Вы здесь: Кассы

39. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Федерального казначейства (его территориального органа), в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам Федерального казначейства (его территориального органа), а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок и в результате анализа данных информационных систем, владельцем или оператором которых является Федеральное казначейство.

40. Камеральная проверка проводится должностным лицом, указанным в пункте 9 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу Федерального казначейства (его территориального органа).

41. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса Федерального казначейства (его территориального органа) до даты представления информации, документов и материалов объектом проверки, а также времени, в течение которого проводится встречная проверка и (или) обследование.

42. Руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы может назначить проведение обследования.

По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам камеральной проверки.

43. По результатам камеральной проверки оформляется акт , который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.

44. Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

45. Объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт камеральной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

46. Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

47. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

Проведение выездной проверки (ревизии)

48. Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки.

49. Срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства составляет не более 40 рабочих дней, территориальными органами Федерального казначейства - не более 30 рабочих дней.

50. Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Федерального казначейства может продлить срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, но не более чем на 10 рабочих дней.

51. Руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства может продлить срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля не более чем на 20 рабочих дней:

а) в отношении контрольного мероприятия, проводимого структурным подразделением центрального аппарата Федерального казначейства, - на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы;

б) в отношении контрольного мероприятия, проводимого территориальным органом Федерального казначейства, - на основании мотивированного обращения заместителя руководителя Федерального казначейства, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федерального казначейства.

52. При воспрепятствовании доступу проверочной (ревизионной) группы на территорию или в помещение объекта контроля, а также по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы составляет акт.

53. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий руководитель проверочной (ревизионной) группы изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, оставляет акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах, а в случае обнаружения данных, указывающих на признаки состава преступления, опечатывает кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. Форма акта изъятия утверждается Федеральным казначейством.

54. Руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения контрольных действий в рамках выездной проверки (ревизии) может назначить:

проведение обследования;

проведение встречной проверки.

Лица и организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны представить для ознакомления информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике выездной проверки (ревизии), а по письменному запросу (требованию) руководителя проверочной (ревизионной) группы обязаны представить копии документов и материалов, относящихся к тематике выездной проверки (ревизии), заверенные в установленном порядке, которые по окончании встречной проверки прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).

Порядок взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства при выполнении поручения о проведении встречной проверки устанавливается Федеральным казначейством.

55. По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам выездной проверки (ревизии).

56. Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

57. Проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы:

а) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;

б) при отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля или нарушении объектом контроля правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, которое делает невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии), - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;

в) на период организации и проведения экспертиз;

г) на период исполнения запросов, направленных в компетентные государственные органы, в том числе в органы государств - членов Таможенного союза или иностранных государств;

д) в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;

е) при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2014 г. N 1114 пункт 57 дополнен подпунктом "ж"

ж) при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии) по причинам, не зависящим от проверочной (ревизионной) группы, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

58. На время приостановления проведения выездной проверки (ревизии) срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля прерывается, но не более чем на 6 месяцев.

59. Руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принявший решение о приостановлении проведения выездной проверки (ревизии), в течение 3 рабочих дней со дня его принятия:

а) письменно извещает объект контроля о приостановлении проведения проверки и о причинах приостановления;

б) может принять меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки (ревизии), предусмотренные законодательством Российской Федерации и способствующие возобновлению проведения выездной проверки (ревизии).

60. Руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки (ревизии):

а) принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);

б) информирует о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) объект контроля.

61. После окончания контрольных действий, предусмотренных пунктом 56 настоящих Правил, и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля.

62. По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт , который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

63. К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

64. Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

65. Объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

66. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

Реализация результатов проведения контрольных мероприятий

68. При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет:

а) представления , содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан;

О применении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации, содержащие основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

69. При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами четвертым - десятым подпункта "а" и подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом в рамках осуществления полномочий, предусмотренных абзацами четвертым - шестым подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил, указанные предписания выдаются до начала закупки.

70. При осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

71. Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, подлежит согласованию с Федеральным казначейством.

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок.

72. Применение бюджетных мер принуждения осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

73. Представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

74. Отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке. Отмена представлений и предписаний территориальных органов Федерального казначейства также осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Федерального казначейства, осуществления мероприятий внутреннего контроля в порядке, установленном административным регламентом исполнения государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере.

75. Должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

76. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

77. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Федерального казначейства (его территориального органа) возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

78. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.форме и в порядке , которые установлены Министерством финансов Российской Федерации (далее - отчет Федерального казначейства).

81. В состав отчета Федерального казначейства включаются формы отчетов о результатах проведения контрольных мероприятий (далее - единые формы отчетов) и пояснительная записка.

82. В единых формах отчетов отражаются данные о результатах проведения контрольных мероприятий, которые группируются по темам контрольных мероприятий, проверенным объектам контроля и проверяемым периодам.

83. К результатам проведения контрольных мероприятий, подлежащим обязательному раскрытию в единых формах отчетов, относятся (если иное не установлено нормативными правовыми актами):

а) начисленные штрафы в количественном и денежном выражении по видам нарушений;

84. В пояснительной записке приводятся сведения об основных направлениях контрольной деятельности Федерального казначейства, включая:

а) количество должностных лиц, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере по каждому направлению контрольной деятельности;

б) меры по повышению их квалификации, обеспеченность ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми), основными фондами и их техническое состояние;

в) сведения о затратах на проведение контрольных мероприятий;

г) иную информацию о событиях, оказавших существенное влияние на осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере, не нашедшую отражения в единых формах отчетов.

85. Отчет Федерального казначейства формируется с учетом данных, содержащихся в отчетах о результатах проведения контрольных мероприятий территориальными органами, структурными подразделениями Федерального казначейства.

86. Отчет Федерального казначейства подписывается ее руководителем и направляется в Министерство финансов Российской Федерации до 1 марта года, следующего за отчетным.

Отчет о результатах проведения контрольных мероприятий территориальным органом, структурным подразделением Федерального казначейства подписывается руководителем его территориального органа (структурного подразделения) и направляется руководителю Федерального казначейства в порядке и в сроки, установленные им.

87. Результаты проведения контрольных мероприятий размещаются на официальных сайтах Федерального казначейства и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляет:

1. Утвердить Порядок осуществления Главным контрольным управлением города Москвы контроля в финансово-бюджетной сфере (приложение).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника Главного контрольного управления города Москвы Данчикова Е.А.

Мэр Москвы

С.С. Собянин

Приложение

к постановлению Правительства

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГЛАВНЫМ КОНТРОЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ГОРОДА

МОСКВЫ КОНТРОЛЯ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

I. Общие положения

2. Контрольная деятельность Главного контрольного управления города Москвы основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

3. Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:

3.1. Главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств города Москвы, главные администраторы, администраторы доходов бюджета города Москвы, главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Москвы.

3.2. Финансовые органы в части соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета города Москвы.

3.4. Государственные учреждения города Москвы.

3.5. Государственные унитарные предприятия города Москвы.

3.6. Хозяйственные товарищества и общества с участием города Москвы в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

3.7. Юридические лица (за исключением государственных учреждений города Москвы, государственных унитарных предприятий города Москвы, хозяйственных товариществ и обществ с участием города Москвы в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Москвы, договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий города Москвы.

3.8. Орган управления Московского городского фонда обязательного медицинского страхования.

3.9. Юридические лица, получающие средства из бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

3.10. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Москвы.

3.11. Заказчики города Москвы, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков города Москвы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

4. Информационное взаимодействие с единой информационной системой в сфере закупок в рамках реализации контрольной деятельности осуществляется с использованием региональной информационной системы в сфере закупок, в том числе автоматизированной информационной системы Главного контрольного управления города Москвы.

5. Контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую.

6. Внеплановая контрольная деятельность осуществляется на основании поручений Мэра Москвы, запросов членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Московской городской Думы, постановлений и мотивированных обращений правоохранительных органов, органов государственной , органов местного самоуправления, граждан и организаций, а также в случае истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных Главным контрольным управлением города Москвы представлений и (или) предписаний.

II. Требования к планированию контрольной деятельности

7. Плановая контрольная деятельность осуществляется на основании Плана мероприятий по контролю Главного контрольного управления города Москвы.

План мероприятий по контролю формируется на год с учетом информации о планируемых (проводимых) иными государственными органами мероприятий по контролю и утверждается начальником Главного контрольного управления города Москвы.

Порядок формирования Плана мероприятий по контролю устанавливается правовым актом Главного контрольного управления города Москвы.

В Плане мероприятий по контролю указываются наименование объекта контроля, тема мероприятия по контролю, проверяемый период, метод осуществления контроля (проверка, ревизия или обследование), срок проведения мероприятия по контролю.

8. Основаниями для включения объектов контроля в План мероприятий по контролю являются:

8.1. Существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение мероприятий по контролю, и (или) направление и объемы расходов бюджета города Москвы, определяемые в соответствии с критериями, устанавливаемыми правовым актом Главного контрольного управления города Москвы.

8.2. Период, прошедший с момента проведения, и результаты проведения предыдущих мероприятий по контролю органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля города Москвы.

8.3. Оценка состояния внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита у объектов контроля, полученная в результате проведения Главным контрольным управлением города Москвы анализа осуществления главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджета города Москвы, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Москвы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

8.4. Поступление в Главное контрольное управление города Москвы обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации о нарушениях:

8.4.1. Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

8.4.2. Законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8.5. Данные из единой информационной системы в сфере закупок, региональной информационной системы в сфере закупок, автоматизированной информационной системы Главного контрольного управления города Москвы.

9. Периодичность проведения плановых ревизий в отношении одного объекта контроля не может превышать одного раза в два года.

Периодичность проведения плановых проверок, обследований в отношении одной и той же темы мероприятия по контролю и проверяемого периода у одного объекта контроля не может превышать одного раза в год.

10. Проверяемый период при проведении плановых мероприятий по контролю определяется исходя из задач мероприятия по контролю.

III. Требования к проведению мероприятий по контролю

11. Организация и проведение мероприятий по контролю включает в себя назначение мероприятия по контролю, проведение мероприятия по контролю, реализацию результатов мероприятия по контролю.

12. Мероприятия по контролю проводятся на основании правового акта Главного контрольного управления города Москвы, в котором указываются метод осуществления контроля, основание проведения мероприятия по контролю, наименование объекта контроля, проверяемый период, тема мероприятия по контролю, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение мероприятия по контролю (далее - инспекция), срок проведения мероприятия по контролю.

