Органы мсу входят. Что такое Устав муниципального образования? Где можно ознакомиться с текстом Устава? Права органов местного самоуправления

Многих людей манит власть. У кого-то большие амбиции. Другие же довольны и чем-то небольшим. Давайте рассмотрим, что собой представляют исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, какие у них возможности для деятельности существуют, и также - их работу.

Общая информация

Первоначально давайте разберемся с терминологией. Когда говорят про органы исполнительной власти местного самоуправления, то, как правило, понимают выборные и иные структуры, которые обладают полномочиями на решение вопросов локального значения. Что можно привести в качестве примера? Это муниципальные образования, совет местных депутатов и тому подобное. Они обладают следующими особенностями:

1. Согласно статье 12 Конституции, они не относятся к системе государственной власти.
2. В случаях, когда они все же наделяются полномочиями державных структур, то их деятельность ведется под общим контролем. Это предусмотрено статьей 132 Конституции.

Поэтому, хотя обычно и существует разделение на исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, иногда они могут сливаться в одно целое.

О законодательстве

Раз мы уж затронули правовую документацию, то давайте развивать эту тему и дальше. Органы исполнительной власти местного самоуправления в Российской Федерации действуют согласно закону №131-ФЗ от шестого октября 2003 года. В нем четко прописана структура всей системы. Согласно закону, в самоуправление включены такие элементы:

1. Представительный орган территориального образования.
2. Местная администрация.
3. Глава территориального образования.
4. Контролирующий орган.
5. Местная администрация.
6. Иные структуры, что предусмотрены уставом и занимаются местным самоуправлением.

Причем субъекты из первых трех пунктов должны быть обязательно. Местная администрация и глава - это исполнительные органы местного самоуправления в РФ, на которые возложено выполнение как общих законов, так и решений, что принимаются представительным органом. Здесь следует остановиться подробнее. Представительный орган местного управления является выборным. Он обладает правом представлять интересы населения, а также принимать решения от его имени. Следует отметить, что наименование представительного органа может варьироваться зависимо от народных или исторических традиций, как то совет, дума, сход, собрание, рада и тому подобное. Это настолько интересно, что, пожалуй, о нем лучше рассказать дополнительно.

Представительный орган

Он занимается вопросами исключительного ведения. То есть тем, что не требует проведения публичных обсуждений, опросов общественного мнения, референдумов. И эти вопросы может решать исключительно представительский орган. Согласно действующему законодательству, их перечень такой:

1. Принятие устава территориального образования, внесение в него дополнений и изменений.
2. Утверждение местного бюджета и отчетность о его исполнении.
3. Принятие плана и программ развития, работа с отчетами об их исполнении.
4. Установление, изменение и ликвидация местных сборов и налогов согласно законодательству РФ.
5. Определение порядка распоряжения и управления имуществом, которое находится в муниципальной собственности.
6. Выработка подхода принятия решений про создание, реорганизацию и ликвидацию местных учреждений и предприятий, а также установление тарифов на их услуги.
7. Определение порядка участия в межмуниципальном сотрудничестве.
8. Принятие решения об отправке в отставку главы территориального образования.
9. Определение порядка организационного и материально-технического обеспечения деятельности структур местного управления.
10. Контроль за исполнением должностными лицами обязанностей по решению вопросов территориального значения.

Следует принимать во внимание, что это минимальный перечень полномочий. Они могут быть расширены в определенных случаях. Но сужение полномочий не допускается. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления вместе трудятся на благо и процветание муниципального образования. Когда у них есть достаточно много полномочий, то их роль и значимость значительно возрастают.

Кто формирует представительный орган

Для большинства ответ прост и очевиден - местные депутаты. Но это поверхностно. Давайте разберемся более внимательно, изучим внутреннее строение представительного органа. Следует отметить, что какое оно будет - зависит от местного населения. В Российской Федерации, как правило, наблюдается такая структура:

1. Руководящее звено. Председатель. Он занимается организацией работы представительного органа, а также ведет заседание. Кроме этого, на председателя возложена обязанность контроля и обеспечения регламента, подписи решений и протоколов заседаний, а также всех иных документов, которые принимаются депутатами. Еще он занимается организацией выполнения решений, координирует деятельность комиссий и решает другие вопросы, что могут быть поручены ему представительным органом или возложены законодательством.
2. Временные и постоянные комиссии. Занимаются разработкой предложений, чтобы в последующем рассматривать на заседании, подготавливать заключения и проекты, содействовать местным структурам и депутатам в процессе их работы, контролируют деятельность местной администрации.
3. Территориальные структуры (они же депутатские группы).
4. Политические фракции на основе интересов и/или идеологии.
5. Рабочий аппарат.

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления должны тесно взаимодействовать для достижения качественного результата. И теперь, когда мы подготовили теоретическую базу, давайте перейдем к скрупулезному изучению основной темы. А именно - будем изучать систему исполнительных органов местного самоуправления. Этому и будет уделено основное внимание во всей оставшейся части статьи.

Что они собой представляют?

Чем является организация исполнительных органов местного управления? Какова их цель? Исполнительные органы осуществляют исполнительно-распорядительные и организационно-управленческие функции. Они работают над исполнением федеральных законов (субъекта) РФ, а также местных нормативных актов. Согласно уставу муниципального образования, они наделены собственной компетенцией. В данном случае необходимо выделить:

1. Местную администрацию. Если кто-то задает вопрос про исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, то в первую очередь на ум должна приходить именно она. Возглавляется главой муниципального образования (администрации). Занимается исполнением законодательной базы, разработкой проекта бюджета, а также - его исполнением. Кроме этого, администрация управляет муниципальной собственностью. Также она занимается разработкой и внедрением программ социально-экономического развития. К ее структурным элементам относят руководящее звено (в виде главы и его заместителей), аппарат администрации, комитеты, управления и территориальные структурные единицы. Является центром бюрократической жизни муниципального образования.
2. Главу местной администрации. Деятельность исполнительных органов местного самоуправления под его непосредственным управлением на основе единоначалия. Он несет персональную ответственность за работу администрации. Все исполнительные органы местного самоуправления отчитываются перед ним. Согласно уставу муниципального образования, он может выполнять такие функции, как организация, формирование и исполнение бюджета; руководство учреждениями, организациями и предприятия, что находятся в собственности территориальной общины; обеспечивает соблюдение закона, свобод и прав граждан, отменяет правовые акты подчиненных органов администрации; организуется разработку проектов; применяется меры поощрения или привлечения к дисциплинарной ответственности.

