подготовку и обработку документов, достижения информационной совместимости баз данных, создаваемых в различных отраслях деятельности.

Результаты проведенной унификации документов доводятся до уровня обязательной правовой формы-стандарта (или других документов по стандартизации).

Унификацию и стандартизацию управленческих документов следует рассматривать как один из факторов повышения производительности управленческого труда.

Эффект от унификации и стандартизации управленческих документов может быть:

Косвенным (повышение качества управления, эффективности использования оргтехники, ускорении оборачиваемости финансовых средств);

прямым (снижение затрат труда (а следовательно и затрат на заработную плату) при работе с документами, расхода материалов на их изготовление, удельных капвложений на оргтехнику, затрат на амортизацию и ремонт оргтехники).

Все это вместе взятое позволяет повысить эффективность управления, так как достигается большая оперативность в получении качественной информации, снижается количество ошибок в документах, сокращаются ручные операции, повышается творческий характер управленческого труда, уменьшаются финансовые затраты на работу с документами.

Директор ВНИИ документоведения и архивного дела, д.и.н., профессор, член "Гильдии Управляющих Документацией" Ларин Михаил Васильевич отмечает, что в нашей стране « остро стоит вопрос об упорядочении правовых норм в области документирования и документационного обеспечения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления». 10

В последние годы принят ряд федеральных законов, в которых в той или иной степени урегулированы вопросы работы с документацией и информацией: Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25.10.1991 № 1807-1, Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 № 2-ФКЗ, федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 № 1-ФЗ, «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, «О персональных данных» от 27.07.2006 № 153-ФЗ, «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 и др.

М.В.Ларин утверждает, что «Современное российское законодательство регулирует лишь часть отношений, возникающих в сфере документационного обеспечения управления. Наблюдается неполнота и незавершенность правового регулирования, отсутствие системного подхода.». 11

Но, в настоящее время разработкой нормативных правовых актов по вопросам документационного обеспечения управления занимаются Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заместитель начальника отдела ДОУ ВНИИДАД, Варламова Людмила Николаевна, к.и.н. в своей статье « Внедрение международных стандартов регулирующих сферу ДОУ в России: современный этап» говорит: «Россия интенсивно проходит путь интеграции в мировое сообщество, все активнее транснациональные корпорации стремятся занять достойное положение на ее рынке и все острее в этой связи встает проблема установления еденных требований (стандартов), в том числе в сферах ДОУ и ИОУ». 12

И в этой связи разработка и внедрение ВНИИДАД национального стандарта ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «СИБИД. Управление документами. Общие требования», являющимся аутентичным переводом международного стандарта ISO 15489-1—2001 «Information and documentation. Records management. General», можно охарактеризовать одним из ключевых решений развития ДОУ в современных условиях.

ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» произвел своего рода революцию в сфере российского делопроизводства – впервые требования к организации работы с документами были приведены в соответствие с международными стандартами, а процесс управления документами был возведен в одну из важнейших функций менеджмента.

Например, ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 ввел принципиально новое толкование термина «документ»: это «зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или частным лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности». Сравним с определением в ГОСТе Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»: «документ, документированная информация – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать».

Этот стандарт регулирует процессы управления документами государственных, коммерческих и общественных организаций, предназначенными для внутреннего или внешнего пользования. Его положения являются рекомендациями по созданию систем управления документами, включению в них документов, а также обеспечению соответствия документов установленным в стандарте характеристикам.

ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 обязателен для исполнения в организациях, аттестующихся на соответствие международным стандартам. В других компаниях применение документа осуществляется на добровольной основе.

ГОСТ Р 6.30-2003 имеет длинное название: « Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и содержит правила и требования, в которых отразилась традиция оформления русского текстового документа, проверенная временем и подтвержденная практикой унификации и стандартизации документов.

