Введение

Глава 1. Занятость и трудоустройство

1.1 Понятие занятости в сфере труда

1. 2 Правовой статус безработного

1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

1.4 Гарантии государства в области занятости

Глава 2. Система регулирования занятости населения

2.1 Специфические особенности деятельности Федеральной службы занятости населения

2.2 Актуальные проблемы организации профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения

Литература

Введение

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.), в настоящее время потенциальный уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.

Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной гибкости формирующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных предприятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ресурсов.

В настоящее время существует спрос главным образом на кадры рабочих специальностей. В конце декабря 2003 года около 80% заявленной предприятиями и организациями в службы занятости потребности в работниках составляли рабочие. При этом они требовались предприятиям как производственной так и непроизводственной сферы.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезненно сказывается на конкретных предприятиях. Однако даже нарисованная картина не может скрыть факты, отталкивающие работников от свободных рабочих мест: низкий уровень заработной платы и несвоевременная ее выплата, неудовлетворительные (практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также отсутствие льгот и поощрений. Поэтому тема курсовой работы на нынешнем этапе является актуальной.

В связи со сложившейся проблемой ситуация на рынке труда становится критической. Чтобы как можно глубже разобраться в этой важной проблеме, необходимо раскрыть ее сущность в данной работе. Это и стало целью работы.

Дать определение понятию «занятость населения» с точки зрения правоведения; -

Охарактеризовать статус безработного и особенности трудоустройства граждан;

Рассмотреть государственную политику в области занятости и трудоустройства граждан.

Глава 1. Занятость и трудоустройство

1.1 Понятие занятости в сфере труда

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая заработок. Вопросы занятости регулируются Конституцией, КЗоТ и «Законом о занятости». Обеспечение занятости – это комплекс мер, по сокращению безработицы. Сама политика государства в области занятости является гарантией реализации права граждан на труд.

Состояние занятости и трудоустройства в обществе определя­ется уровнем развития рынка труда, являющегося сегментом эко­номического механизма общественных преобразований и приоб­ретающего характер экономико-правовой категории.

На состояние трудозанятости нередко оказывают воздействие местные условия регионального хозяйствования. В пики курортно­го сезона во многих здравницах исчезает безработица и ощущает­ся дефицит рабочей силы. В одном из курортных сезонов в Сочи появилось более пяти тысяч вакансий, поскольку многим санато­риям и пансионатам потребовалось большое число обслуживаю­щего персонала. Более того, на состоянии занятости позитивно отразилась активизация строительных работ в частном секторе, вызвавшая необходимость открытия двух тысяч рабочих мест. То­варный характер рабочей силы трактуется как один из важнейших факторов становления рыночной экономики.

Если спрос на рабочую силу падает и ее предложение испыты­вает избыток, то это соотношение вызывает серьезные социаль­но-трудовые диспропорции, влекущие обострение проблем заня­тости и трудоустройства. Поэтому для решения проблем такого рода, связывающих как потенциальных работников, ищущих ра­боту, так и работодателей, предлагающих преимущественно та­кие виды работ, которые приносят им существенную прибыль, в этот процесс включается государство. Оно выполняет коорди­национно-посредническую роль, способствуя возникновению трудовых отношений между работниками и работодателями.

Наиболее часто встречаются ситуации, когда число не имеющих работы граждан пополняют увольняемые из предприятий, органи­заций, учреждений работники. Наиболее остро эта проблема про­явилась в условиях разгосударствления, приватизации предприя­тий, появления рынка труда. Согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ работники могут быть высвобождены в связи с ликвидацией пред­приятий, сокращением штатной численности работающих.

Под высвобождением работников понимают освобождение работников от участия в трудовом процессе и увольнения, порож­денные нестабильностью производственной деятельности, неблагоприятной конъюнктурой рынка товаров, работ.

Термин «высвобождение», не являющийся юридическим, в тру­довом праве применяется в отношении работников, освобождае­мых от основной работы по ранее заключенным с ними трудовым договорам. Причинами этого являются структурные изменения на предприятиях, в организациях и учреждениях, внедрение новых, более передовых методов управления производством и трудовым коллективом, применение прогрессивных технологических решений и проведение иных организационных, технических, экономических, правовых мер, способствующих выполнению производственных, хозяйственных и иных задач и повышению производительности труда с наименьшей численностью рабочих и служащих. В этой связи часть работников оказываются лишними и высвобождаются.

Допуская этот процесс законодатель устанавливает определенные правовые гарантии, минимизирующие негативные последствия высвобождения работ­ников. Так, работодатель должен заблаговременно (не менее чем за 2 месяца) письменно предупредить работника о предстоящем уволь­нении, а при массовом высвобождении кроме самих работников информируется профсоюзный орган не менее чем за три месяца до даты увольнения. Данные нормы нацеливают работников на по­иск работы и трудоустройство.

При этом работнику предоставлено право выбора возможных вариантов трудоустройства. Он вправе обратиться по поводу тру­доустройства к другим работодателям или в службу занятости для бесплатного подбора новой работы. А для того чтобы максималь­но облегчить и сократить поиск новых рабочих мест, работода­тель обязан сообщить органу службы занятости не позднее чем за два месяца о предстоящем высвобождении работника. Данное уве­домление должно содержать сведения о профессии, квалифика­ции, специальности лица и размере оплаты его труда.

Однако перечисленными мерами не ограничиваются реабили­тационные мероприятия в условиях потери работы не по вине работника. Законом установлены льготы и компенсации высвобож­даемым работникам. Согласно ст. 178 Трудового кодекса РФ таким работникам при сокращении численности штата выплачивается выходное пособие в объеме средней месячной оплаты труда; со­храняется тот же размер зарплаты на период трудоустройства, но не более чем за два месяца со дня увольнения работника.

Если работник в двухнедельный после увольнения период об­ратился в орган но трудоустройству и не был им трудоустроен, то по решению этого органа в порядке исключения уволенному лицу может быть выплачена зарплата и за третий месяц незанятости. Все указанные выплаты осуществляются за счет средств работода­теля, уволившего работника. При этом за уволенным работником сохраняется непрерывный трудовой стаж, если период со дня уволь­нения и нового трудоустройства не превышает трех месяцев.

Если работник высвобождается не в связи с сокращением чис­ленности или штата, а по причинам реорганизации или ликвида­ции предприятий, учреждений, организаций, то за ним на пери­од трудоустройства, но не свыше трех месяцев, сохраняется сред­немесячная зарплата с учетом выходного пособия. Сохраняется и непрерывный трудовой стаж, а также предоставляются и иные предусмотренные законодательством льготы и компенсации.

1. 2 Правовой статус безработного

Трудовое право уделяет большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Однако в современном об­ществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых большинство, существует немало граж­дан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имею­щие работы и заработка, зарегистрированные в органах содействия занятости в качестве таковых для поиска им подходящей работы, которые готовы приложить свои трудоусилия на рынке труда, ищут работу и не трудоустроены в течение 10 дней со дня обращения в указанные органы.

Однако не считаются безработными лица, не достигшие шест­надцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходя­щей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшие­ся от профессионального обучения или предложенной оплачива­емой работы; не явившиеся в службу занятости в течение 10 дней по неуважительным причинам со дня их регистрации для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вступивше­го в законную силу к исправительным работам без лишения сво­боды, и наказанные в виде лишения свободы.

Регистрация безработных осуществляется органами занятости по месту их жительства и включает в себя следующие процедуры:

1) первичная регистрация;

2) регистрация в целях поиска подходящей работы;

3) регистрация в качестве безработных;

4) перерегистрация.

Первичная регистрация служит средством общего учета граж­дан, относящихся к категории безработных, обратившихся в орган занятости без предъявления документов. В процессе регистрации испрашиваются установочные данные на граждан, включающие фамилию, имя, отчество, адрес проживания, образование, воз­раст и некоторые иные сведения. Сам обратившийся гражданин в свою очередь получает информацию, характеризующую рынок труда и потребности работодателей в рабочей силе, о возможно­сти переподготовки и переквалификации, правах и обязанностях безработных.

Регистрация в целях поиска подходящей работы носит более кон­кретный и целенаправленный характер. Граждане для регистра­ции представляют справки о зарплате за последние три месяца по предыдущей работе, документ, удостоверяющий личность, тру­довую книжку, иные документы, подтверждающие профессио­нальную квалификацию, трудовой стаж, образование и т.п. От отдельных категорий граждан (впервые ищущих работу, инвали­дов) могут потребоваться дополнительные документы.

Предоставление перечисленных документов органу содействия занятости влечет у обратившегося в него гражданина право по­становки их на учет для подыскания подходящей работы. В тече­ние 10 дней со дня регистрации гражданину должна быть предло­жена работа, включая временную. Предложение включает два ва­рианта подходящей работы. А впервые ищущим работу гражданам, ранее нигде не работавшим, не имеющим специальности, пред­лагается два варианта профессиональной подготовки или оплачи­ваемой работы.

В целях установления гарантий реального трудоустройства не допускается направление гражданина на работу в транспортно удаленные места"; в организации, не подтвердившие наличие дол­жностных вакансий; приглашение граждан чаще одного раза в две недели за исключением наличия реальных предложений подходя­щей работы.

Если подходящей работы не находится, то безработным с их со­гласия может быть предложена оплачиваемая общественная работа.

Регистрация в качестве безработных является следующим эта­пом оказания социально-правовой помощи безработным гражданам. Она осуществляется после регистрации для поиска подходя­щей работы. Она, как и в предыдущей регистрации, сопровожда­ется представлением аналогичных документов.

Перерегистрация устанавливается органом по вопросам занято­сти, но не реже двух раз в месяц. И в этом случае перерегистрация сопровождается предъявлением обозначенных ранее документов.

Законодательство устанавливает основания для снятия безработ­ных с регистрационного учета. В частности, к ним относят­ся: признание граждан занятыми; прохождение профессиональ­ной переподготовки; неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органы занятости и некоторые иные. В каждом таком случае данный орган выносит соответствующее решение.

Анализируя проблемы занятости, О. В. Смирнов обращает вни­мание на некоторые несогласованности законодательства. Так, под статус безработного подпадают граждане, достигшие 16-летнего возраста, в связи с Законом о занятости. А ст. 63 Трудового кодек­са РФ устанавливает 15-летний возраст, с которого предусмотре­на возможность приема на работу, в связи с чем данные лица в течение года лишаются права на трудоустройство и не получают пособия по безработице.

