Жалоба отказ в возбуждении исполнительного производства. Принцип территориальной работы

По своему характеру основания к отказу в возбуждении производства различны: некоторые из них имеют устранимый характер, но время их устранения не зависит от судебного пристава-исполнителя и не может быть им определено; другие носят неустранимый характер и не могут быть устранены ни по воле взыскателя, ни по усмотрению судебного пристава-исполнителя. От отнесения обстоятельства к той или иной группе оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства зависят последствия отказа.

Основные положения

1. В случае неясности требований, содержащихся в документе, судебный исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или должностному лицу, принявший акт, подлежащий исполнению, с заявлением о разъяснении соответствующего акта, на основании которого выдан этот документ, а также акта, который в силу закона является исполнительным документом.

2. Суд, другой орган или должностное лицо рассматривает заявление судебного исполнителя в десятидневный срок со дня его поступления и при необходимости дает разъяснение принятого им акта, на основании которого выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, не меняя их содержания.

Причины отказа в возбуждении исполнительного производства

Судебный пристав исполнитель в трехдневный срок, если считать со дня поступления к нему документов, либо выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, либо постановление о возбуждении производства. И вот по каким причинам пристав может отказать в возбуждении производства.

Рассмотрим все варианты. Причина № 1 . Исполнительный документ есть, но он предъявлен без заявления взыскателя, либо взыскатель в этом документе не расписался.

Отказ в возбуждении исполнительного производства

документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.

Энциклопедия судебной практики

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель одновременно указывает на приостановление исполнения судебного акта соответствующим судом и приостановление исполнительного производства, поэтому срок на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, устанавливается судебным приставом-исполнителем с момента возобновления производства.

К примеру, должник по листу проживает и зарегистрирован в Москве, а лист предъявляется в город Химки Московской области.

Судебный пристав–исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства; 3) если в документе отсутствует или просрочен срок для подачи на исполнение исполнительного документа и взыскатель не восстановил его в суде.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения действий, за исключением случая, предусмотренного ч.

Задайте вопрос дежурному юристу

исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

Об отказе в возбуждении исполнительного производства № 2а-2216

ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ был предъявлен взыскателем к исполнению в ОСП. однако, ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП № отказало заявителю в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном документе не указано место рождения должника.

Административный истец считает, что постановление является незаконным и необоснованным.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Страница 141 из 165

1. 1. Дела об отказе в возбуждении исполнительного производства

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №119?ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав?исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предъявляемым законом. Постановление о возбуждении исполнительного производства судебный пристав?исполнитель выносит в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Отказ в возбуждении исполнительного производства или уклонение от такового по истечении установленного законом срока обжалуется взыскателем в суд (ст. 90 Федерального закона).

Предмет доказывания. При рассмотрении дел об отказе в возбуждении исполнительного производства (уклонении от такового) устанавливаются следующие обстоятельства:

1) предъявление взыскателем в службу судебных приставов исполнительного документа (ст. ст. 7 – 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Круг документов, являющихся исполнительными, приведен в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Данный перечень не является исчерпывающим. В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 7 указанного Закона исполнительными документами являются постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Под такими постановлениями законодатель имел в виду постановления несудебных органов, которые будут приравнены к исполнительным документам федеральным законом, принятым после вступления в силу Федерального закона «Об исполнительном производстве» (5 ноября 1997 г.). На сегодняшний день к таковым относятся постановления налоговых органов о взыскании налога, сбора и пени за счет имущества налогоплательщика?организации (ст. 47 НК РФ), постановления таможенных органов о взыскании налога, сбора и пени за счет имущества налогоплательщика?организации (ст. 353 ТмК РФ), а также постановления органов социального страхования о взыскании страхового взноса и пени за счет имущества налогоплательщика?организации (ст. 22.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125?ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);

2) соответствие исполнительного документа по форме и содержанию требованиям, предусмотренным законом (ст. ст. 8 – 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В общем виде такие требования сформулированы в ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

АПК РФ также устанавливает содержание исполнительного листа арбитражного суда (ст. 320), которое немного отличается от требований, предъявляемых к исполнительному документу Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