«Этот ГОСТ без преувеличения должен быть настольной книгой любого делопроизводителя. На данный момент это один из немногих нормативных документов по делопроизводству, содержащих практические рекомендации по оформлению документов. В частности, он устанавливает:

состав реквизитов документов;

требования к оформлению реквизитов документов;

требования к бланкам документов, включая бланки с воспроизведением Государственного герба РФ». 13

ГОСТ Р 54471-2011/ISO/TR 15801:2009 «Системы электронного документооборота. Управление документацией. Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности» – самый «свежий» из интересующих нас стандартов. Он был введен в действие 1 августа 2012 года в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 18.10.2011 №466-ст. Применение стандарта добровольно. Документ будет полезен не только компаниям, использующим СЭД, но и всем остальным, ведь электронными средствами связи и передачи информации сегодня пользуются, пожалуй, абсолютно все. Стандарт содержит описание рекомендуемой практики хранения деловой и иной информации в электронной форме.

ГОСТ 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» устанавливает термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела. Однако необходимо учитывать почтенный возраст этого документа – многие термины делопроизводства были вновь истолкованы ГОСТом Р ИСО 15489-1-2007. Область его применения – все виды документации и литература по делопроизводству и архивному делу. Данный стандарт содержит стандартизированные термины с определениями, включающими общие понятия данной предметной области. Базовыми и актуальными являются определения терминов «документ; документированная информация», «реквизит документа», «юридическая сила документа», «документирование», «система документации», «архивный документ», «архивный фонд», «документальный фонд» и другие.

Но в связи со значительным обновлением и изменениями системы терминов, вызванными внедрением концепции управления документами, в 2012-2013 гг. ВНИИДАД разработал и подготовил к утверждению новый терминологический стандарт в области делопроизводства и архивного дела, введение которого в действие (уже с новым номером) планировалось с 1 марта 2014 г.

В настоящее время ВНИИДАД является официальным переводчиком международного стандарта ИСО 23081-1:2006 “Информация и документация. Процессы управления документами. – Метаданные для документов. Часть1: Принципы”. Этот стандарт содержит набор основных метаданных, соответствующих требованиям ИСО 15489 и, по сути, развивает его положения. ВНИИДАД и далее продолжает работу в сфере стандартизации и по названному стандарту, и в области современной терминологии ДОУ и архивов. Особенного внимания требует проблема электронных документов, которые до сих пор не имеют четкой и однозначной нормативно-методической базы по их практическому использованию. По этому направлению ВНИИДАД планирует выпустить в свет ряд новых разработок, которые, будут использоваться специалистами служб ДОУ в их работе.

Заключение

В процессе работы мы уяснили, что в развитом обществе стандартизация является одним из важных инструментов управления организациями и предприятиями. Она непосредственно влияет на повышение эффективности общественного производства, представляя собой научный метод оптимального упорядочения в масштабах государства номенклатуры и качества выпускаемой продукции. Стандарт и качество неотделимы друг от друга. Государственный стандарт предназначен концентрировать передовой промышленный опыт и новейшие достижения науки и техники, связывая их с перспективами развития народного хозяйства. Тем самым стандарт превращается в норму общественно необходимых требований к качеству продукции.

Таким образом, считаю что цель работы достигнута, задачи, поставленные во введении, решены.

Список литературы и источников

Источники

1.ГОСТ Р 1.0-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации – введен в действие Постановлением Госстандарта России от 1.07.1992 г . – . КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=STR;n=868

2.ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135595/

3.ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации термины и определения» сайт РСТ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.norm-load.ru/SNiP/Data1/11/11362/index.htm

4.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» – КонсультантПлюс. [электронный ресурс] код доступа. – http://www.consultant.ru/popular/techreg/

Литература

5.Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для вузов/ Ю.В. Димов. – 2-е изд. – [электронный ресурс] режим доступа. – http://www.iworld.ru

6.Ребрин Ю.И. Управление качеством: учебное пособие/ Ю.И.Ребрин. Таганрог: изд-во ТРТУ 2004. – [электронный ресурс] режим доступа. – щhttp://www.aup.ru/books/m93/5_1.htm