Ответственность безработного проявляется в приостановлении выплаты пособия по безработице (до трех месяцев) и сокращения размера пособия на четверть (до одного месяца).

Первый вид ответственности применяется в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; уволь­нения с последнего места работы за нарушения трудовой дисцип­лины или отчисления с места учебы, организованной служебной занятости, за виновные действия; нарушения сроков перерегист­рации в качестве безработного в органах занятости; самовольное прекращение обучения по направлению органа занятости.

Второй вид ответственности применим за неявку без уважи­тельных причин на переговоры с работодателем о трудоустрой­стве в течение трех дней со дня направления безработного служ­бой занятости; отказа от явки без уважительных причин в службу занятости для получения направления на работу или профессио­нальное обучение.

Гарантии материальной и социальной поддержки безработного заключаются в том, что безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице по истечении срока, ли­цам, находящимся на их содержании, службой занятости может быть оказана материальная и иная помощь.

Основной вид социальной поддержки безработных - выплата пособий по безработице. Кроме этого социальной поддержкой является выплата стипендии в период профессиональной подго­товки; участие в оплачиваемых общественных работ, возмещение затрат на переезд к новому месту работы в другую местность и некоторые иные.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, начисляемому за последние три месяца по последнему месту работы. В других случаях пособие ус­танавливается в размере минимальной оплаты труда.

В первые три месяца безработицы размер пособия составляет 75 % среднемесячного заработка за последние три месяца по преж­нему месту работы, в следующие четыре месяца - 60%, в по­следующем - 45 %, но не ниже минимального размера оплаты труда и не выше среднего уровня средней заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Пособие начинает начисляться со дня признания гражданина безработным. Пособие выплачивается в период безработицы в те­чение 12 месяцев, а с учетом неоднократности этих периодов - в течение 18 месяцев. А при непредоставлении оплачиваемой под­ходящей работы безработный имеет право и по истечении 18 ме­сяцев на повторное получение пособия в размере минимальной оплаты труда.

1.3 Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

Законодатель установил дополнительные гарантии занятос­ти для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о за­нятости). В частности, государство обеспечивает дополнитель­ные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении ра­боты, путем разработки и реализации рассмотренных выше це­левых программ содействия занятости, создания дополнитель­ных рабочих мест и специализированных организаций (вклю­чая организации для труда инвалидов) и др.

К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, отно­сятся:

Молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;

Одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовер­шеннолетних детей;

Инвалиды труда и войны;

Женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

Лица, освобожденные из мест лишения свободы;

Беженцы;

Вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения.

Рассмотрим в качестве примера правовые основания трудо­устройства некоторых лиц из указанных категорий рассматри­ваемых групп населения. Так, конституционное право каждо­го свободно распоряжаться своими способностями к труду от­носится и к тем гражданам, которые по каким-либо причинам частично утратили трудоспособность и признаны компетент­ными органами ограниченно трудоспособными, то есть инва­лидами. Как уже отмечалось, трудовое устройство инвалидов возложено на органы службы занятости. Специфика их трудо­устройства состоит в следующем:

а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответство­вать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК";

б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда;

в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др.

Правовым основанием для трудоустройства инвалидов является рассмотренный выше Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российс­кой Федерации». В статье 20 последнего предоставляются га­рантии занятости инвалидов путем проведения различных спе­циальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Среди них:

1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяю­щих труд инвалидов;

2) установление в организациях, независимо от организаци­онно-правовых форм и форм собственности, квоты для приема на работу инвалидов и соответствующего количества рабочих мест;

3) резервирование специальных рабочих мест по професси­ям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

4) создание условий для предпринимательской деятельнос­ти инвалидов;

5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др.

Рассмотрим некоторые вышеперечисленные законоположе­ния более подробно.

Так, указанным выше организациям, численность работни­ков в которых составляет более 30 человек, может быть уста­новлена квота приема на работу инвалидов в процентах к сред­немесячной численности работников, но не менее трех про­центов. Общественные объединения инвалидов и находящие­ся в их собственности предприятия, хозяйственные товарище­ства и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обя­зательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Орга­ны исполнительной власти субъектов России вправе устанав­ливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

В случае невыполнения или невозможности выполнения кво­ты для инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного инвали­да в пределах установленной квоты в Государственный фонд за­нятости населения РФ. Полученные средства предназначены для расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвали­дов - это такие рабочие места, которые требуют дополнитель­ных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организаци­онного оснащения, обеспечения техническими приспособлени­ями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Ми­нимальное количество рабочих мест для трудоустройства ин­валидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установ­ленной квоты для приема на работу инвалидов.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профес­сиональное заболевание. Специальные рабочие места для тру­доустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, со­здаются за счет средств федерального бюджета.

Инвалидам должны быть созданы необходимые условия тру­да в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, про­должительность отпусков и др.), ухудшающих положение ин­валидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не зап­рещены им по состоянию здоровья.

Права, обязанности и ответственность работодателей в обес­печении занятости инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе­дерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению го­сударственной поддержки инвалидов », а также названным выше «Примерным положением об учреждениях государственной

службы медико-социальной экспертизы» и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации.

Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобож­денных от уголовного наказания или из мест лишения свобо­ды. Такая обязанность по действующему законодательству воз­лагается на местную администрацию городов и районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной кате­гории граждан должно быть оказано содействие в трудоустрой­стве с учетом их профессионального опыта и личных пожела­ний. В частности, это правило относится к лицам, освобожден­ным от уголовного наказания по амнистии 1 . Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устрой­ство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня при­бытия к месту жительства. Такой же порядок распространя­ется и на подростков, условно осужденных или досрочно осво­божденных, а также отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.

Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются также трудоустройством лиц, мера уголов­ного наказания которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации предус­матривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных полезных работ, вид ко­торых определяется органами местного самоуправления. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие работы устанав­ливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше четырех часов в день. Кстати, обязательные работы не долж­ны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до вось­ми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а муж­чинам - шестидесятилетнего возраста (п. 4 ст. 49 У К РФ).

Статья 50 УК РФ предусматривает уголовное наказание в виде исправительных работ, которые устанавливаются на срок

от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осуж­денного. Разумеется, на практике получается, что далеко не все осужденные к указанным видам наказания имели к моменту вынесения приговора место работы. Тогда возникает несколь­ко другая ситуация.

Уголовное наказание в отношении рассматриваемого контин­гента граждан осуществляют уголовно-исполнительные инс­пекции. Их статус определен Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года 1 . В ча­стности, в соответствии с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого По­ложения к основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных, относятся следующие:

Направление при необходимости осужденных к исправительным работам в распоряжение органов по вопросам занятости населения для трудоустройства.

В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным работам, обращается в органы службы заня­тости по направлению органов внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано безработным и не ре­гистрируется в качестве ищущего работу. Основанием для та­кого решения служит статья 6 Федерального закона РФ «О вве­дении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российс­кой Федерации», в соответствии с которой исполнение этого вида наказания за совершенное преступление возложено на службы МВД РФ.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры рынка и реорга­низации предприятий определенное число работников стано­вится лишним и «высвобождается» с этих предприятий. Со­гласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам гарантирует­ся: предоставление другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении); предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по прежней про­фессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии - другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и обще­ственных потребностей; предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением со­ответствующей работы. Одной из существенных особенностей при «высвобождении» является то, что функции органа по трудоустройству возлагаются в первую очередь на самого ра­ботодателя.

Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ. Ад­министрация предприятий (организаций, учреждений), с ко­торых они были призваны на военную службу, а также мест­ные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвра­щающимся на «свои» предприятия (организации, учрежде­ния), в течение трех месяцев сохраняется место работы (дол­жность).

В соответствии со статьёй 13 п.4 Закона РФ «О занятости на­селения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослу­жащих и граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на рабо­ту лиц, окончивших образовательные учреждения начально­го, среднего и высшего профессионального образования. Что­бы помочь будущим специалистам получить работу, учебные заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать на основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образо­ванием» договоры со студентами. Заключаются также кон­тракты со студентами и работодателями.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24 ноября 1995г., указанные лица обес­печиваются работой в соответствии с полученной специально­стью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании догово­ров о подготовке специалистов, заключаемых образовательны­ми учреждениями и работодателями.

Образцы таких контрактов утверждены постановлением Ми­нистерства труда РФ и Госкомитета РФ по высшему образова­нию. В типовом контракте предусматриваются взаимные обя­зательства сторон - в частности, между студентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обес­печить условия для освоения студентом основной образователь­ной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственными образовательными стандар­тами; создать условия для изучения дополнительных дисцип­лин сверх государственного образовательного стандарта (с оп­латой за счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, госу­дарственную стипендию в размерах, определяемых законода­тельством России. Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицирован­ных специалистах осуществлять работу по подбору организа­ций (работодателей) для реализации целевой контрактной под­готовки и последующего трудоустройства студента и др.

В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессио­нальную программу и заключить по предложению ректора (ди­ректора) учебного заведения контракт с конкретным работода­телем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материаль­ного и, при необходимости, жилищного обеспечения.

При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой специалист - бывший студент возмеща­ет учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до полу­чения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадле­жащего выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему.

В типовом контракте между учебным заведением и студен­том, утвержденном указанным выше постановлением Мини­стерства труда РФ, указаны следующие случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:

При наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных орга­низациях (на конкретных должностях) или территориях;

При наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства ро­дителей или супруга (супруги);

Жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего соста­ва, прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контрак­ту в Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа (жены);

Беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне мес­та постоянного жительства мужа (жены) или родителей.

Типовой контракт между студентом и работодателем, заклю­чаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалис­тов предусматривает, что работодатель обязан выплачивать сту­денту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглаше­нием сторон, оплачивать по договору с учебным заведением про­живание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту бу­дущей работы - выплачивать заработную плату по фактичес­ки отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обя­зан по контракту принять на работу выпускника после завер­шения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.

Студент обязан по заключенному контракту: освоить основ­ную образовательную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным стандар­том, дополнительные дисциплины сверх государственного об­разовательного стандарта по согласованным предложениям студента и работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных обязанностей.

Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнитель­ной власти, в ведении которых находятся учреждения начально­го, среднего и высшего профессионального образования и органы государственной службы занятости должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч.З ст.182 КЗоТ).

