Публичные субъекты финансового права. Публично - правовые образования как субъекты гражданского права

Субъекты бюджетного права

Субъекты бюджетных правоотношений - это участники конкретных общественных отношений по образованию, распределению и использованию средств бюджетов всех уровней, вступившие в них для реализации своих юридических обязанностей и прав, закрепленных бюджетным законодательством РФ. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. Субъекты бюджетного права подразделяются на три группы:

а) общественно-территориальные образования, т.е. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, б) органы государственной власти и местного самоуправления, а также БанкРоссии, в) юридические и физические лица.

Характерной чертой правосубъектности почти всех субъектов бюджетного права (кроме бюджетных учреждений) является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе правомочий, где права субъектов являются одновременно и их обязанностями.

В бюджетном праве доминирующими субъектами являются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Это связано с тем, что развитие отношений, составляющих предмет бюджетного права, осуществляется главным образом за счет реализации суверенных прав государства, а также прав, принадлежащих муниципальным образованиям. Так, к суверенным правам Российской Федерации (в целом) относятся право на собственный бюджет, право на зачисление доходов в бюджет, право на рассмотрение и утверждение бюджета и др. Соответственно развитие бюджетных отношений, к примеру, по поводу рассмотрения и утверждения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ осуществляется через реализацию бюджетной компетенции (правосубъектности) Российской Федерации и субъектов РФ, а не уполномоченных ими органов.

Органы государственной власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, ибо обладают бюджетной компетенцией. Они выступают в качестве уполномоченных государством органов. Будучи наделены государством компетенцией в сфере бюджета, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах.

Юридические лица являются субъектами бюджетного права потому, что участвуют в бюджетном процессе (бюджетные учреждения), а так же получают финансовые ресурсы из бюджета. Физические лица так же относятся к субъектам бюджетного права, постольку они являются получателями бюджетных средств.

Характеристикой правосубъектности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований является их бюджетная компетенция.

Понятие "компетенция" применимо не только к общественно-территориальным образованиям как субъектам права, но в первую очередь к государственным органам и органам местного самоуправления. Под компетенцией государственного органа понимают "круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых для их реализации полномочий (обязанностей и прав)". Трансформируя это определение применительно к общественно-территориальным образованиям как субъектам финансового права, можно утверждать, что бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований складывается из двух составляющих: а) предметов ведения, т.е. круга управленческих функций, осуществляемых этими субъектами в области бюджета, и б) бюджетных полномочий (обязанностей и прав) этих субъектов.

Предметы ведения Российской Федерации в области бюджета определены в ст.71 Конституции РФ. К ним относятся: федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития.

В рамках этих предметов ведения Российская Федерация обладает полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ и БК РФ. Эти бюджетные полномочия выражены в названных актах через полномочия органов, выступающих в бюджетных правоотношениях от лица Российской Федерации.

Бюджетные полномочия Российской Федерации определяются ее суверенными правами в сфере бюджета, а также ее правом собственности на бюджетные средства. С учетом этого анализ Конституции РФ и БК РФ позволяет выделить следующие основные бюджетные полномочия Российской Федерации:

Право на собственный бюджет;

Право на рассмотрение и утверждение ежегодного закона о федеральном бюджете;

Право на установление расходов и исполнение бюджетных обязательств РФ (ст. 6,50,51,65,84 БКРФ);

Право на выделение бюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы (ст.129 БКРФ);

Право на формирование в бюджете целевых фондов (ст.17 БК РФ);

Право на формирование в бюджете фондов регионального развития (фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда софинансирования социальных расходов, Федерального фонда регионального развития) (ст. 131,132 БКРФ);

Право на формирование фондов в расходной части бюджета (резервный фонд, федеральный фонд компенсаций и др.);

Право на создание Стабилизационного фонда РФ.

Компетенция РФ в сфере бюджета реализуется главным образом Государственной Думой. В ст.7 БК РФ, озаглавленной "Бюджетные полномочия федеральных органов исполнительной власти", закреплены в основном бюджетные полномочия Государственной Думы, которые она реализует от имени Российской Федерации.

Компетенция субъектов РФ в области бюджета подобна той, которую имеет Российская Федерация. Это объясняется тем, что субъекты РФ реализуют суверенные права Российской Федерации в области бюджета, а также, как и Российская Федерация, имеют право собственности на свой бюджет.

Исходя из анализа БК РФ, можно выделить следующие полномочия субъектов РФ в области бюджета:

Право на собственный бюджет (ст. 15 БКРФ);

Право на получение в бюджет доходов;

Право на установление расходов и исполнение бюджетных обязательств субъектов РФ (ст. 15,65,85 БКРФ);

Право на выделение бюджетных трансфертов местным бюджетам (ст. 135 БКРФ);

Право на установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет (ст. 58 БКРФ);

Право на формирование в бюджете целевых фондов (ст. 17 БК РФ);

Право на формирование в бюджете фондов муниципального развития (региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов, регионального фонда софинансирования социальных расходов, фонда муниципального развития субъектов РФ) (ст.137-139 БК РФ);

Право на рассмотрение и утверждение ежегодного закона о бюджете субъекта РФ;

Право на формирование фондов в расходной части бюджета.