При этом следует иметь в виду, что указание судами всех предусмотренных ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также ст. 320 АПК РФ сведений не всегда возможно. Так, при выдаче исполнительного листа суд может не обладать сведениями о дате и месте рождения должника?гражданина, месте его работы или дате и месте его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, если, например, должник в судебном заседании не участвовал, а документы, из которых суд мог бы получить достоверную информацию, не представил. Каких?либо норм, обязывающих суды устанавливать такие сведения путем направления соответствующих запросов, ни ГПК РФ, ни АПК РФ не содержат. Неуказание данных сведений не является непреодолимым препятствием к возбуждению исполнительного производства и исполнению требований исполнительного листа. Указание таких сведений лишь ускоряет процесс исполнительного производства. При этом исполнительный лист выдается в рамках судопроизводства, и судебный пристав?исполнитель не вправе подменять собой вышестоящую судебную инстанцию. В этой связи отказ судебного пристава?исполнителя в принятии к исполнению исполнительного листа суда по мотиву неуказания в нем сведений о дате и месте рождения должника?гражданина, месте его работы или дате и месте его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя формален и незаконен. Иной подход к решению данного вопроса грубо нарушает права взыскателя на исполнение состоявшегося в его пользу судебного решения.

3) неистечение на момент предъявления в службу судебных приставов исполнительного документа срока исполнительной давности (ст. ст. 9, 10, 14 – 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их исчисления предусмотрены ст. ст. 14 – 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При применении норм этих статей следует иметь в виду следующее:

Во?первых, подп. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен шестимесячный срок предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного арбитражным судом. Однако по вновь принятому АПК РФ 2002 г. этот срок равен трем годам (ст. 321). При этом, если шестимесячный срок предъявления такого исполнительного листа к 1 сентября 2002 г. (моменту введения в действие АПК РФ 2002 г.) не истек, он продолжает течь до истечения трехлетнего срока (п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. №11);

Во?вторых, подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен трехмесячный срок предъявления к исполнению постановления об административном взыскании. Между тем в КоАП РФ 2002 г. этот срок равен одному году со дня вступления постановления в законную силу (ст. 31.9);

В?третьих, срок исполнительной давности может быть прерван, а в случае его пропуска по уважительной причине по исполнительным листам и судебным приказам восстановлен судом (ст. ст. 15, 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

4) отказ судебного пристава?исполнителя в возбуждении исполнительного производства или уклонение от такового по истечении установленного законом трехдневного срока для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (ст. ст. 9, 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Распределение обязанностей по доказыванию. В соответствии со ст. 249 ГПК обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Исходя из этого, а также из общего правила распределения обязанностей по доказыванию (ст. 56 ГПК), предъявление взыскателем в службу судебных приставов исполнительного документа должен доказать взыскатель, а правомерность отказа в возбуждении исполнительного производства (несоответствие исполнительного документа требованиям, предусмотренным законом, истечение срока предъявления его к взысканию) – судебный пристав?исполнитель.

Вышеуказанные обстоятельства устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) предъявление взыскателем в службу судебных приставов исполнительного документа:

Копия заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства;

Почтовые квитанции;

Книга учета исполнительных документов в территориальном подразделении службы судебных приставов. В соответствии с п. 2.1 Инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 3 августа 1999 г. №225, поступившие в подразделение судебных приставов исполнительные документы регистрируются делопроизводителем или лицом, отвечающим за регистрацию, в книге учета исполнительных документов;

Копия постановления судебного пристава?исполнителя об отказе в принятии к исполнению исполнительного документа и его возвращении. В силу ст. 10 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об отказе в принятии к исполнению исполнительного документа и его возвращении судебный пристав?исполнитель выносит соответствующее постановление, копию которого направляет взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ;

Иные доказательства (включая показания лиц, присутствовавших при предъявлении взыскателем исполнительного документа в службу судебных приставов), свидетельствующие о предъявлении к взысканию надлежаще оформленного исполнительного документа;

2) отказ судебного пристава?исполнителя в возбуждении исполнительного производства:

Копия постановления судебного пристава?исполнителя об отказе в принятии к исполнению исполнительного документа и его возвращении;

3) правомерность отказа в возбуждении исполнительного производства:

Копия исполнительного документа;

Иные доказательства, свидетельствующие о правомерности отказа в возбуждении исполнительного производства.

И снова здравствуйте! Исполнительное производство — это достаточно сложный процесс, который регулируется не менее сложным Федеральным Законом, который, в свою очередь, мы разбираем в этом разделе . Сегодня я расскажу об отказе в возбуждении исполнительного производства:

• когда это происходит;
• по каким причинам;
• и каковы последствия для для взыскателя и должника.