Имеется определенная специфика трудоустройства россий­ских граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказав­шихся за границей, во многом зависит от их гражданства.

На­ходясь за границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отечеством: они должны учитывать действие и российс­ких законов.

Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребы­вания за границей граждане России имеют право, как прави­ло, в соответствии с международными соглашениями.

Однако право иностранцев, в том числе российских граждан за рубе­жом, на трудоустройство, разумеется, определяется законода­тельством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствую­щие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работ­ника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически раз­витых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов.

Основной целью государственной миграционной политики России является регулирование миграционных потоков, пре­одоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для беспрепят­ственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на террито­рии российского государства.

Один из разделов Программы касается внешней трудовой миграции. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию иностранной ра­бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства рос­сийских граждан за рубежом вызывают необходимость це­ленаправленного государственного регулирования этих про­цессов.

Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сба­лансирование структуры этого рынка;

Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российского государства на трудоустройство;

Предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Что же касается государственной политики в области тру­довой миграции граждан России за границу, то по смыслу Про­граммы, она должна быть направлена, в частности, на обес­печение и защиту их прав и законных интересов на всех ста­диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию).

В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миг­рационных потоках, подлежащих приоритетному государ­ственному регулированию. К ним, в первую очередь, относят­ся переселенцы из районов природного и экологического небла­гополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, пере­селяющиеся в связи с проведением военной реформы, предста­вители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания.

Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоустройства) вы­нужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой включает в себя:

Содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;

Содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;

Содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа;

Содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответ­ствии с российским законодательством.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов госу­дарство взяло на себя, в частности, обязательство по выделе­нию субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, вы­деленных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной организацией по миграции. Уп­равлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями).

Новые социально-экономические отношения требуют карди­нальных изменений законодательства, регулирующего пробле­мы миграции населения.

Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не охватывают все существующие виды миграционных потоков.

Дальнейшее развитие законодательства, касающегося пра­вового обеспечения Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и направленности миг­рационных потоков и защиту прав и законных интересов граж­дан Российской Федерации вне зависимости от места (государ­ства) проживания либо пребывания.

1.4 Гарантии государства в области занятости

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора вида за­нятости, содействие в подборе подходящей работы и трудоуст­ройстве, обучение новой профессии, повышение квалификации, компенсацию в связи с направлением на работу в другую мест­ность, участие в общественной работе на платной основе. Обозна­ченные гарантии детализируются в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Феде­рального закона от 20 апреля 1996 г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и допол­нениями).

Законодательство определяет занятость населения как деятель­ность граждан, связанную с удовлетворением личных и обществен­ных потребностей, не противоречащих законодательству, и принося­щую трудовой доход в виде заработка.

Перечень занятых граждан дает Закон о занятости. К ним, в частности, относятся: работающие по трудовому договору дей­ствующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обес­печивающие себя работой; занятые в подобных промыслах и ре­ализующие продукцию по договорам; выполняющие подрядные работы; члены производственных кооперативов; избранные, на­значенные и утвержденные на оплачиваемые должности: прохо­дящие военную службу, службу в органах внутренних дел, обу­чающиеся очно в образовательных учреждениях; временно от­сутствующие на рабочих местах.

В Законе о занятости находит свое проявление принцип сво­боды трудового договора. В соответствии со ст. 9 этого норматив­ного акта граждане вправе реализовать право на выбор места ра­боты и характер трудовой деятельности в соответствии с про­фессией, квалификацией путем непосредственного заключения трудового договора с работодателем либо с помощью службы занятости. В последнем случае заключению трудового договора предшествуют отношения организационно-управленческого ха­рактера по подбору подходящей работы, переквалификации.

1. Обеспечение всем гражданам равных возможностей на свободный труд.

2. поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей.

3. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание мер для особо нуждающихся в социальной защите, т.е. помогать в трудоустройстве.

4. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

5. поощрение работодателей, сохраняющих рабочие места и создающих новые.

6. координация мер по занятости населения с другими: социальным обеспечением, предупреждение инфляции, роста цен и т.д.

7. развитие трудовых ресурсов.

8. сокращение безработицы.

9.обеспечение занятости малочисленных народов.

10. международное сотрудничество в области занятости.

Глава 2. Система регулирования занятости населения

2.1 Специфические особенности деятельности Федеральной службы занятости населения

В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Федеральная служба занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

1. анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

2. вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

4. оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

5. организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

6. оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

7. регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

8. разрабатывать республиканские и региональные программы занятости;

9. подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

10.оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;

11.выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

12.публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств местного бюджета.

Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в каждом из них - города и районы. Для этого применяется специальная методика, в основу которой положен метод группировок в отличие от зарубежных аналогов, базирующихся на арифметическом подходе.

Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. Сегодня становятся актуальными вопросы эффективности всей системы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов.

Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы. Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальных положениях:

· охват всех направлений службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

· ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;

· “сквозной” характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных (на уровне субъекта РФ) центров занятости и Федеральной службы занятости России в целом;

· единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;

· полная объективность оценочных показателей;

· использование действующих форм учета и отчетности.

По мнению экспертов, критериями эффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их роли в организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного - и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

В Институте экономики РАН разработана такая методика, предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизм состязательности между ними на основе принципов материального стимулирования.

Система показателей оценки службы занятости, предложенная в упомянутой методике, включает следующие относительные показатели:

· удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости: в общей численности принятых на работу в городе или районе; в общей численности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;

· удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;

· удельный вес безработных, не работающих в течение более чем восьми месяцев;

· уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

Кроме основных показателей, предлагаются и дополнительные: полнота сборов страховых взносов, своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб.

Оценка деятельности региональных служб занятости по показателю «уровень безработицы» и ряду других применяемых на практике частных показателей (содействие в трудоустройстве граждан, в том числе временном трудоустройстве, помощь в организации самозанятости и др.) может создать ложное представление об эффективности механизмов регулирование рынка труда.

Наименование показателей:

1. Удельный вес трудоустроенных службой занятости (из числа незанятого населения) в общей численности принятых на работу.

2. Удельный вес трудоустроенных службой занятости (из числа незанятого населения) в общей численности снятых с учета граждан, ищущих работу.

3. Уровень безработицы.

4. Численность незанятых граждан, зарегистрированных службой занятости в расчете на одну вакансию.

Правительством РФ Постановлением N 156 от 6 апреля 2004 г. "Вопросы федеральной службы по труду" указано

1. Установить, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

2. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

3. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. В ведении Федеральной службы по труду и занятости находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) (п. 3 в ред. постановления Правительства РФ от 27.05.2004 N 252).

4. Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) организация альтернативной гражданской службы;

г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

содействие гражданам в поиске подходящей работы;

подбор работодателям необходимых работников;

бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;

обеспечение социальной поддержки;

направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

2.2 Актуальные проблемы организации профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения

Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), сертификация продукции на соответствие международным стандартам серии ISO 9000, как и переход к рыночной экономике, выдвигают принципиально новые требования к работникам - руководителям, специалистам, рабочим, к организации и содержанию их профессиональной подготовки и переподготовки.

Предприятия переходят на новую технологию, выпускают новую продукцию, меняют производственный профиль деятельности. Многие работники высвобождаются со своих рабочих мест по этим причинам либо в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата в них. Каждое из этих обстоятельств серьезно влияет на структуру потребностей в кадрах в зависимости от их профессиональной подготовленности к работе, которую они могут или смогут выполнить.

Кроме того, как показывает практика, многие организации в условиях ужесточающейся конкуренции испытывают недостаток в кадрах высокой квалификации (особенно рабочих), в молодежи, которая бы приходила на производство для приобретения профессии, ее последующего освоения, дальнейшего совершенствования, повышения квалификации.

Сложившаяся за многие годы система подготовки и переподготовки кадров на производстве оказалась, по существу, вне государственного регулирования. Разрушилась или утратила прежнюю стройность и последовательность система повышения квалификации руководящих кадров и специалистов.

Актуальной задачей становится подготовка, повышение квалификации, обучение смежным и вторым профессиям рабочих, формирование предпринимательского корпуса с учетом новых экономических условий, российских традиций и мирового опыта.

Целый ряд международных документов в той или иной степени регламентируют организацию и проведение профессионального обучения и предъявляют соответствующие требования к ее организаторам.

Конвенция Международной организации труда (МОТ) N 142 1975 г. "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" предусматривает, что каждый член Организации принимает и развивает всесторонне скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости (п. 1 ст. 1).

Эта политика и программы должным образом учитывают:

а) потребности, возможности и проблемы занятости как на региональном, так и на национальном уровне;

б) стадию и уровень экономического, социального и культурного развития;

в) взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономическими, социальными и культурными целями (п. 2 той же статьи).

Эта политика и программы осуществляются при помощи методов, соответствующих национальным условиям, и предназначены для повышения способности отдельного лица создавать и индивидуально или коллективно оказывать влияние на производственную и социальную среду (пп. 3 и 4 той же статьи).

Эта политика и программы стимулируют и позволяют всем лицам, на основе равенства и без какой-либо дискриминации, развивать и применять свои способности к труду в своих собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая потребности общества (п. 5 той же статьи).

Сроки обязательного прохождения стажировки, повышения квалификации предусмотрены для медицинских, педагогических и ряда других категорий работников.

Для рабочих определенных профессий предусмотрена сдача квалификационных экзаменов, по результатам которых решается вопрос о выполнении ими определенных видов работ.

Так, квалификационные элементы предусмотрены для работников транспорта, непосредственно связанных с движением. Для водителей утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 с последующими изменениями и дополнениями).

Переход к рыночной экономике выдвигает принципиально новые требования к работникам (руководителям, специалистам, рабочим), к организации и содержанию их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Организации переходят на новую технологию, выпуск новой продукции, меняют профиль деятельности, в связи с чем многие работники высвобождаются со своих рабочих мест.

Эти обстоятельства серьезно влияют на структуру потребно­стей в кадрах в зависимости от их профессиональной подготов­ленности к работе, которую они могут или смогут выполнять. Многие организации испытывают недостаток в кадрах высокой квалификации (особенно рабочих), в молодежи, которая приходи­ла бы на производство для приобретения профессии, ее после­дующего освоения, дальнейшего совершенствования, повышения квалификации.