Правовым актом о назначении мероприятия по контролю утверждается программа мероприятия по контролю, включающая перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе мероприятия по контролю.

13. Решение о приостановлении, продлении срока проведения мероприятия по контролю, изменении проверяемого периода или состава инспекции принимается начальником Главного контрольного управления города Москвы на основании мотивированного обращения руководителя инспекции в соответствии с настоящим Порядком и оформляется правовым актом Главного контрольного управления города Москвы.

На время приостановления мероприятия по контролю течение его срока прерывается.

14. Решение о возобновлении мероприятия по контролю принимается после устранения причин приостановления мероприятия по контролю в соответствии с настоящим Порядком.

15. Должностными лицами Главного контрольного управления города Москвы, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере (далее - должностные лица), являются:

15.1. Начальник Главного контрольного управления города Москвы.

15.2. Первые заместители, заместители начальника Главного контрольного управления города Москвы, к компетенции которых относятся вопросы осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.

15.3. Начальники, заместители начальников структурных подразделений Главного контрольного управления города Москвы, ответственные за организацию осуществления мероприятий по контролю.

15.4. Государственные гражданские служащие Главного контрольного управления города Москвы, уполномоченные на участие в проведении мероприятий по контролю в соответствии с правовым актом Главного контрольного управления города Москвы.

16. Указанные должностные лица имеют право:

16.1. Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме (далее - запрос) документы (в том числе копии документов, заверенные должностными лицами объекта контроля), информацию, материалы и объяснения должностных лиц, работников объекта контроля в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, необходимые для проведения мероприятия по контролю, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

16.2. При осуществлении мероприятий по контролю беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии правового акта Главного контрольного управления города Москвы о назначении мероприятия по контролю посещать помещения и территории, которые занимает объект контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, проводить осмотр помещений объекта контроля, пересчет, контрольные обмеры, требовать проведения инвентаризации активов и обязательств.

16.3. Привлекать экспертов, экспертные организации для проведения экспертиз, необходимых при проведении мероприятий по контролю.

При использовании результатов работы эксперта, экспертной организации ответственность за формирование выводов по результатам мероприятия по контролю несут должностные лица Главного контрольного управления города Москвы.

16.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

17. Должностные лица обязаны:

17.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в финансово-бюджетной сфере.

17.2. Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные правовые акты города Москвы при проведении мероприятий по контролю.

17.3. Проводить мероприятия по контролю на основании и в соответствии с правовым актом Главного контрольного управления города Москвы о назначении мероприятия по контролю.

17.4. Посещать территории и помещения объекта контроля в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленного срока проведения мероприятия по контролю.

17.5. Знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией правового акта о назначении мероприятия по контролю, приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения мероприятия по контролю, об изменении состава инспекции, а также с результатами мероприятий по контролю (акты и заключения).

18. Должностные лица несут ответственность за качество проводимых мероприятий по контролю, достоверность информации и выводов, содержащихся в актах, заключениях, их соответствие законодательству и иным нормативным правовым актам, наличие и правильность выполненных расчетов.

19. Во время проведения мероприятия по контролю:

19.1. Представитель, иные должностные лица, работники объекта контроля обязаны не препятствовать проведению мероприятия по контролю, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов инспекции на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

19.2. Представитель объекта контроля обязан по запросу инспекции либо члена инспекции представлять в установленные в запросе сроки документы, информацию и материалы, необходимые Главному контрольному управлению города Москвы для проведения мероприятий по контролю в соответствии с возложенными на него полномочиями.

По требованию представителя объекта контроля передача запрашиваемых документов, информации и материалов осуществляется на основании акта приема-передачи.

19.3. Представитель объекта контроля обязан предоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи).

20. Представитель, иные должностные лица, работники объекта контроля, необоснованно препятствующие проведению мероприятий по контролю, уклоняющиеся от их проведения и (или) представления предусмотренной законодательством Российской Федерации и необходимой для осуществления контрольной деятельности информации, а также не исполняющие в установленный срок представления и (или) предписания, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21. В случае если объект контроля осуществляет действия, направленные на обеспечение нужд заказчиков города Москвы в установленном Федеральным законом о контрактной системе порядке, в рамках одного мероприятия по контролю могут быть реализованы мероприятия по контролю в сфере бюджетных правоотношений и мероприятия по контролю в сфере закупок.

22. Запросы, акты, заключения, представления и (или) предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются способом, обеспечивающим подтверждение получения указанных документов, а также дату их получения.

23. Срок представления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется со дня получения такого запроса и не может составлять менее трех рабочих дней.

24. Все документы, составляемые должностными лицами Главного контрольного управления города Москвы в рамках мероприятия по контролю, приобщаются к материалам мероприятия по контролю, учитываются и хранятся в установленном порядке.

25. Методами осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере являются:

25.1. При осуществлении полномочий по контролю в сфере бюджетных правоотношений - ревизии, проверки и обследования. Проверки подразделяются на камеральные и выездные.

В рамках камеральных и выездных проверок могут проводиться встречные проверки. Встречные проверки проводятся в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

25.2. При осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок - проверки. Проверки подразделяются на камеральные и выездные.

26. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для камеральных или выездных проверок соответственно. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам камеральной или выездной проверки соответственно. По результатам встречной проверки представления и (или) предписания объекту встречной проверки не направляются.

27. Проведение обследования:

27.1. При проведении обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля.

27.2. Обследование проводится в порядке и сроки, установленные для проведения камеральных проверок, ревизий.

27.3. При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.

27.4. Результаты проведения обследования оформляются заключением, которое подписывается должностными лицами, проводившими обследование, не позднее последнего дня срока проведения обследования. Копия заключения в срок не позднее трех рабочих дней после его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.

28. Проведение камеральной проверки:

28.1. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Главного контрольного управления города Москвы и состоит в исследовании документов, информации и материалов, представленных представителем объекта контроля по запросам (пункт 16.1), а также документов, информации и материалов, полученных в ходе встречных проверок.

28.2. Камеральная проверка проводится должностными лицами и не может превышать 40 рабочих дней со дня получения от объекта контроля документов, информации и материалов (пункт 16.1).

28.3. В срок проведения камеральной проверки не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса Главного контрольного управления города Москвы до даты представления документов, информации и материалов объектом контроля, а также времени, в течение которого проводится встречная проверка.

28.5. Копия акта камеральной проверки в срок не позднее трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.

28.6. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам проверки.

28.7.1. О направлении представления и (или) предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

28.7.2. Об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

28.7.3. О проведении выездной проверки, ревизии.

29. Проведение выездной проверки, ревизии:

29.1. Выездная проверка, ревизия проводится по месту нахождения объекта контроля.

29.2. Срок проведения выездной проверки, ревизии не может превышать 40 рабочих дней.

29.3. Начальник Главного контрольного управления города Москвы может продлить срок проведения выездной проверки, ревизии на основании мотивированного обращения руководителя инспекции на срок не более 30 рабочих дней.

При этом срок проведения выездной проверки, ревизии продлевается не более одного раза, за исключением случая несоблюдения объектом контроля требований пункта 19 настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения выездной проверки, ревизии не может превышать 6 месяцев.

29.4. По фактам непредставления или несвоевременного представления представителем объекта контроля документов, информации и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки, ревизии, руководитель инспекции составляет акты по форме, утвержденной Главным контрольным управлением города Москвы.

29.5. Начальник Главного контрольного управления города Москвы на основании мотивированного обращения руководителя инспекции может назначить проведение встречной проверки.

Объекты контроля, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны предоставить по запросу членов инспекции документы и информацию, относящиеся к теме выездной проверки, ревизии.

29.6. В ходе выездных проверок, ревизий проводятся действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.

Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, документам о планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков города Москвы и иным документам объекта контроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятся также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по документам, материалам, письменным объяснениям (пункт 16.1) представителя, иных должностных лиц, материально ответственных лиц и работников объекта контроля и другими контрольными действиями.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра помещений объекта контроля, инвентаризации, пересчета, экспертизы, контрольных обмеров и другими действиями по контролю.

29.7. Выездная проверка, ревизия может быть приостановлена начальником Главного контрольного управления города Москвы на основании мотивированного обращения руководителя инспекции:

29.7.1. На период проведения встречной проверки.

29.7.2. При отсутствии или наличии в неудовлетворительном состоянии бюджетного (бухгалтерского) учета у объекта контроля на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки, ревизии, а также приведения в надлежащее состояние документов учета и отчетности объектом контроля.

29.7.3. На период организации и проведения исследований или экспертиз.

29.7.4. На период исполнения запросов, направленных в соответствующие государственные органы.

29.7.5. В случае непредставления объектом контроля документов, информации и материалов или представления неполного комплекта истребуемых документов, информации и материалов и (или) при воспрепятствовании представителями, работниками и должностными лицами объекта контроля проведению мероприятия по контролю или уклонению от проведения мероприятия по контролю.

29.7.6. При проведении исследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.

29.8. На время приостановления выездной проверки, ревизии течение ее срока прерывается.

29.9. В срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выездной проверки, ревизии Главное контрольное управление города Москвы:

29.9.1. Письменно извещает объект контроля о приостановлении выездной проверки, ревизии и о причинах ее приостановления.

29.9.2. Принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации и способствующие возобновлению проверки, ревизии меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки, ревизии.

29.10. В срок не позднее трех рабочих дней со дня устранения причин приостановления проверки начальник Главного контрольного управления города Москвы:

29.10.1. Принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки, ревизии.

29.10.2. Информирует о возобновлении выездной проверки, ревизии объект контроля.

29.11. К акту выездной проверки, ревизии помимо акта встречной проверки прилагаются документы, полученные в результате контрольных действий, результаты экспертиз, исследований, фото-, видео- и аудиоматериалы.

29.12. Акт выездной проверки, ревизии в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.

29.13. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки, ревизии в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам выездной проверки, ревизии.

29.14.1. О направлении представления и (или) предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

29.14.2. Об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

29.14.3. О назначении внеплановой проверки, ревизии при наличии письменных возражений от объекта контроля, а также предоставлении объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной проверки, ревизии.

IV. Реализация результатов мероприятия по контролю

30. При осуществлении контроля в сфере бюджетных правоотношений Главным контрольным управлением города Москвы направляются:

30.1. Представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

30.2. Предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба городу Москве.