Причина № 2 . Предъявления исполнительного документа не в тот отдел судебных приставов. Иными словами, если будет установлено, что должник проживает в другом районе, в другом городе и так далее, пристав вернет Вам документы и откажет в возбуждении ИП. В чем причина? Как Вы помните, исполнительные действия проводятся по месту жительства должника либо по последнему известному месту жительства. Так что, внимательно читайте исполнительный документ , который Вам выдал суд, и при обнаружении ошибок и опечаток, которые встречаются достаточно часто, сразу же требуйте их исправления, как говорится, не отходя от кассы.

Причина № 4 . Поданный документ, по сути, не является исполнительным документом либо не ответствует требованиям, которые предъявляются к исполнительным документам. Тоже достаточно популярная причина. Часто приставы возвращают исполнительный лист по той причине, что работники суда, при заполнении документа, допустили технические ошибки и описки.

Причина № 5 . Исполнительный документ уже ранее принимался службой судебных приставов для исполнения, однако, производство по нему было прекращено.

Причина № 6 . Исполнительный документ также ранее поддавался в службу судебных приставов, но исполнительное производство по нему было окончено.

Причина № 7 . Судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, не вступил в законную силу. Здесь есть исключения: это судебные акты, которые подлежат немедленному исполнению. Я говорил о них в предыдущих статьях.

Причина № 8 . Исполнительный документ не подлежит исполнению именно Федеральной службы судебных приставов, возможно каким-то другим государственным органом.

Причина № 9 . Касается опять требований международных договоров по поводу возврата детей, незаконно перемещенных за пределы Российской Федерации. Но здесь причина отказа достаточно простая — это достижение ребенком возраста, с которого в отношении него международные договоры не подлежат применению, к примеру, возраст совершеннолетия. Конкретнее, уже нужно читать соответствующий международный договор.

Причина № 10 . Исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных статьей 21 ФЗ. Эта норма была введена в марте 2015 года. Часть 9 статьи 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» предполагает наличие отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта. В этом случае, исполнительный документ, поданный в течение срока отсрочки или рассрочки, соответственно, будет возвращен, поскольку, при наличии отсрочки или рассрочки пристав не имеет право проводить принудительное исполнение судебного акта, поскольку считается что должник исполняет судебный акт добровольно.

Далее, копия постановления судебного пристава об отказе в возбуждении исполнительного производства должна быть направлена взыскателю. При этом, должнику копия не направляется. Поскольку нет производства, должник таковым в рамках исполнительного производства не является. Тем не менее, как Вы понимаете, устранение оснований (по большинству причин), послуживших для отказа в возбуждении производства, является поводом для повторной подачи исполнительного листа.

Я думаю, эта статья больше актуальна для взыскателей, но и должнику будет полезна. Если Вы имеете долги, и намечается возбуждение исполнительного производства в отношении Вас, следите за сроками, чтобы не упустить возможность обжалования действий либо постановлений судебного пристава.

Заходите на сайт проекта снова. В следующей статье я расскажу о том, как происходит разъяснение порядка и способа исполнения судебных актов, о том кто именно должен подавать в суд такие заявления, и о том, к чему эти разъяснения могут привести. До скорого.

И последний, опять же, в 3-х дневный срок принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Далее, статья 31 Федерального закона регламентирует дальнейшие действия пристава в случае отказа в возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав исполнитель в трехдневный срок, если считать со дня поступления к нему документов, либо выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, либо постановление о возбуждении производства. И вот по каким причинам пристав может отказать в возбуждении производства. Рассмотрим все варианты. Причины отказа в возбуждении исполнительного производства Причина № 1. Исполнительный документ есть, но он предъявлен без заявления взыскателя, либо взыскатель в этом документе не расписался.

Что это значит? Распределение деятельности основано на районировании. Например, районный суд обслуживает Ленинский район города, существует подразделение приставов, обслуживающее ту же территорию.

И, если исполнительный лист выдан ленинским судом, его исполнение ложится на отдел ФССП того же района. Исключение составляют сводные производства, объединяющие несколько дел.
В этом случае группа приставов не ограничена пределами одного района. Однако решение о передачи производства группе принимается руководством.
Истечение срока На исполнение решения, получившего законную силу, дается 3 года. Имеются и другие случаи, в частности, по алиментам, по возмещению ущерба жизни и здоровью, где длительность исполнения дольше.
Если время упущено, взыскатель обращается в суд с просьбой восстановить его.

Статья 99. отказ в возбуждении исполнительного производства

Закона об исполнительном производстве); — замены штрафа за преступление другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования (п. 2 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве); — смерти должника-осужденного или объявления его умершим по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление (п. 4 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве); 7) предъявление судебного акта, акта другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ не вступившего в законную силу, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) предъявление исполнительного документа, который не подлежит исполнению в соответствии с законодательством.