Бюджетная компетенция субъектов РФ реализуется главным образом их законодательными органами власти. В ст.8 БК РФ, озаглавленной "Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ" закреплены в основном бюджетные полномочия законодательных органов власти субъектов РФ, которые они реализуют от имени субъектов РФ.

Компетенция муниципального образования как субъекта бюджетного права определена в БК РФ и Законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

В компетенцию муниципального образования входят:

Право на собственный бюджет (ст.14БКРФ);

Право на принятие нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения;

Право на рассмотрение и утверждение местного бюджета;

Право на получение бюджетных доходов;

Право на установление расходов и исполнение бюджетных обязательств муниципальных образований (ст.65,86БКРФ);

Право на создание в бюджете целевых фондов (ст.17БКРФ);

Право на формирование в бюджете муниципального района фонда финансовой поддержки поселений;

Право на выделение межбюджетных трансфертов из местных бюджетов (ст.142БКРФ).

Бюджетная компетенция муниципального образования реализуется представительными органами местного самоуправления. В ст.9 БК РФ перечислены бюджетные полномочия органов местного самоуправления. В их числе главным образом те, которые реализуют представительные органы местного самоуправления.

Органы государственной власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, выступая в качестве уполномоченных государством органов. В бюджетных правоотношениях они участвуют от своего имени. К числу этих органов относится Правительство РФ, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, в компетенцию которых входит составление проектов бюджетов и проектов законов (решений) о бюджетах, Федеральное казначейство, осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, Счетная палата РФ, осуществляющая бюджетный контроль, Банк России, обслуживающий счета бюджетов, и другие органы.

Юридические лица являются субъектами бюджетного права в различных случаях.

Прежде всего бюджетные учреждения относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку участвуют в бюджетном процессе на стадии исполнения бюджетов. Они обязаны в ходе исполнения бюджета составлять сметы доходов и расходов, а также вправе получать лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования, а также уведомления о бюджетных ассигнованиях (ст.221, п.1 ст.226, 251 БК РФ). Кроме того, они являются получателем бюджетных ассигнований на условиях финансирования.

Прочие юридические лица относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку являются получателями бюджетных кредитов, субвенций и субсидий, а также иных бюджетных средств (ст.69 БК РФ).

Физические лица относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку являются получателями субвенций и субсидий из бюджетов (ст.69БКРФ).

Субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения. Последние могут быть определены как общественные отношения, возникающие на основе реализации норм бюджетного права.

Бюджетные правоотношения - разновидность финансовых правоотношений. Вместе с тем бюджетные правоотношения характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными предметом бюджетного права.

Во-первых, только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект, как закон о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отношения по рассмотрению и утверждению бюджета является проект соответствующего бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоотношения по исполнению бюджета является бюджет как плановый акт и одновременно закон (постановление), которым он утвержден.

Во-вторых, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерна цикличность. Это обусловлено цикличностью бюджетного процесса и ограниченностью срока действия бюджетного закона. Так, в частности, бюджетные правоотношения по поводу исполнения бюджета ограничены сроком действия закона о бюджете, который принимается на один финансовый год (ст.5 БК РФ). После окончания финансового года и принятия нового закона о бюджете правоотношения по поводу исполнения бюджета возникают вновь.

При более тщательном научном анализе могут быть выявлены и многие другие особенности бюджетно-правовых отношений.

бюджетное право россия полномочие

Наряду с и участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования.

Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях.

При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.

С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом.

Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования.

Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов.

К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство) в целом, так и ее отдельные субъекты – республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми и т.дч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными образованиями.

Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления, в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т. е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон, поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров, при этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы.

Вместе с тем, участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений.

Оно не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками –

Характеристика субъектов права является одним из важнейших вопросов юридической науки, применительно к настоящей работе - бюджетно-правовой теории. Внимание к данному вопросу было обращено еще в «советский» период российской науки . И в настоящее время концепция субъектов бюджетного права, как и субъектов финансового права в целом, не потеряла актуальности . Столь значительный интерес обусловлен возложением на них бремени непосредственной реализации элементов бюджетного устройства, бюджетного метода ведения государственного хозяйства, «вне которого» государство не может существовать, исполнять свои задачи и функции.

Традиционно субъектами бюджетного права признаются субъекты, наделенные бюджетной правосубъектностью, позволяющей им участвовать в правоотношениях, связанных с реализацией элементов бюджетного устройства. Согласно теории права, правосубъектность - это способность быть субъектом права, она складывается из трех элементов: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Правосубъектность субъектов бюджетного права носит специальный характер. Их правоспособность означает способность иметь бюджетные полномочия в связи с осуществлением бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, служит условием вступления субъектов в бюджетные правоотношения. Бюджетная дееспособность - способность реализовывать бюджетные права и нести юридические обязанности, в результате чего возникают юридически значимые последствия. Бюджетная деликтоспособность - производная от бюджетных полномочий способность нести юридическую ответственность за свои действия. Отсюда бюджетная правосубъектность как определяющая характеристика субъектов бюджетного права представляет собой основанную на нормах бюджетного права способность выступать субъектом бюджетного права, т.е. осуществлять в связи с реализацией элементов бюджетного устройства бюджетные полномочия, нести ответственность.