30.3. Уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

31. При осуществлении контроля в сфере закупок Главным контрольным управлением города Москвы направляются предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

32. Представления и (или) предписания в срок, не превышающий 30 рабочих дней после даты окончания проверки, ревизии, вручаются (направляются) представителю объекта контроля в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.

Срок для исполнения объектом контроля представления и (или) предписания устанавливается Главным контрольным управлением города Москвы в зависимости от результатов мероприятий по контролю и содержания требований, указанных в представлении, предписании, но не может быть более 30 календарных дней со дня получения представления и (или) предписания.

33. Уведомления о применении бюджетных мер принуждения в срок, не превышающий 30 календарных дней после даты окончания проверки, ревизии, направляются в .

34. Отмена представлений, предписаний Главного контрольного управления города Москвы осуществляется начальником Главного контрольного управления города Москвы по результатам обжалований решений, действий (бездействия) должностных лиц Главного контрольного управления города Москвы, по результатам осуществления мероприятий внутреннего контроля в Главном контрольном управлении города Москвы. Предписания, представления Главного контрольного управления города Москвы могут быть обжалованы в судебном порядке.

35. Должностные лица осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. Неисполнение выданного Главным контрольным управлением города Москвы представления и (или) предписания влечет применение к не исполнившему такое представление и (или) предписание лицу мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

36. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного городу Москве (пункт 30.2), Главное контрольное управление города Москвы направляет исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного городу Москве, в суд, защищает интересы города Москвы по этому иску в суде.

37. При выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю административных правонарушений должностные лица Главного контрольного управления города Москвы возбуждают дела об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

39. Объект контроля, которому выдано представление и (или) предписание, письменно сообщает в Главное контрольное управление города Москвы не позднее дня, следующего за днем окончания срока исполнения представления, предписания, о результатах их исполнения.

V. Требования к составлению и представлению отчетности

о результатах мероприятий по контролю

40. Отчетность о результатах мероприятий по контролю составляется Главным контрольным управлением города Москвы в целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения Плана мероприятий по контролю, а также о полноте и своевременности выполнения внеплановых мероприятий по контролю за отчетный календарный год, эффективности контрольной деятельности, а также в целях проведения анализа информации о результатах мероприятий по контролю (далее - отчет Главного контрольного управления города Москвы).

41. Отчет Главного контрольного управления города Москвы представляется Мэру Москвы в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

42. В состав отчета Главного контрольного управления города Москвы включаются отчеты о результатах мероприятий по контролю и пояснительная записка, содержащая сведения об основных направлениях контрольной деятельности Главного контрольного управления города Москвы.

43. В отчетах отражаются данные о результатах мероприятий по контролю, которые группируются по темам мероприятий по контролю, проверенным объектам контроля и проверяемым периодам.

VI. Заключительные положения

44. Информация о результатах мероприятий по контролю размещается на официальном сайте Главного контрольного управления города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в ЕАИСТ и автоматизированной системе Главного контрольного управления города Москвы в порядке, установленном правовыми актами города Москвы.

45. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении мероприятий по контролю устанавливаются административным регламентом исполнения Главным контрольным управлением города Москвы государственной функции по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере.

Предупреждение преступлений, совершаемых в финансово-бюджетной сфере (Соловьев И.)

Дата размещения статьи: 17.10.2016

Необходимость и важность реализации всех видов и способов защиты финансово-бюджетных правоотношений в любых социально-экономических и политических условиях не вызывают сомнения. Одну из ведущих ролей в данной деятельности играет предупреждение преступлений в финансово-бюджетной сфере.

Вектор данной работе задал Президент РФ В.В. Путин, который в своем выступлении на расширенной коллегии ФСБ России, состоявшейся в феврале 2016 г., поставил задачу активнее противодействовать коррупции и расхищению бюджетных средств. При этом отдельно глава государства обратил внимание на недопустимость разворовывания денег, выделяемых на гособоронзаказ: "...важно пресекать любые попытки хищения государственных средств. Те немалые, а для нас, можно сказать, огромные ресурсы, которые страна выделяет на обеспечение своей обороноспособности не только на сегодняшний день, но и на перспективу, эти средства должны быть самым надежным образом защищены от жуликов".

В современной науке существуют разные определения термина "предупреждение преступности", в том числе под ним понимается система мер, предпринимаемых государственными органами, гражданским обществом, отдельными представителями власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам, порождающим преступность в финансово-бюджетной сфере, и имеющих целью предотвращение совершения новых преступлений.

Основную группу лиц, совершающих данные преступления, составляют должностные лица как на федеральном, субъектовом, муниципальном уровне и в местном самоуправлении, так и в коммерческих организациях. Данными лицами выработаны специфические схемы и способы, с помощью которых им удается присваивать значительные объемы бюджетных средств.

Разработка и реализация противоправных схем различных хищений и злоупотреблений в финансово-бюджетной сфере отличаются особой интеллектуальной составляющей и заключаются в использовании как законных организационно-правовых форм финансовой, экономической и бухгалтерской деятельности, так и недостатков в правовом регулировании, неразберихи и противоречий в подзаконных актах, несогласованности действий контрольных и правоохранительных органов.

При этом основной мотив данных действий - корысть. Как любая продуманная преступная деятельность она предусматривает меры по маскировке следов преступлений, проработку тактики противодействия контрольным органам (Счетной палате РФ, Федеральной антимонопольной службе, Федеральной налоговой службе) и правоохранительным (Генпрокуратуре, МВД, ФСБ, Следственному комитету РФ). Тем более что должностное положение лиц, совершающих преступления в финансово-бюджетной сфере, предоставляет им подчас большие возможности и широкие полномочия в такой деятельности. Они используют свое служебное положение, аналитические способности, связи в органах исполнительной, законодательной, судебной власти, в СМИ не только в случае изобличения или возникновения угрозы изобличения, но и для формирования своего имиджа как честных и транспарантных руководителей, борцов с коррупцией, эффективных менеджеров и т.д. При этом они умело моделируют ситуации, в которых появляется конкретная возможность реализовать свою преступную мотивацию.

Оценивая масштабы и общественную опасность преступлений, совершаемых должностными лицами в финансово-бюджетной сфере, можно говорить об особом виде преступной деятельности, ставящей под угрозу финансовую безопасность и бюджетную систему страны. Ее конечный результат определяется умением преступников разрабатывать и реализовывать рискованные управленческие решения, которые способствуют получению значительной выгоды за счет тайного противоправного или маскируемого под законные правоотношения изъятия у государства бюджетных средств.

Среди мер, направленных на предупреждение преступлений в финансово-бюджетной сфере, можно отметить следующие.

1. Повышение взаимодействия контрольных и правоохранительных органов, направленного на более эффективное противодействие правонарушениям и преступлениям в финансово-бюджетной сфере. Пути такого повышения были обозначены Президентом РФ во время выступления 28 января 2015 г. на расширенном заседании Счетной палаты РФ: "...у нас появились и новые возможности для более тесного взаимодействия с правоохранительными структурами. Материалы о хищениях государственных средств, о нарушениях законодательства, полученные Счетной палатой, безусловно, должны ложиться в основу и становиться предметом самого тщательного расследования. Текущая ситуация требует активного участия и тесного взаимодействия всех органов власти".

2. Систематизация выявляемых в финансово-бюджетной сфере правонарушений и преступлений и подготовка на этой основе предложений об изменении норм регулирования или ответственности за правонарушения.

Так, в декабре 2015 г. Счетная палата подвела предварительные итоги своей деятельности, а также привела перечень наиболее распространенных злоупотреблений в финансово-бюджетной сфере. Получилось, что всего в 2015 г. госаудиторы направили 105 материалов в правоохранительные органы (из них 53 дела получили следователи, на сегодня возбуждено 9 уголовных дел) и возбудили 70 административных дел (в 2014 г. Счетная палата передала правоохранителям 120 дел, за девять месяцев 2013 г. - 161 (оба раза до конца года возбуждалось порядка 20 уголовных дел)). Мощный импульс такой работе придало принятие в марте 2013 г. Закона "О Счетной палате Российской Федерации", после чего правоохранительные органы стали оказывать им максимальное содействие. Всего палата проводит около 500 проверок в год.

По данным Счетной палаты, существует несколько основных факторов, которые могут приводить к коррупционным нарушениям, - по существу, самых популярных способов злоупотреблений:

Завышение расходов из-за устаревших подходов к ценообразованию и применения индивидуальных сметных нормативов (примером может служить ситуация, сложившаяся при строительстве космодрома "Восточный", когда Федеральный центр ценообразования в строительстве разрабатывал сметные нормативы для определения стоимости строительства объектов космодрома. В результате применения таких нормативов сметная стоимость строительства была неоправданно увеличена на 20 процентов).

Расходование избыточно полученных средств бюджета и не возвращенных в бюджет остатков, непрозрачное и необоснованное планирование расходов (часто объемы бюджетных средств на обеспечение государственных заданий и нормативы расходов формируются от достигнутых объемов средств федерального бюджета в предшествующий период).

Передача заказов дружественным субподрядчикам (данная схема возможна из-за неурегулированности вопроса о порядке привлечения соисполнителей).

Перенаправление бюджетных средств при госзакупках, осуществляемых по Закону N 44-ФЗ, в так называемые дочки - ФГУПы и МУПы, что фактически позволяет переходить от одного закона, регулирующего закупки, к другому. В этом случае на каждом этапе посреднической схемы остается некая сумма на администрирование, а закупки затем осуществляются по Закону о закупках госкомпаний - Закон N 223-ФЗ. Данная схема возможна из-за того, что в действующем законодательстве отсутствуют ограничения по выполнению госзадания сторонними организациями.

Кроме того, председатель Счетной палаты Татьяна Голикова назвала наиболее крупные направления утечки бюджетных денег в 2015 г. (их набралось 440 млрд руб., что сопоставимо с предлагаемым Минфином сокращением расходов бюджета на 500 млрд). Наиболее проблемные направления: промышленность, исследование и использование космического пространства, связь и информатика (123,7 млрд руб.), ТЭК, транспорт и дорожное хозяйство (25,36 млрд). Абсолютный лидер по объему допущенных нарушений - Роскосмос - это почти 93 млрд руб., из них 70 млрд относится к учету научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Большое количество нарушений по Федеральному дорожному агентству - 11 млрд, Министерству образования - 10 млрд, министерству транспорта - 9,5 млрд.