Отказ в возбуждении исполнительного производства

Внимание

Отказ в возбуждении исполнительного производства – действие судебного пристава, свидетельствующее об отсутствии оснований принимать к производству исполнительные документы. Ниже описан перечень оснований для отказа и другие связанные с этим нюансы.

Особенности производства Исполнительное производство – это продолжение судебного процесса, в основном гражданского, хотя закон затрагивает исполнение решений арбитражных судов, а также судебных актов, принятых по результатам рассмотрения административных исков и актов других органов. Действия пристава регулируются законом, подзаконными актами и методическими рекомендациями.

Периодически вопросы его деятельности затрагиваются ППВС и обзорами практики. Полномочия по отказу Отказ в возбуждении исполнительного производства – это действие, урегулированное законом.

Пристав не вправе совершать его на свое усмотрение.

Статья 31. отказ в возбуждении исполнительного производства

Закона об исполнительном производстве, судом или судебным приставом-исполнителем, а также в случае отмены приговора в части назначения штрафа за преступление (ч. 14 ст. 103 Закона об исполнительном производстве); 6) предъявление исполнительного документа, который ранее предъявлялся к исполнению и исполнительное производство по которому было окончено ввиду: — фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве); — фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство (п. 2 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве); — выплаты штрафа за преступление в полном объеме (п. 1 ч. 15 ст.

В чем причина? Как Вы помните, исполнительные действия проводятся по месту жительства должника либо по последнему известному месту жительства. Так что, внимательно читайте исполнительный документ, который Вам выдал суд, и при обнаружении ошибок и опечаток, которые встречаются достаточно часто, сразу же требуйте их исправления, как говорится, не отходя от кассы. Причина № 3. Истечение срока для предъявления исполнительного документа, в том случае, если этот срок не был восстановлен в судебном порядке. Тут, я думаю, Вам понятно. О восстановлении сроков я подробно писал вот в этой статье.
Причина № 4. Поданный документ, по сути, не является исполнительным документом либо не ответствует требованиям, которые предъявляются к исполнительным документам. Тоже достаточно популярная причина.

Механизм обжалования отказа в возбуждении исполнительного производства

Важно

Все движения по делу, так или иначе, описаны в законе. Перечень оснований отказа является исчерпывающим, другое дело, что они не собраны в одной статье.

Когда возможен отказ в возбуждении исполнительного производства, указывается в ст. 31 закона. Основания можно поделить условно на две группы:

• первая – это формальные и устранимые нарушения;
• вторая – обстоятельства в принципе исключают производство по делу.

В нашей стране более 50% исполнительного производства связано с взысканием денежных средств. Поэтому хочу рассмотреть случай из моей практики о неверном толковании норм права в сфере дебиторской задолженности. Ко мне обратился генеральный директор ООО «Х» с такой проблемой: по решению суда с организации «У» было взыскано 2 миллиона рублей, решение суда вступило в законную силу, на руки получен исполнительный лист и ранее предъявлен к исполнению. Но тем временем организация «У» была признана банкротом и исключена из реестра.
Пристав-исполнитель вынес отказ в возбуждении исполнительного производства на основании п.2.5 ст. 31 229-ФЗ. Но при этом не было учтено, что имеются солидарные должники. Таким образом, взыскатель вправе потребовать исполнения обязательств от любого из них, пока не будет погашена образовавшаяся в данном случае дебиторская задолженность.

Судебный пристав исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства если

И снова здравствуйте! Исполнительное производство - это достаточно сложный процесс, который регулируется не менее сложным Федеральным Законом, который, в свою очередь, мы разбираем в этом разделе. Сегодня я расскажу об отказе в возбуждении исполнительного производства:

• когда это происходит;
• по каким причинам;
• и каковы последствия для для взыскателя и должника.

Итак, мы остановились на подаче заявления о возбуждении исполнительного производства. Если Вы помните, я писал: сначала взыскатель подает заявление о возбуждении производства вместе с исполнительным документом в службу судебных приставов, в течении трех рабочих дней канцелярия службы передает эти документы непосредственно судебному приставу.