В ТК РФ впервые в истории трудового законодательства включен раздел II, содержащий основные нормы, регламентирующие профес­сиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, включая ученический договор (см. ст. 196-208). 416

Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготов­ке кадров, В соответствии со ст. 196 ТК РФ работодатель имеет право:

1) определять потребность в кадрах определенных профессий квалификационного условия для собственных нужд;

2) определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд;

3) проводить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, обучение их вторым. профессиям в организации, а при необходимости - в образова­тельных учреждениях среднего, высшего профессионального и до­полнительного образования на условиях и в порядке, которые оп­ределяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

4) определять с учетом мнения представительного органа ра­ботников:

формы профессиональной подготовки, переподготовки и по­вышения квалификации работников;

перечень необходимых профессий и специальностей;

5) заключать ученический договор (см. ст. 198 ТК РФ). В обязанности работодателя, входит:

1) проведение повышения квалификации работников в случа­ях, предусмотренных федеральными законами, иными норматив­ными правовыми актами, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности;

2) создание необходимых условий для совмещения работы с обучением работникам, проходящим профессиональную подго­товку, предоставление гарантий, установленных ТК РФ, иными нормативными правовыми актами.

Планы подготовки, переподготовки, повышения квалифика­ции кадров обычно прилагаются к коллективному договору.

Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации названо среди основных прав работника (см. ст. 21 ТК РФ). Далее в Ко­дексе право на повышение квалификации конкретизируется. В него включено право на обучение новым профессиям (ч. 2 ст. 197).

В прежнем законодательстве отсутствовало указание на то, в какой форме реализуется это право работника, на каком право­вом основании возникают соответствующие отношения между обучающимися в организации и этой организацией.

Выводы

Для современного социально-экономического положения России характерен ряд симптомов, свидетельствующих о пер­манентном обострении ситуации на рынке труда. При извест­ном уменьшении численности занятых в народном хозяйстве существенно ускорился рост незанятых, особенно лиц, зареги­стрированных в качестве безработных. Иначе говоря, числен­ность выбывших работников стала преобладать над численно­стью принятых на работу. Сократилось количество вакансий, что особенно касается безработных.

Среди негативных тенденций, унаследованных еще от доперестроечного периода, следует отметить нарастание реального дефицита работников ключевых массовых профессий, усиле­ние нерационального характера занятости населения, сниже­ние эффективности использования трудового потенциала, по­явление новых диспропорций на рынке труда и занятости. Сфе­ра труда оказалась, таким образом, одним из основных источ­ников социальной напряженности.

Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации сви­детельствует о том, что способность рынка труда к саморегу­лированию на сегодняшний день все еще незначительна. Дан­ное обстоятельство предопределяет необходимость использо­вания элементов государственного правового регулирования в этой сфере.

Правовые нормы дают возможность охватить общим прави­лом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной рабо­ты (производства), распределение и обмен продуктов труда, под­чинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается

упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых от­ношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

В нашем контексте понятие «законодательство» определяет­ся как совокупность законов и иных нормативно-правовых ак­тов, регулирующих вопросы занятости населения.

Прежде всего таковым является Основной Закон страны - Конституция РФ 1993 г., 37-я статья которой, в частности, предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства. При этом следует за­метить, что на протяжении десятилетий в нашей стране господ­ствовал принцип всеобщей («поголовной») занятости.

Он опи­рался на законоположения, закрепленные в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. и другие законодательные акты. Этот принцип опирался также на уголовно-правовые нормы, уста­навливающие государственно-правовое принуждение вплоть до применения уголовной ответственности к лицам, ведущим «па­разитический» образ жизни.

Идеологической основой такой со­циально-трудовой политики служили известные постулаты о неотделимости социализма и общественно-полноценного тру­да. Однако подобная политика породила целый ряд негативных явлений. Во-первых, она вела к значительному снижению про­изводительности труда, маскируя скрытую безработицу и по­рождая иждивенческие настроения. Во-вторых, она содейство­вала снижению творческого потенциала населения, снижала уровень трудовой дисциплины, насаждала уравниловку в рас­пределении доходов (все это не могло не сказаться на уровне жизни населения). И, в-третьих, практика распределения рабочей силы на основе планово-распределительных админи­стративных актов противоречила международно-правовым нормам о запрещении принудительного труда, в частности. Кон­венции МОТ № 29 «О принудительном и обязательном труде» (1930 г.).

С переходом к рыночным отношениями складывается но­вая непростая ситуация в области распределения и использова­ния трудовых ресурсов и «рабочей силы». С одной стороны, провозглашение свободы труда и предпринимательской дея­тельности открывает широкий простор для развития инициа­тивы, предприимчивости, творческих способностей. Наличие рынка труда порождает конкуренцию в борьбе за рабочие ме­ста, создает заинтересованность работников в повышении ква­лификации, развитии способностей к труду, снимает пробле­му текучести кадров и дисциплины труда. С другой стороны, переход к рынку сопровождается структурной перестройкой народного хозяйства, спадом производства, разрушением кол­лективных форм хозяйствования, ломкой хозяйственных пра­воотношений. Это обусловило выбрасывание на рынок труда многочисленных групп рабочих и специалистов, нуждающих­ся в организационном вовлечении в новые формы хозяйство­вания, которые требуют соответствующего правового регули­рования.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Конституция Российской Федерации.

4. Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст.1915.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими из­менениями и дополнениями).

7. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллек­тивных договорах и соглашениях» (с изменениями и дополнениями).

8. Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

9. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

10. РофеА. О содержании понятий «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» // Человек и труд.- 1997.- № 3.- С. 23 - 25.

Работу после длительного (более 1 года) перерыва при наличии у них общего трудового стажа не менее 1 года и при условии, что их трудоустройство не.

Общие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы:

Законом РФ «О занятости населения»;

Постановлением Правительства «О порядке регистрации безработных граждан»

Положением об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения;

Положением об общественных работах.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных или общественных потребностей и приносящая им, как правило, заработок или доход. Такая деятельность не должна противоречить закону.

Занятыми признаются следующие категории граждан:

1) лица, работающие по трудовому договору, в том числе временно отсутствующие на работе по уважительным причинам (в связи с нетрудоспособностью, отпуском, приостановкой производства и т.д.).

А также лица, имеющие иную оплачиваемую работу или службу, включая временных и сезонных работников. Кроме лиц, участвующих в общественных работах.

2) Обучающиеся на очных отделениях образовательных учреждений всех видов, а также проходящие обучение по направлению от службы занятости;

3) Лица, проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

4) Лица, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера;

5) Лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью;

6) Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

7) Члены производственных кооперативов;

8) Лица, занятые в подсобных промыслах;

9) Являющиеся учредителями или участниками организаций, за исключением общественных, религиозных организаций, фондов, объединений юридических лиц.

Трудоустройство – это:

1) в широком значении – совокупность мероприятий (экономических, организационных, финансовых, правовых, медицинских) по обеспечению занятости трудоспособного населения;

2) в узком значении – процесс поиска безработными гражданами, с помощью государственных или негосударственных посредников подходящей работы, а также процесс подбора работников работодателями.

Формы трудоустройства

2) обращение к посреднику.

Государственная политика в области занятости населения

1. Развитие трудовых ресурсов, защита национального рынка труда.

2. Обеспечение социальной защиты в области занятости населения.

3. Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы.

Правовой статус безработного

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют заработка и зарегистрированы в органах по вопросам занятости, с целью поиска подходящей работы; а также которые ищут работу и готовы к ней приступить.

К безработным также относятся:

Трудоспособные в возрасте от 16 лет до пенсионного возраста,

Лица, которым не назначена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет,

Лица, не осужденные к лишению свободы или к исправительным работам,

Инвалиды 3 группы, если в индивидуальной программе реабилитации инвалида есть рекомендация к трудовой деятельности,

Лица, представившие достоверные сведения и документы об отсутствии заработка, дохода и работы.

Регистрация безработных осуществляется в органах занятости по месту жительства.

Понятие трудоустройства различается в широком и узком смыслах. Трудоустройство - это система организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле трудоустройство объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п. В узком смысле под трудоустройством понимаются такие формы трудовой деятельности, которые устанавливаются при содействии органов государства или негосударственных организаций на основе лицензирования. Необходимо учесть, что понятие трудоустройства более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Граждане имеют право на трудоустройство и выбор места работы путем обращения к предприятию, учреждению, организации, индивидуальному крестьянскому (фермерскому) хозяйству и к иному работодателю или при бесплатном содействии государственной службы занятости.

Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность лишь при наличии у них разрешения на трудоустройство, выданного государственной службой занятости Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

Правовая организация трудоустройства включает в себя:

а) установление круга трудоустраивающих органов, определение их компетенции и условий финансового обеспечения;

б) гарантии реализации права граждан на труд и установление порядка направления на работу или профессиональное обучение;

в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству;

г) установление особенностей трудоустройства для отдельных категорий граждан.

В обеспечении занятости населения участвуют государственные органы двух видов: общие и специальные. Общее руководство трудоустройством и его организация возложены на Министерство труда и социальной политики Украины и его органы на местах.

Специальным органом трудоустройства выступает Государственная служба занятости, в которую входят: Государственный центр занятости Министерства тру-Да и социальной политики Украины, центр занятости Автономной Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский городские, районные, межрайонные, городские и районные в городах центры занятости, центры организации профессионального обучения незанятого населения и центры профессиональной ориентации населения, инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения.

В состав профессиональной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости, центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости.

Деятельность государственной службы занятости осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики Украины, местных государственных организаций и органов местного самоуправления. Ее деятельность "финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, предусмотренных на эти цели. Права и обязанности государственной службы занятости закреплены в ст. 19 Закона Украины «О занятости населения», Положении о государственной службе занятости, утвержденном постановлением Кабинета Министров УССР от 24.06.91 г. (с изм. и доп., внесен, постановлениями Кабинета Министров Украины от 29.04.93 г. № 315, от 14.09.98 г. № 1435) (ЗП УРСР. - 1991. - № 6. - Ст. 50; ЗП України. - 1993. - № 10. - Ст. 200.