Использование федерального имущества для оказания платных услуг. На начало 2015 г., по оценкам Счетной палаты, эти остатки достигали 15% от дохода бюджетных учреждений. Следует признать, что ситуация, когда бюджетные учреждения используют имущество, переданное им государством для оказания бесплатных социальных услуг населению, в коммерческих целях, требует самого пристального внимания и корректировки. Аудиторами зафиксирован рост доходов от платных услуг в сфере обеспечения государственных заданий. Несмотря на то что часть этих доходов направляется на выплату заработной платы и иные цели, часть остатков по платным услугам остается и на конец финансового года не используется. Так, федеральные бюджетные учреждения заработали в 2015 г. порядка 570 млрд руб., из них 79,5 млрд оказались неиспользованными. По сути, эти деньги идут в накопление и практически в неуправляемое распоряжение. Нет сомнения, что в 2016 г. объем средств от внебюджетной деятельности вырастет еще больше, так как в условиях недостатка бюджетных ресурсов бюджетные учреждения будут стараться наращивать объемы платных услуг.

3. Усиление государственного контроля в финансово-бюджетной сфере.

Во время указанного выше выступления в Счетной палате РФ глава государства обозначил следующие задачи в сфере контроля в бюджетной сфере:

Усилить контроль за использованием средств, которые будут направляться в банковскую систему.

Обратите внимание! Прежде всего эти ресурсы должны пойти на кредитование наиболее значимых проектов в реальном секторе экономики по доступной процентной ставке;

Продолжить работу по повышению эффективности расходования бюджетных средств;

Особое внимание уделить госзакупкам, объем которых - триллионы рублей;

Повысить открытость всех процедур, стимулировать реальную конкуренцию между участниками закупок и за счет этого обеспечить рачительное использование государственных средств;

Ужесточить контроль за расходованием средств при госзакупках и закупках государственных корпораций и компаний с государственным участием, совершенствовать работу контрольно-надзорных органов на местах, обеспечивать внедрение современных технологий, выстраивать диалог с гражданским обществом.

4. Определение задачи по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в финансово-бюджетной сфере в качестве приоритетной для правоохранительных и контролирующих органов.

Так, на расширенном заседании коллегии Следственного комитета РФ, состоявшемся в феврале 2016 г., председатель СК, говоря о первой и приоритетной задаче следственных органов, поручил сосредоточить усилия на оперативном и качественном расследовании коррупционных преступлений, совершаемых высокопоставленными должностными лицами и организованными группами в крупном и особо крупном размере, связанных с нецелевым использованием и хищением бюджетных средств, выделенных прежде всего на социальную сферу. Во взаимодействии с надзорными и контролирующими органами эффективно пресекать возможные факты коррупции при распоряжении государственным имуществом на предприятиях и в организациях с высокой долей участия государства, а также при размещении и исполнении госзаказов и гособоронзаказа, особенно при развитии оборонно-промышленного комплекса Крыма.

5. Повышение публичной ответственности должностных лиц в финансово-бюджетной сфере, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. Данную тему затронул глава Администрации Президента РФ С. Иванов, выступая 29 января 2015 г. на семинаре-совещании для региональных руководителей в Корпоративном университете Сбербанка. Он подчеркнул, что государственным чиновникам необходимо подавать личный пример безупречного поведения и скромности. По его словам, государственным служащим "нельзя барствовать" и "тратить бюджетные средства на обеспечение необоснованного личного комфорта". Речь также зашла о родственных связях чиновников: "Нам необходимо полностью исключить практику закупок для государственных и муниципальных нужд у аффилированных с властью структур, в том числе у родственников, друзей и других приближенных к руководителям лиц".

Сегодня руководство страны признает необходимость принятия системных мер, направленных на борьбу с безответственностью при расходовании бюджетных средств, в том числе во время реализации крупных объектов, ведь порой речь идет об утрате не только совести, но и чувства самосохранения у тех, кто несет ответственность за подобные нарушения.

"Я не говорю про страх, но должно быть чувство самосохранения, что тебя могут наказать как-то, не обязательно тюрьмой, но просто наказать. Уже ничего не боятся! Вот это меня очень сильно беспокоит", - подчеркнул глава администрации Президента РФ на совещании, посвященном данному вопросу, которое состоялось в сентябре 2015 г. По его словам, при реализации ряда крупных объектов не только срываются сроки, но и исчезают деньги "в неизвестном направлении". "Суды там проходят, но толку-то - деньги же не возвращаются, а даже если бы они возвращались, все равно возникает закономерный вопрос - а где проценты?"

6. Корректировка полномочий Счетной палаты, направленная на повышение эффективности контрольной работы.

К числу таковых можно отнести поправки в законодательство, в соответствии с которыми дела об административных нарушениях, возбужденные инспекторами Счетной палаты, подлежат рассмотрению непосредственно судами. Это позволило существенно повысить результативность работы госаудиторов - к декабрю 2015 г. инспекторы Счетной палаты возбудили 296 административных дел. Большей частью они связаны с нарушением порядка принятия бюджетных обязательств, составления, утверждения и ведения бюджетных смет, предоставления субсидий. А в виде мер сдерживания появились такие серьезные ограничения, как приостановление всех видов финансовых платежей и расчетных операций по счетам за неисполнение требований вынесенных предписаний.

Кроме того, необходимо отметить также и наделение Счетной палаты РФ публичной профилактической функцией - вынесения экспертных заключений в случаях, когда финансово-бюджетное правонарушение или преступление еще не совершено. Такая мера специальной превенции представляется весьма перспективной и способной существенно скорректировать сложившийся уровень криминализации финансово-бюджетных правоотношений.

Также в рамках профилактической работы Счетной палатой РФ проводится экспертиза законодательных и нормативных актов Правительства, ведущих к дополнительным расходам или изменению доходной базы. Кроме того, в 2014 г. Счетной палатой РФ подписаны новые соглашения о взаимодействии с Генеральной прокуратурой РФ, Следственным комитетом, МВД и другими правоохранительными структурами, созданы совместные рабочие группы. Это позволяет еще до рассмотрения материалов проверок на Коллегии Счетной палаты РФ установить, есть ли в них перспективы для последующего возбуждения уголовного дела. А у правоохранительных органов появилась обязанность информировать Счетную палату РФ о движении и перспективах направленных туда проверочных материалов.

Данный комплекс мер профилактического характера начал постепенно приносить свои результаты - появились случаи возврата денег в бюджет до окончания проверок Счетной палатой РФ.

7. Дальнейшее законодательное регулирование финансово-бюджетной сферы и в первую очередь сферы государственных закупок.

Отметим, что за 2014 г. объем госзаказа составил 5 трлн руб., еще 15 трлн пришлось на компании с госучастием. Таким образом, около 30% российского ВВП перераспределяется через госзакупки. При этом проверка муниципальных и государственных закупок за 2014 г., проведенная Счетной палатой РФ, выявила около 500 нарушений, общая сумма которых составила 130 млрд руб. Из них 16,3 млрд руб. касались неправомерного размещения заказов и других нарушений контрактной системы. И если в прошлое постепенно уходят такие явления, как публикация объявлений, написанных на латинице и кириллице, что традиционно использовалось недобросовестными заявителями для ограничения доступа к конкурсной информации, то факты аффилированности контрактных управляющих со структурами, являющимися победителями тех или иных конкурсов, факты сокрытия или неразмещения полной документации продолжают выявляться в достаточных количествах.

Представляется, что создать универсальную систему законов и подзаконных актов, которые бы гарантированно могли предупредить использование системы госзакупок в корыстных целях заинтересованных лиц, весьма сложно. Безусловно, человеческий фактор играет в данном случае не последнюю роль. Однако сделать систему государственных закупок максимально прозрачной и понятной всем участникам в итоге можно, в том числе обеспечив допуск к ней новых компаний, включая представителей малого и среднего бизнеса, сократив возможности для чиновничьего усмотрения и работая в законодательном плане на опережение: чтобы не идти за коррупционными схемами, не "бить по хвостам", а предупреждать их эффективным нормативным правовым регулированием.

7.1. Может помочь этому и утвержденный в конце мая 2013 г. План мероприятий по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием (Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2013 N 867-р). Это позволит увеличить долю инновационной продукции и результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме закупок заказчиков, обеспечит прямой доступ отечественных производителей к закупкам. Такой шаг Правительства вписывается в общую тенденцию борьбы с финансово-бюджетной преступностью и коррупцией и окажется однозначным плюсом для малого и среднего бизнеса.

7.2. Еще одним вопросом в сфере госзакупок, создававшим условия для совершения правонарушений и преступлений в финансово-бюджетной сфере, являлась возможность участия в закупочных процедурах компаний, зарегистрированных в офшорных зонах. В 2014 г. Счетная палата РФ проанализировала 280 крупных госконтрактов на сумму более 1 млрд руб. На их исполнение было потрачено 1,3 трлн руб. В 50 контрактах из 280 на сумму 272,3 млрд руб. уже на следующем уровне иерархии владения нашлась офшорная компания, а это 21% от суммы проверенных контрактов.

В связи с этим 13 июля 2015 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон N 227-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части запрета на участие офшорных компаний в закупках), запрещающий осуществлять государственные закупки у компаний, зарегистрированных в офшорных зонах. Согласно тексту Закона участником госзакупок не может быть компания, зарегистрированная в государстве, предоставляющем налоговые льготы и не предусматривающем раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций. Цель Закона - абсолютная прозрачность тендерных процедур.

7.3. Кроме того, в июне 2015 г. Правительство РФ утвердило порядок планирования и обоснования госзакупок. В соответствии с четырьмя Постановлениями Правительства с 1 января 2016 г. планы закупок должны будут размещаться на едином портале, заказчики будут обязаны обосновывать каждую закупку, способ определения поставщика и начальную цену контракта.

Процедуры планирования госзакупок должны помочь не только предотвратить возможные злоупотребления и противоправные действия в отношении финансово-бюджетной системы государства, но и сэкономить средства, улучшить конкурентную среду для предпринимателей. Кроме того, нововведения касаются всего массива заказов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов и планов-графиков должен быть установлен Правительством. В них должна быть включена информация о закупках, извещение о проведении которых планируется разместить в очередном финансовом году, а также о закупках у единственных поставщиков. Кроме того, должны отражаться сведения о закупках, которые планируются по истечении планового периода. К плану закупок прилагаются обоснования по каждому объекту закупки.

Специалисты также говорят о необходимости разработки и внедрения классификатора товаров и услуг, чтобы с его помощью определять, как должна выглядеть типовая закупка конкретного товара. Такая мера также может стать одним из элементов предупреждения злоупотреблений в сфере госзакупок.