Субъекты бюджетного права России объединяются в две группы: а) коллективные субъекты (органы государственной власти и местного самоуправления, Банк России, казенные учреждения, государственные внебюджетные фонды); б) публично-правовые образования. Коллективные субъекты - организованные, обособленные группы людей, наделенные бюджетными полномочиями, выступающие как единое целое . К публично-правовым образованиям относятся государство и входящие в его состав публично-правовые образования, исходя из государственного устройства (Российская Федерация, а также субъекты РФ, муниципальные образования).

Круг субъектов бюджетного права России разнороден, различается их роль в реализации элементов бюджетного устройства, обусловленная содержанием бюджетных полномочий.

Например, государственные внебюджетные фонды «наделены» бюджетами, которые наряду с бюджетами публично-правовых образований входят в бюджетную систему Российской Федерации; имея организационно-правовую форму юридических лиц, они выступают в качестве участников бюджетного процесса. Иные субъекты бюджетного права - казенные учреждения - также выполняют ряд важных для бюджетного устройства функций, будучи участниками бюджетного процесса (администраторы доходов бюджета; получатели бюджетных средств; главные распорядители и распорядители средств соответствующего бюджета) (по анализу ст. 6, 20, 152, 158, 160.1-162 БК РФ).

В российской литературе различных периодов неоднократно поднимался вопрос о возможности рассмотрения физических лиц в качестве субъектов бюджетного права - в аспекте получения ими средств из бюджета . Применительно к действующему законодательству дискус-сионность данного вопроса отчасти объясняется смыслом законоположений: ст. 78 БК РФ предусматривает предоставление из бюджета субсидий физическим лицам. Это ставит вопрос: возможно ли физических лиц рассматривать в качестве субъектов бюджетного права - получателей бюджетных средств?

С принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 г. вопрос относительно субъектов бюджетного права, имеющих статус получателей бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством России, разрешен окончательно. Согласно ст. 6 БК РФ в редакции названного Закона, получатели бюджетных средств - это органы государственной власти, управления государственным внебюджетным фондом, местного самоуправления, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств бюджета. Остается открытым вопрос относительно использования бюджетных средств (соответственно, ответственности) иными субъектами: бюджетными и автономными учреждениями, которым законодательство России допускает выделять средства из бюджета . Субъекты, признанные БК РФ получателями бюджетных средств, в таком качестве выступают участниками бюджетного процесса, соответственно, несущими обязанности использовать средства бюджета по целевому назначению. БК РФ в действующей редакции не признает физических лиц в качестве получателей бюджетных средств.

Проблему определения роли физических лиц в развитии бюджетных отношений в значительной степени разрешают понятия «расходные обязательства», «денежные обязательства» и др. По определению ст. 6 БК РФ, денежные обязательства - это обязанности получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому и юридическому лицу за счет средств бюджета денежные средства. Исходя из буквального толкования ст. 6 БК РФ, бюджетные средства предоставляются физическим и юридическим лицам в результате исполнения обязанностей уполномоченных получателей бюджетных средств, минуя необходимость наделения физических и юридических лиц статусом «получателей бюджетных средств». Как подчеркнул В. В. Бесчеревных, граждане и организации не могут выступать субъектами бюджетных отношений, так как «не принимают непосредственного участия в стадиях бюджетного процесса» . Средства бюджета предоставляются физическим и юридическим лицам частно-правового статуса в рамках гражданско-правовых, трудовых правоотношений, правоотношений социального обеспечения и др. Отсюда следует некорректность рассмотрения указанных лиц в качестве субъектов бюджетных правоотношений, субъектов бюджетного права России.

Основными субъектами бюджетного права России являются именно публично-правовые образования - государство, муниципальные образования - выступающие в лице уполномоченных органов власти и управления. Иные субъекты могут быть тем или иным образом связаны с бюджетной деятельностью (получение средств из бюджета, участие в бюджетном процессе И Т.Д.).

Отмеченное объясняется следующими доводами. Субъект - носитель целесообразной деятельности, сознательного действия, действующий по своему усмотрению и желанию. С точки зрения юридической науки субъектом правоотношения является тот, кто в конкретном правоотношении осуществляет права и обязанности . Следовательно, субъекты, задействованные в реализации элементов бюджетного устройства, должны отвечать следующим признакам: быть непосредственными носителями цели бюджетной деятельности; реализовывать полномочия, вытекающие из поставленных целей и затронутых интересов.