О главе подробнее

Он тоже заслуживает внимания. Федеральный исполнительный орган и местного самоуправления нуждается в контроле и направлении со стороны умелого человека. Поэтому рассматривается несколько вариантов его привлечения. Так, в качестве главы администрации может выступать выборный представитель муниципального образования, или же привлекаться отдельное лицо, с которым заключается контракт. Первый вариант довольно обыденный и заключается в том, что мы сами идем и голосуем за человека. Во втором случае проводится конкурс, и с его победителем заключается контракт. В таком случае должен решаться ряд вопросов, а именно:

1. Определяется порядок проведения конкурса.
2. Формируется состав надзорной комиссии. При этом 2/3 ее членов идет от муниципального образования, а еще 1/3 от законодательного органа вышестоящего субъекта Российской Федерации.
3. Выбирается лицо, которое и будет выполнять обязанности главы местной администрации.
4. Утверждаются условия контракта.
5. Формируется структура местной администрации.
6. Вопрос расторжения контракта.

Теперь немного сместим фокус внимания. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом. Он избирается на муниципальных выборах или представительным органом. Следует отметить, что ему нельзя совмещать статус председателя последнего и главы администрации. Это сделано для реализации принципа разделения властей на местном уровне. Хотя в сельских поселениях допускается совмещение их полномочий. Без подписи главы акты исполнительных органов местного самоуправления недействительны. Кроме этого, у него есть еще ряд полномочий. Их мы сейчас и рассмотрим.

Какие обязанности у главы муниципального образования?

Полномочия исполнительных органов местного самоуправления, как правило, довольно неплохо описываются в их названии. Глава же должен следить за всем. Так, в его обязанности входит:

1. Представлять муниципальное образование во время взаимодействия с органами местного самоуправления иных территориальных общин, государственной властью, организациями, гражданами. Он может действовать от имени населенного пункта без доверенности. То есть подписывать соглашение, высказывать позицию и прочее, за исключением оговоренных в законодательстве или уставе случаях.
2. Издает в рамках своих полномочий необходимые правовые акты.
3. Может созывать внеочередное заседание представительного органа.
4. Подписывает и публикует в установленном порядке нормативные акты, что принимаются местными депутатами.
5. Обеспечивает решение и разбор вопросов местного значения.

Эти полномочия принадлежат ему независимо от того, как он был избран и какой орган возглавляет. С помощью устава можно расширить перечень его полномочий. Причем с учетом того, какой орган он возглавляет - исполнительные или представительный. Глава муниципального образования отчитывается и находится под контролем населения территории, а также депутатского корпуса. Если есть желание получить определенные разъяснения или обратиться с какой-то проблемой, то предусмотрены определенные приемные дни и часы. Хотя если населенный пункт не очень большой, то, как правило, для возможности пообщаться достаточно застать его на рабочем месте. Также граждане, желающие тесно взаимодействовать, могут сформировать общественную организацию, которая будет работать с ним.

Еще немного о местной администрации

Она является центром жизни местной бюрократии. Занимается тем, что принимает целевые акты органов исполнительной власти местного самоуправления и воплощает их в жизнь. Местная администрация тесно взаимосвязана и является единой системой, которая работает над обеспечением работы. Следует отметить, что в законодательстве не предусмотрены нормы о возможности прекращения ее полномочий. Это может быть сделано только по отношению к должностным лицам. Следует запомнить, что местная администрация - это орган общей компетенции с правами юридического лица. Она исполняет бюджет, а также представляет на утверждение представительному органу отчет об его исполнении. На местную администрацию возложена обязанность обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных учреждений транспорта, здравоохранения, культуры, образования и иных организаций, которые подчиняются им. Также на нее возложено управление и распоряжение имеющейся собственностью. Местная администрация ведет территориальный кадастр, а также проводит техническую инвентаризация не/движимого имущества. Может она выступать и в роли заказчика по муниципальному контракту (но только в порядке и случаях, что установлены представительным органом). Таким образом, покрывается вся потребность в оказании услуг и поставке товаров для муниципальных нужд города. При надобности местная администрация имеет право готовить и передавать представительному органу проекты правовых актов, а также практические рекомендации по оформлению порядка. В случае возникновении потребности могут создаваться в установленном порядке коллегии и рабочие группы, общественные, экспертные и консультативные советы, привлекаться научные организации и отдельные специалисты.

О муниципальных учреждениях и организациях

Это важный момент, который заслуживает пристального внимания. Самый ходовой пример - жилищно-коммунальное хозяйство. Как формируются цены на услуги ЖКХ? Большинство людей считают, что все определяется централизовано. Это верно, но частично. Федеральные центры власти могут установить максимальную и минимальную плату за что-то. Но конкретные показатели зависят от органов местного самоуправления. Так, если вблизи есть озеро с питьевой водой, то из него можно брать воду и подавать в дома людей. Это будет относительно дешево. Если же ничего подобного вблизи нет, то ее приходится доставлять издалека. А на это нужны денежные средства. И, соответственно, это ведет к удорожанию оказываемых услуг. Но жилищно-коммунальное хозяйство - это не единственный пример влияния местной власти на качество и стоимость нашей жизни. Кроме этого, на них лежит еще и организация культурно-массовых мероприятий, определенное поддержание образовательных и медицинских учреждений, а также многое другое. Да, для многих это будет неожиданностью - но множество различных аспектов, которые годами никак не сдвинуться, на самом деле могут быть успешно решены на местном уровне. Для этого существуют довольно обширные возможности. На случай, если поселение не может себя обеспечить самостоятельно, был придуман такой инструмент, как децентрализация полномочий и распределение бюджета. Так, от региональных и местных властных структур зависит размер некоторых видов налогов, процент сумм, которые идут в центральное казначейство и что остаются для использования на благо поселения. В случае если необходимо срочно реализовать определенный проект, а средств на него нет, то практикуется обращение к вышестоящим бюджетам, чтобы они профинансировали потребность. Вот так построена организация исполнительных органов местного самоуправления.