7.4. Необходимость корректировки положений Закона о закупках товаров и работ для нужд госкомпаний (N 223-ФЗ).

Так, в конце 2015 г. Счетная палата выступила с инициативой запретить госкомпаниям пользоваться услугами поставщиков, подконтрольных иностранным лицам, а также ограничить перечень случаев, когда закупка возможна у единственного поставщика. Такая позиция основана на анализе результатов мониторинга аудиторами системы государственных (для нужд органов власти) и корпоративных (для нужд госкомпаний) закупок по итогам 9 месяцев 2015 г. В системе корпоративных закупок аудиторами выявлен ряд проблем: многообразие способов закупок, большое количество электронных торговых площадок и необходимость дополнительных финансовых затрат приводят к сокращению возможностей для участия в торгах и ограничению конкуренции - в результате за первое полугодие 2015 г. при госзакупках по Закону N 44-ФЗ относительная экономия составила 7%, а при контрактах госкорпораций (Закон N 223-ФЗ) - только 0,5%. По итогам же первого полугодия 2015 г. уровень конкуренции при осуществлении закупок госкомпаниями в среднем составил 1,59 заявки на один лот. При этом половина (49%) закупок госкомпаний происходит у единственного поставщика. При госзакупках уровень конкуренции - 2,92 заявки на один лот. Одна из причин сложившейся ситуации, как считает СП, в несовершенстве, расплывчатости Закона N 223-ФЗ о закупках госкомпаний, который "представляет собой рамочный правовой акт". По этому Закону компании приобретают товары и услуги на основании принимаемых ими положений о закупках.

Аудиторы проанализировали такие положения у десятка компаний. В одних отсутствует исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком, в других - методика обоснования максимальной цены закупок.

Также Счетная палата указала в письме на выявленные в ходе мониторинга случаи, когда госкомпании заключали договор на оказание услуг с организациями, которые контролируют иностранные лица. Для устранения недостатков и повышения прозрачности и эффективности закупок госкомпаний Счетная палата указала на необходимость принятия ряда законодательных поправок - по контрактам с единственным поставщиком и контрактам с фирмами иностранцев. Это возможно несколькими путями:

а) определения закрытого перечня закупок по примеру законодательства о закупках для нужд органов власти;

б) установления определенных ограничений к закупкам у единственного поставщика (например, максимальный процент таких закупок в общем объеме закупок за календарный год (с определенными оговорками, учитывая специфику заказчика));

в) определения перечня товаров (работ, услуг), закупки которых должны в обязательном порядке проводиться в открытой конкурентной форме (в зависимости от суммы).

При этом необходимо установление прямого запрета на заключение госкомпаниями договоров с организациями, контролируемыми юридическими лицами, зарегистрированными в иностранных юрисдикциях (в Послании Президента России Федеральному собранию от 12 декабря 2013 г. была поставлена задача о закрытии доступа компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием. И с 13 августа 2015 г. был установлен запрет на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у поставщиков, являющихся офшорными компаниями, о чем мы уже сказали выше. При этом Закон о закупках госкомпаниями каких-либо ограничений (запретов) в части заключения договоров с подобными организациями не устанавливает).

8. Создание системы проведения мониторинга крупных проектов с госучастием на предмет коррупционных рисков.

Во исполнение Указа Президента РФ от 11 апреля 2014 г. "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы" Правительство утвердило правила проведения мониторинга крупных проектов с госучастием на предмет коррупционных рисков. Согласно правилам крупными считаются проекты стоимостью от 8 млрд руб., включенные в президентские указы, федеральные целевые программы или федеральную адресную инвестиционную программу. Под антикоррупционный контроль подпадут проекты, в которых не менее 5% сметной стоимости финансируется из средств федерального бюджета или Фонда национального благосостояния.

Мониторинг будет осуществляться на основе ежеквартальных отчетов госзаказчиков, а Минэкономики будет готовить сводный доклад для Правительства, Счетной палаты и Открытого правительства. Отчитываться заказчики будут о затратах на инфраструктуру, об источниках финансирования, указывая ответственных за реализацию проектов чиновников. Внимание будет обращаться на отбор подрядчиков и на их аффилированность с заказчиком. Сообщать придется и о случаях резкого удорожания выполняемых субподрядчиками работ.

Также будут иметь значение проведение технологического и ценового аудита (ТЦА) проекта и его результаты.

9. Использование сдерживающих возможностей уголовного законодательства в части усиления ответственности, модернизации действующих составов уголовного закона, криминализации наиболее распространенных противоправных деяний в финансово-бюджетной сфере, причиняющих крупный и особо крупный ущерб.

10. Создание действенной и дифференцированной, направленной на предупреждение правонарушений и преступлений системы привлечения должностных лиц всех уровней власти к ответственности за совершение правонарушений в финансово-бюджетной сфере (в том числе с учетом наличия или отсутствия корыстной мотивации деяний).

Сегодня виновные в совершении нарушений финансово-бюджетного законодательства могут привлекаться к различным видам ответственности, в том числе к уголовной, дисциплинарной, финансовой и административной. Однако следует признать, что возможности последних трех видов ответственности не выполняют практически никакой превентивной роли. Выговорами и увольнениями, штрафами и требованиями возмещения вреда желающих обогатиться за государственный счет не остановишь. В данном случае получаемая от финансово-бюджетных нарушений выгода больше и интереснее для нарушителя, чем негативные последствия, которые гипотетически могут наступить в случае их выявления.

Более чем наглядно иллюстрирует данный тезис и недавняя законодательная инициатива Мосгордумы. Причиной ее разработки явилось то, что, по информации Главного контрольного управления Москвы (создано в 2012 г. и уже в 2014 г. выявило нарушений на сумму 1,8 млрд руб.), приписки и ошибки в ценах на работы составляют более трети нарушений при заключении бюджетных контрактов в Москве. Завышение цен на озеленение, ремонт дорожного покрытия, гранитных урн и т.д. приводит к убыткам до 80 млн руб. на одном контракте. Московские аудиторы отмечают, что доказать факты хищений затруднительно, а увольнение провинившихся положения дел не меняет.

По установленному правилу все закупки в бюджетной сфере в Москве происходят с учетом утвержденных столичными властями предельных тарифов (всего их более тысячи; к примеру, на уборку территорий действуют 35 тарифов). Проверяющие органы регулярно фиксируют завышение тарифов при заключении контрактов. Не редкими являются случаи, когда фиксируется десятикратное завышение объемов работ после счетной ошибки, в результате чего маржа "оседает" в карманах подрядчика.

В связи с этим на заседании комиссии Мосгордумы по законодательству было озвучено предложение: внести изменения в столичный Кодекс об административных правонарушениях, установив ответственность для чиновников, допускающих такие нарушения, в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. Представляется, что после вступления в силу этих поправок в мэрию выстроится очередь из желающих поработать с бюджетными деньгами, ошибиться, желательно несколько раз, а затем уплатить штраф в 50 тыс. руб. При этом все понимают, что карьера и чистый послужной список в наше время волнуют далеко не всех, кто приходит на государственную и муниципальную службу. С нашей точки зрения, данная инициатива является наглядным примером того, как ответственность вводится ради самой ответственности и не способна ни остановить, ни даже заставить задуматься ни одного потенциального нарушителя финансово-бюджетного законодательства.

11. Создание межведомственной системы контроля при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.

Сегодня необходимо существенно минимизировать условия для нецелевого использования бюджетных средств. Реализовать это поможет идея своеобразной маркировки бюджетных средств в целях полного отслеживания их движения, ведь после того, как выделяемые Министерством обороны РФ бюджетные деньги попадают на счета предприятий, они смешиваются с коммерческими деньгами, получаемыми от иных заказчиков или видов деятельности. Соответственно, отследить дальше целевое назначение выделяемых бюджетных средств невозможно.

Новым законом предлагается создать институт уполномоченных банков, которые через специальные счета будут осуществлять сопровождение расчетов между всеми участниками процесса оборонного заказа. При этом многие операции по специальным счетам будут запрещены и у руководства оборонных предприятий не останется возможности покупать ценные бумаги, давать займы, выводить средства в офшоры. Следить за контрактами в рамках своих полномочий будут Банк России, Росфинмониторинг, Федеральная антимонопольная служба и Министерство обороны РФ.

Необходимость и важность реализации всех видов и способов защиты финансово-бюджетных правоотношений в любых социально-экономических и политических условиях не вызывает сомнения. Среди правонарушений, посягающих на правоотношения в финансово-бюджетной сфере, наибольшей общественной опасностью и тяжестью последствий обладают противоправные деяния, запрещенные Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания. Поэтому одну из ведущих ролей в указанной нами деятельности играет предупреждение преступлений в финансово-бюджетной сфере. В современной науке существуют разные определения термина "предупреждение преступности". В целях нашей работы отметим, что это система мер, предпринимаемых государственными органами, гражданским обществом, отдельными представителями власти и другими лицами, направленных на противодействие процессам, порождающим преступность в финансово-бюджетной сфере, и имеющих целью предотвращение совершения новых преступлений.

Нет сомнений, что основную группу лиц, совершающих данные преступления, составляют должностные лица, как на федеральном, субъектовом, муниципальном уровнях, в местном самоуправлении, так и в коммерческих организациях. Данными лицами выработаны специфические схемы и способы, с помощью которых им удается присваивать значительные объемы бюджетных средств. Разработка и реализация противоправных схем различных хищений и злоупотреблений в финансово-бюджетной сфере отличается особой интеллектуальной составляющей и заключается как в использовании законных организационно-правовых форм финансовой, экономической и бухгалтерской деятельности, так и недостатков в правовом регулировании, неразберихи и противоречий в подзаконных актах, несогласованности действий контрольных и правоохранительных органов. При этом основным мотивом данных действий является корысть.

И как любая продуманная преступная деятельность, в финансово-бюджетной сфере она предусматривает меры по маскировке следов преступлений, проработку тактики противодействия контрольным (Счетная палата, Росфиннадзор, ФАС, ФНС) и правоохранительным (Генпрокуратура, МВД, ФСБ, СК РФ) органам. Тем более что должностное положение лиц, совершающих преступления в финансово-бюджетной сфере, предоставляет им подчас большие возможности и широкие полномочия в такой деятельности. Они используют свое служебное положение, аналитические способности, связи в органах исполнительной, законодательной, судебной власти, в СМИ не только в случае изобличения или возникновения угрозы такового, но и для формирования своего имиджа как честного и транспарантного руководителя, борца с коррупцией, эффективного менеджера и т.д. При этом они умело моделируют ситуации, в которых появляется конкретная возможность реализовать свою преступную мотивацию.