Пристав отказывает в возбуждении исполнительного производства

Как возбудить исполнительное производство? Исполнительное производство – это принудительное исполнение судебного решения, которое регулируется Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) Об исполнительном производстве (далее 229-ФЗ) и Арбитражным Процессуальным Кодексом Российской Федерации.Возбуждается исполнительное производство в течение трех дней по заявлению держателя исполнительного листа либо в течение суток при немедленном исполнении. Подводя итог 2016 года, я отмечаю небывалый рост отказов приставов-исполнителей.

Причины могут быть различны, исчерпывающий перечень приведен в п.1 ст.31 229-ФЗ. Причем основания отказа можно условно поделить на две категории: когда взыскатель может самостоятельно исправить недостатки (п.1-4, п.7 ст.31 229-ФЗ) и повторно обратиться с заявлением к судебному приставу и основания, по которым требование не подлежит исполнению.

Часто приставы возвращают исполнительный лист по той причине, что работники суда, при заполнении документа, допустили технические ошибки и описки. Причина № 5. Исполнительный документ уже ранее принимался службой судебных приставов для исполнения, однако, производство по нему было прекращено. Причина № 6. Исполнительный документ также ранее поддавался в службу судебных приставов, но исполнительное производство по нему было окончено. Причина № 7. Судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, не вступил в законную силу. Здесь есть исключения: это судебные акты, которые подлежат немедленному исполнению. Я говорил о них в предыдущих статьях. Причина № 8. Исполнительный документ не подлежит исполнению именно Федеральной службы судебных приставов, возможно каким-то другим государственным органом. Причина № 9.

Отказ в возбуждении исполнительного производства - действие судебного пристава, свидетельствующее об отсутствии оснований принимать к производству исполнительные документы. Ниже описан перечень оснований для отказа и другие связанные с этим нюансы.

Особенности производства

Исполнительное производство - это продолжение судебного процесса, в основном гражданского, хотя закон затрагивает исполнение решений арбитражных судов, а также судебных актов, принятых по результатам рассмотрения административных исков и актов других органов.

Действия пристава регулируются законом, подзаконными актами и методическими рекомендациями. Периодически вопросы его деятельности затрагиваются ППВС и обзорами практики.

Полномочия по отказу

Отказ в возбуждении исполнительного производства - это действие, урегулированное законом. Пристав не вправе совершать его на свое усмотрение. Все движения по делу, так или иначе, описаны в законе. Перечень оснований отказа является исчерпывающим, другое дело, что они не собраны в одной статье.

Когда возможен отказ в возбуждении исполнительного производства, указывается в ст. 31 закона. Основания можно поделить условно на две группы:

• первая - это формальные и устранимые нарушения;
• вторая - обстоятельства в принципе исключают производство по делу.

Перечень оснований отказа

Заявитель имеет право на открытие дела, если:

• исполнительный документ поступил без заявления или на заявлении нет подписи обратившегося лица;
• заявление подано не в то управление (нарушен принцип территориальности);
• пропущен срок предъявления исполнительного документа;
• исполнительный документ не соответствует требованиям законодательства;
• по тому же исполнительному документу уже велось производство, и оно было прекращено;
• не вступил в силу документ, на основании которого выдан исполнительный лист;
• суд отсрочил или предписал исполнить решение путем рассрочки;
• исполнительный документ обязывает выдать незаконно перемещенного ребенка через границу, но ребенок достиг возраста, при котором исполнение исключается, например, 18-летнего. Международное соглашение может предусматривать и иную возрастную планку.

Перечень оснований отказа в возбуждении исполнительного производства шире, и статья 31 прямо отсылает на иные положения закона.

Недостатки заявления

Инициатором исполнительного производства служит взыскатель, написавший заявление. Его форма или образец предоставляются или на сайте, или в отделении службы.

Обычно граждане забывают расписаться или лицо, представляющее интересы взыскателя, забывает приложить копию доверенности. Иные недостатки - отсутствие номера счета в банке, на который делаются переводы денежных средств, сведений о взыскателе и должнике, их месте жительства и т.д. Как ни странно, но написание заявления вызывает трудности у граждан.

Принцип территориальной работы

Отказ пристава в возбуждении исполнительного производства возможен из-за обращения не в то подразделение. Что это значит? Распределение деятельности основано на районировании. Например, районный суд обслуживает Ленинский район города, существует подразделение приставов, обслуживающее ту же территорию. И, если исполнительный лист выдан ленинским судом, его исполнение ложится на отдел ФССП того же района.

Исключение составляют сводные производства, объединяющие несколько дел. В этом случае группа приставов не ограничена пределами одного района. Однако решение о передачи производства группе принимается руководством.