В соответствии со ст. 19 Закона Украины «О занятости населения» государственная служба занятости:

Анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует население и государственные органы управления о состоянии рынка труда;

Консультирует граждан, собственников предприятий, учреждений и организаций или уполномоченные ими органы, которые обращаются в службу занятости, о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, требованиях, которые предъявляются к профессии, и по другим вопросам, полезным для содействия занятости населения;

Ведет учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются по вопросам трудоустройства;

Оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы и собственникам предприятий, учреждений и организаций или уполномоченным ими органам в подборе необходимых работников;

Организовывает при необходимости профессиональную подготовку и переподготовку граждан в системе службы занятости или направляет их в другие учебные заведения, осуществляющие подготовку или переподготовку работников, содействует предприятиям в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

Оказывает услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации работникам, желающим изменить профессию или место работы (в связи с поисками высокооплачиваемой работы, изменением условий и режима труда и т.д.), высвобожденным работникам и незанятому населению;

Регистрирует безработных и оказывает им в пределах своей компетенции помощь, в т.ч. и материальную;

Принимает участие в подготовке перспективных и текущих государственной и территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защите разных групп населения от безработицы.

Государственная служба занятости имеет право:

Получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, статистические данные о наличии вакантных рабочих мест, характере и условиях труда на них, о всех высвобожденных, принятых и уволенных работниках и информацию о предполагаемых изменениях в организации производства и труда, иных мероприятиях, которые могут привести к высвобождению работников;

Разрабатывать и вносить на рассмотрение местных советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от

форм собственности, квоты приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

Направлять для трудоустройства на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются в службу занятости, в соответствии с уровнем их образования и профессиональной подготовки;

Направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

Заключать по поручениям предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предварительным (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также оказывать помощь при переезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий, учреждений и организаций;

Распоряжаться в установленном законодательством порядке средствами фонда содействия занятости;

Оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует приобретения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения стипендии в размерах, предусмотренных законодательством Украины о занятости населения;

В установленном законодательством порядке предоставлять гражданам пособие по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

Вносить предложения в местные советы о приостановлении на срок до 5 месяцев решений предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством Украины;

Взыскивать с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, суммы скрытых или сниженных обязательных сборов и недоимок в государственный фонд содействия занятости населения;

Компенсировать до 50% затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и труда, при условии их трудоустройства.

Предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, а также их должностные лица обязаны содействовать проведению государственной политики занятости. В число таких обязанностей входит организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, а также профессионального переобучения высвобождаемых работников; трудоустройство лиц, направленных службой занятости, на рабочие места в счет определенной квоты (брони); информация работников о наличии вакантных мест (должностей), в том числе с неполным рабочим временем; создание дополнительных рабочих мест.

Все предприятия обязаны зарегистрироваться в местных центрах занятости как плательщики сборов в государственный фонд содействия занятости населения; ежемесячно подавать информацию о наличии вакантных рабочих мест (вакантных должностей), об использовании работников с режимом неполного рабочего времени, о простое предприятия, о всех принятых работниках в соответствии с формами государственной статистики (см. Инструкцию по статистике численности работников, занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденную приказом Минстата Украины, от 07.07.95 г. №

Должны предоставляться данные о предстоящем высвобождении работников (за два месяца до высвобождения); о проведенном высвобождении (в 10-дневный срок после высвобождения). За не предоставление таких сведений либо нарушение сроков взыскивается штраф в размере годовой заработной платы за каждого высвобожденного работника (ст. 20 Закона Украины «О занятости населения»).

В государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве могут обращаться все незанятые граждане, которые желают работать, а также занятые граждане, которые желают изменить место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от учебы время.

Незанятые граждане (в том числе лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по заключению медицинского учреждения нуждается в постороннем уходе), инвалиды и пенсионеры, обращающиеся в государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве, подлежат регистрации в этой службе.

Занятые граждане, которые желают изменить профессию или место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от учебы время и обратились в государственную службу занятости, подлежат учету.

Регистрация и учет граждан, которые обращаются за содействием в трудоустройстве, осуществляются государственной службой занятости по месту постоянного жительства (постоянной или временной прописки) при условии предъявления паспорта и трудовой книжки, а в случае необходимости - военного билета, документа об образовании или документов, их заменяющих, а иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Украине, - только при наличии постоянной прописки. Отдельные категории граждан, указанные в п. 4 Положения, обязаны представить и иные документы. Например, выпускники высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, которым отказано в приеме на работу по месту назначения, предоставляют направление на работу и скрепленную печатью заказчика справку об отказе в трудоустройстве или справку о самостоятельном трудоустройстве; лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Украины, - пенсионное удостоверение или удостоверение инвалида и т.д.

Законодательством предусмотрен общий и специальный порядок регистрации лиц, ищущих работу.(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.- X.: «Одиссей», 2000.- 480 с)

Общий порядок предусматривает регистрацию граждан независимо от времени утраты работы. Однако есть категории граждан, которые утратили работу вынужденно, вне своего желания. Для таких лиц предусмотрены особые гарантии (п. 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения»), которые предоставляются при условии своевременной регистрации в службе занятости (специальный порядок).

Так, в государственной службе занятости должны быть зарегистрированы:

Работники, трудовой договор с которыми был расторгнут по инициативе собственника или уполномоченного им органа по п. 1 ст. 40 КЗоТ, - в течение семи календарных дней после увольнения;

Работники, уволенные с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в связи с отселением или самостоятельным переселением с территории радиоактивного загрязнения, - в течение одного месяца после увольнения;

Военнослужащие, уволенные с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию, - в течение семи календарных дней со дня постановки на военный учет военкоматами;

Граждане, утратившие работу вследствие несчастного случая на производстве или наступления профессионального заболевания, - в течение семи календарных дней после увольнения.

В случае, когда указанные граждане без уважительных причин своевременно не зарегистрировались в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, они утрачивают льготы, предусмотренные п. 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения», а условия выплаты пособия по безработице и его размер устанавливаются для них на общих основаниях (ст.ст. 28, 29 указанного Закона).

Граждане, которые обратились в службу занятости как ищущие работу, имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию, консультацию, подготовку, переподготовку, получение соответствующей информации с целью выбора вида деятельности, профессии, места работы, режима труда.

Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости, в течение семи календарных дней с момента регистрации подбирается подходящая работа. Семидневный срок подбора подходящей работы начинается со дня регистрации гражданина в качестве ищущего работу.

Понятие подходящей работы содержится в ст. 7 Закона Украины «О занятости населения», согласно которой для граждан, утративших работу и заработок (трудовой доход), подходящей считается работа, которая соответствует образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же местности, где он проживает. Заработная плата должна соответствовать уровню, который лицо имело по предыдущей работе с учетом ее среднего уровня, который сложился в отрасли соответствующей области за прошлый месяц.

^ 46)понятие и формы трудоустройства

Трудоустройство – это процесс поиска подходящей работы, подготовки к ней гражданина (в том числе безработного) и устройства на эту работу.

Принято различать общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства.

Общие формы трудоустройства – это любой процесс устройства на работу, включая:

1. 
   самостоятельное трудоустройство;
2. 
   трудоустройство с помощью службы занятости населения;
3. 
   перевод высвобождаемого работника с его согласия на другую работу у того же нанимателя;
4. 
   распределение молодых специалистов (рабочих).

47. Понятие подходящей работы

Подходящая работа (в том числе временного характера) – работа, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности
48. ^ Правовое регулирование занятости населения. Система и компетенция гос-й службы занятости.
Занятость согласно ст. 1 Закона о занятости – это деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности). Такая деятельность может осуществляться на основе трудового договора, контракта, гражданско-правового договора (подряда, авторского), а также предпринимательской деятельности и других, не запрещенных законом видов трудовой деятельности.

В статье 2 Закона о занятости раскрыто понятие форм занятости, к числу которых относятся граждане:

• 
  работающие по трудовому договору;
• 
  зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;
• 
  выполняющие работу по гражданско-правовым договорам;
• 
  обучающиеся на дневном отделении учреждений образования;
• 
  проходящих военную службу в органах МВД, КГБ и др.

Отличительной особенностью всех видов занятости является, как правило, включение времени выполнения трудовой функции в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие и т.д. Любая деятельность граждан, обеспечивающая удовлетворение личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью.

Государственная служба занятости – система специальных государственных органов и организаций, осуществляющих реализацию коллективной занятости населения и социальной защиты временно незанятых граждан.

В систему государственной службы занятости входят:

– Департамент по занятости при Министерстве труда и социальной защите РБ;

– подчиненные ему управления областных служб занятости населения, минские городские управления занятости;

– региональные, городские, районные центры занятости;

– информационные центры;

– центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения.

Финансирование мероприятий по реализации программ занятости осуществляется из средств Государственного фонда содействия занятости.

К числу обязанностей государственной службы занятости в частности относятся:

1. 
   Оценка состояния и прогнозирование развития занятости.
2. 
   Разработка и реализация государственных программ занятости.
3. 
   Организация учета граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, и оказание помощи.
4. 
   Содействие гражданам в поиске подходящей работы.
5. 
   Организация профессиональной подготовки (ст. 18 ТК).
6. 
   Содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, оплачиваемых общественных работ (ст. 19 ТК).
7. 
   Осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендий, материальной помощи.

Обязанности государственной службы занятости по отношению к безработным:

1. 
   Регистрация в качестве безработного.
2. 
   Оказание бесплатного посредничества в подборе подходящей работы.
3. 
   Содействие в профессиональной подготовке.
4. 
   Выплата пособий, других видов материальной помощи.

Государственная служба занятости по отношению к нанимателю вправе требовать:

– предоставления информации о предстоящих массовых увольнениях, вакантных рабочих местах;

– выполнения обязанности отчисления средств в фонд содействия занятости;

– принятие на работу граждан, требующих особой социальной защиты.

Подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места.

Не считается подходящей работа:

• 
  предоставленная в другом населенном пункте по административно-территориальному делению;
• 
  если зарплата более чем на 10 % ниже заработка по последнему месту работы;
• 
  если отказ от этой работы обусловлен уважительными причинами личного или семейного характера.

По истечении шестимесячного периода, если безработному невозможно предоставить работу по профессии, подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии, но с учетом способностей, состояния здоровья, прошлого опыта.

По истечении 12 месяцев для лиц, считающихся безработными более года, и для лиц, впервые ищущих работу, подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки или переподготовки, а в случае невозможности ее предоставления – другая оплачиваемая работа, в том числе и временного характера

^ 49. Понятие безработного, его права и обязанности.
Безработный – трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в органах государственной службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется по их постоянному месту жительства органами государственной службы занятости населения при личном обращении.