Контроль работы со стороны населения

Увы, но нельзя сказать, что все люди являются субъектами с кристально чистой совестью. Среди представителей органов исполнительной власти часто встречаются недостойные представители рода человеческого, которые злоупотребляют своим положением. Что необходимо делать, дабы не допустить подобное? В этом случае помогает контроль. Человек может самостоятельно периодически обращаться к должностным лицам, чтобы получить интересующую его информацию и сделать соответствующие выводы. Довольно часто встречается объединение в группы и общественные организации, чтобы вместе более активно и полно мониторить положение дел. А что делать в случае, если было выявлено нарушение? На такой случай существует око государево - прокуратура. И при выявлении злоупотреблений необходимо обращаться к ней. Конечно, очень желательно подкреплять свои слова хоть какими-то уликами, которые позволяют прокуратуре побыстрей довести дело до логичного конца.

О том, что есть некие органы местного самоуправления знает каждый россиянин. А вот что они представляют собой, для чего нужны и какими полномочиями наделены - вот с пояснением этих вопросов уже могут возникнуть затруднения. В нашей статье мы поможем читателям разобраться с тем, что же такое органы местного самоуправления в Российской Федерации.

Организация социальной активности граждан

В России две разновидности власти:

• Государственная (общая, политическая власть);
• Муниципальная (местная).

Согласно определению МСУ (расшифровка - местное самоуправление) - организация социальной активности граждан, которая делает возможным участие населения в самостоятельном решении вопросов местного значения:

• Обеспечение публичных интересов;
• Управление муниципальной собственностью;
• Развитие экономики и культурной сферы муниципалитета.

Осуществляется оно (МСУ) в муниципальных образованиях:

• В городе (части города);
• В селе (в нескольких селах, у которых общий район) и т. д.

Из этого видно, что государственная власть осуществляет «сверху», а вот предоставление возможности населению самому управлять своими делами, а также решать некоторые региональные вопросы обеспечивают органы местного самоуправления.

Примерами МСУ будут: муниципальный совет, муниципальная администрация и т. п.

Основы деятельности

Рассмотрим основы деятельности МСУ:

Сфера полномочий

Кратко представим описание того, какие вопросы решает местное самоуправление:

У муниципального самоуправления имеется и собственность:

Чтобы обеспечивать содержания всей этой собственности нужны финансы. Для этого муниципалитетом составляется свой бюджет. Доход в него приносят:

• Местные налоги (транспортный сбор, дорожный налог, коммунальные платежи), сборы, отчисления и штрафы;
• Отчисления с доходов муниципальных промышленных предприятий, торговых фирм, предприятий сферы услуг;
• Дотации;
• Финансовые поступления от приватизации имущества или от сдачи его в наем.

Права органов

Органы МСУ имеют право:

Структура МСУ

В нее включены:

• Орган контроля;
• Местная администрация;
• Представительный орган.
• Глава МСУ.

Орган контроля

Он занимается осуществлением надзора за расходами и имуществом муниципального самоуправления. Если в нем нет необходимости, то данные функции могут быть упразднены. Обычно контрольный орган представлен отделом ревизии и контрольно-счетной палатой. Подчиняется уставу, а формируется на выборах. Либо же по указу представительного органа. В ряде случаев обязанности по надзору осуществляет один человек.

Местная администрация

В ее задачи входит решение вопросов, возникающих в определенном муниципальном субъекте. Кроме этого, на местной администрации лежит обязанность по контролю за выполнением принятых законов.

Структура администрации утверждается представительным органом. В нее могут входить территориальные и отраслевые органы.

Глава МСУ

Это должностное лицо, подчиняющееся представительному органу. Согласно принятому уставу он наделяется определёнными полномочиями для решения ряда задач. Контроль за выполнением деятельности осуществляет представительный орган МСУ и население.

Прекращение деятельности полномочий главы предусмотрено Законом. Варианты досрочного прекращения:

• Отставка по собственному желанию;
• Отзыв избирателями;
• Отказ от должности и т. д.

Представительный орган

Представительный орган местного самоуправления представляет собой выборный инструмент предъявления волеизъявления народа. Состоит он из депутатов, которых выбирает народ при помощи тайного голосования. Количество депутатов определяется уставом.

Наделен полномочиями принимать решения от имени жителей населенного пункта. Кроме того, в его обязанности входит представление интересов муниципального образования и его жителей. Можно сказать, что именно этот орган реализовывает управление почти всеми вопросами.

Все решения депутаты принимают в коллегиальном порядке.

В полномочия представительного органа включено:

Получается, что органы МСУ выступают в качестве посредника между населением и государством. Основной их задачей является обеспечение создания благоприятных условий для проживания людей. Но, одновременно с этим, МСУ несут ответственность за свои действия и, в первую очередь, перед населением.

Сурен Авакьян, заведующий кафедрой

конституционного и муниципального права МГУ

им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук,

профессор, заслуженный деятель науки РФ

С 2009 года официально вступил в силу в полном объеме принятый в 2003 году Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В недолгой современной истории России это уже третий такой закон — первый появился в 1991-м, второй в 1995 году, а им еще предшествовал Закон СССР 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Местное самоуправление в России вводилось также и посредством внесения новелл в Конституцию РСФСР 1978 года, немало норм посвящено ему и в действующей Конституции Российской Федерации 1993 года.

Как видим, конституционно-законодатель­ная основа местного самоуправления развивалась постоянно. Да и сейчас нельзя сказать, что процесс ее совершенствования остановился. Достаточно наглядны такие факты: намеченная в Федеральном законе от 6 октября 2003 года дата его вступления в силу - 2006 год — оказалась нереальной и неоднократно переносилась, пока законодатель не определил для этого 2009 год. После появления зако­на, начиная с 2004 года, в него непрерывно вносятся изменения и дополнения, до конца декабря 2008 года был принят 41 федеральный закон о внесении поправок, причем сре­ди них есть как относительно мелкие, так и обширные. Однако процесс не остановился и после полномасштабного введения закона в действие, и уже в мае 2009 года в него вновь вносятся исправления. А вопрос, вынесенный в заголовок нашего материала, все равно остается! Так все же есть у нас местное самоуп­равление? Можно спросить и по-другому: будет ли местное самоуправление в России?

1. Прежде всего все связано с тем, что в России предпочли, по моему мнению, абсолютно нереальную модель местного самоуп­равления.