Цель и интерес выступают характеристиками субъекта, выявляющими его потребности, показывающими, какие действия способствуют сохранению его статуса как совокупности полномочий. Функционирование бюджетного устройства связано с интересами и целями государства в целом, выступает сферой реализации его суверенных полномочий как субъекта публичного права. Поэтому интерес, проявляющийся в рамках правоотношений, обеспечивающих реализацию элементов бюджетного устройства, носит государственно значимый характер. Он выходит за рамки «заинтересованности» отдельных субъектов бюджетного права - органов государственной власти и местного самоуправления, казенных учреждений и др., - сформированных государством, осуществляющих полномочия от лица государства (муниципальных образований) в рамках бюджетной деятельности. Бюджетная деятельность государства основана на функционировании бюджетного фонда, являющегося частью казны (собственности) публично-правовых образований разных уровней, согласно ст. 214, 215 ГК РФ. Правоотношения, обеспечивающие реализацию элементов бюджетного устройства, предполагают реализацию государством и муниципальными образованиями статуса собственника публичных ресурсов. Поэтому бюджетное устройство связано с достижением целей и реализацией интересов удовлетворения потребностей государства, вытекающих из «свойств государственной жизни», не зависящих «от случайной прихоти власти» . Отмеченное подтверждает то, что в качестве основных субъектов, деятельность которых позволяет реализовать элементы бюджетного устройства, следует рассматривать именно государство и муниципальные образования, объединяемые понятием «публично-правовые образования».

Понятие «публично-правовое образование» является сравнительно новым для российского законодательства, но не для финансовоправовой теории. В литературе различных периодов также употребляются термины «общественно-территориальное образование» , «политико-территориальное образование» , «общественное образование» , «административно-территориальная единица» , «публично-территориальное образование» ; «территориальное образование» . Как отмечалось, понятием «публично-правовые образования» охватывается государство в целом и входящие в его состав территориальные образования (муниципальные образования и др.).

Выделение публично-правовых образований в качестве самостоятельных субъектов права обусловлено делением территории государства на отдельные части в целях реализации суверенных полномочий, децентрализации власти (в основном специфично для модели бюджетного устройства федеративных государств). Отсюда в теории финансового права России признано, что государство является субъектом бюджетного (финансового) права не только в целом, но и в своих «частях» . Это определяет особенности бюджетного устройства Российского государства, реализации требований к его элементам публично-правовыми образованиями различных уровней.

Деление территории государства на указанные «части», наделенные правовым статусом, самостоятельностью участия в соответствующих общественных отношениях, охватывается юридическим подходом к классификации публично-правовых образований. В зависимости от степени политико-правовой самостоятельности различаются государственные образования (государство - Российская Федерация, субъекты РФ) и административно-территориальные единицы (муниципальные образования). Такой подход актуален в основном для государств с федеративным устройством. В унитарных государствах входящие в их состав публично-правовые образования самостоятельности практически не имеют, на что обращалось внимание в гл. 1 работы.

Следует констатировать существование наряду с общим статусом субъектов права статуса «специального», применимого к сфере установления и функционирования бюджетного устройства - «бюджетноправового». Бюджетно-правовой статус публично-правового образования - это составная часть его правового статуса, обусловленная ролью в бюджетной деятельности государства, реализацией правовых требований бюджетного устройства конкретного государства. Правовой статус включает права и обязанности (полномочия), юридические гарантии, интересы, предметы ведения, юридическую ответственность, правовые принципы и т.д.

Для характеристики статуса публично-правовых образований используется и термин «бюджетная компетенция» . Содержание этого термина также оценивается неоднозначно. «Компетенция» охватывает предметы ведения , функции", основные направления деятельности субъекта права . В компетенцию входят права и обязанности (полномочия) субъектов, составляющие «ядро» их правового статуса. Поэтому предлагается рассматривать бюджетную компетенцию в аспекте прав и обязанностей.

В целях нашего исследования требуется освещение тех содержательных характеристик бюджетно-правового статуса публичноправовых образований, которые выявляют особенности их участия в отношениях, обеспечивающих реализацию элементов бюджетного устройства Российского государства, отвечают специфике российской концепции бюджетного устройства. Такими характеристикам, на наш взгляд, выступают интересы, права и обязанности указанных субъектов.

Интересы, будучи составляющей правового статуса, заслуживают внимания как факторы, определяющие содержание полномочий субъектов права. Значение интереса в реализации полномочий субъектов различных отраслей права подчеркивается многими учеными . Согласно одной из концепций, интерес субъекта обуславливает смысл, целевую направленность его поведения (Р. Иеринг) . Несмотря на то что подобная трактовка интереса поддерживается цивилистами, мы считаем уместным учитывать ее при исследовании публичных интересов субъектов, задействованных в реализации элементов бюджетного устройства. Это объясняется имущественным характером многих финансовых правоотношений, позволяющим в ходе их исследования в известной степени учитывать выводы гражданско-правовой науки.

Реализация элементов бюджетного устройства, как отмечалось, связана с реализацией интересов государства в целом. В общем виде эти интересы заключаются в формировании и функционировании централизованных денежных фондов - бюджетов бюджетной системы в целях финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях посредством сосредоточения доходов и осуществления расходов. Трактуемые в общем виде интересы публичноправовых образований проявляются в бюджетных правоотношениях различных видов. Например, применительно к межбюджетным отношениям в российской финансово-бюджетной практике интересы заключаются в выравнивании уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, «доставлении» средств для пополнения их бюджетов для финансирования государственных и муниципальных услуг.