Истечение срока

На исполнение решения, получившего законную силу, дается 3 года. Имеются и другие случаи, в частности, по алиментам, по возмещению ущерба жизни и здоровью, где длительность исполнения дольше.

Если время упущено, взыскатель обращается в суд с просьбой восстановить его. В заявлении доказывается уважительность причин пропуска, факт того, что заявитель не мог обратиться в ФССП по объективным причинам, от него не зависящим.

Этот вопрос решается исключительно на уровне суда, и здесь отказ судебного пристава в возбуждении исполнительного производства более чем обоснован.

Исполнительный документ не соответствует закону

Ст. 13 закона об ИП указывает требования к содержанию исполнительного документа. Например, какие сведения указываются о судебном решении, постановлении о розыске ребенка.

Дополнительные требования касаются сотрудничества с другими странами в области исполнительного производства согласно международным договорам, в частности, Минской и Кишиневской Конвенции между странами СНГ.

Если, например, нет подписи или печати должностных лиц и органа, которые должны присутствовать на документе, пристав отказывает в открытии.

Тоже касается нотариальных документов и других бумаг, подлежащих исполнению.

Производство было уже ранее прекращено

Иногда производство закрывают за давностью, если у должника нет имущества или доходов, которые бы служили источником погашения долга. Пристав вправе закрыть дело за невозможностью взыскания.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусматриваются еще целым рядом статей, например, в случае смерти должника, либо отмены акта, на основании которого производилось взыскание (ст.ст. 43, ст. 103 и т.д.).

Отсрочка, рассрочка и отсутствие законной силы

Суд может вынести по заявлению ответчика решение о рассрочке или отсрочке по уважительной причине. В этом случае исполнение откладывается, и принудительное взыскание невозможно.

Может случиться так, что судебный акт еще не вступил в силу, но на него выдан исполнительный лист. Если нет определения суда о немедленном исполнении такого решения, то открытие производства будет незаконным.

Оформление постановления

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства оформляется согласно закону и ведомственным инструкциям, в частности, методическим указаниям.

Перечень сведений в постановлении пристава следующий:

• название подразделений, адрес офиса;
• дата принятия решения;
• должность, фамилия, инициалы пристава;
• номер производства (обычно тот, который был присвоен делу в суде);
• разрешаемый вопрос (об открытии производства);
• ссылка на законодательство;
• существо принятого решения (отказать в открытии производства по заявлению ФИО заявителя);
• порядок и сроки подачи жалобы на постановление (часто искажается и не соответствует нормам закона);
• дата и подпись.

На документе обязательно сотрудниками канцелярии ставится подпись.

Порядок обжалования

Обжалование отказа в возбуждении исполнительного производства предусматривается двумя способами:

• путем подачи жалобы начальнику отдела приставов;
• путем подачи жалобы в суд в порядке КАС (действие последнего распространяется на все исполнительные производства, несмотря на то, каким органом выдан исполнительный лист, кроме арбитражного суда).

Общий срок обжалования - 10 суток с момента вынесения отказа или с момента, когда о нем стало известно.

Схема жалобы начальнику

Заявление оформляется следующим образом:

• наименование органа должностного лица (или просто начальнику отдела без указания фамилии и инициалов);
• сведения о заявителе (адрес проживания);
• сведения о производстве (номер и предмет производства);
• описание обстоятельств, доводы ссылки на закон, почему отказ незаконен;
• просьба (отменить постановление об отказе, его номер дата, кем вынесено);
• подпись и дата.

Схема жалобы в суд

Последовательность оформления иска:

• истец - заявитель сведения о нем;
• ответчик - пристав-исполнитель;
• должник - третье лицо и сведения о нем;
• обстоятельства жалобы;
• доводы о незаконности;
• просьба отменить постановление и обязать возбудить исполнительное производство;
• перечень прилагаемых документов;
• подпись и дата.

Число копий документов согласно количеству участников процесса. Судьи часто обязывают оплачивать госпошлину, хотя здесь она не нужна.

Судебная практика по отказам в возбуждении исполнительного производства, показывает формальность действий приставов. Причины, по которым они отказывают, часто надуманны и связаны больше с желанием затянуть начало новых производств, т.к. руководство давит на сотрудников из-за статистических показателей.

Срок обжалования обычно отсчитывается с момента, когда стало известно о принятии решения, фактически со времени получения документа. Чтобы не столкнуться с преградами, юристы, страхуясь, просят восстановить срок подачи жалобы, ссылаясь на задержки из-за плохой работы почты.