7.Журнал « Делопроизводство и документооборот на предприятии» ноябрь 2013» Государственные стандарты в сфере ДОУ», режим доступа http://www.delo-press.ru/articles.php?n=14471

8.Варламова Людмила Николаевна « Внедрение международных стандартов регулирующих сферу ДОУ в России: современный этап»

9. Материалы сайта «Государственная система стандартизации», режим доступа: www .coolreferat.com/

3 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

4 ГОСТ Р 1.0-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации

5 Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для вузов. 2-е изд., гл1.1

6 www.coolreferat.com/Государственная система стандартизации

7 ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации термины и определения» Москва ИПК издательство стандартов 2002. П. 2

8 ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»

9 Ю.И.Ребрин Управление качеством: учебное пособие. Таганрог: изд-во ТРТУ 2004. Режим доступа http://www.aup.ru/books/m93/5_1.htm

10 Ларин Михаил Васильевич «О государственной политике в сфере электронного документооборота»

Сайт «гильдия управляющих документами» режим доступа http://www.gdm.ru/educate/edu_managers/11.04.2005/2769/265/340/244/548/4389/

11 Там же

12 Варламова Людмила Николаевна «Внедрение международных стандартов регулирующих сферу ДОУ в России: современный этап» Сайт «гильдия управляющих документами» режим доступа http://www.gdm.ru/educate/edu_managers/11.04.2005/2769/265/340/244/548/4389/

13 Журнал «Делопроизводство и документооборот на предприятии» ноябрь 2013» Государственные стандарты в сфере ДОУ», режим доступа http://www.delo-press.ru/articles.php?n=14471

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
4167.		ОРГАНИЗАЦИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ	7.75 KB
	Органы стандартизации в области телекоммуникаций - это организации, цель деятельности которых заключается в создании единых международных стандартов для производителей и потребителей оборудования, которые организуют работу систем телекоммуникаций
14778.		Общие понятия о стандартизации и взаимозаменяемости	157.04 KB
	Общие понятия о стандартизации и взаимозаменяемости Причиной всякой сознательной деятельности людей являются их потребности. В начальный период своего существования человек имел ограниченные погрешности и удовлетворял их непосредственно предметами которые находил в окружающей его природе. Однако по мере развития человека рождались новые потребности удовлетворить которые предметами окружающей его природы он уже не мог.
9044.		Стандартизация. Роль стандартизации в повышении качества	64.3 KB
	Тенденция к взаимосвязанному использованию технического творчества и стандартизации усиливается интенсивно ведущимися работами по формализации инженерных задач и привлечением к их решению технических средств автоматизации и систем автоматизированного проектирования. На современном этапе развития мировой экономики характеризующейся применением взаимосвязанных систем машин и приборов использованием широкой номенклатуры веществ и материалов значительно возросли потребности в стандартизации. работы по стандартизации проводились почти на...
9925.		Организация структурированной кабельной системы	393.45 KB
	Структурированная кабельная система на основе протокола BACnet - это гораздо больше, чем просто кабели или соединение воедино всех компонентов системы. Разнообразные технологии, архитектуры и приложения, голосовые, информационные данные, передача видео изображений и контрольных сигналов, системы контроля доступа, сигнализации, видеонаблюдения
3288.		Правовые основы стандартизации объектов туристской индустрии	19.3 KB
	Так отменено действие законов РФ О стандартизации и значит подлежат пересмотру действующие стандарты и вообще вся российская система стандартизации О сертификации продукции и услуг следовательно подлежат пересмотру действующие правила и принципы сертификации. Указанный закон содержит понятие стандартизации деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности...
17833.		Организация системы поддержки малого бизнеса в МО «Закаменский район»	231.33 KB
	Анализ поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях в современных условиях. Анализ состояния малого бизнеса МО Закаменский район. Анализ системы поддержки малого бизнеса на территории МО Закаменский район. Предложения по подготовки малого бизнеса в МО Закаменский район.
15103.		Организация рабочего места и техника безопасности при ремонте тормозной системы	446.64 KB
	В современном легковом автомобиле используется сразу несколько тормозных систем служащих для замедления движущегося автомобиля с желаемой интенсивностью вплоть до его остановки а так же для удержания его на стоянке. В данной работе будет рассмотрено техническое обслуживание и ремонт гидравлической тормозной системы автомобиля PEUGEOT Boxer CHC предназначенной для снижения скорости автомобиля которая приводится в действие от усилия ноги водителя приложенным к педали. В данной работе будет рассмотрено техническое обслуживание и ремонт...
16715.		Повышение качества информации на основе внутренней стандартизации учетного процесса холдинговой компании	16.54 KB
	Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в российской федерации на среднесрочную перспективу направлена на повышение качества информации формируемой в бухгалтерском учете и отчетности и обеспечение гарантированного допуска к ней заинтересованных пользователей1. Качество одной и той же информации при реализации различных целей и или видов учета – различно. То есть для каждого вида бухгалтерского учета финансового...
19851.		ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УГОДИЙ И СЕВООБОРОТОВ В ЗАО «ГАРСКОЕ» ИЛЬИНСКОГО РАЙОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ	782.55 KB
	Проект внутрихозяйственного землеустройства представляет собой совокупность документов (расчетов, чертежей) по организации рационального использования и охране земель и связанных с ней средств производства в конкретном сельскохозяйственном предприятии.
16686.		Инновационная организация рынка транспортных услуг на основе единой информационной системы	12.01 KB
	Москва Инновационная организация рынка транспортных услуг на основе единой информационной системы Транспорт является стратегически важным комплексом в значительной степени определяющим мощь государства так как обеспечивает нужды общества в перевозке грузов и пассажиров. В этих условиях транспортным организациям придется объединить локальные силы путем создания единой информационной системы и объединения усилий и средств для получения синергетического эффекта. Предпосылкой создания единой информационной системы является то что информация...