Бюджетное законодательство, не оперируя понятием «интерес», наделяет публично-правовые образования теми правами, которые соответствуют их интересам, - публичным интересам территориального характера. Например, из ст. 131 БК РФ следует право субъектов РФ получать дотации из федерального бюджета, отвечающее их заинтересованности в бюджетной обеспеченности. Пункт 7 ст. 131 БК РФ предусматривает право субъектов РФ получать дотации с учетом факторов, влияющих на уровень их бюджетной обеспеченности. Установленное правомочие отвечает интересам публично-правовых образований, нуждающихся в повышенном объеме ресурсов под влиянием социально-экономических, климатических, географических и иных условий. Наделяя участников бюджетных отношений правами, соответствующими их интересам, закон накладывает ограничения на их деятельность в виде обязанностей (целевое использование средств бюджета, принятие бюджета в срок и др.), соблюдение которых обеспечивается контролем финансовой дисциплины (по анализу ст. 38, 130; п. 4, 6, 7 ст. 131; п. 1 ст. 132; ст. 136; п. 1 ст. 139 БК РФ). Пределы этого ограничения также обусловлены особенностями юридической конструкции модели бюджетного устройства. В федеративных государствах (Российская Федерация) публично-правовые образования наделены значительной самостоятельностью в бюджетной сфере, подкрепляемое также возможностью получать поддержку вышестоящего бюджета, «ограничения» их статуса не так значительны, как в унитарных государствах.

Приведенные примеры подтверждают, что интересы и потребности публично-правовых образований, реализуемые в рамках правоотношений в сфере бюджетного устройства, взаимосвязаны. Влияние потребностей на поведение и интересы субъектов отмечено и в литературе . В свою очередь, потребности порождаются условиями жизнедеятельности субъектов. Применительно к особенностям публично-правовых образований «условия» заключаются в их территориальной протяженности, социально-экономических, географических, климатических и иных признаках, учитываемых при расчете бюджетной обеспеченности (п. 6 ст. 131 БК РФ). Эти «условия» предопределяют различия потребностей населения публично-правовых образований в «общественных благах» и услугах, создают необходимость разработки целевых программ, учитываемых при формировании и использовании бюджета. В федеративных государствах, в том числе в России, субъекты федерации и муниципальные образования имеют полномочия принимать и реализовывать «свои» целевые программы в соответствии со своими потребностями. В унитарных государствах практика «территориальных» целевых программ ограничена общегосударственным регулированием, в централизованном порядке фиксирующем потребности в осуществлении доходов и расходов на территориальных уровнях. Это наводит на мысль, что модель бюджетного устройства федеративного государства является моделью, позволяющей наиболее достоверно зафиксировать интересы и потребности конкретных публично-правовых образований (при условии, что они в целом совпадают с функциями и задачами конкретного государства), сформировать «территориальное» правовое регулирование, оптимально регулирующее бюджетную деятельность в пределах конкретных территорий. Иными словами, если модель бюджетного устройства федерации максимально позволяет учесть территориальные интересы публично-правовых образований в ходе бюджетно-правового регулирования, установления и реализации элементов бюджетного устройства в том или ином содержании, то модель бюджетного устройства унитарного государства основана на «подведении» территориальных интересов под общегосударственные. Звено территориальные «потребности» и «интересы» (финансовые, бюджетные) теряется в модели бюджетного устройства унитарного государства, охватываясь таковыми общегосударственного уровня.

Таким образом, выстраивается система факторов, предопределяющих содержание правового статуса публично-правовых образований как субъектов, задействованных в реализации элементов бюджетного устройства Российской Федерации: характеристики публично-правовых образований - субъектов РФ, муниципальных образований, Российской Федерации в целом (географические, климатические, социальноэкономические, традиции и др.) - потребности (нуждаемость в денежных средствах для формирования конкретного бюджета бюджетной системы и др.) - интересы - бюджетные полномочия, предусмотренные законодательством (законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, бюджетными нормативными правовыми актами муниципальных образований).

Отмеченное позволяет сформулировать вывод о значении интереса как элемента правового статуса публично-правовых образований, реализуемого ими в связи с функционированием бюджетного устройства России. Проявляющиеся в бюджетных правоотношениях интересы носят публичный характер, что отвечает публично-правовому содержанию категории «бюджетное устройство государства». Интересы публичноправовых образований, «допускаемые» для реализации в соответствии с особенностями государственного устройства России, в известной степени предопределяют содержание их полномочий в бюджетной сфере - в том числе установление бюджетно-правового статуса вследствие реализации требований к разграничению предметов ведения. Бюджетное законодательство России наделяет субъектов РФ и муниципальные образования правами, необходимыми для реализации требований элементов бюджетного устройства на территориальных уровнях, но и накладывает ограничения в виде обязанностей, связанных с соблюдением требований пределов бюджетной компетенции, финансовой дисциплины, обеспеченной бюджетным контролем (глава 2 БК РФ). Отсюда в конечном счете формирование правового положения субъектов в бюджетной сфере обусловлено сложившимся бюджетным устройством.

От того, «уловит» ли законодатель интересы субъектов правоотношений, зависит качество правового регулирования, четкость правового статуса субъектов. По мнению представителей теории права, без четкого установления субъективных прав и обязанностей нельзя говорить о высоком уровне правового регулирования, поскольку особенность правового регулирования как раз и заключается в их установлении . В связи с этим охарактеризуем подробнее бюджетные права и обязанности публично-правовых образований.