В основном все формы организации местной власти можно свести к трем вариантам: а) местное самоуправление существует отдельно от государственной власти, государственного управления; б) местное самоуправление является частью, продолжением государствен­ной власти, государственного управления на своем уровне, предполагая передачу в его ве­дение многих дел от государственных орга­нов; в) возможен и вариант соединения общественного и государственного начал в мест­ном самоуправлении, в этом случае существу­ет модель «местные советы есть органы госу­дарственной власти и народного самоуправ­ления». На протяжении более чем двух веков в различных странах мира идет «состязание» между этими формами организации власти на местах, причем каждая из них показывает как свои достоинства, так и недостатки.

В России предпочли первую модель — ме­стное самоуправление, отделенное от госу­дарственной власти. Это отразили в статье 12 Конституции Российской Федерации 1993 го­да, которая гласит: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуп­равление. Местное самоуправление в преде­лах своих полномочий самостоятельно. Орга­ны местного самоуправления не входят в си­стему органов государственной власти». Хотели как лучше – подчеркнуть самостоятельность местного са­моуправления, его независимость от государ­ственной власти. Но получилась странная и нереальная формула: местное самоуправле­ние существует ведь в государстве, и что же – оно независимо от него? Местное самоуправ­ление не в состоянии жить на свои доходы, во всем мире оно получает финансовые влива­ния из государственного бюджета, это неиз­бежно, но, выходит, опять же независимо от своего «благодетеля»? Местное самоуправле­ние, занимаясь территориальными делами, принимает решения, и порой непопулярные, но нужные, и в их реализации не может обой­тись без поддержки государства — и оно неза­висимо от государства? На территории мест­ного самоуправления может случиться навод­нение, пожар, пройдет ураган, совершаются преступления — вряд ли со всем этим можно справиться без государства, а тут снова гово­рят о самостоятельности местного самоуправ­ления от государства!

И возникают резонные мысли: такая само­стоятельность никому не нужна; местное са­моуправление и государственная власть при­званы взаимодействовать. Но если это фор­мально, юридически не определить, начина­ются всякие перекосы: государственная власть заявляет местному самоуправлению: ты само­стоятельно от меня, вот и действуй как хо­чешь; если же ты просишь у меня помощи и поддержки тогда уж изволь быть частью вла-ной «упряжки», я буду тобой руководить. Та­ким образом, вместо цивилизованных отно­шений местного самоуправления и государ­ственной власти рождаются всякие закулис­ные варианты нездоровых контактов: хочешь места у государственной «кормушки», изволь быть подчиненным и зависимым.

В попытках отделить местное самоуправ­ление от государства создатели существую­щей модели местного самоуправления приду­мали категорию «вопросы местного значе­ния». Идея вроде привлекательная - есть или должны быть местные дела, обозначаем их как вопросы местного значения, и тогда они решаются сугубо местным самоуправлением, а государственные органы вроде не вмешива­ются. Однако это абсолютно неправильный подход. Дело в том, что любой вопрос местно­го значения на самом деле есть продолжение вопроса государственного значения. Другое дело, что решать его надо с учетом местных условий. Возьмем, к примеру, просвещение. Есть большие села, и там нужна просторная школа; есть и увядающие деревни, но и там ведь надо учить детей с учетом наполняемос­ти классов. И учить-то детей надо везде по го­сударственному стандарту, этого требует не только жизнь, но и Конституция Российской Федерации. По всей стране нужно изучать классику литературы, математику, осваивать компьютеры и т. д. Таким образом, нет вопро­сов местного значения в образовании, есть местные условия реализации конституцион­ного права на образование.

И еще одно. Когда местное самоуправле­ние отделили в Конституции от государства и государственной власти, довольно скоро воз­ник вопрос: а что за институция есть местное самоуправление? Это общественная структу­ра? Если так, то почему она управляет террито­рией, по каким основаниям принимает реше­ния, обладают ли они властной силой? И мест­ные депутаты, и особенно главы муниципаль­ных образований, местных администраций, да и население — все хотели в этом ясности. К то­му же на территории местного самоуправле­ния есть ведомственные объекты, их руково­дители считаются лишь с теми, у кого в руках реальная власть. И если местное самоуправле­ние есть власть, но не власть государственная, тогда какая? Вопрос дошел до Конституцион­ного Суда Российской Федерации, и он обоз­начил в ряде своих постановлений, что мест­ное самоуправление есть одна из форм пуб­личной власти, куда оно входит наряду с госу­дарственной властью, и его решения, следова­тельно, в такой же мере общеобязательны.

В итоге снова стало ясно, что модель мест­ного самоуправления, отделенного от госу­дарственной власти, больше создает голо­вной боли, чем дает преимуществ.

1. Другая причина «неприживаемости» в России местного самоуправления состоит в том, что у него фактически ничего своего нет: ни финансов, ни хозяйства, ни серьезных сфер ведения, ни органов.

С финансами проблема извечная и, к со­жалению, плохо решаемая. Свои налоговые источники дают местному самоуправлению очень мало. Основные налоги сконцентриро­ваны в руках государства, местное самоуправ­ление живет на отчисления от них. А государ­ство предпочитает централизацию, оно не пе­реводит ряд налогов даже на уровень субъек­тов Федерации, тем более в разряд муници­пальных. Нет и твердости в бюджетной обес­печенности местного самоуправления. Вроде как минимальные стандарты в расчете на од­ного жителя определены, но и они не соблю­даются, каждый год идет перекраивание доходов. Приходится местному самоуправле­нию руководить территорией «с протянутой рукой», это неэффективно, не говоря уж о том, что и унизительно, ставит в ту самую зависи­мость от вышестоящей власти, о которой уже было сказано.

Своего, то есть местного, хозяйства у очень многих муниципальных образований нет. Му­ниципальных унитарных предприятий, кото­рые приносили бы приличные прибыли и со­ответственно доходы в местные бюджеты, на­считываются единицы. Энергетические, газо­вые, водные и т. п. объекты разобраны по ве­домствам. Местному самоуправлению сбро­сили свою жилищную и социальную сферу (жилые дома, детские учреждения и др.) за­воды и фабрики, процветавшие в советский период. Все это требует огромных затрат, а средств нет.

Многое подкосила неразумная приватиза­ция. Вместо того чтобы держать в муници­пальной собственности здания, пристройки, первые этажи и т. д., сдавать их в аренду и от этого получать подпитку в местный бюджет, все отдали, как правило за бесценок, в част­ные руки. А без своего «хозяйства» даже ко­роль Лир, как известно, стал изгоем. Дело до­шло до того, что даже булочные негде стало размещать, и теперь некоторые города кичат­ся тем, что создают магазины в «шаговой до­ступности» для населения, стыдливо умалчи­вая — ведь это же было раньше, при охаянной «административной» системе.