В целом, оценивая масштабы и общественную опасность преступлений, совершаемых должностными лицами в финансово-бюджетной сфере, можно говорить об особом виде преступной деятельности, ставящем под угрозу финансовую безопасность и бюджетную систему страны. Ее конечная результативность определяется именно навыками таких преступников разрабатывать и реализовывать рискованные управленческие решения, которые способствуют получению значительной выгоды за счет тайного противоправного или маскируемого под законные правоотношения, изъятию у государства бюджетных средств.

В связи с этим среди мер, направленных на предупреждение преступлений в финансово-бюджетной сфере, можно отметить следующие.

Следует отметить, что пути такого повышения были обозначены Президентом РФ В.В. Путиным во время выступления 28 января 2015 г. на расширенном заседании Счетной палаты: "...у нас появились и новые возможности для более тесного взаимодействия с правоохранительными структурами. Материалы о хищениях государственных средств, о нарушениях законодательства, полученные Счетной палатой, безусловно, должны ложиться в основу и становиться предметом самого тщательного расследования. Текущая ситуация требует активного участия и тесного взаимодействия всех органов власти".

2. Систематизация выявляемых в финансово-бюджетной сфере нарушений и подготовка на этой основе предложений об изменении норм регулирования или ответственности за правонарушения.

В последнее время значительно возросла роль финансового контроля в предупреждении должностных преступлений в финансово-бюджетной сфере, ведь во многом данный вид контрольно-проверочной работы в совокупности носит профилактический характер. Существенно обновлены правовые основы деятельности Росфиннадзора, который в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 N 77 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, согласно которым Росфиннадзор осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений; внутренний государственный финансовый контроль в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, предусмотренный ч. 8 ст. 99 Федерального закона о контрактной системе, и другие полномочия.

Активизация работы данной службы позволила проверить более 13 трлн. руб. расходов бюджета за 2014 г., увеличив в 3 - 4 раза объем проверенных ассигнований по сравнению с 2013 г., и выявить нарушений на 1 трлн. руб. При этом количество контрольных мероприятий снизилось на 17%. Позитивно изменилась и структура выявленных нарушений: с нарушений имущественного характера - на нарушения, связанные с финансовой деятельностью.

Анализ и систематизация выявленных нарушений, а также заключенные Росфиннадзором соглашения о взаимодействии с рядом правоохранительных органов позволят существенно повысить эффективность осуществления контрольно-надзорных функций в финансово-бюджетной сфере и станут дополнительным инструментом предупреждения наиболее опасных форм посягательств на государственные ресурсы и средства.

3. Усиление государственного контроля в финансово-бюджетной сфере.

Во время указанного выше выступления в Счетной палате глава государства обозначил следующие задачи в сфере контроля в бюджетной сфере:

Усилить контроль за использованием средств, которые будут направляться в банковскую систему, - прежде всего, эти ресурсы должны пойти на кредитование наиболее значимых проектов в реальном секторе экономики по доступной процентной ставке;

Продолжить работу по повышению эффективности расходования бюджетных средств. Из года в год выявляются очевидные нарушения бюджетной дисциплины, направляются соответствующие предписания. Нужно признать, что кардинальных изменений пока нет. В том числе из года в год повторяется порочная практика концентрировать основные расходы в завершающем квартале финансового года, буквально "распихивать" средства в последние недели уходящего года;

Особое внимание уделить госзакупкам, объем которых - триллионы рублей.

Что касается гражданских учреждений, то в 2014 г. вступил в силу Закон о федеральной контрактной системе. Его логика заключается в том, чтобы повысить открытость всех процедур, стимулировать реальную конкуренцию между участниками закупок и за счет этого обеспечить рачительное использование государственного рубля. Но нужно признать, что до сих пор существенной экономии средств, выделяемых на госзакупки, добиться, к сожалению, не удалось. Вопреки здравому смыслу и экономическим реалиям отдельные государственные и муниципальные структуры продолжают закупать товары по явно завышенной, неадекватной цене, отодвигают от контрактов отечественных производителей, используют государственные средства для приобретения предметов роскоши.

В целом следует и дальше ужесточать контроль за расходованием средств при госзакупках и закупках государственных корпораций и компаний с госучастием, совершенствовать работу контрольно-надзорных органов на местах, обеспечивать внедрение современных технологий, выстраивать диалог с гражданским обществом.

Так, на итоговом годовом оперативном совещании органов предварительного следствия в системе МВД, состоявшемся в феврале 2015 г., министром внутренних дел РФ приоритетным направлением работы определена борьба с хищениями бюджетных средств, прежде всего, выделяемых на государственные закупки, реализацию госпрограмм, оборонно-промышленный и агропромышленный комплексы, повышение эффективности производства по уголовным делам о посягательствах в кредитно-банковской сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.

5. Повышение ответственности должностных лиц в финансово-бюджетной сфере, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Данную тему затронул глава Администрации Президента РФ С. Иванов, выступая 29 января 2015 г. на семинаре-совещании для региональных руководителей в Корпоративном университете Сбербанка. Он подчеркнул, что государственным чиновникам необходимо подавать личный пример безупречного поведения и скромности. По его словам, государственным служащим "нельзя барствовать" и "тратить бюджетные средства на обеспечение необоснованного личного комфорта". Речь также зашла о родственных связях чиновников: "Нам необходимо полностью исключить практику закупок для государственных и муниципальных нужд у аффилированных с властью структур, в том числе у родственников, друзей и других приближенных к руководителям лиц".

6. Наделение Счетной палаты публичной профилактической функцией - вынесения экспертных заключений в случаях, когда финансово-бюджетное правонарушение или преступление еще не состоялось. Такая мера специальной превенции представляется нам как весьма перспективная и способная существенно скорректировать сложившийся уровень криминализации финансово-бюджетных правоотношений.

Также в рамках профилактической работы Счетной палатой проводится экспертиза законодательных и нормативных актов правительства, ведущих к дополнительным расходам или изменению доходной базы. Кроме того, в 2014 г. Счетной палатой подписаны новые соглашения о взаимодействии с Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, МВД и другими правоохранительными структурами, созданы совместные рабочие группы. Это позволяет еще до рассмотрения материалов проверок на коллегии СП установить, есть ли в них перспективы для последующего возбуждения уголовного дела. А у правоохранительных органов появилась обязанность информировать СП о движении и перспективах направленных туда проверочных материалов.

Данный комплекс мер профилактического характера начал постепенно приносить свои результаты - появились случаи возврата денег в бюджет до окончания проверок СП.

Отметим, что за 2014 г. объем госзаказа составил 5 трлн. руб., еще 15 трлн. пришлось на компании с госучастием. Таким образом, около 30% российского ВВП перераспределяется через госзакупки. При этом проверка муниципальных и государственных закупок за 2014 г., проведенная Счетной палатой, выявила около 500 нарушений, общая сумма которых составила 130 млрд. руб. Из них 16,3 млрд. руб. касались неправомерного размещения заказов и других нарушений контрактной системы. И если в прошлое постепенно уходят такие явления, как опубликование объявлений, написанных на латинице и кириллице, что традиционно использовалось недобросовестными заявителями для ограничения доступа к конкурсной информации, то факты аффилированности контрактных управляющих со структурами, являющимися победителями тех или иных конкурсов, факты сокрытия или неразмещения полной документации продолжают выявляться в достаточных количествах.

Представляется, что создать универсальную систему законов и подзаконных актов, которые бы гарантированно могли предупредить использование системы госзакупок в корыстных целях заинтересованных лиц, весьма и весьма сложно. Безусловно, человеческий фактор играет в данном случае не последнюю роль. Однако сделать систему государственных закупок максимально прозрачной и понятной всем участникам в итоге можно. В том числе обеспечив допуск к ней новым компаниям, включая представителей малого и среднего бизнеса, сократив возможности для чиновничьего усмотрения и работая в законодательном плане на опережение: чтобы не идти за коррупционными схемами, не "бить по хвостам", а предупреждать их эффективным нормативным правовым регулированием.

Может помочь этому и утвержденный в конце мая 2013 г. План мероприятий по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием (распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2013 г. N 867-р). Это позволит увеличить долю инновационной продукции и результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме закупок заказчиков, обеспечит прямой доступ отечественных производителей к закупкам. Такой шаг правительства вписывается в общую тенденцию борьбы с финансово-бюджетной преступностью и коррупцией и окажется однозначным плюсом для малого и среднего бизнеса.

Еще одним пока не решенным вопросом в сфере госзакупок, создающим условия для совершения правонарушений и преступлений в финансово-бюджетной сфере, является возможность участия в закупочных процедурах компаний, зарегистрированных в офшорных зонах. В 2014 г. Счетная палата проанализировала 280 крупных госконтрактов на сумму более 1 млрд. руб. На их исполнение было потрачено 1,3 трлн. руб. В 50 контрактах из 280 на сумму 272,3 млрд. уже на следующем уровне иерархии владения нашлась офшорная компания, а это 21% от суммы проверенных контрактов.

В связи с этим в начале 2015 г. Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, запрещающий осуществлять государственные закупки у компаний, зарегистрированных в офшорных зонах. Согласно тексту законопроекта, участником госзакупок не может быть компания, зарегистрированная в государстве, предоставляющем налоговые льготы и не предусматривающем раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых организаций. Также документ предлагает дополнить Закон о контрактной системе статьей о запрете на участие офшорных компаний в закупках.

Отметим, что в развитие данного проекта на правительственном уровне предложено создать специального агента с полномочиями по внедрению в закупочные кампании крупных корпораций и принуждению их к ответственному поведению. Цель данных действий - абсолютная прозрачность их тендерных процедур.

8. Использование сдерживающих возможностей уголовного законодательства как в части усиления ответственности, модернизации действующих составов уголовного закона, так и криминализации наиболее распространенных противоправных деяний в финансово-бюджетной сфере, причиняющих крупный и особо крупный ущерб.

Общая превенция общественно опасных деяний в финансово-бюджетной сфере обеспечивается специальными уголовными нормами, устанавливающими ответственность за определенные виды злоупотреблений в финансово-бюджетной сфере. При этом проведенный анализ правоприменительной практики говорит о том, что данные нормы находятся в разных главах УК РФ. Поскольку родовым объектом преступлений в финансово-бюджетной сфере является область использования государственных финансов, возможно обсуждать в перспективе некое более сконцентрированное положение этих преступлений в Особенной части УК РФ. Естественно, не мельча, а выделив основные известные способы причинения ущерба финансово-бюджетной системе государства.