Субъективное право трактуется как предусмотренная законом мера дозволенного поведения, проявляющегося в формах: активное поведение; требование от обязанного лица совершить активные действия, воздержаться от действий; защита прав . Применительно к публичноправовым образованиям - субъектам бюджетного права России - такие формы поведения проявляются следующим образом (на примере межбюджетных отношений). Российская Федерация уполномочена предоставлять межбюджетные трансферты субъектам РФ (активные действия). Предоставляя бюджетные средства, она имеет право требовать от субъектов РФ в лице уполномоченных органов власти соблюдения установленных законом условий (требование действий). Должная реализация этих форм поведения подкрепляется защитными механизмом обеспечения финансовой дисциплины (приостановление выделения бюджетных средств, бюджетный контроль, привлечение к ответственности И Т.Д.).

Юридическая обязанность - это установленная законом мера должного поведения, обеспеченная применением принуждения. Как и юридически возможное поведение, юридическая обязанность имеет несколько форм проявления: активные действия; пассивное поведение; соблюдение требований управомоченных лиц; обязанность нести юридическую ответственность при наличии состава правонарушения. Например, на публично-правовые образования возложены расходные обязательства, заключающиеся в обязанностях предоставления бюджетных средств юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным субъектам. Соответствующие обязанности реализуются за счет активного поведения уполномоченных на использование бюджетных средств субъектов. Расходные обязательства публично-правовых образований в составе Российской Федерации разнообразны, соответственно, разнообразны и сферы реализации соответствующих обязанностей (ст. 6, глава 11 БК РФ). Пассивное поведение выражается в соблюдении субъектами отношений нормативных требований воздержаться от совершения тех или иных действии (недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов, и т.д.). За нарушение бюджетного законодательства виновные субъекты привлекаются к ответственности.

Бюджетное нормотворчество и практика России стоят на том, что юридические права и обязанности публично-правовых образований, реализуемые в бюджетных отношениях, в большинстве случаев совпадают . Это объясняется тесной связью прав с задачами и функциями государства, что делает обязательной их реализацию. Имеет место так называемое «позитивное» обязывание как одна из сторон проявления императивного метода регулирования отношений в сфере бюджетного устройства. Право публично-правового образования на бюджет подразумевает одновременно его обязанность рассмотреть и утвердить правовой акт о бюджете, так как при отсутствии бюджета невозможно осуществлять государственные и муниципальные расходы. Предоставление межбюджетных трансфертов также является не только к правом, но и обязанностью публично-правовых образований. Государство стремится обеспечить экономическое благосостояние и целостность территории, эффективно исполнять задачи и функции как на общегосударственном -федеральном, так и территориальных уровнях, чему способствует распределение денежных средств в режиме межбюджетных отношений.

Подход совпадения прав и обязанностей публично-правовых образований прослеживается в законодательстве. Исходя из ст. 31 БК РФ, за

мы РФ, права и обязанности «совмещены»: «Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность...самостоятельно осуществлять бюджетный процесс...»

Однако представители российской науки различных периодов указывают на существование «раздельных» прав и обязанностей субъектов финансового права . Например, соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 130 БК РФ), является не правом, а, скорее, обязанностью субъектов РФ и муниципальных образований. Отнесение отдельных «участков» компетенции субъектов бюджетного права именно к обязанностям подтверждается и другими примерами законоположений: установление обязанности субъектов РФ возвратить суммы не использованных в предыдущем финансовом периоде субсидий, выделенных им из федерального бюджета; обязанность Центрального Банка РФ предоставлять отчеты Федеральному казначейству и т.д. . Таким образом, анализ законодательного регулирования свидетельствует о существовании прав и обязанностей «в прямом смысле слова». В то же время следует констатировать, что примеры совпадения прав и обязанностей более распространены, это позволяет охватывать их единым понятием - «бюджетные полномочия». Данный термин используется и в законодательстве - как федеральном (ст. 7-9 БК РФ), так и региональном .

Состав бюджетных полномочий публично-правовых образований находится в прямой зависимости от разграничения их компетенции в соответствии с государственным устройством. В федеративных государствах, к которым относится и Россия, конституционно закрепленные предметы ведения публично-правовых образований предопределяют установление в отраслевом законодательстве состава их расходных обязательств, объема бюджетных прав по отношению к иным бюджетам бюджетной системы РФ, иные полномочия в связи с реализацией элементов бюджетного устройства РФ. При этом следует учитывать, что бюджетные полномочия публично-правовых образований производны от их права на бюджетный фонд - составную часть казны.

К полномочиям Российской Федерации, осуществляемым в связи с реализацией элементов бюджетного устройства, относятся следующие: установление правовых основ бюджетной системы Российской Федерации, бюджетной классификации РФ, бюджетного процесса, межбюджетных отношений, расходных обязательств государства и муниципальных образований, государственных и муниципальных доходов, управления государственным и муниципальным долгом, нормативов отчислений от федеральных налоговых платежей, бюджетного контроля, порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства, исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов; осуществление бюджетного процесса относительно федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; формирование доходов бюджета и осуществление расходов бюджета, предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и др. (по анализу ст. 71 Конституции РФ; ст. 7, 50-87, 129-142.4 БК РФ).