Безработные граждане имеют право на :

1) выбор места работы;

2) бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах государственной службы занятости населения в целях выбора рода занятий, трудоустройства, возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

3) самостоятельный поиск работы, трудоустройство за пределами Республики Беларусь в соответствии с законодательством;

4) бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения;

5) социальные гарантии и компенсации;

6) обжалование решения, действия (бездействие) органов государственной службы занятости населения и их должностных лиц в вышестоящий орган государственной службы занятости населения и (или) в суд в порядке, установленном законодательством.

Обязанности безработного :

1) самостоятельно подыскивать работу и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию;

2) являться по вызову службы занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова – один раз в месяц в установленный срок;

3) в течение 2-х рабочих дней обратиться к нанимателю, который указан в направлении государственной службы занятости;

4) информировать государственную службу занятости о временном выезде в другой населенный пункт;

5) для получения пособия по безработице выполнять месячные нормы участия в оплачиваемых общественных работах по направлению органа государственной службы занятости.
^ 50. .Социальные гарантии и компенсации безработным гражданам.

Государство гарантирует безработным:

Бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;

Выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

Компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами государственной службы занятости населения на работу (обучение) в другую местность;

Бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

Содействие в организации предпринимательской деятельности.

Социальными гарантиями признаются те материальные условия, которые государство, общество на данном этапе развития может дать, обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Материальная помощь.

Органы государственной службы занятости населения оказывают материальную помощь безработному и членам его семьи с учетом участия безработного в оплачиваемых общественных работах, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения за счет средств государственного фонда содействия занятости в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь, в соответствии с установленным порядком формирования и использования средств государственного фонда содействия занятости.
^ 51. Понятие и функции ТД.

Как институт трудового права трудовой договор – это совокупность правовых норм, регламентирующих порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора.

Как юридический факт трудовой договор – это основание возникновения трудовых и тесно связанных с ними правоотношений;

Как соглашение работника и нанимателя трудовой договор – соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату (ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь);

^ 52) Стороны и форма ТД

Работник – лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора (ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Наниматель – юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора
53) Содержание ТД

1Данные о работнике и нанимателе,

2.Место работы

3Трудовая функция работника

4 Основные права и обязанности

5 Срок трудового договора (для срочных

6 Режим труда и отдыха

7 Условия оплаты труда

54.Дополнительные (факультативные) условия трудового договора

Факультативные условия трудового договора – условия, которые не влияют на сам факт заключения труд. договора. Они зависят от усмотрения сторон, но не могут ухудшать положения работника по сравнению с зак-ом и другими НА.В труд. договоре невозможно даже по соглашению сторон установление следующих условий:не предусмотренные зак-ом взыскания;
введение полной и повышенной материальной ответств. помимо случаев, предусм. зак-ом; порядок рассмотрения индивидуальных труд. споров.
Включенные в труд. договор факультативные условия обязательны для сторон. Их нарушение работодателем является достаточным основанием для досрочного расторжения договора. Поскольку факультативные условия не могут вносить каких-либо ограничений или дополнительной ответств.для работника, то и нарушение их последним не служит основанием для расторжения труд. договора.
^ 55).Отличие ТД от гр-пр д

Предмет труда:

1)трудовой договор – трудовая функция;

2)гражданско-правовой договор, связанный с применением труда, – конечный результат труда.

^ Организация и охрана труда:

1) трудовой договор – наниматель обязан организовать труд работника, обеспечить безопасные условия труда;

2)гражданско-правовой договор, связанный с применением труда, – исполнитель самостоятельно выполняет работу под свой риск.

^ Оплата труда:

1)трудовой договор – систематическая оплата труда;

2)гражданско-правовой договор, связанный с применением труда, – оплата конечного (промежуточного) результата труда.

^ Контроль за процессом труда:

1)трудовой договор – работник при выполнении трудовой функции обязан подчиняться внутреннему трудовому распорядку, установленному у нанимателя;

2)гражданско-правовой договор, связанный с применением труда, – исполнитель, как правило, не контролируется заказчиком в процессе выполнения работ.

^ Количество сторон:

1)трудовой договор – всегда соглашение двух сторон (работника и нанимателя);

2)гражданско-правовой договор, связанный с применением труда, – соглашение двух или более лиц.

Ответственность.

По договору подряда независимо от того, кто допустил ненадлежащее исполнение договора (сам подрядчик или субподрядчики), ответственность перед заказчиком несет подрядчик, заключивший договор. При ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей работник может быть привлечен к дисциплинарной, материальной и другим видам ответственности.

^ 56).Общий порядок заключения ТД.Форма

три основные стадии:

1) предоставление работником документов, предусмотренных законодательством 2) составление и подписание письменной формы трудового договора сторонами по экземпляру для работника и нанимателя; 3) издание приказа о приеме на работу. Форма трудового договора Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у нанимателя. Наниматель обязан передать трудовой договор на руки работнику.

Чтобы доказать данный факт на практике применяется два основных способа:

1) ведение специального журнала выдачи трудовых договоров (контрактов) на руки работникам, где в специальной графе работники расписываются в получении экземпляра трудового договора (контракта);

2) в бланке трудового договора целесообразно предусмотреть специальный реквизит: «Второй экземпляр трудового договора на руки получил: подпись, Ф.И.О. работника, дата».

57).Документы,предъяв при приеме на работу

^ 1. ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ

2. ДОКУМЕНТЫ ВОИНСКОГО УЧЕТА

3. ТРУДОВАЯ КНИЖКА

4. ДОКУМЕНТЫ ОБ ОБРАЗОВАНИИ

5. МЕДИЦИНСКИЕ ДОКУМЕНТЫ О СОСТОЯНИИ ЗДОРОВЬЯ

^ 6. СВИДЕТЕЛЬСТВО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

58).Испытание при приеме на работу

Предварительное испытание может быть установлено с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. При этом необходимо соблюдать следующие требования, установленные Трудовым кодексом Республики Беларусь (ст. 28):1) срок предварительного испытания устанавливается только при приеме на работу (после заключения трудового договора предварительное испытание не устанавливается);2) условие об испытании должно быть указано в трудовом договоре и в приказе (распоряжении) о приеме на работу (иначе – работник считается принятым на работу без предварительного испытания);3) срок предварительного испытания не может превышать трех месяцев, при этом:- в него не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе;

Продление установленного при заключении трудового договора срока, даже при согласии работника, недопустимо;- в период предварительного испытания на работника полностью распространяется действие законодательства о труде;4) предварительное испытание не устанавливается для следующих категорий работников:

Несовершеннолетних; - молодых рабочих и специалистов;- инвалидов; - временных и сезонных работников; - переведенных на работу в другую местность либо к другому нанимателю;- принятых на работу по конкурсу, по результатам выборов;5) если срок испытания истек, а работник продолжает работать, он считается выдержавшим испытание и его увольнение возможно лишь на общих основаниях;

6) работник и (или) наниматель вправе прекратить трудовой договор с предварительным испытанием:

До истечения срока предварительного испытания, предупредив другую сторону за 3 дня;- в день истечения срока предварительного испытания;7) наниматель имеет право уволить работника с работы как не выдержавшего предварительного испытания в соответствии со ст. 29 Трудового кодекса Республики Беларусь, но в приказе обязан указать причины, по которым работник не выдержал испытание.
^ 59).Гарантии при приеме на работу…

Ограничения и запреты:

3) ограничения и запреты в приеме на работу.

^ 60).Недействительность ТД.

1) под влиянием обмана, насилия, угрозы, а также если он заключен на крайне невыгодных для работника условиях вследствие стечения тяжелых обстоятельств;

2) без намерения создать юридические последствия (мнимый трудовой договор);

3) с гражданином, признанным недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;

4) с лицом моложе четырнадцати лет;

5) с лицом, достигшим четырнадцати лет, без письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя).

Отдельные условия трудового договора признаются недействительными, если они:

1) ухудшают положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашением;

2) носят дискриминационный характер.

Введение

1. Понятие занятости и трудоустройства по законодательству РФ
2. Сущность безработицы в российском законодательстве
3. Правовая организация трудоустройства в России

Заключение

Список литературы

Введение

Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.

К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является исключительно актуальной и требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, борьбы с безработицей и т.д.

Очевидно, что тенденции развития современной безработицы в нашей стране имеют специфические формы проявления в зависимости от сферы приложения рабочей силы, отраслевых и территориальных рынков труда.

В этих условиях к первоочередным направлениям социально - экономической политики государства следует отнести оказание помощи в выборе занятости всем, кто может и хочет работать, создание системы и эффективного организационно - правового механизма обеспечения занятости.

Объектом реферата выступили общественные отношения в сфере правового регулирования рынка труда.

Предметом - трудоустройство и занятость населения, механизмы регулирования занятости на уровне государства.

Цель реферата - раскрытие механизмов правового регулирования трудоустройства и занятости населения.

1. Рассмотреть понятие занятости и трудоустройства.
2. Изучить правовые основы формирования рынка труда в России.
3. Определить сущность безработицы по законодательству РФ.

1. Понятие занятости и трудоустройства по законодательству РФ

Проблемы, развитие и отношения на рынке труда интересуют ученых в различных отраслях знаний: экономике, психологии, социологии и, конечно же, юриспруденции.

Российскими учеными особенно подчеркивается роль права в деле преобразования экономических отношений, поскольку последние опосредованы правовым механизмом и обладают свойством взаимного влияния друг на друга. С одной стороны, изменения, происходящие в экономике, не могут не оказать влияния на содержание правового регулирования экономических отношений. С другой стороны, правовое регулирование не только может, но и должно оказать позитивное воздействие на процессы, происходящие в экономике, призвано упорядочить эти процессы и смягчить, по возможности, их остроту для общества. Не является исключением в этом плане и правовое регулирование отношений общественного труда.

Рассмотрим определения занятости и трудоустройства, т.к. рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы - безработицу, инфляцию, бедность и в связи с этим он нуждается «в государственном регулировании, так как подвергается воздействию ряда специфических факторов, оказывающих негативное влияние на занятость населения, устранить которые можно как экономическими методами, так средствами правового регулирования, в том числе и с помощью норм трудового права. Особенно нуждаются в государственной защите те категории граждан, которые при любой экономической ситуации испытывают трудности в поиске работы».