1. Довольно решительно проводимая в стране централизация управления коснулась не только субъектов Российской Федерации, но и местного самоуправления. Казалось бы, действительно какие-то сферы управления должны быть в ведении государства, но если решение вопросов происходит на местах, почему к этому не имеют никакого отношения органы местного самоуправления! И обратим внимание, что это самые жизненные сферы, в соответствующие органы идет просто наплыв населения, люди стоят в очередях, порой не только днями, но и ночами. А что же местное самоуправление? Да ничего, все эти сферы вне его ведения. Чтобы не быть голословным, посмотрим конкретику.

Служба регистрации имущес­тва. В связи с приватизацией квартир, зе­мельных участков буквально толпы людей хлынули в управления (филиалы) Федераль­ной регистрационной службы в районах и го­родах, там даже на прием нельзя попасть. Ме­стное самоуправление ничего не вправе сде­лать.

Земельные комитеты, бюро технической инвентаризации. Ситуация во многом сходная. Подчиняются они соответствующим комитетам, управлени­ям субъектов Федерации, от местного самоу­правления независимы.

Налоговые службы. Есть в каждом районе, городе. Независимы от местного самоуправления, хотя туда обращаются тысячи граждан, проживающих на его территории.

Служба занятости, бюро по трудоустройству. Занимаются тем, что помогают населению в трудоустройстве, ведут учет нуждающихся в работе. Обслуживая жи­телей городов и районов, организационно не­зависимы от местного самоуправления.

Органы внутренних дел. Обеспечивают правопорядок на территории городов и районов. Когда-то были отделами внутренних дел исполнительных комитетов районных и го­родских Советов, теперь находятся в верти­кальном подчинении. Предусмотренная зако­ном муниципальная милиция так и не создана.

Служба безопасности движе­ния автотранспорта. Соответственно находится в ведомственном подчинении МВД. Обслуживает население городов и рай­онов, туда по поводу оформления и регистра­ции транспортных средств обращаются еже­недельно сотни граждан.

Миграционная служба. С недавних пор ведает не только внешними мигран­тами, но и регистрацией граждан Российской Федерации, выдачей всех видов паспортов. Есть подразделение в каждом районе, городе, обслуживает местное население, но входит в единую федеральную систему.

Органы записи актов граж­данского состояния. Известные каждому из нас службы есть везде, но они тоже находятся в ведомственном подчинении.

Пенсионный фонд. Ранее существовали отделы социального обеспечения исполко­мов районных, городских Советов. Теперь есть общегосударственный и страшный монстр – Пенсионный фонд РФ. Это организация, без преувеличения, создана для издевательства над самой беззащитной частью общества — пожи­лыми людьми. Достаточно один раз туда прий­ти, увидеть толпы несчастных старых людей, по­слушать, как с ними разговаривают, чтобы убе­диться, что автор нисколько не преувеличивает.

Интересно, что процесс централизации не останавливается. К примеру, во многих муни­ципальных образованиях финансовые отде­лы, занимающиеся составлением и реализа­цией муниципальных бюджетов, ликвидиру­ются, а их функции на легальной основе, по договору передаются подразделениям Феде­рального казначейства.

Если сегодня войти в здание местной адми­нистрации, настораживает тишина в коридо­рах — мало посетителей. А зачем туда идти, ес­ли эти органы ничего не решают. Есть, к приме­ру, городской архитектор, но когда надо про­ложить трубы отопления прямо по земле, не зарывая в землю, его уговорят дать согласие, и он это сделает, мотивируя необходимостью спа­сать население от зимних холодов. Есть жи­лищные отделы, которые примут заявления от нуждающихся в жилье, а дальше разведут ру­ками — квартир-то все равно нет. Есть отделы, занимающиеся приватизацией квартир, но ос­новной поток посетителей там прошел.

А названные выше ведомственные службы, где, повторяем, не иссякают очереди, не зави­сят от местного самоуправления. Как быть?

Тут мы сталкиваемся с очередным парадок­сом нашего законодательства о местном само­управлении. В советский период, когда власть на местах была частью единой государствен­ной власти, для местных органов управления использовалась не такая уж плохая модель, которая называлась двойным подчинением. Отраслевой отдел, например народного обра­зования, подчинялся по горизонтали исполко­му районного, городского Совета, по вертика­ли — аналогичному отделу, управлению ис­полкома областного, краевого Совета. Что это давало? Во-первых, необходимость учета ме­стных условий и зависимость от районного, городского советского и партийного руковод­ства; во-вторых, требование сочетания мест­ных условий с общетерриториальными (обще­государственными) интересами и опять же за­висимость от вышестоящего руководства. Ес­тественно, бюрократического элемента при этом хватало. Но в то же время отраслевой от­дел учитывал в связке все требования.

Что происходит сейчас? На деле, как мы уже сказали, все равно руководящие указания сверху приходят. И тот же районный, город­ской отдел народного образования (или де­партамент, так стало модно называть), входя­щий в систему местной администрации, рабо­тает реально в контакте, под руководством областного, краевого департамента, минис­терства народного образования.

Но перечисленные выше ведомственные органы не входят в структуру местной адми­нистрации. Они независимы от депутатов, главы муниципального образования, главы местной администрации. Более того, кое-где между ними не складываются деловые отно­шения, ведомственные руководители «посы­лают» подальше муниципалов.

Увы, ни Конституция, ни Закон о местном самоуправлении не дают шансов исправить положение. Вертикаль управления для мест­ного самоуправления запрещена. А средств влияния на ведомственные системы просто нет. Даже кандидатуры на соответствующие должности и то реально не согласовываются с главой муниципального образования.

1. Соответственно раз нет хозяйства, нет своих органов и влияния, федеральный закон в определении полномочий местного самоуправ­ления и его органов зачастую использует обте­каемые и мало что дающие формулировки.