Из перечисленных полномочий следует, что бюджетно-правовой статус России имеет свои особенности: как «государственное образование» она наделена бюджетными правами относительно публичноправовых образований нижестоящего уровня - субъектов РФ и муниципальных образований. Это означает, что именно Российская Федерация посредством нормативного правового регулирования устанавливает основы бюджетного устройства государства в целом. Данное положение соответствует отнесению Конституцией РФ финансового регулирования к предметам ведения Российской Федерации (ст. 71). При этом фактическое «превалирование» государственной бюджетной компетенции Российской Федерации сопряжено с провозглашением в законодательстве России самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ, самостоятельности бюджетной компетенции субъектов РФ и муниципальных образований (например, ст. 8, 9, 31 БК РФ). Отмеченное позволяет судить о специфике российской модели бюджетного устройства: имея классические «федеративные черты», она несет на себе отпечаток унитаризма, централизации, присущей России советского периода.

Региональная и местная компетенция нормотворчества обусловлена целесообразностью отрегулировать те или иные вопросы в соответствии с потребностями конкретных публично-правовых образований.

Проанализировав особенности бюджетных полномочий публичноправовых образований в составе Российского государства, предлагается объединить эти полномочия в три группы по критерию содержательного значения для реализации элементов бюджетного устройства:

• а) имущественные права публично-правовых образований: право собственности на бюджет как денежный фонд - казну;
• б) полномочия «строго бюджетного» характера: права на рассмотрение и утверждение правового акта о бюджете, формирование доходов и осуществление расходов бюджета, участие в межбюджетных отношениях, утверждение в составе бюджета целевых фондов (резервные фонды, фонды межбюджетных трансфертов, дорожные фонды);
• в) «регулирующие» полномочия: нормативное правовое упорядочение бюджетных отношений, в том числе связанных с реализацией элементов бюджетного устройства (установление системы доходов и расходов бюджета, регулирование бюджетного процесса и бюджетного контроля И Т.Д.).

Имущественные права публично-правовые образования реализуют через органы казначейства (Федеральное казначейство, территориальные органы Федерального казначейства), ответственные за исполнение соответствующего бюджета - как на федеральном, так и территориальных уровнях (ст. 153, 168, 215 БК РФ). Нормативное регулирование осуществляется в лице органов законодательной (представительной) власти, реализующих полномочия рассмотрения и утверждения правового акта о бюджете, принятия иных актов по вопросам бюджетного устройства в пределах своей территориальной компетенции. Органы исполнительной власти также в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты по отдельным вопросам бюджетного устройства . Основная роль органов исполнительной власти в связи с реализацией элементов Ьюджетного устройства - составление проекта бюджета, исполнение бюджета, формирование единой финансовой, денежной политики.

Различаются также материальные и процессуальные бюджетные права (полномочия) публично-правовых образований. Материальные права реализуются в рамках материальных, процессуальные - в рамках процессуальных бюджетных правоотношений. К материальным бюджетным правам относятся право на бюджет как денежный фонд, право на получение доходов и др., к процессуальным - суверенное право на рассмотрение и утверждение бюджета как правового акта и др.

Охарактеризованные черты правового статуса субъектов бюджетного права России как субъектов, задействованных в реализации элементов бюджетного устройства, несут в себе черты российской модели бюджетного устройства государства, сочетающей в себе федеративные и унитарные черты.

• См., например: Воронова Л. К. Некоторые вопросы бюджетных прав союзных республик // Вопросы советского финансового права: Тр. ВЮЗИ. М., 1967. Т. 9. С. 99-120; Гурвич М. А. К вопросу о бюджетных правах союзных республик. С. 28-36; Пискотин М. И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. М., 1961; Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.
• См., например: Бобкова Л. Л. Государство как субъект бюджетного права. Воронеж, 2007. С. 5; Древаль Л. Н. Субъекты финансового права в дореволюционной русской, советской, постсоветской доктрине // История государства и права. 2007. № 17; Крохина Ю. А. Вопросы бюджетно-правового статуса Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 6. С. 20-26; Пешкова Х.В. Концепция правового статуса субъектов бюджетного устройства // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14. Право. 2010. № 4. С. 3-13.
• См. также: Карасева М. В. Коллективные субъекты финансового права // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 95.
• См.: Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960. С. 16; Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 119, 126, 131; Пискотин М. И. Предмет и система советского бюджетного права // Реформы и право. 2007. № 1; Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М, 1960. С. 135, 140-141.

Бюджетный процесс:понятие, стадии, принципы.

В соотв.со ст.6 БК РФ бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов гос.власти, органов мсу и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос и внебюджетных фондов,а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс-главная форма бюджетного планирования и включает 4 стадии: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов -к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

Порядок составления федерального бюджета.