С точки зрения занятости все трудоспособное население Российской Федерации можно подразделить на две группы: занятых и незанятых граждан. В Законе РФ «О занятости населения РФ» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009) № 287-ФЗ дано определение этого понятия.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

По мнению М.В. Филипповой , в данном определении сформулированы четыре признака занятости:

1) ее активный, деятельный и целесообразный характер;

2) свободный характер;

3) легальность;

4) доходность.

Как видно из определения, занятыми признаются граждане, которые занимаются различными видами общественно полезной деятельности. Причем такая деятельность не обязательно связана с получением дохода. На основе этого понятия сформирован перечень видов деятельности, которые рассматриваются как виды занятости.

В ст. 2 Закона РФ «О занятости населения РФ» установлен перечень граждан, которые считаются занятыми:

1) работающие по трудовым договорам, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы считаются подходящей работой в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о занятости);

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско‑правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях различного уровня (в том числе по направлению органов ФСТЗ);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных, религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Понятие «трудоустройство» более узкое, нежели понятие «занятость», а само трудоустройство входит в занятость и является его основой. Трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости.

Трудоустройство в широком смысле «объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в т.ч. индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п.».

По мнению Е.Н. Доброхотовой «трудоустройство - это часть политики занятости, обеспечивающая содействие эффективной занятости граждан в экономически активном ее секторе (т.е., трудовой, или продуктивной, занятости). Оно представляет собой систему мероприятий, организуемых и направляемых государством, гарантирующих создание, сохранение и развитие работодателями эффективных рабочих мест и вовлечение граждан в различные формы трудовой деятельности».

Особое место среди трудоспособного населения занимают безработные граждане. Основные проблемы рынка труда современной России связаны с ростом продолжительности безработицы, увеличением числа граждан, ищущих работу длительное время, а также с наличием чрезвычайных сложностей с трудоустройством отдельных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из вооруженных сил и некоторых других категорий лиц), особенно это обостряется в период экономических кризисов.

К безработному по определению МОТ (Международная Организация Труда) относится индивид, который:

• не имеет работы в данный момент;

2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;
3) в данный момент готов приступить к работе.

В соответствии со ст.3 Закона о занятости населения РФ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Следует обратить внимание на то, что безработица как явление шире официального понятия «безработный». Не всякий неработающий может официально быть признан безработным. Для получения статуса безработного российский гражданин должен быть в трудоспособном возрасте, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска работы и быть готовым приступить к ней.

2. Правовые основы формирования рынка труда в России

В Российской Федерации государственным органом обеспечения занятости и сокращения безработицы является Федеральная служба по труду и занятости (ФСТЗ).

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) находится в ведении Минздравсоцразвития России. На местах должны действовать государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения), основной задачей которых является организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Деятельность органов службы занятости включает:

1) предоставление различного рода информации (о состоянии рынка труда, уровне безработицы, имеющихся вакансиях, профессиях, пользующихся спросом, о законодательстве в сфере занятости, возможностях профориентации и профессиональной подготовки, и т. п.);

2) выдачу заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы;

3) оказание услуг по профориентации; подыскание гражданам, ищущим работу, подходящей работы (трудоустройство);

4) направление их на профессиональную подготовку или переподготовку; организацию общественных работ;

5) содействие организации предпринимательской деятельности безработных;

6) участие в трудоустройстве и квотировании рабочих мест для некоторых категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, несовершеннолетних и пр.) и другие виды услуг.

Одним из видов деятельности подразделений службы занятости (центров занятости) является оказание социальной поддержки безработным гражданам, в том числе выплата им пособия по безработице.

Все граждане Российской Федерации являются носителями конституционных прав в сфере труда, которые являются базовыми для защиты тех, кто желает трудиться и ищет работу.

Закон «О занятости населения РФ» дополняет эти права:

Правом на выбор места работы, как путем прямого обращения к работодателю, так и при бесплатном посредничестве органов ФСТЗ или других организаций по содействию трудоустройству;

Правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

Правом на информирование о рынке труда;

Правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РФ;

Правом на обжалование действий, решений и бездействия органов ФСТЗ, их должностных лиц в порядке подчиненности и в суд.

Граждане пользуются указанными правами вне зависимости от наличия у них статуса безработного.

В ст. 5 Закона о занятости населения закреплены основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость:

Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

Обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и иные категории граждан);

Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм, и др.

После регистрации в органах ФСТЗ с целью поиска подходящей работы, а также при получении статуса безработного граждане получают ряд дополнительных прав и гарантий, предусмотренных законодательством о занятости. В частности, безработные получают право:

На бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов ФСТЗ;

Бесплатное содействие в подборе органами ФСТЗ подходящей работы;

Обеспечение социальной поддержки в период безработицы;

Участие в оплачиваемых общественных работах;

Компенсацию затрат при переезде в другую местность в связи с трудоустройством (обучением) по направлению органов службы занятости;

Бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами занятости на профессиональное обучение, приеме на работу.

Специальные права и гарантии в сфере занятости предусмотрены для лиц, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, несовершеннолетних, работников, увольняемых из организаций по сокращению численности или штата, бывших военнослужащих и членов их семей и др.

Повсеместно устанавливается квота (т. е. резервируются специальные рабочие места) для приема на работу инвалидов. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» квота для гарантированного трудоустройства инвалидов устанавливается решением органов исполнительной власти для всех организаций с числом работающих свыше 100 человек в размере от 2 до 4 % общего числа работников. Субъекты РФ вправе вводить квотирование рабочих мест для трудоустройства других категорий населения (в частности, для несовершеннолетних).

Отличительной чертой такого трудоустройства является обязанность работодателя принять на работу гражданина, который был направлен службой занятости на квотируемое рабочее место (либо оплатить компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума), в то время как при приеме на работу других безработных по направлению службы занятости работодатель вправе отказать.

В сфере занятости государство предоставляет гражданам различные виды социальной поддержки:

1) компенсацию в размере среднего заработка на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата ее работников;

2) пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;

3) стипендию в период профессиональной подготовки по направлению органов ФСТЗ, в том числе в период временной нетрудоспособности;

4) участие в оплачиваемых общественных работах в период безработицы;

5) возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность на работу (обучение) по направлению органов службы занятости;

6) материальную помощь органов ФСТЗ безработным;

7) досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По мнению некоторых ученых, потеря работы и невозможность трудоустройства - это та трудная жизненная ситуация, преодоление которой зачастую невозможно без помощи государства.

3. Сущность безработицы в российском законодательстве

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней.

Безработным может быть признан только гражданин, который не является занятым.

Поэтому признание гражданина занятым лишает его возможности получить статус безработного.

В связи с изложенным из приведенного правового понятия безработного гражданина можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых влечет возникновение права на признание безработным:

1) трудоспособность гражданина. В п. 3 ст. 3 Закона наличие у гражданина трудоспособности презюмируется по достижении возраста 16 лет. По достижении данного возраста гражданин в силу законодательства о занятости населения считается трудоспособным. Поэтому на него не может быть возложена обязанность по доказыванию наличия у него трудоспособности.

Нельзя не заметить, что в ст. 63 ТК РФ установлен общий возраст для поступления на работу в 16 лет. Однако для отдельных категорий работников возраст для поступления на работу в этой статье снижен до 14 лет, а отдельные категории работников могут быть привлечены к творческим видам занятости и до достижения возраста 14 лет. Следовательно, в отдельных случаях законодательство признает трудоспособными лиц, достигших 14 лет, а иногда и не достигших 14 лет. По отношению к этим лицам Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части признания трудоспособными исключительно лиц, достигших возраста 16 лет, вступает в противоречие со ст. 63 ТК РФ, которая признает при определенных в ней обстоятельствах трудоспособными лиц, достигших 14 лет, а в отдельных случаях и не достигших возраста 14 лет. Данное противоречие следует разрешать путем применения ст. 63 ТК РФ, который в силу требований ст. 5 ТК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами в сфере труда, в том числе и перед Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В связи с изложенным трудоспособные граждане, которые не достигли возраста 16 лет, могут требовать признания за ними статуса безработного гражданина при доказанности других обстоятельств, характеризующих данное правовое понятие;

2) отсутствие у него работы и заработка. То есть безработный гражданин не может быть занятым. Признание гражданина занятым свидетельствует о наличии у него работы и заработка, что исключает возможность признания его безработным гражданином. Доказательством, подтверждающим рассматриваемое обстоятельство, могут быть трудовая книжка, в которой отсутствует запись о приеме на работу, справка органов Пенсионного фонда РФ об отсутствии взносов, которые выплачиваются за занятых граждан;

3) регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458. Данный порядок предусматривает два вида регистрации безработных граждан: 1) первичную регистрацию безработных граждан; 2) регистрацию граждан в качестве безработных.

Нельзя не заметить, что из правового понятия безработного гражданина вытекает один вид регистрации в органах службы занятости - регистрация в целях поиска подходящей работы. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что введение первичной регистрации безработных граждан вступает в противоречие с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в котором дано понятие безработного гражданина. Причем из понятия «первичная регистрация безработных граждан» напрашивается вывод о том, что гражданин является безработным. Рассматриваемое противоречие следует разрешать в пользу применения п. 1 ст. 3 Закона, который имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ, являющемуся подзаконным нормативным правовым актом.