Введение

В процессе трудовой деятельности специалисту приходится решать систематически повторяющиеся задачи: измерение и учет количества продукции, измерение параметров технологических операций, контроль готовой продукции, упаковывание поставляемой продукции и т. д. Существуют различные варианты решения этих задач.

Цель стандартизации - выявление наиболее правильного и экономичного варианта т. е. нахождение оптимального решения. Найденное решение дает возможность достичь оптимального упорядочения в определенной области стандартизации. Для превращения этой возможности в действительность необходимо, чтобы найденное решение стало достоянием большого числа предприятий (организаций) и специалистов. Только при всеобщем и многократном использовании этого решения существующих и потенциальных задач возможен экономический эффект от проведенного упорядочения.

Становится понятна сущность стандартизации, которая отражена в следующем стандартизированном определении. Стандартизация - деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Непосредственным результатом стандартизации является, прежде всего нормативный документ. Его применение является способом упорядочения в определенной области. Отсюда нормативный документ средство стандартизации.

Из нормативных актов следует выделить федеральный закон от 27 декабря 2002 года, №184-Ф 3 "О техническом регулировании".

Цель данной работы исследование стандартизации и сертификации в государственном управлении.

Государственная система стандартизации Российской Федерации

Государственная система стандартизации (ГСС) Российской Федерации начала формироваться в 1992 году в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представляет четырехуровневую систему.

1. Техническое законодательство.

2. Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

3. Стандарты отрасли и стандарты научно-технических и инженерных обществ.

4. Стандарты предприятий и технические общества.

Техническое законодательство является правовой основой ГСС. Оно представляет совокупность законов РФ, подзаконных актов по стандартизации (постановлений Правительства РФ, приказов федеральных органов исполнительной власти), применяемых для государственного регулирования качества продукции, работ, услуг. По существу, это технические регламенты первого уровня. Правовую основу его составляют прежде всего законы РФ: " О стандартизации "; "Об обеспечении единства измерений "; "О сертификации продукции и услуг". Исаев Л.К., Малинский В.Д. Обеспечение качества: стандартизация, единство измерений, оценка соответствия. М., 2011. С.46.