При этом должны учитываться положения бюджетного законодательства, без которых нормы уголовного закона могут оказаться недостаточно эффективными. Речь не идет о процессах гармонизации двух Кодексов: Уголовного и Бюджетного, в этом, в силу безусловной специфики каждого из них, необходимости нет. Просто анализ правоприменительной практики в сфере бюджетных правоотношений, учет их масштабности и объемности может в значительной степени усилить превентивную роль уголовно-правовых норм, направленных на охрану и защиту государственного бюджета.

В связи с этим следует отметить, что сегодня в поле зрения законодателя попадают в основном правоотношения, связанные с государственными закупками, причем очень часто в какой-то определенной узкой сфере. Так, одним из законопроектов предлагается ввести наказание вплоть до 20 лет лишения свободы за хищения при исполнении гособоронзаказа. Среди профилактических мер - обязанность исполнителей госзаказа предоставлять сведения о производителе товаров и основаниях перехода права собственности на него от производителя к исполнителю государственного или муниципального заказа. Если же контракт предполагает возможность привлечения субподрядчиков, то по контракту исполнитель должен будет предоставить информацию и о них.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что меры по предупреждению преступлений в финансово-бюджетной сфере находятся на сегодняшний день более в сфере административной деятельности высшего руководства страны, органов исполнительной власти, чем законодателей. И это как раз тот случай, когда законодатель, несмотря на необычайную актуальность данной темы, бежит не впереди паровоза, а фактически отстал от поезда еще на предыдущей станции.

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 20.02.2015);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 13.07.2016);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 17.10.2017) (вступило в силу с 1 января 2018 года);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 13.03.2018).
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 269_2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Москвы

постановляет:

Мэр Москвы
С.С.Собянин

Приложение. Порядок осуществления Главным контрольным управлением города Москвы контроля в финансово-бюджетной сфере

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок осуществления Главным контрольным управлением города Москвы полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - контрольная деятельность) определяет порядок действий, направленных на реализацию полномочий Главного контрольного управления города Москвы по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений (далее - контроль в сфере бюджетных правоотношений), контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как органа внутреннего государственного финансового контроля (далее контроль в сфере закупок), финансовому контролю за использованием средств бюджета города Москвы специализированной некоммерческой организацией, обеспечивающей проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Москвы (далее региональный оператор).
постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

3. Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:

3.3. Главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета города Москвы, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.
(Пункт 3.3 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

3.4. Государственные учреждения города Москвы, а также муниципальные бюджетные и автономные учреждения в части соблюдения ими порядка, целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из бюджета города Москвы.
(Пункт 3.4 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

3.5. Государственные унитарные предприятия города Москвы, а также муниципальные унитарные предприятия в части соблюдения ими порядка, целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из бюджета города Москвы.
(Пункт 3.5 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

3.7. Юридические лица (за исключением государственных учреждений города Москвы, государственных унитарных предприятий города Москвы, муниципальных учреждений и предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием города Москвы в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Москвы, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями города Москвы, целей, порядка и условий размещения средств бюджета города Москвы в ценные бумаги таких юридических лиц.
(Пункт 3.7 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП постановлением Правительства Москвы от 17 октября 2017 года N 781-ПП .

3.8. Орган управления Московского городского фонда обязательного медицинского страхования.

3.11. Заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд города Москвы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
(Пункт 3.11 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

3.12. Региональный оператор.
(Пункт 3.12 дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП)

5. Контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую.

6. Внеплановая контрольная деятельность осуществляется по решению начальника Главного контрольного управления города Москвы, принятого на основании:

Поручений Мэра Москвы, запросов членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Московской городской Думы, постановлений и мотивированных обращений правоохранительных органов, органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, граждан и организаций;

Информации о признаках нарушений правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Главного контрольного управления города Москвы, полученной должностным лицом Главного контрольного управления города Москвы в ходе исполнения должностных обязанностей, в том числе из средств массовой информации, государственных информационных систем, систем городского видеонаблюдения;

Истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных Главным контрольным управлением города Москвы представлений и (или) предписаний;

В иных случаях, предусмотренных настоящим Порядком.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

6(1). Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Главное контрольное управление города Москвы, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 13 марта 2018 года N 185-ПП)

6(2). В случае если изложенная в обращении или заявлении информация может явиться основанием для проведения внеплановой проверки, но при этом обращение или заявление не позволяет установить лицо, обратившееся в Главное контрольное управление города Москвы, либо обращение или заявление направлено заявителем в форме электронных документов с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, не предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации, должностным лицом Главного контрольного управления города Москвы, осуществляющим контроль в финансово-бюджетной сфере:

6(2).1. При наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления принимаются разумные меры к установлению обратившегося лица.

6(2).2. Может быть проведена предварительная проверка поступившей информации, в ходе которой принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов от органов исполнительной власти города Москвы, в том числе по результатам осуществления ими внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственного контроля в сфере закупок, использования государственных информационных систем, систем городского видеонаблюдения.
(Пункт 6(2) дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 13 марта 2018 года N 185-ПП)

II. Требования к планированию контрольной деятельности

8. Основаниями для включения объектов контроля в План мероприятий по контролю являются:

III. Требования к проведению мероприятий по контролю

11(1). Проведение мероприятия по контролю состоит в осуществлении контрольных действий в отношении объекта контроля и оформлении акта (заключения).

В ходе проведения мероприятий по контролю осуществляются контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля.

Контрольные действия по документальному изучению деятельности объекта контроля осуществляются путем анализа и оценки финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд города Москвы и иных документов объекта контроля с учетом информации, полученной по документам, материалам, письменным объяснениям представителя, иных должностных лиц и работников объекта контроля (пункт 16.1 настоящего Порядка).

Контрольные действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля осуществляются путем осмотра территорий, сооружений, помещений объекта контроля, инвентаризации, пересчета, экспертизы, контрольных обмеров и другими действиями по контролю.
(Пункт 11(1) дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП)

12. Мероприятия по контролю проводятся на основании правового акта Главного контрольного управления города Москвы, в котором указываются метод осуществления контроля, основание проведения мероприятия по контролю, наименование объекта контроля, проверяемый период, тема мероприятия по контролю, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение мероприятия по контролю (далее инспекция), срок проведения контрольных действий (пункт 11(1) настоящего Порядка) в отношении объектов контроля.
постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

Правовым актом о назначении планового мероприятия по контролю утверждается программа мероприятия по контролю, включающая перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе мероприятия по контролю.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 13 марта 2018 года N 185-ПП .

На время приостановления мероприятия по контролю течение его срока прерывается.

15.1. Начальник Главного контрольного управления города Москвы.

16. Указанные должностные лица имеют право:

16.1. Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме (далее - запрос) документы (в том числе копии документов, заверенные должностными лицами объекта контроля), информацию, материалы и объяснения должностных лиц, работников объекта контроля в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, необходимые для осуществления контрольной деятельности, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
(Пункт 16.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

16.2. При осуществлении мероприятий по контролю беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии правового акта Главного контрольного управления города Москвы о назначении мероприятия по контролю посещать помещения, сооружения и территории, которые занимает объект контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, проводить осмотр помещений, сооружений объекта контроля, пересчет, контрольные обмеры, требовать проведения инвентаризации активов и обязательств.
(Пункт 16.2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

16.3. Проводить экспертизы, необходимые при проведении мероприятий по контролю, и (или) привлекать экспертов, экспертные организации для проведения экспертиз.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

16.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предоставленными

16.5. Обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного городу Москве "в случае неисполнения выданных предписаний, а также о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации .
(Пункт 16.5 дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

17. Должностные лица обязаны:

17.4. Посещать территории, сооружения и помещения объекта контроля в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленного срока проведения мероприятия по контролю.
(Пункт 17.4 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

19. Во время проведения мероприятия по контролю:

19.1. Объекты контроля, их должностные лица, работники объекта контроля обязаны не препятствовать проведению мероприятия по контролю, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов инспекции на территорию, в помещения, сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны, выполнять их законные требования.
(Пункт 19.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

19.2. Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в Главное контрольное управление города Москвы по запросам инспекции либо члена инспекции информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления контрольной деятельности.
(Пункт 19.2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

19.3. Объекты контроля, их должностные лица, иные работники объекта контроля обязаны осуществлять организационно-техническое обеспечение мероприятий по контролю, осуществляемых должностными лицами Главного контрольного управления города Москвы, в том числе предоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи).
(Пункт 19.3 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

20. Объекты контроля, их должностные лица, работники объекта контроля, необоснованно препятствующие законной деятельности должностных лиц Главного контрольного управления города Москвы, уклоняющиеся от проведения мероприятий по контролю и (или) своевременного и в полном объеме представления необходимой для осуществления контрольной деятельности информации, документов и материалов, а также не исполняющие в установленный срок представления и (или) предписания, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и для пресечения данных противоправных действий руководитель инспекции изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, оставляет акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах. Форма акта изъятия утверждается Главным контрольным управлением города Москвы.
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП)

В случае обнаружения данных, указывающих на признаки состава преступления, руководитель инспекции также опечатывает кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, соответствующая информация направляется в правоохранительные органы в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем обнаружения таких данных.
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП)

21. В случае если объект контроля осуществляет действия, направленные на обеспечение государственных нужд города Москвы в установленном Федеральным законом о контрактной системе порядке, в рамках одного мероприятия по контролю могут быть реализованы мероприятия по контролю в сфере бюджетных правоотношений и мероприятия по контролю в сфере закупок.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

Документы, информация, необходимые для проведения контрольных действий (пункт 16.1 настоящего Порядка), направленные по истечении последнего дня срока проведения контрольных действий, определенного правовым актом Главного контрольного управления города Москвы, в акт (заключение) не включаются.
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП)

25. Методами осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере являются:

25.1. При осуществлении полномочий по контролю в сфере бюджетных правоотношений - ревизии, проверки и обследования. Проверки подразделяются на камеральные и выездные.
(Пункт 25.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

26. На основании мотивированного обращения руководителя инспекции начальник Главного контрольного управления города Москвы в рамках камеральных и выездных проверок может назначить проведение встречных проверок, в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий - проведение обследований.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

Встречные проверки проводятся в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Лица и организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны предоставить по запросу членов инспекции документы и информацию, относящиеся к теме проверки.
(Пункт 26 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

26(1). Встречные проверки проводятся в порядке, установленном для камеральных или выездных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней.

Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам камеральной или выездной проверки соответственно. По результатам встречной проверки представления и (или) предписания объекту встречной проверки не направляются, за исключением случаев проведения встречных проверок в отношении органов, уполномоченных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, и (или) договорами (соглашениями), на основании которых предоставляются средства из бюджета города Москвы, принимать решения о возврате получателями средств, предоставленных из бюджета города Москвы.

Обследования в рамках проверок, ревизий проводятся в порядке, установленном пунктом 27 настоящего Порядка. Срок проведения обследования в рамках проверок, ревизий не может превышать 20 рабочих дней.

По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам проверки или ревизии соответственно.
(Пункт 26(1) дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП ; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

27. Проведение обследования:

27.2. Обследование проводится в порядке и сроки, установленные для проведения камеральных проверок.
(Пункт 27.2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

27.4. По результатам обследования оформляется заключение, которое подписывается членами инспекции, не позднее 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий, указанного в правовом акте о назначении мероприятия по контролю.

Копия заключения в срок не позднее трех рабочих дней после его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.
(Пункт 27.4 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

27.5. По результатам рассмотрения заключения (пункт 27.4) начальником Главного контрольного управления города Москвы в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вручения (направления) заключения объекту контроля может быть принято решение о проведении внеплановой проверки, ревизии.
(Пункт 27.5 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

28. Проведение камеральной проверки:

28.1. Проведение камеральной проверки состоит в осуществлении по месту нахождения Главного контрольного управления города Москвы соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля и оформлении акта камеральной проверки.
(Пункт 28.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

28.2. Срок осуществления контрольных действий при проведении камеральной проверки не может превышать 40 рабочих дней.

Камеральная проверка может быть приостановлена начальником Главного контрольного управления города Москвы в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 29.7-29.10 настоящего Порядка.
(Пункт 28.2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

28.3. Начальник Главного контрольного управления города Москвы продлевает при проведении камеральной проверки срок осуществления контрольных действий на основании мотивированного обращения руководителя инспекции на срок не более 30 рабочих дней.
(Пункт 28.3 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

28.4. Результаты камеральной проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, проводившими проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.
(Пункт 28.4 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

28.6. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения копии акта. Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам проверки.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП)

28.7. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки начальником Главного контрольного управления города Москвы в срок не позднее 30 рабочих дней со дня направления (вручения) копии акта принимается решение:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

28.7.1. О направлении представления и (или) предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

28.7.3. О проведении внеплановой выездной проверки, ревизии.
(Пункт 28.7.3 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

29. Проведение выездной проверки, ревизии:

29.1. Проведение выездной проверки, ревизии состоит в осуществлении по месту нахождения объекта контроля контрольных действий в отношении объекта контроля и оформлении акта выездной проверки, ревизии.
(Пункт 29.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

29.2. При проведении выездной проверки, ревизии срок осуществления контрольных действий по месту нахождения объекта контроля не может превышать 40 рабочих дней.
(Пункт 29.2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

29.3. Начальник Главного контрольного управления города Москвы продлевает при проведении выездной проверки, ревизии срок осуществления контрольных действий по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя инспекции на срок не более 30 рабочих дней.

При этом срок осуществления контрольных действий по месту нахождения объекта контроля продлевается не более одного раза, за исключением случая несоблюдения объектом контроля требований пункта 19 настоящего Порядка. В последнем случае срок осуществления контрольных действий не может превышать 6 месяцев.
(Пункт 29.3 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

29.4. При воспрепятствовании доступу инспекции на территорию, в помещение, сооружение объекта контроля, а также по фактам непредставления или несвоевременного представления представителем объекта контроля документов, информации и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки, ревизии, руководитель инспекции составляет акты по форме, утвержденной Главным контрольным управлением города Москвы.
(Пункт 29.4 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

29.5. Пункт утратил силу - ..

29.6. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП ..

29.7.1. На период проведения встречной проверки и (или) обследования.
(Пункт 29.7.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

29.7.3. На период организации и проведения исследований или экспертиз.

29.7.4. На период исполнения запросов, направленных в соответствующие государственные органы.

29.7.7. На период проведения проверки в отношении объектов контроля, осуществляемой в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, предоставивших средства из бюджета города Москвы.
(Пункт 29.7.7 дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП)

29.8. На время приостановления выездной проверки, ревизии течение ее срока прерывается.

29.10.1. Принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки, ревизии.

29.10.2. Информирует о возобновлении выездной проверки, ревизии объект контроля.

29.11. По результатам выездной проверки, ревизии оформляется акт, который подписывается членами инспекции, проводившими выездную проверку, ревизию, не позднее 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий по месту нахождения объекта контроля, указанного в правовом акте о назначении мероприятия по контролю.

К акту выездной проверки, ревизии, помимо акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, прилагаются документы, полученные в результате контрольных действий, результаты экспертиз, исследований, фото-, видео- и аудиоматериалы.
(Пункт 29.11 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

29.12. Копия акта выездной проверки, ревизии в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.
(Пункт 29.12 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

29.13. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки, ревизии в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения копии акта. Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам выездной проверки, ревизии.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных экспертиз, подготовки большого объема документов, информации и материалов, подтверждающих обоснованность возражений на акт, начальник Главного контрольного управления города Москвы на основании мотивированного обращения объекта контроля при наличии достаточных оснований принимает решение о продлении срока представления письменных возражений на акт не более чем на 15 рабочих дней.
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП)

29.14. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки, ревизии начальником Главного контрольного управления города Москвы в срок не позднее 30 рабочих дней с момента направления (вручения) копии акта принимается решение:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

29.14.1. О направлении представления и (или) предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

IV. Реализация результатов мероприятия по контролю

30.1. Представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Москвы, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями города Москвы, целей, порядка и условий размещения средств бюджета города Москвы в ценные бумаги объектов контроля, и требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или, в случаях, предусмотренных пунктом 26(1) настоящего Порядка, требования о возврате предоставленных средств бюджета города Москвы.
(Пункт 30.1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2018 года постановлением Правительства Москвы от 17 октября 2017 года N 781-ПП .

30.2. Предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Москвы, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями города Москвы, целей, порядка и условий размещения средств бюджета города Москвы в ценные бумаги объектов контроля и (или) о возмещении ущерба, причиненного городу Москве.
(Пункт 30.2 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2018 года постановлением Правительства Москвы от 17 октября 2017 года N 781-ПП .

30.3. Уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

32. Представления и (или) предписания в течение трех рабочих дней с даты подписания вручаются (направляются) представителю объекта контроля в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

Срок для исполнения объектом контроля представления и (или) предписания устанавливается Главным контрольным управлением города Москвы в зависимости от результатов мероприятий по контролю и содержания требований, указанных в представлении, предписании.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП .

33. Уведомления о применении бюджетных мер принуждения в срок, не превышающий 60 календарных дней после даты окончания проверки, ревизии, направляются в Департамент финансов города Москвы.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 13 марта 2018 года N 185-ПП .

35. Должностные лица осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. Неисполнение выданного Главным контрольным управлением города Москвы представления и (или) предписания влечет применение к неисполнившему такое представление и (или) предписание лицу мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

38. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа, такие материалы направляются в соответствующий орган исполнительной власти для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае выявления фактов совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, информация о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, направляются в правоохранительные органы.
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2015 года N 67-ПП)

V. Требования к составлению и представлению отчетности о результатах мероприятий по контролю

VI. Заключительные положения

44. Информация о результатах мероприятий по контролю размещается в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в ЕАИСТ и автоматизированной системе Главного контрольного управления города Москвы в порядке, установленном правовыми актами города Москвы.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 12 июля 2016 года N 424-ПП .

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Выбор редакции

Каша из топора кратко. Сказка Каша из топора. Русская народная сказка. Хитрая наука — русская народная сказка

Незнакомец, советуем тебе читать сказку "Каша из топора" самому и своим деткам, это замечательное произведение созданное нашими предками....

Яблоко от яблони недалеко падает

У пословиц и поговорок может быть большое количество значений. А раз так, то они располагают к исследованиям большим и малым. Наше -...

Михаил Зощенко. Самое главное. Самое главное, зощенко для детей Михаил зощенко самое главное

Великая дивеевская тайна

Флавий Феодосий II Младший (тж. Малый, Юнейший; 10 апр. 401 г. - † 28 июля 450 г.) - император Восточной Римской империи (Византии) в...

Последняя тайна царицы тамары Грузинская царица тамара

В тревожный и непростой XII век Грузией правила царица Тамара . Царицей эту великую женщину называем мы, русскоговорящие жители планеты....

Владыка петр. Петр Воронежский, сщмч. «Что это вы так трудитесь, владыко святый?»

Житие сщмч. Петра (Зверева), архиепископа ВоронежскогоСвященномученик Петр, архиепископ Воронежский родился 18 февраля 1878 года в Москве...

Апостол иуда искариот - святые - история - каталог статей - любовь безусловная Критика неканонического восприятия Иуды Искариота

АПОСТОЛ ИУДА ИСКАРИОТ Апостол Иуда ИскариотСамая трагическая и незаслуженно оскорбленная фигура из окружения Иисуса. Иуда изображён в...

Когнитивно-поведенческая психотерапия Бек когнитивная терапия и эмоциональные расстройства

Когнитивная психотерапия в варианте Бека - это структурированное обучение, эксперимент, тренировки в ментальном и поведенческом планах,...

Сонник: книги, книги на полках, старые книги, писать книгу

Мир сновидений настолько многогранен, что никогда не знаешь, что же появится в следующем сне. Порой сны бывают устрашающие, приводящие к...

Новое

Финансовый контроль в бюджетной сфере. Предупреждение преступлений, совершаемых в финансово-бюджетной сфере (Соловьев И.)

Информация об изменениях:

Предупреждение преступлений, совершаемых в финансово-бюджетной сфере (Соловьев И.)

Приложение. Порядок осуществления Главным контрольным управлением города Москвы контроля в финансово-бюджетной сфере

I. Общие положения

II. Требования к планированию контрольной деятельности

III. Требования к проведению мероприятий по контролю

IV. Реализация результатов мероприятия по контролю

V. Требования к составлению и представлению отчетности о результатах мероприятий по контролю

VI. Заключительные положения