Например, в ст. 14 Федерального закона 2003 года, определяющей вопросы местного значения поселения, включены такие позиции, как организация в границах поселения элек­тро-, тепло-, газо- и водоснабжения населе­ния, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обеспечение малоимущих граждан, прожива­ющих в поселении и нуждающихся в улучше­нии жилищных условий, жилыми помещения­ми в соответствии с жилищным законодатель­ством, организация строительства и содержа­ния муниципального жилищного фонда, со­здание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транс­портных услуг населению и организация транс­портного обслуживания населения в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселе­ния; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в грани­цах поселения; создание условий для обеспе­чения жителей поселения услугами связи, об­щественного питания, торговли и бытового об­служивания; создание условий для организа­ции досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание ус­ловий для развития местного традиционного народного художественного творчества, учас­тие в сохранении, возрождении и развитии на­родных художественных промыслов в поселе­нии; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровитель­ных и спортивных мероприятий поселения; со­здание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация ос­вещения улиц и установки указателей с назва­ниями улиц и номерами домов; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и т. д.

Когда читаешь все это, возникает лишь один вопрос: как поселение, особенно сель­ское, будет это делать? Чаще всего напрашива­ется ответ, отраженный в народном афоризме «и мы пахали». Разрешил открыть торговый ки­оск — вроде и «создал условия» для развития торговли, принял к сведению, что сельхозкоо­ператив ремонтирует участок дороги — значит, поучаствовал в «дорожной деятельности».

Ведь совсем другое дело, когда читаешь в законе, что к ведению поселения относится «со­здание, содержание и организация деятельно­сти аварийно-спасательных служб и (или) ава­рийно-спасательных формирований на терри­тории поселения». Понятно, что это конкретно. И таких вопросов местного значения и полно­мочий хотелось бы видеть побольше.

1. Федеральный закон 2003 года остав­ляет немало вопросов, касающихся террито­риальной организации и уровней местного са­моуправления.

Закон ввел пять территориальных видов муниципальных образований: сельское посе­ление, городское поселение, муниципальный район, городской округ, территориальное об­разование в городе федерального значения.

Но критерии их создания размыты. Вроде надо бы учитывать численность населения, для го­родов – экономический потенциал. В допол­нение к этому вначале установили, что муни­ципальный район и городской округ могут на­деляться отдельными государственными пол­номочиями. Но попозже и за поселениями за­крепили такое право.

Для сельской местности закон предусмот­рел на верхнем уровне муниципальные райо­ны, на низовом — сельские и городские посе­ления (это бывшие города районного подчи­нения). Однако используя термины «верхний», «низовой», «вышестоящий», «нижестоящий», я рискую сразу получить критику в свой адрес. Дело в том, что, как и предыдущие акты, Закон 2003 года проводит линию на отказ от соподчиненности уровней местного самоуправле­ния. Не очень-то понятно, почему это делается. Ведь местное самоуправление, как уже сказа­но, публичная власть. Есть уровни ее осущест­вления. Каждый самостоятелен, но в рамках своих предметов ведения и полномочий. Каж­дый уровень обязан считаться с законными ре­шениями органов вышестоящих уровней.

Для городской местности закон ввел два понятия — городское поселение, входящее в состав муниципального района, и городской округ, находящийся за пределами муниципального района. Закон разрешил включать в состав городского округа не только конкрет­ный город, но и окружающие его сельские на­селенные пункты. И вот тут-то начался не­сколько неожиданный процесс. Дело в том, что при реализации прежнего Закона о мест­ном самоуправлении 1995 года во многих субъектах Российской Федерации отказались от сельских муниципальных образований, ос­тавили единое муниципальное образование -муниципальный район. Внедрение норм Фе­дерального закона 2003 года требовало те­перь воссоздать сельские муниципальные об­разования, а значит, разделить с ними соб­ственность.. Районы не захотели этого и вос­пользовались недоработкой Закона 2003 года — если он разрешает включать в городской ок­руг не только город, но и села, деревни, поче­му бы не преобразовать муниципальный рай­он в городской округ? По нашим данным, это сделали в Калининградской области где-то по шести-семи единицам, в Московской области по трем, а в Свердловской области практичес­ки по всем районам. Мы ничего не имеем про­тив этого, когда речь идет о таких крупных и сильных агломерациях, как, например, быв­ший район, теперь Домодедовский городской округ. Однако каждый такой случай требует конкретной оценки. А главное - даже в городском округе вполне возможно введение само­управления населения в конкретных террито­риальных единицах. Надо в этом случае резко увеличить роль территориального обществен­ного самоуправления.

Закон 2003 года разрешил местное самоуп­равление на внутригородских территориях только двух городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Остальным горо­дам, в том числе и с миллионным населением, дается статус муниципального образования – городского округа с внутригородским админи­стративным управлением. Вряд ли это стоит поддержать. Ведь при такой системе население реально не имеет местного самоуправления на уровне города, но оно не участвует и в управле­нии районами городов, в которых проживает.

1. Завершая свой критический анализ, не могу не сказать еще об одном – о юридичес­ком исполнении и терминологии закона. К счастью, ему далеко до избирательных зако­нов, где одна статья акта может растягиваться на 3-5 страниц. Статьи Закона 2003 года поко­роче. Однако в нем есть не до конца проду­манные конструкции.

В частности, совсем неясно, нужно ли и можно ли теперь принимать законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, или Закон 2003 года становится актом прямого действия. И как тогда это совместить с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Рос­сийской Федерации, которая относит к совме­стному ведению РФ и ее субъектов «установле­ние общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».

Или еще пример — «шедевр», включенный в закон в 2005 году: «Избирательная комиссия муниципального образования является муни­ципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления» (пункт 2 статьи 39).

И о терминологии. В словарях русского языка — и это общепризнанно - поселением называют населенный пункт. Поэтому слова статьи 131 Конституции Российской Федерации о том, что местное самоуправление «осуществ­ляется в городских, сельских поселениях и на других территориях», создателям закона надо было понимать буквально - в городах, сель­ских населенных пунктах, а вот «другим терри­ториям», где тоже осуществляется местное са­моуправление, следует давать названия, что­бы не было путаницы. И дореволюционные ус­троители территориального деления страны это понимали и делали. Тогда был термин «во­лость», что означало группу сел и деревень. Путаница появилась в советское время, когда сначала органы власти — сельские Советы — создавались в каждой без исключения дерев­не, а потом деревни стали объединять одним, общим для них сельским Советом, а террито­рию, недолго думая, стали называть сокра­щенным словом «сельсовет». Пришло время новых законов, и вместо того чтобы вернуться к волости и исправить путаницу, ее еще и уси­лили новым понятием «сельское поселение», которое может быть приложено и к одному сельскому населенному пункту, и к несколь­ким, соединенным в одном муниципальном образовании. А ведь ничего не меняется, люди как жили в селе, деревне, поселке, так и про­должают жить (я уж молчу, что по словарю В. Даля поселением называли порой место жи­тельства ссыльных).