В перспективе техническое законодательство будет интенсивно пополняться законодательными и подзаконными актами, устанавливающими требования к группам однородной продукции и услуг в целях обеспечения их безопасности для людей и окружающей среды. В целом законодательная база ГСС находится в стадии становления.

Нормативные документы второго уровня представлены:

государственными стандартами Российской Федерации;

межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации;

государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТ);

общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации. Исаев Л.К., Малинский В.Д. Обеспечение качества: стандартизация, единство измерений, оценка соответствия. М., 2011. С.51.

Техническими регламентами второго уровня являются: государственные и межгосударственные стандарты, содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы.

Нормативные документы третьего уровня представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства - отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности - стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО).

Категория СТО впервые введена в 1992 году. Одними из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и Научно-техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО установлены ГОСТ Р 1.4-93 " ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общее положение ".

Нормативные документы четвертого уровня представлены документами, сфера действия которых ограничена рамками организаций предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ).

Технические условия могут выступать в роли технических и нормативных документов. К нормативным документам относятся те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

Структурными важнейшими элементами ГСС являются органы и службы стандартизации; комплекс стандартов, система контроля за внедрением и соблюдением стандартов.

Органы и службы стандартизации - организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации.

Органы по стандартизации - это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.

Государственное управление деятельностью по стандартизации в России осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Работы по стандартизации в области организует Государственный комитет по строительной, архитектурной и жилищной политике России (Госстрой России). Брюханов В.А. О действующих государственных стандартах на методы контроля и испытаний. // Стандарты и качество. 2014. №11. С.18.

Деятельность по стандартизации осуществляется и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти органы в своих стандартах могут устанавливать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг), т. е. создавать технические регламенты. В частности, роль технических регламентов выполняют санитарные правила и нормы (СанПиН), вводимые Минздравом России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России, государственные образовательные стандарты Министерства образования Российской Федерации и пр.

К функциям Госстандарта относят:

выполнение роли заказчика разработки государственных стандартов, устанавливающих основополагающие и общетехнические требования, обязательные требования;

рассмотрение и принятие государственных стандартов, а также других нормативных документов межотраслевого значения, обязательных для министерств и других органов государственного управления;

организация работы по прямому использованию международных, региональных и национальных стандартов зарубежных стран в качестве государственных стандартов;

обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укрепление и развитие государственной метрологической службы;

осуществление государственного надзора за внедрением и соблюдением обязательных требований государственных стандартов за состоянием и применением измерительной техники;

руководство работами по совершенствованию систем стандартизации, метрологии и сертификации;

участие в работах по международному сотрудничеству в области стандартизации и использования их результатов;

издание и распространение государственных стандартов и другой нормативной документации, необходимой для информационного обеспечения работ по стандартизации. Брюханов В.А. О действующих государственных стандартах на методы контроля и испытаний. // Стандарты и качество. 2014. №11. С.19.

Госстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через созданные им органы. К территориальным органам Госстандарта относятся центры стандартизации и метрологии.

Службы стандартизации - специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления - государственном, отраслевом, предприятий.

Российские службы стандартизации - научно-исследовательские институты Госстандарта РФ (20 институтов) и технические комитеты стандартизации.

Технические комитеты по стандартизации создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. Любой стандарт - продукт согласованного мнения всех заинтересованных сторон в этом документе. Задача комитета заключается в обеспечении всех участников разработки проекта стандарта. Воронин Г.П. Госстандарт сегодня: некоторые итоги, проблемы, задачи. // Стандарты и качество. 2015. №12. С.20.

Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях народного хозяйства в необходимых случаях создают подразделения стандартизации министерств и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом.

Руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятия.

Особенности организации проведения работ по стандартизации на современном этапе, выбора приоритетных направлений стандартизации определяется тремя обстоятельствами.