В ст.184 БК РФ зафиксирован след.порядок составления проекта федерального бюджета. Составление проекта фед.бюджета осуществляется правительством РФ в соответствии с БК, бюджетной политикой РФ, определенной в бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10месяцев до начала очередного финансового года. По результатам работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное Послание Президента РФ,в которое президент при необходимости вносит свои коррективы. С ним он выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает в себя:1.основные показатели соцэкономического развития РФ на планируемый год т среднесрочную перспективу. 2.сводный финансовый баланс в целом по территории РФ. 3.основные направления бюджетной и налоговой политики. 4.проект консолидированного бюджета РФ. 5.проект федерального бюджета. 6.оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года,предшествующего планируемому. 7.другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год. Порядок и сроки составления проекта фед.бюджета,а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом фед.бюджета,о пределяются правительством РФ. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза соцэкономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза соц-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана. Министерство финансов РФ организует разработку след.документов:1.проектировок основных показателей фед.бюджета на среднесрочную перспективу.2. проект фед.бюджета на очередной финансовый год.

42.Порядок рассмотрения и утверждения фед.бюджета.

Правительство выносит проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем вопросам представительные органы образуют комитеты и комиссии. Не позднее 26.08 текущего года проект ФЗ д.б. внесен Правительством на рассмотрение в гос.думу,которая рассматривает проект ФЗ в 4 чтениях: 1ое чтение-ГД рассматривает проект ФЗ в течение 30 дней со дня его внесения Правительством РФ; если здесь он будет отклонен, то ГД может передать проект в согласительную комиссию, куда входят представители ГД, Совета Федерации и Правительства, или же она возвращает проект в Правительство на доработку на срок до 20 дней или же ГД может поставить вопрос о недоверии Правительству.2-ое чтение-ГД рассматривает законопроект в течении 15 дней со дня его принятия в 1 чтении, утверждаются расходы фед.бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. 3-е чтение- утверждаются расходы фед.бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во 2 чтении 4-ое чтение-ГД рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня принятия его в 3 чтении. Здесь идет голосование о принятии его или нет. Не допускается внесение поправок. ФЗ должен быть принят гос.думой до 1декабря текущего года. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает ФЗ в течение 14 дней. В течение 5 дней со дня одобрения ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Но Совет Федерации может не принять ФЗ, поэтому законопроект передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Гос.Думе согласованный ФЗ. В случае несогласия Гос.Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов ГД. В случае отклонения Президентом ФЗ, закон передается в согласительную комиссию, далее его утверждение осуществляется в таком же порядке. ФЗ не вступает в силу до начала очередного фин.года:в случае непринятия ГД проекта ФЗ до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу ФЗ по другим причинам до 1 января очередного года.

43.Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса.

Исполнение бюджета по общему правилу должно начинаться с 1 января. Если же исполнение бюджета задерживается на срок более 3 месяцев в случае невступления в законную силу закона или законного решения о бюджете к исполнению бюджета применяются более жесткие правовые регламенты. И на территории субъекта федерации РФ и муниципального образования может быть введена временная финансовая организация, призванная восстановить платежеспособность субъекта федераций и МО.

Исполнение бюджета строится на единстве кассы и подведомственности расходов. Общая ответственность за исполнение доходов возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. Правительство РФ, Правительства Субъектов РФ, местные администрации. Непосредственную работу по исполнению бюджета осуществляют финансовые органы (Министерство финансов и его подразделения и органы, Министерство РФ по налогам и сборам, гос.таможенный комитет РФ и его органы на местах). Исполнение бюджета строится на основании сводной бюджетной росписи и кассовом плане. В соответствии с бюджетной росписью потребители бюджетных средств – отраслевые министерства и ведомства получают бюджетные ресурсы. Исполнение бюджета включает исполнение по доходам и исполнение по расходам. Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство РФ. Исполнение бюджетов заканчивается подготовкой отчета об их исполнении. Отчет содержит информацию по исполнению бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования бюджетного дефицита.

44.Порядок подготовки и утверждения отчета об исполнении фед.бюджета.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию

Так, ст. 101 Конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законодательством РФ, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов мсу. Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на соответствующее Правительство либо администрацию территории. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются, финансовые органы. Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов. Составленный финансовыми органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти.

Особенность бюджетов всех уровней - последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном зако­ном порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определен­ного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени. Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. Исполнение бюджетов - это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утвер­ждение отчетов об исполнении бюджетов. Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, явл. БК. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом «О Совете Министров - Правительстве РФ», Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне. На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов. Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дает­ся в БК. Бюджетный процесс - это регламентируемая законом деятельность органов государствен­ной и местной власти по составлению, рассмотрению, утвер­ждению и исполнению соответствующих бюджетов. Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Рос­сийской Федерации от начала составления бюджетов до утвер­ждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет. Срок действия утвержденного бюджета называется бюд­жетным годом, в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря). В основе бюджетного процесса лежат принципы, характер­ные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реаль­ности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некото­рые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюд­жетном процессе основано на принципе разграничения компе­тенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполни­тельной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов -к функциям органов представительной власти. Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойстве­нен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Прин­цип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию - систематизированную группи­ровку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация имеет важное организующее и юридическое значение. С одной стороны, ее применение обеспе­чивает четкую организацию работы органов власти по форми­рованию и исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осу­ществление контроля за своевременностью и полнотой поступ­ления бюджетных средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для объединения бюджетов в консолидированные бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С другой стороны, в бюджетной классификации выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указыва­лось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации роспись доходов и расходов уста­навливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств. Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разра­ботка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюд­жетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.