Не лучше обстоят дела и с понятиями «го­родское поселение», «городской округ». По за­кону, кстати, городской округ — тоже городское поселение, но только большое и не входящее в муниципальный район. Но самое интересное состоит в том, что и городское поселение, и го­родской округ — город, хотя и с возможными примыкающими к нему сельскими населенны­ми пунктами. И не очень-то ясно, город — это отдельная административно-территориальная единица или нет? По всей вероятности, наше население и далее будет считать, что оно живет не в городском поселении, а в городе, входя­щем в состав муниципального района, не в го­родском округе, а в городе, входящем в состав такого округа. А понятиями «городское поселе­ние» и «городской округ» закон вольно или не­вольно поддержал амбиции городов на рас­ширение зоны своего влияния за счет приго­родных (и вообще прилегающих) территорий.

Итак, у местного самоуправления нет своих финансов, своего хозяйства, своего влияния на ведомственные структуры. Нет, кстати, и то­го, о чем рамки статьи не позволили сказать – отлаженных механизмов институтов непосред­ственной демократии, в целом народовластия.

В чем же пока сила местного самоуправле­ния? В том, что оно владеет большими ресурса­ми земли и еще какой-то долей общественного имущества. Поэтому и идут битвы за муници­пальные должности. Чтобы сидел на посту свой руководитель, помогал в отводе участков под застройку, в приватизации земель и строений. А совсем не для того, чтобы улучшал жизнь лю­дей. Когда все поделят, совсем сникнет и без того чахлое местное самоуправление.

Местное самоуправление

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: « Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

Через референдумы, выборы, собрания и сходы;

Посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

управление муниципальной собственностью (ст. 132)

обеспечение развития соответствующей территории

охрана общественного порядка (ст.132)

защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)

обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения

организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством

многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Органы местного самоуправления

Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:

Представительные органы самоуправления;

Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах);

Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.);

Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления.

Основы деятельности местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления - это городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.)

Деятельности органов местного самоуправления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а также на основе положений местных представительских органов.

Экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства, и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Полномочия местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления, которые реализуются населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включают: собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные им государством.

Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.

Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осуществляют контроль за деятельностью главы администрации.

Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они находятся.

Гарантии правомочий местного самоуправления

Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения

структура органов местного самоуправления определяется население самостоятельно

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:

судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления

компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ

ряд важных гарантий содержит указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ». В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

Местное самоуправление в городе Москве

Рассмотрим пример организации местного самоуправления в городе Москве. Москва как субъект РФ имеет систему органов государственной власти, определяет самостоятельно в соответствии основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами. В связи с этим органы местного самоуправления обязаны в своих действиях руководствоваться законами города Москвы, регулирующими их действие на территории города. Данные законы принимаются на основании действующей Конституции, что записано в статье 5 Устава города Москвы: «Жители Москвы в своей совокупности образуют городское сообщество и осуществляют самоуправление на основе статей 3,12,32,130-133 Конституции РФ», а также на основании закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.

Основные положения местного самоуправления заложены в законе о «Территориальном общественном самоуправлении в г. Москве» от 10 июля 1996 г. Он определяет права граждан на самоорганизацию, порядок организации и действия органов местного самоуправления, полномочия, права и обязанности.

Принципы организации территориальных общин

Территориальное самоуправление в г. Москве - самоорганизация граждан для самостоятельного осуществления инициатив местного значения. Любой житель достигших 18-летнего возраста может принимать участие или быть организатором органов местного самоуправления. Закон дает также определение территориальной общины как добровольной, самоуправляемой, некоммерческая организация, созданной по инициативе жителей микрорайона, улицы, дома и т.д. Высшим руководящим органом общины является собрание или конференция, которые избирают подотчетные органы - комитет (совет) и контрольную комиссию, для организации и непосредственного осуществления функций. К полномочиям территориальной общины законом отнесены следующие функции: защита прав и интересов граждан, организация акций милосердия и благотворительных акций, контроль над муниципальной собственностью, содействие органам правопорядка, контроль над соблюдением прав потребителей, работа с детьми и подростками, содействие в решении жилищных проблем, а также другие вопросы, переданные общине органами власти. Для регистрации общины необходимо представить: карту границ, документ об утверждении границ районным Собрание, список участников собрания (схода), протокол выдвижения делегатов конференции. С момента регистрации община приобретает гражданские права и принимает обязанности как юридическое лицо. Взаимодействие с органами власти осуществляется на основании договоров и соглашений, органы власти района содействуют созданию и деятельности общин на своей территории, осуществляют контроль. В случаи возникновения разногласий между органами власти и общиной рассматривает районное Собрание.

Органы и средства общины

Собрание (сход) или конференция является высшим органом и созывает комитетом (советом) или районной Управой не реже одного раза в год. В ее ведение находятся следующие вопросы: организация общины, изменение границ, устава, избрание органов общины, утверждение программы деятельности общины.

Комитет является руководящим органом общины и после ее регистрации действует в качестве юридического лица от имени общины в соответствие с уставом. В его полномочиях находятся: заключение договоров с органами власти и другими организациями, принятие участия с правом совещательного голоса в заседаниях районного Собрания и администрации района, распоряжение финансовыми средствами, пользование собственностью, реализация других полномочий.

Контрольная комиссия является контрольным органом общины и создается для проверки и контроля финансовой деятельности комитета, подотчетна только собранию или конференции, может привлекать аудиторские организации, также на нее могут быть возложены функции по контролю над выполнением устава.

Финансовые средства общины состоят из средств бюджетного финансирования из фондов районной Управы, города и т.п., собственных средств полуученых от дохода по оказанию услуг населению, по акциям, от взносов и пожертвований. Контроль над поступлением и расходование финансовых средств осуществляет контрольная комиссия.

В собственности общины могут находиться кооперативные средства населения, жилые, нежилые, иные построенные сооружения, другое имущество, переданное городом на основе правовых актов. Управление собственностью общины осуществляет комитет. Он также имеет право на договорной основе осуществлять управление собственность города и других юридических лиц.