необходимостью выполнения Соглашения по техническим барьерам в торговле как условия присоединения России в ВТО и членства в этой организации;

условиями проекта " Развитие стандартизации ", финансируемого главным образом за счет займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР);

необходимостью финансирования работ по государственной стандартизации не только за счет государственного бюджета, но и за счет внебюджетных источников.

В перспективе предстоит решать ряд задач:

1. Интенсивное развитие работ по стандартизации в приоритетных направлениях.

Приоритетными направлениями остаются:

экология и безопасность (в первоочередном порядке должны решаться задачи стандартизации детского питания, пищевых продуктов с повышенным риском токсилогического воздействия на человека, потенциально опасной техники);

информационные технологии;

ресурсосбережение.

В число приоритетных за последнее время выдвинулись:

нормативное обеспечение качества продукции с целью защиты прав потребителей - внесение в стандарты на продукцию требований безопасности, стандартизация идентификационных параметров и методов и их определения для предотвращения фальсификации продукции (алкогольная и табачная продукция, косметика и парфюмерия и т.п.);

стандартизация бухгалтерская и банковской деятельности;

стандартизация услуг по оценке имущества.

2. Формирование технического законодательства в области стандартизации.

Развитие технического законодательства (технических регламентов) должно осуществляться в следующих направлениях:

разработка по конкретным группам и видам продукции или деятельности законодательных актов, которые должны определять особенности (или более жесткие режимы, чем это принято в основополагающих законах) проведения работ по стандартизации, метрологическому обеспечению и сертификации;

включение непосредственно в законодательные акты - законы, постановления Правительства РФ и т. д. (как аналоги применяемые в ВТО технических регламентов) - конкретных требований, в частности нормативов, т.е. норм прямого действия.

Предполагается, что законы должны разрабатываться в двух основных случаях: если в рамках процедур разработки стандартов не удается достигнуть консенсуса, в связи с чем принятие стандартов затягивается или откладывается на неопределенное время, а необходимость регулирования параметров продукции на общегосударственном уровне стала очевидной; когда несоблюдение требований по ранее принятым действующим стандартам, имеющим общегосударственное значение, приобретает систематический характер.

3. Выполнение условий присоединения России к ВТО.

Основные условия членства в ВТО в части стандартизации предполагают решение двух задач:

обеспечение гармонизации отечественных стандартов с международными;

информационное взаимодействие с государствами - членами ВТО.

Решение первой задачи следует увязывать с возможностью финансирования работ. В первую осуществляться гармонизация стандартов в тех областях, где зафиксировано наличие технических барьеров.

Для решения задачи информационного взаимодействия государствами - членами ВТО создан Центр обработки запросов, касающихся отечественных и зарубежных стандартов. Технически работа этого Центра должна обеспечиваться телекоммуникационной компьютерной сетью, основными пользователями которой будут международные и зарубежные экспортеры и импортеры.

4. Актуализация действующего фонда государственных стандартов. Фонд государственных стандартов, действующих в России, продолжает стареть.

Актуализация фонда должна осуществляться в темпах, соответствующих передовой зарубежной практике стандартизации.

5. Повышение роли добровольных стандартов.

Переход в России на полностью добровольный характер применения стандартов должен быть постепенным. Его полному завершению должны предшествовать: расширение масштабов законодательного регулирования безопасности и качества продукции; более широкое использование субъектами хозяйствования практики применения ссылок на стандарты в договорах (контрактах) и другой коммерческой документации.

К сугубо добровольным стандартам на современном этапе можно отнести в первую очередь стандарты с перспективными требованиями, опережающими возможности традиционных технологий; стандарты разных категорий на основе международных стандартов и национальных стандартов ведущих стран, уровень требований которых превосходит отечественные государственные стандарты, а их массовое внедрение является капиталоемким мероприятием.

6. Широкое участие субъектов хозяйствования и иностранных инвесторов разработки новых стандартов. Воронин Г.П. Госстандарт сегодня: некоторые итоги, проблемы, задачи. // Стандарты и качество. 2015. №12. С.21.