В силу требований названного Закона органы службы занятости должны осуществлять регистрацию безработных граждан с целью поиска подходящей работы. В п. 7 Порядка регистрации безработных граждан перечислены документы, которые представляются безработными гражданами для регистрации в целях поиска подходящей работы. К их числу относятся: 1) справка о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца занятости; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 3) трудовая книжка или иной документ, подтверждающий трудовой стаж; 4) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документ об образовании. После предоставления перечисленных документов у гражданина возникает право на регистрацию в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. В свою очередь у соответствующего органа службы занятости возникает корреспондирующая данному праву обязанность по проведению такой регистрации; 4) готовность гражданина приступить к подходящей работе. Отказ гражданина от трудоустройства служит основанием для лишения его статуса безработного, за исключением случаев, когда предлагаемые гражданину варианты трудоустройства не являются для него подходящей работой. Возложение на гражданина обязанности трудоустроиться на подходящей работе, как условия его признания безработным, не может рассматриваться в качестве нарушения принципа свободного распоряжения своими способностями к труду, который закреплен в ст. 37 Конституции РФ. Гражданин получает статус безработного в силу того, что полномочные органы не могут обеспечить его подходящей работой, и по этой причине он лишается возможности получить средства для существования. Отказ гражданина от трудоустройства на подходящей работе свидетельствует об исполнении органами службы занятости своей обязанности по предоставлению гражданину подходящей работы. Тогда как гражданин вправе отказаться от любого варианта трудоустройства, то есть свободно распорядиться своими способностями к труду. Отказ от реализации права на трудоустройство не может влечь возникновения корреспондирующей данному праву обязанности. Например, закрепленной в ст. 37 Конституции РФ обязанности по выплате заработной платы. Корреспондирующей праву на трудоустройство гражданина на подходящей работе является и обязанность органов службы занятости зарегистрировать гражданина с целью поиска подходящей работы. Естественно, отказ от реализации данного права влечет отсутствие обязанности у органов службы занятости проводить указанную регистрацию. В связи с изложенным условие о готовности гражданина приступить к подходящей работе, как атрибут для его признания безработным, не может рассматриваться в качестве ограничения права гражданина на свободное распоряжение своими способностями к труду. Ведь отказ гражданина от трудоустройства на подходящей работе не влечет для него неблагоприятных последствий. Поэтому трудоустройство остается правом, а не обязанностью гражданина. Однако отказ от его реализации не может влечь возникновение корреспондирующих данному праву обязанностей; 5) отсутствие препятствий для признания гражданина безработным. В п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дан исчерпывающий перечень обстоятельств, доказанность которых служит основанием для отказа в признании гражданина безработным. В соответствии с названной нормой безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста. Как уже отмечалось, на основании ст. 63 ТК РФ трудоспособными могут быть признаны и лица, которые не достигли возраста 16 лет. В силу чего у них возникает право требовать признания за ними статуса безработного гражданина. Безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту, за выслугу).

Хотя эти лица не осуществляют деятельность, но они имеют доход в виде государственной пенсии. В связи с чем они не вписываются в перечень обстоятельств, характеризующих правовое понятие безработного гражданина.

Следует заметить, что основанием для отказа в признании гражданина безработным является получение им пенсии на основании федерального законодательства. Получение пенсии в соответствии с региональным законодательством не является основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. Основанием для такого отказа в п. 3 ст. 3 Закона указан отказ гражданина в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - отказ от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды. Перечисленные виды отказа гражданина также свидетельствуют о нежелании воспользоваться правом на трудоустройство или обучение. Соответственно не возникает и корреспондирующая данному праву обязанность по признанию гражданина безработным. К числу оснований для отказа в признании гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации его в качестве безработного.

Нельзя не заметить, что отказ гражданина от явки в органы службы занятости без уважительных причин при наличии двух вариантов подходящей работы равнозначен отсутствию желания реализовать право на трудоустройство.

Поэтому использование данного основания для отказа в регистрации гражданину в качестве безработного не противоречит правовому понятию безработного гражданина. Тогда как неявка на регистрацию в качестве безработного при отсутствии вариантов подходящей работы не вытекает из правового понятия безработного гражданина в качестве основания для отказа в признании его безработным. Процессуальное законодательство не позволяет ограничить права и свободы человека и гражданина, в том числе в сфере занятости, по одним формальным соображениям. В связи с чем неявка гражданина на регистрацию в качестве безработного при отсутствии вариантов подходящей работы, как основание для отказа в его регистрации безработным, вступает в противоречие с правовым понятием безработного гражданина. Следовательно, должно применяться общее понятие, которое не позволяет отказать гражданину в регистрации в качестве безработного по формальным соображениям.

Основанием для отказа в регистрации в качестве безработного в п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» названо осуждение судом к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы. В данном случае гражданин становится занятым на основании приговора суда, что исключает возможность для признания его безработным.

Последним препятствием для признания гражданина безработным в рассматриваемом Законе названо предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным.

Указанные документы должны влиять на доказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. Например, гражданин может скрыть факт получения им пенсии за выслугу лет на основании федерального законодательства. Данный факт исключает возможность признания гражданина безработным. В связи с чем непредставление гражданином документа о получении данной пенсии является законным основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. В этом случае гражданин получает доход, что не позволяет признать его безработным. Сведения, которые не влияют на признание гражданина безработным, не могут стать законным основанием для отказа в регистрации в качестве безработного гражданина. Таким образом, предоставление недостоверных документов и данных может стать основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного только тогда, когда содержащиеся в них сведения опровергают рассмотренные обстоятельства, доказанность которых позволяет признать гражданина безработным.

Нами рассмотрены обстоятельства, доказанность которых не позволяет принять решение о признании гражданина безработным. Напомним, что перечень этих обстоятельств определен в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающим образом. Доказанность рассмотренных обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина, влечет возникновение у него права на получение статуса безработного. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости по предоставлению гражданину статуса безработного.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании гражданина безработным.

При отсутствии подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы он признается безработным с первого дня представления необходимых документов. Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые для его признания безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости.

Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости. Праву гражданина обратиться в органы службы занятости для признания его безработным корреспондирует обязанность указанных органов после получения перечисленных документов вынести решение о признании гражданина безработным. При этом регистрация гражданина с целью поиска подходящей работы может состояться и без предоставления указанных документов. Но в этом случае решение о признании гражданина безработным по истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы будет вынесено с момента представления им перечисленных документов. При невыполнении данной обязанности гражданин вправе обжаловать решение органа службы занятости в вышестоящий орган и (или) в суд. По истечении одного месяца со дня вынесения решения об отказе в признании гражданина безработным у него возникает право на повторное обращение в органы службы занятости.

Заключение

В процессе написания реферата было выяснено, что рынок труда - многосторонне явление и его определение должно отражать все его грани, т.к. рынок труда - это особый тип рынка, объектом которого является трудовая деятельность, а субъектами - работодатель и работник и между работодателем и работником возникают взаимоотношения по поводу трудовой деятельности, которые строятся на возмездной основе. Также было отмечено, что на рынке труда взаимоотношения работодателя и работника по поводу трудовой деятельности не прекращаются после оформления работника, а продолжаются вплоть до его увольнения.

Рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы - такие, как безработица. Такие проблемы требуют вмешательства государства с целью регулирования рынка труда правовыми и экономическими методами.

На данном этапе необходимо усовершенствование законодательства в области регулирования рынка труда с целью снижения уровня безработицы и повышения эффективности содействия населению в сфере занятости и трудоустройства.

Правовые нормы, регулирующие обеспечения трудовой занятости населения образуют самостоятельный комплексный институт, объединяющий нормы государственного, муниципального, международного, административного, финансового, гражданского, трудового права, а так же права социального обеспечения.

Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения - это не единое, комплексное правоотношение, а комплекс различных правоотношений, урегулированных нормами различных отраслей права, объединенных по признаку цели их существования - обеспечение трудовой занятости населения, определяющей их содержание, субъектами которых являются граждане и организации, оказывающие услуги в сфере обеспечения трудовой занятости населения, а так же различные органы и организации.

Для того, чтобы снизить уровень безработицы и обеспечить работой незанятое население необходима разработка такой политики, которая целенаправленно должна отвечать всем требования в области проблемы занятости. Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Права человека: Сборник международных документов.- М., 1986. - С.10-12.
2. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009 № 106-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №17. - Ст. 1915; СЗ РФ. - 09.06.2009.
3. Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2009; 2007.-№5.-Ст.1222
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года / Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.// СЗ РФ. - 2008. - № 47. Ст. 5489
5. Бердычевский В.С., Акопов Д.Р. Трудовое право: Учебное пособие / В.С. Бердычевский - Ростов н/Д: из-во Феникс, 2002.-512с.
6. Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах: Учебное пособие/ М.О. Буянов.- М: из-во Проспект, 2005.-176с.
7. Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С.Викторов., А.Ж. Макашева // Трудовое право.-2004-№.8.- С.71.
8. Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи/ А. Долгова, И. Жукова// Человек и труд.-2007.-№8.-С.38-41.
9. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Международные нормы труда/ И.Я Киселев.- М: из-во Эксмо, 2005.- 608с.
10. Куренной А.М. Трудовое право: Учебное пособие / А.М. Куренной - Москва: из-во Юристъ, 2004.-315с.
11. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. М. Юристъ, 2001.
12. Медведев О. М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения // Государство и право. - 1992. - №8.
13. Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.40-41.
14. Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования трудовых отношений в условиях многоукладной экономики (по материалам России и Казахстана). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб.: РГБ. - 1993.
15. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. Алматы. - 1998.
16. Основные показатели социально — экономического положения регионов Российской Федерации в 1 полугодии 2008 года. // Российская газета. 07.09.2008
17. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Трудовое право: Учебное пособие / М.В. Пресняков - Москва: из-во Юристъ, 2007. - 477с.
18. Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: Практическое пособие / Л.В. Сальникова - Москва: из-во «Дашков и к», 2005.- 464с.
19. Смирнов О.В. Трудовое право: Учебник / О.В.Смирнов - Москва: из-во «Проспект», 2004.-528с.
20. Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации // дисс... канд. юр. наук: 12.00.05. - М.: РГБ, 2005.
21. Трудовое право России: Учебное пособие / Под ред. В.Н.Толкуновой. М.: Юрист, 1995.
22. Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики, Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - СПб.: РГБ. - 1992.

Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики, Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - СПб.: РГБ. - 1992. - С. 5.

Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации // дисс... канд. юр. наук: 12.00.05. - М.: РГБ, 2005. - С.9.

Ст.1 Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009 № 106-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №17. - Ст. 1915; СЗ РФ. - 09.06.2009.

Филиппова М.В. / Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. М. Юристъ, 2001. - С. 326.

Федеральная служба по труду и занятости

Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. СПб., 1994. - С. 24-47.

Доброхотова Е.Н. / Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. - С. 408.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. - 2004. - № 15. - Ст. 1448; СЗ РФ. - 2007. - №46. - Ст.5579.

Цит. по Трудовое право России: учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. д.ю.н., проф. А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2004. - 493 с.

Ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 № 181 - ФЗ (ред. от 28.04.2009 №72-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; СЗ РФ. - 04.05.2009.

Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юристъ, 2006. - С. 326-327.

Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.40

Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.41.