Органы общины несут ответственность перед жителями соответствующие территории, основания и вид ответственности определяется уставом общины. Ответственность наступает в случае нарушения законов, уставов общины, утраты доверия со стороны жителей. С другой стороны жители соответствующей территории ни в целом, ни индивидуально не отвечают за действия комитета (совета). Деятельность общины прекращается решением собрания, конференции или решением суда. С иском в суд могут обращаться Управа, префект, Дума, Мэр, органы юстиции и прокуратура. Имущество и финансовые средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, передаются районной Управе для использования в интересах жителей.

Таки образом территориальная община является важным элементом управления в демократическом государстве, способствующая более полному выражению прав и свобод граждан, участия их в управление государства. В реферате были рассмотрены основные понятия и принципы организации местного самоуправления заложенье в Конституции РФ, а также на примере конкретного субъекта РФ, местные законы, регулирующие действие территориального самоуправления.

Литература

Конституция РФ

Основы государства и права; под ред. О.Е. Кутафина, М., Юрист, 1994

Законы города Москвы (1994-1996), М, 1997

Современное государство включает несколько уровней разделения власти: федеральная, региональная, местная. В свете этого стоит отметить, что муниципальный орган не является представителем государства. Многие граждане не подозревают, что вышеназванный тип управления подразумевает власть исключительно народа. Давайте попробуем поговорить об этом подробнее.

Общие положения об органах местного самоуправления

Муниципальных органов) является одной из многочисленных форм осуществления народной власти в России. Данный тип организации управления встречается на определённых территориях, именуемых муниципальными образованиями. Понятие, в свою очередь, включает в структуру городские и сельские поселения. Таковыми могут выступать города, сёла с различным количеством жителей, городские кварталы, обособленные районы и так далее.

Здесь важно отметить, что федеральная власть управляет местной, а муниципальный орган, в свою очередь, уполномочен самостоятельно решать все внутренние дела.

Благодаря предоставленной возможности, народ определённой территории может самостоятельно решать вопросы местного значения. Более того, Конституция Российской Федерации гарантирует невмешательство во внутренние дела местного самоуправления. В различных формах может осуществляться местное самоуправление. Самоуправление муниципальных органов вправе принимать решение путём проведения референдума, голосования, сбора жителей и так далее.

Вопросы ведения

Является основным органом управления, который присутствует в любом крупном населённом пункте. Для полноты реализации своих полномочий важно знать о вопросах, которые относятся к компетенции данного органа и всего самоуправления в целом:

1. Все решения, касающиеся муниципального фонда. Сюда входит не только содержание и обслуживание, но и использование каждого отдельного участка (дома, квартиры, комнаты).
2. Детские сады, средние школы, ПТУ, больницы, поликлиники и иные социальные учреждения: всё это находится под опекой МСУ. На городской совет возлагается обязанность по содержанию и организации деятельности в данных образованиях.
3. Обеспечение контроля за ремонтными работами, эффективностью обслуживания и содержания коммунальных сетей: электро- и газосети, водоснабжение, канализационные установки и так далее.
4. Обслуживание дорог. Данный пункт очень часто является проблематичным, так как денежных средств на подобные проекты не всегда хватает.
5. Озеленение территорий и их благоустройство.

Источники доходов

Для эффективного существования муниципальный орган в обязательном порядке должен иметь ряд доходов. Именно поэтому любое территориальное образование обладает определённой собственностью. Наиболее яркими представителями являются: земля, жилой фонд, помещения культурного предназначения, больницы, торговые площади, местная промышленность и так далее.

Соответственно, для того чтобы надлежащим образом производить обслуживание вышеназванных территорий, органы муниципального образования составляют местный бюджет. Данный документ обладает статусом нормативного акта и включает перечень доходов и расходов.

В качестве источников денежных средств могут быть использованы:

• Налоги и сборы. Законодательство РФ предусматривает возможность установления определённых видов налогов на территории муниципального образования, например: транспортный налог, дорожный и так далее.
• Доходы от аренды имущества либо его приватизации.
• Дотации - процесс передачи денежных средств от государства к муниципальному образованию на определённые нужды.
• Прибыль от деятельности предприятий: бытовых, промышленных, торговых.

Структура власти

Как говорилось ранее, публичная власть делится на два уровня: государственную и муниципальную. При этом второй тип не зависит от первого.

На уровне муниципальной власти создаются органы местной администрации, которые не входят в систему власти федерации. Однако для того, чтобы наиболее полно рассмотреть организацию управления государства в целом, важно обратить внимание на цели, функции, задачи и компетенцию МСУ.

Законодательная база, касающаяся данного вопроса, представлена широким разнообразием. Ключевым НПА выступает ФЗ «Об организации местного самоуправления». Данный документ для улучшения его понимания и восприятия все привыкли называть ФЗ №131.

Органы муниципального образования существуют по всей территории России. Нет ни одного кусочка земли, где местная власть не нашла своего отражения. Несмотря на широкий перечень вопросов местного значения, границы территории муниципального образования устанавливаются и изменяются законами субъектов в соответствии с требованиями федеральной власти.

Непосредственно об органах МСУ

Местный орган - это образование, которое создаётся для осуществления функций организации публичной власти на территории, определённой законодательством. Данное формирование создаётся с целью обеспечения интересов граждан, проживающих на подвластной территории, для экономического развития местного региона, а также повышения уровня социально-культурной жизни общества.

Структура и организация управленческих формирований местного значения

Ни один муниципальный орган не в силах в одиночку организовать управление, пусть даже и на небольшой территории. Именно поэтому законодатель предусмотрел следующие виды формирований:

• Глава.
• Администрация, выполняющая исполнительно-распорядительные функции.
• Орган, осуществляющий контроль за деятельностью администрации.
• Иные виды организаций, которые могут быть предусмотрены властными ОМСУ.

Глава муниципального образования

Наиболее ярким представителем власти для жителей является депутат, возглавляющий местную территорию. Он выступает высшим должностным лицом и наделён распорядительными полномочиями. Нормативным документом, регламентирующим деятельность главы муниципального образования, принято считать Устав.

При этом нельзя говорить о том, что должностное лицо обладает бесконтрольной властью. В обязательном порядке глава обязан отчитываться перед населением о проделанной работе. Более того, благодаря информатизации и развитию технологий, каждый житель муниципального образования может ознакомиться с доходами и расходами, которые были начислены за отчётный период (им считается год). Устав муниципального образования также разрешает все нюансы и тонкости, связанные с деятельностью главы администрации, например в случае досрочного прекращения осуществления полномочий.